InfoSOS12 - Federación SOS Racismo: Página oficial ... · 9.2. Partidos populistas en Europa ......

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  • 1212SOBRE EL RACISMOEN EL ESTADO ESPAOL

    INFO

    RME

    ANU

    AL 2

    012

    Racismo social e institucional / Discurso polticoCentros de internamiento / Menores / Fronteras

    Pueblo gitano / Medios de comunicacin

    SOBRE EL RACISMOEN EL ESTADO ESPAOL

    Desde 1995, la Federacin de Asociaciones de SOS Racismo del estado espaol vieneanalizando la situacin del racismo y la xenofobia en el estado espaol y en Europamostrando las diferentes tipologas y espacios donde se manifiesta: polticas de extranjeray asilo, ascenso de la ultraderecha, discriminacin en el trabajo, acceso a la vivienda, a laeducacin, abusos de cuerpos policiales o agresiones racistas. stas y otras cuestiones seanalizan en la decimosptima edicin del Informe Anual.

    2011 ha sido, por desgracia, el ao de la culminacin de un discurso xenfobo ypopulista practicado por algunas fuerzas polticas cuyo reflejo ms claro se ha dado en laselecciones municipales celebradas en mayo. El ascenso del populismo es probablemente elfenmeno ms preocupante al que se enfrenta este pas en materia de gestin de lainmigracin. Por eso, un ao ms, este Informe pretende ser una llamada de atencin atoda la ciudadana y a la vez urna herramienta para la reflexin y el estudio de la inmigracinen Europa y en el estado espaol.

    Este Informe Anual es resultado del compromiso de las organizaciones territoriales deSOS Racismo, de sus socios y socias y del voluntariado. El racismo menos expreso y msescondido en actitudes y polticas aparentemente neutras es el que hemos intentado sacar ala luz con este Informe. La falta de estadsticas oficiales se ha suplido con la experienciaque otorgan 17 aos realizando este anlisis y el poder contar con Oficinas de Informaciny Denuncia en los territorios que conforman la Federacin de Asociaciones de SOS Racismodel estado espaol. A travs de estas oficinas ofrecemos ms de cien casos de denunciasde discriminacin que dibujan la fotografa del racismo en nuestro pas.

    Para combatir el racismo lo primero que debemos hacer es conocer cmo se manifiestaen nuestra sociedad. Este Informe pretende servir a esa labor y a la vez reflexionar sobreello.

    S.O.S. RACISMOS.O.S. RACISMO

    S.O.S. RACISMOS.O.S. RACISMO

    S.O.S.RACISMO

    S.O.S.RACISMO

  • 1

    INFORME ANUAL 2012

    Sobre el racismo en el estado espaol

  • 2

    Esta publicacin cuenta con la cofinanciacin de

    Direccin General de Migraciones. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

    Fondo Europeo para la Integracin. Unin Europea.

    Direccin: Federacin de Asociaciones de SOS Racismo del estado espaol

    Coordinacin de la edicin: Mikel Mazkiaran, Peio M. Aierbe

    Redaccin: Peio M. Aierbe, Alazne Ascenso, Sandra Losada, Maite Martnez

    del Cid, Mikel Mazkiaran, Natalia Puerto (6. Discriminacin y mujer), Karlos Ordoez, Duike

    Ugarte, Agustn Unzurrunzaga.

    Traducciones: Xnia Verges, Antton Elosegi, Chus Arags, Paulo Padin,

    Carme Prado.

    Enmaquetacin: TERCERA PRENSA S.L. SOS Racismo, 2012 de esta edicin:

    TERCERA PRENSA-HIRUGARREN PRENTSA S.L.

    Pea y Goi, 13, 1 - 20002 Donostia/San Sebastin

    [email protected]

    www.gakoa.com

    ISBN: 978-84-96993-32-7

    Depsito Legal: SS-1075-2012

    Imprime: Michelena artes grficas

  • 3

    ndice Presentacin (castellano) .................................................................................... 8

    Presentazin (aragons) ...................................................................................... 9

    Presentacin (asturianu) ..................................................................................... 10

    Presentaci (catal) ............................................................................................ 11

    Aurkezpena (euskera) ........................................................................................ 12

    Apresentaom (gallego) ..................................................................................... 13

    1. Unin Europea .............................................................................................. 14

    1.1. Externalizacin y control de fronteras .................................................... 16

    a) Muertes en el Mediterrneo................................................................. 16

    b) Acuerdos de readmisin, detenciones y expulsiones .......................... 18

    c) FRONTEX, EUROSUR ...................................................................... 19

    d) Directiva de retorno ............................................................................. 21

    1.2. Poltica migratoria de la Unin Europea ............ ................................... 22

    a) Actividad normativa ........................................................................... 22

    b) Asilo ................................................................................................... 26

    c) Integracin y reconocimiento de derechos ......................................... 28

    d) Racismo, discriminacin y conflictividad social ................................ 29

    1.3. Polticas de extranjera y asilo en los pases de la UE ............................ 31

    1.4. Islamofobia en Europa ............................................................................ 33

    2. Poltica de extranjera del estado espaol. .................................................. 46

    2.1. Externalizacin de fronteras y blindaje ................................................... 48

    2.2. Centros de Internamiento ........................................................................ 50

    2.3. Cmo ha gestionado el Gobierno la extranjera ...................................... 56

    2.4. Cmo ha gestionado el Gobierno el asilo ............................................... 64

    2.5. Criminalizacin y persecucin de la inmigracin irregular ........ 67

    2.6. Iniciativas en materia de integracin ....................................................... 75

    2.7. Normas aprobadas en 2011 ..................................................................... 80

    3. Pueblo Gitano ................................................................................................ 90

  • 4

    4. Discurso poltico y racismo social ................................................................ 104

    4.1. Discurso poltico de partidos, instituciones y agentes sociales .......... 106

    4.2. Conflictividad social en el espacio pblico o privado ............................. 110

    4.3. Opiniones hacia la inmigracin ............................................................... 121

    5. Discriminacin en el acceso a derechos laborales, sociales y

    polticos ............................................................................................................... 141

    5.1. Precariedad laboral y crisis econmica .................................................... 147

    5.2. Educacin ................................................................................................ 164

    5.3. Sanidad y Servicios Sociales ................................................................... 179

    5.4. Vivienda y empadronamiento .................................................................. 186

    5.5. Acceso a locales y Servicios No Bsicos................................................. 197

    6. Discriminacin y mujer ................................................................................ 213

    6.1. Anlisis de los medios: dinmicas patriarcales para reproducir

    discursos xenfobos ....................................................................................... 215

    7. Menores no acompaados ............................................................................ 239

    7.1. El tratamiento de menores en el marco de la UE..................................... 241

    7.2. Estado espaol ........................................................................................ 247

    8. Abusos de los cuerpos de seguridad ............................................................ 259

    9. Extrema Derecha. El racismo ms explcito ............................................... 286

    9.1. El discurso del odio: Noruega, Alemania, Italia ................................. 288

    9.2. Partidos populistas en Europa ................................................................. 292

    9.3. Extrema derecha y deporte ...................................................................... 305

  • ndice de artculos

    Europa

    Alain Morice, Claire Rodier ..........................................................................40

    El principio de no discriminacin es un elemento esencial

    en la lucha contra la violencia de gnero?Mara Naredo ............................................................................................................83

    Por qu las mezquitas no?

    Saioa Bilbao, Andrea Ruiz .............................................................................134

    La reforma del Rgimen de Empleadas de Hogar

    Arantxa Zaguirre ...........................................................................................206

    El caso Librera Kalki: Estimbamos que aquello era

    delito y resulta que era libertad de expresin.

    Oscar Vicario.................................................................................................. 310

    6

  • 7

  • 8

    Presentacin

    Desde 1995, la Federacin de Asociaciones de SOS Racismo del estado espaol viene

    analizando la situacin del racismo y la xenofobia en Espaa y en Europa mostrando las

    diferentes tipologas y espacios donde se manifiesta: polticas de extranjera y asilo, ascenso de

    la ultraderecha, discriminacin en el trabajo, acceso a la vivienda, a la educacin, abusos de

    cuerpos policiales o agresiones racistas. stas y otras cuestiones se analizan en la

    decimosptima edicin del Informe Anual.

    El ao 2011 supone la confirmacin del descenso en la entrada de inmigrantes al pas y tal vez

    un punto de inflexin en los flujos migratorios si bien el retorno no alcanza an cifras

    importantes. Y junto a esta tendencia en los flujos, la crisis sigue castigando de manera especial

    al colectivo inmigrante. El nuevo Reglamento poda haber supuesto un elemento importante

    para paliar esta situacin, Sin embargo, su publicacin en el mes de abril ha supuesto la

    novedad normativa ms importante de este ao 2011 pero no ha contribuido a flexibilizar el

    rigor normativo al que deben enfrentarse miles de inmigrantes cuya continuacin en la

    regularidad administrativa peligra ante este panorama laboral que nos acecha.

    2011 ha sido, por desgracia, el ao de la culminacin de un discurso xenfobo y populista

    practicado por algunas fuerzas polticas cuyo reflejo ms claro se ha dado en las elecciones

    municipales celebradas en el mes de mayo. El ascenso del populismo es probablemente el

    fenmeno ms preocupante al que se enfrenta este pas en materia de gestin de la inmigracin.

    Por eso, un ao ms, este Informe pretende ser una llamada de atencin a toda la ciudadana y a

    la vez una herramienta para la reflexin y el estudio de la inmigracin en Europa y en el estado

    espaol. El mbito europeo ocupa un espacio relevante en el Informe, destacando la reaccin

    cuando menos hipcrita de la Unin Europea ante los acontecimientos ocurridos en Tnez

    Egipto y Libia, apoyando por un lado las revueltas rabes pero impidiendo, por otro, cualquier

    entrada a una Europa fortaleza que vuelve a quedar en evidencia.

    Este Informe Anual es resultado del compromiso de las organizaciones territoriales de SOS

    Racismo, de sus socios y socias y del voluntariado. Este ao el Informe cuenta con una

    subvencin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Las fuentes principales para su

    elaboracin han sido los casos gestionados por nuestras oficinas de informacin y denuncia

    (OID) y un exhaustivo anlisis de la prensa escrita, realizado en el Centro de Estudios y

    Documentacin sobre Racismo y Xenofobia, MUGAK.

