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República de ColombiaMinisterio del Interior y de Justicia
GESTIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
(JUNIO 2007 – JUNIO 2008)
A. FACILITAR EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DE
JUSTICIA
1. Casas de Justicia:
Puesta en operación de las Casas de Justicia del municipio de Segovia
(noviembre de 2007) y Remedios (mayo de 2008). A Mayo de 2008, se
tienen en funcionamiento 51 Casas de Justicia.
Encuentro Nacional de coordinadores de Casas de Justicia (nov 2007) con el
propósito de evaluar el funcionamiento y programar acciones para 2008.
Operando la emisora comunitaria, promocionando los servicios a cargo de
las Casas de Justicia de los municipios del Sur del Tolima.
Edición # 14 de la revista Señales de Convivencia .
Los recursos destinados para Casas de Justicia para la vigencia 2008, son
de 15.167 MM, representados en aportes de la Comunidad de Madrid (4%),
FIU (14%) Alcaldías (5%) y FONSECON (76%).
a. Número de solicitudes de atención según trimestre
Entre enero de 2002 y diciembre de 2007, las Casas de Justicia del país han
atendido un total de 5.378.623 solicitudes, de las cuales 346.348 fueron recibidas
en el cuarto trimestre de 2007. El promedio diario de solicitudes de atención
recibidas en el cuarto trimestre de 2007 es de 5.586 y observa estabilidad respecto
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 1
GRÁFICO 1. NÚMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR TRIMESTRECASA DE JUSTICIA DE CONSOLIDADO NACIONAL
ENERO DE 2002 A MARZO DE 2007
1.39
6
1.62
8
1.90
1
1.63
2
2.13
0
2.49
7
2.43
5
2.35
1
3.00
0
3.39
3
3.41
5
3.52
5
4.10
4
4.09
3
4.45
3
4.00
7
4.66
0
4.51
5
4.87
0
4.70
6 6.33
1
78.1
76
99.3
23
119.
771
99.5
32
129.
930
147.
319
155.
852
141.
048
186.
021
203.
573
244.
420
266.
366
282.
367
392.
494
215.
160
215.
016
246.
230
253.
767
280.
514
293.
605
297.
048
I-02
II-02
III-0
2
IV-0
2
I-03
II-03
III-0
3
IV-0
3
I-04
II-04
III-0
4
IV-0
4
I-05
II-05
III-0
5
IV-0
5
I-06
II-06
III-0
6
IV-0
6
I-07
Promedio diario No Solicitudes
Base: Número total de solicitudes atendidas entre enero de 2002 y marzo de 2007 (4.347.532)
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al trimestre anterior con 5.688), así como un crecimiento del 18.7% en comparación
con el cuarto trimestre de 2006 con 4.706, del 39.4% en relación con el cuarto
trimestre de 2005 con 4.007, del 58.5% respecto al cuarto trimestre de 2004 con
3.525, del 137.6% en comparación con el cuarto trimestre de 2003 con 2.351 y del
242.3% en comparación con el cuarto trimestre de 2002 con 1.632; consolidando
con el trimestre actual una tendencia estable entre abril y diciembre de 2007.
2. Programa Nacional Centros de Convivencia Ciudadana
Visitas de seguimiento, evaluación y formulación de planes de acción para
2008 en los 15 centros de convivencia en operación. Durante el año 2007,
se atendieron 881.826 personas.
Durante el período junio 2007 a mayo 2008, han entrado en funcionamiento
6 Centros de Convivencia en los municipios de Baranoa, Tibú, Juan Atalaya,
Arauquita, La Dorada y Sogamoso. Se encuentran en licitación los Centros
de Convivencia de Sabana de Torres y Puerto Wilches en Santander y
Calamar en Guaviare.
Realización entre el 23 y el 26 de septiembre de 2007, del III Encuentro de
funcionarios del Programa Nacional de Centros de Convivencia Ciudadana,
con participación de 100 funcionarios.
Talleres de capacitación a los funcionarios de los Centros en temas de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, violencia
intrafamiliar, ludotecas y elaboración de planes de acción. Dotación de
materiales didácticos y libros para ludotecas y bibliotecas de los Centros y la
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elaboración de los contenidos para la cátedra en convivencia, civilidad y
ciudadanía.
3. Programa Nacional de Conciliación, Arbitraje y Mediación
22 nuevos centros autorizados (14 en 2007 y 8 en 2008).
5 entidades avaladas para capacitar conciliadores.
Capacitación a los directores de Centros en el uso del Sistema de
Información de la Conciliación en 23 ciudades: www.conciliacion.gov.co.
Expedición del Decreto 4089 del 25 de octubre de 2007 “por el cual se
adopta el marco tarifario para los Centros de Conciliación y/o Arbitraje,
conciliadores y árbitros y se dictan otras disposiciones para regular el
adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Conciliación y Arbitraje”.
Se han realizado 2 sesiones del Consejo Nacional de Conciliación y Acceso
a la Justicia en enero y febrero de 2008.
Total Centros de Conciliación y Arbitraje:
AÑO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (-) Revocados
Total Mayo 31/08
Creación por año 30 44 31 20 23 31 6
Acumulado 111 141 185 216 236 259 290 296 7 289
Frente a la atención de solicitudes y su resultado, fueron atendidos 52.121
casos, de los cuales 23.815 (45.69%) se conciliaron con acta y 19.898 casos
(38.17%) con constancia, el 16,13% restantes corresponde a otros
resultados. Así mismo, el tipo de conflicto de mayor atención fue civil y
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comercial con 37.746 casos que representan el 72.41%, seguido de los
casos de familia con 11.353 casos que representan el 21.78% y el restante
5.80% corresponde a otros como administrativos y comunitarios.
