notastécnicasct=?trN

Ingresos y

121octubre/1988

gastos municîpales:Chile (1977-87\ v

Gran;'Santiago(1985/86)

Dogmor Ro(zynskiMobel Cqbezqs

I

I

*

I

La Corporac l6n de Inves t igac iones Econ6micas para La t inoamér icaes una ins t i tuc ldn de derecho pr ivado s in f ines de luc ro y con f ines académicos y c ien t f f l cos . Con domic i l io en Av . C. CoI6n 3494, Sant iago dech i le , au tor lzada por decre to No l . lo2 de l M ln is te r io de Jus t ic ia ' con fe -cha 17 de oc tub .e de 1975.

INGRESOS Y GASToS MUNICIPALES: CHILE ( i977-87)

Y GRAN SANTIAGO (T 9 85-86 )

Dagmar Raczynsk iMabe l Cabeza s

NOTAS TECNTCAS N ' l2 l oc rubre de 1988

Esta ser ie de documentos de t raba jo ( ISSN 0716-4475) , es de c i r -

cu lac i6n in te rna , y t iene e l p rop6s i to de cont r ibu i r a la d iscus i6n de

tas inves t igac iones de CIEPLAN 'Las op in iones que se presentan en los documentoa, as l como I 'os

anâ- l i s is e ln te rpre tac iones que en e l los se cont ienen, son de la respon-

sab i l tdad exc lus iva de 6us au tores y no re f leJan necesan iamente los pun-

tos de v is ta de la Corporac i6n .

S I NTES I S

L a c a p a c i d a d d e u n n u n i c i p i o d c a c L u a r c o m o g o b i e r n o I o c a l d e p e n d ee n m e d i d a i n p o r t a n t e d e f a c t o r e s r e l a c i o n a d o s a 1 r n o n t o d e r e c u r s o s q u en à n e j a , a l g r a d o d e d i s c r e c . i o n a l i d a d q u e p o s e e p a r a d i . s p o n e r o d e c i d i rs o b r e e L u s o d e I o s m i s m o s y a I a p o s i b i l i d a d d e g e n e r a r r e c u r s o s a d i -c i o n a l e s .

E l p r e s e n t e t r a b a j o e n t r e g a a n t e c e d e n t e s s o b r e e s t o s a s p e c t o s p a r a1 o s m u n i c i p i o s c h i l e n o s c o n p o s t e r i o r i d a d a I a r e f o r m a q u e s e p u s o e nm a r c h a e n 1 9 8 0 .

S e o b s e r v a q u e 1 a r e I o r m d q u e t r d s p a s 6 n u e v a s a t r i b u c i o n e s y r e sp o n s a b i l i c l a d e s a l o s n u n i c i p i o s r e d e f i n i 6 e l f i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l ei n c r e m e n t d l a d i s p o n i b i l i d a d d e r e c u r s o s p a r a 1 o s g o b i e r n o s l o c a l e s . N oo b s t a n t e , I a d i s c r e c i o n a l i d a d d e e s t o s p a r a d e c i d i r s o b r e I o s r e c u r s o sq u e p à s a n p o r s u s r n a n o s c o m o t a m b i é n l o s e s p a c i o s p a r a l e n e r a r i n g r e s o sa d i c i o n a l e s s e e n c u e n t r a n f u e r t e m e n t e l i m i l a d o s .

D e s p u é s d e a n a l i z a r e s t o s a s p e c t o s , e l t r a b a j o a b o r d a 1 a d i s t r i b u -c i ô n d e I o s r e c u r s o s n u n i c i p a l e s c " n t r â n d o s e e n I a s d i s p à r i d a d e s e n i n -g r e s o s y g a s t o s p o r h a b i . t a n t e e n t r e 1 o s m u n i c i p i o s d e I G r a n S a n t i a g o e n1 9 8 5 / 8 5 y a l g u n o s f a c t o r e s a s o c i a d o s a e I I a s . L a s d i s p a r i d a d e s s o n m à r -c a d a s y s e a s o c i a n f u n d a m e n t a l m e n t e a l a s i t u a c i 6 n s o c i o e c o n d m i c a d e l ac o n u n a y s u s h a b i t a n t e s : I a e n v e r g a d u r a d e l a a c t i v i d a d e c o n d m i c a y e lv a L o r d e 1 o s u e l o s o b i e n e s r a l c e s , p o r u n a p à r t e , y I a i m p o r t a n c i a r e -l a t i v a d e 1 o s d i v e r s o s e s t r a t o s s o c i a l e s , p o r l a o t r a .

se eva lûà tamb ién e1 ro l de1 Fondo Comûn Mun ic ipa l , i ns t rumen tod i se f l ado pa ra red i s t r i bu i r r ecu rsos desde 1os mun i c i p i os mâs r i cos hac ialos nâs oob res .

E l t raba jo conc luye p lan ieando a lgunas i n te r rogan tes y re f l ex ionesen t o rno a I os mecan i smos y c r i t e r i os de f i nanc iam ien to mun i c i pa l y e -pape l de l mun i c i p i o como aqen te de desa r ro l l o l oca I .

rtI]

I NDI CE

INTRODUCCION

I , I N G R E S O S Y G À S T O S H U N I C I P À L E S , C H I L E I 9 7 7 _ 8 7

1 . L o q u e e s t i p u l a l a l e y y l a s r e g l a m e n t a c i o n e s

2 , E v o l u c i 6 n d e l m o n t o d e I o s i n g r e s o s y g a s t o s m u n i c i p a l e s

3 . C o m p o s i c i 6 n d e l o s i n g r e s o s y g a s t o s n u n i c i p a l e s

I N G R E S O S Y G À S T O S M U N I C I P À L E S P O R R E G I O N E S , T 9 ? 7 - 8 7

I I I . M U N I C I P I 0 S D E L G R À N S À N T I À G o : I N G R E S 0 S Y G À S T 0 S , 1 9 8 5 / 8 5

I . M u n i c i p i o s y f u e n t e s d e i n f o r m a c i 6 n

2 , H u n i c i p i o s d e I G r a n S a n t i a g o : d i s p a r i d a d e s e n i n g r e s o s y

g a s t o s

3 , D i s p a r i d a d e s e n r e c u r s o s : a l g u n o s f a c t o r e s c o n d i c i o n à n t e s

. , r - ! - r , ô y c i ^ n n r r n i r i n > 1' r . L U È g d r L U È I ' j . < t l ' r t v u r J r u , , , " u , , r L r y o r

I I

P â g '

I

4

4

7

I I

1 6

22

22

26

2' l

35

I

IV, FoND0 CoI{UN } IUNIcIPÀL: iREDISTRIBUYE RECURS0S?

1 , O r i g e n y m o n t o d e l o s r e c u r s o s d e l F o n c l o C o m û n

( FCI'I )

2 . D i s t r i b u c i 6 n d e 1 o s r e c u r s o s d e l F C U

3 . E I F C M y l o s i n g r e s o s r n u n i c i p a l e s e n l a R e g i 6 n

V. CONCLUSIONES

ÀNEXO À

REFERENCIÀS BI BLI OGRÀFICÀS

u n i c i p a l

4 4

4 5

M e t r o p o l i t a n a 4 5

tI

5 5

60

64

INGRESoS Y cÀsTos MUNIc IPÀLES: CHILE (1977-87 ) y GRÀN

sÀNTIÀG0 (1985 /85 ) '

Dagmar Raczynsk il'{abe I Cabezas

I NTRODUCCI ON

Et pape l de l mun ic ip io ch i l eno es hoy muy d i s t i n to a aqué l que cum-

p l l a en e l pasado . E l mun ic ip io ha asumido un impor tan te ro l en e l desa -

r ro l l o econôn ico , soc ia l y cu l t u ra l i l e l a comuna . Se espe ra que e l mun i -

c ip io sea agen te de l desa r ro l l o comuna l , y se rea l za l a impor tanc ia de

un gob ie rno l oca l con capac idad pa ra da r so luc iôn a l os p rob lenas que

a fec tan a1 t e r r l t o r l o y a l a pob lac i 6n ba jo su j u r i sd i cc i 6n , y pa ra a l -

t e ra r e l pe r f i l soc ioecondmico de l a comuna apun tando a su p rog reso eco -

n6 rn i co , soc ia l y cu l t u ra l r .

'Es te es tud io fo rma pa r te de I p rog rama de C IEPLÀN sob re r rDesa r ro l l oy Democrac ian que ha con tado con e I apoyo de l a Fundac idn Fo rd . Lasau lo ras ag ra i l ecen l a ayuda de Mar la Paz Àva los en l a recop i l ac i6n de l osan teceden tes que subyacen a1 t ràba jo y l os va l i osos comen ta r ios deHar io Marce l , José Ya f fez y Pab lo T r i ve l l i a una ve rs i6n p re l im ina r de In i smo .

tRec ien temen te , en ab r i l de es te a f fo , se pub l i c6 Ia Ley Orgân icaCons t i t uc i ona l de l , t un i c i paL idades , Ley 18 .595 . Con e l l a c r i s t a l i za uncon jun to de ned idas descen t ra l i zado ras que se i n i c ia ron hace l 4 a f i os co r .I a r e fo rma po l l t i ca ad i r i n i s t r a t i va y de gob ie rno i n te r i o r y I a d i c t ac i ônde l a Ley 1 .289 , Ley Orgân ica de Mun ic ip ios y Àdmin i s t rac i6n Comuna l " . Sees t i pu lan 1as a t r i buc iones y compe tenc ias de l mun i c i p i o , se de f i nene lemen tos o rgan izac iona les y de ges t i 6n y se se f i a lan i ns t rumen tos yp roced i rn ien tos de t raba jo .

-2 -

E n u n t r a b d j o a n t e r i o r n o s p l e g u n t a m o s s i , y e n q u é s e n t i d o , e I

m u n i c i p i o e r a u n a g e n t e d e l d e s a r r o l l o d e s u c o m u n a . T a m b i é n i n d a g a m o s ,

a I n i v e l c l e l a o r g a n i z a c i 6 n y d e l a s d e c i s i o n e s e n t o r n o a l o s c o n t e n i -

d o s d e s u l a b o r , l o s f a c t o r e s q u e f a c i l i t a n y I o s q u e o b t a c u l i z a n q u e

e l l o s a c t û e n e n t a l s e n t i d o 2 .

E n e s t e t r a b a j o l a a t e n c i 6 n r e c a e s o b r e 1 o s a s p e c t o s e c o n 6 m i c o s y

I l n a n c i e r o s d e l o s n u n i c i p i o s . L a c a p a c i d a d d e u n g o b i e r n o I o c a l d e a c -

t u a r c o n o a g e n t e d e d e s a r r o l l o d e l t e r r i t o r i o b a j o s u j u r i s d i c c i 6 n d e -

p e n d e , e n m e d i . d a m u y i m p o r t a n t e , d e f a c t o r e s r e l a c i o n a d o s a l m o n t o d e

r e c u r s o s q u e m a n e j a e l . m u n i c i p i o , a I g r à d o d e d i s c r e c i o n a l i d a d q u e p o s e e

I a a u t o r i d a d l o c a l p a r a c l i s p o n e r o d e c i d i r s o b r e e 1 d e s t i n o d e l o s r e -

c u r s o s , a l a f t e x i b i t i d a d f i n a n c i e r a e n e I m a n e j o d e e l l o s y a l a p o s i -

b i l i d a d d e g e n e r a r r e c u r s o s a d i c i o n a l e s . E n t o r n o a e s t o s a s p e c t o s s e

e s t r u c t u r a e l p r e s e n t e t r a b a j o .

L o s e s t u d i o s s o b r e a s p e c t o s e c o n ô m i c o s - f i n a n c i e r o s d e l o s m u n i c i -

p i o s c h i l e n o s s o n c o n t a d o s . E l I o s r e s a l t a n , r e s p e c L o a I p a s a d o , u n i n -

c t e m e n t o e n l o s r e c u r s o s q u e m a n e j a e 1 m u n i c i p i o ( T o m i c y G o n z â l e 2 ,

1 9 8 3 ; T i r o n i , 1 9 8 5 ; G e m i n e s , 1 9 8 8 ) , y 1 a e x i s t e n c i a d e s i g n i f i c a t i v a s

d e s i g u a l d a d e s e n i n g r e s o s y g a s t o s n u n i c i p a l e s p o r h a b i t a n t e e n t r e l a s

c o m u n a s d e l p a l s ( V a r a s y o t r o s , 1 9 8 2 ; 1 9 8 5 ; L a b b é y L l é v e n e s , 1 9 8 6 ;

} l o r a 1 e s , 1 9 8 6 ) .

E l p r e s e n t e t r a b a j o a b o r d a c u a t r o a s p e c t o s p r i n c i p a l e s :

( 1 ) E I m o n t o d e I o s i n g r e s o s y d e l o s g a s t o s m u n i c i p a l e s d e I p a l s

e n e 1 p e r l o d o L g ' t ' l - B ' l I m i r a n a l o s u o r i g e n y d e s t i n o , y e v a l u a n d o e l g r a d o

c l e c l i s c r e c i o n a l i d a d q u e p o s e e 1 a a u t o r i d a d m u n i c i p a l p a r a d e c i d i r s o b r e

e l u s o d e l o s r e c u r s o s , a s l c o m o p a r a g e n e r a r r e c u r s o s a d i c i o n a l e s l

( 2 ) L a d i s t r i b u c i 6 n r e g i o n a l d e l o s r e c u r s o s m u n i c i p a l e s e n e 1 m i s -

n o p e r i o d o ; a q u l i n t e r e s a c o n o c e r e l g r a d o e n q u e e s t o s r e c u r s o s s e

2 l o s r e s u l t a d o s d e e s t e t r a b a j o p u e d e n v e r s e e n R a c z y n s k i y S e r r a n o

( 1 9 8 7 ; 1 9 8 8 a y b ) .

- J -

c o n c e n L r a n e n I a r e g i 6 n m e t r o p o l i L a n a a s l c o m o i d e n t i f i c a r l a s d i s p a r i -

d a d e s i n t e r r e g i o n a l e s e n r e c u r s o s m u n i c i p a l e s l

( 3 ) L a s d i s p a r i d a d e s e n i n g r e s o y e n g a s t o s e n t r e 1 o s r n u n i c i p i o s

d e l c r a n S a n t i a g o e n 1 9 8 5 / 8 6 y a l g u n o s f a c t o r e s a s o c i a d o s a e l l a s ; y

( { ) E I p a p e l i g u a l a d o r d e i n g r e s o s y g a s t o s q u e j u e g a e l F o n d o C o -

m û n l l u n i c i p a l , i n s t r u m e n t o d i s e f t a d o p a r a r e d i s t r i b u i r r e c u r s o s d e s d e l o s

m u n i c i p i o s m â s r i c o s h a c i a l o s m â s p o b r e s .

E s t e t r a b a j o , d e n a t u r a l e z a p r i n c i p a l m e n t e d e s c r i p t i v a , r e t n e i n -

f o r m a c i ô n e n t o r n o a e s t o s a s p e c t o s f i n a n c i e r o s p à r a , a p a r t i r d e a h l ,

p l a n t e a r i n t e r r o g a n t e s y r e f l e x i o n a r e n t o r n o a l p a p e l d e 1 n u n i c i p i o

c o m o a g e n t e d e d e s a r r o l l o l o c a 1 y l o s m e c a n i s m o s d e f i n a n c i a m i e n t o m u n i -

c l p a l .

N o e s f â c i l a c c e d e r a l a s c i f r a s s o b r e i n g r e s o s y g a s t o s d e l o s

n u n i c i p i o s . L a i n f o r m a c i 6 n q u e s e c o n s i g u e d e u n a f u e n t e e s i n c o m p l e t a

( p a r c i a t ) y d i f l c i l d e c o m p a t i b i l i z a r c o n a q u é l I a q u e s e l o g r a t l e o t r a

f u e n t e , s i t u a c i 6 n q u e d i t i c u l t a t o d o i n t e n t o d e a n â I i s i s m â s r i g u r o s o .

L a s c i f r a s d e m â s f â c i l a c c e s o s e p u b l i c a n a u n n i v e l d e a g r e g a c i ô n q u e

n o p e r m i t e d e p u r a r l a s , p o r e j e m p l o , d e p r o b l e m a s d e d o b l e c o n t a b i l i d a d '

T a m p o c o p e r n i t e n a i s l a r y d i s t i n g u i r 1 o q u e s o n l o s r e c u r s o s p r o p i o s ' l e l

m u n i c i p i o d e l o s r e c u r s o s d e l e g a d o s d e s d e e l n i v e l c e n t r a l y l o s m i n i s -

t e r i o s s e c t o r i a l e s q u e s e m a t e r i a l i z a n e n i n v e r s i o n e s l o c a l e s '

E n n u e s t r o c a s o , I a i n f o r m a c i 6 n a n i v e l n a c i o n a l y r e g i o n a l s e h a

o b t e n i d o d e l o s a n t e c e d e n t e s d e c o n t r a L o r l a G e n e r a l d e l a R e p û b l i c a ,

c o n t e n i d o s e n l o s E s t a d o s t l e t a G e s t i 6 n F i n a n c i e r a p a r a e 1 p e r l o d o

I g ' 1 7 - 8 1 . L a i n f o r m a c i 6 n s o b r e i n g r e s o s y g a s t o s p a r a I o s r n u n i c i p i o s d e l

G r a n S a n t i a g o e n 1 9 8 5 1 8 5 , p o r s u p a r t e , s e o b t u v o d e l b a l a n c e q u e c a d a

m u n i c i p i o e n t r e g d a l a I n t e n d e n c i a d e l a R e g i 6 n M e t r o p o l i t a n a . E n e s t e

c a s o l a s c i f r a s a l u d e n a l c s i n g r e s o s p e r c i b i d o s y l o s g a s t o s d e v e n g a -

d o s .

- 4 -

I N G R E S O S Y G À S T O S M U N I C I P À L E S , C H I L E 1 9 ? 7 _ 8 7

1 . L o q u e e s t i p u l a n l a l e v v l a s r e q l a n e n t a c i o n e s

E n d i c i e m b r e d e 1 9 ? 9 s e p u b l i c ô I a I e y d e r e n t a s n u n i c i p a l e s { D L

3 . 0 3 5 ) q u e e s t r u c t u r 6 e I n u e v o f i n a n c i a n i e n t o p a r a l o s m u n i c i p i o s ' R e s -

p e c t o d e I p a s a d o , e s t a l e y m a r c a a l m e n o s t r e s d i f e r e n c i a s i m p o r t à n t e s .

P r i m e r o , n i e n t r a s e n e l p a s a d o e l f i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l d e p e n d l a

p r i n c i p a l m e n t e d e a p o r t e s d e I g o b i e r n o , a h o r a l o s r n u n i c i p i o s t i e n e n u n a

p a r t i c i p a c i 6 n d i r e c t a e n c i e t t o s d e r e c h o s , p a t e n t e s e i m p u e s t o s l o c a l e s .

S e g u n d o , s e c r e a u n F o n d o C o n t n M u n i c i p a l o r i e n t a d o a r e d i s t r i b u i r

r e c u r s o s d e s d e l o s m u n i c i p i o s d e c o m u n a s r n â s r i c a s h a c i a m u n i c i p i o s d e

conunas rnâs pobres.

r q a s r , u ' ! a v e z q u e s e p u s o e n m a r c h a , i m p l i c 6 u n

i n c r e m e n t o d e l o s r e c u r s o s q u e n a n e j a n 1 o s m u n i c j . p i o s .

L a l e y d e R e n t a s H u n i c i p a l e s c o m e n z d a i m p l e m e n t a r s e a p a r t i r d e

1 9 8 0 , À m e d i d a q u e f u e e n t r a n d o e n o p e r a c i ô n s e I e h a n i n t r o d u c i d o d i -

v e r s a s m o d i f i c a c i o n e s . L a û l t i m a e s d e n a r z o d e 1 9 8 7 ( p u b l i c a d a e n e 1

d i a r i o o f i c i a l d e l 2 2 d e j u l i o d e 1 9 8 7 , D e c r e t o 3 4 7 ) . E s t à s m o d i f i c a c i o -

n e s c l i c e n r e l a c i ô n c o n e I r n o n t o d e I a p a r t i c i p a c i d n t l e l o s m u n i c i p i o s e n

) . o s i r n p u e s t o s o d e r e c h o s a s t c o m o c o n l a c o n f o r m a c i 6 n y d i s t r i b u c i 6 n d e

l o s r e c u r s o s c l e l F o n d o C o n û n M u n i c i p a l . À d e m â s , l a l e y e n s u i n i c i o i n -

c l u l a u n a f u e n t e d e i n g r e s o s q u e p o s t e r i o r m e n t e f u e e l i m i n a d a : e l i n -

p u e s t o a l o s f a c t o r e s o r e c i b o s p o r c o n s u m o s p e r i ô d i c o s d o m i c i l i a r i o s '

E n l a a c t u a l i d a d , I o s m u n i c i p i o s p e r c i b e n i n g r e s o s q u e p r o v i e n e n d e

5 f u e n t e s p r i n c i p a l e s :

- e l 1 0 0 t d e l a s r e n t a s p r o v e n i e n t e s d e l a r r e n d a n i e n t o , c o n c e s i 6 n

o v e n t a d e b i e n e s m u n i c i p a l e s y d e 1 a e x p l o t a c i 6 n d e e s t a b l e c i m i e n t o s .

e m p r e s a s o s e ! v i c i o s p t b l i c o s m u n i c i p a l e s l

- e 1 5 0 t d e l o s i m p u e s t o s q u e l o s m u n i c i p i o s r e c a u d a n p o r p e r r n i s o s

d e c i r c u l a c i 6 n d e v e h l c u l o s ;

- e I 1 0 0 t d e 1 o s i m p u e s t o s q u e l o s m u n i c i p i o s r e c a u t l a n p o r p a L e n t e s

c o m e r c i a l e s , p r o f e s i o n a l e s , i n d u s t r i a l e s y d e o t r a s a c t i v i d a d e s

f ue r te

- 5 -

l u c r a t i v a s . E n e I c a s o d e 1 a s c o m u n a s d e S a n t i a g o , L a s C o n d e s y P r o v i -

d e n c i a e s t e p o r c e n t a j e s e r e d u c e a l 5 5 , 3 5 y 3 5 T , r e s p e c t i v a n e n t e . L a

d i f e r e n c i a d e b e s e r e n t r e g a d a a l F o n d o C o m t n M u n i c i p a l ( F C X ) ;

- e l 4 0 1 d e I i m p u e s t o t e r r i t o r i a l q u e r e c a u d a c a d a r n u n i c i p i o ;

- e l a p o r t e q u e r e c i b e e I m u n i c i p i o d e l F o n d o C o r n t n M u n i c i p a l .

P o r l o s i n g r e s o s p r o v e n i e n L e s d e i a s p r i m c r a s c u a L r o f u e n L e s I o s

m u n i c i p i o s d e l a s c o m u n a s m â s r i c a s o b t i e n e n r e c u r s o s n â s a b u n d a n t e s q u e

1 o s m u n i c i p i o s d e c o m u n a s p o b r e s , L à t l t i m a f u e n L e , e l F o n d o C o m û n M u n i -

c i p a l ( F C H ) t i e n e p o r p r o p 6 s i t o r e d i s t r i b u i r i n g r e s o s d e s d e L a s m u n i c i -

p a l i d a d e s d e c o r n u n a s m â s r i c a s ( p a r t i c u l a r m e n t e d e s d e s a n t i a g o r L a s C o n -

d e s y P r o v i d e n c i a ) h a c i a m u n i c i p i . o s d e c o m u l r a s m â s p o b r e s y c o n m à y o r e s

n e c e s i d a d e s i n s a t i s f e c h a s . L a s e c c i ô n I V d e e s t e t r a b a j o t j . e n e p o r o b -

j e t o e v a l u a r e n q u e m e d i d a e l F C I ' 1 i u e g a e f e c t i v a m e n t e u n p a p e l

r e d i s t r i b u t i v o .

L o s i n g r e s o s q u e p o r e s t a s 5 f u e n t e s p e r c i b e u n m u n i c i p i o c o n s l i t u '

y e n s u " i n g r e s o p r o p i o " . R e s p e c t o d e e s e r n o n t o I o s m u n i c i p i o s d i s p o n e n

d e c i e r t a a u t o n o m l a , e n e l s e n t i d o d e q u e p u e d e n u s a r l o s e n 1 o s d e s t i n o s

q u e e s t i n a n c o n v e n i e n t e s , a u n q u e c u i d a n d o n o c o n t r a d e c i r l i n e a m i e n t o s

g l o b a l e s c o m o , p o r e j e m p l o , q u e n o n â s u n l 5 t d e l o s i n g r e s o s m u n i c i p a -

l e s e s t i m a d o s d e b e n d e s t i n a r s e a g a s t o s e n p e r s o n a l .

P u e d e a p r e c i a r s e q u e e l m o n t o d e r e c u r s o s p r o p i o s d e u n n u n i c i p i o

s e e n c u e n t r a d e f i n i d o p o r l e y y q u e e l e s p a c i o a b i e r t o a e I I o s p a r a 9 e -

n e r a r r e c u r s o s a d i c i o n a l e s s e r e t l u c e , e n e l c o r t . o p l a z o , a r e n t a s p r o v e -

n i e n t e s d e l a r r e n d a m i e n t o , c o n c e s i ô r r o v e n t a d e b i e n e s y s e r v i c i o s y d e

l a e x p l o t a c i 6 n r 1 e s e r v i c i o s p û b l i c o s m u n i c i p a l e s , a s l c o n o a L a c o m p e -

t e n c i a c o n o t r o s m u n i c i p i o s p o r l o s p e r m i s o s d e c i r c u l a c i ô n d e v e h l c u -

l o s ,

À m e d i a n o y l a r g o p l a z o l a s a c t i v i d a d e s o r i e n t a d a s a a u n e n t a r l o s

r e c u r s o s n u n i c i p a l e s s e c a n a l i z a n p o r v l a s m â s i n d i r e c t a s q u e s e r e l a -

c i o n a n p r i n c i p a l n e n t e c o n e l i n c : e m e n t o d e 1 a a c t i v i d a d c o m u n a l : c r e a -

c i 6 n d e i n d u s t r i a s , i i t c o m e : c i o , d e a c t . i v i d a u e s p r o f e s i o n a l e s y o t r a s

a c t i v i d a t l e s I u c r a t i v a s . E s t o s e t r a d u c e e n u n i n c r e m e n t o e n l a

- 6 -

recaua lac i6n mun ic ipa l re lac ionada con e l va lo r de

sue 1o en Ia conuna .