  • 9

    Presentazin

    Dende 1995, a Federacin de Asociaciones de SOS Racismo de lestau espaol biene

    analisando a situazin do razismo y a xenofobia en Espaa y en Europa amostrando as diferens

    tipolochas y espazios an se i fan plateras: puliticas destranchera y asilo, puyada da

    ultradreita, discriminazin en o treballo, aczeso a la bibienda, a la educazin, abusos de cuerpos

    pulizials u enrestidas razistas. stas y atras custions se i analisan a la dezenosetena edizin de

    lInforme Anual.

    1 Laada 2011 suposa a confirmazin do deszenso en a dentrada dinmigrans en o

    pas y talmn un punto dinflesin en os fluxos migratorios manimenos a tornada non abasta

    encara zifras importans. Y a o canto dista tendenzia en os fluxos, a crisis contina castigando de

    manera espezial a o coleutibo inmigrn. O nuevo Reglamento podeba haber suposau un

    elemento importn ta paliar ista situazin. Manimenos, a suya publicazin ta o mes dabril ha

    suposau a nobed normatiba ms importn diste ao 2011 pero no ha contrebuyiu pas a

    flesibilizar a rigor normatiba a la que han denfrontar-se milentas dinmigrans a continazin

    dos cuals en a regularid alministratiba perigla debn diste panorama laboral que mos aguaita.

    Laada 2011 ye estada por disgrazia la da fuga dun discurso xenofobo y populista prauticau

    por bellas fuerzas puliticas o reflexo dos cuals o ms platero sha dau en as eslezions

    munizipals zelebradas ta o mes de mayo. Laszenso do populismo ye prebablemn o fenomeno

    ms trestucador a lo que senfronta iste pas en materia de chestin da inmigrazin. Por ixo,

    una aada ms, iste Informe pretiende estar una trucada datenzin a toda la ziudadana y de

    begada una ferramienta ta la reflesin y lestudio da inmigrazin en Europa y en lestau

    espaol. Lambito europeu acupa un espazio relebn en lInforme, destacando a reazin cuan

    menos ipocrita da Unin Europea debn dos esdebenimientos alcurrius a Tnez, Echipto y

    Libia, refirmando duna man as rebueltas arabes pero pribando duna atra cualsiquier dentrada

    ta una Europa fortaleza que torna a quedar en ebidenzia.

    Iste Informe Anual ye resultau do comproms das organizazions territorials de SOS Racismo,

    dos suyos sozios y sozias y dos bogals. Ista aada lInforme conta con una subenzin do

    Ministerio de Empleo y Seguridad Social. O bibers prenzipals ta la suya elaborazin son estaus

    os casos chestionaus por as nuestras ofizinas dinformazin y denunzia (OID) y un niquitoso

    anals da prensa escrita, realizau en o Centro de Estudios y Documentacin sobre Racismo y

    Xenofobia, MUGAK.

  • 10

    Presentacin

    Dende 1995, la Federacin d'Asociaciones de SOS Racismu del Estu espaol vien analizando

    la situacin del racismu y la xenofobia n'Espaa y n'Europa amosando les tipoloxes y espacios

    onde se manifiesta: poltiques d'extranxera y asilu, xubida de la ultraderecha, discriminacin

    nel trabayu, accesu a la vivienda, a la educacin, abusos de cuerpos policiales o agresiones

    racistes. Estes y otres cuestiones analcense na decimosptima edicin del Informe Anual.

    L'au 2011 supn la confirmacin de la mengua na entrada d'inmigrantes al pas y quiciabes un

    puntu d'inflexn nos fluxos migratorios, anque la vuelta nun algama ent cifres importantes. Y,

    ams d'esti incln nos fluxos, la crisis sigue castigando de manera especial al colectivu

    inmigrante. El Reglamentu nuevu poda suponer un elementu importante pa remediar esta

    situacin. Sicas, la so publicacin nel mes d'abril supunxo la noved normativa ms importante

    d'esti au 2011, pero nun ayud a flexibilizar el rigor normativu col que se tienen qu'encarar mil

    y milenta inmigrantes que ven peligrar la so continuacin na regularid alministrativa nte esti

    panorama llaboral que s'acolumbra.

    L'au 2011 foi, por desgracia, el de la culminacin d'un discursu xenfobu y populista practicu

    por delles fuercies poltiques que tuvo'l reflexu ms claru nes elecciones municipales celebraes

    nel mes de mayu. La xubida del populismu ye quiciabes el fenmenu ms esmolecedor al que

    s'enfrenta esti pas en materia de xestin de la inmigracin. Por eso, un au ms, esti Informe

    quier ser una llamada d'atencin a tola ciudadana y al empar una ferramienta pa la reflexn y

    l'estudiu de la inmigracin n'Europa y nel Estu espaol. L'mbitu europu garra un espaciu

    relevante nel Informe, destacando la reaccin como poco hipcrita de la Unin Europea nte los

    socedos en Tnez, Exipto y Libia, sofitando per un llau les revueltes rabes pero torgando per

    otru cualquier entrada a una Europa fortaleza que vuelve a quedar n'evidencia.

    Esti Informe Anual ye resultu del compromisu de les organizaciones territoriales de SOS

    Racismu, de los sos socios y socies y del voluntariu. Anguao, l'Informe cuenta con una

    subvencin del Ministeriu d'Emplu y Segurid Social. Les fontes principales pa ellaboralu

    foron los casos xestionaos poles nuestres oficines d'informacin y denuncia (OID) y un anlisis

    dafechu de la prensa escrita, realizu nel Centru d'Estudios y Documentacin sobre Racismu y

    Xenofobia, MUGAK.

  • 11

    Presentaci

    Des de 1995, la Federaci dAssociacions de SOS Racisme de lestat espanyol analitza la

    situaci del racisme i la xenofbia a Espanya i a Europa mostrant les diferents tipologies i

    espais on es manifesta: poltiques destrangeria i asil, ascens de lultradreta, discriminaci en el

    treball, accs a lhabitatge, a leducaci, abusos de cossos policials o agressions racistes.

    Aquestes i daltres qestions sanalitzen en la dissetena edici de lInforme Anual.

    Lany 2011 suposa la confirmaci del descens de lentrada dimmigrants al pas i potser un punt

    dinflexi en els fluxos migratoris si b el retorn no arriba encara a xifres importants. I

    juntament a aquesta tendncia en els fluxos, la crisi segueix castigant de manera especial al

    collectiu immigrant. El nou Reglament podia haver suposat un element important per palliar

    aquesta situaci. No obstant, la seva publicaci el mes dabril ha suposat la novetat normativa

    ms important daquest any 2011, per no ha contribut a flexibilitzar el rigor normatiu al qual

    han denfrontar-se milers dimmigrants, posant en perill la seva regularitat administrativa com a

    conseqncia del complicada situaci labora que estem vivint.

    Lany 2011 ha estat per desgrcia el de la culminaci dun discurs xenfob i populista practicat

    per algunes forces poltiques, del qual el reflex ms clar sha donat en les eleccions municipals

    celebrades el mes de maig. Lascens del populisme s probablement el fenomen ms preocupant

    al qual senfronta aquest pas en matria de gesti de la immigraci. Per aquest motiu, un any

    ms, aquest Informe pretn ser una crida datenci a tota la ciutadania i al mateix temps una

    eina per a la reflexi i lestudi de la immigraci a Europa i a lestat espanyol. Lmbit europeu

    ocupa un espai rellevant de lInforme, destacant la reacci si ms no hipcrita de la Uni

    Europea enfront els fets esdevinguts a Tunsia, Egipte i Llvia, recolzant per un costat les

    revoltes rabs, per impedint, per un altre, qualsevol entrada a Europa, fortalesa que torna a

    quedar en evidncia.

    Aquest Informe Anual s el resultat del comproms de les organitzacions territorials de SOS

    Racisme, dels seus socis i scies i del voluntariat. Aquest any lInforme compte amb una

    subvenci del Ministeri de Treball i Seguretat Social. Les fonts principals per la seva elaboraci

    han estat els casos gestionats per les nostres oficines dinformaci i denncia (OID) i un

    exhaustiu anlisi de la premsa escrita, realitzat en el Centre dEstudis i Documentaci sobre

    Racisme i Xenofbia, MUGAK.

  • 12

    2

    Aurkezpena

    1995 ezkeroz, estatu espainoleko SOS Arrazakeria Elkarteen Federazioak, Europako eta

    Espainiako arrazakeria eta xenofobiaren egoera aztertzen ari da. Analisi horretan, arrazakeria

    eta xenofobia gauzatzen diren espazio eta tipologia desberdinak agertzen dira: atzerritartasun-

    eta asilo-politikak, eskuin muturraren gorakada, diskriminazioa lanera, etxebizitzara eta

    osasunera sarbidean, polizi indarren gehiegikeriak edo arrazakeriagatiko erasoak. Urteko

    Txostenaren hamazazpigarren argitalpenean gai horiek eta beste zenbait analizatzen dira.

    2011 urteak ekarri du gure herrialdera etortzen diren immigranteen kopurua murrizten delako

    berrespena, eta agian migrazio-fluxuen alderantzikatzea, nahiz eta itzultzen direnen kopuruak

    oraindik handiak ez diren. Horrekin batera, krisiak, beti bezala, modu nabarmenean zigortu ditu

    immigranteak. Erregelamendu berria egoeraren gogortasuna leuntzeko aukera eman zezakeen,

    baina apirilean argitaratu zen testu berriak 2011 urteko arau-berrikuntzarik garrantzitsuena ez

    zuen ezertan arindu milaka immigrantek jasaten duten aruateriaren garraztasuna; izan ere,

    etorkizunerako aurreikusten den egoera laboralean, oso arriskuan ikusten dute beren egoera

    administratiboa eregularra izaten jarraitzea.

    2011 urtean, zoritxarrez, gora egin du hainbat indar politikok zabaltzen duten diskurtso

    xenofobo eta populistak. Maiatzean izandako udal hauteskundeetan nabarmena izan zen.

    Ziurrenik, populismoaren gorakada da immigrazioaren kudeaketarako herrialde honetan

    gertatzen ari den aldaketarik kezkagarriena. Horregatik, aurten ere, Txosten honek, hiritar

    guztiei zuzendutako erne egoteko deia izateaz gainera, immigrazioa Europa eta Espainiako

    eremuetan aztertzeko eta hartaz gogoetako egiteko tresna izan nahi du. Europa eremuak toki

    garrantzitsua hartu du Txosten honetan, sakon azpimarratuz Europar Batasunak Tunisian,

    Egipton eta Libian gertatutakoen aurrean izandako erantzun hipokrita: alde batetik arabiar

    matxinadak sustengatu ditu, baina bestetik ahalegin guztiz eragotzi egin die Europa gotorleku

    inoiz baino nabarmenago honetan sartzea.