4. Programa Nacional de Justicia en Equidad
Nombramiento de 1.060 nuevos conciliadores durante el 2007 en 22
ciudades del país, para un total de 5.148 conciliadores en 222 municipios.
Durante el 2008 se encuentran en desarrollo 11 convenios con
Universidades y Organizaciones para la implementación de la Conciliación
en Equidad, en igual número de departamentos, con cobertura en 55
municipios.
Conciliadores Seleccionados por el Ministerio2003 2004 2005 2006 2007 Total705 863 736 1.802 1060 5.148
Actualización: 30-05-08
Convenio con el Instituto de Investigación de la Procuraduría para la
evaluación del Estado e impacto de la figura de la Conciliación en Equidad.
Los resultados se harán públicos en el mes de Julio de 2008 con un reporte
acerca del estado de la Conciliación en Equidad y su relación con la Justicia
de Paz y la Conciliación en Derecho en cinco zonas del país (Cúcuta,
Santander, Medellín, Urabá, Cartagena y Barranquilla). En el año 2008 la
investigación abarcará cuatro zonas más del país (Guaviare, Meta, Atlántico
y Magdalena).
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Convenio con la Universidad del Magdalena para el proyecto “Mapa Nacional
de Oferta de Justicia” y Diplomado “Formación de Gestores Municipales del
Programa Nacional de Justicia en Equidad”.
B. ATENCIÓN Y VIGILANCIA EN CIUDADES Y MUNICIPIOS
1. Ciudades y municipios con la línea 123 en funcionamiento
Durante el período julio 2007 a mayo 2008, el número único de seguridad y
emergencias NUSE 123 entró en funcionamiento en 23 ciudades: Buenaventura,
Tuluá, Palmira, Montería, Barranquilla, Pasto (en diciembre de 2007) y Pereira,
Manizales, Caucasia, Yarumal, Santa Rosa de Osos, Segovia, Cisneros, Marinilla,
Rionegro, Fredonia, Támesis, Andes, Santafé, Frontino, Amalfi, Sonsón y Popayán.
En total se tienen 32 ciudades con linea 123 en funcionamiento. Se tienen pruebas
en 8 ciudades: Sogamoso, Tunja, Ibagué, Sincelejo, Yopal, Villavicencio, Quibdó y
Valledupar, su entrada en funcionamiento está prevista para el mes de junio 2008.
2. Ciudades y municipios con el sistema de video de vigilancia en
funcionamiento
El sistema de video y vigilancia CCTV funciona en 14 ciudades: Barranquilla, Cali,
Cartagena, Ibagué, Bucaramanga, Popayán, Medellín, Neiva, Manizales, Pereira,
Cúcuta, Bogotá, Neiva y Armenia. A finales de 2007 entraron en funcionamiento 8
ciudades: Acacías, Cartagena, Buenaventura, Tuluá, Palmira, Montería, Armenia y
Pasto. Para el mes de junio se tiene prevista la recepción del sistema en los
municipios de Sogamoso, Tunja y Valledupar
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C. PLANES DE ACCIÓN MUNICIPAL EN DERECHOS HUMANOS Y
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
1. Municipios que ejecutan planes de acción en Derechos Humanos
Existen 386 Planes de Acción Municipales de DDH y DIH formulados de manera
participativa entre las autoridades municipales y la sociedad civil, de ellos
solamente 300 municipios expidieron decretos adoptando los planes. Durante el
31 de mayo a 31 de diciembre de 2007 se formularon 54 Planes de Acción
Municipales.
Consolidado del Estado de Planes de Acción Municipales de DDHH y DIHDiciembre 31 de 2007
DEPARTARTAMENTO NÚMERO DE MUNICIPIOS
NÚMERO DE PLANES FORMULADOS
NÚMERO DE DECRETOS
Antioquia 125 79 79Chocó 31 20 0Risaralda 14 14 7Quindío 12 12 11Caldas 27 27 27Cundinamarca 116 45 32Huila 37 37 37Caquetá 16 16 16Putumayo 13 13 13Amazonas 2 3 3Guainía 1 1 1Atlántico 23 23 23Magdalena 30 30 25Guajira 15 15 3Cesar 25 25 13Córdoba 28 26 10
TOTAL 516 386 300
En materia de cumplimiento de la sentencia T025, la Dirección de DH elaboró un
diagnóstico sobre los manuales de funciones y procedimientos tanto de las
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Secretarías de Gobierno departamentales como municipales frente a la protección
del derecho a la vida de la población de desplazada. Adicionalmente cuenta con un
modelo de manual de funciones y procedimientos, una batería de indicadores
formulados y una campaña de difusión y divulgación frente a las acciones
implementadas en cumplimiento de la sentencia.
Adicionalmente, se elaboró La Ruta de la Protección Actualmente que tiene como
propósito asegurar la atención diferencial, eficaz y eficiente de la población en
condición de desplazamiento frente a la protección del derecho a la vida y a la
integridad personal, incrementando y fortaleciendo la capacidad de respuesta
coordinada de las entidades desde los ámbitos municipales, departamentales y
nacional. Con el objeto de implementar La Ruta, la Dirección de DH está
desarrollando asesorías a autoridades departamentales y municipales, así como a
la población desplazada por la violencia sobre la adopción de la misma.
Frente al proyecto de atención a comunidades en riesgo, el MIJ ha focalizado 24
comunidades en 5 regiones del país y se han fortalecido las comunidades a partir
de las siguientes acciones: un diagnóstico sobre la situación de DH, un análisis
estructural por cada una de las comunidades, financiación de proyectos de impacto
rápido, creación y funcionamiento de las mesas de trabajo regionales, un
diagnóstico sobre la atención psicosocial a las comunidades focalizadas, la
suscripción de un acuerdo marco con el Ministerio de la Protección Social para la
atención de estas comunidades en materia psicosocial, elaboración de una
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metodología para la formulación participativa de planes de contingencia (en asocio
con la Cruz Roja Colombiana) y diferentes actividades para fortalecer la presencia y
la capacidad en materia de prevención a violaciones de DDHH e infracciones al DIH
de las diferentes entidades del Estado y del Gobierno en estas regiones aisladas.
