Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas en Países

Latinoamericanos. Recomendaciones para El Salvador

Foro Taller organizado por GTZ, PNUD y Red SolidariaSan Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008

Concepto de Pobreza

Enfoque multidimensional

Carencia de ingresos

Necesidades básicas insatisfechas

Falta de oportunidades sociales y económicas

Del diseño conceptual a la implementación

El diseño técnico del Programa se fundamenta en varios documentos bases realizados con el objeto de tener las

herramientas necesarias para su implementación

Figura 2 pag 20

Decreto Ejecutivo 2005

Manual Operativo

Política social y Red Solidaria

Red Solidaria descansa sobre principios básicos de una política social de atención a la pobreza

Fuente: MAPA DE POBREZA EXTREMA, FLACSO EL SALVADOR, FISDL San Salvador, 2005.

Focalización Geográfica

Mapa Pobreza (FLACSO/FISDL) Segmentos de pobreza

• Tasa de retardo en talla• Tasa de pobreza

extrema Indice Integrado de

Marginalidad Municipal-IIMM• Ingreso• Educativa• Carencias de vivienda

Ejes de Intervención

EJE 1: Red Solidaria a las Familiastransferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las siguientes corresponsabilidades: enviar a las niñas y niños en edad escolar a la escuela de parvularia a

sexto grado, tener los controles de crecimiento y esquema de vacunación completo en

los menores de 5 años y los controles prenatales/postnatales de las madres embarazadas

asistir a las capacitaciones permanentes a las familias (salud, educación, higiene, violencia intrafamiliar)

EJE 2: Red de Servicios Básicoscomplementa y amplia la efectividad del TMC con: el fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y la mejora del acceso de servicios básicos: agua y saneamiento,

electrificación, caminos rurales e infraestructura estratégica

EJE 3: Red de Sostenibilidadproyectos productivos de pequeña escala y micro-crédito para las familias pobres rurales que permita: brindar las herramientas necesarias que les permita incorporarse en

actividades productivas con enfoque de seguridad alimentaria diversificar las fuentes de ingreso

Particularidad de Red Solidaria

Atendiendo la Oferta y la Demanda Simultaneamente aumenta el los costos, pero con resultados que mejoran significativamente los indicadores de impacto.

Para responder a este tipo de intervención:

• Las transferencias monetarias y apoyo a las familias se financia con recursos del presupuesto general.

• El presupuesto para fortalecer los servicios basicos en educación, salud e infraestructura básica se obtienen a través de la priorización del presupuesto anual de las instituciones ejecutoras, con refuerzo de cooperación financiera y prestamos.

• ONGs de Salud complementan los esfuerzos de extensión de los servicios de salud básica.

• Los centros de educación reciben fondos (del MINED) dependiendo del numero de estudiantes (presupuesto descentralizado EDUCO). Por tanto, un aumento de la matrícula aumentan los fondos destinados a los centros escolares.

Esquema institucional y operativo

La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la intervención y la

priorización de las inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza

Coordinación Estratégica

Consejo Directivo

Instancia que coordinación política-estratégica.

Conformado por los titulares de las distintas carteras sociales y coordinado por el Secretario Técnico de la Presidencia y Coord.Nac.Area Social de la Presidencia.

Funciones: i) Definir las políticas, estrategias y procedimientos generales operativas; ii) Señalar los criterios generales para la orientación y ejecución de los recursos; iii) Aprobación manual operativo y lo relacionado con la programación del gasto y ejecución de los recursos de las diferentes instituciones; iv) otras funciones que deba ejercer como órgano rector de la Red Solidaria, necesarias para el eficaz y eficiente cumplimiento de sus objetivos

Coordinación Intersectorial

Comité Intersectorial Instancia que coordina y planifica las acciones de Red Solidaria .

Conformado integrado por representantes que designen los titulares de las dependencias y organismos que integran el Consejo Directivo de la Red Solidaria y Coordinado por la Dirección Ejecutiva.