    Urteko Txosten hau, SOS Arrazakeriaren lurralde-erakundeen, hauetako bazkideeen eta

    boluntarioen konpromisoaren ondorioa da. Aurten, Enplegu eta Gizarte Segurantza

    Ministerioaren diru-laguntza izan du. Txostena egiteko iturri nagusiak, gure informazio eta

    salaketarako bulegoetan (OID gaztelaniaz) kudeatutako kasuak alde batetik, eta bestetik

    MUGAK Arrazakeria eta Xenofobiari buruzko Ikerketa eta Dokumentazio zentroan egindako

    idatzizko prentsaren guztizko analisia.

  • 13

    Apresentaom

    Desde o 1995, a Federaom de Associaons de SOS Racismo do Estado espanhol vem

    analisando a situaom do racismo e a xenofobia em Espanha e na Europa mostrando as

    diferentes tipologias e espaos onde se manifesta: polticas sobre estrangeiros e asilo, ascensom

    da ultradireita, discriminaom no trabalho, acesso habitaom, educaom, abusos dos corpos

    policiais ou agressons racistas. Estas e outras questons analisam-se na dcimo stima ediom do

    Relatrio Anual.

    O ano 2011 supom a confirmaom da diminuiom de entradas de imigrantes no pas e talvez um

    ponto de inflexom nos fluxos migratrios ainda que o retorno no chegue a cifras importantes

    neste momento. E junto com esta tendncia nos fluxos, a crise continua a castigar,

    nomeadamente, ao coletivo imigrante. O novo Reglamento podia ter sido um elemento

    importante para paliar esta situaom. Porm, a sua publicaom no mes de Abril sups a

    novidade normativa mais importante deste ano 2011 mas no contribuiu para flexibilizar o rigor

    normativo que tm de defrontar miles de imigrantes cuja continuaom na regularidade

    administrativa fica em perigo perante este panorama laboral que nos espreita.

    O ano 2011 foi, infelizmente, o da culminaom dum discurso xenfobo e populista praticado

    por algumas foras polticas cujo reflexo mais claro deu-se nas eleions autrquicas no mes de

    maio. O ascenso do populismo , provavelmente, o fenmeno mais preocupante ao qual se

    enfrenta este pas no que atinge imigraom. Por isso, um ano mais, este Relatrio quer ser um

    chamada de atenom a toda cidadania e, ao mesmo tempo, uma ferramenta para a reflexom e o

    estudo da imigraom na Europa e no Estado espanhol. O mbito europeu ocupa um espao

    relevante no Relatrio, sobressaindo a reacom hipcrita da Uniom Europeia perante os

    acontecimentos que ocorreram na Tuncia, no Egipto e na Lbia, apoiando, por um lado, as

    revoltas rabes mas impedindo, pelo outro lado, qualquer entrada numa Europa fortaleza que

    volta a ficar em evidncia.

    Este Relatrio Anual resultado do compromisso das organizaes territoriais de SOS Racismo,

    dos seus scios e scias e do voluntariado. Este ano o Relatrio conta com uma subvenom do

    Ministerio de Empleo y Seguridad Social. As fontes principais para a sua elaboraom foram os

    casos geridos desde os nossos escritrios de informaom e denncia (OID) e umha exaustiva

    anlise da imprensa escrita, realizado desde o Centro de Estudios y Documentacin sobre

    Racismo e Xenofobia, MUGAK.

  • 14

    1 UNIN EUROPEA

  • 15

  • 16

    1.1 Externalizacin y control de fronteras

    No es difcil destacar un acontecimiento reseable ocurrido en 2011 en el mbito

    europeo, nos referimos, claro est, a lo que se ha dado en llamar la primavera rabe.

    Las consecuencias de este fenmeno social an se pueden notar en algunas de las

    decisiones tomadas por la Unin Europea en materia de control de flujos y otras

    consecuencias ms dramticas han cobrado protagonismo en el presente ao al

    conocerse el Informe final del Consejo de Europa en el que responsabiliza a la OTAN y

    a varios pases de "errores" que terminaron el pasado ao en la muerte de 63

    inmigrantes a bordo de un buque que parti de Libia durante el conflicto en el pas.

    Lo que empez siendo un gesto de bienvenida de la vieja Europa al derrocamiento

    de regmenes totalitarios en Tnez o Egipto se torn, primero en preocupacin y

    posteriormente en represin cuando comenzaron a llegar a las costas italianas quienes

    apenas unos das antes eran vistos como revolucionarios. Y el conflicto se torn en

    oportunismo para los gobiernos francs e italiano que se atrevieron a tocar una de las

    columnas sobre las que se sostiene esta cada vez ms frgil arquitectura europea. Nos

    referimos a la propuesta franco alemana de abril de 2011 de modificar el acuerdo de

    Schengen. Los debates iniciados a raz de esta propuesta se han mantenido a lo largo de

    todo el ao 2011 con diferentes propuestas normativas que analizaremos a continuacin

    y han seguido en el presente ao en el plano poltico al hilo de las elecciones

    presidenciales en Francia.

    a) Muertes en el Mediterrneo

    Tal como hemos indicado ms arriba, las muertes en el Mediterrneo estn

    estrechamente unidas en 2011 a los acontecimientos vividos en Tnez, Egipto y Libia.

    Alrededor de un milln de personas refugiadas huyeron de Libia y se instalaron en

    Tnez y Egipto. Asimismo, el nmero de personas refugiadas procedentes de Siria se

    http://assembly.coe.int/CommitteeDocs/2012/20120329_mig_RPT.FR.pdf

  • 17

    estimaba, segn ACNUR, en 23.161. Frente a estas cifras nicamente 58.000 personas

    procedentes del Norte de frica pudieron alcanzar la Unin Europea durante el pasado

    ao, la mayora a travs del Mediterrneo

    Los centros de detencin desbordados y la conflictividad en la isla fueron la tnica

    de estos primeros meses. El 20 de septiembre, por ejemplo, el centro de recepcin

    Contrada Imbriacola fue incendiado. Debido al acuerdo de repatriacin firmado entre

    los gobiernos de Italia y Tnez, los tunecinos permanecen de forma excepcional en los

    centros de acogida durante ms tiempo del estipulado hasta que se les obliga a volver a

    su pas. Tras el incendio, se traslad a ms de 500 tunecinos a otros centros de

    identificacin repartidos por toda Italia

    La primera reaccin desde la Unin Europea fue prolongar cinco meses la

    operacin Hermes, lanzada por Frontex en coordinacin con las autoridades italianas

    para abordar la afluencia creciente de migrantes a Lampedusa, con el fin de intensificar

    la capacidad de reaccin del control fronterizo de Europa en el Mediterrneo central.

    No obstante, estas operaciones de control vienen acompaadas de un elemento que se ha

    repetido a travs de varios episodios; nos referimos a la absoluta dejacin del deber

    bsico de salvamento que debe prevalecer segn el derecho martimo ante una situacin

    de posible naufragio de una embarcacin. A los hechos ya relatados del buque de la

    OTAN que an se investigan, se unen otros. As por ejemplo, segn varios informes, el

    4 de agosto de 2011, varias patrullas de la guardia costera italiana tuvieron que recorrer

    90 millas para rescatar a un grupo de inmigrantes que llevaba 36 horas perdido en el

    mar tras un viaje de seis das desde Tnez, mientras que un barco de la ONU se hallaba

    a tan solo 27 millas del barco. Italia inform de que iba a abrir una investigacin para

    aclarar por qu la ONU no intervino. Y sin embargo, este mismo gobierno que

    protestaba ante la ONU apenas unas semanas despus obligaba a retroceder a una

    embarcacin en lugar de auxiliarla. El 21 de agosto unos buques italianos interceptaron

    una embarcacin que viajaba desde el norte de frica hacia Lampedusa para hacerlo

    retroceder. Este suceso indica que Italia est dispuesta a continuar con esta prctica

    ilegal, a pesar de que las operaciones de retroceso han provocado violaciones graves

    de los derechos humanos en el pasado. Segn informan los medios, el 21 de agosto

    varios buques de la Polica Financiera interceptaron una embarcacin con ms de 110

    personas a bordo en aguas internacionales. Las autoridades trasladaron a algunos de

  • 18

    ellos, inclusive un hombre en silla de ruedas y dos mujeres, a Lampedusa, mientras que

    el resto fue obligado a regresar a Tnez en otro barco.

    La cifra total de fallecidos por este suceso no la sabremos nunca con precisin.

    Segn un informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

    (ACNUR) ms de 1.500 personas murieron o desaparecieron en 2011 en aguas del mar

    Mediterrneo en su intento por alcanzar las costas de Europa. Se trata del ao "ms

    letal" desde que comenzaron a registrarse estadsticas, en 2006. El registro de fallecidos

    ms alto hasta ahora era de 630 en 2007.

    Otro foco de atencin que lleva varios aos siendo noticia es el cruce de la frontera

    entre Turqua y Grecia que en 2011 ha sido una vez ms el punto donde ms cruces

    irregulares de frontera ha habido en la UE. Las condiciones de detencin y del paso

    fronterizo son objeto de preocupacin por parte de diferentes agentes. As por ejemplo,

    la Agencia Europea para los Derechos Fundamentales publicaba en el mes de marzo un

    informe titulado Coping with a fundamental rights emergency: The situation of persons

    crossing the Greek land border in an irregular manner, que parte de las condiciones

    inhumanas que sufren las personas, incluyendo menores y mujeres embarazadas, que

    han sido internadas en centros de detencin griegos al intentar cruzar la frontera desde

    Turqua. En 2010, perdieron la vida 45 personas intentando atravesar la frontera en la

    regin de Evros.

    b) Acuerdos de readmisin, detenciones y expulsiones.