REGIÓN MUNICIPIO CORREGIMIENTO, VEREDA O COMUNIDAD
URABA
Apartado Corregimiento San José de Apartado
Riosucio y Carmen del Darien
Comunidades ubicadas en las cuencas de los ríos Salaqui,
Truandó y Domingodó
ORIENTE ANTIOQUEÑO
GranadaSan Francisco
Vereda Santa AnaCorregimiento Aquitania
San Luis Corregimiento El ProdigioSonsón Corregimiento Altos de Sabana
EJE CAFETERO
Riosucio Comunidades de San Lorenzo, Cañamomo y Lomaprieta
Quinchia Escopetera PirzaPueblo Rico Guito Dokabú
CORDOBA
Tierralta Resguardo Embera Katío del Alto Sinú
Puerto Libertador Corregimiento Juan JoséMontelibano Tierradentro
BAJO PUTUMAYO
San Miguel Corregimiento Puerto Colon y el Resguardo de San Marcelino
Valle Del Guamuez Corregimientos El Tigre Y El Placer
Orito Inspecciones La Siberia y Jardines de Sucumbíos
Puerto Asis Corregimiento de Teteyé
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D. PROTECCION Y PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
1. Programa de Protección:
Fortalecimiento Presupuestal 1999-2008
Vigencia Presupuesto Nacional
Cooperación Internacional USAID Total
1999 4,520,000 - 4,520,0002000 3,605,015 - 3,605,0152001 17,828,455 2,106,059 19,934,5142002 26,064,000 5,873,420 31,937,4202003 29,000,000 5,012,445 34,012,4452004 30,740,000 4,096,197 34,836,1982005 48,223,300 5,764,859 53,988,1602006 70,981,065 1,843,994 72,825,0592007 74,717,775 2,273,718 76,991,4942008 82,247,005 1,417,255 83,664,260Total 387,926,615 28,387,947 416,314,562
Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia – cifras en miles de pesos
GRUPO OBJETIVO Jun – Dic 2007
Ene - May 31 2008 Total % de
participaciónSindicalistas 1213 1423 2636 32.00%Up-pcc 1679 1082 2761 23.50%Concejales 1899 2101 4000 15.30%ONG`s 554 555 1109 12.00%Lideres 834 747 1581 9.60%Desplazados sentencia t-025 514 648 1162 2.30%Periodistas 115 122 237 1.40%Diputados 74 59 133 0.90%Alcaldes 171 552 723 0.90%Institucional 252 293 545 0.90%Personeros 90 80 170 0.80%Testigos 27 24 51 0.30%Acuerdos de Paz 67 67 134Mision medica 1 3 4 0.10%Ex - alcaldes 0 1 1 0.03%
TOTAL 7490 7757 15247 100%Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia – Dirección de Derechos Humanos
Serie histórica de Grupos Objetivo: (enero a diciembre de cada año)
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GRUPO OBJETIVO
CANTIDAD1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Concejales 0 0 0 404 1,120 832 1,195
1,198 2,150
Sindicalistas 84 375 1,043
1,566 1,424 1,61
51,49
31,50
4 1,959
Up - Pcc 0 77 378 775 423 1,158
1,402
1,648 2,058
Lideres 43 190 327 699 456 545 552 516 951
ONG`S 50 224 537 1,007 1,215 733 554 683 613
Desplazados - - - - - - 59 92 594Institucional - - - - - - - 69 320Alcaldes 0 0 0 212 344 214 87 76 390Periodistas 0 14 69 168 71 125 46 64 128Diputados 0 0 0 0 43 45 33 58 74Personeros 0 0 0 26 125 65 45 94 101Acuerdos de Paz - - - - - - - 68 69Testigos - - - - - - - 21 32Misión Medica - - - - - - - 4 4Ex - Alcaldes 0 0 0 0 0 114 41 2 1
E. PLANES INTEGRALES DE SEGURIDAD
1. Planes Integrales de Seguridad formulados en Departamentos y Ciudades
Capitales
Durante el año 2007 se asesoró la formulación de 16 planes de seguridad en
municipios de los departamentos del Cauca (La Sierra, Morales, Suárez y Rosas),
Santander (Puerto Parra, Carmen de Anorí, Cimitarra, Landázuri), Nariño (La Unión,
Potosí, Funes, Puerres), Putumayo (Valle del Guamuez), Huila (Pital, Nataga y
Tarqui).
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 10
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En 2008, se han formulado 8 planes integrales de seguridad en los departamentos
del Cauca, Tolima, Caquetá y Arauca y en los municipios de Yopal, Nunchía,
Aguazul y Monterrey del departamento de Casanare. Así mismo se han realizado
15 eventos de sensibilización y capacitación en el tema a Alcaldes, Gobernadores y
Comandantes de Policía, con participación de la Procuraduría General de la
Nación, en los departamentos de Caldas, Boyacá, Amazonas, Cauca, Antioquia,
Valle, Quindío, Caquetá, Guajira, Arauca, Huila, Santander, Casanare, Meta y
Cundinamarca.
F. APOYO A LA GESTION ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONAL DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES
Consolidación de la Oficina de Enlace Municipal con la Federación
Colombiana de Municipios para asesoría y apoyo en la gestión de los
alcaldes con el nivel nacional; creación del sistema de atención en linea
permanente para los alcaldes.
Formulación y expedición del Decreto 3402 del 7 de septiembre de 2007, por
el cual se reglamenta parcialmente el artículo 31 de la Ley 962 de 2005 y se
adopta el formulario único territorial -FUT.