I os b i enes ra l ces Y e l

de l cs recu rsos P ro -À t ravés de nanos mun ic ipa les pasan , ademâs

p i o s , o t r o s q u e c a l i f i c a n c o m o ' r i n g r e s o s d e l e g a d o s t r ' C o r r e s p o n d e n a r e -

c u r s o s q u e e l G o b i e r n o c e n t r à l o l o s M i n i s t e r i o s s e c t o r i a l e s t r a n s f i e r e n

h a c i a e I n i v e l l o c a I j u n t o c o n I a d e l e g a c i 6 n d e t a r e a s s o b r e é l ' P o r

e j e m p l o , l o s r e c u r s o s q u e r e c i b e c a d a m u n i c i p i . o p o r 1 a a d m i n i s t r a c i 6 n d e

e s t a b l e c i m i e n t o s d e e c l u c a c i 6 n ( s u b v e n c i o n e s e d u c a c l o n a l e s ) y s a l u d { r e -

c u r s o s p o r f a c t u r a c i 6 n d e a t e n c i o n e s p r e s t a d a s , F À P E U ) , p o r I o s s u b s i -

d i o s d e l a r r r e d s o c i a l " i l e l g o b i e r n o , i n c l u i d o s a q u é I l o s d e I o s p r o g r a -

r n a s d e e m p l e o d e e m e r g e n c i a , s u b s i d i o i t n i c o f a n r i l i a r y p e n s i 6 n a s i s t e n -

c i à 1 . D e e s t o s r e c u t s o s , s 6 l o a l g u n o s s e r e g i s t r a n e n I a c o n t a b i l i d a d

r n u n i c i p a l . E s e 1 c a s o d e l a s s u b v e n c i o n e s a l a e d u c a c i 6 n y a l a s a l u d '

0 t r o s n o s e r e g i s t r a n l p o r e j e n p l o , I o : ; r e c u r s o s q u e f i n à n c i a n I a r e d

s o c i a l d e g o b i e r n o ( s u b s i d i o û n i c o f a m i l i a r , p e n s i ô n a s i s t e n c i a l , p r o -

g r a n a s i l e e m p l e o d e e m e r g e n c i a ) . E n u n o u o t r o c ' r s o s e t r a t a d e r e c u r s o s

a m a r r a d o s a f i n e s e s p e c l f i c o s y p a r a g r u p o s o b j e t i v o p r e d e f i n i d o s '

À p e s a r d e q u e e ) ' m u n i c i p i o n o d j . s p o n e c o n a u t o n o m l a s o b r e e I l o s ,

a c t u a n d o s 6 1 o c o m o I ' b u z 6 n r ' , d e b e d e s t i n a r p a r t e s i g n i f i c a t i v a d e l t i e m p o

y d e l a e n e r g l a d e I p e r s o n a l m u n i c i p a l , q u e e s f i n a n c i a d o c o n i n g r e s o s

p r o p i o s , a l a a d m i n i s t r a c i 6 n d e e s t o s r e c u r s o s ' N o f u e p o s i b l e c u a n t i f i -

c a r e I m o n t o t o t a l d e r e c u r s o s d e l e g a d o s q u e l l e g a a I c o n j u n t o d e I o s

r n u n i c i p i o s . E v i d e n c i a p a r c i a l i n d i c a q u e e l l o s s o b r e p a s a n c o n c t e c e s l o s

i n g r e s o s p r o p i o s q u e m a n e j a n 1 c s m ' : n i c i p i o s ! .

o t r ê f u e n t e d e i n g r e s o p a r , ; l o s m u n i c i p i o s , q u e L a m p o c o e s t â i n -

c l u i d a e n l a c o n t a b i l i d a d q u e c o r r e s p o n d e a l a g e s t i 6 n m u n i c i p a l , s o n

l P o r e j e m p l o , e n t r e 1 9 8 2 y 1 9 8 5 , e n l a c o m u n a d e L a F l o r i d a , l o s

r e c u r s o s " * " . r à d o "

a I P r o g r a m a d : E m p l e o p a r a J e f e s d e H o g a r ( P O J H )

s u p e r a r o n e n 2 , 4 v É ; i : : e l p r e s u i r r r : s , - o m u n i c i p a l ( J o r d â n , P a v e z y R o b l e s '

t g i r ) . p o r o t r a p a r t e , ; ' : n l a r n i s m a c o m u n a a p e n à s u n 4 t d e l a i n v e r s i 6 n

t u v o o r i g e n m u n i c i p à l i e I 9 5 T p r o v i n o t l e r e c u r s o s e x t e r n o s '

l os recu rsos de fondos como e I Fon t l o Ndc iona l de Desar ro l l o Reg iona l

(FNDR) , e I Fondo Soc ia I y f ondos de a l gunos H in i s t e r i os sec to r i a l es .

E l l os tanb ién cons t i t uyen recu l sos de legados . Su às ignac i6n es de te rm i -

nada po r e I l , l i n i s t e r i o de l I n t e r i o r o I os l , l i n i s t e r i os Sec to r i a l es . En

es tos casos l a ob tenc iôn de recu rsos po r pa r te de l Hun ic ip io a veces

p romueve un pape l nâs ac t i vo de l rn i smo , en e l sen t i do de que e l mun i -

c ip io pos tu la a esos recu rsos con p royec tos o p rog rànas conc re tos .

Para un anâ l i s i s r i gu roso y comp le to de l os i ng resos y gas tos mun i -

c ipa les es fundamen ta l d i sponer de i n fo rmac i6n que cub ra , y pe rm i ta d i s -

t i ngu i r , en t re Ios r r recu rsos p rop ios r t , I os r r recu rsos de legados t r y l os

recu rsos de Fondos nac iona les o sec to r i a les . Desa fo r tunadamen te e l l o no

es pos ib le , La i n fo rmac i6n a 1a cua l pud imos acceder d i ce re lac i6n fun -

damen ta lmen te con Ios r r ! ecu rsos p rop ios ' r de Ios rnun ic ip ios ; aqué l l os que

se i nc luyen en l a con tab i l i dad de l a ges t i 6n mun ic ipa l . En a lgunas oca -

s iones , como se ve râ mâs ade lan te , I as c i f ras tamb ién i ncJ .uyen l os re -

cu rsos de legados l i gados a 1as t rans fe renc ias po r subvenc iones a l a edu -

cac i6n y sa lud mun ic ipa l i zadas .

2 . Evo Iuc i6n de l mon to de 1os i nq resos y qas tos mun ic ioa les

E l cua t l ro I r nues t ra Ia evo luc iôn de l os i ng resos y gas tos mun ic ipa -

I es en t re 197? y 1987 , Sa I vo que se d i ga a l go d i s t i n t o , t odas 1as c i f r as

se han exp resado en $ de 1986 , de f l ac tana lo l os va lo res nomina les po r e l

IPC ' .

' IPC co r reg ido po r Cor tâza r y Marsha l l ( 1980) e INE

- 8 -

La co lu rnna 1 nues t ra l os " i ng resos p rop ios " de Ios mun ic ip ios m ien -

t ras que l a co lumna 2 i nc luye es tos i ng resos y a lgunos de l os i ng resos

t rdns fe r i dos desde e1 n i ve l cenL ra ] , E l l t em p r inc ipa l de es tos t l t i r nos

son i ng resos I i gados a l os t raspasos de es tab lec im ien tos educac iona les a

los nun ic ip ios . La co lumna 3 reg i s t ra l os gas tos que devengan los mun i -

c i p i os . Las res tàn te co lumnas en t regan i n fo rmac i6n que pe rm i t e eva lua r

la q rav i t ac i6n de l os nun ic ip ios c len t ro de l a ges t i 6n gubernamen ta l '

l nqresos y 6as tos de las l tun t t ipa l rdades , 1977 -87 ' à l-

( i r l l o n e s d e P e s o ç d e 1 3 8 6 ) b iCuadro I

Ingr?sos'pr opi os '

( l )

I nq I eç05prop i os yd€ l egados c /

( 2 )

Gaçtos d/

( 3 )

IIUII IC IPAL I OAOEs 608lERN0 6EilERAL e/

Ingr eços | jastos

PART. IIUI{IC IPAL I OAI)ES[N EL GOBIERTI{] 6EIITRALIogresos 6astos

) / ( 1 ) ( 3 ) / ( 5 )( 6 ) o J( J . l( 4 )

t i tT197819791980l98t198219831984198519861987

?s, 4802 8 , 1 6 92 8 , { l l33,4376 8 , 7 5 559,6445 1 , 8 8 454, l?756, s85

6 2 , 6 1 4

28t 1643 l , 7 i o4 t , 6 9 4

139,208I 15, 4?582 t3I28 2 , 0 5 /84,86888,533

23 t l9225,4633 l r 5 9 43 7 , 5 0 67 3 t642

1 0 4 , 8 6 580,8867q qnq

7 9 , 2 3 8n t  l ?

8s ,293

t \ 1

? , 8 ï5 . 6 15 , 0 ï4 , 1 1 ,4,11.4 . 3 7 .1 . 5 I4 , 7 1

2,4r2 , 5 73 . 0 I3.41,6, tr.8 . 8 ï

6 . 8 1

I , 0r l5 , ?90I , 103, 997l , 1 3 7 , 5 6 1I , 192,550I , 2 1 9 , 6 8 3I , 1 9 7 , 8 4 8t t l14t263I , t s 6 , 8 1 41 , 3 0 1 , 9 4 6I t286t119l , 3 i B , 2 5 6

t , 0 0 8 , 9 5 8I ,063,824I , 0 3 6 , 8 6 5I , 0 9 2 , 6 8 3I , ?08,488I , 1 9 ? , 3 1 51 , 0 5 8 , 0 8 1I , l 0 ? , 1 7 9| ,21(Jt ' t36t t201 t827I r 201, 702

FUEIi TE C o n t r a l o r i a 0 s . r e r a l d e l ô P e p u b l i ( a

I n f o r r e d e l a S e s t t o n f i n a n ( l P r a d e i S e t t o r P u b l i c o ( v i r i o s à n 0 s )

a / Ingresos / gas t0s ere tu tad0s 0 dPvpn0âd05 '

b / 5P u50 IP l ] (o r rèq ido

t / lngreso< pr0p i0s y à lgun ' rs de legâdos

d/ Inc l i t ;e a i iue l l0s q ;s t05 qu . coÛesponden a I09 ingrPg0s r?g is t rad0s en Ia t0 lu 'nà

e/ t lo r re :gcnde a I r tad0 de p ie tuc i0n presupuestà I iÉ ' 6Db iern0 6enerù l '

- 9 -

E s i n p o r t a n t e s e f f a l a r q u e l a s c i f r a s q u e c o n t a b i l i z a e l c u a d r o n o

s e p u d i e r o n l i m p i a r d e I o s e f e c t o s d e d o b l e a n o t a c i 6 n d e n t r o d e . l s e c t o r

m u n i c i p a l i d a d e s . U n e s t u d i o p u b l j . c a d o p o r G e m i n e s ( 1 9 8 8 ) e n t r e g a c i f r a s

d e p u r a d a s . L a c o m p a r a c i ô n d e e l l a s c o n I a s d e I c u a d r o l r e v e l a q u e l a s

c l o b l e s a n o t a c i o n e s s o n p a r t i c u I a r r n e n t c f u e r t e s e n 1 9 8 2 y e r r 1 9 8 3 , a f f o s

e n I o s c u a l e s l o s i n g r e s o s e f e c t i v o : { p r o p i o s y d ê l e g à d o s ) h a b r l a n s i d o

d e S 1 0 5 . 0 5 3 y S 8 0 . 5 5 4 m . i l l o n e s , r e s p e c t i . v a m e n t e . E n l o s r e s t a n t e s a f i o s

I a s c i f r a s d e i n g r e s o < i e v " n r e d u , i d , r s e n u n p o r c e n L a j e i g u a l o i n I e '

r i o r a l 2 t . E n n i n g û n a f r o l a s c i f r a s r l e g s s t o s d i f i e r e n e n m â s d e u n

2 r 5 t o . R e s u l t a i m p o r t a n t e , t a m b i é n , s e [ i a I a r q u e I a d i f e r e n c i a q u e s e

o b s e r v a e n e l c u a d r o , e n t r e l o s i n g r " s " s p e r c i b i d o s y l o s g a s t o s d e v e n -

g a d o s , e s r e s u l t a d o d e p r o b i e r n a s c o n t a b l e s y n o r e f l e j a u n a s i t u a c i ô n d e

s u p e r â v i t e n l a g e s t i ô n l û c a l ,

E 1 r , r : â r n r o w o l r n , r o l n c m r n i , . i : r i , . h i r n n r l c r - r r o n f : n e n p l

t e , y d e s d e 1 9 8 1 , c o n u n r n o n t o d e r e c u r s c s m â s ; l t o q u e e n e l p à s a d o .

L o s i n g r e s o s y l o s g d s t o s d e v e n g , r d r . . r , s o r r c a s i I v e c e s m â s a l t o s e n 1 9 8 7

q u e a f i n a l e s d e l o s a  o s 7 0 . S i m u l t â n e a m e n t e , a u m e n t é l a i m p o r t a n c i a d e

l o s n u n i c i p i o s d e n t r o d e 1 a g e s L i ô n d e g o b i e r n o . L a p r o p o r c i 6 n d e I o s

g a s t o s p t b l i c o s d e v e n g a d o s p o r e l m u n i c i p i o , q u e e r a e n t r e 2 y 3 t e n

1 9 7 ? - 8 0 , h a f l u c t u a d o e n t r e 5 y c a s i 9 t e n t r e 1 9 8 1 y 1 9 8 7 . H u b o , e n

c o n s e c u e n c i a , u n t r a s p à s o d e r e c u r s o s d e s d e e l n i v e l c e n t r a l à l 1 o c a I .

C o n l a r e f o r n a h u b o u n i n c r e m e n t o s u s t a n c i a l e n l o s i n g r e s o s y g a s -

t o s m u n i c i p a l e s t a n t o p r o p i o s c o m o d e l e g a d o s . l { o o b s l a n t e / e I i n c r e m e n t o

e n " r e c u r s o s d e l e g a d o s " h a : : . J c n â s p r o r r d n c i â d o q r t g 3 q , t 5 1 d e l o s " r e c u r -

s o s p r o p i o s r r . L a d i s c r e c i o n a l i d a d d e q u e d i s p o n e l a a u t . o r i d a d m u n i c i p a l

( e I r n u n i c i p i o ) p a r a c l e c i C j : s o b r e 1 o s r e c u r s o s s e e n c u e n t r a l i m l t a d a -

E n l a p r â c t i c a e l p r . : s o r t e j . c s t e c u r s c s d e l e g a d o s e n e l t o t a l d e l o s

r l e i n g r e s o s y a q u é l l a d e g a s t o s' i l i . . m a c o L u m n a t . l e l o s c l t a d r o s 2 y 3 ,

5Lâ ser i em u n i c i p a I e s s er espe c t i vane n r .e

at : r r , i i ' r lepLr rada I '

p u e r 1 . , - a i ; r e , . i ; r r e n l a

- 10 -

i n g r e s o s q u e p a s a n p o r m a n o s m u n i c i p a l e s e s s i g n i f i c a t i v a n e n t e m â s à l t o

d e 1 o q u e r e v e l a e l c u a d r o ' C o m o s e f f a l a m o s , h a y u n c o n j u n t o i m p o r t a n t e

d e o t r o s r e c u r s o s l i g a d o s a f i n e s e s p e c l f i c o s , c e n t r a l e s a I q u e h à c e r

m u n i c i p a l , q u e n o s o n c o n t a b i l i z a d o s e n s u g e s t i 6 n ' N o s r e f e r i n o s c o n -

c r e t a m e n L e a I o s r e c u r s o s l i g a d o s a I o s s u b s i d i o s d e l a r e d s o c i a l d e

g o b i e r n o .

E l m o n t o d e t e c u r s o s m u n i c i p a l e s f l u c t û a c o n l o s c i c l o s d e i a e c o -

n o m l a . E n l - 9 8 2 ( p r i m e r a f i o d e I a r e c e s i 6 n d e l o s 8 0 ) h u b o u n a b a j a i n -

p o r t a n t e { d e I o r d e n d e I 1 4 f ) e n 1 o s i n g r e s o s p r o p i o s ' L a c a l d a c o n t i n r i a

e n 1 9 8 3 , a f i o e n q u e I o s i n g r e s o s p r o p i o s f u e r o n t - - a s i u n 2 5 t n r â s b a j o s

q u e e n 1 9 8 1 . À p a r t i r d e l g S 4 , c o i n c i d i e n d o c c n l a r e c u p e r a c i ô n e c o n 6 m i -

c a , l o s i n g r e s o s p r o p i o s a u m e n t a n , s i e n d o e n 1 9 8 ? u n 2 1 t m â s a l t o s q u e

e n 1 9 8 1 . N o o b s t a n t e , p e r m a n e c e n p o r d e b a j o d e s u n i ' r e 1 e n 1 9 8 1 '

L o s r e c u r s o s l i g a i l o s a I o s t r a s p a s o s d e s e r v i c i o s d e e d u c a c i ô n y d e

s a l u d a n i v e l l o c a l a s c i e n d e n h a s t a 1 9 8 2 , p a r a i - a e r d u r a n t - e l 9 B 3 - 8 5 y

c r e c e r s 6 1 o m u y I e v e m e n t e e n l 9 B 6 - 8 ? , E r e s i - e r a s c l a s r e s t r i c c i o n e s

e c o n 6 m i c a s g l o b a l e s d e I p a l s , c o m o c o n s e c u e n c i a d e 1 a c r i s i s ,

i n t e r a c t û a n c o n I a i m p ) e m e n l a c i 6 n d e l a p o l l t i c a d e t r a s p a s o s e d u c a c i o '

n a l e s , l a c u a l n o h a s i d o c o n t i n u a e n e 1 t i e m p o . L a t r a n s f e r e n c i a , q u e

f u e m u y i n t e n s a e n 1 9 8 2 , s e d e t i e n e e n 1 9 8 3 . À e l l o s e s u m a n , e n j u n i c

d e 1 9 8 2 , a l g u n a s m o d i f i c a c i o n e s e n 1 a s r e g l a s q u e r e g l a n e l r e a j u s t e d e I

n o n t o d e I a s u b v e n c i é n e d u c a c i o n a l p o r a i u m n o . E l p r o c e s o d e t r a s p a s o s

s e r e a n u d a y c o n p l e t a d u r a n t e 1 9 8 6 / 8 1 .

D n s l n t e s i s , h u b o u n i n c r e n r e n t o r i e l o s r e c u r s o s r n u n i c i p a l e s y d e l à

g r a v i t a c i 6 n d e l n i v e l l o c a l e n 1 a q e s t i 6 n g u b e r n a m e n t a l l e x i s t e n r e s -

t r i c c i o n e s e n e 1 e s p a c i o a b i e r t o a ) . o s m u n i c i p i o s p a r a g e n e r a r r e c u r s o s

a d i c i o n a l e s a s l c o r n o e n I a a r t c n o m l a p a r a d e c i r i i r s o b r e e 1 u s o o e l d e s -

t i n o d e l o s r e c u r s o c q ' l e l o g r a c a p L a r c a d a n ' t n i c i p i o l e I m o n t o d e I o s

r e c u r s o s q u e a r j m i n i s i . r a r r 1 o s m u n i c i p i o s v a r l a c o n l o s c i c l o s e c o n 6 m i c o s

q u e v i v ! ô e I p a { s c n e . r - p e r l c d o , c c m o t a m b i é n c o n l a s d i s c o n t i n u i d a d e s

q u e e x p e r i n e n t ô 1 a p u e s t a e n m a t c h . l t l e l a n t r r r i c i p a l i z a c i 6 n d e s e r v i c i o s

e n e i m i s m o l a p s o .

_ .L.L -

3 , C o m o o s i c i 6 n d e l o s i n q r e s o s y q a s t o s m u n i c i p a l e s

L o s i n g r e s o s y g a s t o s m u n i c i p a l e s e s t a n c l a s i f i c â d o s d e a c u e r d o a

l a s n o r m a s q u e d e t e r m i n a l a D i r e c c i 6 n d e P r e s u p u e s t o d e I M i n i s t e r i o d e

H a c i e n d a . L o s i t e n e s p r i n c i p a l e s u t i l i z a d o s e n I a c o n t a b i l i d a c l d e i n -

g r e s o s s o n s e l s :

( 1 ) I n g r e s o s d e o p e r a c i 6 n : a q r r l s e c l a s i f i c a n l o s i n g r e s o s q u e s o n

p r o p i o s d e l m u n i c i p i o y q u e c o r r e s p o n d e n a l a g e s t i 6 n n o r m a l d e é s t e .

I n c l u y e , p o r u n a p a r t e , l o s i m p u e s t o s , p a t e n t e s , d e r e c h o s y o t r o s g r a v â -

n e n e s q u e d e a c u e r d o a I a l e y s o n d e b e n e f i c i o m u n i c i p a l . , c o r n o p o r e j e m -

p l o , l o s p e r m i s o s d e c i r c u l a c i ô n v e h l c u l a r , 1 a s p a t e n t e s m u n i c i p a l e s p o r

a c t i v i d a d e s l u c r a t i v a s e n l a c o m u n a , l o s i m p u e s t o s a b i e n e s r a l c e s , d e -

r e c h o s d e a s e o y o t r o s . P o r o t r o l a d o , i n c l u y e l o s i n g r e s o s q u e o b L i e n e

e l m u n i c i p i o p o r v e n t a d e b i e n e s y s e r v i c i o s p r o p i o s d e s u g e s t i 6 n , c o m o

t a m b i é n p o r l a r e n t a d e i n v e r s i o n e s .

( 2 ) V e n t a d e À c t i v o s : c o r r e s p o n d e a i n g r e s o s p r o v e n i e n t e s d e l a

e n a j e n a c i 6 n c l e a c t i v o s f l s i c o s o v a l o r e s m o b i l i a r i o s .

{ 3 ) T r a n f e r e n c i a s : c o m p r e n d e l o s a p o r t e s o t o r g a d o s p o r e n t i d a d e s

d e l s e c t o r p t b l i c o y / o p r i v a d o s i n q u e h a y a c o n t r a p r e s t a c i 6 n d e s e r v i -

c i o s .

( 4 ) o t r o s I n g r e s o s : i n c l u y e n l o s i n g r e s o s q u e n o s o n c l a s i f i c a b l e s

e n l a s p a r t i d a s a n t e r i o r e s . S e d i f e r e n c i a n t r e s t i p o s ( i ) F o n d o s d e T e r -

c e r o s , q u e c o r r e s p o n d e n a r e c u r s o s r e c a u d a d o s p o r e I s e c t o r p r i b l i c o y

q u e s o n i n t e g r a d o s a I o s m u n i c i p i o s p a r a f i n e s e s p e c l f i c o s c o m o , p o r

e j e m p l o / l a s s u b v e n c i o n e s ! p o r e s t a b I e c i m i e n t o s e d u c a c i o n a l e s t o m a d o s a

c a r g o y l o s i n g r e s o s p o r f a c t u r a c i ô n d e a t e n c i o n e s p r e s t a d a s e n e s t a b l e -

c i m i e n t o s d e s a l u d ; ( i i ) P a r t i c i p a c i d n e n e l F o n d o C o m r l n l { u n i c i p a l , q u e

c o r r e s p o n d e a I o s i n g r e s o s q u e r e c i b e n l o s m u n i c i p i o s p o r e s t e m e c a n i s m o

d i s t r i b u t i v o e s t a b l e c i d o e n e 1 d e c r e t o l e y N o . 3 0 5 3 d e 1 9 ? 9 ; y ( i i i ) 0 -

t r o s i n g r e s o s , q u e i n c l u y e i n g r e s o s p o r c o n c e p t o d e m u l t a s , i n t e r e s e s ,

d e v o l u c i o n e s y r e i n t e g r c s , y o t r o s .

(5 ) Endeu t la rn ien to : i ng resos ob ten i c los de p rés tamos po r 1as i ns t i t u -

c i ones pûb l i cas cuya u t i l i zac i 6n se e fec tua râ du ran te e l pe r l odo p resu -

DUeS ta r i o ,

( 6 ) S a t d o i n i c i a l d e c a j a : a q u i s e i n c l u y e n l o s r e c u r s o s d e c a r â c -

p r o p i o d e s t i n a d o s a f i n a n c i a r n e c e s i d a d e s l n m e d i a t a s . q u e s e e n c u e n -

e n c u e n t a c o r r i e n t e o e n e f e c t i v o . T a n b i é n i n c l u y e e l s a l d o d e f o n -

d e t e r c e r o s .

E I c u a d r o 2 m u e s t r a l a c o m p o s i c i 6 n d e l r . r s i n g r e s o s m u n i c i p a l e s e n -

1 9 8 0 y 1 9 8 5 .

tluadrr, 2. tlûflP0sIlll0N DE 105 INËFIESOS I"IUNItlFALES (FF0FICS Y DELtllAO0S )

( m i l l . d e t d c l i â E y p r r ' : E n t a J e s l

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T : t a l b /Venta A i t . T r ans fe r .$ ' l i ' / .