    A comienzos de ao se publica un documento sobre evaluacin de los acuerdos de

    readmisin de la UE COM 2011/ 76 de 23.2.2011) que trata de evaluar la aplicacin de

    los acuerdos de readmisin de la UE que ya estn en vigor, evaluar las negociaciones de

    readmisin en curso y formular recomendaciones sobre la futura poltica de readmisin

    de la UE. Desde 1999, ao en que se atribuy la competencia en esta materia a la

    Comunidad Europea, el Consejo ha impartido directrices de negociacin a la Comisin

    sobre 18 terceros pases. Actualmente los pases con tratados en vigor son los

    siguientes: Hong-Kong, Macao, Sri Lanka, Albania, Rusia, Ucrania, Yugoslavia, Bosnia

    Herzegovina, Montenegro, Serbia, Moldavia y Pakistn. Lo primero que destaca este

    documento es la falta de datos fiables que ni siquiera EUROSTAT puede ofrecer sobre

    este tema. Otra cuestin a destacar es el del nacional del tercer pas, NTP destacando

    http://www.unhcr.org/4f2803949.htmlhttp://www.unhcr.org/4f2803949.htmlhttp://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Greek-border-situation-report2011_EN.pdfhttp://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Greek-border-situation-report2011_EN.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0076:FIN:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0076:FIN:ES:PDF

  • 19

    Ucrania como pas que aplica de manera regular la readmisin de un NTP. El tiempo

    que tarda la UE en cerrar las negociaciones es variado y pone como ejemplo el de

    Marruecos con quien se inician las negociaciones en el ao 2000, la primera ronda

    negociadora se celebr en 2003 y las negociaciones estn actualmente en su

    decimoquinta ronda con escasas perspectivas de prxima conclusin. Las razones que se

    achacan para esta lentitud son dos: falta de incentivos y rigidez por parte de la UE.

    Al margen de la lectura formal de este documento subyace un claro componente de

    contraprestacin ante la "calidad" del control de los flujos. Cuando se habla de

    incentivos se refiere a acuerdos para flexibilizar los requisitos en la expedicin de

    visados. Un claro ejemplo de esto lo tenemos en la reunin del Consejo JAI de abril de

    2011 en el que se acuerda para la Federacin de Rusia, Ucrania y la Repblica de

    Moldova la celebracin de acuerdos sobre la expedicin de visados que modifiquen los

    acuerdos de facilitacin de visados actualmente vigentes.

    Otro ejemplo claro entre esta vinculacin entre facilitacin de visados y readmisin

    son los acuerdos del Consejo de la Unin Europea concluidos con Georgia en marzo de

    2011, uno sobre facilitacin de visados y otro sobre readmisin.

    c) FRONTEX, EUROSUR.

    La Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las fronteras

    exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea (FRONTEX) comenzaba el

    ao dando cuenta del informe sobre los flujos migratorios hacia la Unin Europea en

    2010, Anual Risk Analysis 2011. En cuanto a la migracin irregular, la fuerte

    disminucin producida en 2009 (de alrededor de un tercio que en 2008) se estabiliz en

    2010; los Estados miembros y los pases asociados de Schengen reportaron un total de

    104.049 detecciones de cruce ilegal de fronteras en el mar y las fronteras terrestres

    exteriores, un total casi idntico a la cifra de 2009 de 104.599. El cambio ms dramtico

    del ao 2010 se ha producido en las fronteras griegas con Turqua (tierra y mar), que

    registr un aumento del 45% entre 2009 y 2010. Aqu, las detecciones de cruce ilegal de

    fronteras se dispararon. Ms en concreto, se ha apreciado cmo en la frontera terrestre

    entre Grecia y Turqua se ha producido un aumento masivo de la presin migratoria,

    alcanzando un mximo de alrededor de 350 inmigrantes irregulares al da cruzando a

    http://www.frontex.europa.eu/http://migrantsatsea.files.wordpress.com/2011/05/frontex_annual_risk_analysis_2011.pdf

  • 20

    travs de un tramo de 12,5 kilmetros de la frontera terrestre en la regin del ro Evros,

    en torno a la ciudad griega de Orestiada.

    En cuanto a los datos correspondientes al ao 2011, el Annual Risk Analysis 2012

    constata un aumento de un 35% de detenciones en frontera con casi 141.000 en 2011

    debido principalmente a los acontecimientos de la primavera rabe que hemos

    comentado anteriormente. Lo anterior queda demostrado teniendo en cuenta que el 20%

    de las personas detenidas era procedente de Tnez, los pases de origen en segunda y

    tercera posicin fueron Afganistn (16%) y Pakistn (11%). El segundo lugar de entrada

    irregular sigue siendo la ruta del Mediterrneo Oriental, especficamente en la frontera

    entre Grecia y Turqua. Aqu, ms de 55.000 detecciones se registraron en el ao 2011,

    que representa un aumento del 12% sobre el ao anterior.

    La presin de la migracin irregular en la ruta del Mediterrneo Occidental creci

    tambin respecto a 2010, con 8.500 detecciones en 2011, que representan el 6% de la

    UE total. La mayora de los migrantes en esta ruta vino de Argelia y Marruecos,

    mientras que tambin aument el nmero de llegadas de pases subsaharianos.

    FRONTEX iniciaba en 2010 un proceso de cambios en su normativa que ha

    culminado con la aprobacin del Reglamento 1168/2011 de 25 de octubre de 2011 que

    modifica el Reglamento FRONTEX. Los acontecimientos ocurridos en Tnez y Libia

    han precipitado estos cambios que otorgan a la Agencia unas competencias que

    comienzan a verse con cierta preocupacin. Lo que inicialmente fue una Agencia

    gestionada desde los Estados miembros que ofreca recursos humanos y materiales para

    el control de fronteras va adquiriendo autonoma propia en materias tan sensibles como

    la interceptacin de embarcaciones, la colaboracin en la aplicacin de la Directiva de

    retorno y la instauracin tras esta ltima reforma de las operaciones de intervencin

    rpida. En paralelo con este refuerzo de la capacidad operativa de FRONTEX destaca la

    ausencia de un aumento de las garantas de transparencia en su gestin y respecto a los

    estndares internacionales de derechos humanos, limitndose la reforma a la puesta en

    marcha de un cdigo de conducta.

    En cuanto a la creacin del Sistema Europeo de Vigilancia en Fronteras

    (EUROSUR), en el contexto de las diferentes medidas que se prevn en el Plan de

    Accin de Estocolmo para que los Estados miembros desarrollen un nico sistema de

    vigilancia de las fronteras nacionales y un nico centro de coordinacin nacional en la

    http://www.frontex.europa.eu/assets/Attachment_Featured/Annual_Risk_Analysis_2012.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:304:0001:0017:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:304:0001:0017:ES:PDF

  • 21

    vigilancia de las fronteras, la Comisin, a principios de 2001, public un informe (SEC

    2011/145 de 28.1.2011) en el que establece cules son las medidas que a corto y largo

    plazo deben adoptarse por los Estados miembros, en estrecha cooperacin con

    FRONTEX, con el objetivo de que EUROSUR pueda empezar a ser operativo en el ao

    2013 y que funcione a pleno rendimiento en 2015.

    d) Directiva de retorno

    Desde su entrada en vigor en diciembre de 2008, la Directiva de retorno ha ido

    generando algunos pronunciamientos de los tribunales, entre los cuales desataca la

    Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 28 de abril de 2011 en el

    asunto C-61/11 PPU Hassen El Dridi. El Sr. El Dridi, nacional de un tercer pas, entr

    ilegalmente en Italia. Se dict contra l un decreto de expulsin en 2004, en aplicacin

    del cual se emiti contra el mismo en 2010 una orden de salida del territorio nacional en

    un plazo de cinco das. Por no haber dado cumplimiento a esa orden, el Sr. El Dridi fue

    condenado por el Tribunale di Trento (Italia) a la pena de un ao de prisin. Por parte de

    la Corte dappello di Trento se plantea una cuestin prejudicial ante el TJUE

    El Tribunal de Justicia recuerda que, si bien la legislacin penal es en principio de

    la competencia de los Estados miembros y la Directiva sobre retorno permite a stos

    adoptar medidas, incluso de naturaleza penal, los Estados miembros no pueden aplicar

    una normativa, aun si es de naturaleza penal, que pueda poner en peligro la realizacin

    de los objetivos perseguidos por una Directiva, y como consecuencia privarla de su

    efecto til. El Tribunal de Justicia considera por consiguiente que, para subsanar el

    fracaso de las medidas coercitivas adoptadas para llevar a cabo la expulsin forzosa, los

    Estados miembros no pueden establecer una pena privativa de libertad, como la prevista

    por la normativa nacional controvertida en el asunto principal, por el nico motivo de

    que un nacional de un tercer pas, tras serle notificada una orden de salida del territorio

    nacional y una vez finalizado el plazo que esa orden fij, permanezca de forma irregular

    en el territorio de un Estado miembro.

    http://www.statewatch.org/news/2011/feb/eu-com-eurosur-staff-working-paper-sec-145-11.pdfhttp://www.statewatch.org/news/2011/feb/eu-com-eurosur-staff-working-paper-sec-145-11.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62011CJ0061:ES:HTML

  • 22

    1.2 Poltica migratoria de la Unin Europea

    a) Actividad normativa

    Tal y como hemos ido desarrollando a lo largo de este bloque, los acontecimientos

    de la primavera rabe cogieron a la Unin Europea con el pie cambiado. De la

    condescendencia y aceptacin de pases como Libia como garanta del control de flujos

    se pasa al aplauso de los combatientes por la libertad y sin solucin de continuidad se

    termina adoptando medidas para detener el avance del xodo migratorio que estos

    acontecimientos produjeron. La primera seal a este respecto se dio el 11 de marzo

    cuando el Consejo Europeo adopt una Declaracin en la que se afirma que ...los

    Estados miembros ms afectados por los movimientos migratorios que se estn

    derivando de los sucesos en Libia y el norte de frica en general necesitan de la

    solidaridad tangible de la Unin Europea; tambin se prev la adopcin antes del mes

    de junio de un plan de desarrollo de capacidades para gestionar las migraciones y los

    flujos de refugiados.

