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INFORME SOBRE INNOVACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

ANÁLISIS PRELIMINAR DE TRANSFERENCIA

Innovación y análisis preliminar de transferencia

Coordinación Técnica:

Asistencia a la Iniciativa Comunitaria Equal

Dirección General de Fomento del Empleo Servicio Andaluz de Empleo Consejería de Empleo Junta de Andalucía

Elaboración:

Agrupación CIN-CEET

Diseño de cubiertas:

Pablo Román Quevedo

2005

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INDICE DE CONTENIDOS

TU1UT TUPRESENTACIÓNUT .......................................................................................................... 4

TU2UT TUPROCESOS DE INTERMEDIACIÓNUT ........................................................................ 6

TU2.1UT TUMEDIADORES INTERCULTURALESUT ............................................................................ 6

TU2.2UT TUMEDIADORES EMPRESARIALESUT............................................................................... 10

TU2.3UT TUCLUB DE TRABAJOUT .................................................................................................. 14

TU2.4UT TUITINERARIOS SOCIOLABORALES Y CHEQUES SERVICIOSUT ......................................... 18

TU2.5UT TUITINERARIOS CON REGULARIZACIÓN DE ACTIVIDAD SUMERGIDAUT.......................... 23

TU2.6UT TUINTERVENCIÓN PARA LA DINAMIZACIÓN LOCALUT .................................................... 27

TU2.7UT TUSERVICIOS INTEGRADOS PARA EL ACCESO AL EMPLEOUT ........................................ 30

TU3UT TUFOMENTO DEL AUTOEMPLEOUT ............................................................................ 34

TU3.1UT TUBECAS DE INICIO DE ACTIVIDADUT ............................................................................. 34

TU3.2UT TUMICROCRÉDITOSUT..................................................................................................... 37

TU3.3UT TUASESORAMIENTO PARA EL AUTOEMPLEO Y CONSEJEROS PRESENCIALESUT.............. 42

TU3.4UT TUESTRATEGIA PARA APERTURA DE MERCADOSUT ........................................................ 48

TU4UT TUOTRAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEOUT ............................................... 50

TU4.1UT TUSIMULACIÓN EMPRESARIALUT.................................................................................... 50

TU5UT TUOTRAS EXPERIENCIASUT ........................................................................................... 54

TU5.1UT TUAPOYO A LAS EMPRESAS DE INSERCIÓNUT ................................................................ 54

TU5.2UT TUBARÓMETRO COMERCIALUT ....................................................................................... 56

TU5.3UT TUPLANES ESTRATÉGICOS INDIVIDUALIZADOSUT.......................................................... 59

TU5.4UT TUCOOPERACIÓN EMPRESARIALUT ................................................................................. 62

TU5.5UT TUASESORAMIENTO ESTRATÉGICO A EMPRESAS MADURASUT ....................................... 66

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1 PRESENTACIÓN

El presente documento se enmarca en las “Actividades para la identificación, difusión y transferencia de buenas prácticas en el marco de la Iniciativa comunitaria Equal en Andalucía”, realizadas por encargo de la Dirección General de Fomento del Empleo. Estas actividades tienen como finalidad básica, impulsar la transferencia o aplicación de las buenas prácticas resultantes de la Iniciativa Comunitaria Equal a las políticas activas de empleo desarrolladas desde la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía.

Para cumplir con el objetivo mencionado, y tras las labores ya realizadas de detección de buenas prácticasTPF

1FPT, se debía estudiar de forma pormenorizada cada

buena práctica, a fin de valorar su carácter innovador y su potencial de transferencia. Los resultados del mencionado análisis se presentan en este documento, que aborda las siguientes cuestiones:

♣ La innovación de las buenas prácticas. Se identifican los elementos potencialmente innovadores, y se realiza un contraste a fin de verificar si, en efecto, presentan tal carácter. Una herramienta fundamental para valorar la innovación de las experiencias es el estudio previamente desarrollado sobre “Las políticas Activas de Empleo en Andalucía. 2004”. El estudio identifica los principales programas con los que, en la actualidad, se ejecuta la política activa de empleo en Andalucía, así como las políticas más generales de fomento empresarial. Por lo tanto, constituye una pieza central, aunque no única, a fin de determinar si, y en qué sentido, las experiencias analizadas pueden considerarse prácticas innovadoras para las políticas activas de empleo andaluzas.

Una innovación que, como se verá, puede consistir en extender instrumentos escasamente presentes y mejorar su diseño (e.g., Clubs de trabajo, Mediadores empresariales), o en la introducción de fórmulas genuinamente innovadoras (e.g., Becas de inicio de actividad), o en el perfeccionamiento de instrumentos ya presentes (e.g., Asesoramiento para el autoempleo).

♣ El potencial de transferencia de las buenas prácticas. En este apartado, a la luz de las características y resultados de las buenas prácticas, se valora su potencial de transferencia. El contenido concreto de tal análisis varía en función de la experiencia. En general, se tratan cuestiones como la identificación de los colectivos, sectores o territorios donde la experiencia tiene un mayor potencial de efectividad. Igualmente, cuando procede, se enumeran los aspectos clave a fin de transferir con éxito la experiencia.

♣ Las recomendaciones para la transferencia. Este último apartado es crucial: se detalla qué se aconseja transferir y de qué modo. Recuérdese que la transferencia puede ser vertical (políticas generales) y/u horizontal (difusión de las experiencias a fin de que

TP

1PT Véase el documento, “Buenas prácticas de los proyectos Equal andaluces. 2001-2004”.

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puedan ser aprovechadas por entidades de diversos ámbitos). Todas las experiencias analizadas deberían ser objeto de transferencia horizontal, esto es, de difusión entre entidades que, en Andalucía y fuera de nuestra Comunidad Autónoma, intervienen en el desarrollo de las políticas activas de empleo. Por lo tanto, la cuestión clave es si resulta indicado proceder a su transferencia vertical, a fin de aplicarla en las políticas de la Consejería de Empleo. Ello se aborda de forma preliminar en este informe, ofreciendo una recomendación que se basa en las oportunidades derivadas de incorporar/extender/mejorar las experiencias analizadas.

Resta señalar que el presente informe será completado con uno de carácter jurídico, a fin de cumplir con el objetivo final de facilitar la aplicación de las buenas prácticas en las políticas de la Consejería de Empleo. De hecho, el documento que se presenta puede considerarse como paso intermedio entre la identificación de buenas prácticas y las recomendaciones para su aplicación jurídica. Pues, de forma previa al análisis jurídico, había que contrastar el carácter innovador de las experiencias, valorar las posibilidades de transferencia (colectivos, sectores de actividad…) y el interés de recoger en las políticas de empleo las experiencias innovadoras detectadas (a la vista de las dificultades con las que se enfrenta la inserción laboral en la actualidad). En suma, realizar una propuesta concreta de transferencia, cuya viabilidad jurídica será posteriormente investigada.

El resto del informe recoge los resultados del análisis. Para cada experiencia, se señalan sus características innovadoras, se analiza su potencial de transferencia y, a modo de conclusión, se hace una propuesta para su transferencia. Las experiencias aparecen clasificadas en función de la línea de actuación de las políticas activas de empleo en las que inciden.

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2 PROCESOS DE INTERMEDIACIÓN

2.1 Mediadores interculturales

Descripción

Los “mediadores/as interculturales”TPF

2FPT son personas especialmente

preparadas (por su origen y/o por su formación cultural y lingüística) para asesorar y orientar a colectivos con una alta especificidad cultural, como los inmigrantes. Desarrollan labores de captación de beneficiarios, apoyan su proceso de orientación y dan una asistencia a medida de las necesidades de la persona, que en ocasiones trasciende de lo meramente laboral.

Innovación

A la hora de valorar el carácter innovador de esta experiencia, resulta inexorable tomar como punto de referencia las medidas existentes de apoyo público a la actuación de los mediadores culturales. Pues bien, la Consejería de Empleo viene sosteniendo desde hace años la incorporación de estos agentes en procesos de inserción laboral de inmigrantes. En efecto, en el I Plan Integral para la Inmigración en Andalucía (Consejería de Gobernación, 2001) se prevé, dentro del Área Socio-Laboral, facilitar la contratación de mediadores culturales a través del Programa “Apoyo al Empleo en los Proyectos de Interés Social”, desarrollado por instituciones sin ánimo de lucro de ámbito andaluz y entidades locales.

La actual regulación del mencionado Programa se encuentra en la Orden de 4 de julio de 2002 (BOJA n.98). De acuerdo con esta Orden, tendrán preferencia los proyectos referidos a la puesta en marcha de unidades especializadas (en el seno de las instituciones) mediante la contratación de personas desempleadas que tengan como finalidad:

♣ La realización de acciones de inserción.

♣ La realización de proyectos generadores de empleo.

♣ El fomento del empleo en zonas rurales.

♣ El fomento del autoempleo.

♣ La realización de proyectos en los ámbitos de los Nuevos Yacimientos de Empleo.

Restaría señalar que el apoyo a los Proyectos de Interés Social se materializa en las siguientes ayudas:

TP

2PT Figura desarrollada en el marco del proyecto Equal “Arena”, dirigido a combatir el racismo y la xenofobia, e “Equal

Andalucía”.

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a) Para los proyectos desarrollados por instituciones sin ánimo de lucro, ayudas a las contrataciones necesarias para la ejecución de los mismos (máximo 1.790 euros –Titulados superiores-, mínimo 918 euros –Personal subalterno sin cualificar). Los contratos incentivados tendrán una duración de 6 a 12 meses, y deben celebrarse con personas desempleadas).

b) Para los proyectos desarrollados por entidades locales, las ayudas pueden consistir en apoyo directo a las contrataciones necesarias (en las mismas condiciones que las especificadas en el apartado anterior) o en la cofinanciación de hasta el 80% del coste del proyecto.

La conclusión que cabe extraer es que el Programa de “Apoyo al Empleo en Proyectos de Interés Social” no es un mecanismo exclusivo o preferentemente concebido para impulsar la extensión de los mediadores culturales. Sin embargo, ofrece un apoyo financiero que, de hecho, está siendo aprovechado por instituciones sin fines de lucro para integrar la figura de los mediadores culturales. Eso sí, con ciertas restricciones: los mediadores contratados deben ser personas que partan de una situación de desempleo y, por otra parte, el apoyo cesa a los 12 meses.

Por otra parte, habría que añadir que en el Plan Integral para la Inmigración en Andalucía se preveía una colaboración del SAE mediante la dotación de traductores en los centros del SAE ubicados en zonas con población inmigrante, para facilitar la información y mediación cultural. Ahora bien, en el momento de presentación del Plan (2001) no había concluido el proceso de transferencia de políticas activas de empleo y, por tanto, no se podía recoger el origen de los recursos para financiar esta figura (quedaba pendiente de la culminación de la transferencia de competencias, en su momento, del INEM). En el momento actual, según la información disponible, se está trabajando para la incorporación de los mencionados traductores en las oficinas del SAE.

A la vista de lo expuesto anteriormente, ¿qué podemos decir del carácter innovador de los mediadores culturales resultantes de las experiencias Equal analizadas? Pues bien, en primer lugar, la innovación se encontraría en el perfil mismo del mediador. Los mediadores apoyados por la Consejería de Empleo tienen, como requisito, ser personas que se encontraban en una situación de desempleo. Esta exigencia no aparece en las experiencias analizadas, que tienen como objetivo seleccionar a personas especialmente preparadas para realizar estas tareas, de acuerdo con criterios como:

a) Conocimiento de lenguas.

b) Experiencia previa en mediación.

c) Proximidad a los colectivos (por origen).

d) Preparación formal (académica).

En segundo lugar, la innovación radica en el carácter estable con el que se plantea la actuación del mediador, como pieza angular para la inserción de personas inmigrantes.

En tercer lugar, la innovación de la experiencia radica, muy especialmente, en el hecho de que los mediadores no se encuentran integrados con generalidad en

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las estructuras de intermediación propias del Servicio Andaluz de Empleo. Actualmente, según la información disponible, se apoya financieramente a instituciones sin ánimo de lucro y entidades locales para su contratación, pero los mediadores no se encuentran plenamente integrados en las estructuras de intermediación del SAE. Esto abre la oportunidad de de extender esta figura a los servicios públicos de empleo de Andalucía.

Transferencia

El análisis de innovación realizado sugiere que hay oportunidades de aplicación de la figura de los mediadores culturales dentro de las políticas activas de empleo andaluzas. Teniendo en cuenta las siguientes dimensiones:

♣ Colectivos beneficiarios. Las personas inmigrantes demandantes de empleo son los destinatarios naturales de estas figuras. En los últimos años, se viene observando una transformación creciente de la sociedad andaluza (y española), por la llegada creciente de personas de nacionalidad extranjera. Dada las barreras culturales y lingüísticas, el apoyo a la inserción de este colectivo previsiblemente creciente, se requiere una actuación decisiva con el apoyo de mediadores/as en las estructuras de intermediación.

♣ Territorios. La presencia regular de los mediadores debería centrarse, lógicamente, en las zonas con mayor presencia de población inmigrante.

Recomendaciones

Entendemos que la transferencia de la experiencia a las políticas activas de empleo puede realizarse a dos niveles.

Por una parte, facilitar la contratación de mediadores por parte de instituciones sin fines de lucro que participan activamente en la integración socio laboral de los inmigrantes. El actual esquema, basado en el Programa “Apoyo al Empleo en los Proyectos de Interés Social”, presenta, a nuestro entender, ciertos aspectos susceptibles de ser mejorados:

1. La exigencia de que las personas contratadas sean desempleadas. La práctica evidencia que criterios necesarios para la eficacia de los mediadores incluyen su conocimiento de la lengua o la experiencia previa. Por tanto, no resulta totalmente claro que se condicione el apoyo a la contratación de mediadores a una situación de partida de desempleo.

2. En la actualidad, el apoyo financiero se extiende durante un período máximo de 12 meses. Idealmente, sería deseable dotar de mayor estabilidad al sostenimiento de los mediadores contratados por las instituciones sin fines de lucro, a fin de que éstas puedan planificar sus actividades y estabilizar al personal dedicado a la mediación, lo cual redundará, previsiblemente, en una mayor eficacia de las actuaciones.

Por otra parte, se podría plantear la incorporación estable de mediadores culturales en las estructuras de intermediación del SAE, en particular, en las oficinas

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del SAE, UTEDLT y Andalucía Orienta. Lógicamente, su inclusión en una estructura (territorio) dada estaría condicionada por la existencia de una masa de población inmigrante que justifique su necesidad.

En este punto, queremos recordar un aspecto antes mencionado: en la actualidad, se está analizando la posibilidad de introducir traductores en las oficinas del SAE. Quizás quepa la posibilidad de integrar, más que traductores, personas con capacidad de desarrollar las siguientes tareas:

a) Captación de beneficiarios potenciales, mediante contactos con asociaciones y visitas a los beneficiarios.

b) Apoyo en los procesos de orientación laboral.

c) Apoyo general a los demandantes de empleo inmigrantes, incluyendo la mediación familiar y el acompañamiento.

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2.2 Mediadores empresariales

Descripción

Los “Mediadores empresariales”TPF

3FPT son personas que realizan actuaciones

regulares destinadas a localizar a empresas oferentes de empleo y facilitar la inserción de desempleados en las mismas. Los/as mediadores/as se relacionan de forma continua con empresarios a fin de lograr que, a la postre, éstos consideren habitual el contacto con el mediador para cubrir un puesto de trabajo o para solicitar alguna información laboral puntual (ayudas, subvenciones a la contratación etc.). Igualmente tienen un contacto fluido con los demandantes de empleo, durante el proceso de búsqueda y, temporalmente, tras su incorporación en un puesto de trabajo.

Innovación

Los “Mediadores empresariales” han desarrollado su labor durante los años 2002 a 2004 en municipios de la provincia de Málaga. Durante este período, su labor podía ser considerada como genuinamente innovadora, dada la inexistencia generalizada de este tipo de servicio que, además, es específico para personas con especiales dificultades de inserción (discapacitados e inmigrantes, fundamentalmente). Por lo tanto, como elemento innovadores habría que señalar los dos siguientes:

• La introducción de una figura relativamente nueva en el territorio: el mediador que acude directamente a las empresas.

• La especificidad del colectivo al que se dirige el servicio.

Ahora bien, en el momento actual, hay que matizar el carácter innovador de la experiencia, puesto que desde 2003 está en marcha en Andalucía el Programa de Agentes de Intermediación Laboral, lanzado por el SAE para atender de forma personalizada las necesidades de contratación de las empresas. Según los datos recabados, el servicio funciona en la actualidad de la siguiente maneraTPF

4FPT:

• Hay, aproximadamente, 70 Agentes de Intermediación Laboral. Éstos desarrollan su actividad, fundamentalmente, en las capitales de provincia.

• Los Agentes de Intermediación Laboral visitan a las empresas y les informan sobre la existencia del servicio. Les dejan datos de contacto para poder comunicarles sus necesidades de empleo. Y garantizan una respuesta rápida, con una propuesta de candidatos con un perfil acorde a las necesidades de las empresas.

• La conexión oferta-demanda se produce mediante el contacto regular entre los Agentes de Intermediación Laboral (portavoces de

TP

3PT Esta figura se ha desarrollado en el marco del proyecto Equal “Aproxímate”.

TP

4PT Téngase presente que el programa tiene carácter de experiencia piloto, de manera que evalúan sus resultados a

fin de mejorarlo y extenderlo.

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las necesidades de las empresas) y los técnicos de las oficinas del SAE. Éstos, a partir de la base de datos de demandantes de empleo del SAE, tratan de localizar a los candidatos adecuados a las demandas de las empresas.

• El trabajo del Agente de Intermediación Laboral y del técnico de las oficinas del SAE concluye cuando una persona desempleadas ha sido objeto de contratación en una empresa.

A la vista de la existencia del mencionado programa, podemos destacar las siguientes conclusiones sobre la innovación de los “Mediadores/as empresariales”

♣ Hasta la entrada en funcionamiento del Programa de Agentes de Intermediación Laboral del SAE, en 2003, la experiencia podría ser considerada como genuinamente innovadora, pues se introduce una figura que no se encontraba presente de forma generalizada en el territorio.