Formulación y expedición del Decreto 2862 del 27 de julio de 2007, por el
cual se conforma y reglamenta el Comité Interinstitucional de Alertas
Tempranas, CIAT. Elaboración del Proyecto de Ley de Código de
Convivencia y Seguridad para radicar en la próxima legislatura.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 11
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G. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TECNICA E INSTITUCIONAL
DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
Realización de evento de inducción a mandatarios electos, con participación
de 465 alcaldes y 10 gobernadores. Se presentó la oferta institucional del
sector del interior.
Realización del Primer Encuentro Nacional de Secretarios del Interior
departamentales para consolidar el Sistema Administrativo del Interior,
diseño de planes de seguridad y convivencia, y diseño y agenda conjunta de
los Consejos Territoriales de Gobierno y Convivencia.
H. COORDINACIÓN DE PROCESOS CONTRA LA NACIÓN
Como consecuencia de la problemática presentada en algunos sectores del Estado
Colombiano por decisiones judiciales repetitivas que han generado crisis en los
sectores, el MIJ lideró acciones concretadas en Mesas de Trabajo:
1. Mesa de trabajo sobre problemática de Pensiones:
Las demandas por pensiones en contra de ISS y CAJANAL suman 86.682
procesos; al menos 12 mil tutelas presentadas al mes en CAJANAL; en diciembre
pasado la Corte Suprema falló en contra del Estado 5 procesos por incrementos
pensionales por personas a cargo y hay 15 mil procesos en curso; Hay 20.130
procesos de reconocimiento de pensión gracia tramitados en CAJANAL.
El MIJ lideró la instalación de una mesa de concertación interinstitucional integrada
por CAJANAL, ISS, Protección Social, MHCP.
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Estableció las diferencias existentes entre la interpretación administrativa y la
judicial en materia de normatividad de pensiones.
Elaboró un cronograma para discutir este tema con las Altas Cortes y unificar
criterios de interpretación.
2. Mesa Intersectorial de Salud y Seguridad Social:
integrada a mediados de noviembre de 2007 a instancias del Ministerio de Interior y
Justicia, con la participación del ISS, OISS, SuperSalud, MHCP y Protección Social
con el objeto de buscar soluciones jurídicas frente a la proliferación excesiva de
demandas y acciones de tutela en temas de medicamentos, atención en salud,
exclusiones del POS, FOSYGA, entre otros.
3. Problemática de los embargos a las cuentas departamentales:
A instancias del MIJ, se promovió una reunión el pasado 12 de diciembre con la
Sala Administrativa del CSJ y la Oficina del Alto Consejero Presidencial para el
Chocó, para acordar acciones inmediatas ordinarias y extraordinarias para superar
los embargos de las cuentas del departamento.
4. Problemática de la Superintendencia Financiera:
A instancias del MIJ se reunieron la Sala Administrativa del CSJ y el
Superintendente Financiero con el fin de superar las dificultades originadas por la
reliquidación de créditos e intereses fijadas en las sentencias por los jueces de la
República.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 13
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I. RACIONALIZACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO
A mayo 30 de 2008 se tienen registradas 17.156 normas de los 19 sectores de la
Administración Pública. Para garantizar la calidad de la información que se
encuentra en el sistema, se tienen aproximadamente 8.000 normas en revisión. Se
encuentran para publicación (para consulta por el público) 1.332 normas.
J. MODERNIZACION Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
PENITENCIARIO Y CARCELARIO
1. Tasa de Hacinamiento Carcelario:
• A diciembre 2007, la tasa de hacinamiento fue del 21.4% y a 30 de mayo de
2008 estaba en el 24.1%. Este comportamiento, ha resultado del mayor
número de internos por efecto de la aprobación de normas como la Ley de
Convivencia y Seguridad 1142 de 2007, la Ley 1153 de 2007 y el Decreto
1059 de 2008. De otra parte incide también la lentitud e insuficiencia de los
jueces de ejecución de penas.
El estado actual de avance en la construcción y dotación de establecimientos
carcelarios es el siguiente:
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 14
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LOCALIZACION DEPTO CUPOS
RESULTADO DE DISEÑO
FECHA ACTA DE INICIO
FECHA ESTIMADA DE TERMINACION OBRA
FECHA ESTIMADA DE INICIO DE OPERACIÓN
PORCENTAJE DE EJECUCION DE
OBRA
YOPAL CASANARE 930 Abr-07 Dic-08 Abr-09 38,03%PUERTO TRIUNFO ANTIOQUIA 1.308 Abr-07 Dic-08 Abr-09 23,10%
ACACIAS META 931 Abr-07 Feb-09 Jun-09 7,09%
CUCUTA NORTE DE SANTANDER 1.738 Nov-07 Mar-09 Jul-09 11,05%
FLORENCIA CAQUETA 1.497 Dic-07 May-09 Sep-09 4,08%GUADUAS CUND. 2.862 Ago-07 Jun-09 Oct-09 6,01%
IBAGUE TOLIMA 3.033 Oct-07 Jul-09 Nov-09 4,09%JAMUNDI VALLE DEL CAUCA 4.404 Abr-07 Ago-09 Dic-09 44,00%
MEDELLÍN ANTIOQUIA 2.357 May-07 Ago-09 Dic-09 6,70%BOGOTA CUND. 3.556 Feb-08 Feb-10 Jun-10 0,17%
CARTAGENA BOLIVAR 350 Ene-09 Jul-10 Nov-10 0,00%
INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO
2. Cumplimiento misional del INPEC:
Aparte de las funciones propias del INPEC las cuales continúan en avance para el
periodo, lo más significativo de junio 2007 – mayo 2008, es la contratación y
desarrollo de una consultoría para Rediseño Institucional del INPEC la cual
concluyó la primera fase con los siguientes resultados:
• Compilación y análisis de información, normatividad y jurisprudencia.