1980 25.3 i8 50r 7l98l 3 t . :?o 5{J, I138: 35.5.16 33, Il '183 2i,'"27 iF' t7l9B'1 27.EI? 34ti1985 :6.987 33,6198Ê i9.45Ë 35, '1

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F u e n i e : 6 e m i n p ç ( 1 ? B B ) '

Dos son l os i l emes p r i nc ipa les : " i ng resos de ope rac i6n f l y I ' o t ros

ing resos t r . À I comenzar a i r np lenen ta rse Ja re fo rma mun ic iPa l no s6 lo au -

nen tan l os recu rsos con que cuen tan Ios i nun ic ip ios s ino que se nod i f i ca

Ia conpos ic i6n de 1os n i s rnos . E l Io se obse rvà con pa r t i cu la r i n tens idad

a pa r t i r de 1982 , a l i nc remen ta rse sus tanc ia lmen te l a pa r t i da r ro t ros

- 13 -

i n g r e s o s " . C o m o s e a n a l i z a e n c e n i n e s ( 1 9 g B ) e l i t e n p r i n c i p a l c o r r e s _p o n d e a I à s s u b v e n c i o n e s p o r e s t a b I e c i m i e n t o s e d u c a c i o n a l e s t c m a d o s ac a r g o p o r p a r t e d e 1 o s m u n i c i p i o s . E n t r e r 9 g 2 y 1 9 g 6 e s t e i i e m c o n t r i -b u l a a m â s d e I a m i t a d d e I o s I o t r o s i n g r e s o s ' r . E l i n c r e m e n t o d e e s t o si n g r e s o s i m p l i c a u n a c a l d a e n l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e 1 o s i n g r e s o s d eo p e r à c i é n , e I s e g u n d o i t e m d e i m p o r t a n c i a . E s t o s a u m e n t à n e n r g g l r e s -p e c t o a 1 9 8 0 , c o m o c o n s e c u e n c i a d e l a " | e y c l e r e n t a s m u n i c i p a l e s e u e d i c _t a m i n a q u e t o d o e I i m p u e s t o t e r r i t o r i a l y I o s p e r m i s o s d e c r l c ' r l a c i 6 np a s a n a s e r i n g r e s o s d e l o s n u n i c i p i o s .

L a s n o r m a s q u e c l a s i t i c a n I o s E a s t o s m u n i c i p a l e s d i s t i n g u e n s e r sI t e m e s p r i n c i p a l e s :

( 1 ) G a s t o s e n p e r s o n a l : i n c l u y e 1 o s g a s t o s e n r e m u n e r a c i o n e s , h o n r l _r a r i o s y a p o r t e s p a t r o n a l e s .

( 2 ) B i e n e s y S e r v i c i o s : c o m p r e n d e 1 o s g a s t o s p o r a d q u i s i c i o n e s d eb i e n e s d e c o n s u m o y s e r v i c i o s n e c e s a r i o s p a i a e l c u m p l i m i e n t c d e l a sf u n c i o n e s y a c t i v i d a d e s r l e l m u n i c i p i o . I n c i u y e n u m e r o s o s l t e f i t e s , e n t r eI o s c u a l e s s e d e s t a c a n l a c o m p r a d c a l i m e n t o s , v e s t u a r i o , c c m b u s t i b l e yr n a t e r i a l e s d e u s o c o r r i e n t e l 1 o s g a s t o s e n m a n t e n i r n i e n t o y r e p a r a c i o n e s il o s c o n s u r n o s b â s i c o s e n a l u m b r a d o p û b I i r : o , a g u a y l u z l l o s d e s e n b o l s o se n s e r v i c i o s g e n e r a l e s c o m o p u b L i c i d a d , d i f u s i 6 n y r e p r e s e n t a c i 6 n , a _r r i e n d o s , a s e o , m a n t e n c i 6 n d e p a r q u e s y â r e a s v e r d e s , c o b r a n z a y s i m i l a _r e s l 1 a c o n t r a t a c i 6 n d e e s t u d i o s e i n v e s t i g a c i o n e s y g a s t o s e n c o m p u t a _c i 6 n ,

( 3 ) P r e s t a c i o n e s p r e v i s i c n a l e s : i n c l u y e 1 o s g a s l o s p o r d e s a h u ! - i o s ei n d e m n i z a c i o n e s .

( 4 ) T r a n s f e r e n c i a s c o r r i e r r t e s : s o n e n t r e g a s d e r e c u r s o s q u e n o t i e _n e c o n t r â p r e s t a c i 6 n p o r p a r l e d e l q r l e I a s r e c i b e ; i n c ) . u y e 1 a s t r a n s f e _r e n c i a s a l s e c t o r p r i v a d o ( p o r e j e m ; r l o , 1 a e n t r e g a a p à r t i c u i a r e s p o ra l g u n a e n e r g e n c i a c o m o , p o r e j e n p l o , i n u n d a c i o n e s , t e r r e m o t o s ; d i n e r od e s L i n a d o a 1 t r t o l u n t a r i a d o , p r o û r a n r à s S o c i a l e s , C u l t u r a l e s y o t r o s ) y ào t r a s e n t i d a r j e ; p ( r b l i c a s ( a p o r t e a 1 F o n d c C o n û n H u n i c i p a l , a p o r b e m u _n i c i p a l a s e r v i c i o s i n c o r p o r a { l o s a s u g e s t l é n , t r a n s f e r e n c i a s a 1 S e r -

v i c io Nac iona l de Menores y a Ia Jun ta Nàc iona l t l e Àux i l i o Esco la r y Be -

casJ .

(5 ) Àp l i cac i6n a le Fondos de Te rce ros : f ondos que e I Hun ic lp io ha

rec ib i do de o t ras i ns t i t uc i ones pûb l i cas pa ra f i nes espec l f i cos y que

en t rega a o t ro o rgan ismo pa rà su cump l im ien to . En es ta pa r t i da son ma-

yo r i t â r i as 1as subvenc iones f i sca les pa ra Ia educac i6n y l a sa lud .

(5 ) I nve rs i ôn : gas tos ded i cados a I a f o rnac i6n de cap i t a l y comprâ

de ac t i vos f l s i cos , i nc luyendo inve rs i6n pa ra func ionamien to , compra de

veh lcu los y te r renos , e t c . Des tacan Ios gas tos en ob ras comuna les como

pav imen tac i6n , saneamien to , sema fo r i zac i6n , v i v i endas soc ia l es .

(7 ) ope rac iôn a f i os an te r i o res y o t ros compromisos pend ien tes : i n -

c luye pa r t i das no espec i f i cadas en e l e je rc i c io an te r i o r y p res tac iones

pend ien tes de l t l t imo t r imes t re de l a f fo .

La compos ic i6n de I gas to mun ic ipa l reve la que Ios rub ros impor tan -

tes son cua t ro : pe rsona l , b ienes y se rv i c ios de consumo, t rans fe renc ias

e i nve rs i 6n , en ese o rden (Cuad ro 3 ) ,

Lluàdrr-, 3 C0f4P05lCIoN DE 105 6A5T05 HUNIçIPALES (PÊ0PI05 Y DELEGADUS)(mi l l . de $ dE 1986 y p ' r r rentà jes)

Fersi,nal a/ Bs. y serv. Transfer .$ ' l ç 7 .

r i . S . T . b / I n v e r s . r /$r* t

Vàr i ' rs d/ Tota l d /

1980 9.699l98l 18.0?91182 47.276

1984 38.960r98s 35.7381?86 35.4q5

1 9 , 3 1 0 . 4 . { 4 : 3 . 3 8 . ? t l 1 8 . 4?5, I 14,8F,5 2t ) .7 2\ ) .617 2Bt7 Bl :4Et l 18.757 16,3 2( ,1,830 2(1,3 ,1 .43152,? 16.388 20,6 4.588 5,7 ; .0604 9 . 5 1 5 . 7 9 8 2 0 t L 8 . 7 8 2 l l , l : . 6 Ë 64 5 , 8 1 5 . 3 5 1 l ! , 7 1 3 . 4 0 5 1 7 , 2 2 . 5 4 34 4 . 0 1 5 . 7 6 3 2 0 , ? 1 2 . 1 7 : 1 5 , 1 2 , 5 4 1

- 8 , 3 1 6 l B , 6 3 . 1 6 7 ? 0 , 4 4 , 1 . 9 1 7 1 0 0 , { )I , t 1 6 . 3 5 5 2 1 , 7 1 . 2 0 . _ l 1 , 8 7 1 . 8 8 3 1 0 0 , 14t3 l ( ) .793 1{-1,E 2.484 2,4 102.575 1r , )0,03 , 8 l ? , 3 5 7 1 5 , 5 1 . 1 3 1 1 , 5 7 9 . 7 3 7 1 0 0 , 03 , 4 1 1 , 5 3 4 1 , 1 , 6 1 . 0 0 5 1 , 3 7 8 . 7 i 5 1 0 0 , 03 , 2 1 0 . 2 1 6 1 3 , I 8 ' 1 7 I , 0 8 0 . 4 7 t 1 0 0 , 03 , 2 l ? , 5 9 5 1 5 , 7 9 5 5 I , I 8 0 . 8 7 1 1 0 0 , 0

a/ ln i luye prestar i lnes prpv is i , - - rnàlesr i tem de por , : peso en e l t r - , ta l ,b /Ëast ' rs p ' l r funt i ' rne4l ientD de serv i r i ' l ' s t raspasadi 'sa/ lnvers iôn real y f inanciera. Là pr i rnera respreser ta e l 937, dp la inverq i ' ln t ' . l tà I .d /opera ' : i , in de àf i ' rs ànter inreE, r , rTrpr i , rn iç , rs pendiente: , t ranEferenr ia de rapi ta l , serv i r iode la deuda pûbl ica y gastr - ,s nr in formadoE, El a l t ' : pnrrenta je en 1980 correspc 'nde a gas-tr-,s n,-r in forrrados.e/ LLrs to ta les de tàda aËD di f ieren levemente de aquel los regis t rados en la ra lumna 3 delcuadr , : I p ' : r t ra tarse dp fuentes d i ferentes, En esta las c i f rÀE han s id ' : dÉpuradâs de làsd ' - rb les anotar ioneE dentr ' : de l ser t r - ' r munir ipa l idades,Fuente: Êemines ( l ' lA8) , (uàdrÉ 5,3

- 15 -

U n à v e z p u e s t a e n m a r c h a l a r e f o r m a m u n i c i p a l , I o s g a s t o s e n p e r s o _

n a l a b s o r b e n e n t r e u n 4 0 y u n 5 0 t d e l t o t a l c l e l o s a l e s e m b o l s o s n u n i c i -p a l e s . À n t e r i o r m e n t e a b s o r b l a n m e n o s d e u n 2 0 t . E I i n c r e m e n t o e s r e f l e -j o d e I a e x p a n s i 6 n y p r o f e s i o n a l i z a c i ô n d e l p e r s o n a l q u e l a b o r a e n l o sm u n i c i p i o s 6 a s l c o m o d e 1 t r a s p a s o d e I o s f u n c i o n a r i o s d e e d u c a c i 6 n , s a _l u d y c e m e n t e r i o s a l a t u t o r i a m u n i c i p a l . E s t e L r à s p a s o e s e l r e s p o n s a _b l e d e q u e e l p o r c e n t a j e d e g a s t o s q u e s e d e s t i n a a p e r s o n a l s o b r e p a s ee n m u c h o e l l l n i t e d e 3 5 T d e f i n i d o c e n t r a l m e n t e , E n l g g 6 s 6 l o u n 2 5 , 5 td e I g a s t o e n r e m u n e r a c i o n e s c o r r e s p o n d t a a l a g e s t i 6 n n u n i c i p a l ; e I7 3 r 5 T r e s t a n t e c o r r e s p o n d l a a r e r n u n e r a c i o n e s d e l p e r s o n a l a s o c i a d o ae d u c a c i 6 n , s a l u d y c e m e n t e r i o s . L a e d u c a c i 6 n e s e I s e c t o r m â s i m p o r t a n _t e , c o n u n 7 1 r 1 T . s i g u i é n d o l e s a l u d c o n u n l r g t y c e m e n t e r i o s c o n u n0 , 5 t ( C e m i n e s , 1 9 8 8 , p â g . 4 2 ) .

E l l t e n r b i e n e s y s e r v i c i o s d e c o n s u n o n a b s o r b e c e r c a d e u n 2 0 t d el o s g a s t o s r n u n i c i p a l e s , p o r c e n t a j e r e l a t i v a m e n t e h o n o q é n e o a I o l a r q o d et o d o e l p e r I o d o .

L a s t r a n s f e r e n c i a s c o r r i e n t e s , q u e e n 1 9 g 0 - g 2 r e p r e s e n t a b a n c e r c a

d e u n q u i n t o o m â s d e l o s g a s t o s , c a e n s u s t a n c i a l m e n t e e n 1 9 g 3 , p a r a

e l e v a r s e l e v e m e n t e e o n p o s t e r i o r i d a a l .

L a s i n v e r s i o n e s n u n i c i p a l e s r e p r e s e n t a n c e r c a d e u n s e x t o d e I o sg a s t o s . E l m o n t o d e l a i n v e r s i 6 n e s s u p e r i o r u n a v e z i n i c i a d a I a r e f o r m aq u e e n 1 9 8 0 . N o o b s t a n t e , e n t é r m i n o s r e l a t i v o s e s t a p a r t j . d a d i s m i n u y e

e n i m p o r t a n c i a .

6 T ô p i c o q u e e s a n a l i z a d o p o r V a r a s y H e r r e r o s ( 1 9 g ? )

-15 -

I I INGRESOS Ï GÀSTOS HUNICIPÀLES POR REGIONES, 1978.87

El cuadro 4 nues t ra e I mon to to ta l y po r hab i tan te de l os i ng resos

mun ic ipa les en l as 13 reg iones de I pa l s . Las c i f ras i nc luyen l os i ng re -

sos po r subvenc iones educac iona les y de sa lud y no han s ido depuradas

por l as dob les ano tac iones en e1 sec to r rnun ic ipa l . En consecuenc ia , de -

ben se r i n te rp re tadas con cau te la , en pa r t i cu la r aqué I l as re fe r i das a

l os aûos 1982 y 1983 .

En cada a f fo de l pe r lodo 1978-87 l as reg iones mâs popu losas (me t ro -

po l i t ana , V I I I (B to -B to ) y V (Va Ipa rà l so ) abso rben l os po rcen ta j es mâs

a l tos de l os i ng resos . Àparen temen te a 1o l a rgo de1 t i empo hay mod i f i ca -

c iones en Ia as ignac iôn de recu rsos a Ias reg iones . Àn tes de l a imp le -

men tac iôn de l a re fo r rna mun ic ipa l (19?8-79 ) l os recu rsos tend lan a con -

cen t ra r se en l a r eg i6n me t ropo l i t ana . À1 en t ra r a ope ra r e I nuevo s i s t e -

na l a p ropo rc i6n de l os recu rsos des t i nados a l os rnun ic ip ios de es ta

reg i6n cae (G râ f i co 1 ) " . La con t rapa r t i da es un i nc remen to en e l po rcen -

ta je de l os i ng resos rnun ic ipa les en l a mayor la de l as o t ras reg iones .

Va Ie dec i r , l a re fo rma mun ic ipa l en su e tapa i n i c ia l t end i6 a

c lesconcen t ra r recu !sos desde l a reg iôn me t ropo l i t ana hac ia e l res to de I

pa l s . À pa r t i r de 1988 es ta t endenc ia se rev i e r t e , en e l sen t i do de que

la p ropo rc iôn de l os recu rsos que co r responde a l os rnun ic ip ios de es ta

reg i6n vue lve a e leva rse . En 1985-87 l a reg i6n me t ropo l i t ana abso rbe un

porcen ta je de recu rsos s61o l eve rnen te i n fe r i o r a aqué l que i rnpe raba a

f i nes de I os 10 .

À e l l o p robab lenen te han con t r i bu ido l a c reac i6n , en es06 a f i os , de

a lgunas de l as nuevas es t ruc tu ras mun ic ipa les p rev i s tas pa ra Ià reg i6n

ne t ropo l i t ana , as l cono e1 hecho de que e1 t raspaso de es tab lec in ien tos

T P r o b a b l e m e n t e c o n) . o s p r o b l e m a s d e d o b l e s

n e n o r i n t e n s i d a d q u e 1 0 q u e r e f l e j a n c i f r a s p o ra n o t à c i o n e s e n 1 9 8 2 v 1 9 8 3 ,

e d u c a c i o n a l e s y d e s a l u d à l o s m u n i c i p i o s t e n c l i 6 a s e r m â s t a r d l o ( m â sr e c j . e n t e ) e n I a r e g i ô n m e t r o p o l i t a n a q u e : n e 1 r e s t o d e 1 p a i s . p o r o t r ap a r t e , 1 a r e g i 6 n r n e t r o p o l i t a n a s e v i 6 m â s a f e c t â d à e n l 9 g 5 y l 9 g 6 p o rd e s a s t r e s n a t u r a l e s ( t e r r e m o t o , i n u n d a c i o n e s ) q u e p o s i b l e m e n t e i n p l i c a _r o n l a d e s t i n a c i 6 n d e m a y o r e s r e c u r s o s p a r a e l J a .

Ing reso

GRAiT ICO 1.

À r , 1 , , - r . r t ' . / , ' , - ' ; , ^ ; ^ ^\ J ç I \ . . r i ) t v t L , t t t J ç t | * . 2 \ - l

Gl i1lrîbu cioa regionol !?)

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Cuâdro 4 ingrpsoE d€ làs

1B -

i u n i c i p â l i d à d P s l g r u ! à d a q p 0 r R e q i 0 n ' 1 9 7 8 - 8 7 '

197 B 1"179 t 980 l 9 B t DB? 1383 t ! 8 5 :98É I'JÊl

II IlI V

V IV I IV I I II II

I IxRttTOÏAL

II II I II V

V IV I IV I I II II

I I IRÏOIAL

II II I II V

V Iv t iV i I I

ïT II I IRilÏOTAL

1,004 | t625I , 1 4 0 t , 3 6 3

430 558708 I | 147

3 t 1 2 6 4 , 2 3 5934 i , t?3

l , 0 1 , 3 6 0?,839 3,?t61 , 1 5 4 l , 4 i ) Bl , 3 6 5 2 , 5 1 0

t 7 4 3 1 4331 4tl

t ? , 6 4 2 1 2 , 3 8 I28,164 3I ,719

3 . 5 1 5 . 1 r4 . 0 I 4 . 3 t .l , 5 I r . 8 12 . 5 1 3 . 6 r

t3.21 13.3ï't 1't 'l 5t

3 , 9 ï 4 , 3 ï1 0 , t ï 1 0 , 3 I4 . t ï 4 . 4 1l . A t 7 , 9 10 . 6 t I . 0 rt . z t l , 5 z

44.9t 39. Cï1 0 0 , 0 i t c 0 . 0 ï

4 , 4 0 ( t 6 , 9 5 13 , 7 3 5 4 , 3 9 62,233 2,8101 , / 5 3 2 t 8 ç 23t137 .J',5ô:1, 705 2t028I , 6 0 5 1 , 9 4 8t , 9 7 3 2 . : 4 8t , 1 ; 2 I , l 5 02t241 2t95Ê2,8C3 4,2483t197 4,3. t83,0'18 2,',)64?,624 ?| i | t

I tL0tliSt , 5 8 5 3 , 5 5 51t220 2,4r8

7 5 4 l ! ? 3 4I , l / 5 i . : 4 36 , 1 1 8 ? . 4 i t1 1 1 5 8 : , i 0 :

l , 3 3 S ' : , 1 1 4

4 , 0 1 i 1 t , i l lI , l 3 l ? , i t tI , g s t 5 , t 5 0

298 5765 3 0 2 , 0 1 6

19,680 71t l t64 1 , 6 9 4 7 8 , 5 7 6

D[ Pt50S !E 19866 , 6 r i 4 , ! 2 51 , 1 6 1 4 , 8 8 03 , l 4 l 3 , 3 1 (5, É,r3 5. : r4?9, , :6 : i ,3 i13

l f , , r r ' r 6 , 1 i 3l l , ! l l t i l , / ' i 1i ' : , ' 1 t r i ! , 5 i 5l , ' , , i l d ' l , 7 r r l

l : i , : t t , ! 4 7i , t t t1 : t j .25

I , i 5 8 1 , 2 3 63 1 , 3 7 4 2 6 t 1 8 ?

1 3 9 , ? 0 8 I 1 6 , 4 ? 5

2 , t ' t 7 ? , 5 b 3 2 t 9 6 ( ) 3 , 3 2 72 , 2 0 8 ? , 0 4 2 2 1 0 1 9 2 t \ 1 4; : , 1 3 5 I , J l 5 1 , 3 4 ? ? , l ? 5,1 ?1q ? : ' . , j : t eqi ! ra, l

6, I r l : , !63 7 . .138 I , i044 , : l : r 4 , : r J 4 , 8 i 5 4 , 3 3 9: , ' 1 : 6 , r i . l É , i t 4 E t o l l

l j , l 8 i i 4 , l i / l I , l 3 8 1 t 0 1 65 , 1 - ! I 6 , r . r J l 6 , i 5 2 6 , 1 0 46 , 1 9 3 5 , r 5 6 , ! ! 3 7 , 9 3 81 , 3 / 9 l , É i r 2 1 , 5 C 3 1 , 0 9 51 , 0 1 7 ' i l " t 6 1 6 2 6 0

25, i36 ?6 ,70r 32 ,34? 36 ,665B2r 312 6 i , r l57 84 ,868 88 ,533

DISTRI BUI] ION POII :ÊI ITUAI.{ . 0 1 4 , 7 i 4 , 8 I r " . 5 i2 . 3 1 . 3 . 2 ! . 5 . l i 4 . ; : ,1 , 8 i t . 6 I 7 . 3 7 . . 1 , i i2 . E l 3 , 2 r 4 , 8 1 . 1 . 6 1

1 4 . 8 1 i 2 . A t . 6 . i t 6 . 3 I4 , 2 r 4 , 3 I 7 . i 1 5 . 7 13 , ? t 7 , 3 7 8 , 6 ï 9 . 3 I9 , 6 1 1 3 . 3 1 1 6 . 5 I t 9 , 4 r2 . 9 1 3 . 5 ï 8 . 9 ï 8 . 4 14 , 4 t 6 . 6 7 9 . 5 7 1 0 . 2 I0 . 1 t t . 7 1 , l . B I ? , 1 1 ,1 . 3 7 2 . 6 1 . l . 3 I L l l

l r . c . i l t 0 0 . 0 1 t 0 0 . ( r l t c 0 , 0 I

P0R l lAB l lA i , lT t i !n pe5cs de6 , t É i 1 J , 5 6 ? ? 3 , 8 ' . t i 4 , i t 6l , ô t c 7 , 1 1 5 , ' 0 , 7 3 1 1 3 , 9 ? ?i , l 0 l l . , i i r ^ i J { , 1 , 1 l i , 5 { li , r ; 1 , , 6 , r i ' ; t : , 7 1 ? 1 2 , " t 1 ç5 , , i ' i , 7 d i ; , 5 i ! 5 , 8 1 31 . t " 1 1 : i t 7 1 1 1 6 , 9 3 3 l l , l ' 61 , i55 : ,410 16 , t '03 14 ,?8( .: , i , 5 i 6 , e 1 0 1 , 1 . 1 . , : 1 4 , 4 7 ij , l : i , l t 6 i . , a : ' 1

" : r , 8 4 ^ ,' , ) t ' ) , i 5 , ' t Jz l ; . :6û I3 i 6 : .134 , 5 P 5 A , 1 1 4 1 6 , S c Ë 3 4 . 8 : C4 , l 3 i l - i , . ' : t 1 - r , . 1 6 ! , 1 5 44 , i ; 6 i ; , : : , j

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i l , :?B 3,10? 10,2655 , 6 2 0 5 , 5 7 6 5 , 7 0 6

1 0 , 0 ! { } 1 2 , 0 4 0 1 0 , 8 4 47,335 6,40i I t3344 , 6 4 1 6 , 0 i ' ù 6 , 0 6 5i , ? û l ' ! t 7 4 5 6 , 9 1 38 , 6 t 5 7 t 7 ? 3 7 t 4 7 38 . 8 4 2 5 , 0 5 6 4 , 3 5 ?8, i54 8,26',1 8i 083r ,460 71i ( ' ; 8 '781

2?t t ( ,1 20,584 14,8986t61 ' , : 4 ,3{4 l r7A5' . ; ,678 6,731 7,463{ , ,769 5,865 1 1062

i , a 1 1 . l 7) t , Y f q !