♣ Con el inicio del mencionado Programa del SAE, hay que matizar el carácter innovador de la experiencia, que radicaría en los siguientes elementos:

a) El territorio donde se ha desarrollado, básicamente las zonas rurales de la provincia de Málaga. Por el contrario, de acuerdo con la información disponible, el Programa de Agentes de Intermediación Laboral del SAE se desarrolla, actualmente, en las capitales de provincia de AndalucíaTPF

5FPT.

b) Los colectivos sobre los que se centra la actuación: discapacitados e inmigrantes, en el caso de los “Mediadores/as empresariales”, y desempleados en general en el Programa de Agentes de Intermediación Laboral.

c) Ciertas especificidades en la metodología de los “Mediadores empresariales”, que conviene señalar por los buenos resultados de las mismas:

1. Los mediadores han tenido un contacto relevante con los desempleados. Con ello, una sola persona aglutina la información sobre las necesidades de las empresas y las características de los demandantes de empleo, con lo que se mejoran las perspectivas de que la propuesta de candidatos para cubrir vacantes sea adecuada.

2. Los mediadores han mantenido contacto, tras la contratación, con la empresa y el nuevo empleado (durante un mes). Han realizado labores de mediación, en caso de conflicto, que facilitaba la permanencia en la empresa del nuevo empleado.

TP

5PT Eventualmente también se desarrolla en zonas no urbanas con fuerte desarrollo empresarial (por ejemplo,

Linares).

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Transferencia

La existencia de un Programa de intermediación laboral similar al de la experiencia de los “Mediadores empresariales”, que en ambos casos han arrojado resultados muy satisfactorios (en términos de inserción y de satisfacción de las empresas), no es óbice para manifestar que existe un potencial de transferencia a las políticas de empleo andaluzas de la buena práctica analizada. Obviamente, no hablamos de introducir una figura nueva, pero sí de extenderla, hacerla una pieza estable de la intermediación y completarla a la luz de los resultados de las lecciones extraídas a partir de la actuación de los “Mediadores/as empresariales”.

Las propuestas para la transferencia son las siguientes:

a) Colectivos beneficiarios. Empresas en general y desempleados en general. Es un mecanismo que puede impulsar la inserción de colectivos en alto riesgo de exclusión (como muestra la experiencia de los “Mediadores/as interempresarial), pero igualmente útil para la inserción de desempleados en general (como apunta el Programa de Agentes de Intermediación Laboral).

b) Territorios. Debería aprovecharse el potencial del instrumento en zonas rurales y urbanas.

Recomendaciones

A la luz de los aspectos comentados anteriormente, se propone la transferencia vertical de la experiencia de “Mediadores empresariales”. En particular, se sugiere la oportunidad de completar el Programa de Agentes para la Intermediación laboral, incorporando los siguientes elementos:

♣ Extender y generalizar la actuación de los Agentes a zonas no urbanas. Ello, en su caso, podría realizarse mediante acuerdos de colaboración con las UTEDLTs.

♣ Estabilidad del Programa y de los Agentes. En la experiencia de los “Mediadores empresariales”, la labor de éstos se ha reforzado con el paso del tiempo, conforme aumentaba su conocimiento del tejido empresarial local y ganaban la confianza de las empresas. Por tanto, resulta conveniente que haya un número suficiente de Agentes (a fin de poder abordar convenientemente a las empresas) que ejerzan su labor de forma estable. La rotación de los Agentes, por ejemplo, si el programa no se desarrolla de forma estable en el tiempo, implicaría una pérdida de eficiencia, por el tiempo que tardarían los nuevos Agentes en conocer al empresariado y ganar su confianza.

♣ Estrechar la relación entre los Agentes y los técnicos de orientación para el empleo. Una clave para el éxito de los “Mediadores empresariales” ha sido su conocimiento no sólo de las empresas, sino también de los desempleados. Esto apunta a la conveniencia de un contacto regular de los Agentes no sólo con el personal de las oficinas del SAE, sino también con otras entidades que realicen orientación para el empleo. Se trataría de que el técnico más cercano al desempleado sea el responsable de valorar, junto con el Agente para la

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Intermediación, la idoneidad de un candidato para cubrir una vacante. En términos prácticos, esto apuntaría a un trabajo conjunto entre el Agente, por una parte, y el personal de orientación de las oficinas del SAE, las unidades de Andalucía Orienta y las UTEDLT.

♣ Continuar la labor tras la contratación. Se considera recomendable, especialmente con colectivos con dificultades de inserción, que durante un período aproximado de un mes se mantenga el contacto entre el Agente, la empresa contratante y la persona contratada. Y ello con miras a mediar en caso de conflicto inicial entre empresa y trabajador. Se trataría de “mediar para consolidar puestos de trabajo”, tal y como va resultando frecuente “asesorar para consolidar nuevas empresas”.

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2.3 Club de trabajo

Descripción

El “Clubs de trabajo”TPF

6FPT es un espacio concebido como punto de encuentro e

información para personas en situación de desempleo. Está dotados de medios para facilitar el proceso de inserción, contando con técnicos que asesoran y orientan sobre cómo dirigir el proceso de búsqueda de empleo. Otra dimensión importante es la socializadora, dado que permite a los desempleados salir de situaciones de aislamiento, produciéndose interesantes dinámicas de emulación y trabajo en red entre los miembros del club.

El Clubs se diseña para facilitar los procesos de inserción entre personas con un elevado riesgo de exclusión social, como chabolistas e inmigrantes. Para su captación, es fundamental el papel de mediadores interculturales que organizan encuentros informativos con los distintos colectivos. Igualmente importante es la figura del asesor técnico, quien desempeña su labor en el Club de trabajo, garantizando el correcto uso de los medios puestos a disposición de los beneficiarios, al tiempo que les orienta sobre el modo de realizar la búsqueda de empleo.

Los medios que se ponen a disposición de los desempleados son los siguientes:

• Información sobre el mercado de trabajo y oportunidades de empleo mediante prensa especializada en ofertas y noticias de empleo, así como un fondo documental de textos que conforman una biblioteca especializada. Es muy relevante que aparte de la consulta en el Club, se facilita a sus usuarios la realización de fotocopias de los textos de mayor interés en su proceso de búsqueda de empleo.

• Telecomunicaciones. El Club de trabajo pone a disposición de los usuarios equipos informáticos con acceso a Internet, con posibilidad de impresión en papel de la documentación de interés obtenida en la red. Además, se permite el gratuito de teléfono y fax para la realización de gestiones vinculadas a la búsqueda de empleo.

• Asesoramiento. Una pieza clave de la experiencia es la figura del asesor técnico, que orienta a los desempleados en aspectos como la elaboración del currículo, la búsqueda de ofertas de empleo, etc. Igualmente, garantiza el uso adecuado de los medios disponibles.

La experiencia ilustra que el Club de trabajo tiene un efecto muy positivo en los desempleados, dado que se comparten experiencias y se promueve la creación de redes informales de apoyo entre los propios usuarios, que superan la situación de aislamiento que suele afectar a estas personas, especialmente si pertenecen a colectivos con en riesgo de exclusión.

TP

6PT Puestos en marcha por el proyecto Equal “Sevilla, ciudad integradora para la igualdad”

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De hecho, las interacciones producidas entre los usuarios dieron como resultado una circunstancia muy positiva, que no había sido prevista. Se despertó el espíritu emprendedor en determinados usuarios que vivieron de cerca el proceso de puesta en marcha de iniciativas empresariales por parte de otros compañeros del Club.

Innovación

Aunque los Clubs de trabajo (o Clubs de empleo) están notablemente extendidos desde hace años (o décadas) en países de nuestro entorno, España se encuentra relativamente rezagada en la habilitación de locales con las características y finalidad de los Clubs de trabajo.

No obstante, en Andalucía se conocen experiencias similares a la analizada, aunque de un alcance bastante más reducido. Se han puesto en marcha gracias al programa “Andalucía Orienta” de la Consejería de Empleo, a través de alguno de sus más de 200 Servicios de Orientación y, sobre todo, en los Centros de Referencia de cada provincia.

En efecto, algunos Servicios de Orientación de la red “Andalucía Orienta” -como la Oficina de Orientación Laboral del Ayuntamiento de Coria del Río (Sevilla)- ofrecen un “Espacio de auto-orientación” que permite la búsqueda de empleo, poniendo para ello a disposición de los usuarios ordenadores con acceso gratuito a Internet, libros y revistas especializadas. El parecido con los Clubs de trabajo es innegable, pero el carácter de “auto-orientación” le aleja de estos, en los que existe un asesor técnico que supervisa las acciones de búsqueda de empleo de los usuarios. Además, estos espacios de auto-orientación solo están presentes en ciertos Servicios de Orientación, su existencia no es la norma.

A su vez, los Centros de Referencia del programa “Andalucía Orienta”, ubicados en las capitales de provincia, también ofrecen espacios habilitados con medios que facilitan la búsqueda de empleo. Con el nombre de zonas de auto-orientación, ponen a disposición de las personas desempleadas salas con entre ocho y doce ordenadores con acceso libre a Internet, volviendo a marcar la principal diferencia con respecto a los Clubs de trabajo su carácter de búsqueda de empleo no asistida. Otra diferencia es que los medios puestos a disposición de los desempleados en las zonas de auto-orientación son más restringidos que en el caso de los Clubs de trabajo (en lo que se refiere a facilidades para realizar fotocopias o imprimir documentos, por ejemplo).

Finalmente señalar la próxima incorporación en las oficinas del SAE de espacios dotados con ordenadores conectados a InternetTPF

7FPT, con el fin de ofrecer a

todos los desempleados, pero especialmente a las personas que no disponen de estos recursos, una vía de acceso a la página web de la Oficina Virtual del SAE, iniciativa que se encuentra en un ámbito similar al de los Clubs, aunque con un alcance muy distinto.

En este punto cabe señalar los aspectos más novedosos de los Clubs de trabajo:

TP

7PT Información aparecida en el número 6 de la Revista de Empleo (junio 2004) editada por el Servicio Andaluz de

Empleo, Consejería de Empleo.

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• La destacada figura del asesor técnico que permite ofrecer una búsqueda de empleo tutorizada, frente a la habitual “auto orientación”.

• Las amplias facilidades ofrecidas a los usuarios, como el acceso gratuito a copias para uso personal de documentos y contenidos de páginas de Internet, mediante fotocopias y disponibilidad de impresoras, para que puedan utilizar estas fuentes en cualquier momento y lugar como apoyo en su proceso de búsqueda de empleo.

• Se contempla apoyo específico a promotores de iniciativas de autoempleo y no solo a personas que buscan trabajo por cuenta ajena.

En resumen, la innovación se encuentra en dos aspectos. Por una parte, es posible extender los servicios de esta naturaleza existentes en la actualidad, puesto que se concentran en los Centros de Referencia provinciales y, puntualmente, en algún Servicio de Orientación de Andalucía Orienta. Por otra parte, existen posibilidades de mejorar la eficacia de los servicios existentes, básicamente introduciendo a una persona que realice labores de asesoramiento y control del buen uso de las instalaciones, y ampliando los medios disponibles y el horario de acceso a los mismos.

Transferencia

Desde la perspectiva de la transferencia de esta experiencia, hay una serie de cuestiones que conviene subrayar:

En primer lugar, los Clubs de trabajo tienen un elevado potencial de utilización como instrumentos de apoyo a la inserción. En efecto, en la experiencia analizada, los Clubs se han empleado como mecanismos de apoyo a la inserción de personas con alto riesgo de exclusión social. Sin embargo, cabe sostener que estos espacios pueden ser igualmente útiles para favorecer los procesos de búsqueda de empleo de los desempleados en general. Especialmente, si se tiene en consideración que la falta de motivación y el sentimiento de aislamiento es una problemática que afecta de forma genérica a las personas desempleadas. Además, el “efecto imitación” que se produce cuando se presencia la experiencia de personas que están creando una empresa, y el consecuente impulso del espíritu empresarial, resultará igualmente relevante si los usuarios de los Clubs de trabajo son desempleados en general (o personas con empleo precario).

En segundo lugar, a la hora de poner en marcha una estructura de este tipo, habría que tener presente la necesaria adecuación de los medios que ofrecen los Clubs al perfil de usuario que, de forma mayoritaria y previsible, los empleará. La experiencia analizada ha puesto de manifiesto que ordenadores e Internet son utilizados por personas con una formación media, mientras que el teléfono es más demandado por personas con un perfil social y formativo más bajo. Además, estas últimas necesitan en mayor medida la asistencia de un asesor técnico. Respecto a este último, lo ideal es que presente un alto grado de afinidad con los usuarios habituales, lo que aconsejaría que, como mínimo, tuviera un dominio de lenguas extranjeras en caso de trabajar con población inmigrante.

En tercer lugar, convendría que los Clubs de trabajo tuvieran un horario de apertura dilatado (mañana y tarde y, en la medida de lo posible, sin interrupción). Con ello se favorecerá su uso por parte de personas con empleo precario, que

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desean mejorar la calidad del empleo y, por estar ya realizando alguna actividad profesional (regular o irregular), no tienen plena disponibilidad para acudir a estos espacios. Además, un horario amplio permitiría a las personas con cargas familiares (niños y personas dependientes) compatibilizar sus procesos de búsqueda de empleo con las responsabilidades familiares. Puesto que el cuidado de las personas dependientes en Andalucía, como en España, es una responsabilidad que, todavía, recae en lo esencial sobre las mujeres, esta flexibilidad se torna crítica para favorecer el igual acceso de hombres y mujeres a los recursos para la inserción laboral.

Por último, debería facilitarse el uso de los recursos de los Clubs de trabajo, estableciendo un marco flexible en el acceso a los diversos servicios que ofrezcan. Ciertamente, es indispensable un cierto control, a fin de garantizar que el uso de Internet, teléfonos, etc., es el correcto, y para ello la tarea del asesor técnico es fundamental.

Recomendaciones

A la vista del impacto de esta experiencia, se recomienda valorar la posibilidad de extender la figura de los Clubs de trabajo en el territorio de Andalucía, de manera que esté a disposición de las personas en situación de desempleo en general. Para ello, podrían aprovecharse las tupidas redes de oficinas del Servicio Andaluz de Empleo y de los Servicios de Orientación de “Andalucía Orienta”.

Por lo que respecta al coste de la puesta en marcha de una iniciativa similar, este puede ser muy variable en función de las características del local, la calidad del mobiliario y equipos, así como del sueldo del personal orientador. En la experiencia analizada se invirtieron cerca de 5.000 euros en enseres y equipos, aproximadamente 1.500 euros mensuales en salarios y en torno a 130 euros mensuales en la adquisición de publicaciones y otros gastos corrientesTPF

8FPT.

TP

8PT Datos facilitados por responsables del proyecto Equal “Sevilla, ciudad integradora para la igualdad” .

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2.4 Itinerarios sociolaborales y cheques servicios

Descripción

En este apartado se recogen dos experiencias altamente complementarias: los “Itinerarios sociolaborales de inserción” y los “cheques servicios”TPF

9FPT.

Los Itinerarios sociolaborales suponen una adaptación a los colectivos sobre los que inciden (mujeres de zonas rurales y dispersas, con escasa formación y experiencia laboral, hasta cierto punto recluidas en el núcleo familiar), que requieren acciones pre-laborales significativas y apoyo a la conciliación de la vida familiar y profesional. Además, se desarrollan itinerarios personalizados con una adaptación de actuaciones, por ejemplo, de la formación, a las necesidades de las usuarias.

A su vez, los cheques servicios se han introducido como un mecanismo para facilitar la participación de mujeres con cargas familiares en procesos de inserción. Consisten en una participación de una entidad (en este caso del proyecto Equal) en el consumo privado de bienes o servicios que son producidos por empresas públicas y/o privadas. Este instrumento permite a la beneficiaria destinar los recursos que la entidad asigna a aquella empresa u organismo que le ofrezca el servicio que mejor se adecue a sus necesidades. Los cheques se concedían bien para contribuir al pago de una guardería o para la contratación de una persona que atendiera a los niñosTPF

10FPT.

La complementariedad entre las dos experiencias es evidente: en los itinerarios sociolaborales se han tratado de emplear cheques servicios dentro de las medidas favorecedoras de la conciliación. Por tanto, conviene considerar conjuntamente ambas experiencias, especialmente para tener una visión más global de las dificultades que pueden surgir en la utilización de los cheques servicios.

Innovación

Hay dos elementos en las experiencias analizadas con un cierto potencial de innovación que debe ser contrastado. En primer lugar, en los Itinerarios sociolaborales, la dimensión social, o prelaboral tiene un gran peso. Esta faceta se implementa a través de la mejora de las habilidades sociales, mediante experiencias de ocio (salidas, encuentros), reuniones de grupo, etc.

Desde luego, no puede decirse que las actuaciones sociolaborales no tengan presencia, actualmente, en diversos programas andaluces de inserción. Desde la óptica privada, asociaciones y fundaciones como, por ejemplo, Cruz Roja, que desarrolla itinerarios de inserción con inmigrantes, y Fundación ONCE, que trabaja con discapacitados, llevan a cabo actuaciones de esta naturaleza. Y, dentro de la dificultad de determinar en qué medida éstas y otras instituciones se apoyan en programas del Servicio Andaluz de Empleo, es previsible que, al menos en parte, los itinerarios se desarrollen bajo el soporte financiero que suponen los Programas de Inserción del Servicio Andaluz de Empleo. Por otra parte, el Servicio de formación y acompañamiento al empleo de las mujeres que han sufrido violencia doméstica, del

TP

9PT La primera, del proyecto Equal “Filón”, la segunda, implementada por el proyecto “Co-Labora.com”.

TP

10PT En este caso, la contratación la realizaba directamente el proyecto.

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Instituto Andaluz de la Mujer, otorga un peso notable a estas acciones de índole más social, pues mejorar la autoestima y habilidades sociales de las mujeres a las que orientan es crítico para permitir, finalmente, la inserción laboral. Y en las Zonas con Necesidades de Transformación Social también tienen una cierta presencia las actuaciones centradas en lo social.

Un segundo elemento con potencial de innovación es la incorporación de medidas para la conciliación y ayudas al transporte. Las primeras se han materializado en becas (ayudas directas que la usuaria empleaba libremente) y/o en cheques servicios. Este aspecto presenta un elevado grado de innovación en las actuales políticas activas de empleo andaluzas. De acuerdo con la información disponible, la incorporación de ayudas a la conciliación en los servicios públicos de empleo es prácticamente inexistente, excepción hecha de programas muy puntuales, como el anteriormente mencionado Servicio de formación y acompañamiento al empleo de las mujeres que han sufrido violencia doméstica (IAM).