    En el transcurso de estas dos fechas se produce un hecho que mostrar la verdadera

    cara de la UE. El 26 de abril los presidentes de Francia e Italia, Berlusconi y Sarkozy,

    proponen modificar el tratado Schengen cerrando un conflicto diplomtico y

    transfronterizo que se inicia con la llegada a la frontera franco italiana de Brindisi de

    personas procedentes en su mayora de Tnez. La concesin de permisos de residencia

    temporales por parte de Italia a los inmigrantes para que pudieran circular libremente

    por el rea Schengen suscit las protestas de algunos pases europeos, especialmente de

    Francia y Alemania. Pars consideraba que no es suficiente con tener el permiso

    expedido por las autoridades italianas para poder circular por el rea Schengen, sino que

    los inmigrantes deben cumplir con otros requisitos como tener un pasaporte y contar

    con recursos econmicos propios, entre otros. As, las autoridades francesas advirtieron

    de que iban a "devolver" a Italia a los inmigrantes tunecinos que no respetaran las reglas

    de la convencin del espacio Schengen sin fronteras.

    El documento al que se refera la comunicacin del Consejo del mes de abril se

    publica el 4 de mayo como Comunicacin sobre migracin, (COM 211/248). El

    documento afronta tres ejes de discusin: reforzamiento del espacio Schengen

    (gobernanza de Schengen), una nueva asociacin con los pases de la Vecindad

    http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st09/st09731.es11.pdf

  • 23

    Meridional y la poltica de asilo. A pesar de que en la reunin del Consejo JAI de mayo

    se afirma que los Ministros han expresado su opinin unnime de que la libre

    circulacin de personas constituye uno de los principales logros del acervo europeo, y

    que debe mantenerse, lo cierto es que la reinstauracin de fronteras interiores ha sido

    un tema recurrente a lo largo de todo el ao 2011, alcanzando su punto ms electoralista

    en las pasadas elecciones presidenciales francesas cuando el candidato Sarkozy anunci

    un principio de acuerdo con Alemania para llevar a cabo este cambio. El punto y final,

    (de momento) es la reciente reunin del Consejo JAI de los das 7 y 8 de junio en el que

    se ha dado el visto bueno a una propuesta de reglamento para modificar el Cdigo de

    Fronteras Schengen con el fin de establecer normas comunes relativas al

    restablecimiento temporal del control fronterizo en las fronteras interiores en

    circunstancias excepcionales.

    Sin embargo, lo acontecido alrededor de la propuesta de modificacin de Schengen

    esconde otras cuestiones de mayor calado que queremos resaltar. Y lo primero a

    destacar es que la presin migratoria no justifica este tipo de propuestas. Basta recordar

    que segn datos ofrecidos por FRONTEX Grecia triplica en 2010, con 89.000 entradas

    irregulares, la cifra de 25.000 inmigrantes irregulares que Italia califica de xodo de

    dimensiones bblicas. Los flujos migratorios realmente importantes se dieron de Libia

    a Tnez y Egipto; segn la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de

    Asuntos Humanitarios OCHA 200.000 libios podran haberse desplazado a estos dos

    pases durante los meses que culminaron con el derrocamiento de Muamar el Gadafi.

    Desde su creacin Schengen ha tenido una doble cara: suprimir fronteras interiores

    a costa de reforzar las exteriores y en esa doble funcin las cuestiones de seguridad y

    control impregnan todo el acervo Schengen. Si la presin migratoria no justifica

    modificar Schengen y adems se trata de un complejo normativo en continua evolucin,

    cul es la razn por la cual se ha generado esta polmica? Para entender por qu se

    cuestiona uno de los elementos esenciales de la poltica comn europea en materia

    migratoria debemos recordar lo ocurrido el 17 de septiembre de 2010 cuando Francia

    consigui el apoyo del resto de Estados en su poltica de expulsiones colectivas de

    nacionales de Rumana. Ese da no solo se fractur la credibilidad de la Unin Europea

    sino que se abri la puerta para que otros Estados miembros adoptaran acuerdos que

    rompan una serie de consensos mnimos en una dinmica del todo vale trasladable al

    quebrantamiento de normas internacionales hasta ahora impensable.

    http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st06/st06161-re04.es12.pdfhttp://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st06/st06161-re04.es12.pdf

  • 24

    Por ltimo, esta explicacin no queda completa si no se alude al nacionalismo

    estatal en materia migratoria que va surgiendo con este tipo de actuaciones. Cuando los

    instrumentos de control securitario de la Unin no resultan efectivos en un Estado

    concreto la solucin parece ser que cada Estado "contrate" su propia seguridad; en

    resumen, una poltica de extranjera nacional para decidir quin entra en el pas.

    En cuanto a la normativa aprobada destaca la Directiva 2011/36 de 5 abril de 2011

    relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las

    vctimas y por la que se sustituye la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo. La

    Directiva ampla el concepto de trata de seres humanos, respecto de la normativa

    anterior incluyendo otras formas de explotacin: la mendicidad, la proteccin especial

    del menor, la extraccin de rganos, adopcin ilegal, los matrimonios forzados, y la

    explotacin para realizar actividades delictivas, como carterismo, hurto, trfico de

    estupefacientes y otros delitos, que supongan lucro y estn penados. Los Estados

    miembros debern garantizar que la investigacin o el enjuiciamiento del delito no

    dependan de la interposicin de la denuncia por parte de la vctima y que las personas,

    unidades o servicios responsables tienen la formacin adecuada e instrumentos de

    investigacin eficaces. El plazo mximo para incorporar a nuestra legislacin las

    medidas previstas en la Directiva es de dos aos.

    Con cierta relacin respecto a la norma anteriormente citada destaca la Directiva

    2011/92 de 13 de diciembre de 2011 relativa a la lucha contra los abusos sexuales y de

    la explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil y por la que se sustituye la

    Decisin marco 2004/68/JAI del Consejo. La Directiva 2011/92/UE, tiene por objeto

    establecer normas mnimas relativas a la definicin de las infracciones penales y de las

    sanciones en el mbito de los abusos sexuales y la explotacin sexual de los menores, la

    pornografa infantil y el embaucamiento de menores con fines sexuales por medios

    tecnolgicos. Asimismo introduce disposiciones para mejorar la prevencin de estos

    delitos y la proteccin de sus vctimas. Segn un estudio de la Unin Europea, el 55%

    de los nios declara percibir el riesgo proveniente de la red, el 12% de los nios de 9-12

    aos declara haber sido molestado, principalmente por acosadores (40%) y contenidos e

    intentos de acercamientos de carcter sexual (25%). En particular, el acoso en la red

    parece ser una extensin del acoso en la vida real, contribuyendo a extender el

    fenmeno y a generar reciprocidad de comportamientos.

    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0011:Es:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0011:Es:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:335:0001:0014:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:335:0001:0014:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:335:0001:0014:ES:PDF

  • 25

    El 13 de diciembre, el Parlamento Europeo aprob la conocida como Directiva de

    Permiso nico que se public en el DOCE de 23 de diciembre como Directiva

    2011/98/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,

    por la que se establece un procedimiento nico de solicitud de un permiso nico

    que autoriza a los nacionales de terceros pases a residir y trabajar en el territorio

    de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto comn de derechos

    para los trabajadores de terceros pases que residen legalmente en un Estado

    miembro. Recordemos que el proyecto inicial fue rechazado en diciembre de 2010

    porque algunos grupos (verdes, comunistas y, a ltima hora, liberales) la consideraban

    discriminatoria, al limitar demasiado su mbito de aplicacin.

    El Parlamento Europeo adopt enmiendas de la anterior propuesta en primera

    lectura en el pleno del 24 de marzo de 2011 y en el Consejo JAI de junio de 2011 se

    aprob iniciar las negociaciones con el Parlamento. Los principales temas de discusin

    entre ambas instituciones eran la cuestin de un documento suplementario que debera

    expedirse junto con el permiso nico, la transferencia de los derechos de pensin y la

    obligacin impuesta a los Estados miembros de presentar tablas de correspondencias a

    la Comisin. Solventadas estas cuestiones, finalmente el PE dio luz verde a la Directiva.

    La norma se aplicar a los extranjeros que soliciten la residencia para trabajar en

    uno de los Estados miembros o que ya residan legalmente en la UE. Sin embargo,

    excluye a los trabajadores desplazados dentro de la UE, los residentes de larga duracin,

    los refugiados (que ya estn cubiertos por otra legislacin comunitaria) y los

    trabajadores autnomos, las au-pairs y los marineros que faenan en buques

    comunitarios. Los temporeros y los empleados de multinacionales desplazados a una de

    las delegaciones de su empresa en la UE tampoco estn incluidos, pues quedarn

    cubiertos por dos directivas sectoriales que an no se han negociado; se trata de la

    Propuesta de Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de

    nacionales de terceros pases en el marco de un traslado dentro de una misma

    empresa y la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo

    relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros pases

    para fines de empleo estacional. La decisin de admitir inmigrantes seguir estando en

    manos de los pases de la Unin. Los Estados miembros tendrn un plazo de cuatro

    meses para aprobar o rechazar una solicitud de permiso nico.

    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:343:0001:0009:ES:PDFhttp://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com%282010%290378_/com_com%282010%290378_es.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com%282010%290378_/com_com%282010%290378_es.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com%282010%290378_/com_com%282010%290378_es.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0379:FIN:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0379:FIN:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0379:FIN:ES:PDF

  • 26

    Una vez obtenido el permiso nico, los trabajadores extranjeros disfrutarn de una

    serie de derechos equiparables a los de los ciudadanos de la UE, como los lmites al

    tiempo de trabajo, el salario, la seguridad laboral, el derecho de afiliacin a un sindicato,

    el acceso a la seguridad social, las pensiones, la vivienda pblica y los servicios

    ofrecidos por las oficinas de desempleo. No obstante, los Estados miembros podrn

    aplicar una serie de restricciones a estos derechos; as por ejemplo, respecto al acceso a

    la Seguridad Social, este derecho podr restringirse en el caso de trabajadores con

    contratos de menos de seis meses, adems, los pases podrn limitar el acceso a las

    prestaciones familiares en el caso de inmigrantes admitidos para cursar estudios. Otro

    derecho que puede limitarse es el acceso a la vivienda. Estas retracciones han sido

    objeto ya de crtica por parte de algunas organizaciones de las cuales desatacamos

    Andaluca Acoge y la Red Acoge que han elaborado un Informe que contiene una

    relacin de diez puntos en los que ambas entidades centran su crtica, sin dejar de

    reconocer por ello los efectos positivos que de la Directiva puedan derivarse; as como

    una comparativa entre los derechos reconocidos por esta Directiva y los contenidos en

    la Directiva 2003/109 de residentes de larga duracin que permita visualizar el diferente

    grado de amplitud en un caso y otro.