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B . g t B . ? If 6 , 3 I t l . û .7 . 0 I 1 . 4 17 . 6 t 1 , O l1 . 1 1 ? , 0 ' tl . ? 1 r . l u

3 i . t r i 3 ; 5 i1C. . i . | ) l 10r .01

1 . 5 ï 3 . 8 I2 , 4 1 ? . 4 1? . B I 2 . 4 r3 . 4 1 3 . 8 I9.4ï 9 .21,3 . 7 r 4 . i t7 . 2 t 6 . 8 I9 . 5 I 8 . 0 I7 ',|'t A qT

6 , l 1 9 .0 rl . 8 t 1 .210 .7 t 0 ,37

38 . l I 41 .4 rt 00 . 0 I t 00 .0 I

l 9 B 6 )9 , 3 ( lÉ" lc4

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l l , S rrlF ic ' ;

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l ' t ,131

5 , 5 4 86 , 9 û 6

rurIrt Contr à l or i àln for re de

6Êner à i d3 l i | ( 'Êpub l i ral r 6es t ic , : r F r lanr ie ra NÈl 5?L iù f P , r l l i rL r . {var io . , rncs)

-19 -

o t r o â n g u l o p a r a m i r a r l a s c i f r a s e s p r e g u n t a r p o r l a s r e g i o n e s q u e

h a n s i d o f a v o r e c i d a s e n t é r m i n o s d e s u i n g r e s o p e r c â p i t a ' À n t e s d e l a

r e f o r m a m u n i c i p a l l a s r e g i o n e s f a v o r e c i d a s e r a n l a m e t r o p o l i t a n a , } a V y

I a s d e l o s e x t r e m o s n o r t e y s u r d e l p a l s ( I , I I , X I y X I I ) . À I e n t r à r a

o p e r a r e I s i s t e m a ] o s r e c u t s o s p o r h a b i t a n t e c a e n p o r d e b a j o t l e l p r o m e -

t i i o d e I p a l s e n l a s r e g i o n e s V y m e t r o p o l i t a n a . E n l a r e g i ô n V p e r m a n e -

c e n p o r t l e b a j o d e l p r o m e t l i o h a s t a e l t é r m i n o d e 1 p e r l o d o ' E n l a r e g i ô n

m e t r o p o l i t a n a e l m o n t o p o r h a b i t a n t e s e r e c u p e r a l e n t a r n e n t e y e n l - 9 8 7

s u p e r a a I p r o n e d i o d e l p a t s ( s e c c i 6 n l r a ' d e l C u a d r o 4 ) .

E n t r e l a s r e s t a n t e s r e g i o n e s h a y t r e s c l a r a m e n t e f a v o r e c i d a s , e n e 1

s e n t i d o d e q u e d e s d e a n t e s d e ] a r e f o r m a y h a s t a e I p r e s e n t e l o s r e c u r -

s o s m u n i c i p a l e s p o r h a b i t a n t e s u p e r a n a l p r o m e d i o d e l p a l s ' S o n l à X I

( À y s é n ) , l a I ( T a r a p a c â ) y 1 a I I I ( A t a c a m a ) .

P o r i r l t i m o , r e s u l t a i m p o r t a n t e m i r a r I a s d e s i g u a l d a d e s

i n t e r r e g i o n a l e s e n r e c u r s o s m u n i c i p a l e s p o r h a b i t a n t e . C o n I a r e f o r m a

n u n i c i p a l é s t a s a u m e n t a r o n . À f i n e s d e l o s 7 0 I o s r e c u r s o s r n u n i c i p a l e s

p o r h a b i t a n t e m â s a l t o s s e r e g i s t r a b a n e n l a r e g i ô n I ( T a r a p a c â ) y s u p e -

r a b a n e n c e r c a d e t r e s v e c e s l a s d e I a r e g i d n c o n m u n i c i p i o s m â s p o b r e s

( V I I , T a l c a ) . E n 1 o s a f i o s 8 0 , c l e s p u é s d e l a r e f o r m a , e 1 c u o c i e n t e s e

e l e v a a u n v a l o r q u e f l u c t t a e n t r e 4 y S . t a r e g i d n c u y o s m u n i c i p i o s

d i s p o n e n a n u a l m e n t e d e u n a c a n t i d a d d e r e c u r s o s p o r h a b i t a n t e s i g n i f i -

c a t i v a m e n t e s u p e r i o r a 1 r e s t o e s l a x I ( À y s é n ) . L à r e g i 6 n c o n ' r m u n i c i -

p i o s n â s p o b r e s n e s , h a s t a 1 9 8 5 , I a V ( v a l p a r a l s o - À c o n c a g u a ) y e n

1 9 8 5 - 8 7 I a X I I ( l ' { a g a l l a n e s " ) . E I i n c r e r n e n t o e n I a s d e s i g u a l d a d e s

i n t e r r e g i o n a l e s e n r e c u r s o s m u n i c i p a l e s e s f u n d a m e n t a l n e n t e e l r e s u l t a d o

d e u r r a a s i g n a c i 6 n p r e f e r e n t e d e r e c u r s o i t a I o s j o b i e r n o s l c c a l e s d e I a

s ç ' q : 1 t : m o n l e n r n h . r h l p n t t p

u n a s i g n i f i c a t i v a I a q u n a e nr e g i s t r a d o s ) , E s l a t n i r i : e g i ô t ,e n 1 9 8 l s o n i n f e r i o r e s a a q u é l I o s

e n L a i n i o r m . r c i ô n d e e s t a r e g i 6 n h a y a1 . r c : o b e r L u r a t e m P o r a l ( m e s e s n o

e n l a c u a l l o s i n g r e s o s p o r h a b i t a n t eq u e t e n l a e n 1 9 7 8 - ? 9 .

-20 -

re9 i6n a le Àysén . Los recu rsos mun ic ipa les po r hab i tan te en es tâ reg i6n

son en e l pe r lo t l o l g82 -8 ' l cas i t r es veces super io res a l os que rec ib ie -

ron en p roned io to i l os l os rnun ic ip ios de I pa l s ' Es p robab le que pa r te de

los recu rsos des t i nados a Ia cons t rucc iôn de ]a ca r re te ra aus t ra l hayan

s i c lo cana l i zados a t ravés de Ios mun ic ip ios '

E1 cuadro 5 reg i s t ra 1a i n fo r rnac iôn sob re gas tos de l as rnun ic ipa l i -

dades ag rupados po r reg i6n . Las c i f ras , como cabe espera r ' mues t ran una

rea l i dac l s im i l a r a l a ana l i zac la respec to de l os i ng resos '

Cuadro 5 6astos dp làs l lun i ( ipâ l idâdpç agr [pàdas por Regi0n, 1978-87.

t978 t9t9 l9B0 t 9 B l 1982 1983 l984 1 9 8 5 1986 t187

II IlI V

V IV I Iv lI II

T I IRllTOIAL

II Il l lI '/

V IV I IV I I I

I

lRITOIAT

II II I II VvVIv l lv l

I

xRËIOTAT

1986)9 , 6 7 86 , 3 1 1

l l , { 3 07 ,4815,3?96,1019 , 5 1 98 , 5 7 67,5607, J46

l9r 5?07,7535 , 0 4 26 , 7 0 8

869 I ,6431 , t 0 8 1 , 3 0 4

412 577663 t t t42

3,633 4,205888 I ,079

I , l t 3 l t 3 7 ?2,647 3,8361,125 t t437I , 8 8 3 ? , 4 4 7

t64 287317 45t

I1,638 11,81126,458 3 l ,597

l a t ç l Y

4 , ? t 4 . 1 1t , 6 t l , B T

13.71 13.3r3 , 4 t 3 . 4 t4 , ? I 4 . 3 1

10.0ï t2 ,174 . 3 t 4 . 5 tt . n 7 , 7 10 . 6 1 0 , 3 tl , 2 l | , 4 1

{ { . 0 I 3 7 , 4 X100.0t 1r10.01

3,810 7 t0253,630 1, ?062 , 1 5 8 2 , 9 5 51 , 6 4 3 2 , 7 1 03,058 3,4781 , 6 1 9 1 t 9 4 71 , 6 1 0 1 , 9 6 51 , 8 { 0 ? , 6 3 /1t718 ï11t42 , ? 4 t 2 , 9 8 ?2,63b 4, t? l3 , 0 1 1 4 , 2 2 121852 2 tB292,465 ?,824

ILL0ilES 0E Pt50S 0t t986l t6?4 3,559 6,532 4,143 2,892t ,702 2,558 71159 4,834 2t250

6 1 9 I , 1 6 1 3 , ? 0 0 3 , ? 8 9 2 1 1 7 01 , 0 8 3 2 t 3 7 0 5 , 5 / 5 5 , 4 4 8 3 t 2 i 75,755 8,646 9,753 7t124 6t7691 , 3 3 1 3 t n 7 1 0 , 0 8 4 6 r 6 5 0 4 , 1 9 5l t tT l 5 ,306 f i ,122 10,628 7128t3,541 9,633 ?2,601 22t731 13,5011 , 0 4 1 ? t 4 4 2 t 2 t 2 t 9 9 t 7 3 0 5 , 5 0 61 , 5 0 9 4 , 8 7 0 1 3 , 0 ? 6 1 1 , 8 0 7 6 , 4 4 1

262 530 ?1576 2,359 1,378403 2t054 1t802 11252 1106l

17,858 21t386 31,706 24,p20 23,20837,498 73,632 t38,98{ 1t4,082 71,954

DISIRIEUCIOI{ PCRIEI i IUAT4 , 3 1 4 . 8 t 4 . 7 t , 3 , 6 I3 . 2 r 3 . 5 I 5 , 2 t 4 . 3 I1 . 6 t , L 5 I 2 , 3 1 2 , 9 12 . 9 r 3 . 2 1 4 . 1 1 4 . E l

1 5 . 3 t | , L q t 6 . 2 13 . 6 ï 4 . 2 ' I 1 . 3 1 5 . 8 73 . l r 7 . 2 t 8 . 4 r 9 . 3 19 . 4 1 1 3 . l I 1 5 . 3 1 1 9 . 9 I2 . 8 1 3 . 3 r 8 , 8 1 0 . 5 I4 . 3 t 6 . 6 1 9 . 4 I 1 0 . 3 I0 . 7 t 0 , 7 1 , l , B I z . t ll . l l 2 , 8 7 L 3 I 1 . 1 1 ,

{ 7 .61 3t ,21 22.81 2t . l l1 0 0 . 0 I 1 0 0 . 0 1 1 0 0 . 0 T 1 0 0 . 0 I

2,652 2,794 3t4971,905 t t798 113731 ,883 2,303 210293t293 2t180 3,15i5,534 7t33t 7t9464,49? 4,8()? 41 2856 , 5 3 4 6 , 0 1 3 5 , 7 9 4

13, 935 E, I l7 6t9235,793 î ,1230 5,9?65 , 5 l l 6 , 8 2 2 7 , 6 9 1t , 5 9 5 1 , 4 9 3 I , 1 0 0

917 587 25625,059 30,024 35,5097.11225 81,633 85,886

3 . 61 3 .3 I2 ,8 t 2 ,412 ,7 r 2 .41t t v 4 ' t f

8 . 5 I 7 . V .5 , ? L 5 . 7 ïi . l l . 8 . 2 1

1 6 , 9 1 l 7 . 7 75 . 9 I 7 , 3 18 , l I 7 , 0 1t , 7 1 2 . 0 1t , 3 I t . ? l

2 ' .1 . ï ' , t 31.61100,0I 100. 0I

3 . 4 r 3 , 6 I2 . ? L ? , 3 1? . 8 1 2 . 4 t3 . 4 1 3 , 7 ' l9 . 7 1 1 , 3 15 . 9 1 5 . 0 I7 . 4 1 , 6 . 7 1o o t o r t

7 , 6 1 6 . 9 1B , 4 I 9 . 2 tl . 8 r L 3 t0 , 7 1 0 . 3 1

36.81 41.311 0 0 , 0 ï 1 0 0 . 0 ï

PoR fiABlIâNf€ {en p€sos dp6 , 1 5 0 1 3 , 2 0 3 2 3 , 5 0 0 1 4 , 3 8 03 , 5 5 4 7 t 4 9 t ? 0 , 7 1 6 1 3 , 9 6 13,370 6,228 t7 t026 17,4082 , 6 1 6 5 , 6 / 5 1 5 , 5 1 ? l ? r 5 1 5i t922 7,095 7,875 5,6752 t 2 7 8 5 , 2 8 3 1 6 , 9 4 0 I I , 0 8 11,622 71233 15,741 14,083? , 3 3 8 6 , 2 9 5 1 4 , 6 3 6 l { , 5 7 31 . 5 0 5 3 , 5 1 3 t 7 , 3 5 0 1 3 , 6 0 01 , 8 9 3 3 , 6 6 6 1 5 , l ? / 1 3 , 5 5 54,030 I ,C68 3t t67t 31,299i , i : 3 1 5 , 8 4 3 l 3 , s i l 8 9 , 2 8 34 , : 5 3 5 , 3 8 4 t , ? 2 0 5 , 3 4 131 365 6, 5 l r0 12, 066 9,737

8,587 8,875 9,5565t244 41 908 5,3249 , 8 4 7 l l , 8 4 l 1 0 , 3 5 67,339 6, 143 6,8t24 , 3 5 3 6 , 0 3 4 5 , 9 4 87 ,?i9 7 t721 618268 , 3 9 8 7 , 5 8 3 7 , 1 9 68,794 5,043 4 t?587,82? 8r 360 7 tB486,??8 7,6t2 8, /35

? 2 , 0 7 4 2 0 , 4 5 1 1 4 , 7 5 96 , 5 8 1 { , 1 4 0 1 , 7 6 05,3?9 61249 7 t2286,535 6t62t 6,85 t

fu t l l ï t C0ntrâ lor ià 6enÉrai de l i lepubl icàInt0rre de Ia 6est ion Finar I iere del 5 ! ( tor Pùbl ic0. (yar i05 àn0s)

-22 '

I I I . M U N I C I P I O S D E L G R À N S A N T I À G O : I N G R E S o S Y G À S T o S , 1 9 8 5 / 8 6

l . Hun i c i p i os v f uen tes de i n fo rmac iôn

La reg i6n rne t ropo l i t ana se encuen t ra con fo r rnada po r 5 l comunas (que

per tenecen a 5 p rov inc ias ) . En 1985 /85 , 41 co rnunas con taban con una es -

t ruc tu ra nun ic ipa l p rop ia . Las 10 res tan tes e ran admin i s t radas po r mun i -

c ip ios de o t ras comunas t '

E l I ns t i t u to Nac iona l de Es tad l s t i ca ( INE) de l im i ta e I Gran san t i à -

go como "e I â rea conurbac la a l n t c leo p r im i t i vo en to rno a l a cua l se

es t ruc tu ra l a ac tua l c i udad , nâs aque l l os cen t ros u rbanos i nned ia tos en

p roceso de conurbac iôn con és ta " . Às t de l im i tado 1o i n teq ran 23 comunas

conp le tas ( rep resen tadas po r aque l l as en l as cua les e l 100 t de su po -

b lac iôn res ide en â reas u rbanas ) y 11 comunas pa rc ia les (aqué I l as en Ia

pe r i f e r i a de l a c iu t l ad en cuyo caso sô lo una pa r te de l a pob lac idn res i -

de en â reas u rbanas ) .

Los an teceden tes que se p resen tan en es ta secc i6n d i cen re lac i6n a

cada uno de l os 24 nun ic ip ios que en 1985 /85 gobernaban sob re l as l 4

comunas que completa o parcialmente confotman el Gran Sant iago y al con-

jun to de mun ic ip ios que co r responden â l as co rnunas que s iendo pa rLe de

tE l DFL 1 -3260 de marzo de 1981 c re6 17 nuevas comunas en l a

p rov inc ia r l e San t i ago . Las nuevàs comunas se c rea ron ba jo Ia p remisa

àe que el tanaf io de una comuna, y su hornogeneidad / heterogeneidad

soc ioecon6mica y en cuan to a redes de comun icac iôn i n te rna y acce -

s ib i l i c l ac l , son i ac to res que conc l i c i onan l a e f i c i enc ia de l a admin i s -

t rac i6n l oca l Se pos tu la que un tamaf io nâs peque f ,o pe rm i te mayor

ce rcan ia enL re e l mun ic ip io y l a comun idad r fac i l i t an to l a adecuac i6n c le

los p rog ramas y p royec to ; i oàa les a l as neces idades espec t f i cas de La

comu;a i una respues ta mâs d i rec ta y exped i ta a l os p rob lemas loca les '

La imp lômen tac i6n de Ia re to rma fue pau la t i na ' À f i nes de 198 { se c rea

la i n i t i t uc iona l i dad mun ic ipa l pa ra 6 de l as 1? nuevas conunas (Cer ro

Nav ia , Lo P rado , La P in tana , Hacu l , Pe [a Io lén , San Ram6n) ' En feb re ro

ae 19bS en t ra a ope ra r e l mun ic ip io c le San Ran6n y en Ju l i o de 1987 e l

de San Joaqu ln ,

l a r e g i ô n m e t r o p o l i t a n a n o s o n p a r t e d e I G r a n S a n t i a g o , c o n j u n t o q u e s e

d e n o m i n a I t r e s t o R H ' r .

L a i n f o r m a c i 6 n p r o v i e n e d e l b a l a n c e d e e j e c u c i 6 n p r e s u p u e s t a r i a d e

c a d a u n o d e I o s m u n i c i p i o s d e L C r a n S a n t i a g o , c o r r e s p o n d i e n t e a l o s p e -

r l o d o s 1 d e e n e r o a l 3 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 5 y 1 9 8 5 , O b t u v i m o s a c c e s o a l

b a l a n c e q u e c a d a m u n i c i p i o e n t r e , l ô a l a I n t e n d e n c i a d e l a R e q i 6 n M e t r o

p o l i t a n a . L a i n f o r r n a c i 6 n , e n c o n s e c u e n c i a , e s t â a n i v e l p r i n a r i o , y n o

h a s i d o c o r r e g i d a o c o n s o l i d a d a p o r I n t e n d e n c i a y r e g i s t r a d a y p u b l i c a d a

o f i c i a l r n e n t e p o r l a C o n t r a l o r l a G e n e r a l d e 1 a R e p r l b l i c a ' " . À 1 c o m p a r a r

l a s c i f r a s p a r a e I c o n j u n t o d e l o s m u n i c i p i o s d e l a r e g i 6 n m e t r o p o l i t a n a

c o n t e n i . d a s e n e s t o s b a l a n c e s c o n l a s c i f r a s p a r a l a r e g i 6 n m e t r o p o l i t a n a

p r e s e n t a d a s e n I a s e c c i ô n a n t e r i o r , s e d e t e c t a q u e l a s d i f e r e n c i a s e n t r e

u n a y o t r a f u e n t e n o s o b r e p a s a n e 1 4 t .

L o s b a l a n c e s t r a e n I à i n f o r m a c i ô n d e i n q r e s o s y g a s t o s d e s a g r e g a d a

p o r I o s j . t e m e s d e s c r i t o s e n l a s e c c i ô n I . 3 y , a d e m â s p o r p a r t i d a s d e t a -

l l a d a s . D e e s t a i n f o r m a c i 6 n e x c l u i m o s d o s p a r t i d a s : l o s g a s t o s m u n i c i p a -

l e s q u e s e e x p r e s a n e n a p u r L e à ] F o n d o C o m û n M u n i c i p a l ( i t e m 3 l - 0 0 2 ) y

l o s r e c u r s o s u n i d o s a s u b v e n c i o n e s a l a e d u c a c i ô n y s a l u d t o m a d o s a c a r -

g o p o r e I r n u n i c i p i o ( i t e n 7 1 - 0 0 2 y 0 0 3 e n i n g r e s o s e i t e m 3 5 - 0 0 2 y 0 0 3

e n g a s t o s ) .

E l a p o r t e d e c a d a m u n i c i p i o a l F C M e s t â e s t i p u l a d o p o r l e y y c o -

r r e s p o n d e a i n g r e s o s o p e r a c i o n a l e s y g a s t o s r n u n i c i p a l e s q u e n o p d s a n p o r

e l g o b i e r n o l o c a L E l g a s L o d e c a d a m u n i c i p i o o r i e r r t a d o a l F C M , e n c o r -

s e c u e n c i à , n o e s r e f l e j o d e l a a c l - i v i d r d m u n i c j p a l p r o p i a m e n t e t à 1 . L a

p a r t i d a s e r e s t 6 , p o r u r r à p d r t c , d e I o s i n g r e s o s o p e r a c . i o n a l . e s d e c a d a

m u n i c i p i o y , p o r I a o t r a , r l e l g a s t o m r : n t c i p a I .

E n c u a n t o a l o s r e c u r s o s u n i i l o s a s u b v e n c i o n e s a 1 a e d u c a c i 6 n y l a

s a l u d , a c t i v i d a d e s t o m a d a s a s u c a r g o p o r e 1 m u n i c i p i o , r e f l e x i o n a m o s

a o E n l o s c u a d r o sM u n i c i p a l i d a d e s .

es tà f uen ta se i den t i f i ca con e l r ô tu l o

- 24 -

a s l : e n l a m e d i d a e n q u e e 1 p r o c e s o d e t r a s p a s o s n o s e h a b l a c o m p l e t a d o

e n 1 9 8 5 , / 8 5 , e 1 l t e m i r r L r o d u c e r u i i l o e n e 1 a n â I i s i s c o m p a r a t i v o e n t r e

m u n i c i p i o s , i n f l a n d o ] a s c i f r a s e n l o s m u n i c i p i o s d 6 n d e e I p r o c e s o s e h a

c o m p l e t a d o y s u b v a l o r â n d o l a s e n 1 o s m u n i c i p i o s e n q u e l o s t r a s p a s o s n o

h a n t e n i d o l u g à r o h a n s i d o s ô I o p a r c i a l e s '

P o r o L r a p a r t e , e I b a l d n c e d e a l g u n o s m u n i c i p i o s n o r e q i s t r a b a i n -

g r e s o s p o r s a l d o i n i c i a l d e c a j a , E n e s t o s c a s o s s e s u p u s o q u c e l v d l o r

p r e s u p u e s t a d o e q u i v a l l a a 1 v a l o r p e r c i b i d o .

E n e I a n â I i s i s q u e v i e n e a c o n t i n u a c i 6 n s e t r a b a j a c o n p r o m e d i o s

a n u a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s a 1 b i e n i o 1 9 8 5 / 8 5 e n $ d e 1 9 8 5 , y a g r u p a n d o 1 o s

i n g r e s o s y g a s t o s r n u n i c i p a l e s d e l a s i g u i e n t e f o r r n a :

( 1 ) i n g r e s o s p e r c i b i d o s :i ) i n g r e s o s d e o p e r a c i 6 n ( e x c l u y e n d o a q u e l l o s i n g r e s o s q u e e l

m u n i c i p i o a p o r L a a ) . F C M )i i ) v e n t a s d e a c t i v o s

i i i ) t r a n s f e r e n c i a si v ) o t r o s i n g r e s o s : i n c l u y e p a r t i c i p a c i 6 n e n F C M ; f o n i l o s d e

t e r c e r o s q u e n o c o r r e s p o n d e n a s u b v e n c i o n e s a l a e d u c a c i ô ny s a l u d ; y o t r o s .

v ) r ê c È ô n i n o r c < o s d i s t i n t o s a l o s a n t e r i o r e s .

( 2 ) g a s t o s u o b l i g a c i o n e s c l e v e n g a d a s :

I

I I

e n p e r s o n a l y p r e s t a c i o n e s p r e v i s i o n a l e se n b i e n e s y s e r v i c i o s d e c o n s u m o

i ) t r ans te renc ias : a I sec to r p r i vado , a l sec to r pûb I i c0 ya p l i c a c i 6 n f o n d o s d e t e r c e t o s , e x c l u y e n d o s u b v e n c i o n e s p a r a

l a e d u c a c i 6 n y s a l u di v ) i n v e r s i 6 nv ) r e s t o u o t r o s g a s t o s n o i n c l u i d o s e n l a s p a r t i d a s a n t e r i o -

r e s .

L a j n f o r m a c i 6 n , e n c o n s e c r l e n c i a , a l u C e s ô 1 o a l o s i n g r e s o s y g a s t o s

q u e c o r r e s p o n d e n a L a g e s t i 6 n n r u n i c i p a l p r o P i a m e n t e t a I . T r a b a j a r e m o s

t a n t o c o n e l m o n t o t o t a l d e r e c u r s o s c o m o c o n 1 o s m o n t o s p o r h a b i t a n t e '

E n é s t e û l t i i n o c a s o l e s c i t r a s d e p o b l a c i 6 n c o r r e s p o n d e n a I a s ( r l t i r n a s

e s t i m a c i o n e s c o m u n a l r : r i e l I N E , d e m a y o d e 1 9 8 ? , q u e i n c o r p o r a n I o s e -

f e c t o s p o b l a c i o n a l e s i ; u e e L p r o g r a n a d e e r r a d i c a c i ô n d e c a m p a m e n t o s l l e -

v a d o a c a b o p c r e l H l i i s t e r i o t 1 e V i v i e n d a y U r b a n i s m o t u v o e n I ' a s

-25 -

c o m u n a s . L a e s t i n a c i ô n q u e s e u t i l i z d c o r r e s p o n d e a D i c i e r n b r e d e 1 9 8 5 .

t a p o b l a c i ô n d e l a s c o m u n a s q u e n o c u e n l a n c o n " m u n i c i p i o p r o p i o f i s €

d i s t r i b u y d e n t r e l o s n u n i c i p i o s d e l o s c u a l e s s e d e s p r e n d e r â n a f u t u r o

e n l a s p r o p o r c i o n e s s e f f a l a d a s e n e I a r t l c u l o 3 , d e l d e c r e t o 3 4 7 ( D i a r i o

0 f i c i a l , 2 2 d e j u l i o d e 1 9 8 7 ) 1 1 .

