Innovación en políticas de gestión del personal

Equipo Técnico

Redacción/Corrección de Texto

Diseño Gráfico

Florencia BlottaJosé Luís DuarteJulián CartabiaPablo Del Médico

César Comolli

Carolina RoldánJulián CartabiaPablo Del Médico

REGISTROÚNICO DEPOSTULANTESINNOVACIÓN EN POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL PERSONAL

Registro Único de Postulantes

Comité Operativo -2012-

Coordinación/Logística del Proceso

Representantes del Departamento Ejecutivo

Representantes del Sindicato de Trabajadores Municipales de Rosario

Coordinación General

Florencia D’ArrigoMaría del Carmen CarradoriPatricia Giardini

Antonio RatnerNéstor FerrazzaStella Maris Ciarello

Cristina Simonella

Alejandra GanziniAnalía González

Cuando asumí como Intendenta Municipal se me presentó esta iniciativa,

que había surgido en la gestión del Intendente Miguel Lifschitz, y a la que

rápidamente dí continuidad, por entender que nos encontrábamos frente a

una propuesta de alto contenido estratégico.

En primer lugar, porque un estado municipal que asume un compromiso que

se evidencia en el dinamismo cada vez mayor del desarrollo urbano y

socioeconómico de la ciudad, necesita innovación en políticas de gestión de

sus equipos técnicos y de personal, a fin de sumar recursos humanos

calificados y comprometidos que produzcan aportes sustantivos a la calidad

de las políticas públicas que implementa.

En segundo lugar, porque esta experiencia, que ha sido el resultado del

acuerdo entre el Departamento Ejecutivo y el Sindicato de Trabajadores,

generó un nuevo procedimiento para el ingreso como personal de la Municipalidad de Rosario a través del

Registro Único de Postulantes, el análisis y la ponderación de los antecedentes; un examen y finalmente

entrevistas que dieron como resultado un nuevo procedimiento -coordinado en su integralidad por la Dirección

General de Personal, a través de equipos especializados que estudiaron profundamente los mecanismos

adecuados asociados a un nuevo modo de entender la función pública- de ingreso al estado local, privilegiando el

mérito, la articulación con la visión estratégica de la organización y la valoración de perfiles capaces de

adaptarse, incorporar aprendizajes y asimilar competencias para desempeñarse en diversas áreas de nuestra

administración pública.

En tercer lugar, porque de este modo se continúa un camino de posicionamiento de la gestión local en Rosario a

nivel nacional e internacional, asociado a la mejora continua de la calidad en la administración de la cosa pública,

transparencia y visión profundamente estratégica.

Finalmente, es un gusto presentar esta sistematización del Registro Único Postulantes porque la misma

permitirá que esta significativa innovación en políticas de gestión del personal sea accesible a los ciudadanos de

Rosario, a investigadores especializados en la materia y también, porque no, a otros gobiernos locales

interesados en transparentar el ingreso a la administración pública, mejorar la calidad de sus recursos humanos

y contribuir desde ese lugar a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos que viven en sus entornos

urbanos.

Mónica FeinIntendenta Municipal de Rosario

A fines del año 2010, se llevó a cabo a través de la Dirección General de

Personal un relevamiento destinado a detectar las necesidades de

personal en las diferentes áreas de la Municipalidad de Rosario. En base a

los resultados arrojados por este trabajo se elaboró e implementó un

instrumento para que las diferentes Secretarías pudieran informar, por

medio de sus responsables, acerca de las necesidades concretas de cada

una en relación a los recursos humanos.

Habiéndose realizado, además, un estudio de proyección acerca de las

bajas genuinas en la planta de personal municipal, es que en el mes de

mayo de 2011 se decidió abrir la convocatoria para participar del Registro

Único de Postulantes, estableciéndose su marco regulatorio a través de los

Decretos Nº 949/11 y 950/11 que fijaron los requisitos del llamado a

selección de personal para los agrupamientos Técnico-Profesional

(enfermero/a), Administrativos (perfil: tareas generales, contable-legal y

atención al público y gestión telefónica) y Operario (perfil: cuadrilla,

mantenimiento general y servicios de apoyo), así como de la creación del

Comité Operativo del Sistema de Selección, respectivamente.