Junto a ello, habría que citar un programa de ámbito nacional que no tiene el objetivo primordial de impulsar la conciliación y participación de mujeres con cargas familiares en proceso de inserción pero, en caso de ser candidatas al mismo, produciría tal efecto. Nos referimos a la Renta Activa de Inserción, cuya última regulación es el Real Decreto 3/2004 de 9 de enero. Establece una renta equivalente al 75% del SMI durante un máximo de 10 meses, a fin de que los beneficiarios ofrezcan su disponibilidad para realizar acciones dirigidas a aumentar su empleabilidadTPF

11FPT. Los beneficiarios son desempleados de larga duración mayores de

45 años, discapacitados, emigrantes retornados y víctimas de la violencia domésticas.

En definitiva, podemos concluir señalando los siguientes aspectos del carácter innovador de las experiencias estudiadas:

♣ La dimensión social tiene, actualmente, una cierta presencia en los itinerarios de inserción desarrollados en Andalucía en colectivos que presentan un alto grado de exclusión social, básicamente a cargo de instituciones sin ánimo de lucro. No obstante lo anterior, resulta previsible que en ciertas zonas de Andalucía, con carencia de tejido asociativo suficiente, no se estén desarrollando tales actuaciones.

♣ La incorporación de ayudas a la conciliación en los itinerarios de inserción de mujeres con cargas familiares es prácticamente inexistente.

Transferencia

Por lo que se refiere a la transferencia de la dimensión social de los itinerarios de inserción, en el marco de la experiencia analizada esta faceta se ha incorporado en los itinerarios de mujeres habitantes de municipios dispersos, de pequeño tamaño y mal comunicados, con una situación económica deprimida y unos valores culturales muy tradicionales. En estas zonas, resulta habitual que las

TP

11PT En esta línea también cabría citar a las Escuelas Taller y Casas de oficio, pues los alumnos tienen derecho a

percibir una beca durante el período de formación. Por tanto, se facilita la participación de mujeres con cargas familiares en estos programas de Fomento del Empleo.

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mujeres se dediquen en lo esencial a tareas del hogar (aún siendo jóvenes), no tengan estudios y, por la propia dinámica social de la zona, presenten un grado de aislamiento muy elevado (no sólo laboral, sino también social).

La transferencia de esta dimensión social parece tener pleno sentido en el caso de colectivos que presenten un alto grado de aislamiento social y laboral, graves problemas de motivación. Entre éstos, cabe mencionar:

♣ Desempleados de larga duración.

♣ Mujeres desempleadas, especialmente las que no han participado en el mercado laboral durante años, por ejemplo, al abandonar el empleo tras la maternidad.

♣ Colectivos con alto riesgo de exclusión social: ex reclusos, discapacitados, ex prostitutas, minorías étnicas.

A su vez, las ayudas a la conciliación, mediante cheques servicios o becas, se han concedido a mujeres dedicadas habitualmente a labores domésticas, cuidado de los hijos y de personas dependientes, habitualmente en zonas rurales, donde el papel de la mujer como responsable primordial del cuidado de personas dependientes parece ser mayor en zonas urbanas y, además, la oferta de servicios de conciliación es inferior. El ámbito de transferencia de estas medidas parece ser bastante amplio, pues se podrían apoyar, mediante ayudas a la conciliación, los procesos de inserción de mujeres en general que, a causa de su situación económica y familiar, no dispongan de medios suficientes para participar activamente en procesos de inserción.

Como aspectos clave para lograr la transferencia con éxito de estas iniciativas, habría que mencionar los siguientes:

a) La incorporación de una dimensión social en los itinerarios puede verse frustrada por la inexistencia de ayudas al transporte y a la conciliación.

b) El uso de ayudas a la conciliación debe tener presente la realidad social y la oferta de servicios existentes. Los cheques servicios, por ejemplo, no ofrecen buenos resultados en zonas con un tejido insuficiente (incluso inexistente) de servicios de atención a niños y personas dependientes. O entre colectivos que, por razones culturales, no están dispuestos a emplear guarderías para el cuidado de los niños.

c) La concesión de ayudas a la conciliación debe estar vinculada al compromiso de participación en actividades de inserción por parte de la beneficiaria.

Recomendaciones

Nuestras recomendaciones para la transferencia de estas experiencias innovadoras están sujetas a importantes cautelas, especialmente por lo que se refiere a las ayudas a la conciliación.

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Comencemos por la introducción de la dimensión social en los itinerarios de inserción. Como se ha visto anteriormente, en Andalucía se desarrolla este tipo de actuación, especialmente con colectivos en alto riesgo de exclusión social. No obstante, entendemos que existen oportunidades para extender y ampliar estas acciones:

♣ En primer lugar, mediante la difusión entre asociaciones y entidades que trabajan en la inserción laboral de las ventajas que ofrecen estas actuaciones para lograr la inserción laboral de ciertos colectivos. Se trataría, de esta manera, de lograr un mayor aprovechamiento de algunos de los programas de Itinerarios de Inserción que promueve el Servicio Andaluz de Empleo y ejecutan entidades públicas o privadas.

♣ En segundo lugar, se podría actuar desde las propias estructuras del Servicio Andaluz de Empleo (oficinas del SAE y UTEDLTs), a fin de completar las actuaciones sociolaborales desarrolladas, básicamente, por instituciones sin fines de lucro. Como se ha mencionado, en zonas con carencia de tejido asociativo es previsible que, a pesar de la necesidad de estas actuaciones, no se estén llevando a cabo. Además, su uso puede ser más generalizado que el actual (colectivos en alto riesgo de exclusión social, básicamente). Ello abogaría por una actuación selectiva por parte del SAE, introduciendo actuaciones de carácter social como paso previo para el desarrollo de itinerarios de inserción laboral, en aquellas zonas con mayor presencia de colectivos objetivo.

Por lo que se refiere a la transferencia de las ayudas a la conciliación, la cuestión resulta más delicada. Del conjunto de los estudios realizados hasta el momento, una conclusión fundamental es que tales ayudas pueden jugar un papel de extraordinaria relevancia para elevar la tasa de actividad y empleo de las mujeres andaluzas, aspecto crítico con miras a elevar el empleo en Andalucía. Ahora bien, la experiencia de los proyectos Equal, como la resultante de otros países en este ámbito, apunta a una dificultad en cuanto al mecanismo a emplear, a saber:

a) Una posibilidad consiste en otorgar una beca o ayuda directa a mujeres con problemas de renta y cargas familiares durante un plazo máximo a lo largo del cual se desarrolla un itinerario de inserción. Esto nos sitúa en un esquema próximo, por sus instrumentos, a la Renta Activa de Inserción (o a las ayudas previstas en las Escuelas Taller y Casas de Oficio). Sin embargo, no podemos dejar de mencionar que tal esquema podría tener, de forma accidental, consecuencias indeseables, a saber, el fomento de la economía sumergida. Y ello, por la tendencia que existe en la actualidad a dejar a los niños al cuidado de personas que trabajan de forma no regular.

b) Otra posibilidad es introducir, de forma selectiva, cheques servicios. Si bien esto se encuentra con el obstáculo potencial de falta de oferta (regular) en zonas donde puede ser especialmente necesario su uso (zonas rurales). Además de las barreras culturales susceptibles de frenar la eficacia del instrumento.

Habida cuenta de estos razonamientos, y en virtud del principio de prudencia, no consideramos conveniente realizar en este momento una propuesta concreta de transferencia de las medidas de conciliación a las políticas activas de empleo en

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Andalucía. Eso sí, se puede afirmar que éste es un aspecto de importancia paradigmática para completar las políticas andaluzas, pues el elevado paro e inactividad femenina tiene poca respuesta en forma de medidas específicas para superar el obstáculo de las cargas familiares sobre el proceso de inserción laboral.

No obstante, las experiencias Equal en este sentido no son concluyentes. Los cheques servicios han funcionado bien en alguna ocasión pero, en general presentan problemas, como se ha mencionado anteriormente. Las ayudas directas o becas han tenido mejores resultados, pero ello puede tener el efecto colateral de impulsar la economía irregular, lo que resulta cuestionable dados los objetivos generales de la política de empleo andaluza y la Estrategia Europea del Empleo.

Por estas razones, se propone al Servicio Andaluz de Empleo tomar como prioridad el diseño de mecanismos adecuados para facilitar la participación de las mujeres con cargas familiares en procesos de inserción. Ello requiere un estudio de amplio alcance, que escapa del ámbito de la actual investigación, que considere otras opciones, como la extensión de la oferta pública de servicios, incluso vinculados a los servicios de intermediación públicos con mayor presencia de mujeres en situación de desempleo (o inactividad) y con problemas de cargas familiares. O la modificación de las ayudas directas, respecto a como han sido planteadas en las experiencias analizadas, a fin de evitar los efectos perversos de potenciación de la economía irregular.

Por lo que se refiere al coste de estas experiencias, resulta difícil con la información actual ofrecer una idea tentativa del coste de la introducción de la dimensión social en los itinerarios, depende de forma notable de la cantidad y tipo de actividades realizadas. Respecto a los cheques servicios, en el marco de la experiencia analizada, se otorgaba una ayuda máxima de 120 euros/mes para guarderías, o de 6 euros/horas en caso de contratación de una persona que presta el servicio en el hogar. Ello, lógicamente, durante el proceso de realización del itinerario.

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2.5 Itinerarios con regularización de actividad sumergida

Descripción

Con el título de “Itinerarios con regularización de actividad sumergida” describimos las acciones encaminadas a regularizar la situación laboral de las vendedoras ambulantes de flor cortada de la ciudad de Sevilla, pertenecientes a la etnia gitana, que operaban al margen de la legalidadTPF

12FPT. Los aspectos críticos que

definen la experiencia y deben ser ulteriormente examinados son los siguientes:

♣ Los itinerarios de inserción. Presentan algunas características relevantes, como son:

1) Adaptación a beneficiarias. La vía escogida para la inserción laboral final se consensúa en fases iniciales con las beneficiarias. En este caso, las mujeres declararon que deseaban realizar (o continuar realizando) las actividades que tradicionalmente las han ocupado (venta ambulante de flor cortada).

2) Mediación intercultural. Las mediadoras culturales han tenido un papel de gran relevancia, tanto para establecer contactos iniciales con potenciales beneficiarias, como para el posterior desarrollo de los itinerarios.

3) Personalización de itinerarios. Con miras a lograr el éxito de la inserción, además de ofrecer un asesoramiento particular e intenso, se introducen mecanismos como las “becas de liberación de tiempo”, que obtienen las beneficiarias que desarrollan los itinerarios. Dada la escasez de recursos económicos de las beneficiarias, resultaba altamente improbable que hubieran cesado en sus actividades habituales (venta irregular de flores u otras) durante el período de formación en caso de no haber dispuesto de estas ayudas.

♣ Las licencias sociales de venta. Los itinerarios se complementan con adaptaciones en las licencias de venta, a fin de que las beneficiarias puedan acceder a las mismas con mayor agilidad y flexibilidad.

Innovación

La identificación de los elementos centrales de la experiencia facilita el análisis de su carácter innovador. En primer lugar, nos centraremos en las características de los itinerarios de inserción. Se detecta en los mismos un cierto carácter innovador, en particular,

♣ Por la adaptación a las beneficiarias. El desarrollo del itinerario se adapta a los deseos de las beneficiarias, no se trata de ofrecer (desde

TP

12PT Ha sido denominada “Proyecto ClaveL”, desarrollado en el seno del Proyecto Equal “Sevilla, ciudad integradora

para la igualdad”.

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las entidades asesoras) vías posibles para la inserción, sino de ayudar a las beneficiarias a realizar (de forma regular) el tipo de trabajo que ellas desean. Por tanto, hay un énfasis de adaptación a la realidad de las beneficiarias que se encuentra presente en itinerarios sociolaborales de inserción realizados fundamentalmente desde organizaciones sociales, pero no así (o con similar intensidad) en los itinerarios promovidos desde los servicios públicos de empleo.

♣ Por el papel decisivo de mediadoras culturales. Como se puso de manifiesto en el apartado sobre “Mediadores Interculturales” del presente documento, esta figura tiene una cierta presencia en Andalucía, y su incorporación es apoyada financieramente por la Consejería de Empleo. No obstante, tiene un cierto carácter innovador, pues no se encuentra presente, y de forma estable, en los servicios públicos de empleo.

Hay un tercer aspecto del itinerario, el uso de becas de liberación de tiempo, que, en principio, tiene un carácter innovador poco marcado. En efecto, hay diversos procesos de inserción en los que se ofrece a los participantes ayudas económicas para facilitar que lleven a cabo las acciones necesarias para incrementar su empleabilidad. Así, los alumnos de las Escuelas Taller y Casas de Oficio tienen derecho a percibir una beca durante el período de formación. Y, por otra parte, el programa de Renta Activa de Inserción, descrito en el epígrafe precedente, garantiza una cierta renta a los beneficiarios que ofrecen su disponibilidad para realizar acciones que conduzcan a su inserción.

Eso sí, debe tenerse presente que estas becas de liberación de tiempo actúan, a su vez, como ayudas a la conciliación de la vida familiar y profesional de las beneficiarias. Y este aspecto resulta más innovador en las actuales políticas activas andaluzas, como se pudo comprobar al analizar la experiencia “Itinerarios sociolaborales y cheques servicios”.

El segundo elemento central de la experiencia es la creación de licencias sociales de venta. Éstas se materializan en un convenio específicamente dirigido a regular la concesión de licencias de venta a mujeres beneficiarias de la experiencia, firmado por el Ayuntamiento de Sevilla y la Gerencia de Urbanismo. Establece los requisitos que deben verificar las beneficiarias, por ejemplo, “La persona autorizada deberá tener plena capacidad de obrar, contar con un informe favorable de la Delegación de Bienestar Social y haber firmado el contrato de participación en el Proyecto Clavel con la Agencia de Inserción Sevilla Norte de la Delegación de Economía e Industrias.” Estos aspectos son en sí altamente interesantes: el informe de bienestar social garantiza que las beneficiarias obtengan la beca de liberación de tiempo, y la firma de un contrato de participación que las beneficiarias sean adecuadamente asesoradas (ambos aspectos son críticos para el éxito de la experiencia).

Debe destacarse que la licencia social, tal como se ha planteado en la experiencia analizada, ha tenido un coste idéntico para el solicitante que las habituales licencias de venta ambulante, con lo cual, esta medida no supone un quebranto de los ingresos públicos. La diferencia radica en la facilidad con la que se concede, al establecer un protocolo específico para otorgarlas a las beneficiarias del proyecto. Supone, antes de nada, una simplificación administrativa.

A modo de conclusión, cabe destacar la innovación que supone la regulación específica de licencias para impulsar la inserción de ciertos colectivos, así

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como el carácter innovador de algunos de los aspectos de los itinerarios. Pero, sin duda, lo más destacado de la experiencia es la metodología, altamente innovadora en su conjunto, por combinar itinerarios (con elementos de innovación) con modificaciones en las licencias de venta, lo que supone la máxima expresión de la adaptación de los procesos de inserción laboral a las necesidades de los beneficiarios.

Transferencia

Podría considerarse la transferencia de este proceso de combinación de apoyo técnico (itinerarios personalizados de inserción) con cambio administrativo (creación de las licencias sociales) a la venta ambulante de otro tipo de productos en los que concurra la destacada presencia de personas en riesgo de exclusión y la práctica habitual de actividad irregular. Pueden citarse como ejemplos la venta ambulante de ropa, o de fruta, este último caso con la cautela que impone contar con las adicionales exigencias higiénico-sanitarias de la venta de alimentos.

Los aspectos críticos que deben tenerse en cuenta en el momento de transferir esta experiencia con éxito son los siguientes:

♣ Participación de mediadores culturales. Tanto en la captación inicial de beneficiarios potenciales como en el desarrollo de los itinerarios de inserción/regulación.

♣ Colaboración y coordinación de todas las instancias administrativas implicadas, mediante la firma de convenios y protocolos que recojan todos los aspectos clave de la regulación y concesión de las licencias.

♣ Sensibilización social. Las campañas de información a policía municipal y comercios afectados por las nuevas licencias resultan necesarias para crear un clima positivo hacia la nueva actividad.

♣ Asesoramiento y seguimiento de beneficiarios. Dado que, en general, los beneficiarios de este tipo de iniciativa tendrán graves carencias formativas, el éxito de la experiencia requiere que se produzca una asistencia técnica personalizada y regular, que continúe tras el inicio de la actividad. Por tanto, la transferencia requiere, por una parte, que se prevean mecanismos para apoyar y asesorar a beneficiarios de la licencia. Y, por otra, un cierto compromiso de los beneficiarios a participar en las acciones formativas y a recibir asesoramiento.

♣ Apoyo económico a beneficiarios en el período de formación. Este es, como se ha argumentado previamente, otro elemento fundamental que contribuye al éxito de la experiencia.

Recomendaciones

La experiencia ha sido probada y ha arrojado resultados muy positivos de inserción/regularización laboral de personas de etnia gitana que, en general, presentan un riesgo de exclusión elevado que dificulta su inserción por mecanismos habituales. En consecuencia, se recomienda impulsar medidas de adaptación de los requisitos administrativos de la venta ambulante en combinación con itinerarios

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personalizados de inserción, para que colectivos en riesgo de exclusión social puedan dejar la economía sumergida y su actividad aflore.

En primer lugar, se propone la difusión entre corporaciones locales y entidades dedicadas a la inserción sociolaboral de las posibilidades que ofrece la utilización simultánea de licencias sociales de venta junto a itinerarios adaptados de inserción, para que puedan promoverlo en sus ámbitos de actuación.

En cuanto a la transferencia vertical, podría articularse desde la Junta de Andalucía con medidas impulsoras de la creación de figuras similares a las licencias sociales de venta, en combinación con los dispositivos existentes de inserción sociolaboral basados en itinerarios personales, dentro de las limitaciones que puedan surgir de las competencias atribuidas en la materia a los distintos niveles administrativos.

Junto a la transferencia de las licencias sociales de venta, habría que valorar la suficiencia de los programas, ya existentes en las políticas de empleo de Andalucía, para incorporar en su funcionamiento itinerarios personalizados de inserción de las características de los desarrollados en la experiencia, incluyendo elementos críticos como los mediadores interculturales y las becas de liberación de tiempo. En este sentido, resulta relevante el Programa de Acciones Experimentales, dado que contempla expresamente el desarrollo de planes integrales para la inserción laboral en combinación con otras actuaciones. Y, también, el Programa de Asesoramiento para el Autoempleo, que presta apoyo personalizado entre otros colectivos a mujeres, minorías étnicas y demandantes de empleo en riesgo de exclusión social, que quieran acceder al mercado de trabajo a través de una iniciativa de autoempleo.