À c o n t i n u a c i 6 n p r e s e n t a r n o s l a s d i s p a r i d a c l e s e n r e c u r s o s p â r a s u

g e s t i 6 n e n t r e 1 o s m u n i c i p i o s q u e c o n f o r m a n e l G r a n S a n t i a g o , H i r a r e n o s

t a n t o l a d i s t r i b u c i 6 n d e l o s r e c u r s o s e n t r e e s t o s m u n i c i p i o s c o m o l a s

d e s i g u a l d a d e s i n t e r m u n i c i p a l e s e n r e c u r s o s p o r h a b i t a n t e . E n 1 a s e c c i 6 r '

s u b s i g u i e n t e a b o r d a m o s e l t e m a d e l o s f a c t o r e s a s o c i a d o s a e s t a s d i s p a -

r idâd e s .

r 1 I - r c n r ^ h ô r . i n n a c < n n l : c c i d ' r i ê n l - ê c '

- m u n i c i p i o d e S à n t i a g o : 1 0 0 I d e l a p o b l a c i d n d e l a c o m u n a d e l n i s n on o m b r e l e 1 6 0 . ? 5 T d e a q u é I l a d e l a c o m u n a d e I n d e p e n d e n c i a ; e I 3 0 . 2 8 1d e a q u é l l a d e l a c o m u n a t l e R e c o l e t a l e l 0 , 0 5 t d e a q u é l l a d e l a c o m u n ad e P e d r o À g u i r r e C e r d a y e I 1 6 . 2 6 t d e l a p o b l a c i d n d e l a c o n u n a d e L oE s p e j o .- m u n i c i p i o d e C o n c h a l l : 1 0 0 t d e I a p o b l a c i 6 n d e l a s c o m u n a s d eC o n c h a l l y H u e c h u r a b â ; u n 2 0 . 0 9 t s d e a q u é l l a d e I n d e p e n d e n c i a l y u n6 0 . 7 2 t d e i a d e R e c o ] e t a .- m u n i c i p i o d e R e n c a : 1 0 0 t d e I a p o b l a c i d n d e l aL 9 . 1 5 t d e a q u é I I a d e I n d e p e n d e a c i a ,- m u n i c i p i o d e S a n M i g u e l : 1 0 0 1 d e I a p o b l a c i 6 n d el , l i g u e l y S a n J o a q u l n y e l ? 6 . 9 6 1 d e a q u é I l a d e

cornuna de Renca y

las comunas de SanI a c o m u n a d e P e d r o

À g u i r r e C e r d a .- r n u n i c i p i o d e l a C i s t e r n a : 1 0 0 t d e l a p o b l a c i 6 n d e l a c o n u n a d e I m i s -m o n o n b r e l e l 2 8 , 9 9 t r l e l a c o m u n a d e p e d r o À g u i r r e C e r d a y e l 8 3 ' ? 4 td e l a c o m u n a c l e L o E s p e j o .- m u n i c i p i o d e L a s C o n d e s : l - 0 0 % d e l a p o b l a c i 6 n d e l a s c o m u n a s d e L a sC o n d e s , V i t a c u r a y L r Ê a ; l e c h e a .

- z o -

2 , Mun lc ip los de I Gran san t i ago : d i soa r idades en l nq resos v gas tos

E l cuad ro 5 nues t ra l os i ng resos y gas tos pa ra l os 24 mun ic ip ios

de l Gran san t i ago y pa ra e l I ' r es ton de l a reg i6n me t ropo l i t ana '

CUAORO 6 Ingrpsos y 6 is tos de los runi ( ip ios de Ià region ret ropol i tana, l9SS/ l?85, a/(pesos de 1986 y por(enta je)

It{6RtS0SHUT CIPALIDADTS il$ l?86

6AS10SI lï, 1986 7

Ill6RES0S per rapitar i l es | 1985

645ï05 per capi lar i les | 1986

PROVIOTI{C IAsA l lA60tAs t0llDEsLA REIIiAI'lUNOAIIA IPULO PRAI)O54il itÊuttPENAL(]LEI{OUIL ICURA0u tïr4 il{)RtAtPUOAllUTLTSI, CTIITRALIlACULREIICAIA CISTTRilASAIi EERNARD()sAt{ RAIoil!A GR/4IIJACTRRO IIAi/Iâc0ilcHALtPUEIITE ÀITOtA PÏtïAl{ALA FLOTIOA

2 { . u n i ( l p i o sResto

I{)IAT

1 , 3 ? 04,9553,007

5621 , 0 5 0| ,252

5801 t 4 2 ?

862l 3 l5 t 45256035?7579

1 , 3 6 59694664546??

I , 1 6 8460407726

2 5 , 1 4 8I ,854

2l t002

17 t39lt 5 ? Q q

to,?366 ,6066 ,4515 ,6035,0?6I C d s

411844,6524 , 5 5 1{ , 4 5 94,3974,2504 , l 3 l4 , 1 0 61 , 0 1 54 , 0 1 23, i423,8603,2582,818? , 9 4 52 t766

5,8034 , 4 1 6

5,681

l5, 007t3,7277,6825 ?Cq

5 , { 0 75 , 0 1 53,7824 , 0 8 13,5704,0384 , 5 0 {31 349

3 , 3 3 13,500

3,2012,4933,6282 , 4 1 52t700' , ç.ta

1 , 8 4 02,802

{ , 7 9 03 , 8 0 1

4t703

1 . f t I , 6 5 / 7 . 4 118. 41 4,455 13.97l l . l z 2 , 2 5 1 t 0 . l l2 . f l 4 s 8 z , t t3 . 1 t 8 8 0 3 , 9 14.61. I , I20 5,0I? . l t 4 3 0 t . 9 l5 , 3 1 I , 1 7 3 5 , 2 1 ,3 . 2 1 6 4 3 2 , 9 10 . 5 1 4 0 . 5 tt , 9 t 5 0 9 ? , 3 tt o t t o q t o t

2 .7 r 48? 2 ,212.0t 4t3 l .8I? ,n 484 2 .215 . l I 1 , 0 t6 4 ,5 I3,51, 772 3.5Il ,7 l 290 1.31| ,7 t 421 l , ? I1 7 1 ? A e t 7 t

4,31 169 { ,3It , 7 t 4 r8 1 .91Lst 254 l .2 l2.11 736 3,31

93, lt 20, /s8 92.916 .91 1 ,595 7 , l I

100,0I ?2,353 t00,0I

FU€IIIT fiuNlc IPAt I0â0tsi / Prorèdi o del bienio

Los rnun ic ip ios de I Gran San t iago abso rben e I 93 t de I t o ta l de i n -

g resos y de gas tos de Ia reg i6n me t ropo l i t ana . T res mun ic ip ios

- - san t i ago , Las condes y P rov idenc ia - - abso rben mâs de un te rc io (3? t )

de 1os i ng resos y de l os gas tos . Es tos t res sob resa len po rque sus re -

cu rsos po r hab i tan te son s ign i f i ca t i vamen te supez io res a aqué ILos de Ios

res tan tes mun ic ip ios . H ien t ras e I con jun to de 1os 24 mun ic ip ios cuen tan

con un i ng reso anua l po r hab i t an te de $ 5 .800 , es tos t r es d i sponen , cada

uno , de una sum. l supe r io r a $ 10 .200 . En l os res tan tes mun ic ip ios l os

i ng resos po r hab i t an te son muy i n fe r i o res , f l uc tuando en t re $ 6 .600 (La

Re ina ) y S 2 .S00 (La P in tana y La F lo r i da ) . Los t r es nun i c i p i os con ne -

no res i ng resos po r hab i tan te ob t i enen , cada uno a l a f i o , apenas un qu in to

de Io que rec iben en p roned io l os t res nun ic ip ios nâs r i cos .

Los mun ic ip ios ru rà les y de c iudades menores en Ia reg i6n me t ropo -

l i t ana rec iben i ng resos y gas tan un mon to po r hab i tan te i n fe r i o r , en

p romed io a I de l C ran SanL iago , pe ro super io r a aqué l de l os 12 mun ic i -

p ios mâs pob res de l a c iudad .

En resumen , l os nun ic ip ios de l Gran San t iago mues t ran fue r tes d i s -

pa r idades en recu rsos pa rà su ges t i 6n . Los recu rsos se concen t ran en

t res rnun ic ip ios , l os que mues t ran una l a rga b recha respec to a I ' os res -

tan tes rnun ic ip ios , En t re es tos , I a d i spon ib i J ' i dad de recu rsos po r hab i -

t an te es bas tan te honogénea . Sobresa len t res po r se r ' r Los r i cos en t re

los pob res r r . Son l os mun ic ip ios de La Re ina , Nu f roa y Ma ip t . t a d i s tanc ia

que l os separa de 1os mun ic ip ios t t r i cos r r es rnuy super io r a aqué l l a que

los sepa ra de l os nun i c i p i os pob res .

3 . D ispa r idades en r :ecu rsos : a lqunos fac to res cond ic ionan tes

Los nun ic ip ios ope ran en te r r i t o r i os cuya d i ve rs idad va desde su

ex tens i6n o super f i c i e has ta l as neces idades econdmico y soc ia les de Ia

pob lac i6n res iden te , pasando po ( I a do tac i6n de i n f raes t ruc tu ra de ca -

l l es , redes de agua y a l can ta r i l l ado , e lec t r i c i dad y â reas ve rdes , as l

como de se rv i c i os soc ià1es ( sa lud , educac i6n , cu idado i n fan t i l , j u s t i -

c i a , r ec i n tos depo r t i vos y de rec reac i6n , t r anspo r te , e t c . ) .

- z é -

Los rnun ic ip ios ta rnb ién d i f i e ren en cuân to a su an t i guedad (a f ros de

func ionamien to ) . En e I caso de l Gran San t iago , como ya se sena16 , hay

a lgunos mun ic ip ios ( se i s ) t l e rnuy rec ien te c reac i6n ( f i nes de 1984 / in i -

c ios de 1985) y o t ros nan t i guos " , c reados en Ios a f fos 50 o an tes '

S imu l tâneame nte, Ias conunas se caracter izan por presentar c l i feren-

tes comb inac iones de func iones . Hay comunas en que l a func i6n do rm i to r i o

( res i t l enc ia ) t i ene p reeminenc ia y o t ras en l as cua les és ta se con juga y

coex i s te con ac t i v i da t l es p roduc t i vas ( i ndus t r l a , comerc io , se rv i c ios ,

e t c . ) .

Es ta d i ve rs i t l ad c le ca rac te r l s t i cas se exp lesa en mun ic ip ios con

d i fe ren te d i spon ib l i dad de recu rsos y tamb ién en mon tos y una composr -

c iôn de gas tos t l i f e ren tes . E I l as imp l i can recaudac iones de impues tos y

t l e rechos de c l i ve rso non to y as ignac iones va r iadas de recu rsos desde e ]

gob ie rno cen t ra l . À su vez , ex i s ten n i ve les y p r i o r i dades d i f e ren tes de

gas to ,

Po r e jemp lo , un mun ic ip io de rnayo r ex tens i6n geogrâ f i ca tend râ po -

tenc ia lmen te mâs i ng resos po r concep to de b ienes ra l ces , impues tos y

i lerechos t le ct iverso t ipo y rnâs gastos por obl igaciones en cuanto a

man tenc i6n de i n f raes t ruc tu ra v ia I , a lumbrado , aseo , e t c . que un mun ic i -

p io r l e menor super f i c i e . Po r su pa r te , un mun ic ip io con nucha pob lac idn

po tenc ia lnen te puede genera r mâs i ng resos de ope rac idn a l a vez que se

ve obl igat lo a devengar nâs gastos que otro municipio con poca o menor

pob lac iôn . La i n tens ldad a le es tas re lac iones y , en ocas iones , t amb ién 1a

t l i recciôn cle las misnas, t lepende de otras caracter lst icas conunal 'es ta-

l es como e l n i ve l soc ioecon6n ico de l a pob lac i6n res iden te , e I po rcenLa-

je de hogares en extrema pobreza, la o las funciones dominantes ( i lor-

n i t o r i o o p roduc t i va ) , l a ex tens iôn y an t i guedad de l as redes de i n f ra -

es t ruc tu ra y do tac i6n de se rv i c ios , e t c .

Una comuna c lo rm i to r i o de es t ra to ba jo tend râ nenores i ng resos p ro -

p ios que una comuna i l o r rn i t o r i o de es t l a tos med ios y a l t os l una comuna de

es t ra to ba jo con opo r tun idades r l e enp leo a l i n te r i o r de e l l a t end râ mâs

-29 -

i ng resos p rop ios v ia recaudac iôn de i npues tos y pa ten tes que una comuna

de igua l n i ve l soc ioecon6rn i co pe ro que cas i so lanenbe es do rm j to r i o .

Un mun ic ip io nan t i guon con ta râ con una es t ruc tu ra rnun ic ipa l conso -

l i dada , pos ib lemen te de mayor tamaf fo , en l a cua l dec i s iones de l pasado

cond i c i ona rân l as dec i s i ones p resen tes , D i s t i n t a es l a s i t uac i6n de l os

mun ic ip ios nuevos , de rec ien te c reac idn y en p roceso de fo rmac iôn . Es -

tos , en l os p r imeros a f i os , nos t ra rân nayo r f l ex ib i l i dad y , pos ib le rnen te ,

un gas to nayo r c le i nve rs i6n ya que deberân cons t ru i r o hab iL i t a r o f i c i -

nas nun ic ipa les .

Los requer in ien tos que recaen sob te un rnun ic ip io que gob ie rna un

â rea de asen tamien to mâs an t i gua de l a c iudad son d i s t i n tos que 1os de

un mun ic ip io en Ia pe r i f e r i a u rbana . Los p r imeros deberân nan tene r y

reponer redes de i n f raes t ruc tu ra . Los segundos requ ie ren de i nve rs iones

en la ex tens iôn de nuevas redes y su rnan tenc i6n pos te r i o r .

Dada es ta d i ve rs idad es d i f l c i l sos tene r que l os rnun ic ip ios deb ie -

ran d i sponer de un mon to s im i l a r de recu rsos po r hab i tan te y que deb ie -

ran tene r una s i rn i l a r es t ruc tu ra de I gas to . Los rnun ic ip ios en f ren tan

d i f e ren tes p rob lenas y desa f i os ( t e r r i t o r i a l es , soc ia l es , u rbanos e t c . )

a Ios cua les deben responder seg tn 1as ca rac te r l s t i cas y po tenc ia l i dades

de la comuna que gob ie rnan y segûn las neces idades de sus hab i tan tes . No

obs tan te , I as d i spa r idades i n te rmun ic ipa les en recu rsos no deb ie ran se r

exces i vas . Una re làc iôn de 1a 5 , como la obse rvada , apa rece a p r i rne ra

v i s ta como exces i va . Cua lqu ie r i n ten to po r ca l i f i ca r es tas d i spa r idades

debe tomar en cons ide rac i6n l os con t l i c i onan tes o fac to res asoc lados a

e1 las .

À con t i nuac iôn se hace un es fue rzo po r cons t ru i r i nd i ca i l o res y en -

con t ra r i n fo rnac i6n emp l r i ca vâ I i da y con f i ab le pa ra cada uno de l os

fac to res se f i a lados an te r i o rmen te , y po r de te lm ina r l as i n te r re lac iones

en t re e I l os y de cada uno con Ia d i spon ib i l i dad de l ecu rsos po r hab i tan -

t e .

E l esquena que se en t rega a con t i nuac iôn resume aqué l Ios fac to res

pa ra Ios cua les se pudo ob tene r i n fo rmac i6n .

- 3{:) -

FÀL]TOR I]OND I I.: I t]NANTE IND IIADOF Val Ères

Tamafr': y e:itensi ' l ,n de I a ': ' : 'mrrna

1. Ex tens i , ln ge , rq ré f i ià Super f i ' - ie u rbana

?. Trmai i ' r de la p i 'b la r i ' i n N ' lnern de hÀb i ian tes

3 , D e n s i d a d R e l a i r ô n h b t e s . / : u p e r { '

L ' : ia l i :a , : i dn en la , : indad4, l '1,:mento de p|]blâmienti ' Clns,rl idari ' in rr- 'm'-r ârea

[arà i te i i s t i , :às de i f l r - !n i i iD i , : ,

- la|lli- N ' r , dÉ hb tes .- No, hbts/l i1112

a-Area ronso l idada

. t - iE tp !é5 de 1 !80

b -Ânt E5 de l lgl.)- F'rr ':enta.je

hab i tan te

- { p i ' r hab i tan tes

l l de h , - ,qares en l t s

i . . r d i : t r i b r r , : i , i n d e l

T r m i I i t s r p e r ' r â P i t â

i t ,:,n -11

antes de 197Ù

J , f l | | r , rgL 'EUdu

6. Dependen i i à de lFrlf4

L l rea ' : I ' rLn rÊ i : ien te

Ap ' : , r ie de l f r lH Pn ingre-

s ' :s mun i ' : ipa l es tc ' ta les

l4 ' :n t c ' i , , ' n t r ib l r i4n b ieoÊs

r à i ' : e rl "1 rn t ù impL les tos Por nÀtentE5muni i ip . ' ,a lesImp ' - ' r tanr ia de es t i a t ts i . f : , Yba j ' i : , ba j , - , : , ned t ' : ' s Y

al t ':,s

'in ',' ai t i r,i d l f

Fii querà

L Ait i vi dad einn,ifi iriâ

9. Estrat'rs s,ii ial es( i nqres, : fami l iar )

q u i n t i l e s d ei ngr es': fami -

a n i ve l na-

E1 cuadro 7 À

de I Gran san t i ago

t ran o rdenadas de

mun i c i p i o s€ ub i ca

i l o t .

E n l l n e a s g e n e r a l e s ' s e d e t e c t a u n a b a j a c o r r e s p o n d e n c i a e n I a p o -

s i c i 6 n r e l a t i v à d e l o s 2 { m u n i c i p i o s e n c a d a u n a d e l a s v a r i a b l e s ' N o

o b s t a n t e , s o b r e s a l e n a l q u n a s s i t u a c i o n e s :

a ) t o s i n d i c a d o r e s q u e m u e s t r a n a s o c i a c i 6 n e n t r e s t s o n a q u e l l o s

o u e a l u d e n a c l i v e r s a s f ' J e n t e s d e i n g r e s o n u n i c i p a l ' E s a s l c o m o e l

y B m u e s t r a e l v a l o r d e c a d a u n a d e l a s 2 4 c o m u n a s

e n l o s i n d i c a d o r e s s e f t a l a d o s ' L a s c o m u n a s s e e n c u e n -

n a y o r a m e n o r i n g r e s o r n u n i c i p a l p o r h a b i t a n t e ' C a d a

e n u n n i v e l s e g û n s u s i t u a c i ô n r e l a t i v a e n e l i n d i c a -

fuadr i , TA. Asr ' : iac i , in en t re inqreE ' is m, - 'n i i iPa ies pùr ha t l l r "an te y

. l Q , r ' a : ' : a , d , : ' - e ' i s t r : a E d - L - i m L r n t : t D i - ' : y l a = i i n ' r a '

I.,IUNIDIPIO Inqreç,-, F,: 'b I a-p o r h b t e , t i , l n

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(1 ) Ingres , : , i - r , : , r \ rb i l - r r , - '? i A- :g la l ' : , ' . r ipPr i , r , i À ' !1 ( l ' i l l r . ] ; f1 :e l rÊer i ' r r a g5 .6 t l l ) P in fEr i ' l r

$6 .7nû; Ë , i fe r l f ' r a S : , l r r r l .

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(? ) l ' l r jmer , : Je l ra t r i tan te . ; l , ? , l j r i i n r r1J<; f i= en t îe 15{ : ) y 2 i - 'C(3) l in '2 . de :uper f i , : ie , l f -h . !1 r : , . r : l l ]és dÊ i8 i P= 17 ' : ' f tEn l 'E .( 4 ) H a h r t : , n t e s p u ' l r 1 2 : , : , , r i , : f i - i Ê t ; 1 1 . 1 1 1 1 ; f i : 6 1 5 i i e ! 2 . - 1 i : . ;mpn,ls , je 'J,2l. i i l .

!5 ) l l , rn . , r l ida ' : i , in ( r i lT r l - ' : , i r - ; r r r ; : r ' , , : t l=a t t l .e r , d ' : 1Lr ' i1 ' - ;despt tÉ ' .

(6 ) Ant iquedad d{ l n , - : f i !1 r1 , : , , 4 ' d r l l ! r ' : , r ' ' dd- , à r f l ' 5 d ' - ' 1 l : l ;(7 ) P , r r ren tà jê Ce l , : ; inç r r r . ' . , , ' r q , r ç , r : " , i rn ln de l fL - l '1 : l : 40 l i I

!: ntsnl:,5 jg [ '1 l.FLrEnte : AnPXr A.

nr i l l P= menas de 2t r0 tn i l .

l1= entre 9. î00 y 12.300 E=

r le 197ô.l J = r r è r d r , d p r n r i p c d p l l Ê ? .

mâs 1 11= entre ?0 y 3E 'Ii

luadrr r 78, As ' : r ia i iôn entre inqres ' - 'E t l lun i t ipà les p ' r r habi tante ycaraiteristicas sc',:iaecr-'n',lmicaE de laE c'-rmunas y sus habitantes'

I'IUNICIFIO Inp, patent espùr hbie.

( 9 )

Est re t , lE 5ùc ia les

( 1 0 )

Ingres'-., Iflp. Territpor hbte. por hbte,

) ( E )

l l un ic ip i ' : , s r i tosProv iden. i à ASant i ag,-r A

l ' lun i r ip i , :g de r iquera medianaLa Reina l'1Nunùa I'll'1âipir 11

l'luniripios or-,bres

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a l t o smPdi 'rs y âl tùsal tos

al tDsmedi':s y al t 'rsl]ted I Ds

muy bajos, baj,:s Y rnedios|nedlùsmuy baj,:s, bajos y mediosbàjns y medi,-1sbaj'is y medi,-rsmuy baj':s' bajÈs y medi'rsba jc,s y medi ':smediùs y àl t' lsba j,rE y nedi osbaj':s y medi rs

muy baj,lsr baj'rs Y medios|Iluy bajos, bajos y mediosmuy bà j,rs y bajoslnry bà j,-.lsr beiùs Y flledi 05

. :

inuy ba jr.ls y bàjesbà jns y med i'rs

Lo PradoSan l' l i guelFefial 'rl én0 u i l i c u r a0uinta Nr..'rnalPudahuelE, Centrà ll'lar ulRencaLa tli çternaSan EernardoSan Rà|IônLa 6renjaLler r È Nàvi àConrhal iFte, AI t r rLa FintanaLa FI ':r ida

BBIEBBBBFBEBEB8BBBÈB8BBB8BEFBBBB

( l ) IngresD p ' : r habi tante: A=igual a super i ' : r a $10.200; t ' l=super inr a S5.600 e in fer ior a$6.700; B=in fer iDr à $5,100.(B) l lonto de b ienes ra ices p, : r habi tÀnte: A=nâs de $4.200; Af l= entre $ 1.921 ) l 1 .687; B=entre $ 434 y 872; BB= menDs de $ 40().(9) l lonto impuestos por patentes munic ipales pûr hÀbi tante: A=rnAs de S ? '700; H= entre $

375 y 78t); B= men,:s de $ ?50.0) La ln formar i , in se t ipne por quint i les de hùqâres à n iveL nar ionàl (207 de hogares en

cada eçt rat , - r ) . 5e d is t inguen { est ratos: lnuy bâjos tquint i l l ) ; ba jos (quint i l 2)1 nedios(quint i les 3 y 4) y a l tos lqu int i l 5) . 5e reEist rô e l qrup,r luàndD eI por tenta je de haga-

res en é l superâ e l porrenta je que regis t ra la prov inc ia dÊ Sant iàgDi es der i r , sedeterrn in ' i en tÉrminog re l : t ivos a la Ei tuaci ( 'n de la pr , :v inr ia 'Fuente: Anexn A,

- 33 -

impues to t e r r i t o r i a l po r hab i t an te (que re f l e j a 1a r i queza de I a pob là -

c i6n res iden te y e l va lo r de l sue lo u rbano en l a comuna) y I os i ng resos

por hab i tan te po r pa ten tes rnun ic ipa les (p roxy pa ra Ia ac t i v i dad econômi -

ca en e l mun i c i p i o ) mues t ran una co r re l ac i 6n f ue r t e en t re s l ( r=+0 r?8 ) y

cada uno con l os i ng resos mun i c i pa les t o tà tes po r hab i t an te ( r=+0 r95 y

+0 ,88 respec t i vamen te ) . Es tos a su vez rnan t i enen una co r re lac iôn nega t i -

va bas tan te p ronunc iada con l a dependenc ia de I os mun i c i p l os pa ra su

f i nanc ia rn ien to de l Fondo Comûn Mun ic ipa l ( r= -0 ,74 ) . En resumen , 1os mu-

n i c i p i os f ue r t es en i ng resos po r b i enes ra l ces t amb ién t i enden a se r l o

en i npues tos po r pa ten tes de ac t i v i dades p ro fes i ona les , comerc ia l es y

l uc ra t i vas y , en de f i n i t i va , r eg i s t r an I os rnayo res i ng resos mun i c i pa les

po r hab i tan te , encon t rândose a una l a rga d i s tanc ia de l os res tan tes mu-

n i c i p i os . B l f i nanc iam ien to de es tos depende en a l t o q rado de I os recu r -

sos que I es t r an f i e re e I FCM. E l pape l r ed i s I r i bu t i vo dc És te se abo rda

en e I cap l t uLo IV .

b ) Los t r es mun i c i p i os que sob resa len po r su " r i queza ' r {P rov iden '

c i a , San t i ago y Las Condes ) son he te rogéneos en cuan to a pob lac i 6n y su -

pe r f i c i e ; l os t r es son r r an t i guos ' r , uno co r responde a un é rea de expan -

s i 6n u rbana , l os t r es reg i s t r an po rcen ta j es ba jos de su pob lac i 6n en

es t ra tos muy ba jo y ba jo e l nd i ces ba jos de c lens idad . E1 peso de l FcH en

sus i ng resos es muy i n fe r i o r a I de l os r es tan tes mun i c i p i os '

c ) Los t res mun ic ip ios que ca l i f i can como de I ' r i queza med iana r ' ( La

Re ina , Nu f i oa y Ma ipû ) son mun i c i p i os an t i guos con ba ja dens idad

pob lac iona l , hab i tados p re fe ren temen te po r hogares de es t ra tos meCio y

a I t o . Los t r es son he te rogéneos en cua t r t o a t amà [o , l oca l i zac i6n en ] a

c iudad y opo r tun idades de ob tene r i r rg resos a t ravés de impues tos a l os

b ienes ra l ces y ac t i v i dades l uc ra t i vas . E l FCM con t r i buye en un po rcen -

ta je ba jo a sus i ng resos r aunque a lgo super io r a l de 1os t res r r rnun ic i -

p i os r i cos r r ,

d ) Los res tan tes 1B mun ic ip ios reg i s t ran i ng resos po r hob i tan te muy

ba jos , ca l i f i cando e : r consecuenc ia de pob res . À19unos se l oca l i zan en

- 34 -

zonas conso l i dadas de 1a c iudad y o t ros en zonas de expans i6n , En cuan toa pob lac i6n y super f i c i e l os hay g randes , rned ianos y peque f ros , Làs comu_nas con Ia mâs a l t a dens idad se ub i can en es ta ca tego r ia , de l m ismo modoque los 7 rnun ic ip ios de c reac i6n rec ien te , No obs tan te , en t re l os mun i_c ip i os pob res hay un impo r tan te n tmero de mun i c i p i os an t i guos y t amb iénmun j . c ip ios con dens idad ba ja (dos r Qu i l i cu ra con un fue r te co rnponene teag r l co la y Qu in ta No rma I l oca l i zada en e I a rea cen t ra l y an t i gua de l ac iudad) o med iana . La mayor la de es tos mun ic ip ios ob t i ene nuy pocos i n_g res0s po r impues tos t e r r i t o r i a l y a i a ac t i v i dad l uc ra t i va y en cas itodos e l l os hay una p redomin io de hogares pe r tenec ien tes a es t ra tos muyba jos y ba jos , con una p resenc ia muchas veces tamb ién i rnpo r tan te de ês_t ra tos med ios , Es tos û l t imos son m ino r i t a r i os s6 l r : en dos comunas : LaP in tana y Ce r ro Nav ia , en l às cuà les e i 60 t de l os hoga res pe r t enece al os qu in t i l e s 1y 2 de l a c l i s t r i buc i6n nac iona l de l i ng reso f am i l i a r pe rcâp i t a . En 13 de l os 18 rnun i c i p i os e I FCM apo r ta e l 40 t o mâs de l osing resos . En 1os res tan tes apo t ta en t re uno y cas i dos qu in tos .