    En el mbito laboral tenemos el Reglamento 492/2011 de 5 de abril de 2011

    relativo a la libre circulacin de los trabajadores dentro de la Unin. Se trata de una

    codificacin del Reglamento (CEE) n 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968,

    relativo a la libre circulacin de los trabajadores dentro de la Comunidad debido a los

    mltiples cambios que haba sufrido esta norma., de manera que tampoco se aportan

    grandes novedades sobre la materia.

    b) Asilo

    Segn datos de EUROSTAT publicados el pasado 23 de marzo, 27 pases de la

    Unin Europea recibieron 301.000 solicitudes de asilo durante 2011, por los 42.000 en

    el ao anterior. Casi una dcima parte del total, eran ciudadanos de Afganistn, mientras

    que el 6% eran de Rusia y el 5% de Pakistn, Irak y Serbia. Segn los datos de

    ACNUR, en 2011 nicamente solicitaron proteccin internacional en la Unin Europea

    6.725 personas sirias, 5.248 tunecinas, 4.062 argelinas, 2.710 libias y 1.994 egipcias.

    http://www.acoge.org/index.php/es/?section=news-view&id=153http://www.redacoge.org/http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:141:0001:0012:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:141:0001:0012:ES:PDFhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

  • 27

    Los datos de los solicitantes de asilo, segn lo registrado por la organizacin

    estadstica, ponen de manifiesto que Francia registr 56.300 solicitudes de asilo el ao

    pasado, Alemania 53.300 e Italia 34.100. El 75% de las solicitudes fueron rechazadas, al

    12% de solicitantes se les concedi el estatuto de refugiado, al 9% se les dio proteccin

    subsidiaria y al 4% se les permiti permanecer por razones humanitarias.

    El tema del asilo cobra especial relevancia en el ao 2011 debido a varias

    propuestas legislativas relativas al Sistema Europeo Comn de Asilo (SECA). Una vez

    alcanzado el acuerdo sobre el texto de modificacin de la Directiva de Cualificacin

    (Directiva 2004/83/CE refundida), el Consejo ha finalizado la primera lectura de la

    Directiva de condiciones de acogida a solicitantes de proteccin internacional (Directiva

    2003/9/CE del Consejo) y de la Directiva por la que se establecen normas mnimas para

    los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o retirar la

    proteccin internacional (Directiva 2005/85/CE). Antes de que finalice 2012 deben estar

    aprobadas estas modificaciones. Las discusiones se centran en la detencin e

    internamiento de solicitantes de asilo, en el tratamiento de los menores no acompaados

    que solicitan asilo y el concepto de familia al que se pueda extender la proteccin de

    asilo concedida.

    Respecto al Reglamento por el que se establecen los criterios y mecanismos para la

    determinacin del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo

    presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer pas

    (Reglamento Dubln: Reglamento 343/2003 del Consejo), las discusiones se han

    centrado en la introduccin de un mecanismo de alerta rpida para casos de crisis de

    asilo. La propuesta de modificacin del Reglamento Eurodac para la comparacin de

    las impresiones dactilares no se ha presentado todava.

    Y mientras se discuten estas cuestiones, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos

    condena a Blgica por haber devuelto a Grecia a un afgano solicitante de asilo. En la

    importante sentencia de 21 de enero de 2011 (asunto M.S.S c. Blgica y Grecia), el

    Tribunal Europeo de Derechos Humanos sanciona a Blgica por haber expulsado, en

    aplicacin del Reglamento de Dubln, a un afgano solicitante de asilo en Grecia, que es

    por donde haba entrado en Europa. El ciudadano afgano recurri alegando las

    condiciones deplorables que sufrira en Grecia, el incumplimiento por Grecia de la

    normativa derivada del sistema de asilo y el temor a que por ello no fuese vista su

    solicitud de asilo, cosa que finalmente ocurri segn lo expuesto en los fundamentos de

    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:337:0009:0026:ES:PDFhttp://www.boe.es/doue/2003/031/L00018-00025.pdfhttp://www.boe.es/doue/2003/031/L00018-00025.pdfhttp://www.interior.gob.es/file/54/54862/54862.pdfhttp://www.judicatura.com/Legislacion/2341.pdfhttp://www.statewatch.org/news/2011/jan/echr-judgment-mss-v-belgium-greece.pdf

  • 28

    hecho de la sentencia. El Tribunal alega la violacin por Grecia del derecho del

    extranjero a no sufrir tratos degradantes y a Blgica por la vulneracin al derecho a la

    tutela judicial.

    Esta primera condena a un Estado parte del CEDH por las condiciones de acogida

    de solicitantes de asilo ha sido posteriormente confirmada en el asunto Rahimi c.

    Grecia, de 5 de abril de 2011. El caso Rahimi v. Greece afecta a un menor hurfano,

    de 15 aos y nacionalidad afgana que lleg de manera irregular a la isla de Lesbos

    durante el verano de 2007. Una vez en la isla, el menor fue encarcelado por varios das

    en el centro de detencin de Pagani y posteriormente puesto en libertad bajo la

    supervisin de un primo que el menor aleg tener y con una orden de expulsin. Las

    autoridades griegas le pusieron en libertad sin poner en marcha ningn dispositivo para

    buscar a su familia, asignarle un tutor o prever algn mecanismo que garantizara su

    alojamiento y la cobertura de sus necesidades bsicas.

    Dentro de la normativa aprobada en el ao 2011 est la Directiva 2011/51/UE del

    Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011, por la que se modifica la

    Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de

    los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin; con el fin de extender su

    mbito de aplicacin a los beneficiarios de proteccin internacional. Segn el artculo 2

    se establece el 20 de mayo de 2013 como fecha lmite para que los Estados miembros

    transpongan la presente Directiva a sus ordenamientos internos.

    c) Integracin y reconocimiento de derechos

    Nos parece oportuno recordar en este aparado la resolucin aprobada por el

    Parlamento Europeo en el mes de marzo. Efectivamente, el Parlamento Europeo aprob

    una Resolucin sobre las desigualdades en salud en la UE, en la que se contienen varias

    referencias concretas a la poblacin inmigrante. Entre otras propuestas, el PE pide a los

    Estados miembros que garanticen que los grupos ms vulnerables, incluidos los

    migrantes indocumentados, tengan derecho a un acceso equitativo a la asistencia

    sanitaria y disfruten de l en la prctica; pide a los Estados miembros que examinen la

    viabilidad de apoyar la asistencia sanitaria para migrantes en situacin irregular, a travs

    de una definicin, basada en principios comunes, de los elementos bsicos de dicha

    asistencia tal y como se encuentran definidos en sus respectivas legislaciones

    http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:132:0001:0004:ES:PDFhttp://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P7-TA-2011-0081+0+DOC+PDF+V0//ES

  • 29

    nacionales; que tengan en cuenta las necesidades especficas de proteccin de la salud

    de las mujeres inmigrantes; y que promuevan el acceso al asesoramiento jurdico y la

    informacin de calidad en coordinacin con las organizaciones de la sociedad civil, con

    el fin de prestar asistencia a los ciudadanos de a pie, incluidos los inmigrantes sin

    documentacin, para que tengan un mejor conocimiento de sus derechos individuales.

    En el actual contexto espaol de recortes sanitarios para la poblacin inmigrante

    irregular esta iniciativa parlamentaria viene a demostrar que las medidas emprendidas

    por el gobierno espaol, van en contra de los criterios que instituciones como el

    Parlamento Europeo intentan implementar.

    No obstante, el documento de mayor relevancia sobre esta materia surgido en el ao

    2011 es la Agenda Europea para la Integracin de los Nacionales de Terceros Pases,

    (COM 2011/455 de 20.07.2011). Siguiendo lo dispuesto en su da por los Principios

    Bsicos Comunes y el Programa Comn para la Integracin de 2005, la nueva Agenda

    sigue proponiendo importantes retos tales como garantizar unas mejores condiciones de

    vida, conseguir la igualdad de trato y un sentimiento de pertenencia, la participacin

    activa de las autoridades locales, la relacin con los pases de origen, etc. Sin embargo,

    la prctica ha demostrado que cada Estado impone su propia poltica de integracin,

    destacando la llamada integracin coercitiva a travs del aprendizaje de determinados

    conocimientos que adems se vinculan a la obtencin de los correspondientes permisos.

    La UE ha dado muestras de incapacidad para sugerir a los Estados miembros que

    retomen las decisiones que se toman en este mbito. Esta nueva Agenda contina sin

    dar el paso decisivo del reconocimiento efectivo de derechos, nico camino capaz de

    progresar en el campo de la integracin.

    En el mbito de lo derechos humanos, recordar que en junio de 2010 el Consejo JAI

    estableci el mandato de negociar la adhesin de la UE al Convenio Europeo para la

    Proteccin de los Derechos Humanos. Transcurrido ao y medio desde este acuerdo no

    parece que se haya avanzado mucho. Destacar nicamente un Informe en marzo de

    2010 sobre la Aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE

    acompaado de un extenso Documento de Trabajo en el que se analizan los artculos

    de la Carta referidos a modo de gua de actuacin.

    d) Racismo, discriminacin y conflictividad social.

    http://www.guiafc.com/images/pdfs/2011-COM-455.pdf

  • 30

    En el campo de la discriminacin y el racismo comienza a cobrar cada vez ms

    importancia la discriminacin mltiple. A comienzos de ao la Agencia de Derechos

    Fundamentales de la Unin Europea publicaba un informe sobre la Discriminacin

    mltiple. Las conclusiones muestran que las personas pertenecientes a minoras

    visibles, como la poblacin gitana y las de origen africano, tienen ms probabilidades

    que otras minoras de sufrir discriminacin mltiple, es decir, que se las discrimine por

    ms de un motivo. Los factores socioeconmicos, como vivir con un bajo nivel de

    ingresos, pueden aumentar la experiencia de discriminacin mltiple. Los resultados de

    la encuesta de la FRA muestran que una de cada cuatro personas encuestadas

    pertenecientes a minoras tnicas o inmigrantes en la UE sealan el haberse sentido

    discriminadas por dos o ms motivos durante los 12 meses precedentes a la encuesta

    EU-MIDIS realizada por la FRA, que entrevist a 23.500 personas pertenecientes a

    minoras tnicas o inmigrantes en cada uno de los 27 Estados.