Por tanto, existen ciertos programas para apoyar al menos parte de las actuaciones que conlleva el proceso de inserción con regularización de actividad sumergida, que podrían ser solicitados por las entidades y asociaciones que desearan ejecutarlos. Sin embargo, podría valorarse la creación de un programa específico que permita a las entidades ejecutoras financiar todas las actuaciones necesarias (becas, mediación intercultural) y, a su vez, marque una pauta respecto a la incorporación de las actuaciones a realizar por parte de las entidades ejecutoras, incluyendo las mencionadas anteriormente:

♣ Participación de mediadores culturales.

♣ Sensibilización social.

♣ Asesoramiento y seguimiento de beneficiarios (con carácter preceptivo).

♣ Apoyo económico a beneficiarios en el período de formación.

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2.6 Intervención para la dinamización local

Descripción

Con el fin de dinamizar un entorno social vinculado a una actividad productiva tradicional en declive, la pesca, donde la identidad social presenta una fuerte asociación con la laboral, se ha experimentado con éxito una metodología de “intervención para la dinamización local”TPF

13FPT. Se basa en un enfoque sistémico

que hace a las familias el objeto de su actuación, y no a los individuos, contando con todos los elementos presentes en el barrio que determinan los valores y motivaciones de la población. El enfoque sistémico, interviniendo desde las familias y no desde el trabajador, tiene gran impacto en la transformación de los valores y roles familiares, que dificultan severamente la inserción laboral de personas cuya identidad social se asocia a la laboral.

La aplicación de la metodología parte de un análisis inicial del entorno en el que se va a actuar, contemplando aspectos tales como el contexto urbanístico, realidad sociolaboral, tejido asociativo, la existencia de instituciones (o personas) con influencia en la comunidad, etc. Se continúa con una actuación que cuenta con la participación de agentes de instituciones clave del entorno (parroquia, cofradía de pescadores), y que se materializa en el contacto con todos los miembros de las familias. De esta forma, se trata de conocer bien las relaciones sociales, valores y actividades de los miembros de la unidad familiar. Además, se sigue una estrategia alejada de las habituales actuaciones llevadas a cabo “desde arriba”, pues un elemento importante es el trabajo in situ, cercano a los beneficiarios (las familias de pescadores), contando con técnicos de “calle” que han trabajado en estrecha colaboración con personas clave del barrio (párroco o patrón mayor de la Cofradía de Pescadores).

Innovación

Las medidas de intervención para la dinamización social suponen una alternativa metodológica a las actuaciones en zonas caracterizadas por una fuerte especialización productiva en actividades económicas en declive.

El planteamiento supone una novedad en el desarrollo de medidas tendentes a mejorar la empleabilidad de la población de zonas aquejadas por procesos de declive en su ámbito de especialidad productiva. El enfoque sistémico no es una innovación absoluta, es bastante usual en disciplinas como la biología o la ecología, así como en actividades de terapia familiar. Sin embargo, lo que sí resulta novedoso es su aplicación como metodología clave en la ejecución de medidas en el terreno de la intervención social, poco habitual en España.

A fin de valorar el carácter innovador de la experiencia, conviene recordar que en Andalucía existe un importante instrumento dirigido a mejorar las condiciones sociolaborales de entornos urbanos cuyas características estructurales hacen que su población se encuentre en peligro o en situación de marginación social. A saber, los programas de actuación en las Zonas con Necesidad de Transformación Social (ZNTS) del Servicio de Barriadas de la Dirección General de Bienestar Social.

TP

13PT Metodología desarrollada en el proyecto Equal “Sirena”.

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Las ZNTS se caracterizan por presentar serios problemas en los ámbitos de vivienda, infraestructuras, equipamientos, deficiencias higiénico-sanitarias, pero no se prioriza la intervención en poblaciones afectadas por el declive de la actividad en la que se encuentra especializada (como en el caso de la intervención para la dinamización local).

Por otra parte, las actuaciones de las ZNTS tienen como destinatario habitual al individuo en riesgo de exclusión social y no las familias, que únicamente son consideradas objeto de actuación en casos específicos, en contraste con la presente buena práctica que actúa de forma preferente sobre las familias.

En fin, los programas de las ZNTS solo se desarrollan en entornos urbanos, restricción superada en esta experiencia.

Sintetizando, puede señalarse que la intervención para la dinamización local supone una innovación metodológica que puede mejorar la ejecución de medidas correspondientes a programas de políticas activas de empleo dirigidas a la población de zonas, urbanas o no, aquejadas por declive económico sectorial y en cuya ejecución deben tenerse muy presentes elementos tales como la ejecución in situ, la implicación de los elementos clave de cohesión social y la consideración de las familias (y no sus componentes) como los destinatarios de las actuaciones.

Transferencia

Los aspectos destacados en el análisis de innovación de esta experiencia parecen indicar la existencia de cierto margen de transferencia, sobre todo a las políticas que se distingan por tener un fuerte carácter de intervención social, como pueden ser programas de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social. De hecho, la asunción de esta metodología que hace uso relevante del enfoque sistémico parece encajar con la premisa de las ZNTS de “incrementar la eficacia en el desarrollo de políticas mediante la propuesta de nuevos enfoques, el desarrollo de métodos e instrumentos novedosos”TPF

14FPT.

Elementos críticos que han mostrado su eficacia en la buena práctica y que deberían ser tenidos en cuenta en posibles procesos de transferencia son los siguientes:

• Convertir a la familia, no al individuo, en el elemento clave de la actuación.

• Frente a medidas de intervención lejanas y burocratizadas, se debe incorporar un planteamiento de intervención cercano (in situ, con técnicos de calle).

• Convertir en elementos centrales del proceso de cambio a miembros de de instituciones, cuyo potencial como dinamizadoras del desarrollo local se encuentra frecuentemente desaprovechado (como las figuras del párroco o del patrón mayor de la cofradía de pescadores, en la experiencia analizada).

TP

14PT Extraído de la sección dedicada a las ZNTS en la página web de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.

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Consideramos que esta experiencia podría ser aplicada con expectativas de éxito, previa adaptación a las circunstancias de cada caso, en distintos entornos geográficos cuya población tenga una identidad social asociada a la laboral, y que se encuentre en situación de riesgo de exclusión por el declive de la actividad en la que se encuentra especializada. Sin intención de ser exhaustivos, podría ser aplicable en zonas mineras, entornos agrarios afectados negativamente por las tendencias de la Política Agraria Común de la Unión Europea, mariscadores, etc.

Recomendaciones

Además de llevar a cabo acciones de difusión de la experiencia, a fin de que entidades públicas y privadas dedicadas a la inserción sociolaboral puedan incorporarla dentro de sus actuaciones, consideramos que existe margen para la transferencia vertical.

Ciertamente, el peso de elementos netamente sociales en la experiencia analizada, lleva a recomendar la incorporación de la metodología ensayada en el marco de las políticas llevadas a cabo fundamentalmente por la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.

Ello no es óbice, sin embargo, para que la Consejería de Empleo, que tiene especial consideración de las necesidades de colectivos con dificultades severas de inserción, no se plantee impulsar la aplicación de esta metodología en contextos apropiados. Para ello, se cuenta con programas como el de Acciones Experimentales, que podría constituir un marco de apoyo financiero para que entidades ejecutoras desarrollaran, próximas a los colectivos, desarrollaran la experiencia. Sin embargo, también cabe plantearse, como sucedía con los “itinerarios con regularización de actividad sumergida”, la posibilidad de crear un programa específico ex – novo, que marque las líneas claves de la actuación. A saber:

♣ Objetivos del programa: Promover la inserción laboral y el cambio de especialización profesional de colectivos en riesgo de exclusión por el declive de la actividad en la que se encuentran especializados y por la fuerte asociación entre la identidad laboral y la social (lo que provoca reluctancia a cambiar la especialización profesional).

♣ Características de las acciones a desarrollar:

¬ Detección de las instituciones y miembros de las mismas con mayor relevancia/influencia en la localidad de intervención. Promover la participación de tales personas en acciones de sensibilización que pongan de relieve la necesidad de modificar el tipo de actividad habitual a la que se dedica la población de la zona.

¬ Incorporar un planteamiento de intervención cercano (in situ, con técnicos de calle).

¬ Realizar las intervenciones a nivel familiar, de forma previa al desarrollo de itinerarios de inserción personalizados.

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2.7 Servicios Integrados Para el Acceso al Empleo

Descripción

Los Servicios Integrados para el Acceso al Empleo (SIAE)TPF

15FPT consisten en

una metodología de intervención para la inserción laboral de colectivos en riesgo de exclusión en entornos urbanos deprimidos, concretamente en las Zonas con Necesidad de Transformación Social. Se aborda el proceso de inserción desde una perspectiva integral, con gran importancia de los aspectos no estrictamente laborales. Se actúa desde el conocimiento de lo local, combinando actuaciones dirigidas a las personas con otras que inciden en sus familias y en el conjunto de la comunidad, apoyándose en el tejido asociativo.

Innovación

La puesta en marcha de los Servicios Integrados para el Acceso al Empleo (SIAE) ha aportado importantes novedades en los programas de actuación de las Zonas con Necesidad de Transformación Social (ZNTS), llevados a cabo por el Servicio de Barriadas de la Dirección General de Bienestar Social, apoyándose en el proyecto SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de Empleo) en colaboración con diferentes organizaciones sin ánimo de lucro.

Las ZNTS son espacios urbanos claramente delimitados en cuya población concurren situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social. En ellas se aprecian de modo significativo problemas en los ámbitos de vivienda, formación, empleo, salud y bienestar social.

Los destinatarios finales de las actuaciones de inserción sociolaboral de las ZNTS son personas en grave riesgo de exclusión social, desempleadas, con especiales dificultades para su integración o mantenimiento en el mercado de trabajo ordinario.

El objetivo último de la actuación en las ZNTS es la inserción sociolaboral y económica a través de itinerarios personalizados de inserción, acciones formativas que mejoren el nivel de empleabilidad de los habitantes de esas zonas y, llegado el caso, asesoramiento para el autoempleo y fomento de creación de empresas implicadas en la mejora de la zona.

En este contexto, se hace patente el carácter novedoso de algunos de los elementos que conforman los Servicios Integrados para el Acceso al Empleo:

En primer lugar, destaca el carácter integral de la oferta de recursos de inserción sociolaborales del territorio puesta a disposición de los beneficiarios de los SIAE. Se contemplan todos los recursos existentes en la zona en materia de acceso al empleo, vivienda, educación, salud y bienestar social. Esto ha permitido dirigirse con mayores garantías de éxito a colectivos como las personas de etnia gitana y mujeres desempleadas con alto riesgo de exclusión social, pues la concentración de recursos facilita que los beneficiarios accedan a los mismos.

TP

15PT Experiencia desarrollada en el Proyecto “Equal Andalucía”.

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En segundo lugar, destacar que el carácter integral del servicio anteriormente comentado ha sido posible gracias a la colaboración de entidades expertas en distintos ámbitos de actuación, como la Federación de Mujeres Progresistas de Andalucía, la Unión Romaní de Andalucía y otras muchas, que han permitido, a través del trabajo en red, complementar y mejorar las actuaciones que anteriormente se desarrollaban en las ZNTS.

En resumen, el SIAE ha aportado dos elementos innovadores a las medidas de intervención dirigidas a conseguir la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión de zonas urbanas en declive:

• La intervención de carácter integral que ha caracterizado a sus actuaciones.

• La importancia y eficacia del trabajo en red con entidades expertas en distintos ámbitos de actuación.

Como conclusión respecto a la innovación, cabe destacar que los SIAE suponen una mejora de las intervenciones de inserción laboral dirigidas a colectivos con características sociales que les sitúan en riesgo de exclusión en zonas urbanas deprimidas.

Transferencia

Pese a no ser una medida de intervención pionera en su ámbito, dado el precedente de actuación en las ZNTS mediante el proyecto SURGE, su enfoque novedoso hace que algunos de sus aspectos puedan ser transferidos a las políticas generales de Andalucía.

Elementos clave de esta experiencia que deben ser considerados como factores críticos en un proceso de transferencia son:

• La identificación y oferta conjunta de toda la gama de recursos y servicios sociolaborales a disposición de los beneficiarios, a través del trabajo en red con instituciones y organismos que operan en estos ámbitos.

• El conocimiento en profundidad de las características sociolaborales del territorio en el que se actúa.

• Implicación del tejido asociativo local para llegar de una manera eficaz a los destinatarios finales.

La metodología podría aplicarse a distintos colectivos con importantes problemas de inserción sociolaboral presentes en territorios concretos, no centrándose necesariamente en zonas urbanas deprimidas o en los colectivos en los que ha incidido de manera especial el SIAE (desempleadas en riesgo de exclusión y personas de etnia gitana). Podría aplicarse en municipios rurales con fuerte presencia de inmigrantes con barreras culturales, barriadas con abundancia de personas sin hogar, etc.

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Recomendaciones

Como consecuencia de los aspectos señalados en los apartados anteriores, se propone considerar la transferencia vertical de la iniciativa “Servicios Integrados para el Acceso al Empleo”. Su metodología puede resultar un buen complemento a las actuaciones que desde la administración regional se llevan a cabo para conseguir la inserción sociolaboral de personas con alto riesgo de exclusión social.

Entre los elementos que podrían incorporar las unidades con competencias en este ámbito se encuentran las siguientes:

• Contemplar el enfoque integral de todos los aspectos del proceso de inserción sociolaboral, dando especial relevancia a los elementos no estrictamente laborales. Para ello es muy positivo combinar las actuaciones sobre el individuo con otras dirigidas a su familia o a su comunidad.

• Estrecha colaboración, a través del trabajo en red, con profesionales de entidades dedicadas a la prestación de servicios a los colectivos beneficiarios. Esta circunstancia permite aprovechar la experiencia y especialización profesional de estas entidades, a la vez que facilita un acercamiento próximo y eficaz a los beneficiarios finales.

• Extender la experiencia a colectivos con estas características más allá de las zonas urbanas delimitadas en las que se ha ensayado, incorporándola en entornos rurales si fuese preciso.

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3 FOMENTO DEL AUTOEMPLEO

3.1 Becas de inicio de actividad

Descripción

La “Beca de Inicio de Actividad”TPF

16FPT es un instrumento que proporciona

financiación a emprendedores que se encuentran previamente en situación de desempleo. La beca se tramita y liquida muy rápidamente, no se exige su devolución en caso de cese de la actividad. Su cuantía es de aproximadamente 1,5 veces el salario mínimo interprofesional durante ocho meses en el caso de emprendedores (cerca de 5.526 euros) y a lo largo de doce para las emprendedoras (próximo a los 8.289 €). La ayuda tiene un carácter no reembolsable y su concesión está sujeta al análisis de viabilidad de la idea de negocio a la que se dirige.

Es una ayuda que se adapta a las características y necesidades de las personas emprendedoras con las que operaba el proyecto. Por una parte, la falta de cultura empresarial de estas personas (sumada a su gran carencia de medios económicos), conducía incluso a no solicitar ayudas por el temor de que la empresa fuera mal y debieran reembolsarlas (una vez gastada la ayuda recibida). Por otra parte, las ayudas habituales tardan tiempo en ser recibidas, de manera que no lograban paliar el intenso déficit de financiación que se plantea en los momentos iniciales de la actividad (especialmente severo cuando los emprendedores parten de una situación socioeconómica muy deprimida)..

Innovación

Para valorar el carácter innovador de la beca de inicio de actividad, se procede a su comparación con ayudas a la financiación de emprendedores cercanas conceptualmente; esto es, ayudas financieras concedidas a empresas de nueva creación, especialmente a las creadas por desempleados, centrando el análisis en las disponibles para emprendedores andaluces.

La comparación de beca con la subvención al inicio de actividad de la Consejería de Empleo pone en evidencia que la primera presenta significativos elementos diferenciales. Ambas financian proyectos empresariales acometidos por personas que anteriormente se encontraban en situación de desempleo, pero la subvención al inicio de actividad sólo se dirige a empresarios individuales (autónomos), mientras que la beca no excluye explícitamente a empresas societarias. Por otra parte, las ayudas son menores en la subvención al inicio de actividad que en la beca (mínimo de 3.006 € y máximo de 6.011 € en el caso de mujeres). Además, la beca se percibe desde el primer mes de creación de la empresa y de forma fraccionada, mientras que la subvención se suele percibir con un cierto retraso (respecto al momento de la puesta en marcha) y su tramitación no es tan ágil como la beca de inicio de actividad.

TP

16PT Desarrolladas por el proyecto Equal “La oportunidad de emprender en el norte de Córdoba”.

34


Las diferencias con la línea para la creación de empresas de economía social de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, son más notablesTPF

17FPT.

Esta línea únicamente financia iniciativas empresariales que se desarrollen bajo la fórmula de cooperativas o sociedades laborales. Ayuda a financiar inversiones y no gastos corrientes. Además, la línea para la creación de empresas no contempla como requisito que los emprendedores se encuentren previamente en situación de desempleo, con lo cual es más una medida de fomento de la economía social que de política activa de empleo.

Otras medidas disponibles para emprendedores, con respecto a las cuales la beca de inicio de actividad aporta novedades, son la “Acción de Fomento de la Creación de Empresas” y la “Acción de Fomento para Emprendedores”, puestas en marcha por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, a través del IFA. Ambas ofrecen ayudas reembolsables a largo plazo sin intereses, bonificaciones en tipos de interés de financiación externa y subvenciones directas a la inversión. Cubren exclusivamente inversiones en activos y, al no estar destinadas específicamente a empresarios que partían de una situación de desempleo, pueden considerarse más como medidas de fomento empresarial que como medidas de política activa de empleo.

El análisis precedente ilustra que la innovación de la beca reside en los siguientes aspectos:

• Se concede mensualmente, desde el primer mes de creación de la, lo que hace que se adecue en gran medida a las necesidades de financiación de la empresa.

• Tiene carácter no reembolsable.

• Se exige la situación previa de desempleo del solicitante, lo cual contrasta con la mayoría de las ayudas existentes.

Puede concluirse este análisis de innovación señalando que la beca de inicio de actividad supone una fórmula nueva de financiación de proyectos empresariales promovidos por personas en situación de desempleo, que complementa y mejora el conjunto de medidas de apoyo financiero que existen a su disposición. Con ella se consigue que personas que muchas veces no tienen acceso a los canales habituales de financiación, obtengan de un modo ágil los recursos necesarios para la puesta en marcha de su idea de negocio.