En t re 1os 18 mun i c i p i os que ca l i f i can de pob res es pos ib l e d i s t i n_gu i r un subgrupo con fo rmado po r mun ic ip ios que compar ten a lgunas ca rac_te r l s t i cas . Conc re tamen te , mun i c i p i os con dens ida i l med ia , con p resenc ia' l e ac t i v i dades conerc ia les , i ndus t r i a res o de se rv i c ios y en 1os cua lesson re la t i vamen te menos f recuen tes l os hogares de es t ra to muy ba jo y mâsf recuen tes l os hogares de es t ra tos ba jo y med io . son l os mun ic ip ios deHacu l , San H igue l , Es tac i6n Cen t ra l , Qu in ta No rma l , Renca y Qu i l i cu ra .En es tos mun ic ip ios , sa l vo e l de Es tac iôn Cen t ra l , l a dependenc ia de IFondo Con( rn Mun ic ipa l es menor gue en Ios res tan te i nun ic ip ios pob res ,

En s ln tes i s , ras va r iab res que mâs c ra ramen te se asoc ian a ras d i s -pa r i dades i n te rmun i c i pa les en recu rsos t l i cen re l ac i ôn a 1a s i t uac i6necondn ica de l a pob lac iôn o comuna : I a enve rgadura de l a ac t i v i dad eco_ndmica en l a comuna y e I va io r de sus _que los y /o b ienes ra l ces , En con_secuenc ia , l os nun ic rp ios con un ; t mayor d i spon ib i l i c l ad de recu rsos po rhab i tan te son aqué l l os que t i enen una capac idad mayor de genera r i ng re_sos a t ravés de l os de rechcs , oa ten tes e impues tos que de f i ne l a t ey

- 35 -

m u n i c i p a l . L o s m u n i c i p i o s c o n u n a d i s p o n i b i l i d a d b a j a d e r e c u r s o s p o rh a b i t a n t e n o t i e n e n c a p a c i d a d d e g e n e r a r i n g r e s o a p a r t i r d e s u c o m u n a ys u s h a b i t a n t e s . S u f i n a n c j . a m i e n t o d e p e n d e e n a l t o g r a d o d e I a p o r t e q u er e c i b e n d e l F C H . F a c t o r e s t a l e s c o m o d e n s i d a ' , I o c a l i z a c i 6 n e n 1 a c i u d a r lo e x t e n s i 6 n g e o g r â f i c a , n o m a n t i e n e n u n a a s o c i a c i 6 n i m p o r t a n t e c o n t ad i s p o n i b i l i d a d d e r e c u r s o s p o r h a b i t a n t e , s à I v o e I h e c h o d e q u e l a s c o _m u n a s m â s d e n s a m e n t e p o b l a d a s e s t â n b a j o l a t u i c i ô n d e l o s m u n i c i D i o sp o o r e s ,

p o r s u p a r t e , l a s i t u a c i 6 n d e p o b r e z a d e l a p o b l a c i 6 n c o m u n a l , r e -f l e j o d e u n a a l t a i n s a t i s f a c c i 6 n d e n e c e s i d a d e s b â s i c a s , m a n t i e n e u n ar e l a c i 6 n i n v e r s a c o n l o s i n g r e s o s n u n i c i p a l e s p r o p i o s , e s t o e s , a q u e _l I o s s o b r e L o s c u a l e s e l g o b i e r n o l o c a l d i s p o n e c o n r e r a t i v a a u t o n o m l a .E s c i e r t o q u e e s t o s r e c u r s o s p r o p i o s n o i n c l u y e n 1 o s r e c u r s o s l i g a d o s a1 a r e d s o c i a l y q u e , p a r a u n a e v a l u a c i 6 n e q u i l i b r a d a d e l a r e l a c i ô n e n _t r e n e c e s i d a d e s s o c i a l e s c o m u n a l e s y r e c u r s o s r n u n r c i p a l e s , e s i n d i s p e n _s a b l e i n c o r p o r a r i n f o r m a c i 6 n s o b r e r o s r e c u r s o s q u e c o r r e s p o n d e n a é s t ar e d . N o f u e p o s i b l e a c c e d e r a e s t à i n f o r m a c i 6 n . N o o b s L a n t e , e s i n p o r -t a n t e d e j a r e s t a b l e c i d o y r e i t e r a r q u e I o s r e c u r s o s d e r a r e d s o c i a lc o r r e s p o n d e n e n l o f u n d a m e n t a l a p r o g r a m a s a s r s t e n c i a l e s . C o m o t a l e st e n d e r â n a m a n t e n e r ( p a l i a n d o ) s i t u à c i o n e s , y d i f l c i l r n e n t e p u e d e n a l t e _r a r e l p e r f i l s o c i o e c o n ô n i c o d e u n a c o m u n a . E n t é r m i n o s d e u n a e f e c t i v ad e s c e n t r a l i z a c i ô n t o s g o b i e r n o s l o c à l e s d e b i e r a n c o n t a r c o n p o d e r d ea l e c i s i 6 n s o b r e e l d e s t i n o q u e d a r â n a s u s r e c u r s o s , s ô l o a s l d i s p o n d r â nd e 1 a f l e x i b i l i d a d p a r , . i d e s a r r o r l a r p r o g r a m à s q u e s e a d e c û e n y r e s p o n d a na l o s r e q u e r i n i e n t o s y n e c e s i d a d e s p à r t i c u i a r e s d e s i r ç o n u n a , E t d e s t i n od e I o s r e c u r s o s l i q a d o s a 1 a r e d s o c i a l v i e n e d e f i n i d o d e s d e e l n i v e lc e n t r a l . . H â s a l . 1 é d e s u a r l m i n i s t r a c l 6 n c o n t a b l e , e l e s p a c i o d e d e c i s i 6 na b i e r t o a l a a u t o r i d a d l o c a l e s p e q u e f i o .

- 35 -

EI gasto municipal en cada una de las comunas del Gran sant iago

re f l e ja l as d i spa r idades en i ng resos ano tadas en l a secc i6n an te r i o r r2 '

À con t i nuac iôn ana l i za remos Ia compos ic iôn c le l gas to en cada comuna

n i rando , po r una pa r te , l a es t ruc tu ra po rcen tua l de l gas to Y ' Po r l a

o t ra , l os gas tos po r hab i tan te en cada rub ro , pon ien t l o espec ia l a tenc i6n

a l os gas tos en i nve rs i6n '

E l anâ l i s i s t l e l a conpos ic i6n i l e l gas to es fâc i1 ' Los mun ic ip ios se

han o rgan iza t l o i l e c l i f e ren te mo t lo pa ra asumi r I as responsab i l i dades que

les con f i e re l a nueva l eg i s lac i6n nun ic ipaL Hay nun ic ip ios que han

pr i va t i zado Ia nayo r la t l e sus se rv i c ios ta les cono aseo ' man tenc i6n de

parques y j a r t l l nes y o t ros , n ien t ras que o t ros 1o han hecho sô lo pa r -

c ia lmen te o no Io han hecho . Hay nun ic ip ios que , pa ra l a ges t i ôn de l os

es tab lec im ien tos de educac i6n y sa lu i l mun ic ipa l i zados , han c reado una

Corpo rac iôn P r i va i l a que Ios admin i s t ra , m ien t ras que o t ros (pocos en e I

Gran san t i ago ) han c reado a1 i n te r i o r de 1a es t ruc tu ra nun ic ipa l un

depar tamen te pa ra ta les e fec tos ' Dada la Io rma en que se I I eva Ià con ta -

b i l i da t l r nun ic ipa l - - f unc iona l y no sec to r i a l - - I a d i ve rs i c lad o rgan iza t i -

va de un nun ic ip io a o t ro se t raduce en una compos ic i6n d i f e ren te de l

gas to , pese a que e l des t i no de l m ismo sea s in i l a r ' En consecuenc ia ' l a

i n te rp re tac l6n de l a l n fo rmac i6n es tad l s t i ca sob re l a compos ic i6n de1

gas to es a tnb igua ' Po r es tas razôn a con t i nuac i6n s6 lo ha remos comen ta -

r i os genera les sob re e l t ôP ico .

El cuat l ro I muestra los gastos rnunicipales por habi tante en los

mun ic ip ios de l Gran san t i ago , o rc lenados seg ( rn n i ve l de gas to po r hab i -

t an te , Los t res mun ic ip ios con gas tos mâs a l t os (San t i ago ' Las condes y

Prov idenc ia ) reg i s t ran un gas to super io r a ) p romed io en cada una de Ias

pa r t i t t as nâs s ign i f i ca t i vas ' En SanL iago , e l gas to en pe rsona l y t amb ién

y gas t osr 2 E l c o e f i c i e n t e c l em u n i c i p a l e s p o r h a b i t a n t e

co r re lac iôn I i nea l en t re i ng resosa l canza un va lo r de +0 r99 .

- 37 -

en t r ans fe renc ias co r r i en tes es pa r t i cu l a rmen te a1 to . En P rov idenc ia , en

cambio, destacan los vol t rnenes clel gasto en consumo t le bienes y servi-

c ios y en i nve rs i6n . Las Condes , po r su pa r te , des t i na una p ropo rc iôn

re la t i vamen te mâs a l t a de su gas to a b ienes y se rv i c ios de consumo y una

mâs ba ja a pe rsona l ,

CUÀDRO 8 0rstos pot habi tente de los l lun ic ip ios de l r Reqionl le t ropol i tana 1985/86.{pesos de l996)

Itut{ lctP I0s Personal 8s y Ss Ir anç f Invers lon Resto Iota l

PROl,IOTNCIAsAilït460LAs C0N0t5NUIIOALA REINÀIIAI PU0ulilTA il0R ÀLsA[ l 6UtLOUILICURAL() PRAD{ILA 6RA}iJAPEIIALOTEIIESI. CTNINALREIiCAPUDAHUETrCCUt

sA 8tRtiAR0otA clsItRl,tATA TL()RIOAC(]},ICHALIPUEI{TT ALI()sAr{ RâillilCERR() IIAVIALA PII{ÏAI.|A

24 coaunàsConsol i dadoResto

2,6243 , 3 { 81 , 0 8 8I , l 8 l1 ,214I , l 0 B1 , 2 3 1

7031 , 2 6 5

7t989{6?7

I ,0555658908r6{68,{ 3039237?362643411433

4 ,520? 5p5

3 , 0 5 71 , 9 7 6? t l ? 21 , 8 7 81 , 6 0 8l , 4 l l1 ,093

9991 , 0 7 6

791I t4ll

94?951

1 , 3 0 181i833

1 , 0 1 7B l I

I , 1 0 6759743602

1r524I , 5 0 2l , ? 8 ç

4,088d l ? ?

2 t032I , 3 3 6ttl2L

7431 , 0 7 3

9{98903256 l l2803 t 97524 l l?59

668560536420241?89239

1 , 0 5 31 , 0 { l

? 1 5

3 , 6 7 12 t3461 , 4 0 9

796t66

| ? ? l

{ 1 3970658

1 , 5 4 1982

1 , 8 6 0662

I , 1 3 6995903

1 , 4 8 069376690s731841530560

l , 152I , l l 2

619

95{943s28

107 t5,0076 t3t727

16 1,6821 1 8 5 , 4 0 785 5,38i5 5 5 , 0 1 5

179 4,504{ 8 4 , 0 8 1

t32 4,038196 3,78266 3,6281 3 3 , 5 7 0

102 3,5567 3 , 5 0 0

102 3,34952 3,3310 3 , 2 0 1

430 3,05567 2,80271 2,7Q00 2,6119 2,493

3 5 4 ? , 4 t 55 1 , 8 4 0

108 4,7'.101 0 5 4 , 7 0 378 3,801

TUEIIIE IIUIIICIPAT I OÀDEs

- 38 -

En los t res mun lc ip los con un n l ve l de gas to po r hab iban te nmed ia -

no r r ( supe t i o r a l p romed io de Ia c iudad pe ro muy i n fe r i o r a l os t res p r i -

meros ) - -La Re lna , Nu f l oa y Ma tp t - - I a compos ic i6n de l m isno es d i s tm l l '

En La Re ina y Nu f ioa càda rub ro , excep to Ia i nve rs idn rea l , supe ra a I

p romed io de l Gran San t iago . La i nve rs iôn rea l en es tas dos comunas es

s ign i f i ca t i vanen te mâs ba ja que en e1 p romed io . Ma ip t , po r su pa r te ,

des taca con un gas to re la t i vamen te mâs a l t o en b ienes y se rvLc ios de

consumo y uno mâs ba jo en t rans fe renc ias , pa r t i cu la rmen te hac ia e1 sec -

tor pr i vado .

Tamb ién en t re Ios mun ic ip ios r rpob res r r ( cuyo gas to po r hab i tan te es

i n fe r i o r a I p rome t l i o t l e l G ran San t i ago ) I a compos i c i 6n de I gas to es d i s -

pa r . Des taca una regu la r i dad : cada uno de es tos nun ic ip ios des t i na una

proporc i6n re la t i vamen te rnâs a l t a que e l p romed io de l Gran San t iago a

inve rs i6n . No obs tan te , e I non to de l a i nve rs idn po r hab i tan te es e r '

genera l ba jo . En es te t l t i r no aspec to sob resa len , desv iândose de Ia pau ta

genera l , l os mun ic ip ios de Lo P rado , Pe f i a lo lén y San Berna rdo . En e l l os

la i nve rs i6n po r hab i tan te se ap rox ima o es super io r a l p romed io de Ia

c iudad ( cua r l ro 9 y g râ f i cos 2 Y 3 ) .

Un exâ tnen de l os p royec tos de i nve rs i6n mun ic ipa l en l as 24 comunas

mues t ra pau tas o én fas i s s im i l a res : saneamien to de pob lac iones ; pav inen -

tac i 6n de ca l l es y pasa jes l ed i f i c i o y o f i c i nas mun i c i pa les l cons t ruc -

c iôn o hab i l i t ac i6n de â reas ve rdes l y repa rac iôn , amp l i ac i6n o cons -

t rucc i6n de escue las , consu l to r i os de sa Iud , cen t ros ab ie r tos , y mâs en

genera l equ ipamien to comun i ta r i o . Los p royec tos de i nve rs i6n nâs ca ros

co r responden a ob ras de a l can ta r i l l ado , case tas san i t a r i as y cons t ruc -

c i 6n y /o hab i l i t ac i 6n de l ed i f i c i o cons i s to r i a l '

En l os t res mun ic ip ios pob res que sob resa len po r e1 mon to abso lu to

y re la t i vo de sus i nve rs iones - -Pe f fa lo lén , Lo P rado y San Berna rdo - es ta

se exp resa bâs i ca rnen te en Ia c reac i6n de l a i n f raes t ruc tu ra rnun ic ipa l '

Pena lo lén y Lo P rado son rnun ic ip ios nuevos que hace no mucho inaugura ron

su rec i én cons t ru i do ed i f i c i o cons i s to r i a l . En e1 caso de San Be rna rdo ,

rnun ic ip io an t i guo , nâs de Ia m i tad de l a i nve rs iôn de l b ien io se

reg i s t ra como

d i ce re l ac i ôn

vo mun i c i p i o .

CUAOR(} 9

t rpuesta en marcha

a I a c r e a c i 6 n d e l a

- 39 -

cornu na EI Bosque n

i n f r a e s t r u c t u r a

, v a l e d e c i r , t a m b i é n

r e q u e r i d a p a r a u n n u e -

6àst0s dp los l lun i ( ip i0s de la Regi0n l le t r0p0l i tanà 1985/86.( 0or(pnt à. ies )

lJtltctPI0s Per sonal 8s y Ss Tr âns feren( i ass . p r i v . s , p u b l , t e r c e r ,

6asto a/lnver s i on Reçto Tota l

rl11t 1986t o t e l

sAfiïlâ60LAS C0N0f5PROVIDII{CIALA RE IIIAiltjil04TA FLORIOAsAft t{l6uELLA 6RAIiJAtA CISIERIIAI{T I PUEUII{TA I{ORIlALPUOâHUILR {CAOUIL I|]URACt)I{CHALIEST, CE}IIRAtCTRR{) I{AV I ALtl PRAO{)PtNAr0ttIllAcutsAt{ RA llilLA PII{IAIIAPUTI{IE ALTOSAfl StRlli{R00

24 coruûasConsol i dadoResto

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3 t . 61 06 .0 )26.41 8.4)27.?t ( 17,8)?0 .8 t (7 ,0 )24 .7 t 18 , l )20 ,u ( 16 .0 )?3 ,3 r 8 ,4 )l 6 ,BU (9 .9 )? t ,9 r ( s .4 )14 .8 I (3 .9 )23.8r (2t,7)t2.31 (5.7)21 .5 I 3 .4 )22,01 ( I0.3)19 .8 I 4 .5 )9 .0 I ( 7 . l )

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FIJTIITE I,lUIIICIPALIDADESâ/ Eienio 1985 y 1986

_ 40 _

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-42 -

L0s mun lc ip ios "pob res ' r que mues t ran un componen te menor de i nve t -s i6n son Es tac iôn Cen t ra l , en t re 1os nuevos , y Qu in ta Nornn l y

Qu i l i cu ra , en t re l os an t i guos r ' . Es tac l6n Cen t ra l b l ene , en re l ac i 6na su pob lac i6n , a lLos gas tos en pe rsona l y en b ienes y se rv i . c i os de con -sumo, E l l o es consecuenc ia de I hecho de que es te mun ic ip io no ha c reado ,como suced i6 en Ia mayor pa r te de l os mun ic ip ios de Ia reg iôn rne t ropo l i -t ana , una co rpo rac iôn p r i vada de desa r ro l l o enca rgada de admin i s t ra r I osse l v i c ios de educac i6n , sa lud y menores t raspasados , y t ampoco hap r i va t i zado se rv i c i os como , po r e j emp lo , e l de aseo . À lgo s im i l a r ocu r re

en Qu in ta No rma l , Qu i l i cu ra , po r su pa r t e , es un mun i c i p i o pob re a t l p i co

de I G ran San t i ago , ya que reg i s t r a ba ja dens idad pob lac i ona l y una p ro -po rc i 6n muy s i gn i f i ca t i va de su supe r f i c i e es de uso ag r l co l a ,

Es impor tan te reco rda r que l os rnun ic ip ios no son e I t n i co n i e Ip r i nc ipa l agen te pûb I i co que rea l i za i nve rs iones en l a comuna . La i nve r -

s i 6n mun i c i . pa l es sd lo un componen te y no e I mayo r i t a r i o de l as i nve r -s i ones que se rea l i zan . En t re l 9B0 y 19B4 I a i nve rs i 6n pûb I i ca en l areg i6n me t ropo l i t ana f ue , en p romed io , de $ 22 .99? m i l l ones de $ de

1985 . De es ta s6 lo un 24 t co r responde a recu rsos rnun ic ipa les l un 7 l T a

recu rsos sec to r i a l es (de l os d i ve rsos rn i n i s t e r i os ) , un 2 t a I Fondo Na -c iona l de Desar ro l l o Reg iona l (FNDR) y un 3 t a l Fondo Soc ia l . Los p ro -yec tos p rog ramados pa ra 1985 reve lan un i nc remen to g loba l de Ios recu r -sos c le i nve rs i6n p tb l i ca en l a reg iôn a l a suma de S 26 ,358 rn iL lones ,una ca lda en e1 componen te mun ic ipa l y un i nc remen to en e l sec to r i a l (a

79 t ) , La mayor pa r te de l a i nve rs i6n sec to r i a l co r responde a1 sec to r

r3Àparen temen te tamb ién Ios nun ic ip ios de Cer ro Nav ia y LaC is te rna . E l I os se encue r rL ran en i os û I t imôs l uga res en i nve rs i 6 i po rhab i tan te . No obs tan te , es p robab le que haya d i f i cu l t ades con l ain fo rmac i6n ya que ambos mun ic ip ios reg i s t ran un po rcen ta je muy a l t ode sus gas tos en e1 i t em "o l r os " ; en t re un 14 y un 15 t , en c i r cuns -t anc ias que en l os r es tan tes nun i c i p i os es te po rcen ta j e es i gua l oi n fe r i o raun5 t .

- 43 -

t r anspor te (78 t ) y en nenor med ida a agua po tab le (9 t ) y v i v i enoa(111)1 ' . I n fo rmac iôn e rabo rada en Labbé y L lévenes (19g5) reve ta quees ta i nve rs iôn se concen t ra de p re fe renc ia en l as comunas mâs r i cas ycon nenores l nd i ces de pob reza , re fo rzando las d i spa r idac lesin te rcomuna les de recu rsos y p royec tos .

Resurn ienc lo , he rnos de tec tado fue r tes d i spa r i c rades i n te rmun ic ipa resen recu rsos / l as que se asoc ian p r i nc ipa lmen te a l os i ng resos que l osnun ic ip ios pueden genera r a pà r t i r de impues tos , de rechos y s i rn i l a resde r i vados de l as ac t i v i dades y l os b ienes que ex i s ten en l a comuna . Lacompos ic iôn o e l des t i no de l os gas tos va r la de nun ic ip io a mun ic ip io .No obs tan te , en todos e I Ios una pa r te nuy s ign i t i ca t i va es tâ o r i en tada aremunerac iones y consumo de b ienes y se rv i c ios p rop ios de r f unc ionamien -to de I nun ic ip io . La i nve rs i6n en p royec tos , t an to en mon to po r hab i tan_te como en po rcen ta je de l gas to to ta I , es va r iab le de rnun ic ip io a mu_n i c i p i o . E l po rcen ta j e no se asoc ia a l a d i spon ib i l i dac l g l oba l de recu r_sos . Po r e l con t ra r i o , l os mun ic ip ios que desp l i egan un rnayo r es fue rzode i nve l s i6n , dado e I vo lûmen to ta l de sus recu rsos , es tân en t re l osnun ic ip ios pob res . No obs tan te , excep tuando pe f fa lo lén , Lo p raa lo y SanBerna rdo , l a i nve rs i6n po r hab i tan te es nâs a l t a en l os rnun ic ip ios r i -cos ' En Ios mun ic ip ios pob res con i nve rs iôn a l t a , pa r te s ign i f i ca t i va c leés ta se ha exp resado en Ia c reac i6n de i n f raes t ruc tu ra admin i s t ra t i vanun ic ipa l , En todos l as comunas l a i nve rs i6n nun ic ipa t rep resen ta u r .componen te m ino r i t a r i o de l a i nve rs i6n p tb l i ca que se rea l i za en su te_r r i t o r i o . Àn tece i l en tes con ten idos en o t ros es tud ios mues t ran que e I mon-to de l a l nve rs l6n pûb l i ca no n run i c ipa l con t r i buye a re fo rza r l as d i spa -r i da r l es i n te rcomuna les en recu rsos .

a ' I n fo rmac i6n ex t ra I da( 1986 ) , vo l . I .

de In tendenc ia de l a Reg iôn Ue t ropo l i t ana

- 44 -

IV. EL F0ND0 CoHUN I{UNICIPÀL: ZREDISTRIBUyE RECURsos?

1 , 0 r i qen y mon to de recu rsos de I Eondo Comûn Mun ic ipa l (FCH)

E l FCH es e I i ns t rumen to i deado pa ra red i s t r i bu i r recu rsos desdemun ic ip ios de comunas mâs r i cas hac ia l os mun ic ip ios de comunas pob res .E l FCH se cons t i t uye po r l os s igu ien tes recu rsos : e l 50 I de l os i ng re*sos p roven ien tes de I i npues to te r r i t o r i a l que rec ibe cada mun lc ip io i l ato ta l l dad de l os recu rsos que como aporbe f i sca l se consu l ta anua lmen tepa ra l as mun ic ipa l i dades ( cuyo non to se de te rm ina anua lmen te en Ia l eyde p resupues tos de l sec to r pôb l i co ) ; e l 50 t de impues tos po r pe r rn i sosde c i r cu lac iôn de veh tcu los ; e l 45 t de l os i ng resos que recauda lamun ic ipa l i dad de San t iago y un 55 t de l os que recaudan los mun ic ip iosde Las Condes y P rov idenc ia po r pago de pa ten tes p ro fes iona les , cone r -c i a l es , i ndus t r i a l es y o t r as .