• Caracterización de la situación actual.
• Identificación y priorización de problemas a solucionar y definición del plan y
metodología de trabajo.
• Prediagnóstico y descripción general de aspectos organizativo y
administrativos relevantes objeto de rediseño.
• Concepto general sobre el cuerpo de custodia y vigilancia .
La segunda fase recién comienza y pretende entregar productos asociados con la
gestión, organización institucional, recurso humano y apoyo jurídico.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 15
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K. FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
CIUDADANA
En cumplimiento de los objetivos del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana establecidos mediante Decreto No. 2170 de 7 de julio de 2004, se han
atendido gastos tendientes a propiciar la seguridad ciudadana y a preservar el
orden público. Se han financiado y cofinanciado 81 proyectos durante el periodo de
junio 2007 a mayo 31 de 2008, entre ellos, la construcción de Estaciones de Policía,
Construcción, ampliación, remodelación, adecuación, rehabilitación de Edificios
Municipales y cofinanciación de sistemas integrados de seguridad (CCTV
Municipales), lineas 123, y Casas de Justicia, entre otros.
Con los recursos de inversión se apoya el proyecto de seguridad ciudadana a
través de la puesta en funcionamiento de lineas 123 y Circuitos Cerrados de
Televisión en ciudades y municipios, mecanismos de seguridad electrónica y el
fortalecimiento del MIJ, en cuanto a adecuación física institucional.
L. DE LOS DERECHOS, POLÍTICAS Y DESARROLLOS NORMATIVOS DE
LOS GRUPOS ÉTNICOS
• Emisión de 7 conceptos previos a favor de la constitución de resguardos en
Antioquia, Cauca, Guaviare, Nariño y Putumayo, en beneficio de
aproximadamente 6.696 indígenas. Con la expedición de la Ley 1152 de
2007, no se continúa con la emisión de conceptos previos para constitución
de resguardos indígenas, dado que se requiere la expedición de los
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 16
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procedimientos de constitución de resguardos y a la fecha hay un proyecto
de decreto listo para su presentación.
• Reconocimiento de 8 comunidades indígenas en los departamentos de Huila,
Putumayo, Nariño, Tolima y Córdoba.
• Espacios de Concertación con Pueblos Indígenas: 2 Mesas Permanentes de
Concertación, 2 Mesas Regionales Amazónicas y 2 Mesas Regionales de
Chocó.
• Espacios de participación de comunidades negras: Cuatro sesiones de
Consultiva (Comunidades Negras) de Alto Nivel, 16 sesiones de
Subcomisiones de la Consultiva de Alto Nivel y 9 sesiones de consultivas
departamentales.
• Acompañamiento y protocolización de 21 procesos de consulta con las
respectivas comunidades indígenas y negras, de los cuales 13 son del sector
hidrocarburos, 3 de minas y energía y 5 de infraestructura.
• Frente al proceso de certificación de presencia de grupos étnicos en zonas
de proyectos, se emitieron 1099 certificaciones, de las cuales 128 han
certificado presencia de grupos étnicos que podrían verse afectados por la
ejecución de proyectos.
• Se registraron 874 autoridades de resguardos indígenas, 10 nuevas
asociaciones de autoridades y/o cabildos indígenas y 89 organizaciones de
base de comunidades negras.
• Durante el año 2007 se adquirieron 1.762 hectáreas de tierra para
comunidades indígenas afectadas por la masacre del Nilo.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 17
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• Reestructuración de la Dirección de Etnias consistente en la creación de las
Direcciones de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom y la Dirección de Asuntos
para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
mediante Decreto 1720 del 21 de mayo de 2008.
.
M. FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Se avanzó en la construcción de conocimiento a partir del reconocimiento del
entorno y el análisis de los fenómenos, tanto de las instituciones políticas, como de
la sociedad civil y de sus organizaciones sociales. Para el logro de estos propósitos
misionales se desarrollaron cuatro objetivos: a. Acompañamiento Técnico al
Proceso Legislativo; b. Coordinación de los procesos Electorales, c. Promoción y
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana y Comunitaria, y d. Apoyo a la
democracia local y territorial.
1. Acompañamiento Técnico al Proceso Legislativo:
** Informe del periodo julio a diciembre de 2007.
• Aprobación de los siguientes proyectos de ley:
1. Devolución de atribuciones judiciales asignadas al Ministerio del Interior y de
Justicia, a la Superintendencia de Sociedades.
2. Saneamiento de la titulación de la propiedad inmueble.
3. Asignación de funciones a los notarios sobre propiedad inmueble.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 18
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4. Ley aprobatoria del instrumento de lucha contra el lavado de activos, de la
organización de estados americanos – GAFISUD.
2. Monitoreo y Seguimiento de Procesos Electorales:
• S realizaron ocho (8) elecciones individuales en el territorio nacional, así:
Alcaldes: 8 En: Bolivar, Meta y Nariño (diciembre 2007)
y Córdoba, Bolivar , Cauca y Norte de
Santander (Enero a mayo de 2008)
Concejos: 3 En los municipios de San Cristobal, Bolivar,
Castilla, Meta y Roberto Payán en Nariño
(Diciembre de 2007)
Total Atípicas: 8
El Ministerio del Interior y de Justicia, llevó a cabo la formalización del Acta de
Compromiso Ético Electoral por la Transparencia con los partidos políticos por
medio de la cual acuerdan con sus candidatos el deber de realizar unas elecciones
A VOTO LIMPIO. Así mismo se adoptó el Plan Democracia y el Plan de Garantías
Electorales 2007.
Herramientas utilizadas:
• Activación de las Comisiones para la Coordinación y Seguimiento de los
Procesos Electorales, del Nivel Nacional, Departamental, Distrital y
Municipal.