Transferencia

Del análisis anterior se desprende que hay espacio para la transferencia de esta experiencia, incorporando los aspectos más novedosos y efectivos de la beca entre las ayudas financieras de las políticas activas de empleo andaluzas.

Los aspectos clave que deben tenerse presentes en el diseño de un instrumento financiero de estas características son los siguientes:

• Analizar la solvencia y viabilidad de la idea de negocio para garantizar un empleo eficiente de los recursos.

TP

17PT Esta línea se enmarca en el Plan Andaluz para el Fomento de la Economía Social.

35


• Concesión gradual de la ayuda, de manera que se adapte a las necesidades de financiación de la iniciativa empresarial y se prolongue durante el periodo más crítico de la vida de la empresa.

• Debe aportar una ayuda suficiente para apoyar a emprendedores previamente desempleados, que generalmente no cuentan con recursos propios ni con capacidad de endeudamiento.

• Carácter no reembolsable de la ayuda, dado que los emprendedores se pueden mostrar reacios a solicitarla en caso contrario.

• Tramitación y concesión ágil de la ayuda, para evitar que los retrasos administrativos pongan en peligro la solvencia del receptor.

Entendemos que un instrumento como la beca de inicio de actividad puede tener importantes efectos como medida de política activa de empleo si se pone a disposición de desempleados andaluces que contemplen la puesta en marcha de una idea de negocio viable y carezcan de medios económicos y capacidad de endeudamiento.

Recomendaciones

Teniendo presentes los comentarios anteriores sobre la beca de inicio de actividad, recomendamos considerar la posible inclusión de una ayuda financiera de características similares entre los instrumentos de la Consejería de Empleo tendentes a promover la inserción laboral de desempleados/as mediante el autoempleo.

Para ello consideramos que sería adecuada su implementación atendiendo a las siguientes premisas:

• Vincular su tramitación y concesión al paso previo por un proceso que analice la viabilidad del proyecto y el compromiso del emprendedor, para evitar comportamientos oportunistas y asignar recursos a proyectos con posibilidades técnicas de éxito.

• Diseñar un soporte administrativo que permita la agilidad requerida en la tramitación de este tipo de ayuda.

• Ofrecer una beca con una cuantía diferencial, más elevada para los emprendedores con cargas familiares.

En cuanto al coste de este instrumento, la beca concedida ha ascendido a unas cantidades de aproximadamente 5.000 a 8.000 euros (por cada emprendedor).

36


3.2 Microcréditos

Descripción

Se trata de visibilizar y extender en Andalucía el empleo de los microcréditosTPF

18FPT como instrumentos financieros de apoyo al autoempleo de

personas con alto riesgo de exclusión social y financiera. Los microcréditos son créditos de pequeña cuantía, concedidos sin avales ni garantías, que permiten impulsar la creación de empresas de colectivos excluidos del acceso al sistema financiero tradicional.

Hay algunos aspectos relevantes que facilitan el acceso de personas desempleadas en riesgo de exclusión social a estos instrumentos, así como el posterior éxito de las iniciativas de autoempleo. En particular, destacan: 1) El apoyo técnico a los desempleados, para dotarles de una formación empresarial mínima y ayudarles a elaborar un plan de empresa sólido; 2) El acompañamiento de una entidad de asesoramiento en el momento en que el desempleado solicita un microcrédito.

Innovación

El instrumento en sí mismo no puede ser considerado como innovador. En efecto, el microcrédito aparece ya en los años setenta y en en 1976, el profesor de economía Muhammed Yunus crea, en Bangladesh, el Grameen Bank (Banco del Pueblo), destinado a conceder pequeños créditos a personas sin recursos (mayoritariamente mujeres), a fin de permitirles iniciar sus propios negocios. La herramienta se utiliza hoy en más de cincuenta países, en los que se conceden créditos a personas desfavorecidas a las que las instituciones financieras tradicionales no conceden préstamos por no considerarlos clientes fiables.

En España y Andalucía hay diversas entidades que conceden microcréditos, aunque no necesariamente a personas que partan de una situación de desempleo o alto riesgo de exclusión social. A título de ejemplo, habría que mencionar los “microcréditos para mujeres emprendedoras y empresarias”, mediante un programa promovido por el Instituto de la Mujer en colaboración con el Ministerio de Economía y La Caixa. Por otra parte, el Instituto de Crédito Oficial tiene una línea de microcréditos para financiar la puesta en marcha de negocios por parte de personas que carezcan de garantías bancarias o aval. En Andalucía, además, algunas entidades locales tienen acuerdos con La General de Granada o La Caixa, por citar entidades financieras que dentro de su obra social apoyan estos mecanismos en Andalucía.

Ahora bien, la mera existencia de programas de microcréditos no invalida un cierto carácter innovador de las experiencias de los proyectos Equal en este sentido. En primer lugar, porque parece existir un potencial amplio de difusión de esta herramienta de apoyo al autoempleo de personas desempleadas. El instrumento existe, pero su uso es acaso inferior al que cabría esperar, máxime por parte de personas con riesgo de exclusión social.

TP

18PT La experiencia se basa en los resultados obtenidos en varios proyectos Equal en el empleo de microcréditos,

incluyendo de forma preferente la experiencia de éxito del Proyecto Equal Granada.

37


En segundo lugar, y ligado con lo anterior, las experiencias analizadas han puesto de relieve qué aspectos son importantes para lograr un mayor y mejor aprovechamiento de los microcréditos. Lo relevante aquí es comparar experiencias de éxito con otras que, digamos, fracasaron. ¿Qué hizo la diferencia entre unas y otras experiencias Equal en el uso de los microcréditos? ¿Porqué algunos proyectos lograron que se empleara con éxito (por el número de empresas creadas y su grado de consolidación) y otros no lograron, incluso, acceder a los programas existentes? Una visión global apunta a que los factores facilitadores del uso de los microcréditos con éxito por parte de personas con dificultades de inserción laboral son los siguientes:

♣ La existencia de entidades de asesoramiento que apoyen técnicamente a los desempleados. Se trata de que los futuros emprendedores reciban, previamente, formación mínima para emprender y que elaboren un sólido plan de empresa (la única garantía de la financiación concedida, en su caso, mediante un microcrédito).

♣ El acompañamiento de la entidad de asesoramiento al desempleado/emprendedor en el momento de acudir a la entidad financiera que otorga el microcrédito. Resulta fundamental que el solicitante del microcrédito acuda a la entidad concedente respaldado por una entidad que, por una parte, respalde su plan de empresa y, por otra, le apoye en el proceso de negociación con la mencionada entidad.

El incumplimiento de alguna de estas dos condiciones es susceptible de impedir el uso con éxito de los microcréditos. Por una parte, un asesoramiento técnico en el proceso previo a la solicitud del microcrédito es vital porque:

♣ Constituye la base para que, una vez generada la iniciativa de autoempleo, ésta tenga perspectivas de éxito razonable (supervivencia/consolidación).

♣ Contribuye a que el emprendedor genere un plan de empresa solvente, que facilite posteriormente el acceso a un microcrédito.

Por otra parte, el acompañamiento de una entidad de asesoramiento a la entidad que concede el microcrédito es crítico para el acceso efectivo a este instrumento. En general, resulta complejo e, incluso, altamente improbable, que una persona desempleada acceda, por sí sola, a un microcrédito. Resulta complicado conocer las entidades que los conceden, llegar hasta ellas y presentar los proyectos empresariales. De hecho, en las experiencias en las que se dejaba “solo” al emprendedor ante las entidades financieras, no llegaron a materializarse los créditos. Por el contrario, tuvieron un éxito notable las experiencias en las que, tras el estudio riguroso y filtrado inicial de los proyectos, se acompañó (presencialmente) a los emprendedores a las entidades que concedían los microcréditos. De esta manera, la entidad de asesoramiento:

• Actúa como garante del proyecto de autoempleo. Respalda su solvencia técnica.

• Acompaña al emprendedor en el proceso de negociación del microcrédito.

38


La cuestión que cabe plantearse a continuación es la siguiente: las entidades locales, asociaciones y Cámaras de Comercio que en Andalucía apoyan iniciativas de autoempleo, ¿están asesorando técnicamente a los desempleados con proyectos de autoempleo en los términos antes mencionados a fin de facilitar su acceso a microcréditos? Una cuestión de esta naturaleza no puede contestarse de forma absoluta con la información disponible. Sin embargo, del desarrollo de los proyectos Equal en Andalucía y del análisis de las actuaciones de entidades locales, cabe extraer dos conclusiones tentativas:

♣ En primer lugar, los microcréditos son todavía instrumentos escasamente empleados por las entidades que prestan asesoramiento para el autoempleo.

♣ En segundo lugar, el grado de implicación de estas entidades es variable. Pero, en general, parece haber cabida para una actuación más decisiva de las mismas en una doble línea: promoción del uso de microcréditos y oferta de servicios de acompañamiento al emprendedor para facilitar su acceso a los mismos.

En suma, lo innovador de los microcréditos no es el instrumento en sí mismo, sino:

a) La extensión de sus uso en territorios/colectivos con escaso conocimiento de las posibilidades que ofrecen.

b) Y para ello, el empleo de los mecanismos adecuados para facilitar a las personas desempleadas el acceso a los microcréditos.

Transferencia

En vista de los aspectos comentados, es posible afirmar que el uso de los microcréditos como herramienta financiera de apoyo al autoempleo tiene un amplio potencial de transferencia en Andalucía.

Respecto a los colectivos, se considera apropiado facilitar el acceso de los desempleados en general a este instrumento. En la actualidad, las ayudas específicas para el autoempleo de personas desempleadas toman, mayoritariamente, la forma de subvenciones al inicio de actividad. Sin negar la utilidad des tales ayudas directas, hay que destacar que los microcréditos presentan ciertas ventajas. En primer lugar, porque combinan la eficiencia económica con la eficiencia social, lo que no sucede necesariamente si se concede una subvención a fin de paliar un obstáculo de acceso a la financiaciónTPF

19FPT. En segundo lugar, porque

con este instrumento se cambia la cultura de la subvención por la del crédito, se permite el acceso de colectivos excluidos al mundo empresarial y se fomenta la autoestima de las personas y su plena integración en la sociedad. Tercero, porque las subvenciones suelen tardar demasiado tiempo en ser recibidas por los beneficiarios, en relación con las necesidades de liquidez de una empresa emergente.

TP

19PT En términos puramente económicos, la concesión de ayudas a fondo perdido estaría justificada, únicamente, si

existen “costes irrecuperables” en el inicio de una actividad.

39


En cuanto a las actividades, los microcréditos podrían emplearse para facilitar la creación de empresas en general. Establecer restricciones en cuanto al tipo de actividad objeto de apoyo no parece, en principio, acertado. Pues ello podría generar un sesgo en cuanto a las ideas de negocio a considerar por parte de los beneficiarios potenciales de los microcréditos.

Recomendaciones

Las recomendaciones para la transferencia se presentan a dos niveles.

En primer lugar, se considera necesario realizar una difusión a gran escala entre las entidades existentes en Andalucía que, de una forma u otra, realizan asesoramiento para el autoempleo de personas desempleadas. Hablamos, por tanto, de “transferencia horizontal”, que tendría las siguientes características:

♣ Sujetos de la transferencia: entidades locales, públicas o privadas, que habitualmente ofrecen asesoramiento al autoempleo, sea con medios propios o, lo que es más habitual, con las ayudas que otorga la Consejería de Empleo (especialmente a través del “Programa de asesoramiento y asistencia técnica al autoempleo”, y también a través de las “Ayudas para el fomento de actividades en el ámbito de los Nuevos Yacimientos de Empleo en Andalucía”). Sin olvidar, por supuesto, la transferencia a servicios propios de la Consejería de Empleo, en particular las UTEDLT.

♣ Contenidos de la transferencia. Información actualizada y sintética sobre:

• Los programas de microcréditos que, en la actualidad, se encuentran disponibles en Andalucía. Identificación de instituciones y personas de contacto

• Los procedimientos potenciadores del uso con éxito de microcréditos para el apoyo de iniciativas de autoempleo de personas desempleadas. Incluiría: 1) Establecimiento de contactos con entidades financieras; 2) Asistencia técnica previa a los desempleados, a fin de reforzar sus competencias para emprender y permitirles realizar un plan de empresa solvente; 3) Acompañamiento de emprendedores a las entidades concedentes de microcréditos.

En segundo lugar, se propone valorar de forma tentativa la introducción de una línea de financiación propia de la Consejería de Empleo para reforzar el apoyo financiero de iniciativas de autoempleo de personas que partan de una situación de desempleo (transferencia vertical). Se trataría, con ello, de ir variando el eje del apoyo público desde las subvenciones al crédito, por las ventajas que esta última opción comporta. Esta opción permitirá, además, establecer una conexión entre los programas y entidades de la Consejería de Empleo que prestan asesoramiento al autoempleo y la línea de financiación. Por ejemplo, dando carácter preferente a los proyectos empresariales previamente validados y tutorizados por:

♣ UTEDLT.

40


♣ Entidades públicas/privadas acogidas al “Programa de asesoramiento y asistencia técnica al autoempleo” y a las “Ayudas para el fomento de actividades en el ámbito de los Nuevos Yacimientos de Empleo en Andalucía”.

Para concluir, resta señalar que los microcréditos empleados en las experiencias analizadas tienen, en general, las siguientes características: importe en torno a 12.000 euros, se conceden sin aval, el tipo de interés es el 4%; el plazo de devolución máximo es de cinco años, y el periodo de carencia de seis meses (como máximo).

41


3.3 Asesoramiento para el autoempleo y Consejeros presenciales

Descripción

En este epígrafe se tratan de forma conjunta dos experiencias de Apoyo al Autoempleo, el “Asesoramiento para el autoempleo” y los “Consejeros presenciales”. La razón de su análisis conjunto es que versan sobre una misma cuestión: cómo hacer para impulsar la creación de empresas por parte de personas desempleadas, con éxito…Dado que, como se verá, son aspectos muy complementarios, y su espacio de transferencia es similar, las analizamos de forma conjunta.

Respecto al “Asesoramiento para el autoempleoTPF

20FPT, es una fórmula de

asesoramiento integral, flexible y a medio plazo, que pone énfasis en el seguimiento, acompañamiento y en la implicación activa de los destinatarios de la acción (mujeres desempleadas, en su mayoría). Hay dos elementos especialmente destacables en este sistema. Por una parte, el empleo de una metodología activa: la emprendedora es asesorada y formada, pero en ella recae la responsabilidad de elaborar el plan de empresa y obtener toda la información necesaria al respecto. Por otra, el seguimiento realizado de las usuarias del servicio de asesoramiento, que refuerza la motivación de nuevas emprendedoras y, en algunos casos, anima a reconsiderar la opción del autoempleo de las usuarias que, por alguna razón, interrumpieron el proceso de creación de su propia empresa.

En lo tocante a los “Consejeros presenciales”TPF

21FPT, son profesionales que

ofrecen asesoramiento in situ a las iniciativas de autoempleo de reciente creación, mediante visitas concertadas a sus establecimientos (aunque también pueden resolver aspectos puntuales por vía telefónica). La creación de la figura de los Consejeros presenciales es una respuesta a las limitaciones de tiempo y a la dispersión geográfica de los emprendedores. Con ellos se evita la eventualidad de que, a causa de los factores mencionados, el nuevo emprendedor prescinda del asesoramiento tras la creación de la empresa. Mantener el asesoramiento es tan necesario (dadas las carencias de los emprendedores con escasa formación/experiencia) como difícil de implementar fuera de la empresa (dadas las limitaciones de tiempo y la dispersión geográfica). Ante esta necesidad, la figura de los Consejeros se presentan como una opción para mantener el asesoramiento para la consolidación.

Innovación

En el momento de valorar los elementos de innovación de las experiencias mencionadas, conviene repasar brevemente las características de los principales esquemas de apoyo público a la iniciativa empresarial de personas desempleadasTPF

22FPT.

TP

20PT La experiencia se desarrolló en el proyecto Equal “DIDO”.

TP

21PT Esta fórmula ha sido introducida en el proyecto Equal “Vía Verde para Emprender”

TP

22PT Se omiten programas de asesoramiento para la creación de empresas en general, no específicamente destinados

a favorecer procesos de autoempleo de personas desempleadas. La razón de la omisión es que tales programas escapan del ámbito estricto de las políticas activas de empleo, al no focalizar su actuación sobre personas desempleadas. Incluyen algunas actuaciones de la Administración Central, las Cámaras de Comercio y los centros VIVEM (CIBS).

42


Desde la Consejería de Empleo, las UTEDLTs, dentro de su línea de “Emprendedores/as y Autoempleo”, prestan asistencia al desarrollo de planes de viabilidad y proyectos de empresa. De hecho, esta asistencia es una función básica de las UTEDLTs, que tienen encomendada la misión de asesorar y tutorizar a emprendedores en la concepción y puesta en marcha de sus ideas de negocio. Por otra parte, la mencionada Consejería apoya el desarrollo de servicios de asesoramiento al autoempleo prestados por entidades locales y otras privadas, principalmente mediante los programas siguientes:

1. El “Programa de asesoramiento y asistencia técnica al autoempleo”TPF

23FPT.

Se conceden ayudas a entidades públicas o privadas para que realicen acciones de promoción de la cultura emprendedora y ofrezcan asistencia y asesoramiento técnico. Éste se define como “un apoyo individual dirigido a facilitarle a los emprendedores/as con una idea de negocio concreta, la asistencia y el asesoramiento técnico necesario para la elaboración del Plan de Empresa y el acompañamiento desde su puesta en marcha y posterior consolidación durante los dos primeros años.”

2. El programa de “Ayudas públicas para el fomento de actividades en el ámbito de los Nuevos Yacimientos de Empleo”TPF

24FPT. Este programa

tiene un ámbito mucho más especializado que el anterior, pues las ayudas se conceden a Corporaciones Locales para que impulsen iniciativas de autoempleo en actividades muy concretas (los NYE). En todo caso, conviene referirse a las características básicas de este programa que, en definitiva, promueve iniciativas de autoempleo. Pues bien, respecto a las actuaciones previstas por parte de las Corporaciones locales beneficiarias del programa (encargadas de su ejecución), cabe mencionar:

♣ El desarrollo y puesta en marcha de experiencias piloto con una duración mínima de 6 meses y máxima de 18 meses. En este tiempo, los jóvenes pondría en marcha sus iniciativas empresariales con “el apoyo personalizado, ayudas al inicio de la actividad y la tutoría técnica necesaria que posibilite la posterior consolidación de sus proyectos”

♣ El apoyo a iniciativas empresariales innovadoras, facilitando asesoramiento y asistencia técnica para la consolidación de proyectos, formación en gestión empresarial, incentivando la puesta en marcha e inicio de actividad, etc.