Este proceso sentó las bases de un nuevo sistema aplicado a la búsqueda y

gestión de recursos humanos y destinado a determinar un Orden de Mérito

a partir del cual se pudieran cubrir las vacantes que surgieran, en el plazo

de los dos años de su vigencia, dentro de la planta de personal municipal.

La selección de postulantes fue llevada a cabo en tres etapas: la primera, de

reclutamiento y pre-evaluación de antecedentes, la segunda, de análisis de

competencias, con tres fases sucesivas y eliminatorias (examen,

entrevistas y entrega de documentación) y la tercera, de exámenes de

aptitud psicofísica.

ACERCA DEL PROCESO DE SELECCIÓN

La convocatoria, como fase inicial en la agrupamientos Técnico-Profesional (enfermero/a),

implementación del nuevo sistema de selección de Administrativo y Operario.

personal, estuvo dirigida a todas aquellas personas Cada postulante pudo optar por el agrupamiento y

que cumplieran con los requisitos generales y perfil que mejor se adaptase a sus expectativas y

específicos de cada puesto y que aspirarán a trabajar experiencias al momento de inscribirse para

en la jurisdicción de la Municipalidad de Rosario. participar del proceso, siendo las opciones

Se llamó a cubrir vacantes correspondientes a los alternativas y excluyentes.

1º ETAPARECLUTAMIENTO Y PRE EVALUACIÓN DE ANTECEDENTES

INSCRIPCIÓNLa instancia de Inscripción se llevó a cabo entre los días 9 de mayo y el 29 de

julio de 2011 y se recepcionaron 31315 solicitudes.

Previendo la masividad de la convocatoria, se decidió entre las diferentes

alternativas pensadas y propuestas, que la misma se efectúe mediante la

implementación de un sistema desarrollado y aplicado por la Dirección

General de Informática de la Municipalidad de Rosario. A tal fin se llevó a cabo

el diseño de una página web que posibilitó el acceso al sistema del Registro

Único de Postulantes mediante el cual los participantes contaron con toda la

información necesaria para participar del proceso, y a partir de la cual se

conformó la principal vía de comunicación y notificación entre el Municipio y

los/las postulantes.

Para participar del proceso los/las aspirantes y la ciudadanía en general

pudieron acceder al sitio web de la Municipalidad de Rosario, ingresar a la

sección de postulantes (www.rosario.gob.ar/postulantes) y encontrar allí los

diferentes perfiles buscados en el proceso, los requisitos generales y

específicos para la inscripción, la normativa y los instructivos del proceso,

preguntas frecuentes y un acceso al “sistema de postulantes” que los dirigía al

formulario de inscripción del Registro como única vía de inscripción válida. Al

acceder al formulario se solicitaba a los/las postulantes aceptar los “términos

de referencia” del proceso y, de ser afirmativa esta opción, se les permitía

continuar con la inscripción a través del ingreso de su número de documento y

género.

Se elaboró un formulario para cada perfil de búsqueda; en cada uno de ellos se

requirió la participación del/de la postulante a fin de que pudiera completar los

espacios designados con sus datos personales y la elección del agrupamiento

y perfil para su postulación. Una vez elegido el agrupamiento y el perfil, se les

solicitó a los/las participantes ingresar información acerca de su formación y

antecedentes laborales en relación a su perfil y algunos datos adicionales.

Para finalizar este procedimiento los/las postulantes registraron su

inscripción haciendo un click en el botón de “registro”, contando en esta

instancia, con la posibilidad de imprimir una copia de su ficha de inscripción, en

la cual constaba el día y la hora de la misma.

PRE EVALUACIÓN DE ANTECEDENTES

En esta instancia del proceso, aquellos/as postulantes que superaron

satisfactoriamente la inscripción al proceso por haber reunido las condiciones

establecidas como requisitos excluyentes a través de los datos aportados en

las respectivas declaraciones juradas, fueron evaluados en sus antecedentes

por medio del Sistema del Registro de Postulantes.

Los datos de antecedentes ingresados por cada uno/a de los/las postulantes

fueron evaluados a partir de las puntuaciones predefinidas para cada una de

las categorías de los formularios, de acuerdo a las tablas de ponderación

conformadas y aprobadas por el Comité Operativo para cada uno de los

perfiles, según las necesidades y requerimientos de cada puesto.