Funciones: i)Facilitar la coordinación intersectorial; ii) Aprobar la planificación de las intervenciones sectoriales vinculadas al Programa; iii) Seguimiento y monitoreo de cumplimiento de responsabilidades sectoriales; iv) Establecer o definir mecanismos que permitan una mayor transparencia y eficiencia en la operación; v) Validar y recomendar la aprobación de cambios al manual operativo y otros documentos relacionados a la operación de Red Solidaria; vi) Seguimiento y apoyo a la realización de estudios de evaluación de impacto.

Foros de Alcaldes Firma de Convenios entre el Gobierno Municipal y el FISDL Conformación y juramentación de los Comités Municipales de

Coordinación de Red Solidaria Apoyo en los distintos procesos contemplados en la Red

Solidaria:Cartografía, censo, validación de la información,

incorporación de familias beneficiarias de los bonos de educación y salud, pago de los bonos, identificación de prioridades para la inversión social, participación activa en los comités municipales

Capacitaciones y talleres de trabajo

Coordinación LocalCoordinación Local

Juramentación Comité Municipal de Jicalapa

Coordinación Local

Comité Municipal de Coordinación

Instancia que coordina las acciones de Red Solidaria en el ámbito local.

Conformado por el alcalde y/o representante, líderes comunitarios, representantes de entidades públicas (FISDL-coordinador, MSPAS, MINED, MAG, otros), ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar y otros actores locales.

Funciones: i) participar en el seguimiento, coordinación y evaluación del funcionamiento; ii) Validar los procesos de los componentes; iii) priorizar y validar los proyectos de infraestructura básica; iv) establecer un dialogo permanente entre los distintos actores locales.

Censo

Promoción Asambleas

de Incorporació

n

Seguimiento corresponsabilidades y capacitaciones

Pago bonos educación y salud

Componente TMC

FISDL, ONG Apoyo Familiar, Comité Municipal Red

Capacitaciones encuestadores

Cartografía

Levantamiento Censo

Digitacion y control de calidad

Registro de Potenciales Beneficiarios

Firma voluntaria convenios

MINED, MSPAS, ONG de Apoyo

Familiar y FISDL

FISDL, ONG de Apoyo Familiar

Acompañamiento y Seguimiento cumplimiento corresponsabilidades

Seguridad jurídica

Protocolo de Capacitaciones

Comité Municipal de Coordinación de Red Solidaria, conformada por representantes alcaldía, líderes comunales, instituciones de gobierno, ONGs,

validan los proceso y garantizan la ejecución de los componentes del Programa en su municipio

Seguimiento y Apoyo Familiar

Modelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar (FISDL contrata):Participar en comités municipales de coordinaciónVerificar procesos de censo y realizar asambleas de

incorporación de familias Dar seguimiento corresponsabilidades con promotores

localesBrindar el protocolo de capacitaciones y circulos de

alfabetización

2005 - 200747 municipios86,661 hogares censados y beneficiarios de infraestructura49,102 familias beneficiarias con bonos eduación/salud

Cobertura Red Solidaria 2005-20082005 a 2007 49 mil familias en 47 municipios

2008 89 mil familias en 77 municipios

Orden de

intervención

según focalización

Mapa de Pobreza

Eje 2: Red de Servicios BásicosFortalecimiento de los Servicios de Salud y Educación a 2007

Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud (MSPAS) • En 123 municipios del país atendiendo a más de 990

mil personas, 83 municipios de Red Solidaria• 86 municipios para el 2008• Inversión de más a $10 millones anual• Generación de 643 nuevos empleos

Redes Escolares Efectivas - (MINED), en 47 municipios de pobreza severa y alta:• Transferencia de $ 661,314. a 54 Redes centros

educativos: pupitres, refuerzo académico, transporte escolar

• 20,436 jóvenes y adultos atendidos en Programa de Alfabetización, inversión $1,119,786.80

• 1,638 estudiantes atendidos en educación acelerada• Construcción Centro Escolar en Estanzuela y Jujutla,

inversión de $174,430• Transferencias de $ 1,016,735.26 a 52 centros

educativos para la ejecución de obras menores.