En este punto, conviene enunciar los principales elementos de innovación detectados en las experiencias analizadas. Estos son los siguientes:

Experiencia: “Asesoramiento para el autoempleo”

1.- Asesoramiento activo. A fin de impulsar la motivación de los emprendedores, resulta imprescindible situarles en el centro del proceso de creación

TP

23PT Orden de 15 de marzo de 2004.

TP

24PT Orden de 26 de febrero de 2004.

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de empresas. Frente a los sistemas de asesoramiento “pasivos”, en los que los planes de empresa son realizados por técnicos asesores, los sistemas activos ofrecen mejores resultados. Entendiéndase por sistemas activos los que ofrecen un asesoramiento personalizado (respuesta integral a las circunstancias y carencias de cada emprendedor), participativo (interacción usuario-equipo técnico) y continuado en el tiempo (seguimiento de personas y proyectos).

2.- Seguimiento. El seguimiento (mediante llamadas telefónicas, correos electrónicos o visitas) se realiza desde el inicio, y su intensidad y características se gradúan en función de las características del emprendedor. Se realiza cada dos meses en general, cada mes en caso de emprendedores con problemas de escasez de alternativas de trabajo y problemas financieros, mientras que los casos en los que se detecta grave riesgo de exclusión social son objeto de un seguimiento personalizado discrecional. El seguimiento desarrollado ha demostrado ser un instrumento poderoso para impulsar las iniciativas de autoempleo: provoca una muy elevada satisfacción en los usuarios y, en bastantes ocasiones, vuelve a motivar a personas que habían desistido del emprendizaje y de la búsqueda de empleo.

Experiencia “Consejeros presenciales”

3. Asesoramiento presencial para la consolidación. Mediante los Consejeros presenciales, se ofrece asesoramiento en la propia empresa, una vez creada ésta. Con ello, se adapta el asesoramiento a las necesidades de los emprendedores, que difícilmente pueden abandonar la empresa para recibir asesoramiento una vez creada ésta. Se les asesora in situ y se suple su falta de experiencia, aspecto crítico para impulsar la consolidación de iniciativas de autoempleo.

La cuestión que se plantea a continuación es si los tres elementos de innovación se encuentran presentes en los esquemas de asesoramiento a iniciativas de autoempleo de personas desempleadas antes considerados. Es difícil dar una respuesta unívoca a esta cuestión. Téngase presente, por ejemplo, que un mecanismo poderoso mediante el cual la Consejería de Empleo impulsa el autoempleo de personas desempleadas es el “Programa de asesoramiento y asistencia técnica al autoempleo”TPF

25FPT. En este programa, la Consejería establece los

principios generales para el asesoramiento, al señalar que se prestará “un apoyo individual dirigido a facilitarle a los emprendedores/as con una idea de negocio concreta, la asistencia y el asesoramiento técnico necesario para la elaboración del Plan de Empresa y el acompañamiento desde su puesta en marcha y posterior consolidación durante los dos primeros años”. No obstante, se deja un amplio margen de actuación a las entidades públicas y privadas que ejecutan el programa, dentro de los principios generales subrayados. Por ello, cabe esperar que, acogidas a este mismo Programa, haya entidades que desarrollen en mayor medida que otras principios clave para el asesoramiento como es su carácter activo, el seguimiento y la asistencia para la consolidación empresarial. Esta idea se refuerza a tenor de los resultados del análisis de las políticas activas de empleo efectuado en el marco de este estudio, que ilustra el distinto grado de desarrollo que en la práctica tienen los programas de asesoramiento para el autoempleo de las entidades locales.

La conclusión que cabe extraer es que las pautas para el asesoramiento empresarial mencionadas difícilmente pueden considerarse como innovaciones

TP

25PT Algo similar sucede con las “Ayudas públicas para el fomento de actividades en el ámbito de los Nuevos

Yacimientos de Empleo”.

44


radicales, porque se encuentran presentes en cierta medida en los actuales esquemas de asesoramiento, especialmente por lo que se refiere a fórmulas de asesoramiento activas y esquemas de seguimiento, que son incorporados en los procesos de asesoramiento de Corporaciones locales y entidades privadas en grado variable. El asesoramiento presencial tras la creación, con los Consejeros presenciales, sí parece tener un carácter innovador más radical.

Por lo tanto, la oportunidad se encuentra, fundamentalmente, en la incorporación de estos aspectos de forma más generalizada en los actuales esquemas de asesoramiento al autoempleo.

Transferencia

Habría que considerar de forma separada, llegados a este punto, las características del “Asesoramiento para el autoempleo” y los “Consejeros presenciales”, a fin de realizar una valoración de su potencial de transferencia.

El “Asesoramiento para el autoempleo” tiene dos características básicas: asesoramiento activo y seguimiento. Este esquema se desarrolló para facilitar la inserción laboral de mujeres desempleadas por cuenta propia, y estas mujeres tenían en general carencias formativas y eran jóvenes (lo cual conlleva falta de experiencia empresarial). Ahora bien, la experiencia acumulada apunta a un potencial de transferencia de este esquema para el apoyo al autoempleo de los desempleados en general. Principalmente, porque el asesoramiento con participación activa del beneficiario y seguimiento tiene la virtud de reforzar su motivación, al situar al emprendedor en el centro del proceso. Y, a su vez, la motivación es un aspecto crítico para el éxito empresarial.

Debe subrayarse que existe cierta evidencia de que las perspectivas de éxito de las empresas creadas con la motivación principal de salir del desempleo son inferiores a las de las empresas constituidas por otros motivosTPF

26FPT. Y ello puede

explicarse porque la motivación de un desempleado que crea una empresa (especialmente si cuenta con financiación pública) no será comparable a la de un emprendedor que partía de una situación laboral estable e invierte sus ahorros personalesTPF

27FPT. Por lo tanto, reforzar la motivación de emprendedores desempleados

tiene una importancia paradigmática, y para ello el asesoramiento activo y con seguimiento ha mostrado una eficacia notable.

Respecto a la figura de los “Consejeros presenciales”, se trata en definitiva de ofrecer un apoyo específico para la consolidación: el asesoramiento dentro de la nueva empresa creada. La experiencia se implantó para dar respuesta a las necesidades de emprendedores con poca experiencia previa y dispersos geográficamente. Cabe sostener que la idea del asesoramiento “in situ” puede tener interés de forma general, pero resulta especialmente necesaria cuando se conjugan dos elementos: 1) falta de formación empresarial y/o experiencia empresarial previa y 2) dificultades de acceso a los servicios de asesoramiento (por ejemplo, por dispersión geográfica). Por lo tanto, la transferencia de esta figura debería producirse, especialmente, cuando concurran estas circunstancias.

TP

26PT “Factores para consolidar una empresa”, Cámaras de Comercio (2002).

TP

27PT En esta línea también apunta Peña (2001), “Barriers to Survive and the Effectiveness of Business Incubation

Centres”, Workshop on Business Demography, Barcelona.

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Recomendaciones

Existen, en la actualidad, una serie de mecanismos y programas a través de los cuales la Consejería de Empleo promueve el asesoramiento para el autoempleo de personas desempleadas. La recomendación para la transferencia no radica, en consecuencia, en la extensión de los mecanismos de asesoramiento, sino, básicamente, en la difusión entre entidades públicas y privadas de las experiencias innovadoras, a fin de que pueden ser incorporadas de forma general en su modus operandi. Los aspectos a difundir son básicamente los siguientes:

1. Asesoramiento activo. A fin de impulsar la motivación de los emprendedores desempleados y reforzar sus perspectivas de éxito empresarial, conviene desarrollar un esquema de asesoramiento con las siguientes características:

a) El emprendedor tiene toda la responsabilidad en la elaboración del Plan de Empresa. Debe contactar con empresas proveedoras y solicitarles facturas pro forma de los elementos requeridos para su iniciativa, analizar el coste de locales disponibles en la zona donde piense montar su negocio, observar las principales estrategias de la competencia en las zonas circundantes a su establecimiento, etc. Eso sí, cuenta con el apoyo constante de técnicos asesores.

b) El emprendedor recibe formación para emprender a lo largo del proceso de elaboración del Plan de Empresa. La formación es aplicada: combina lecciones teóricas seguidas de jornadas en las que se aplica tal teoría mediante el avance en la parte correspondiente del Plan de Empresa.

2. Seguimiento. Con miras a reforzar la motivación y evitar la sensación de soledad en el proceso de emprendizaje, se debe realizar un seguimiento personalizado y regular (tanto más frecuente cuanto mayores sean las dificultades personales o sociales del emprendedor) por medio de contactos telefónicos o visitas. Este seguimiento debe incluir a las personas que abandonan el proyecto de autoempleo, para conocer las causas de esta decisión y apoyarles a retomar el proceso de emprender.

3. Asesoramiento para la consolidación. Es bien sabida la necesidad de ofrecer asesoramiento tras la creación de empresas, dadas las elevadas tasas de mortalidad empresarial en los primeros años. Este idea esta presente en los esquemas de apoyo público al autoempleo, que incorporan el principio de “asesoramiento para la consolidación” (en general, el hecho de que el asesoramiento no cese tras la creación de la empresa). No obstante, conviene difundir la importancia de sistemas de asesoramiento para la consolidación dentro de la propia empresa, especialmente cuando se conjugue falta de experiencia previa del emprendededor y dificultades de acceso por parte de éste a los lugares donde se presta el asesoramiento. Por la propia naturaleza del asesoramiento “in situ”, se requeriría que cada asesor o consejero presencial tuviera a su cargo un número limitado de nuevas empresas (entre 3 y 5).

En suma, nuestra principal recomendación es la transferencia horizontal, esto es, la difusión de los resultados de la experiencia entre entidades que, en la práctica, asesoran a personas desempleadas en los procesos de autoempleo. Junto

46


a ello, cabría explorar la posibilidad de incorporar estos principios de acción de forma específica en los programas de asesoramiento financiados por la Consejería de Empleo.

47


3.4 Estrategia para apertura de mercados

Descripción

Bajo el término “estrategia para apertura de mercados”TPF

28FPT, se recogen el

conjunto de actuaciones desarrolladas a fin de impulsar la inserción laboral de colectivos con dificultades de acceso al empleo, a través del autoempleo generado en torno a las oportunidades que ofrece la explotación de una marca (en particular, la marca Parque Natural de Andalucía).

Innovación

No es habitual que las medidas de fomento del espíritu emprendedor entre el colectivo de personas en desempleo se apoyen en la difusión y visibilización de las oportunidades que ofrece a las nuevas empresas la utilización de una marca que evoca un recurso endógeno como la riqueza medioambiental del territorio. Se trata de una estrategia innovadora que se distancia de las que habitualmente se emplean para promover el autoempleo de personas desempleadas.

El principal elemento de innovación se encuentra, en suma, en el aprovechamiento de una marca (vinculada en este caso a un recurso endógeno del territorio) con miras a impulsar el autoempleo de personas desempleadas. La experiencia analizada, y otras similares, apuntan a que existen oportunidades de un mayor uso de las marcas dentro de las estrategias de dinamización local.

Entre los programas de políticas activas de empleo andaluzas que tienen por objeto la creación de empresas como alternativa de acceso al mercado de trabajo, no figura expresamente ninguna línea de actuación basada en el apoyo a emprendedores mediante la apertura de nuevos mercados conseguida mediante la diferenciación de productos y servicios, producidos o prestados al amparo de una marca que refleje características de la dotación de recursos endógenos del territorio. Eso sí, puede establecerse un cierto paralelismo entre el apoyo al autoempleo mediante el aprovechamiento de marcas y mediante los Nuevos Yacimientos de Empleo. Este último ámbito es impulsado en la actualidad a través de las ya analizadas “Ayudas públicas para el fomento de actividades en el ámbito de los Nuevos Yacimientos de Empleo”TPF

29FPT. Se trata, por tanto, de aprovechar

oportunidades de empleo en torno a actividades de servicios caracterizadas como nuevos yacimientos de empleo. En el caso de las marcas, se centraría la atención oportunidades de empleo derivadas de la existencia de marcas vinculadas a recursos endógenos del territorio.

En suma, la innovación radica, en lo esencial, en la identificación de oportunidades de empleo en torno a las marcas y su aprovechamiento mediante acciones conducentes a la creación de empresas. Estas acciones, en sí mismas, no tienen un claro carácter innovador (incluyen medidas de sensibilización, apoyo a la financiación para emprender y asesoramiento empresarial).

TP

28PT Experiencia desarrollada en el proyecto Equal Suratlántico.

TP

29PT Orden de 26 de febrero de 2004.

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Transferencia

Es una experiencia que puede ser transferida como modelo de impulso del desarrollo local a través de la explotación de marcas, en función de las marcas existentes y las posibilidades que ofrezcan.

En la incorporación de esta estrategia de apertura de mercados hay que tener presente que el elemento clave de captación de potenciales emprendedores/as es la comunicación de las ventajas y oportunidades vinculadas al funcionamiento en el mercado asociado a una marca de estas características, de modo que venza la reluctancia que entre los desempleados puedan provocar los requisitos y costes propios de producir bajo dicha marca. Es decir, no se trata de la creación de una marca, sino de hacer visibles las potencialidades de la misma.

Podría ser una estrategia viable en distintos territorios que cuenten con un patrimonio medioambiental de considerable calidad, como pueden ser los términos municipales en los que se ubican reservas naturales o Parques Nacionales. Y también deberían tenerse presente las posibilidades de explotación de otras marcas distintas de las relacionadas con la explotación del patrimonio natural.

Recomendaciones

Por lo anteriormente expuesto, se recomienda valorar la idoneidad de incorporar medidas de sensibilización al autoempleo a través de la promoción de las ventajas de operar en el mercado bajo una marca asociada a la dotación de recursos endógenos del territorio, como medida complementaria y de refuerzo de las políticas activas de empleo apoyadas en el acceso al mercado laboral a través del autoempleo.

Entendemos que el ámbito de transferencia de esta experiencia es el horizontal. Se trata de una estrategia que, eventualmente, pueden emplear los agentes e instituciones que, en la actualidad, ejercen como dinamizadores de las economías locales. Muy especialmente, las UTEDLTs y Corporaciones Locales. Esto son, por lo tanto, los agentes sobre los que se debería centrar la transferencia, ilustrando los resultados positivos, en términos de empleo, que se han obtenido en la experiencia analizada, mediante el aprovechamiento de una marca.

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4 OTRAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO

4.1 Simulación empresarial

Descripción

Aumentar la empleabilidad de personas en situación de desempleo es el fin de las acciones de “simulación empresarial”TPF

30FPT. Se capacita a los/las

desempleados/as para el desempeño de puestos de trabajo mediante el aprendizaje en empresas simuladas que replican la estructura de empresas reales, con las que se establece un acuerdo de colaboración. Finalizado el proceso de aprendizaje en la empresa simulada, se realizan prácticas en puestos de trabajo reales de las empresas colaboradoras. Se trata de un itinerario formativo eminentemente práctico que dota a sus beneficiarios de un bagaje profesional de gran valor en su proceso de incorporación al mercado de trabajo.

La metodología en la que se fundamenta la experiencia se estructura en las siguientes fases:

¬ Realización de un exhaustivo estudio del mercado de trabajo de la zona, para adaptar las simulaciones a las necesidades y características locales.

¬ Análisis del tejido empresarial para seleccionar empresas con las que conveniar la simulación y las prácticas laborales reales.

¬ Rotación de los usuarios por distintos puestos de trabajo de la empresa simulada, con el objeto de dotarlos de un conocimiento global de su funcionamiento. La formación es personalizada, sólo se pasa por aquellas áreas que ayudan a cubrir carencias formativas. El proceso formativo está dirigido por un equipo técnico multidisciplinar.

En esta experiencia se crearon un hotel simulado, una residencia geriátrica simulada y una comercializadora de aceite de oliva simulada, mediante convenios de colaboración con otras tantas empresas reales que realizan su actividad en esos tres sectores.

¬ Prácticas reales en empresas.

¬ Seguimiento del proceso de inserción laboral de los beneficiarios

Innovación

La capacitación profesional de personas en situación de desempleo en empresas simuladas es una práctica poco extendida en Andalucía y España. No se trata de simular en un aula convencional casos de la actividad cotidiana de

TP

30PT Experiencia desarrollada por el proyecto Equal Clave&Laboro

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empresas que afectan a distintos puestos de trabajo; se da un paso cualitativo y del aula se pasa a un espacio que reproduce la estructura física y organizativa de una verdadera empresa, con sus distintos departamentos y puestos de trabajo, pudiendo incluir las áreas de producción, comercialización y administración.

Esta iniciativa aporta elementos innovadores a las políticas que combinan formación y prácticas laborales, como es el caso del programa de “Experiencias profesionales para el empleo” o el programa de “Acciones experimentales”, ambos promovidos por la Consejería de Empleo. Ambos programas contemplan la capacitación profesional de sus beneficiarios para incorporarse a puestos de trabajo mediante experiencias en empresas reales.

En suma, la simulación empresarial se trata de una alternativa con posibilidades de aportar nuevas dimensiones a los programas de inserción laboral que combinan la formación profesional con prácticas laborales. En efecto, la simulación empresarial es una práctica poco presente en el territorio andaluz, y no se encuentra apoyada específicamente por las políticas activas de empleo de la Junta de Andalucía.

Sintetizando, entre los elementos innovadores de esta buena práctica deben tenerse muy presentes los siguientes:

• Estudio complementario del tejido productivo para la elección de empresas potenciales colaboradoras de la experiencia.

• La propia metodología de aprendizaje en una empresa simulada en la que se realizan las mismas funciones que en una empresa real, gracias, por ejemplo, a la existencia de proveedores y clientes simulados que interactúan con los beneficiarios en el desarrollo de las funciones de cada puesto.

Transferencia

Siendo una medida que ha sido probada con éxito y que cuenta con escasa implantación en el territorio, puede considerarse factible su transferencia a las políticas activas de empleo que inciden en la formación profesional en combinación con prácticas de trabajo. Para ello deben tenerse presente, al menos, estos aspectos fundamentales de la buena práctica:

• Resulta crítico realizar un estudio previo del mercado productivo local para el desarrollo de las simulaciones en actividades con gran potencial de generación de empleo.

• La experiencia requiere la creación de espacios que reproducen fielmente las estructuras y puestos de trabajo de una empresa real.

• Se debe contactar con empresas en funcionamiento que sirvan de modelo para la simulación y que faciliten la posterior realización de prácticas de trabajo reales.