Respecto de la formación se evaluaron los títulos obtenidos y la capacitación

con la que cuenta el/la postulante en relación al perfil, el manejo informático y

el conocimiento en idiomas. En cuanto a los antecedentes laborales se evaluó

la experiencia relacionada al puesto. En función de los perfiles diferenciados,

se determinaron los valores para las diferentes capacitaciones.

De esta manera se determinó que de los/as primeros/as 29732 postulantes

admitidos/as, según el cumplimiento de los requisitos generales y específicos

de cada puesto y habiendo superado esta instancia con un puntaje igual o

mayor al estipulado (70 puntos), 5363 pasarán a la fase de examen, dentro de

la etapa de Análisis de Competencias.

TOTAL DE POSTULACIONES:

31315POSTULACIONES RECHAZADAS:

5,13 %

PORCENTAJES DE INSCRIPCIONES SEGÚN AGRUPAMIENTO Y PERFIL

APROBARON LA PRE- EVALUACIÓN DE ANTECEDENTES

En esta segunda etapa, los/las 5363 postulantes que De esta manera, y una vez finalizada la etapa,

superaron la pre- evaluación de antecedentes, aquel los/as postulantes que transi taron

participaron sucesivamente en las instancias de exitosamente las 3 fases pasaron a la siguiente y

examen, entrega de documentación respaldatoria de última etapa del proceso de selección consistente en

los requisitos excluyentes y antecedentes la realización de los exámenes de aptitud psicofísica

declarados en la ficha de inscripción y entrevistas excluyentes según el puesto.

individuales y grupales.

ANÁLISIS DE COMPETENCIAS

2º ETAPA

EXAMENComo inicio de la etapa de análisis de

competencias, la fase de examen se llevó a cabo

durante los meses de agosto y septiembre de

2011. En esta instancia, 5363 postulantes de

todos los agrupamientos y perfiles asistieron al

para

realizar un examen escrito del tipo de selección

múltiple, que fue posteriormente sometido a

corrección mediante un sistema de lectura óptica,

a los fines de determinar quiénes estuvieron en

condiciones de pasar a la fase de entrega de

documentación.

Centro Cultural “Roberto Fontanarrosa” (Ex

Centro Cultural “Bernardino Rivadavia”)

La confección de los exámenes se realizó en

base a los contenidos que quisieron

evaluarse en relación a cada uno de los

perfiles. Para esto fue necesaria la

elaboración de contenidos, que luego fueron

puestos a disposición de los/las postulantes

en la página web como material de lectura

sugerido.

Las preguntas se elaboraron sobre la base

de tres ejes temáticos: funciones y perfil

requerido para cada agrupamiento,

conocimientos en relación a la constitución y

funcionamiento de la red municipal y

conocimientos en general.

LOS NÚMEROS DEL EXAMEN

Los exámenes estuvieron conformados por 50

preguntas del tipo de selección múltiple, cada

una de las cuales tuvo un valor de 2 puntos.

Dentro de cada pregunta, había 4 opciones de

respuesta, con 1 sola respuesta correcta.

La instancia de examen se llevó a cabo en varias

jornadas de aproximadamente 3 horas de

duración entre la acreditación, la lectura pública

de las instrucciones y el examen propiamente

dicho.

De 2786 exámenes realizados, 1696 fueron

aprobados con 70 puntos o más, dando lugar a

la fase de entrega de documentación.

lEl/la interesado/a podrá postularse a un estolTodas las fases son de la siguientelLos resultados serán publicados en

únicosucesivas y eliminatoria

www.rosario.gob.ar/postulantes

pu

ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN

La instancia de entrega de documentación se realizó una

vez pasadas las fases de evaluación de antecedentes y

examen. Para esto se dispuso un cronograma de turnos

por agrupamiento a partir del cual los/las postulantes

asistieron a las instalaciones del Centro de la Juventud de

la Municipalidad y dejaron allí la documentación

acreditante de la información declarada en sus

postulaciones.

La presentación de los documentos respaldatorios se

dispuso a los fines de acreditar los requisitos excluyentes

del proceso de selección. Por esto, la omisión en la

presentación de estos documentos significaba tener por

no acreditado el antecedente declarado por los

postulantes al momento de la inscripción. De esta manera,

aquellos antecedentes que no fueron acreditados

correctamente no fueron tenidos por válidos a los fines de

la evaluación.