Mejora en Infraestructura Mayor impacto en indicadores

sociales

• Mayor acceso a servicios básicos tiene impacto en la calidad de vida de las familias

• Mayor acceso a electricidad aumenta el tiempo efectivo que los niños/as pueden dedicar al estudio y mejora la educación.

• Mayor acceso a agua y saneamiento tiene un impacto directo en la salud infantil y de las madres.

Con una cobertura de agua y saneamiento del 100% en América Latina, la mortalidad inftantil se reduciría en un 22%.

Fuente: BID (2006)

Criterios de priorización de la inversión en infraestructura

Orden del IIMM para intervención anual de los municipios

Indicadores básicos de agua potable y saneamiento, energía eléctrica, infraestructura estratégica: centros escolares, establecimientos de salud, mejora caminos vecinales para el acceso a los servicios.

Priorización de proyectos por Comité Municipal de Coordinación de Red Solidaria

Recursos disponibles Aspectos técnicos en formulación de carpetas y

legalidad de terrenos.

Infraestructura Básica- FISDLInversión Mayo 2005 a Diciembre 2007: US $32 millones aporte Gobierno Central y cooperación financiera a

través del FISDLUS $2.5 millones aporte de los Gobiernos Municipales en concepto de

contrapartida.• Proyectos finalizados y en ejecución• Municipios Beneficiados (severa y alta)• 377,323 Personas Beneficiadas• 602 Proyectos incluyendo ambulancias para 32 municipios de severa.

Inversión por tipología de proyecto

Agua Potable y Saneamiento

44%

Electrificación25%

Infraestructura Estratégica (Centros Escolares, Establec

Salud, Caminos Vecinales)

31%

Indicadores de

Infraestructura

Orden IIMM

Departamento MunicipioLínea de Base (Mapa Pobreza

Año 2004)Año 2007

1 Morazán Torola 15.64 85.712 San Miguel San Antonio del Mosco 36.00 37.573 Sonsonate Cuisnahuat 44.86 54.574 Morazán Guatajiagua 43.44 51.375 Sonsonate Caluco 27.31 39.826 Usulután Nueva Granada 65.79 67.967 Chalatenango San Fernando 60.59 60.598 Cabañas Jutiapa 74.42 90.519 Morazán Gualococti 29.17 77.2310 San Miguel Carolina 40.09 44.5311 Morazán San Isidro 50.69 52.8112 Cabañas Cinquera 74.92 93.5013 Chalatenango San José Cancasque 92.30 99.9714 Morazán Joateca 26.65 36.9515 Ahuachapán Guaymango 43.18 54.9516 Chalatenango San Isidro Labrador 88.50 88.5017 Chalatenango San Francisco Morazan 61.28 65.9118 Morazán San Simon 39.16 68.9319 Santa Ana Masahuat 81.32 83.0220 Chalatenango Arcatao 75.18 77.7721 San Vicente Santa Clara 76.92 97.8622 Chalatenango San Antonio Ranchos 86.09 86.0923 San Vicente San Esteban Catarina 55.76 57.1324 Usulután San Agustin 61.62 96.00

25 Santa Ana Santiago de La Frontera 86.20 87.5226 Sonsonate Santo Domingo 60.48 67.57

27 Chalatenango La Laguna 85.89 85.8928 La Paz Paraiso de Osorio 80.70 88.23

29 Chalatenango Ojos de Agua 89.71 89.7130 Chalatenango Las Vueltas 85.91 90.8031 Usulután Estanzuelas 85.39 88.0232 Chalatenango Potonico 91.71 91.71

Población con acceso a energía eléctrica

Fuente: FISDL. Línea de Base del Mapa de Pobreza 2005.

Indicadores de Infraestructura

57%67%

60%77%

0%

25%

50%

75%

100%

Electricidad Agua Potable

Población con Acceso a Electricidad y Agua Potable en los 32 municipios de pobreza extrema severa

2005 2007

Fuente: FISDL. Línea de Base del Mapa de Pobreza 2005.