• Creación de la Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia
Electoral – URIEL.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 19
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• Prohibiciones Legales.
• Delitos electorales.
• Seguridad en las elecciones -Plan Democracia y Centro Integrado de
Inteligencia Electoral -CI2E-
• Pedagogía electoral.
• Logística en elecciones.
• Suscripción de Pactos por la Transparencia y Actas de Compromiso de
Buenas Prácticas.
Firma de Pactos por la Transparencia:
• Partidos y Movimientos Políticos: 13
• Gobernadores: 32
• Alcaldes 1007 (91.63%)
Con el propósito, de generar mayor eficacia y eficiencia a la labor del Gobierno
Nacional dentro del marco de su política A VOTO LIMPIO, se expidieron cinco (5)
circulares y siete (7) actos administrativos. Se elaboro el Plan de Garantías
Electorales y 35 Mapas de riesgo electoral, uno por cada Departamento y otros
teniendo en cuenta el nivel de riesgo de los Municipios de Colombia.
En el mismo sentido se publico el Manual de Acompañamiento para Testigos
Electorales y Miembros de la Fuerza Pública, la Cartilla Electoral, 20.000 Cartillas
para servidores públicos (con PGN y RNEC), 1’000.000 volantes en donde se
consagraban los delitos e incentivos electorales, 7.000 afiches de al campaña A
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 20
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Voto Limpio, 48.000 Revistas Concejos en Contacto (URIEL); elaboración de 400
camisetas A VOTO LIMPIO y 18 avisos de prensa nacional y regional, estimulando
el derecho al sufragio.
Se utilizó el espacio del Boletín del consumidor para difundir la URIEL, transmisión
de Comerciales de televisión campaña A Voto Limpio y la utilización de la Página
Web del MIJ.
Con el propósito de atender en forma oportuna las denuncias que se formulen por
la comisión de conductas punibles por parte de grupos armados que afecten la
pureza de los comicios celebrados el 28 de octubre, definiendo funciones y
responsabilidades de las entidades que la conforman.
Logros de la URIEL
• Coordinación interinstitucional para la recepción, trámite e investigación de
las denuncias electorales.
• Articular a todas las entidades del Estado.
• Espacio institucional para la atención al elector en sus denuncias y quejas
• Consolidación de información para mapas de riesgo y respuesta de las
entidades que integran el Comité de Seguimiento Electoral.
• Esclarecimiento de hechos y denuncias.
• Seguimiento a las quejas, denuncias e investigaciones
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 21
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3. Promoción y Fortalecimiento de la Participación Ciudadana y
Comunitaria:
a. Programa Nacional de “Formación de Formadores” para la Acción
Comunal – (Octubre 2006 a mayo 2008):
• Diseño de metodologías y pedagogías para la formación de formadores.
• Integración de 37 equipos de formadores departamentales y distritales.
• Segunda fase del programa, con la integración y capacitación en Arauca,
Córdoba, Cesar, Cundinamarca (Soacha y Fusagasuga), Guainía, Guajira,
Huila, Risaralda, Meta, Quindío, Tolima, Norte de Santander, Barranquilla,
Medellín, Neiva, y San José de Cúcuta para un total 231 equipos de
formadores municipales y un total de mil (1967) personas capacitadas.
b. Programa Nacional de Emprendimiento Solidario para la Organización
Comunal – (Agosto 2006 a mayo de 2008):
• Primera fase de sensibilización empresarial en Antioquia, Bolívar, Sucre,
Córdoba, Atlántico, Cundinamarca, Tolima, Cauca, Boyacá, Norte de
Santander, Huila y Amazonas, con una participación de 10.000 líderes
comunales. Se realizó el primer encuentro nacional de emprendimiento
comunal solidario, con la participación de 500 líderes comunales y 40
experiencias empresariales de la acción comunal.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 22
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c. Programa Nacional de Formación en Transparencia y Control Social:
• Capacitación en todo el país a tres grupos de población: servidores públicos,
personeros del nivel municipal y ciudadanía, representada por líderes
comunitarios, veedores ciudadanos y miembros de comités de control social.
(Realizado durante el periodo Junio de 2006 a mayo de 2008).
• Promoción y revisión de los planes de acción elaborados por las Redes en
los talleres regionales en de los 32 departamentos y Bogotá D.C. (Informe
de actividades de Enero – diciembre 2007).
d. Diseño, Construcción y Desarrollo del Sistema Nacional de Información
del Sector de la Participación - SIDEPAR (Actividades a dic 2007):
• Implementación del SIDEPAR que permite el registro eficaz de los diferentes
procesos y dinámicas sociales generadas en el nivel territorial y nacional.
El sistema está estructurado con 4 componentes: a) Legislativo, b) Electoral,
c) Participación Ciudadana y d) Centro de Estudios. El Sistema está
proyectado con un carácter descentralizado para conectar los 32
departamentos y los 1.099 municipios.
e. Redes de veedurías departamentales ciudadanas conformadas:
Se formalizó el acuerdo con la Red Institucional Nacional, y se adelantó
acompañamiento a las 32 Redes Institucionales Departamentales y una
Distrital de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, integrando sus planes de
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 23
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acción con los de la Red Institucional Nacional (Secretarías de Gobierno,
Defensoría, ESAP, Contraloría, Procuraduría, Secretarías del Medio
Ambiente y Salud, entre otras).
4. Apoyo a la democracia local y territorial:
• Consolidación de los programas: “Viernes del Concejal” en la modalidad de
Diplomado se tiene una cobertura en 21 departamentos: Amazonas,
Antioquia, Bolívar, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba,
Cundinamarca, Chocó, Huila, Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de
Santander, Putumayo, Santander, Tolima y Valle del Cauca; “Revista
Institucional Concejos en Contacto” con una distribución nacional de 64.000
ejemplares; y el “Centro de Estudios” a través del cual se elaboraron 14.400
boletines “Observatorio Legislativo” en asocio con el Instituto de Ciencia
Política, 1.500 boletines de análisis de la reforma al Sistema General de
Participaciones.