No d i sponemos de i n fo rmac i6n que pe rm i ta eva lua r I a impor tanc iare la t i va de cada uno de es tos componen tes en l os recu rsos to ta les conque cuen ta e1 FCH, Tampoco conocemos la evo luc i6n de l t o ta l de recu rsoscon que a Io l a rgo de l pe r lodo 1980- l9B? ha con tado e I FCHa ' ,

En l a con tab i l i dad mun ic ipa l e l apo r te de l FCM a l os nun ic ip ios secon tab i l i za en e1 i t em r ro t ros i ng resos ' r . Es te , ademâs de I apo r te de lFCl l , incluye las subvenciones a la educacidn y salud, Ietras no ubica-das , mu l tas y o t ros va r ios , À ned ida que ha i i l o avanzado e l p roceso c letraspaso de 1a educacidn y de la salud el FCH ha sido un componente me-nos i npo r tàn te de l i t em io t ros i ng resos ' r , La evo luc i6n de l os recu rsosreg i s t rados en é1 . en consecuenc ia , no re f l e ja n i e I n i ve l n i l a t ra -yec to r i a que han reco r r i do l os recu rsos de l FCMTE.

r5E1 apo r te f i sca l , un componen te de l os recu rsos que con fo tman e1FCH, ha s ido muy va r iab le y se ha re lac ionado p r i nc ipa lmen te a p royec tosespec l f i cos en e1 sec to r v i v i enda .

r6Seg tn nues t ra i n fo rmac i6n pa ra l os mun ic ip ios de l Gran San t iago ,

Àquel la parte del FCM que seevo luc iona de l a s igu ience maneram i l l ; 1985 : $ 5 ,908 ,2 rn i l l ; 198G:1984 y 1985 es de un 25 t . po r sulos i ng resos de Ios rnun ic ip ios deapor tes de1 FcM,

- 45 -

ha des t i nado a l a reg i6n me t ropo l i t ana(en moneda de 1985 ) l 1984 : S 5 .243 ,3$ 5 ,600 r8 m i l l . E l c rec im ien to en t repa r te , en 1985 ,286 cas i un cua r to de

la reg i6n rne t ropo l i t ana co r responden a

Los recursos del FCH

2. D is t r i buc i6n de l os recu rsos de l FCMlus rcuursos oet ! -cH se distr ibuyen entre toclas las conunas det

pa l s , E l 90 t de l os recu rsos se as igna de l nodo s igu ien te l un l 0 X enre lac idn d i rec ta a l n tmero de comunas l un 20 t en p ropo rc i6n c l i r ec ta ala pob lac idn ; un 30 t en re lac i6n d i rec ta a l n { rmero de p red ios exen tosdel inpuesto terr i tor ia l en cada comuna; y un 40 t en proporci .n i l i rectaa l rnenor i ng reso mun ic ipa l p rop io con ca râc te r es tab re po r hab i tan te decada comuna , en re lac i6n a l p romed io nac iona l de d i cho i ng reso po r hab i_tan te . E l 10 t res tan te cons t i t uye un mon to r l es t i nado a cub r i r l os dé t i _c i t s que p resen tan l os mun ic ip ios en re lac i6n a sus gas tos de ope rac i6n .ta reg lamen tac i6n pa ra e I t r i en io 19S7_g9 de f i ne que un J5 .5 t co r res -ponderla a la regiôn rnetropol i tanaa' . Desa f ortunadamente no cl isponenosde in fo rmac i6n sob re l a d i s t r i buc i6n e fec t i va de l os recu rsos de l Fondoa lo l a rgo de l pa i s .

para los cuales disoonenos de la infornaci6n desagregaala por subpart i_das, e l peso der FCH en er tor " i J ; - ; ; i ;à" " in i i " "o" ' " " " r le ?1 r en1 9 8 4 a 7 0 t e n 1 9 8 5 y a 5 0 t " n

f g À S . - - 4 v e r . Y ! (

rTUn 38 ,? t de l 90 I de l os recu rsos deL Fondo y un 15 .9 t de t 10 tdes t i nado a cub r i r l os dé f i c i t s "n ; ; ; 1 " ; - ; " ^ àpËr " " ton . veâse Dec re toNo . 345 pub t i cada en e l d i à r i o

" i i " i " r - à " r *à2 "à ' à :u r i o de 1987 .

- 45 -

3 , E I FCH u I " r d i rou . i dud . " i n t . . ^un i . i oa lu " du .a "u . ro , un l u auo i6nne tr ooo I i tana

aCuâ les hab r lan s ido l os i ng resos de cada rnun ic ip io de l Gran San_t iago s i no hub iese ope rado e I FC l {? ;C6mo se compara es tâ es t i rnac iôncon l os i ng resos que e fec t i vamen te ob tuvo cada mun ic ip io? ;En qué med i_da e l FCH ac t ta cono i ns t rumen to que red i s t r i buye recu rsos desde l osnun ic ip ios r l e conunas r i cas hac ia mun ic ip ios de conunas pob res?

En las c l f ras sob re i ng resos y gas tos nun ic ipa les ana l i zaa los àn te_r io rnen te hab lamos exc lu ido Ios i ng resos que és te c leb la po r l ey t rans fe -r i r a l FC l , t ( reg i s t rados en l os ba lances cono gas to rnun ic ipa l ) . Es te mon_t0 se excluy6, por una parte, de los ingresos operacionales y, por lao t ra , de l os gas tos nun ic ipa les . E l Io po rque e I apo r te de cac la mun ic ip ioa l FCU no cons t i t uye un recu rso e fec t i vamen te d i spon ib le pa ra su ges_t i ôn . I nc lu tamos en l os i ng resos e l mon to que ca i l a mun ic ip io pe rc ib tade l FCH ya que en es te caso se t ra ta de recu rsos e fec t i vos pa ra l a ges_t i ôn rnun ic ipa l .

En es ta secc iôn l a a tenc idn recae sob re e l apo r te que cada nun ic i_p io hace a I Fc l { y l os recu rsos que cada mun ic ip io rec ibe r l e l FC l , l ( cuad rof0 ) . E l exâmen de es tos dos componen tes y su re lac iôn con l os i ng resosque los mun ic ip ios hub ie ran ob ten ido r re no ope ra r e I FC | , t pe rm i te eva rua rla magnitud r le l inpacto igualador de recursos del FCU. El impacto globalo ne f ,o se exp resa a t ravés de l . sa ldo en t re l os recu rsos que cada mun ic i_p io en t rega y l os que rec ibe de l FCH y t i ene en consecuenc ia dos compo-nen tes : apo r te a l Fondo y cag tac i6n de recu rsos r l e l Eondo .

En 1985 /86 l os mun ic ip ios de l a reg iôn ne t ropo l i t ana apo r tan cadauno en p roned io S 475 po r hab i tan te a I FCH. ÀL m is rno t i empo , que pe rc i_ben $ 1 ,101 po r hab i tan te de l t rCH. Va le dec i r , l os mun ic ip ios de Ia re - .g i6n ne t ropo l i t ana pe rc iben de l FCM cas i t r es veces l a can t i dad que a_porLan . S i no ope ra ra e l Fondo , l os i ng resos mun ic ipa les c le l a reg iônmet ropo l i t ana hub ie ran s ido unfue ron , En consecuenc ia , en e I

15 t mâs ba jos de Io que e fec t i vanen te

b ien io 1985 /06 e l FC I ' i s i qn i f i c6 un

- 47 -

Ë r a s p a s o d e r e c u r s o s d e s d e e 1 r e s t o d e lt à n a r â .

Cuadro l0 PAPET RTDISlRIBUTIVO DTt TOI{OO( | de I986 por habi tar te)

p a l s h a c i a 1 a

c0lluti tlutitcrPAt

r e g i 6 n m e t r o p o t i -

I 6RES05ï0IALES a/

)

Aporte rl ttl i l Inqr esos del FCll

(3 )t2)

In0r esos net , ls I16RtS0S : indel fC

( 4 ) = ( 3 ) - ( ? ) ( 5 1 = 0 ) - ( 4 )

FCl l Ver iàc ion 7 deingresos s i n fC l l

( 5 ) . ( 5 ) / ( l )

PRoVl0 tc lAsiil A60tA5 C0lioEstA RT I IIAt{uli0AIIAIPUt{} PRAOOsÂl{ f 6UtiP$iAt 0L$tOUILICURA0ulilI 0RiAtPUOAHUTLISI, CI}IIRALIIACULREilCiqtA ctsTfRl{AsAft BtRtiAR00sAfi RAtloltt 68A Ji{CTRRO NAVIACOI{CHALIPUTNIE AIIOLA P I Ii IAI{AtA TL{}RIDA

24 (ûrunigCcnsol i dadoResto

n t39I1 5 , 2 9 9r0 | 2366,6056 , 4 5 15 , 6 0 35,0?6{ , 9 4 54 , 7 8 44t6524 , 5 5 1{ , 4 5 94,3814,2504 , r 9 l4 , I 0 64 , 0 1 54t0123 t i 4 23 , 8 6 03,2582,878?1845

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FUTIITE lt|']l{ I c IP,it. t DA0tsa / t l e c t l v 0 t o l i r r n a 3 d e l c u , r d , r 6 .

r6E1 apo r te f i sca l a l FCM no fué s ign i f i . ca t i vo enconc lus i6n de que e I FCH l raspasô .u "u .Jo " - jÀ f res toreg i6n me t ropo l i t a l . r cn l s t e b i en io " ,

. r nu iu i " n t " " on1a concen t rac i 6n dc i r : ; i n , ; : . : o : . y 9 ; " ; ; ; - ; ; ; ; c i pa lesde tec tada en i a se . - l : 5 r I I de l : 1o , :u i re i t o .

e1 b i en io . Lade I pa l s à I a

un i c re rnen to enen es ta reg i6n

- 48 -

E l mon to dè recu rsos que cada mun ic ip io apo r ta a l FcM es rnuy va r ia -

b l e , f l u c tuan t l o en t re $ 44 Y $ 2 .900 po r hab i t an te ' Los nun i c i p i os que

en t regan un mon to mayor de recu rSos , como cabe espera r , so r t I os nâs r i -

cos : P rov idenc ia , San t i ago y Làs Condes ' À c i e r t a d i s t anc ia de es tos se

encuen t ran dos t l e l os t res mun ic ip ios de t r r i queza med iana r r : La Re ina y

Nu f ioa . À un n i ve l un poco mâs ba jo se ub i can l os res tan tes mun ic ip ios '

Va le dec i r , e l componen te apo r te mun ic ipa l a l Fonc lo , en l a reg i6n me-

t ropo l i t ana , ope ra en una no t l a l i dad p rog res i va en e l sen t i do que e I FcM

recoge mâs recu rsos de l os mun ic ip ios nâs r i cos que t l e l os pob res (g râ -

f i co { ) .

E I mon to recu rsos po r hab i tan te que e I FCM as igna a cada mun lc ip io

tamb ién es va r i ab le , f l u c tuando en t re S 2 ,355 y $ 405 ' Los mun i c i p i os de

comunas pob res rec iben en p romet l i o un apo r te mâs a l t o que l os mun ic ip ios

de comunas nâs r i cas . E l mun i c i p i o de San t i ago cons t i t uye una excepc i6n :

rec ibe un mon to super io r a aqué l que rec ibe un n tmero s ign i f i ca t i vo de

1os mun i c i p i os pob res . Po r su pa r t e , en t re I os mun i c i p i os pob res no se

obse rva una co r responc lenc ia en t re n i ve l de pob reza y recu rsos rec ib idos

de l FCM (g râ f i co 5 ) . T res mun i c i p i os pob res aPa recen como c l a ra rnenLe

t les favo rec i c los : La P in tana , La F lo r i da y Puen te À1 to ' t a s i t uac i6n de

es tos es resu l t ado de una i nsu f i c i enc ià y descoo rd inac i6n en t re dec i s i o -

nes tomadàs a l n i ve l cen t ra l , l l as ta 198? l a as ignac i6n de recu rsos de1

FcM hac ia l os mun ic ip ios se h i zo en base a es t imac iones de pob lac ién

comuna l que no conco rdaban con l as c i f ras rea les de pob lac iôn po rque no

inco rpo raban e I e fec to de rnog râ f i co de un conponen te de l a po l l t i ca de

v i v ienda cua l es e l p rog rama de e r rad i cac iones de pob lac i6n ' Es te p ro -

g rama bene f i c i 6 a cas i 30 m i l hogares (pob lac i6n equ iva len te a l a de una

c iudad co rno Ta lca ) . Dos qu in tos de es tas hogares expe r imen ta ron un cam-

b io ob l i ga to r i o de comuna de tes idenc ia , po r I o que e I p rog rama tuvo una

- 49 -

i n c i d e n c i a d i r e c t a s o b r e e l t a m a f i o d e I a

m â s a f e c t a d o f u e e l d e L a P i n t a n a a t .

E l F C M , e n c o n s e c u e n c i a , I t c a s t i g a r l

c o m p o n e n t e a p o r t e a 1 F o n d o y i r p r e m i a ' r a l o s

>(JL!

E0.Eabo

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C R A F I C O 4 .

AI FCM1 9 8 B p o r h o b i t o n t e

1 . t t 3

hob i t on te = in FCM

sobre e1 p rog rana de e r rad i cac iones ysoc io -espac ia l es veânse Mo l i na ( 1985 ) ,y Ro jas {1986 ) . Una s l n tes i s g l oba lde I p rog rama puede ve rse en Raczynsk i

Apo rte5

2-A

2- t5

2 . 4

1 - a

1 - A

1 . 2

1

o_ao_ao-4

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Mi les de pe ro - r l e

Ing rÈ rE ' p t ] r

l s P a r a m a y o r e s a n t e c e d e n t e ss u s c o n s e c u e n c i d s d e m o g r â f i c a G yL a b b é y L l é v e n e s { 1 9 8 5 ) y M o r a l e ss o b r e l o s r e s u l t à d o s y e I i m p a c t o( 1 9 8 8 ) .

p o b l a c i 6 n c o m u n a l E I m u n i c i p i o

1 o s m u n i c i p i o s r i c o s e n e l

m r n i c i n i n e n n h r o c

PRO c

STG O

L C o

R E I O

Uôfif NUNtr

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-50 -

GRAFICO 5.

Ingresos recibidos del FCMMi le - da paso r de 19E lÊ t po r hob i t on te

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IngrÈro

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por hob i ton tc r in FCM

t!,ta,t dNUN if

R E t o

. J I -

en lo que conc ie rne a Ia d i s t r i buc i6n de sus recu l sos . E I f ondo es , en -

tonces , un i ns t rumen to p rog res i vo tan to en Ia cap tac i6n como en l a as ig -

nac i6n de recu rsos , ;Cuâ I es su i npac to ne to?

E I sa ldo en t re l os dos componen tes es nega t i vo en l os { mun ic ip ios

mâs r i cos : san t i ago , P rov idenc ia , Las condes y La Re ina . s i no ope ra ra

e I FCH es tos mun ic ip ios l end r lan recu rsos po r hab i tan te en t re un 5 y un

14 t nâs a l t os ( cuadro 10 y g râ f i co 5 ) '

8 I sa l t l o en t re e l apo r te de recu rsos a l Fondo y l a pe rcepc i6n de

recu rsos t l esde e I m isno es pos i t i vo en l os res tan tes 20 mun ic ip ios . La

no ex i s tenc ia de l FcM d i s rn inu i r l a en t re un 4 y un 10 t l os i ng resos de

Nu f foa y Ha ipû y en t re un 17 y 57 t aqué l l os de 1os rnun ic ip ios pob res '

Hay una co r respondenc ia déb i ) . en t re e I n i ve l ' de recu rsos que ob tend r ia

un nun ic lp io s i no opeza ra e l FCH y e l apo r te ne to que cac la mun ic ip io

rec ibe de I Fondo ,

En s ln tes i s , s i no hub iese ope rado e I FCU en e I b ien io 1985 /85 l os

mun ic ip ios de Ia reg i6n me t ropo l i t àna en p roned io hub ie ran v i s to reduc i -

do sus i ng resos en ce rca de un sex to . Es ta reducc iôn hub iese s ido muy

in tensa en l os mun ic ip ios nâs pob res y menos i n tensa en l os menos po -

b res . En consecuenc ia , l as d i spa r i c lades i n te rmun ic ipa les t l e recu rsos

hub ie ran s ido mâs p ronunc iadas , De tec tanos que l os t res mun ic ip ios mâs

r i cos ob ten lan recu rsos po r hab i tan te que e ran 5 veces super io res que

aqué I los a l os cua les Iog raban acceder l os t res nun ic ip ios mâs pob res '

De no ope ra r e l FCH es te cuoc ien te hub ie ra s ido e l t l ob le ' Los i ng resos

de los t res mun ic ip ios r i cos hub ie ran superado en 10 veces aquê l de l os

tres rnunicipios mas pobres ' El FCH, en consecuencia, const i tuye un im-

po r tan te necan ismo de red i s t r i buc i6n de recu rsos desde mun ic ip ios r i cos

hac ta rnun ic ip ios pob res . No obs tan te , l os rnun ic ip ios de comunas pob res

con t i n tan con un n i ve l de recu rsos po r hab i tan te s ign i f i ca t i vamen te i n -

fe r i o r a aqué l de l os mun ic ip ios de comunas nâs r i cas .

- J Z -

GRAF ICO 6.

IngresoMi le r

Neto recibido del FCMdE pEro t dc 19BB Po r hob i t on te

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Ingrc ro Por hob i ton te r ln FCM

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lngr l ro por ht 'b l tdntê t in fCM

MnlSolY{Al tl

NUNl]

-53 -

Hac ia e I f u tu ro resu lLa impor tan te man tene r e l FcM e i nc renen ta r

sus !ecu rsos , Los caminos son dos : una cap tac iôn nâs i n tensa de i ng resos

desde los nun ic ip ios nâs r i cos y , /o un màyor apo r te f i sca l a I Fondo ' S i -

mu l tâneamen te , resu l ta fundamen ta l rev i sa r l os c r i t e r i os de as ignac i6n

de l os recu rsos a l os mun ic ip ios , En es ta d i rnens iôn hab r la que rev i sa r

la s i t uac iôn de l rnun ic ip io de San t iago y tamb ién aqué l l a de I con jun to de

Ios mun ic ip ios mâs pob res . No encon t ra rnos a l i n te r i o r de e l l os una co -

r respondenc ia en t re e l n i ve l de pob reza y l a pe rcepc i6n de recu rsos de I

Fondo , Mâs en genera l , pa ra Ia de te rm inac i6n de l os coe f i c i en tes de a -

s ignac i6n de c le te rm inado pe r iodo , deb ie ra con ta rse con un d iaqn6s t i co de

las neces idades soc ia les y de desa r ro l l o u rbano- te r r i t o r i a l de l as comu-

nas, s in olv ic lar que el las forman parte de una metrôpol is que const i tuye

una un idad u rbana . En l as conc lus iones vo l ve remos a es te pun to .

Àn tes de te rm ina r es de i n te rés se f i a la r que pa ra e l L r i en io 1987-

89 se han de f i n ido nuevos coe f i c i en tes pa ra l a as ignac i6n de l os recu r -

sos c le l FCM, La comparac iôn de és tos con Ia d i s t r i buc iôn e fecL i va que

hubo en 19S5 /85 mues t ra que , de ap l i ca rse es ta d i s t r i buc i6n , l a p ropo r -

c i6n de l os recu rsos t l e l Fon t l o que rec ib i r l a cada uno de l os nun ic ip ios

de l a reg iôn rne t ropo l i t ana su f r i r l a a lgunas mod i f i cac iones (Cuadro I I ) .

A lgunos i l e l os mun ic ip ios nâs pob res rec ib i r l an un po rcen ta je mayor (La

P in tana , Concha I l , Ce r ro Nav ia , La F lo r i da ) y a lgunos de Ios nun ic ip ios

r i cos y med ianos una p ropo rc iôn l evenen te i n fe r i o r . E l impac to rea l o

e fec t i vo dependerâ de l vo lunen to ta l de recu rsos que con fo rmarân e l FC t { .

À1 respec to no se sabe c le mod i f i cac iones '

- 54 -

Cuàdro l l 0 lSIRISUCI0l l R€CURS0S otL fCl l : e fet t ivo 1985/86 y ley para 198/ /89 '(porcenta jes sobre tota l de la region ret ropol i tana)

Ingresos d€l FCI{e lect ivo b ienio 85/86

{ t )

AportP del FÇll segun ley1987, 1988 y 1989

901 l0 I(2) (3)

totà l( 4 )

SAIIT IAGO5A RAioilSAII IIIGUELsAil StRl{ARD0Rt|tcAEUI Tâ N{}RIIATEUIL ICURAPUTIIÏE ALT()PUOAllUILPROVIl)EIICIAPfl{At0tEilt{uN0ÀIIAIPUITACUtItl PRAOOLiqS C0ilDtStA nflill4Lâ PII{IAIIALA 6RAIIJALA FLI}RIDAtA CISIERIAtsl. ct||ïRAlc0ilcHArlctRR() fiAv I A

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TUEilTE IIUN ICI PAL I OAOESD i à r i o 0 f i c i a l 2 2 d e j u l i o d e 1 9 8 7 .

- 55 -

V, CONCLUS I ONES

La capac idad de un gob ie rno 1oca1 . como lo es e l mun ic ip io , de ac -

t ua r como agen te de I desa r ro l l o de s ' l t e r r i t o r i o , depende en med ida i n -

po r tan te c le 1a d i spon ib l i dad de recu rsôs econdmicos , cono tamb ién de l â

d i sc rec iona l i dad pa ra dec id i r sob re e l des t i nc de l os m ismos . À1 m ismo

t iempo , 1a as ignac i6n de 1os recu rsos a l as comunas deb ie ra co r responder

a l as neces idades c le su pob lac i6n (maqn i tud de Ia pob reza , f undamen ta l -

men te ) y de su t e r r i t o r i o ( dé f i c i t s de i n f r aes t ruc tu ra u rbana y de equ i -

pam ien to ) . S inu l t ânea rnen te , una pa r t - e s i gn i f i ca t i va de J ' as i nve rs i ones

en l a comuna deb ie ra con ta r con una e i ec t i va i nge renc ia de1 n run i c i p i o '

S i t uac iones que se Cesv lan de es ta pau ta hacen d i f l c i l s i no impos ib l e

que e1 mun i c i p i o j uegue un ro l de ag ' "n te de1 desa r ro l l o comuna l con ca -

pac idad rea l de a l t e ra r e l pe r f i l soc l cec ,5m ico de su t e r r i t o r i o ,

À 1o l a rgo de l t ex to se f ue ron p resen tando an tecec l cn tes en t o rno a

es tos aspec tos , En un i n ten to de s l n tes i s podemos a f i r na r 1o s i gu ien te :

l . Después de l a re fo r rna que se puso en marcha a1 i n i c ia r l a década

Ios mun i c i p i os d i sponen de un non to s i gn i f i caL i vanen te mayo r de recu rsos

que an tes de e l I a , E l t r aspaso de nuevas a t r i buc iones y responsab i l i da -

des a l os nun i c i p i os f ue concom i tan te a unà rede f i n i c i 6n de l

f i nanc iam ien to mun ic ipa l , que se t radu jo en una e fec t i va me jo r l a en l a

d i spon ib i l i dad de recu rsos , de t a I f o rma que e l n i ve l l oca l g rav i t a hoy

con mayor i n tens idad que en e1 pasado en l a ges t i 6n gubernamen ta l ' No

obsLan te , i : npo r tan tes su t t t as de recu rsc rs que be t i e f i c i an a l as ccmunas no

cuen tan con una pa r t i c i pac iôn ac t i va de l rnun ic ip i c en Ias dec i s iones en

to rno a e l i os .

2 , La d i sc reû iona l i dad de l r nun i c i p i o pa ra Cec i i l i r sob re l os r ecu r -

sos que pasan po r sus mdnos se encuen t ta fue : temen te l im i tada . t os mun i -

c ip ios s61o d i sponen con re la t i va au tcnon la sob re una pa r te de sus i n -

g resos , aqué I l os r t r ' : e p rov ie l lÈ : l de l a pa r t i c i pac i6n d i rec ta que cada mu-

n i c ip io t i ene en , ; . i gunos de rechcs , pa ten tes e impues tos l oca les y ' l e l -

apo r te de recu rsos que rec ibe de l ! ' ondo ( . ) rnûn M i ln i c ipâ1 . En l a mayor la

- 5 b -

de Ios nun ic ip ios es tos n recu rsos p rop ios " cons t i t uyen un conponence

n ino r l t a r i o ' c l om inando los r r t ecu rsos de ) ' ega t l os " , cuyo des t i no v iene de -

f i n ldo desde e l n i ve l cen t ra l y que e1 rnun ic lp lo s6 lo admin l s t ra ' u t I I i -

za o as igna s igu iendo i ns t rucc iones t l esde ése n i ve l ' Pa ra una e fec t i va

descen t ra l i zac i6n es fundanen ta l que l os gob ie rnos l oca les cuenEen con

mayor f lexibi l i t lat l y poder t le decis i6n sobre el t lest ino que t larân a sus

recu rsos . De no se r as l r esu l t a d i f t c i l que desa r ro l l en i n i c l a t i vas que

respon t lan y se adec ten a l os requer lm len tos , l as neces ldades y l as p0 -

tenc ia l i dac les pa r t i cu la res a su pob lac iôn y su te r r i t o r i o '

3 . La re fo rma mun ic ipa l t uvo un impac to sob re l a d i s t r i buc idn re -

g iona l de Ios recu rsos mun ic ipa les . Los an teceden tes sug ie ren l a p resen -

cia t le c los hechos notor ios. Pr i tnero, al ponerse en narcha la reforma

hubo una re la t i va desconcen t rac iôn de Ios recu rsos nun ic ipa les desde l a

reg iôn me t ropo l i t ana hac ia e I res to de l pa l s ' Pos te r i o rmen te ' a pa r t i r

r l e 1984 es ta tendenc ia se fué rev i r t i endo ' Segundo , ha aumen tado Ia b re -

cha que separa a l a reg i6n con mayores recu rsos de aqué l l a con nenores

recu rsos rnun i c i pa l es po r hab i tan te .