Transparencia:Monitoreo y Evaluación

Sistema interno de monitoreo y evaluaciónSistema de registro de

beneficiariosSistema de chequeo in situSistema de monitoreo local

(presencial y virtual) Evaluación externa de impacto

IFPRI/FUSADES 2007-2010 Control social

Comités municipales de coordinación

Comités comunitarios Auditorías del Programa

El objetivo es medir constantemente el

avance, logro de resultados e impacto del

Programa, para informar y retroalimentar a los

principales actores en la toma de decisiones

oportunas.

Estudios e investigaciones

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

1 Estudio comparativo Programas TMC El Salvador y Paraguay y 1 estudio sobre Red Solidaria El Salvador. Poverty Center PNUD/IPEA, Brasilia. Finalizada por publicar PNUD-El Salvador.

Con Asistencia Técnica del BID Percepción de Beneficiarios/as del

funcionamiento e impacto de Red Solidaria. R. Gochez. STP/BID. Finalizada. Por publicar.

Red Solidaria de El Salvador: Avances y Retos para el Futuro. T. Castaneda. STP/BID. Finalizada. Por publicar.

Diagnóstico de Infraestructura y Necesidades de Inversión. STP/C. Umaña. Finalizada. Por Publicar.

Objetivo: Determinar los avances alcanzados en los dos primeros ejes de intervención del Programa para verificar el cumplimiento de las metas y retroalimentar las acciones de Red Solidaria

Principales Productos: •Informe de Línea Base •Informe Intermedio de Impactos•Informe Final de Impactos •Informe sobre la Sostenibilidad del Programa

Principales Pautas: •Seguimiento de los Principales indicadores del programa•Nivel de Satisfacción de las familias beneficiarias•Impacto social a corto, mediano y largo plazo•Eficacia de la focalización del Programa

Evaluación de Impacto Externa

Componente Cuantitativo

• Metodología principal que se utilizará: diseño de discontinuidad en la regresión (DDR).– Método de evaluación casi-experimental

alternativo– DDR, ha sido desarrollado para medir impactos

de programas focalizados, en los cuales la elegibilidad depende de una regla de selección bien definida, basada en un conjunto de características observables

• Conformación de grupos de tratamiento y de control, agrupados en tres categorías:– denominado tratamiento 1 (T1), control

1/tratamiento 2 (C1/T2), y control 2 (C2)

Método de Doble diferencia

Sirve para analizar los impactos del programa y las comparaciones entre los diferentes paquetes de intervención. La información recolectada en la Línea Base se compara con la recolectada en las siguientes mediciones, de tal manera de identificar diferencias antes/después.

Línea Basal Seguimiento

Control

Intervención

I1

C1

I0 = C0

Ilustración de las estimaciones de doble diferencia de los efectos promedio del programa

Componente Cualitativo

• Se utilizarán métodos de investigación cualitativa para complementar los métodos cuantitativos y responder las siguiente preguntas principales:

•¿Cuál es el nivel de satisfacción de los usuarios de la red en cuanto a los servicios de salud, educación y de la disponibilidad de agua potable y saneamiento básico?

•¿Cuál es el efecto de la calidad de la oferta de los servicios en los impactos de la Red Solidaria?

•¿Conocer cuál es el efecto del programa sobre la participación ciudadana y social?

•La evaluación reflejará como es la experiencia de las personas con los diferentes aspectos del programa, así como sus percepciones afectan la naturaleza de su participación y los efectos resultantes.

•Estudios de caso etnográficos de comunidades y hogares, entrevistas y grupos focales.

Retos

El espacio fiscal necesario para implementar y cumplir las metas propuestas del programa

Reducir el margen de error de exclusión e inclusión de familias beneficiarias

Busqueda de nuevas modalidades de pago a través del sistema financiero

Institucionalizar los mecanismos e instancias de coordinación intersectorial (nivel central y local)

Armonización entre transferencias monetarias y fortalecimiento de los servicios básicos

Fortalecer la articulación con otras políticas públicas

Retos

Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y contraloría social

Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento permanente que permita ir identificando las fortalezas y debilidades e ir mejorandolas.

Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas de programas sociales como herramienta de rendición de cuentas públicas.

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