A través de la entrega de documentación, y habiendo

acreditado correctamente lo declarado en la fase de

inscripción, 638 postulantes obtuvieron el paso a la

siguiente fase: entrevistas.

Duración aproximada de las entrevistas grupales:

Duración aproximada de las entrevistas individuales:

45 minutos

15 minutos

ENTREVISTASLa etapa de entrevistas se dividió en dos instancias: una de entrevistas grupales y otra de entrevistas

individuales. Por medio de la primera se evaluó a los/las postulantes mediante técnicas de participación grupal y

a través de la segunda se observaron los aspectos particulares de cada uno de los/las postulantes.

Para llevar a cabo esta instancia se citó a referentes de las áreas de recursos humanos de las diferentes

secretarías de la Municipalidad de Rosario, quienes encabezaron los encuentros con los/las postulantes. De esta

manera se determinó que del agrupamiento Administrativos, 387 conformaran los listados de postulantes

admitidos; del agrupamiento Operarios fueron 125; y del Técnico/Profesional (enfermero/a) fueron 74.

PASARON LA FASE DE ENTREVISTAS:

586 postulantes

SUPERARON LA FASE DE ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN:

638 postulantes

REALIZARON EL EXAMEN:

2786 postulantes

CANTIDAD DE POSTULANTES AUSENTES, APROBADOS Y NO APROBADOS EN LA ETAPA DE EXAMEN

ENTREVISTAS APROBADAS POR AGRUPAMIENTO

En esta tercera y última etapa se convocó para la superaron las fases de reclutamiento y pre

realización de los exámenes de aptitud psicofísica a evaluación de antecedentes y análisis de

los/las postulantes de los agrupamientos Técnico- competencias. Estos exámenes fueron necesarios

Profesional (enfermero/a), Administrativos (perfil: para determinar la aptitud de los/las postulantes en

tareas generales, contable-legal y atención al público relación a la realización de las tareas asignadas

y gestión telefónica) y Operario (perfil: cuadrilla, específicas de cada perfil, con miras a un futuro

mantenimiento general y servicios de apoyo) que ingreso como personal municipal.

EXÁMENES DE APTITUD PSICOFÍSICA

3º ETAPA

Una vez superada esta etapa, los/las

postulantes en condiciones de ingresar en la

planta municipal son convocados de

conformidad a las bajas genuinas que

generan las vacantes a cubrir.

Más tarde, en la fase de ingreso, los/las

postulantes son convocados a realizar un

taller de formación general e inducción al

puesto. Dicho taller es dictado por la Escuela

Superior de Administración Municipal.

Mediante la asignación de turnos por parte del

Programa de Salud de los Trabajadores se realizó

la convocatoria a los postulantes siguiendo el

orden de los listados conformados a través del

proceso de selección.

Se convocó a los/las postulantes utilizando los

medios de comunicación utilizados durante todo

el proceso: vía correo electrónico y teléfono. Se los

citó a una entrevista personal en la cual se

notificaron los días y horas en los cuáles los/las

postulantes debieron asistir a los diferentes

efectores de salud municipales asignados.

TALLER DE INDUCCIÓNEl objetivo de este curso es brindar a los nuevos agentes que se incorporan a la

Municipalidad de Rosario una visión global de las características, objetivos, valores y normas

que se postulan en nuestra organización, concentrándose en áreas específicas relacionadas

con el puesto de trabajo e implica que el empleado reconozca su puesto en relación con otras

personas, áreas, departamentos y demás factores del ambiente externo.

Módulo ISensibilización “Nuevo rol del Municipio y los agentes públicos”üQué entendemos por Municipio. Misión y objetivos. PEM. El Concejo Municipal. Políticas de modernización.

Organización y Estructura. Nuevos desafíos de los gobiernos locales. La contribución de los equipos de trabajo

desde una mirada sistémica. Características de los equipos de trabajo. Comunicación.

üAdministración Pública. El empleo público. Deberes y derechos de los agentes públicos. Ética del Agente

Público. Responsabilidad Administrativa de los agentes públicos.

Capacitadores: Lic. María José Richard - Lic. Irene Castagnani

Duración, días y horarios Lugar

El curso tiene una duración total de 12 horas reloj. El cursado se estima en dos encuentros.

Escuela Superior de Administración Municipal.