    Las personas integrantes de minoras tnicas estn de promedio cinco veces ms

    expuestas a sufrir discriminacin mltiple que las integrantes de la poblacin

    mayoritaria. Aproximadamente el 46% de las personas encuestadas que experimentaron

    discriminacin por diferentes motivos se concentraron en el espectro ms bajo de

    ingresos registrados en el Estado miembro de la UE en que vivan.

    Otro Estudio de inters publicado por a FRA a lo largo de 2011 es el referido a Los

    derechos fundamentales de los inmigrantes en situacin irregular en la Unin Europea.

    Entre las conclusiones del informe se dice que los Estados miembros de la UE no deben

    utilizar mtodos de deteccin que bloqueen en la prctica el acceso a la asistencia

    sanitaria, la educacin o la justicia. Asimismo, el acceso a la atencin sanitaria necesaria

    debe facilitarse a inmigrantes irregulares con arreglo a los mismos criterios que a los

    nacionales; y por ltimo se llama la atencin sobre inmigrantes irregulares

    inexpulsables.

    En cuanto a las actividades llevas a cabo por el European Commission against

    Racism and Intolerance (ECRI) public informes de los siguientes pases: Armenia,

    Bosnia Herzegovina, Mnaco, Espaa y Turqua el 8 de febrero y los de Azerbaijan,

    Chipre y Serbia el 31 de mayo; Lituania el 13 de setiembre. Aunque el Informe

    correspondiente al estado espaol fue publicado en febrero, ya dimos cuenta del mismo

    en el pasado Informe Anual.

    http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU_MIDIS_DiF5-multiple-discrimination_EN.pdfhttp://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU_MIDIS_DiF5-multiple-discrimination_EN.pdfhttp://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_2011_Migrants_in_an_irregular_situation_EN.pdfhttp://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_2011_Migrants_in_an_irregular_situation_EN.pdfhttp://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp

  • 31

    1.3 Polticas de extranjera y asilo en los pases de la

    UE

    Francia. El 16 de junio de 2011, aprob la polmica ley "Besson", sobre la

    inmigracin tras un ao de intensos debates. Prolonga cuatro das (en lugar de 2

    actualmente) la duracin de retencin para personas extranjeras por simple decisin

    administrativa. Tambin incide sobre migrantes gravemente enfermos, optando por una

    nueva formulacin ms restrictiva acondicionado el permiso de residencia por razones

    mdicas a "la ausencia de tratamiento en el pas de origen". Tambin se adoptaron otras

    medidas tales como extender el perodo de retencin, creando una nueva prohibicin de

    regresar al territorio francs o la creacin de zonas especiales de espera. Una de las

    primeras consecuencias de esta nueva ley es el propsito expresado por el Ministerio

    francs del Interior, que ahora pretende llegar a 30.000 deportaciones para 2011.

    Italia. En agosto se votaba una ley que traspasaba la Directiva europea de retorno,

    con la extensin de 6 a 18 meses de la detencin de inmigrantes irregulares en los CIE.

    El plazo para la repatriacin tambin se ampli de 5 a 7 das.

    Austria. Una nueva legislacin austriaca que entr en vigor el 1 de julio de 2011

    permite la detencin de cualquier solicitante de asilo recin llegado hasta 120 horas y

    hasta 148 horas bajo ciertas circunstancias. Esta llamada "Mitwirkungspflicht" permite

    la detencin de cualquier persona a su llegada, incluyendo nios y otros grupos

    vulnerables. Este sexto cambio de la ley austraca del extranjero en un plazo de dos aos

    tambin introdujo normas ms restrictivas sobre la estancia y la migracin legal. Por

    ejemplo, antes de la entrada en el pas se precisa demostrar conocimientos de alemn.

    Adems, la prohibicin de residencia puede introducirse por faltas administrativas, tales

    como cruzar un semforo rojo.

    Polonia. Tras la firma de una ley de 26 de agosto de 2011, que entraba en vigor el

    pasado 1 de enero de 2012, se dar una oportunidad para quedarse en Polonia a

    migrantes en situacin irregular. Esta ley se aplica a migrantes que han estado viviendo

  • 32

    en Polonia irregularmente desde al menos el 20 de diciembre de 2007 y a quienes se les

    neg asilo antes del 1 de enero de 2011 pero que estn todava en Polonia. La

    regularizacin les dar la oportunidad para solicitar una residencia de 2 aos y tambin

    para trabajar legalmente. La mayora de inmigrantes irregulares en Polonia es de

    Ucrania, pero tambin hay una poblacin considerable de Chechenia, Armenia y

    Vietnam.

  • 33

    1.4 Islamofobia

    A la hora de hablar de islamofobia en Europa quizs sea necesaria una previa

    precisin terminolgica. Para ello vamos a recoger la definicin que ofrece Amnista

    Internacional en un reciente informe sobre este tema titulado Eleccin y prejuicio.

    Discriminacin de personas musulmanas en Europa. Recogiendo las opiniones de los

    especialistas sobre el tema se define la islamofobia como el discurso estereotipado,

    prejuicio y discriminacin contra el islam y las personas musulmanas. Los sondeos de

    opinin son coincidentes en expresar un rechazo hacia la comunidad musulmana. As,

    en Francia el 68% y en Alemania el 75% de las personas encuestadas piensan que los

    musulmanes no estn integrados en la sociedad principalmente porque se niegan a

    integrarse; en Reino Unido, casi el 70% de la poblacin encuestada piensa que el islam

    fomenta la represin de las mujeres y ms del 70% de belgas que viven en Flandes

    opinan que las mujeres musulmanas estn dominadas por sus esposos. Segn la

    encuesta del OBERAXE, el 37% de espaoles creen que es aceptable expulsar del

    colegio a una estudiante simplemente porque lleve el pauelo y el mismo porcentaje

    afirma que deben apoyarse las protestas en contra de la construccin de lugares de culto

    musulmanes.

    En el terreno poltico son varios los partidos que tienen como mensaje central el

    rechazo al islam. Sobre ello hablamos en el captulo de este Informe referido al

    populismo y la extrema derecha. Recordemos los incidentes surgidos en mayo en

    Bulgaria con miembros de la Unin nacional Ataque, (ATAKA). El 20 de mayo de

    2011 estall la violencia durante una protesta organizada por seguidores del partido ante

    una mezquita. Cuatro musulmanes resultaron heridos, as como un diputado de

    ATAKA. Suiza y el Partido Popular Suizo SVP es otro ejemplo de partido islamfobo

    que no contento con promover un referndum en 2009 para suprimir los minaretes de

    las mezquitas contina centrando su programa electoral en el rechazo al islam.

    En cuanto a las propuestas normativas presentadas a lo largo de 2011, todas ellas

    tienen como objetivo restringir el uso de prendas en el espacio pblico o incluso limitar

    el acceso a determinados lugares. As por ejemplo, en Francia se presenta en octubre de

    2011 una proposicin de ley destinada a establecer el deber de respetar el principio de

    neutralidad religiosa en entidades de atencin infantil privadas tras el caso de una

  • 34

    empleada que fue despedida de una guardera privada por negarse a quitarse el pauelo.

    Tras haber tomado un permiso por maternidad, la empleada regres a su puesto de

    trabajo en diciembre de 2008 llevando el pauelo. Segn un reglamento interno de la

    entidad, los empleados deben ser neutrales en relacin con las creencias polticas y

    religiosas de sus clientes. El 13 de diciembre de 2010, un tribunal de primera instancia

    concluy que Baby Loup, centro de da de atencin infantil, no haba cometido ningn

    acto discriminatorio al despedir a una empleada por negarse a quitarse el pauelo. La

    sentencia fue confirmada por el Tribunal de Apelacin de Versailles en octubre de 2011.

    El Senado aprob la proposicin de ley el 17 de enero de 2012 y la remiti a la

    Asamblea Nacional.

    Unos meses antes, en abril de 2011, el deber de neutralidad sobre el uso de

    smbolos religiosos que tanto ha dado que hablar en Francia llegaba hasta el extremo de

    obligar a las madres que acompaaban a sus hijos en las excusiones escolares a

    abstenerse de usar el pauelo u otro tipo de prenda religiosa. Este requisito fue

    respaldado por la Asamblea Nacional en una resolucin adoptada en mayo.

    Un mes antes, la prohibicin del burka francesa entraba en vigor el 11 de abril de

    2011. La prohibicin se aplica a todos los espacios pblicos; el velo integral slo se

    puede llevar en casa, en automviles particulares o en lugares de culto. El

    incumplimiento de esta legislacin puede ser sancionado con una multa y/o cursos de

    formacin sobre ciudadana; los tribunales son los que deciden la sancin en cada caso

    individual.

    En Blgica, el 28 de abril de 2011, la Cmara de Representantes (Cmara Baja del

    Parlamento Federal) vot a favor de una legislacin federal que prohiba ocultar el

    rostro. Todos los miembros de la Cmara votaron a favor, salvo uno que vot en contra

    y dos que se abstuvieron. La legislacin entr en vigor el 23 de julio. La nueva

    legislacin federal supone una reforma del cdigo penal y prev una multa (15-25

    euros) y/o prisin (de uno a siete das) para quien oculte su rostro total o parcialmente

    de manera que no sea identificable. La legislacin inclua una prohibicin general

    aplicable en todos los espacios pblicos, salvo en situaciones en las que el rostro se

    oculte de acuerdo con las normas que protegen la salud y la seguridad o con ocasin de

    festividades pblicas.

  • 35

    En Italia, el 19 de octubre de 2011, la Comisin de Asuntos Constitucionales de la

    Cmara de Diputados apoy un proyecto de ley para prohibir el uso de velos integrales,

    como el burka o el niqab. Prev una multa de entre 1.000 y 2.000 euros para las mujeres

    que lleven velos integrales en espacios o lugares pblicos. Cualquiera que obligue a una

    persona a cubrirse el rostro podra ser multado con hasta 30.000 euros y condenado a

    hasta 12 meses de prisin. Con el cambio de gobierno la tramitacin del proyecto est

    paralizada.

    Del repaso a estas iniciativas legislativas podemos extraer algunas concusiones. La

    primera de ellas es que se ha llegado a un punto en el que una persona es objeto o sujeto

    de derechos en funcin de la prenda que lleve, haciendo abstraccin de su condicin de

    ser humano. En segundo lugar, los gobiernos que adoptan este tipo de medidas saben

    que en la sociedad est calando un sentimiento de rechazo al islam y a la comunidad

    islmica, sin diferenciar si se trata de personas que profesan el islam, si son rabes pero

    no de religin islmica o simplemente se identifican con el islam pero no practican la

    religin. Todos estos matices son los que deberan explicarse a la sociedad en un

    dilogo abierto entre la comunidad islmica y la sociedad occidental. Si este dilogo no

    se potencia desde las instituciones la islamofobia es probablemente el tipo de racismo

    que ms va a crecer en los prximos aos.