4 ' Los mun ic ip ios t l e l G ran san t i ago mues t ran impor tan tes des igua l -

t l a r l es en n recu rsos p rop ios t r po r hab i tan te ' T res mun ic ip ios

- -P rov idenc ia , Las Con t les y San t iago - - se encuen t ran a una amp l ia d i s -

tanc ia , muy po r enc ima de l os 21 mun ic ip ios resLan tes de Ia c iudad ' Las

var iables que rnâs claramente se asocian a esta dispar i t lad en recursos

d icen re lac iôn con Ia s i t uac i6n econôn ica de l a conuna y de l a pob lac ién

resi i lente: Ia envergat lura cle la act iv i t lad econômica y el valor de los

sue los y /o b ienes ra t ces , po r una pa r te , y l a impor tanc ia re la t i va de

los t l i ve rsos es t ra tos soc ia les , po r l a o t ra ' Los mun ic ip ios con mayor

d i spon ib i l i c l ad de recu rsos po r hab i tan te t i enen una capac idad mâs àL ta

de generar ingresos a través t le los clerechos, patentes e impuestos que

de t ine Ia l ey mun ic ipa l ' Los mun ic ip ios con una d i spon ib i l i dad ba ja de

recursos por habi tante t ienen una capacidad nenor de generar ingreso por

es tas v las , Su f i nanc iam ienLo r l epende en a l t o g rado de l apo r te que l ec i -

ben del FCI ' i . Son los municipios cuyos hogares registran los nâs al tos

-5? -

l n t l i ces de pob reza y neces idades bâs j cas i nsa t i s f echas , que requ ie ren

con u rgenc ia de i nve rs i ones en i n t r aes t ruc tu ra v i a l , san i t a r i a , de equ i -

pamien to y s im i l a res . Es tos nun ic ip io hacen impor tan tes es fue rzos Para

des t i na r pa r t e de sus ex iguos recu rsos a i nve rs i ones en es tas â reas ' No

obs tan te , 1o que e fec t i va rnen te pueden rea l i za r es poco po rque e I mon to

g loba l de recu rsos es ba jo o po rque , como sucede en a lgunos r l e l os mu-

n i c i p i os de rec i en te c reac i6n , pa r t e s i qn i f i ca t i va de l a i nve rs i ôn debe

o r i en ta r se a l a cons t rucc iôn de l a i n f r aes t rucLu ra ad rn in i s t r a t i va mun i -

c ipa l , Las comunas con mun ic ip ios con unâ menor d i spon ib i l i dad de recu r -

sos p rop ios po r hab i tan te tampoco son comunas favo rec idas po r recu rsos

p roven ien tes de o t ras fuen tes que no sean l a mLrn i c ipa l .

5 . E1 Fondo comtn Mun i c i pa l , i n s t r umen to c reado pa ra red i s t r i bu i r

recu rsos desde l os mun ic ip ios mâs r i cos hac ia l os pob res r j uega un im-

po r tan te pape l . De no ope ra r , l os recu rsos p rop ios po r hab i ! : an te de Ios

t res rnun ic ip ios mâs r i cos de I Gran san t i ago hub ie ran superado en d iez

aqué l I os de l os t r es mun i c i p i os mâs pob res . En 1985 /85 l a ex i s t enc ia de I

FCM redu jo es ta b recha a c inco , E I FcM, en consecuenc ia , cons t i t uye un

impor tan te mecan isno de red i s t r i buc i6n de recu rsos . No obs tan te , l os

mun ic ip ios de conunas pob res y con a l t as neces idades soc ia les y de i n -

f raes t ruc tu ra v ia l y comun i ta r i a , con t i nûan con un n i ve l de recu rsos po r

hab i tan te s ign i f i ca t i vamen te i n fe r i o r a aqué1 de l os mun ic ip ios de comu-

nas mâs r i cas y con menores neces idades soc ia les ,

5 . Una e fec t i va descen t ra l i zac iôn requ ie re , adem is de1 t r aspaso de

recu rsos a i os mun i c i p i os y de d i sc rec iona l i dad , j e l a auLo r i dad l c ca l

pa ra dec id i r sob re e l des t i no de l os m ismos , de una d i s t r i buc iôn de Ios

recu rsos conco rdanLe co t i l as neces idades comuna le : . À I respec to t e l F 'CM

es hoy e l ûn i co mecan isno tend ien te a l ed i s t r i bu i r recu rsos ' En es te

sen t i c l o resu l ta impor tanLe nan tene r e l FcM (y en Io pos ib le , i nc remen ta r

sus recu rsos ) o i dea r mecan is rnos a t ravés de Ios cua les 1os nun ic ip ios ,

p re fe ren temen te Ios nâs pob res , pue r lan l og ra r acceso â una mayor can t i -

c l ad de recu rsos p rop ios que en e1 p resen te . S imu I té -neanen te r pa ra una

e fec t i va descen t ra l i zac iôn , es impo r tan te ab r i r espac ios de pa r t i c i -

- 58 -

pac iôn pa ra que 1os gob ie rnos l oca les puedan apo r ta r a l as dec i s iones en

to rno a l uso de l os t r recu l sos de legados" desde e l n i ve l cen t ra l y as l

aumen ta r l a d i sc rec iona l i dad que posee l a au to r i dad rnun ic ipa l pa ra d i s -

poner sob re e l des t i no de l os recu rsos que se cana l i zan a t ravés de su

es t ruc tu ra ,

Es tamos p lan teando que e l rnun ic ip io - -pa r t i cu la rmen te e l pob re - -

pa ra cunp l i r me jo r su ro l requ ie re aum:n ta r e I rnon to de l os recu rsos ç1e

que d i spone y /o tene r un mayor poder d i sc rec iona l sob re e l l os pà ra as l

f l ex ib i l i za r y a jus ta r en mayor med ida su acc iona r a Ios requer im i .en tos

rea les de l a conuna . se p lan tea l . r neces idad de un nun ic ip io d in fun i co y

c rea t i vo .

Àn tes de te rn ina r resu l ta i nd i spensab le p lan tea r dos re f l ex iones o

p regun tas . T raba jos fu tu ros deberân p ro fund iza r en to rno a e l I as .

P r imero , l os recu rsos que pasan po r e1 gob ie rno l oca l son en Ia

ac tua l i dad mâs que en e I pasado , an tes de Ia re fo rma . 2S ign i f i ca és to

que a l as comunas , a l t e r r i t o r i o l oca l , 1 legan hoy mâs recu rsos que en

e l pasado?

Para responder es ta p regun ta se r la necesa r io conoce r e l non to Lo ta I

de recu rsos en ac t i v i dades equ iva len tes des t i nado a Ia comuna an tes y

después t l e 1a re fo rma mun ic ipa l , Pa rc ia lmen te , po r e je rnp lo , l os an tece -

den tes sob re l a t rayec to r i a de l gas to pûb I i co po r hab i tan te en educac i6n

y sa lud sug ie ren una respues ta nega t i va a l a i n te r rogan te , ya que en

1986 e l gas to p tb l i co po r hab i tan te en educac iôn es cas i un 20 ï y e l

gas to en sa lud un 12 mâs ba jo que en l 9?9 (Cabezas , 1988) . Re lac ionado a

e l l o se sabe de Ia conge lac iôn y t rpe que han exper imen tado l as subven-

c iones a Ia educac i6n y sa lud mun ic ipa l i zada .

Segundo , a l o l a rgo de l t ex to hemos ana l i zado Ia s i t uac i6n de Ios

nun ic ip ios de l Gran San l i ago m i rândo los a i s ladamen te . No puede o l v iC la r -

se , s in enbargo , que e11os necesa r i èmen te deben coo rd ina r sus ta reas ,

p lanes y ac t i v i dades y r ds l , c - . , n f o rmar und un idad , un todo o rgân ico , l a

c iudad o rne t r6po l i s t l e San t i ago . l { ay p rob lemas c la ranen te l oca les que

r leben encon t ra r so luc i6n a ésc n rve l , pe rc hay tanb ién p rob lenas que son

- ) i -

t l e I a c iuda t l en su con jun to y f ren te a l os cua les dec i s iones un i l a te ra -

Ies t l e un mun ic ip io pueden repe rcu t i r nega t i va rnen te en o t ros ' P iénsese .

po r e jemp lo , en dec l s lones en to rno a l a regu lac i6n i l e 1as aguas de l r l o

Hapocho , a en to rno l os p rob lemas de Ia con taminac iôn amb ien ta l , o I a

cons t rucc i6n de ob ras v ia les , En es te sen t i do , resu l ta sunamen te impor -

tan te reconoce r y en ta t i za r l a neces idad de un gob ie rno me t ropo l i t ano y

p ro fun t l i za r en to rno a l a as ignac i6n de zesponsab i l i dades y de fo rmas

f i nanc ia rn ien to pa ra e l n i ve l l oca l p rop ianen te ta l y e l me t ropo l i t ano ,

- 50 -

ANEXO À

CÀRÀCTERISTICÀs DE LOS HUNICIPIOS Y tÀS COMUNÀS

E1 anexo i nd i ca l as fuen tes de i n fo rmac iôn u t i l i zadas pa ra cons -

t ru i r i nd i cac lo res de l as va r iab les que cond ic ionan Ia magn i tuc l de recu r -

sos nun i c i pa les de f i n i das en I a secc i6n I I L3 de I documen to y p resen ta

e I va lo r de cada mun ic ip io en cada i nd i cador .

1 . Fuen tes de i n fo rmac iôn

1 .1 Ex tens i6n c le l a comuna : l a i n fo rmac i6n se ob tuvo de I I ns t i t u to

Nac iona l de Es tad i s t i ca ( INE) , C ran San t i aqo . Pob lac iôn y suoe r f i c i e '

Censos 1940 -1982 , D i v i s i 6n de Geog ra f l a y Censos / sep t i embre 1986 ' Se

cons i i l e r6 l a supe r f i c i e u rbana reg i s t r ada en d i cha f uen te . t a u t i l i za -

c i6n de Ia super f i c i e t o ta l , dada l as ex tensas â reas co rd i l l e ranas de

a lgunas conunas y ag r l co las en o t ras , l l evaba a un sesgo en Ia es t ima-

c i6n de l â rea geogrâ f i ca en 1a cua l e I mun ic ip io rea l i za l abo res e fec t i -

vas de desa r !o I I o u rbano - te r r i t o r i a l y soc ia l .

1 .2 Tamaf lo c le Ia oob lac i6n : I a i n fo rmac i6n p rov iene de INE, I 'Pob Ia -

c i ôn es t i r nada a l 31 de D i c i embre de 1985 , seg tn reg iones , p rov inc i às y

co rnunas r r , es t imac i6n que ha s ido a jus tada se9ûn Ios resu l tados de I Censo

de Pob lac iôn de 1982 y l os e fec tos demoqrâ f i cos de l os p rog ramas de e -

r ra t l i cac iones de pob lac ién ocu r r i dos en t re 1982 y 1985 '

1 ,3 Dens i t l àd : cuoc ien te en t re e I nûmero de hab i t an tes seq tn 1 ' 2 y

Ia super f i c i e u rbana seg r ln 1 .1 .

2 . t oca l i zac i6n en l a c i udad : es ta va r i ab le a lude al momento de

poblarniento

s i ôn , seg tn

y se d i co tom iz6 en a )

s i e l po : i am ine to f ue

â rea conso l i dada y b ) â rea de expan-

p re fe ren temen te an tes o r l espués de

- o r -

19?0 , t a i n fo rnac i6n se obLuvo de l a pub l i cac i6n de l INE c i t ada en 1 '1 ,

g râ f i co sob re rGran San t iago : expans iôn u rbana desde 1940 - 1982 ' '

3 ' Àn t i ouedac l t l e l mun ic io io : l a va r i ab le se d i co to rn i z6 segûn s i e I

mun ic ip io fue c reado an tes o con pos te r i o r i dad a Ia re fo rna mun ic ipa l '

4 . Dependenc ia de l FCH: e1 i n t l i caa lo r rep resen ta e l po rcen ta je de

ing resos que cada nun ic ip io ob t i ene de es te Fondo ' La fuen te de i n fo rma-

c iôn son l os ba lances mun ic ipa les que cada mun ic ip io en t regâ a In tenden-

c i a . Los l ng resos reg i s t r a t l os en e l i t en 0? -?3 (pa r t i c i pac i6n de l FcM)

se c l i v i d ie ron po r l os i ng resos to ta les de ca t l a mun ic ip io y exp resa ron en

porcen ta je .

5 . R iqueza /oob reza de Ia pob lac i6n : se cons t ruye ron t res i nd i cac lo -

res , uno de r i queza (non to de l as con t r i buc iones po r b ienes ra l ces po r

hab i tan te ) , uno de i npo r tanc ia de l a ac t i v i dad econômica en Ia comuna

(mon to a le l os impues tos po r pa ten tes rnun ic ipa les po r hab i tan te ) y uno

re fe r i do a l os es t ra tos soc ia les a l os que pe r tenecen p re fe ren temen te

Ios hogares que hab i tan en Ia comuna '

En e I p r i ne r caso , i n t l i cac lo r de r i queza , l a i n fo rmac i6n se ob tuvo

de los ba lances que cada mun ic ip io en t rega a In tendenc ia , u t i l i zada am-

p l i amen te en e l p resen te documen to ' Conc re tamen te , l os i ng resos reg i s -

t r ados en e t i t em 01 , pa r t i i l a 03 -001 ( "pa r t i c i pac i6n en i npues to t e r r i -

t o r i a l ' r ) se t l i v i c l i e ron po r I a pob lac i6n es t i rnada a d i c iembre de 1985 '

En e l segundo caso , i nd i cador de ac t i v i i l ad ecônomica , se u t i l i zô Ia

n i sma fuen te i l e i n fo r rnac i6n an te r i o r . Los i ng resos reg i s t rados en e l

i t e rn 01 , pa r t i t l a 04 -003 se a l i v i d ie ron po r I a pob lac i6n es t imada â d i -

c iembre de 1985 .

La i n fo lnac i6n pa ra cons t ru i r e l i nd i cador de es tza tos soc ia les a

Ios cua les pe r tenecen p re fe ren temen te Ios hogares res iden tes en Ia co rnu -

na se obtuvo cle la encuesta cÀ5EN-2, levàntada en noviembre de 1987' En

es ta encues ta se t raba j6 con una mues t ra a lea to r i a de hogares rep resen-

ta t i va a l n i ve l de l as comunas de l a p rov inc ia de san t i ago . Las tabu la -

c iones a l as cua les se tuvo acceso c las i f i caban a l os hogares en cada

-62 -

comuna seg tn su pe r tenenc ià a uno de

c iôn de1 i ng reso fam i l i a r pe r câp i ta

l os c i nco qu in t i l e s

a n i ve l nac iona l .

de l a d i s t r i bu -

2 . I n fo rmac i6n n6mer i ca base

Los cuadros À y B a con t i nuac idn mues t ra e l va lo r de cada rnun ic ip io

en cada i nd i cador , En p r imer l uga r se p resen ta , cuando co r responde , e -

va lo r numér i co , y l uego e1 n i ve l o ca tego r la en que fue c las i f i cado cada

nun i c i o i o .

l(JA0R0 AllEX0 A: AL6UtlAS |]APACIEFISItTTAS 0E i05 lllJNtctpl0s y DE LA5 r,t0t1ulté5

h a b i t a n t er1986 l1 i v .

S r p e r l . u r b , P r b l a i i l , nl ] i : , 1 tB5

ln i , l l iv f iùn?r ù l l iv

l )e r s i dad Lr rc a l i r ,l b l Ê , / l , F : , P n c i u d à d

l { i r r e i t , , l l t v I ' rns , /Erp ,

Ant i g , DepEnden( i àf iun i , de l F l l tA /tl I l l i v,

SAftï I A60SAII FAIION5AN I.1I6UELsAH 8t8il,AÊ00ttfrcAOUItlIA IIORIIAOUII Içi]F|AÊL|fi'rrt AtI0PUDAHUTIPRt}V I DENC IAPTNILOI-TNNUIIOAI.IAIPUI.IAIUtLO PFÂ[I]LAS CotlDEsLA P,T I IIALA P I Ii IA}IALA 6PAIiJALA FtOI I OAt ci5ïtÊr'lAES 1, tEriïBAt[OIIC|iAL IlËti[ '.0 NAVIA

1 5 , 2 9 3 A4 , 0 1 2 B

1 , 0 1 5 I4 , 1 3 1 I4 , 5 5 1 I4,65? F2,878 884 , 4 5 9 B

17,31t A4 , 7 8 4 B6, {5t fl5 ,603 114, ?50 I5,096 t l

10, ?36 A6,606 t12 , 8 4 5 B 83, ?42 I2 , 7 Ê 6 F A.{ , 106 I

3r ? i8 !3 , 8 6 0 F

1 1 , 1 1 ?10,527 l110,505 t l3 , 1 6 0 r9 , 0 8 3 B

1 0 , 3 J l t 1l l , l 8 l t l3 , 5 5 ? B

11, i2 / A3,195 r.. , ?0? !l

10, ts? f,lt7 ,234 A5 , 1 6 8 I4, -i '16 B

l l , i 8 ! I ' t

lt) t204 1112,12t Al l , i )75 t l

8 . 9 B5 I , ( ) A35.7 f,t43.4 A21.8

? 1 . 3 t l4 . { ,8 â4 t . 3 Â2 , 5 B

44,7 AI( i , O B1 3 . 9 F26,7 fl4 T , 7 A' 1 . 0 I9 . 0 B

1 ? , 0 A5 9 . 8 â42,4 A4 6 . 6 A4 7 . 3 A5 0 . 4 A

J ï ' l J . ' t , . t / r J

7 P 116,7?2 P26 6 :87,5 t5 r i23 6 ?41 ,300 6t 3 P 1 3 8 , ? 1 0 Pl 2 P I I t , ? 0 8 P3 P 28,157 P

t5 P 159,7S5 t1F 1 1 7 , 8 4 6 P

13 P llt)1401 Pt 2 P I B 0 , I l 4 r ft6 F t6) t713 f1î 4 l t ? ? 3 r 4 t 8 61 2 F 1 j 4 , 0 5 6 P7 P 1 1 3 , 7 4 1 F

n P 65,0€,,1 F1 3 P 1 , r 3 , î j É Êl C P 1 1 7 , 6 3 5 F16 6 ?62,i37 626 G 3i2,663 çl ? f 1 3 7 / 5 5 7 Pr:r 1.4 353,7ô0 |]I p 1 6 l , ? 0 1 f j

IDcÊL

rltEFIrDEt:IEEEctcttt_'

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- 53 -

1.

'- [UÀ0P0 AtlEX0 B: ALGUUAS CARAITEÊISTICAS DE tos |IUIiICIPI0S Y 0t LAS C0IIUNAS

I n g r e s o s p o r I 6 p , t Ê r r i t û r i e l l n p , p o r p a t e n t e l d e h o g a r p E s e g ù n q u i n t i l e s d i s t r . d e l i n q r e s o f a r i l i a rh a b i t a n t p / H b t e , / H b t e . 0 1 , 0 ? , 0 3 + 0 4 0 5 E s t r a t a s r e l a t i v a n e n t el ' l t l386 t l iv . t 1986 l l ive l I 1986 l , l iyp l (nÀs Dobre) ( rÀs r i to) rÀs inp. i r tan lP5 l , '

5Àl lTIÀ60 15,23? A 4,11i À 3.655 A 8.5 10,2 41 6 33.8 nedi t ,s y a l losSAf i ÊAt1ol l 4r0 l? I 69 81 0,1?0 I ?5,6 21,1 42.3 7, i t tuy bÀi iç , ba j ' is y aedinsSÂi i l l lÊUt t 4 , !45 B 651 I 0 .569 l ' l l3 '2 17.3 48.7 10 '7 r ' red i ' ' ls5 A l l S t P l { A R t l 0 . t , 0 1 5 B ? ? 0 ! B 0 , 3 8 5 i P s , i . s . i ' s ' i , s ' i . s ' i 'Êt l i r lA 4,131 B ?27 FF 0.437 118 17.0 ?1.0 44.0 18.0 bajos y nedic ,s0UI | i IA l l0Pl lA 4,551 B 385 18 0.488 f lB 18,5 18.5 45 '7 l8 '5 bai l ls y nsdiosolJ ILI t r lJRâ 4,652 B 487 I 0 ,394 i l ! 18,7 /3 ,2 46 '9 l l ' l ba j rs y nedlosP U T I i I E A t I 0 ? , 8 7 8 B B ? 3 9 8 8 0 , 2 1 2 I s , i , s . i . s , i , s ' r . s ' r 'PUDA|]UEL 4,459 B ?03 88 0,164 B i5 .7 21,5 45.5 7 '3 nuy baj ts , ba jos y rediosP R O V I 0 € | i I ) I A 1 7 , 3 9 1 A 6 , i 1 5 A 2 . 1 0 1 A 1 . 1 3 ' 1 I l ' 5 8 3 . 9 a l t c sPt t lAto l t l l 4 ,784 I 66 BB 0, 108 I 20.? 25,1 47,1 7,1 ' ruy.hajas ' bd ios y nedjùs

, . l l l l l i0A 6,451 l '1 1,681 Âl l 0 .586 11 l , l 5 .1 33.5 60 '2 nedios y a l t rs' l lA iPU 5,603 l l 547 I 0 ,633 l1 l . l . l 15,0 45.7 2 i '? nedios

1 | IAt lUL 4,250 B 672 I 0 ,768 11 5,8 l { '2 42 '6 37 '4 r€dios y a l t ( 's' t 0 F F A D 0 5 , 0 ? 6 l l 4 3 l F 0 . 1 0 0 I 2 2 , 3 2 4 , 6 4 l ' ? l l , 8 n u y b a j o s , b a l o s y n e d i o s

LAS t0 l {ots 10,236 A 4,220 A 0.378 118 2.? 4.3 14.6 78 ' j Euy a l tDgtÀ REI A 6,606 f l l , - ' - t? I At l 0 ,211 B 4.? 5.9 ?6,5 62.7 a l taslÀ PI l l IA l lA 2,845 88 19 81 0.056 I 34,3 25.0 35.8 4.3 ruy bai , ls y bài0rLA ÊRAl lJA 3,942 B l {0 8R 0.172 I ?3,8 11,6 43,8 10.8 nuy bajos ' nà jos } 0ediost A F L 0 R I D A ? , 7 6 6 B B 2 2 5 B 8 0 . 0 1 5 B 1 2 . 4 1 3 , 6 4 3 . 8 2 4 , 2 b a j o s y n e d i o sLA CISI t f t {A 4,106 I 165 Bl 0.?16 I 13.4 ?1. ! 42 '3 2?,4 baic ,s y nediostSL CENTÊAL 4,387 I 434 I 0 ,450 118 16.? 15,6 {3,6 ?4,6 bâj { 's y nediùsCnNCf lALI 3,258 B l0 l 18 0,2(10 I 13,0 ?6,2 46,4 8,3 nuy bàjûs, t ra ias y nedi l lsC€Pn0 AVIÂ 3,860 I 46 BB 0,107 B 3{) .5 30.5 36.5 2,5 Bxy baj45 y baj , l t

a / Là in lLrr r i . i t ,n de rada ro lune se rorpar( , ron aquêl la de la prov int ia de Sant iago. Se regis t rô p l pst re l0 ( t t tuy bajo, qu int i l I ;ba j ' r , qu int i l 2 ; red i r r , qu int i les 3 y 4; y à l l r rs , qu int i i 5) ruàndrr e l pL l r rÊntà je da l ' :gares en è l supêraha El p0rcentÀje quPr e g i s t r à l a p r o v i n c i a d r S i n t i â g o , L o s p o r c e n t a j e s r e e p e ( t i v o s p a r a È s t a s c n : q u i n t i l l l 1 4 , 6 ; q u i n t i l ? l l 7 ' 4 ; q u i n t i J e s ! y 4 :3 9 , 6 ; y q u i n t i l 5 : 1 8 , 4 ,

' l

a

- 54 -

3 . Àb rev iac iones en q râ f i cos

À con t i nuac i6n se l i s tan en o rden

abrev iac i6n de su nonbre u t i l i zada en

a l f abé t i co I os mun i c iP ios Y I a

1os g râ f i cos :

l , l un i c ip io Àbrev iac i6n

CERRO NÀVIÀ

CONCHALI

ESTÀCION CENTRÀL

LÀ CI STERNÀ

LÀ FLORI DÀ

LÀ GRÀNJÀ

LÀ P I NTÀNÀ

L À R E I N À

LÀS CONDES

LO PRÀDO

t{ÀcuLMÀI PU

NUNOÀ

PENÀLOLEN

PROVI DENC I À

PUDÀHUEL

PUENTE ÀLTO

QUILICURÀ

QUINTÀ NORI{ÀL

RENCÀ

SÀN BERNÀRDO

SÀN },I i GUEL

SÀN RÀHON

SÀNTIÀGO

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S R

I. ]

- 55 -

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