N. FORTALECIMIENTO DEL SECTOR JUSTICIA PARA REDUCCIÓN DE LA
IMPUNIDAD EN COLOMBIA
1. Implementación y puesta en marcha de Comisiones para la oralidad en
la justicia (informe a 31 de diciembre de 2007)
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 24
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• Comisión de Oralidad en materia civil y de familia:
Preparación de proyecto de ley para la implementación de la oralidad en esta
jurisdicción, socializado a través de 6 seminarios regionales de manera que
todos los distritos judiciales del país pudiesen conocer el texto del proyecto.
• Comisión para la reforma de la jurisdicción contencioso administrativa:
Creada la comisión encargada de formular un proyecto de ley que modifique y
adecúe el actual Código Contencioso Administrativo, para presentar al Congreso
en julio de 2008.
• Comisión de la Oralidad en materia laboral:
Se ha venido trabajando en la definición de distritos y forma de implementación
de la oralidad en estos procesos.
• Comisión para el hurto de vehículos:
Se creó la Comisión y se instaló en octubre de 2007
• Comisión para la redacción del proyecto de ley de arbitraje nacional e
internacional:
Se trabajó el texto elaborado por el Ministerio en el año 2004, incluyéndose
temas como el texto del arbitraje internacional de la UNCITRAL y la propuesta
de arbitraje estatal desarrollada pro la Procuraduría General, socializado a
través de seminarios a nivel nacional y se radicó el proyecto en noviembre de
2007. Adicionalmente se prepararon decretos y reglamentaciones en materia de
inspección, control y vigilancia de los centros de arbitraje, se fijaron nuevas
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 25
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tarifas para los centros y se dispusieron medidas de control para su
funcionamiento.
2. En materia de justicia y paz, se destacan los siguientes logros:
• Realización de tres foros con ocasión de los 2 años de vigencia de la Ley
• Publicación de la compilación de normas vigentes sobre justicia y paz, con
apoyo de cooperación internacional.
• Ampliación de planta de personal de la Unidad de Justicia y Paz en el
Ministerio y consolidación de su funcionamiento.
• Adelantamiento del proceso de liberación de un grupo de 150 guerrilleros de
la FARC.
• Consolidación y fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz
• Reglamentación del Programa de Protección de V+ictimas y Testigos de
Justicia y Paz, así como el Mapa de Riesgos que entró en vigencia desde
septiembre de 2007.
• Ampliación en 2.165 cargos de la planta de personal de la Fiscalía General
de la Nación mediante Decreto 122 de 2008 con un costo anual de $115.000
millones.
Fiscales 418Investigadores 545Escoltas 218Conductores 70Administrativos 192Profesionales 140Asistentes de Fiscal y Judiciales 582Total 2.165
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 26
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• Evaluación de la implementación de la ley de justicia y paz a través de foros,
seminarios y consejos públicos de Ministros y entidades vinculadas al
proceso.
• Aprobación del Decretos 1290 del 22 de abril de 2008 para reparación
integral de las víctimas por vía administrativa; 176 d del 24 de enero de
2008 y 768 del 12 de marzo de 2008.
• Reglamentación de las Comisiones de Restitución de Bienes.
3. Fondo para el “Fortalecimiento del Sector Justicia para la Reducción de
la Impunidad en Colombia”
a. Los operadores del sistema están preparados para el nuevo sistema penal
acusatorio:
Capacitación y Asesoría a Jueces y Magistrados en el Nuevo Sistema
Acusatorio Penal
Capacitación y Asesoría a Defensores Públicos en el Sistema Penal
Acusatorio
Capacitación y formación de los Procuradores Judiciales en el Sistema Penal
Acusatorio
Apoyo a la Implementación de la Carrera Fiscal de la Fiscalía General de la
Nación
b. El sistema judicial cuenta con modernas herramientas que facilitan su
administración y el conocimiento para la toma de decisiones:
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 27
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Creación y puesta en funcionamiento del Campus Virtual de la Escuela
Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”
Modernización del Centro de Documentación Judicial
Diseño de un Centro de Prueba e investigación para la defensa pública y
apoyo a su implementación.
Puesta en marcha de estratégicas de coordinación en la política pública de
fortalecimiento de la capacidad de investigación y sanción en casos de
violaciones de los DDHH e infracciones al DIH.
Creación de un Centro de para la Observación del Sistema Penal Acusatorio
(SPA) y sus puntos críticos.
c. Los ciudadanos cuentan con mecanismos de acceso a la justicia fortalecidos:
Preparación de los Jueces de Paz para conflictos penales menores
Extensión de la coordinación entre el Sistema Nacional Judicial (SNJ) y el
Sistema especial Indígena (SEI)
Desarrollo de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) en
Justicia en Equidad.
Fortalecimiento e institucionalización de la conciliación extrajudicial en
derecho.
d. En cuanto a la parte administrativa y financiera del fondo, se tiene:
Actualización y aprobación del proyecto en el Banco de Proyectos de
Inversión para los años 2008 y 2009 por parte del Departamento Nacional de
Planeación.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 28
República de ColombiaMinisterio del Interior y de Justicia
Está en proceso de elaboración el Tercer Plan Operativo Anual (POA 3) y
sus correspondientes fichas de acción.
Se está a la espera por parte del DNP y del Min Hacienda, de la aprobación
de una adición presupuestal para los rubros de Gastos de Funcionamiento y
Auditoria y Monitoreo, que no están incluidos en la restricción de contratación
hasta el 27 de Nov 2007. Dicha adición permitirá la contratación de una
auditoria para que con el visto bueno de dicha auditoria, la Delegación de la
Unión Europea pueda desembolsar 2.779.860 euros, dinero para cubrir los
pagos de la vigencia del 2008. La anterior situación no ha permitido el pago
de los compromisos del mes de marzo y abril, pues no se cuenta con
presupuesto de donación.