51


• Se deben crear equipos técnicos que realicen la adaptación del modelo de formación a las características de las empresas simuladas y de acogida de las prácticas.

Respecto a los beneficiarios de la experiencia, los desempleados en general con falta de experiencia profesional son candidatos a participar en procesos de formación mediante empresas simuladas. En general, la falta de experiencia profesional se presenta en el caso de los jóvenes, y es un aspecto crítico que obstaculiza su inserción laboral. Por tanto, éstos deberían ser los principales destinatarios de la formación, con independencia de su nivel de formación (la falta de experiencia profesional obstaculiza el acceso al empleo de los jóvenes en general, inclusive de aquellos con mayor formación).

Recomendaciones

Como consecuencia del análisis realizado en los apartados anteriores, se recomienda considerar la posible transferencia de la buena práctica a las políticas activas de empleo de la Junta de Andalucía.

La transferencia debe ser, primero de todo, horizontal. Se deben difundir las posibilidades que ofrece experiencia, como fórmula de formación para la inserción laboral, entre entidades y asociaciones que ejecutan programas de inserción del Servicio Andaluz de Empleo. De hecho, entendemos que esta fórmula puede ser apoyada mediante un programa existente, el “Programa de Acciones Experimentales” de la Consejería de Empleo. De hecho, entre los conceptos que el Servicio Andaluz de Empleo financia a las entidades beneficiarias del Programa (Instituciones sin ánimo de lucro, Corporaciones locales y otros entes públicos) se incluyen los gastos derivados de la contratación de medios externos dirigidos a la formación de las personas desempleadas, así como los materiales y equipos técnicos necesarios para impartir la formación. Conceptualmente, la simulación empresarial parece encajar bien con el carácter experimental del programa.

Entre los elementos que deben considerarse en el proceso de la difusión de la experiencia se encuentran:

• La importancia de acotar, mediante los análisis pertinentes, los ámbitos de simulación en aquellas actividades productivas que tengan una mayor capacidad generadora de empleo.

• La necesidad de establecer convenios con empresas reales que realicen su actividad en los sectores que se quieren simular, para que sirvan de modelo a le empresa simulada y faciliten la realización de prácticas reales una vez superado la fase formativa. Lo idóneo es que acojan físicamente a la empresa simulada en un espacio de sus instalaciones. Las empresas con mayor predisposición a colaborar son empresas públicas y sociedades cooperativas.

También cabría valora la creación de un programa específico para apoyar, desde la Consejería de Empleo, la simulación empresarial (transferencia vertical). En su caso, dicho programa debería establecer el conjunto de requisitos que deben cumplir las entidades solicitantes, en línea con lo señalado en el apartado referente a la Transferencia.

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En relación a los costes vinculados a la implantación de empresas simuladas es complejo realizar una estimación, dado que dependerá en gran medida de los recursos e instalaciones que aporten las empresas colaboradoras que acojan las simulaciones, así como del tipo de empresa que se simule; baste pensar, por ejemplo, en las diferencias que puede haber entre simular una gestoría o un alojamiento turístico.

53


5 OTRAS EXPERIENCIAS

5.1 Apoyo a las Empresas de Inserción

Descripción

Bajo el epígrafe “Apoyo a las empresas de Inserción” se recoge la experiencia desarrollada en Andalucía a lo largo del período 2002-2004 con el objetivo primordial de analizar y difundir el potencial que la contratación pública local tiene sobre la creación de empleo para personas con especiales dificultades en el mercado de trabajo, a través de la inclusión de cláusulas sociales en los contratos de la administración local con estas empresasTPF

31FPT.

Aparte de las actividades de difusión realizadas por la experiencia, resulta crítica la labor de análisis y sistematización de fórmulas de aplicación para adopción de las cláusulas sociales, compatibles con la legislación vigente, además de la oferta de soluciones para superar los posibles obstáculos que se interpongan a la adopción de cláusulas sociales.

Innovación

La estrecha relación entre el desarrollo local y la generación de empleo hace altamente atractiva introducción de criterios de apoyo al empleo de los colectivos con elevadas dificultades de empleo en empresas de inserción, mediante las llamadas cláusulas sociales. Estas cláusulas se incluyen en los procesos de contratación pública e introducen en el contrato aspectos de política social como requisito previo (criterio de admisión), como elemento de valoración (puntuación) o como obligación (exigencia de ejecución).

Sin embargo, el uso de cláusulas sociales en la contratación pública local de Andalucía, como en España, resulta muy limitado. Por supuesto, hay excepciones notables, entre las que cabría señalar al Ayuntamiento de Granada, que aprobó en Pleno celebrado el 23 de febrero de 1999 el Plan Municipal de Empresas de Inserción. En éste se indica la necesidad de " dar una respuesta, que a partir de la fórmula del mercado tutelado y el establecimiento de cláusulas sociales en la contratación pública, permita articular e integrar de forma coherente y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en los proyectos, medidas de formación, de empleo y protección social". El eje quinto del Plan establece el objetivo de: "Establecer acuerdos con las distintas áreas del Ayuntamiento y otras Administraciones para garantizar cuotas de mercado que permitan la consolidación de las empresas de inserción”.

A pesar de que en ciertas Corporaciones las cláusulas sociales hayan sido incorporadas, todavía existe un amplio margen para la utilización de este instrumento de apoyo a las Empresas de Inserción y, por tanto, a la inserción laboral de personas con dificultades severas para su inserción en empresas regulares. Pues, como muestra el propio desarrollo de la experiencia analizada, que ha

TP

31PT Se hace referencia a medidas puestas en marcha en el marco del proyecto Equal Andalucía.

54


realizado importantes labores de difusión entre las corporaciones locales de Andalucía, la inclusión e incluso conocimiento de estos instrumentos es muy limitado en la actualidad.

Hablamos, en definitiva de un instrumento que no es, en absoluto, novedoso en sí mismo. La innovación radica en la difusión de su existencia a fin de que pueda ser incorporado de forma más general como criterio de contratación por parte de las Administraciones Públicas.

Transferencia

Con respecto a la transferencia de la experiencia, deben señalarse los siguientes aspectos:

♣ La introducción de cláusulas sociales tiene como beneficiarios naturales a Empresas de Inserción y, en general, instituciones que promueven la inserción en general.

♣ Los sujetos de la transferencia son responsables políticos y técnicos de Corporaciones Locales, aunque puede plantearse la transferencia a otros niveles administrativos.

♣ Resulta imprescindible facilitar información sobre las posibilidades de introducción de cláusulas sociales, dentro del marco de la legalidad vigente.

Recomendaciones

Desde un punto de vista operativo, se considera apropiado aprovechar los resultados de esta experiencia y realizar una amplia difusión entre Corporaciones Locales e incluso la Administración Autonómica de las posibilidades que ofrecen las cláusulas sociales. Téngase presente que, como señala López-Aranguren (2003), “Existe la falsa creencia, muy extendida en España entre el funcionariado responsable de la contratación pública y entre los gestores políticos, de considerar imposible la utilización de la contratación pública como instrumento de intervención que ponga en manos de ONG y Empresas de Inserción trabajo público para la inserción. Piensan que la propia Ley 13/95 de Contratos de Administraciones Públicas lo impiden”. Sin embargo, la experiencia analizada ha identificado los diversos procedimientos, respetuosos con la legalidad vigente, que pueden ser empleados para la introducción de cláusulas sociales en la contratación pública.

Por tanto, conviene aprovechar y difundir el exhaustivo y riguroso trabajo realizado por esta experiencia que incluye, por ejemplo: a) Un modelo de Acuerdo Plenario para incluir cláusulas sociales en la contratación administrativa de Ayuntamientos; b) Diversos modelos de procesos de contratación pública local con inclusión de cláusulas sociales.

En suma, se entiende que el ámbito fundamental de transferencia de esta experiencia es la horizontal. La articulación jurídica ha sido realizada en el marco de la experiencia con notables dosis de rigor. Ahora se trataría de aprovechar los resultados y difundir entre las entidades locales: 1) el papel de las cláusulas sociales; 2) los mecanismos jurídicos disponibles para su introducción.

55


5.2 Barómetro comercial

Descripción

El “Barómetro comercial”TPF

32FPT es una herramienta que facilita a los

empresarios del comercio detallista el conocimiento de las tendencias del mercado y poder anticiparse y adaptarse a los cambios del entorno, favoreciéndose de esta manera la conservación, e incluso la ampliación, de los puestos de trabajo de un sector relevante en términos de empleo como es el pequeño comercio.

Se trata de es una parrilla de indicadores, tanto cualitativos como cuantitativos, que recoge aspectos de la actividad del pequeño comercio tales como la dimensión de los locales, el tránsito de las vías en las que están ubicados, la calidad de los empleos generados, etc. Estos datos son recabados y actualizados con la colaboración activa de los propios comercios. La información se vuelca en una base de datos accesible mediante una aplicación informática -de fácil manejo e interpretación- que permite conocer la situación real del sector, así como la evolución de las variables críticas. El uso del barómetro aporta información que favorece la adaptación a los cambios producidos en el sector apuntados por los indicadores.

Innovación

Los rasgos más innovadores del barómetro comercial son:

• Recopilación y sistematización de datos anteriormente no disponibles en las estadísticas oficiales.

• Implicación de los propios pequeños comercios en la actualización de los datos para mantener vigente la aplicación, en su doble calidad de generadores de la información y beneficiarios de la iniciativa.

• Facilitación de una herramienta informática aplicable en la gestión estratégica de las empresas implicadas, que permite conocer, adelantarse y adaptarse a las cambiantes condiciones del entorno.

La innovación de la herramienta se detecta al analizar las políticas de apoyo de fomento empresarial. Para ello, conviene mencionar, en primer lugar, que la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, a través del Instituto de Fomento de Andalucía (IFA), ha creado y puesto diversas bases de datos a disposición del tejido empresarial, tales como el directorio informatizado de empresas de consultoría e ingeniería (Serevan), o la base de datos de empresas de comunicación visual (Guía de la Comunicación Visual de Andalucía). Sin embargo no existen herramientas con las características propias del Barómetro que aporten información específica sobre la evolución del pequeño comercio andaluz u otro sector de actividad.

TP

32PT El barómetro es uno de los resultados obtenidos en el proyecto Equal Tiyaradap

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En cualquier caso, existen programas que pueden resultar un marco adecuado para la financiación de actuaciones conducentes a la obtención de dispositivos de las características del barómetro. El Plan de Consolidación y Competitividad de la PYME, puesto en marcha por la Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, contempla la concesión de subvenciones a Organismo Intermedios para la creación de redes interempresariales de cooperación que promuevan acciones destinadas a facilitar a las pymes mecanismos de adaptación a la competencia impuesta por el mercado global; financiando para ello la identificación de posibles colectivos empresariales interrelacionados, sus necesidades y el análisis de viabilidad de las posibles actuaciones y de su realización. Entre dichos mecanismos podría tener cabida la realización de este tipo de barómetros de carácter sectorial. Pero no se contempla expresamente el apoyo a este tipo de herramienta.

En conclusión, se trata de una metodología novedosa en el apoyo de la consolidación de la actividad de los establecimientos del pequeño comercio andaluces y, por tanto, de su empleo.

Transferencia

La presente experiencia, desarrollada para el pequeño comercio, podría hacerse extensible a otros sectores de actividad cuyas empresas presenten especiales necesidades de adaptación a los cambios del entorno como pueden ser la hostelería, diversos servicios personales o servicios a otras empresas.

Los aspectos de mayor importancia a la hora de incorporar el desarrollo de un elemento de estas características son los siguientes:

• Selección de los indicadores cuantitativos y cualitativos

• Implicación de las propias empresas en el proceso de obtención de la información.

• Diseño de una herramienta amigable para la explotación de los datos por parte de sus destinatarios.

Recomendaciones

La experiencia aquí analizada se aleja del ámbito de las políticas activas de empleo, dado que su fin último es ayudar a la adaptabilidad del tejido empresarial maduro del sector del comercio minorista.

Por ello, su espacio de transferencia se encuentra entre las políticas de fomento empresarial, siendo una iniciativa que podría satisfacer las necesidades de sectores productivos afectados por cambios del entorno. Como se señaló con anterioridad, la falta de líneas de actuación que contemplen expresamente la elaboración de herramientas de estas características se ve compensada con programas en cuyo ámbito se podrían financiar las actividades que culminan en la puesta en marcha de las mismas, como el mencionado Plan de Consolidación y Competitividad de la PYME.

Podrían crearse dispositivos de apoyo adicional para el fomento de su realización por parte de la Junta de Andalucía. Y también debería contemplarse la

57


difusión entre asociaciones empresariales y entidades asesoras del empresariado de la potencialidad de la utilización de este tipo de herramientas.

58


5.3 Planes Estratégicos Individualizados

Descripción

Con el fin de facilitar la adaptación de empresas agroganaderas a los cambios del entorno productivo, se crean los “Planes Estratégicos Individualizados”TPF

33FPT que permiten un asesoramiento personalizado a la medida de

las características y posibilidades de estas empresas.

La metodología de los Planes Estratégicos Individualizados contempla un primer encuentro entre empresario y consultor especializado en asesoramiento estratégico en el que se delimitan los contenidos del plan, en función de las necesidades específicas del usuario. Posteriormente, se ejecuta el calendario de sesiones de asesoramiento (en la propia empresa o en lugares designados por el empresario), que finalizan con la entrega al empresario de su plan estratégico de consolidación y adaptación al mercado.

Innovación

En el contexto de la actividad productiva en un medio rural disperso no se conocen experiencias de asesoramiento in situ a empresas agroganaderas. Estas empresas tienen importantes necesidades de adaptación en aspectos de gestión económico-financiera y comercialización, entre otros. Sin embargo, la dispersión geográfica de las explotaciones unida a la escasa disponibilidad horaria de los responsables de las mismas hace que las fórmulas habituales de asesoramiento sean poco efectivas.

En el diseño y ejecución de esta experiencia se cuenta con distintos aspectos innovadores:

• Desarrollo de la acción en la propia empresa o domicilio del beneficiario, eliminando el obstáculo que impone la distancia en el desarrollo del asesoramiento impuesto.

• Gran flexibilidad de horarios, el consultor se adapta a la disponibilidad de tiempo del asesorado, no descartándose los fines de semana.

• Adaptación de los contenidos de la asesoría estratégica a las necesidades específicas de cada empresario.

A fin de ilustrar el carácter innovador de la experiencia, conviene remitirse a los principales programas de asesoramiento susceptibles de beneficiar a empresas maduras. Para comenzar, cabe señalar que la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, mediante el Instituto de Fomento de Andalucía, pone a disposición de los empresarios andaluces un conjunto de Programas de Ayuda en el marco de la Subvención Global de Andalucía 2000-2006, cofinanciada por el Fondo Europeo de

TP

33PT Desarrollados en el proyecto Equal Adaptagro.

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Desarrollo Regional, destinado a favorecer la creación de empleos y empresas en Andalucía. En este contexto se enmarca el Plan para la creación de empresas y consolidación del tejido empresarial, que contempla fundamentalmente ayudas financieras a las inversión, sin incluir programas de asesoramiento con características similares a las del aquí analizado.

Por otra parte, las UTEDLT de la Consejería de Empleo, dentro de su Línea de Promoción, Desarrollo Local y Tecnológico, realizan acciones tendentes a la Dinamización y mejora de la competitividad de Pymes del territorio. Sin embargo, esta iniciativa se centra en la adaptación de las empresas a las exigencias de la “nueva economía”, no contemplando explícitamente acciones de consolidación relativas a otros ámbitos. En este sentido, puede sostenerse que los Planes Estratégicos Individualizados abren la puerta a un asesoramiento más integral, a partir de la detección de las necesidades de las empresas, donde los aspectos relacionados con las TIC tienen gran importancia, si bien se contemplan otras facetas para el ajuste empresarial.

También alejados de las características de esta iniciativa se encuentra el Servicio de acompañamiento y mejora de empresas (Centros VIVEM), de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social, y el Programa Red Andaluza de Escuelas de Empresas, de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. El primer caso ofrece acciones de mentoring y participación en seminarios sobre gestión, dirigidas exclusivamente a favorecer la consolidación de empresas promovidas por mujeres surgidas al amparo de los Centros VIVEM. En el segundo caso se prestan servicios de acompañamiento empresarial y formación gerencial durante el periodo de consolidación empresarial únicamente a las empresas asociadas. En ninguna de las dos iniciativas se hace patente la figura del Plan Estratégico elaborado por consultores in situ.

Haciendo balance, se trata de una nueva fórmula de asesoramiento estratégico para la consolidación empresarial que permite mejorar los servicios de apoyo empresarial en zonas rurales con importante dispersión geográfica de las explotaciones.

Transferencia

Se aprecia un posible campo de transferencia de la buena práctica a las políticas de fomento empresarial, ya que aporta nuevas dimensiones a los programas de consolidación empresarial, especialmente en los dirigidos a negocios afectados por factores de dispersión geográfica y/o muy escasa disponibilidad de tiempo de sus responsables.

Elementos críticos que deben ser tenidos en cuenta en un proceso de transferencia de los Planes Estratégicos Individualizados son:

• La ejecución de las sesiones de asesoramiento en un emplazamiento que resulte aceptable para el empresario, preferiblemente la empresa o su propio domicilio.

• Adaptación horaria de estas sesiones in situ a la limitada disponibilidad de los beneficiarios.

• Ajuste temático de los contenidos del programa de asesoramiento en función de las necesidades específicas de cada caso.

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Recomendaciones

Esta experiencia no se adscribe al ámbito de las políticas activas de empleo, sino a las de fomento empresarial. Dentro de estas políticas, podría tener aplicación en distintos sectores o tejidos productivos en los que las circunstancias de las empresas que los conforman hagan conveniente, como en el caso analizado, el uso de metodologías de asesoramiento estratégico distintas a las convencionales.

Para concluir, cabe señalar el paralelismo que existe entre esta experiencia y otra analizada previamente, a saber, los Consejeros presenciales. En ambos casos, se trata de dar respuesta a las necesidades de asesoramiento de empresarios con problemas de disponibilidad de tiempo (agravados por la dispersión geográfica). Ante esta situación, tiende a establecerse una fórmula flexible, adaptada, donde el asesor se desplaza y desarrolla su labor, esencialmente, en la propia empresa objeto de asesoramiento. La diferencia radica, por lo tanto, en el perfil del emprendedor beneficiario y, en definitiva, en el objeto del asesoramiento, a saber:

♣ Empresarios nóveles (durante el primer año de vida de la empresa) en el caso de los Consejeros presenciales. El objeto de este sistema es impulsar la consolidación de nuevas iniciativas empresariales.