    Enero. Grecia. 23 Migrantes desaparecieron cuando su embarcacin naufrag.

    23 migrantes en situacin irregular desaparecieron cuando su barco de 30 metros de

    largo naufrag 48 kilmetros al oeste de Corf en Grecia, cuando intentaban llegar a

    Italia el 16 de enero de 2011. Tras lanzar una seal de socorro, 241 migrantes fueron

    salvados y fueron traslados a la isla por autoridades griegas. Los sobrevivientes

    afirmaron que su embarcacin fue golpeada por un gran buque de carga. Fueron

    traslados a un hotel en Corfu, pero no quisieron permanecer en Grecia y amenazaron

    con suicidarse si no llegaban a su destino final de Italia.

    Enero. Grecia. El Ministro de la Proteccin Ciudadana anuncia la

    construccin de un muro anti-migrantes. Cristos Papoutsis, el Ministro griego de

    Proteccin Ciudadana, anunci el 11 de enero de 2011 en Evros la construccin de un

    muro de tres metros de altura para prevenir que los migrantes entren en Grecia a travs

  • 36

    de su frontera terrestre de 12 kilmetros con Turqua. Esta docena de kilmetros se ha

    convertido en una importante va para migrantes que intentan entrar en la Unin

    Europea. Actualmente un 90% de migrantes pasan por Grecia. Aunque la Comisin

    Europea se mostr reservada sobre el proyecto, parece que Grecia no lo cancelar.

    Abril. Italia. Afluencia masiva de migrantes a Lampedusa. Ms de 5.000

    migrantes, la mayora procedente de Tnez, han llegado a Lampedusa desde enero de

    2011. Muchos de ellos han sido alojados en el centro de detencin, que ya ha

    sobrepasado su capacidad, mientras que a otros no les queda otra opcin que acampar

    cerca de la playa. Regularmente llegan barcos desde el norte de frica. Se ha

    prolongado por cinco meses la operacin Hermes, lanzada por Frontex en coordinacin

    con las autoridades italianas para abordar la afluencia creciente de migrantes a

    Lampedusa, con el fin de intensificar la capacidad de reaccin del control fronterizo de

    Europa en el Mediterrneo central.k Adems de las tensiones vistas en el territorio

    como consecuencia de la afluencia, la fortaleza europea ha reportado varios incidentes

    que se produjeron frente a las costas de Italia en los cuales migrantes libios y tunecinos

    perdieron sus vidas tratando de alcanzar la frontera con Europa. La mayora de las

    muertes ocurrieron como consecuencia de barcos zozobrados o naufragios debido al mal

    tiempo durante el viaje. Se han calmado las tensiones en Lampedusa tras la salida de un

    barco de la ciudad llevando a 1.732 migrantes a otros destinos en Italia, y planes para

    hacer ms traslados, pero la situacin sigue siendo crtica y las administraciones locales

    no dan abasto.

    Abril. Italia. Muertes en frontera. 65 eritreos murieron frente a la costa de

    Trpoli y sobrevivientes acusan a la OTAN. De los 72 migrantes que partieron desde

    Trpoli, Libia, el 25 de marzo de 2011 slo siete sobrevivieron al naufragio; 65

    murieron, entre ellos mujeres y nios. La mayora eran de Eritrea. Los siete

    sobrevivientes, dijeron que fueron abandonados en el mar durante semanas mientras

    barcos militares, incluidos los de la OTAN, hubieran podido ofrecer asistencia

    Junio. Tnez. Muertes en frontera. 270 migrantes desaparecidos frente a las

    costas de Tnez. Hasta 270 migrantes pudieron desaparecer el 1 de junio tras encallar

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    una embarcacin en la isla Kerkena de Tnez. Equipos de rescate rescataron a 570

    personas desde el buque pero entre 200 y 270 seguan todava desaparecidas. Los

    migrantes, principalmente africanos, viajaban en un embarcacin desde Libia rumbo a

    Italia.

    .

    Octubre. Grecia. Inmigrantes muertos en la frontera griega. La madrugada del

    11 de octubre, la polica griega supo que un coche con inmigrantes en situacin

    irregular trataba de cruzar la frontera por Egnatia Odos, al norte de Grecia, y sali en su

    bsqueda. Dos de los inmigrantes fallecieron y otros ocho resultaron heridos, todos de

    origen iran, al chocar el coche en el que viajaban durante la persecucin policial. El

    mismo da, otros tres inmigrantes en situacin irregular murieron mientras cruzaban el

    ro Evros, que separa Grecia de Turqua por el noreste. Las vctimas eran un ciudadano

    paquistan de 18 aos y otro joven de origen asitico. Segn fuentes policiales,

    fallecieron al ahogarse en las corrientes del ro. El cuerpo de un tercer inmigrante se

    encontr en los alrededores, cerca de la orilla del ro. Dos inmigrantes indocumentados

    fallecieron la noche del 7 de octubre atropellados por un tren cerca de la ciudad de

    Alexandroupolis, prxima a la frontera con Turqua. Asimismo, el 23 de septiembre,

    una patera en la que viajaban 65 inmigrantes irregulares, kurdos y afganos, volc a unas

    90 millas nuticas al suroeste de la isla de Zakynthos. Las autoridades portuarias

    consiguieron rescatar a 62 personas, pero 3 de ellas murieron ahogadas y sus cuerpos

    han sido encontrados en el mar.

    Julio. Mediterrneo. Una flotilla para frenar las muertes en el Mediterrneo y

    un barco de la ONU que se niega a prestar auxilio a un barco de inmigrantes en

    peligro. Desde el estallido de la crisis en febrero de 2011, cientos de miles de personas

    han huido de Libia. Una coalicin de organizaciones que luchan por los derechos de los

    inmigrantes en el espacio euromediterrneo decidi formar una flotilla para llevar a

    cabo tareas de vigilancia martima y as poder proporcionar finalmente asistencia a

    quienes se encuentren en peligro. Segn varios informes, el 4 de agosto de 2011, varias

    patrullas de la guardia costera italiana tuvieron que recorrer 90 millas para rescatar a un

    grupo de inmigrantes que llevaba 36 horas perdido en el mar tras un viaje de seis das

    desde Tnez, mientras que un barco de la ONU se hallaba a tan solo 27 millas del barco.

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    Italia ha informado que desea abrir una investigacin para aclarar por qu la ONU no

    intervino.

    Agosto. Italia. Hallados 25 inmigrantes muertos en sala de mquinas de un

    barco. El 1 de agosto, la guardia costera italiana hall los cuerpos de 25 personas en la

    sala de mquinas de un barco procedente de Libia en el que viajaban 271 pasajeros.

    Segn informa la agencia ANSA, lo ms probable es que no pudieran acceder a la

    superficie debido al hacinamiento y murieran asfixiados a causa del calor y el humo del

    motor.

    Noviembre Italia. 3.592 tunecinos expulsados desde comienzo de 2011. Italia ha

    llevado a cabo 3.592 repatriaciones forzadas a Tnez y 965 a Egipto desde comienzos

    de 2011. Estas repatriaciones a menudo ocurren despus de un perodo

    excepcionalmente largo de detencin sin la autorizacin de las autoridades legales y sin

    dar a los migrantes la oportunidad de conocer un abogado o el personal de los

    observadores internacionales.

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    Europa Alain Morice, Claire Rodier

    El desarrollo del capitalismo en Europa a lo largo de los siglos XIX y XX,

    especialmente en las mayores potencias econmicas como Alemania, Francia y

    especialmente en las mayores potencias econmicas como Alemania, Francia y Gran

    Bretaa, es indisociable del hecho migratorio. Muy pronto, los modelos de crecimiento

    industrial demandaron mano de obra exgena, beneficindose de los movimientos de

    poblacin trabajadora e incluso provocndolos. Este fenmeno es cambiante. Se ha

    producido por desplazamientos ms o menos importantes en el interior de un pas: as el

    xodo rural desencadenado a veces porexpropiaciones masivas y la creacin de un

    proletariado errante sin casa y sin lumbre, como ocurri en Inglaterra. Otros pases,

    como Francia, que padecanun dficit demogrfico estructural, buscaron trabajadores en

    los territorios coloniales y en regiones europeas menos desarrolladas sobre todo de

    Espaa, Italia y Polonia. En fin, las circunstancias han hecho de algunos pases ms

    lejanos autnticas reservas de mano de obra: es el caso de Turqua para Alemania, o de

    Marruecos para Alemania, Francia y Blgica. A esto se aada una red compleja de

    migraciones causada por los ciclos agrcolas y sus necesidades temporales a veces

    considerables en poca de recoleccin.

    Se instalaron tradiciones migratorias diversas, poco respetuosas de los derechos de

    los trabajadores extranjeros y respondiendo a lgicas utilitaristas e inmediatistas: los

    empleadores importaban mano de obra segn sus necesidades, y el Estado no tena

    escrpulos en decretar retornos forzados si esa mano de obra se volva intil. Es lo que

    ocurri en Francia a comienzos de los aos treinta, cuando incluso los trabajadores

    provenientes de las colonias fueron expulsados de la metrpoli. Sin embargo, segn una

    ley constantemente verificada de la sociologa migratoria, no existe migracin de

    trabajo organizada de forma permanente que no desemboque, incluso parcialmente, en

    una migracin de poblamiento: atrados por la perspectiva, a menudo ilusoria, de un

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    rpido enriquecimiento que creara las condiciones de un retorno al pas de origen,

    muchos migrantes o trabajadores de las colonias han echado races en el pas de llegada,

    creando as a su vez un efecto llamada para nuevas migraciones, al tiempo que se

    consolidaban minoras tnicas ms o menos toleradas.

    En cuanto a la acogida reservada a los migrantes, los Estados han oscilado

    constantemente: por un lado, un cierto dejar hacer, para cubrir necesidades mal

    planificadas y utilizar extranjeros pobres para presionar a la baja el salario medio; por

    otro, una tentacin dirigista destinada a seleccionar esta mano de Informe Anual 2012