O. REACTIVACIÓN SOCIAL - PREVENCION, ATENCION Y MITIGACION DE
LOS RIESGOS DE DESASTRES
En materia de prevención y atención de desastres, a través del Fondo Nacional de
Calamidades, se apoya a las familias que sufren los efectos de las inundaciones,
avalanchas, deslizamientos y otras catástrofes naturales. Para lo corrido de 2008 el
panorama es el siguiente:
Personas fallecidas 81Personas afectadas 320.598Familias afectadas 66.640Viviendas destruidas 1.342Viviendas averiadas 25.818
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 29
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1. Atención en ayuda humanitaria a familias afectadas y atendidas con
recursos del Fondo Nacional de Calamidades - FNC:
• Entrega de más de $18.690 millones de pesos a 227.314 familias entre junio
y diciembre de 2007 y entre enero y junio de 2008, $5.708 millones de pesos
entregados a 66.640 familias. En total para el año corrido junio 2007 - mayo
2008 se han entregado $ 24.398 millones a través del Fondo Nacional de
Calamidades – FNC, a 294.362 familias que sufrieron efectos de las
inundaciones, deslizamientos, erosiones, avalanchas y otras catástrofes que
han afectado el territorio nacional.
2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres:
• Durante el año 2007 se recibieron y pusieron en funcionamiento 5 módulos
del Sistema Integrado de Información. Para el año 2008, se prevé el diseño
de los 2 últimos módulos: Gerencial y de Ciudadanía, y actualmente se
avanza en la formulación de los términos de referencia.
P. DIRECCIÓN NACIONAL DEL DERECHO DE AUTOR
a) Registro Nacional de Derecho de Autor:
• 27.240 registros de obras, actos y contratos sobre derecho de autor y
derechos conexos.
b) Programa de capacitación y difusión del derecho de autor y los derechos
conexos:
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 30
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• 84 cursos de capacitación, con la asistencia de 4.299 personas y una
intensidad total de 190 horas.
• Curso Organización Mundial de la Propiedad Intelectual OMPI en
administración del derecho de autor y derechos conexos.
Q. SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO
1) Sistematización y Modernización de los servicios de la
Superintendencia de Notariado y Registro a nivel Nacional:
A 31 de diciembre de 2007 las 191 oficinas de registro de instrumentos
públicos muestran esta situación de acuerdo con el nivel de
sistematización y modernización:
TIPO 2007ORIPS FOLIOS %
SIR 41 3.718.494 27FOLIO 57 8.451.275 62MANUAL 93 1.532.161 11TOTAL 191 13.701.930 100
Se han presentado inconvenientes de orden técnico para migrar la información
de las oficinas grandes de folio magnético como Bogotá, Medellín, Cali y
Barranquilla al SIR, ello motivó el cambio de estrategia hacia la vinculación de las
oficinas manuales y por ende la reformulación del proyecto. Los resultados
concretos:
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 31
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• Ingreso, integración, operación y soporte técnico de 41 ORIP´S en SIR de las
191 existentes.
• 27% de la información registral nacional migrada al SIR.
• Diseño e implementación del portal WEB de la entidad.
Frente a las funciones de vigilancia y control del ejercicio notarial se avanza en
desarrollo del proyecto de Síntesis Notarial.
• Desarrollo de los módulos liquidador y consolidador, implementados en 560
notarías del país y capacitación en la aplicación de los 8 módulos en 329
notarías.
2) Implementación de la ley 975/2005 y del estatuto de desarrollo
rural ley 1152 de 2007:
• Construcción de los índices de predios y propietarios en 34 ORIP´s que operan
manualmente.
• Capacitación en las 191 ORIP´s existentes.
3) Concurso de ingreso a la Carrera Notarial:
Total Inscritos 14.655Presentaron documentación 9.285Admitidos 6.506Prueba conocimientos 5.136Citados a entrevista 2.362Entrevistados 1.477
Información a mayo 30/08
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 32
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• Total de Notarios en propiedad nombrados en Arauca, Norte de Santander y
Santander: 91
• Total de Notarios en trámite de nombramiento a 30 de mayo: 120 de los
departamentos de la Costa Atlántica.
R. DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
1) Extinción de dominio:
En esta materia la incautación y extinción que permite limitar y excluir del disfrute
del ingreso ilícito a los delincuentes dedicados a la producción y tráfico han tenido
aumentos significativos y sensibles y han producido por su monetización y por su
destinación importantes recursos de apoyo institucional e inversión en la lucha
contra el crimen organizado. Sin embargo, falta celeridad en los procesos de
extinción de dominio y se presentan situaciones de hecho y de derecho que afectan
los bienes al momento de la incautación o con posterioridad a la misma.
Para subsanar estas restricciones, se presentó el proyecto de Ley N°C-281-08 en el
Congreso de la República, el cual pretende:
• Enajenar y no administrar.
• Brindar facultades de policía administrativa a la DNE.
Informe de Gestión (Junio 2007 - Junio 2008) 33
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• Definir un proceso preferencial y sumario cuando no hay opositores ni
terceros (caso caletas).
• Aumento de recompensas por delatar o entregar.
A la fecha, la DNE es parte en 1.288 procesos de extinción de dominio de los
cuales 1.077 estan en la FGN y 211 en juzgados especializados. Hay 21 fiscales
de primera instancia y 5 de segunda instancia para extinción y lavado de activos
para 3.000 procesos. En el 2007 se obtuvieron 124 sentencias y en lo que va de
2008, 47 sentencias.
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