Módulo II“Organización básica del Municipio. Fundamentos Jurídicos” üMunicipio santafesino: naturaleza jurídica, organización, potestades, competencias, su relación con la

Provincia y la Nación. Ley Orgánica de Municipalidades: análisis de su estructura.

üDerecho Administrativo en el ámbito municipal: fuentes del Derecho Administrativo, caracterización de los

actos y hechos administrativos municipales. Procedimientos y recursos administrativos. Potestades del

Municipio. Poder de Policía. Capacitador: Dr. Gastón Laville

Módulo III“Trámites administrativos y principales pautas formales requeridas”

Normas y procedimientos básicos. Servicios al personal.

Gestión administrativa y financiera: principales trámites.

Principales tipos de escritos administrativos: notas, informes,

etc. Pautas formales requeridas. Organización de contenidos.

ü

ü

Capacitadores: Lic. Carolina García – Betina M. Sandín

Módulo IV“Charla ART Municipal”üInducción a la seguridad. ¿Cómo actuar ante un accidente de

trabajo?

üUso de EPP. El Ruido y Conservación de la audición. Manejo

manual de cargas, el cuidado de la Espalda. Uso seguro de

máquinas y herramientas.

üSeguridad en la Oficina. Uso de Extintores manuales.

Capacitadores: Lic. Guillermo Magariños - Ing. Javier Fernandez Prete

Módulo V

üCharla de cierre a cargo del Sindicato de Trabajadores

Municipales de Rosario.

Disertante: Dra. Stella Maris Ciarello

Diario LA CAPITAL, Agosto-Septiembre de 2011

Obtención del puntaje ponderado

por fase y elaboración de

listados.

Al finalizar cada fase del proceso

de selección, se publicaron los

listados de los postulantes que

pasaron a la fase siguiente en

vista del puntaje obtenido en las

diferentes instancias, así como

cualquier otra circunstancia que

el Comité Operativo del Sistema

de Ingreso consideró pertinente.

Dichos resultados y toda

comunicación relacionada al

proceso se publicaron en el Sitio

Oficial de la Municipalidad de

Rosario:

www.rosario.gob.ar/postulantes.

Además se contó durante todo el proceso con medios de consulta

telefónica y vía correo electrónico, habiéndose registrado en esta

última vía, aproximadamente 1438 correos entrantes de

consulta a “[email protected]”.

PUBLICACIÓN DE RESULTADOS Y VÍAS DE COMUNICACIÓN

ENCUESTA DE OPINIÓNHabiendo transcurrido las etapas de reclutamiento y

pre-evaluación de antecedentes se confeccionó una

herramienta a fin de relevar la opinión de los/as

postulantes en relación a la experiencia de selección que

estaban transitando. El formulario era de carácter

anónimo y con preguntas cerradas con el objetivo de

contar con una herramienta de evaluación del proceso

en ésta oportunidad brindada por los propios

protagonistas del mismo.

A modo de ejemplo los/as postulantes pudieron calificar

en una escala de muy bien a muy mal la convocatoria

instrumentada vía internet, su acuerdo o desacuerdo

respecto a la claridad de la información relacionada al

proceso, sus apreciaciones respecto al grado de

dificultad en relación al método implementado para la

toma de examen (marcación múltiple), entre otras.

FICHA TÉCNICAPoblación objetivo

Todo postulante que se presentó a rendir el

examen escrito.

Tipo de encuestaAutoadministrada. A cada postulante se le

entregó un formulario de carácter anónimo y

con preguntas cerradas.

Cobertura de la encuestaEl formulario de encuesta se entregó a los 2500

postulantes que concurrieron a rendir el

examen escrito.

Contactos realizadosSe efectuaron 2253 encuestas (90,12% del total

de postulantes que se presentaron).

ANEXOSlActa Acuerdo lActa de Cierre de Examen

lDecreto Nº 0073/2011 lGuía de Recepción de Documentación

lDecreto Nº 0949/2011 lDeclaración Jurada

lDecreto Nº 0950/2011 lCronograma de Examen

lFormulario de Inscripción Web lExámenes de Aptitud Psicofísica - Tareas a

lPuntuación de Antecedentes realizar por perfil

lGuía de Responsable de Examen lEncuesta de Opinión

lCronograma de Examen lEvaluación de Desempeño

lGrilla de Examen lPreguntas Frecuentes

lInstructivo de llenado de Examen

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