♣ Empresarios maduros, cuyas empresas están activas, generalmente, desde hace años, en los Planes Estratégicos Individualizados. El objeto es promover la adaptación y posicionamiento competitivo de tales empresas.

61


5.4 Cooperación empresarial

Descripción

En el marco de la experiencia de “Cooperación empresarial”TP

F

34FPT se ha

ensayado una fórmula de intercambio de experiencias entre emprendedoras y empresarias, para apoyar a las primeras en el proceso de puesta en marcha y consolidación de sus ideas de negocio. Se trata tanto de un espacio documental en el que se comparten textos, como un punto de encuentro en el que se generan relaciones informales que cumplen las funciones de reforzar, motivar y transmitir seguridad a las nuevas empresarias.

Innovación

El análisis de la innovación de la experiencia exige abordar dos cuestiones. Por una parte, si el apoyo a empresarias nóveles mediante fórmulas de cooperación se encuentra generalizado en Andalucía. Por otra parte, si las actuales políticas apoyan de forma específica las acciones de cooperación empresarial dirigidas a impulsar la creación y consolidación de empresas.

Pues bien, respecto a la primera cuestión, resultaría extraordinariamente complejo determinar de forma exhaustiva, dada la multiplicidad de redes y asociaciones de empresarias existentes, en qué medida se emplea la cooperación en el apoyo a empresarias nóveles (y con qué resultados). No obstante, el análisis casuístico de algunas asociaciones sugiere que existen oportunidades de reforzar estas actuaciones, no siempre presentes en el funcionamiento de redes empresariales. Además, la presencia de redes y asociaciones empresariales es variable en los diversos territorios de Andalucía, lo que abre otra puerta para el mayor aprovechamiento de la cooperación empresarial en el impulso de empresarias.

Por otra parte, desde la perspectiva de las políticas que apoyan estas iniciativas, se aprecia que existen diversos programas que impulsan la cooperación empresarial, pero no suele mencionarse de forma específica el uso de la cooperación como instrumento de apoyo de emprendedores/as. Para poner en evidencia este aspecto, pasamos a resumir las características de los principales programas de apoyo a la cooperación empresarial en Andalucía:

♣ El Programa para la promoción de las mujeres trabajadoras, de la Consejería de Empleo, contempla la concesión de ayudas para la promoción y fomento de redes de empresarias en Andalucía, de las que son beneficiarias asociaciones, redes o agrupaciones de mujeres trabajadoras y/o empresarias sin ánimo de lucro. Bajo este programa, cabe esperar que las asociaciones apoyen de forma específica a empresarias nóveles, si bien está concebido para apoyar la actividad general de redes de empresarias.

♣ El Plan de Consolidación de y Competitividad de la PYME, de la Dirección General de Política de la Pyme del Ministerio de Industria,

TP

34PT La experiencia ha sido objeto de desarrollo en el Proyecto Equal “Itinerarios de Igualadad”

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Turismo y Comercio ofrece a Organismos Intermedios una línea de subvención para la puesta en marcha de Redes Interempresariales de Cooperación. Sin embargo, fomenta la creación de mecanismos de adaptación a la competencia del mercado globalizado, con lo cual su objetivo son más las empresas maduras que la consolidación de empresas de nueva creación.

♣ Asistencia a la innovación y a la competitividad, medida de fomento empresarial de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa que contempla ayudas para acceder a programas de cooperación empresarial, pero sólo para empresas de economía social y sin mención a iniciativas empresariales noveles promovidas por mujeres.

♣ Programa de Apoyo Empresarial a las Mujeres (PAEM), del Instituto de la Mujer y el Consejo Superior de Cámaras de Comercio, ofrece a las mujeres empresarias la posibilidad de participar en un foro de cooperación e intercambio, pero no está diseñado específicamente para la consolidación de empresas de nueva creación o el apoyo a emprendedoras.

♣ El programa más cercano en su concepción a la iniciativa aquí analizada es el Servicio de Acompañamiento a la Creación y Mejora de Empresas de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, que desarrolla acciones de mentoring a través de empresas tutoras. Se crea una relación entre una empresaria en fase de inicio de actividad y otra con experiencia empresarial para facilitar la entrada y consolidación en el mercado de la primera. El matiz diferenciador se encuentra en que este servicio establece una relación más formalizada entre mentora y empresaria novel si se compara con los vínculos establecidos a través de los talleres, jornadas y mesas redondas aquí instrumentados.

En suma, el empleo de fórmulas de cooperación con el objetivo específico de impulsar la creación y consolidación de nuevas empresas sí parece mostrar un cierto potencial de innovación, mediante un uso más generalizado de la cooperación para el apoyo a la creación y consolidación de empresas. E igualmente cabe destacar la innovación que supondría el apoyo específico a emprendedoras a través de fórmulas de cooperación mediante algunos de los programas existentes de promoción de redes y asociaciones empresariales. En efecto, la revisión de las actuaciones anteriores ilustra que el apoyo a las redes de mujeres empresarias se encuentra muy presente en las actuales políticas activas de empleo y políticas de fomento empresarial. Cabe, no obstante, subrayar, que en la mayoría de los programas identificados no se hace una mención explícita al uso de la cooperación y sistemas afines como herramienta de apoyo a la creación y consolidación de empresas de mujeres. En este sentido, la experiencia analizada presenta un cierto elemento de innovación, dado que no parece estar generalizado el apoyo específico a emprendedoras mediante la cooperación empresarial.

Un último aspecto a destacar en la valoración de la innovación se refiere a las características metodológicas de la experiencia. En particular, en el territorio donde se desarrolló, resulta novedosa la fórmula elegida para su puesta en marcha, iniciándose los contactos personales entre emprendedoras y empresarias a través de talleres participativos y jornadas de intercambio, con un importante papel

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desempeñado por asociaciones de mujeres empresarias. Las circunstancias de muchas emprendedoras, con dificultades de acceso a recursos necesarios para mantener una comunicación ágil (Internet, correo electrónico) se encuentran tras la decisión de basar la red en los contactos personales.

Transferencia

A la vista de los comentarios anteriores, parece que la experiencia puede reforzar el enfoque metodológico de acciones llevadas a cabo en el campo de la promoción de la cooperación entre empresarios y emprendedores.

Los aspectos básicos que deben ser tenidos en cuenta a la hora de incorporar este enfoque son los siguientes:

• Carácter informal de las interacciones entre empresarios y emprendedores/as. Se prefiere el contacto en seminarios y jornadas al que se produce en despachos, siempre más formal.

• Importancia del contacto personal, sin suponer un desaprovechamiento de las posibilidades ofrecidas por distintos canales de comunicación (sobre todo los basados en las TIC), pero haciendo hincapié en el trato en persona.

• Adecuación de los mecanismos de cooperación a las características de emprendedores/as y empresarios/as. Por ejemplo, en ausencia de facilidades de acceso a TIC (por falta de infraestructuras o hábito en su empleo), la cooperación difícilmente puede basarse en las TIC como instrumento de comunicación.

• Protagonismo de asociaciones empresariales en el fomento de la cooperación para el impulso de nuevas empresas.

La fórmula ensayada en esta experiencia podría extenderse al apoyo a la consolidación de proyectos empresariales promovidos por hombres y también podría tener eficacia entre colectivos de empresarios-emprendedores que compartan características específicas como inmigrantes, jóvenes y personas con discapacidad.

Recomendaciones

Quizá el ámbito más claro de transferencia de esta iniciativa sea el horizontal, promoviendo que asociaciones de empresarios de todo el territorio pongan en marcha redes de emprendedores y personas experimentadas en gestión empresarial. Además de aprovechar esquemas de mentoring más formales, se trataría de establecer redes informales de contactos entre emprendedores y empresarios, que han arrojado buenos resultados en la experiencia analizada. Ante todo, hay que facilitar que los/as nuevos/as empresarios escapen de la soledad inicial del proceso de emprendizaje, reforzando su motivación mediante el contacto con otros empresarios más experimentados, lo que a su vez facilita procesos de aprendizaje y el éxito empresarial (absorción de la experiencia acumulada por otros/as).

También podría considerarse la conveniencia de reforzar el apoyo a emprendedores en alguna actuación de políticas de la Junta de Andalucía. Por ejemplo, en instrumentos de la naturaleza del Servicio de Acompañamiento a la

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Creación y Mejora de Empresas, de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social, de modo que refuerce sus actuaciones con este acercamiento informal entre empresarias y emprendedoras apoyándose en la colaboración en asociaciones de mujeres empresarias.

Las políticas activas de empleo de la Consejería de Empleo también podrían incorporar en mayor medida este enfoque. Por una parte, mediante el reforzamiento del Programa de promoción para las mujeres trabajadoras, incorporando como línea de actuación el uso de las redes empresariales con el objetivo de apoyar a empresarias nóveles. Por otra parte, impulsando el uso de la cooperación empresarial para el apoyo a iniciativas empresariales de desempleados/as en general, y quizás de forma especial de jóvenes y personas con riesgo de exclusión social.

65


5.5 Asesoramiento estratégico a empresas maduras

Descripción

Bajo el título“asesoramiento estratégico a empresas maduras”TPF

35FPT se

denota el servicio creado para orientar, formar y asesorar en general a empresas localizadas en zonas rurales a fin de impulsar su adaptabilidad. Para ello, se incide en cuatro áreas críticas: gestión medioambiental, calidad, prevención de riesgos laborales y TIC. La metodología de asesoramiento se caracteriza por:

♣ Otorgar un énfasis notable a la sensibilización de las empresas sobre el carácter crítico de la gestión medioambiental, calidad, prevención de riesgos laborales y TIC (como aspectos a considerar para reforzar el posicionamiento de las empresas). No se espera a que los beneficiarios pidan una respuesta para sus problemas, dado que tal solicitud puede no llegar a producirse por un déficit de información sobre la relevancia de aspectos como la calidad o las TIC.

♣ Ofrecer un asesoramiento particularizado a las empresas, para favorecer la adaptación de éstas y de sus trabajadores. Se busca el consenso entre empresarios y trabajadores a la hora de introducir cambios relacionados con la introducción o refuerzo de medidas de impulso de calidad, gestión medioambiental, prevención de riesgos laborales y TIC.

Innovación

Existen ciertos programas de apoyo empresarial, promovidos por la Administración Central y la Junta de Andalucía, que presentan algunos rasgos en común con la experiencia analizada. Procede, en consecuencia, revisar las principales características de dichos programas con mismas a validar el carácter innovador de “asesoramiento estratégico a empresas maduras”.

Respecto a los programas de asesoramiento de la Administración Central, habría que mencionar el programa CRECE (Creación y Consolidación de Empresas), que promueve el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Este programa tiene como destinatarios (además de emprendedores) a pymes de reciente creación que necesiten apoyo para su consolidación, especialmente en el campo de e-business y las TIC. Se ofrece asesoramiento y formación a empresas jóvenes para la incorporación de TIC y el uso de Internet como red comercial. Por tanto, el programa presenta diferencias destacadas con la experiencia analizada:

♣ Sus destinatarios son, únicamente, empresas jóvenes.

♣ Sólo se aborda la incorporación de TIC.

♣ No se detecta el uso de una metodología que promueva especialmente la sensibilización de la pyme y el consenso de trabajadores y empresarios para introducir cambios.

TP

35PT Desarrollado en el proyecto Equal Calytech

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Otro programa en esta línea es ARTE-PYME que, a diferencia del anterior, tiene como destinatarias a empresas de cualquier edad (pequeñas y medianas), al igual que el “asesoramiento estratégico a empresas maduras”. Ahora bien, el programa no presta asesoramiento, sino que se basa en subvenciones de proyectos que implique la utilización de Servicios Avanzados de Telecomunicaciones. En consecuencia, se aprecia una distancia notable respecto a la experiencia analizada: el programa no presta servicios de asesoramiento ni trata aspectos estratégicos como la calidad, gestión medioambiental y prevención de riesgos laborales.

Por último, cabe referirse al Plan de Consolidación y Competitividad de la pyme (Plan PYME), puesto en marcha por la Dirección General de Política de la PYME en colaboración con las Comunidades Autónomas. Parte de las actuaciones de este plan están dirigidas a apoyar financieramente a Organismos Intermedios que fomenten la integración de la pequeña y mediana empresa en la Sociedad de la Información, así como el desarrollo de sistemas de calidad en dichas empresas. Por lo tanto, el Plan PYME incide en dos aspectos ya tratados por el “asesoramiento estratégico a empresas maduras”.

En cuanto a los programas de apoyo empresarial de la Junta de Andalucía (dirigidos a empresas de cualquier edad), cabe referirse, primero de todo, a las actuaciones desarrolladas por las UTEDLT de la Consejería de Empleo. Dentro de éstas, destacan las visitas a empresas de la zona, que tienen un componente de asesoramiento empresarial. En efecto, se apoya la adaptación a los cambios y adaptabilidad de las empresas y la implantación de nuevos sistemas. En este contexto, resulta predecible que se traten cuestiones como las TIC, calidad, gestión medioambiental o prevención de riesgos laborales. Si bien no se tiene constancia de que tales aspectos se estén tratando de forma específica, y con una metodología similar a la de la experiencia analizada.

Por otra parte, desde la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa se promueven dos programas relevantes. En primer lugar, el de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y Servicios Avanzados. En el marco de este programa, dirigido a las pymes andaluzas de la industria y los servicios, se conceden ayudas para la adquisición de TIC, y se cofinancian actividades de Servicios Avanzados (Diagnósticos y estudios, Sistemas de gestión y otros). Este programa se diferencia de la experiencia analizada en dos sentidos:

♣ No se presta asesoramiento, se limita a facilitar la financiación de actividades tendentes a impulsar actuaciones estratégicas de las pymes.

♣ Hay un apoyo explícito a las TIC, pero no así a aspectos relacionados con la calidad, gestión medioambiental y prevención de riesgos laboral. No obstante, la incorporación de algunos de estos aspectos implicará, seguramente, el desarrollo de Servicios Avanzados (por ejemplo, Estudios para la implantación de sistemas de calidad), de forma que podrán ser apoyados por el programa.

En segundo lugar, el programa de Innovación y Desarrollo Tecnológico concede diversos tipos de ayudas financieras a las pymes que desarrollen proyectos de investigación y desarrollo tecnológico con una inversión subvencionable superior a 60.000 euros. Este programa se aleja notablemente de la experiencia analizada, que pone el acento en los procesos generales de mejora estratégica de las pymes, no así en el desarrollo de proyectos avanzados de investigación.

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La exposición anterior pone de manifiesto el carácter innovador de la experiencia que deriva de la combinación de los siguientes aspectos:

♣ Se busca el posicionamiento de las empresas mediante una actuación que incide conjuntamente sobre cuatro aspectos clave: calidad, gestión medioambiental, TIC y prevención de riesgos laborales. En este sentido, la experiencia se aleja de forma notable de los programas analizados, que (con alguna excepción) limitan su actuación a la promoción de las TIC en las pymes.

♣ Emplea el asesoramiento como herramienta fundamental de apoyo, lo cual resulta especialmente necesario en las empresas con escasa cultura (y cualificación de empresarios/ trabajadores) en los ámbitos de calidad, TIC, etc. Por el contrario, parte de los programas antes mencionados focalizan su actuación en la concesión de ayudas financieras de diversa naturaleza.

♣ La experiencia se basa en el empleo de una metodología adaptada a las necesidades de pymes con escasa cultura en cuestiones como la prevención de riesgos laborales o la calidad (mediante un énfasis en la sensibilización y adelantándose a las sugerencias de las empresas). No se tiene constancia de que estas pautas metodológicas estén incorporadas en programas existentes.

Transferencia

La utilización de esta metodología podría tener cabida entre las medidas de Fomento Empresarial, más concretamente en aquellas dirigidas a la adaptabilidad de empresas maduras que, en principio, son susceptibles de presentar mayores carencias estratégicasTPF

36FPT. Complementar las ayudas de tipo financiero con

programas de asesoramiento estratégico podría tener un efecto multiplicador e incidir positivamente en la consecución de los objetivos de mejora de la posición competitiva y adaptabilidad del tejido empresarial.

La experiencia ha sido aplicada para impulsar el posicionamiento de empresas rurales con escasa cultura en cuestiones de calidad, TIC, prevención de riesgos laborales y gestión medioambiental. Sin descartar su utilización en el apoyo a empresas de zonas urbanas, habría que destacar el especial interés que tiene la metodología para asesorar a empresas de aquellas zonas rurales con menor cultura estratégica.

Los aspectos clave para la aplicación con éxito de esta experiencia pueden resumirse en los siguientes términos:

♣ Realización de actividades de sensibilización previas de gran envergadura, a fin de crear un clima favorable entre el tejido empresarial de forma previa al inicio del asesoramiento en sí.

TP

36PT Téngase presente que, por ejemplo, la innovación tecnológica aparece negativamente relacionada con la edad de

las empresas: las empresas jóvenes tienden a innovar más que las empresas maduras. Este fenómeno se ha documentado, por ejemplo, en “La Tecnología de las Empresas Turísticas de España” (Fundación Tomillo, 2004).

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♣ Los técnicos asesores deben tener una participación activa, proponiendo a los empresarios posibilidades de mejora que éstos, por su falta de formación, podrían no llegar a considerar.

♣ Incluir en el proceso de asesoramiento a empresarios y trabajadores, pues la introducción de aspectos de calidad o prevención de riesgos laborales, por ejemplo, requiere que todo el personal de la empresa se encuentre motivado, formado y dispuesto a asumir cambios.

Recomendaciones

Se recomienda valorar la inclusión, en las políticas de fomento empresarial y dinamización territorial, de programas de estas características, que mediante un planteamiento de intermediación entre trabajadores y empresas presten asesoramiento estratégico a las empresas en ámbitos de calidad, prevención de riesgos laborales, TIC y gestión medioambiental.

Puesto que, como se ha argumentado, resulta previsible que en algunas zonas rurales las carencias del tejido empresarial tengan mayor relevancia, se entiende que las UTEDLTs podrían ser un mecanismo de gran potencia para implementar la mencionada metodología. Especialmente por su carácter de entidades cercanas a las empresas del territorio, lo cual puede facilitar de forma notable las tareas de sensibilización.

El ámbito de la transferencia a las UTEDLT, vertical u horizontal, dependerá de la capacidad de estas entidades, de acuerdo con la regulación existente, para implementar programas de asesoramiento estratégico como el que se propone.

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