Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Agricultura, Territorios y Bienestar Rural

Políticas Innovadoras para el Desarrollo de los Territorios Rurales en

América Latina

(PIDERAL)

Introducción al Proyecto

(Enero 2011)

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POLÍTICAS INNOVADORAS DE DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES EN AMÉRICA

LATINA (PIDERAL)

Contenido:

I. El Proyecto

II. Rasgos identificativos del Proyecto

III. Coordinación y Ejecución del Programa

IV. Programación de actividades 2012-2015

V. La labor de la Asistencia Técnica del IICA

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I. El Proyecto

A. Objetivos y propósito del Proyecto

1.1 El objetivo del proyecto es mejorar la efectividad de los programas de desarrollo

rural de los países y de las Instituciones Internacionales, a través de la

formulación y ejecución de políticas públicas de DTR destinadas a incorporar

los territorios rurales y sus pobladores a la dinámica general de desarrollo de los

países, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los territorios

rurales por parte de los actores locales. El Proyecto además servirá de modelo

para el resto de los países de la Región Latinoamericana y subregiones, SICA y

CAN.

1.2 Para lograr este objetivo, es necesario: i) Fortalecer la capacidad de los

gobiernos de los países para formular políticas públicas destinadas a impulsar el

desarrollo de los territorios rurales y a gestionar desde ellos la reducción de la

pobreza, la seguridad alimentaria, la cohesión social y la gobernanza, con

especial atención a la presencia en los procesos de los colectivos más débiles

como mujeres, indígenas, agricultura familiar campesina. Las políticas públicas

son las únicas con capacidad de impacto suficiente como para afectar a todo un

país; ii) Fortalecer la capacidad de los actores locales de los territorios rurales

para gestionar su propio territorio:

- Articulándolo con las políticas nacionales sectoriales destinadas a

impulsar el desarrollo de esos territorios.

- Dando respuestas efectivas, permanentes, sustentables y articuladas con

las políticas sectoriales y con los programas y proyectos específicos, a

problemas como seguridad alimentaria, reducción de la pobreza,

igualdad de oportunidades, degradación medioambiental y desarrollo

inclusivo.

- Implementando a nivel local los principios de alineamiento y

armonización del uso de recursos financieros, internos (políticas,

programas y proyectos del país) y externos, que llegan a los territorios

rurales;

y iii) Identificar e implantar en cada país la cadena institucional de desarrollo,

que articulando los distintos niveles administrativos existentes, sea capaz de

hacer posible, i) y ii) anteriores.

B. Descripción

1.3 Se han seleccionado cuatro países donde actuará el proyecto. Dos serán países

del SICA y su área de influencia. Otros dos serán del CAN o terceros países. La

propuesta inicial, sujeta a los resultados de la ejecución de la componente 1,

podría ser:

Del SICA: Costa Rica y la República Dominicana

Del CAN y otros: Ecuador y Perú

1.4 El proyecto abarca el ciclo completo de actuación en DTR. Su objetivo principal

es ayudar a la formulación e implementación de una nueva generación de

políticas públicas de DTR en los países en desarrollo. Por lo tanto, el énfasis

principal del proyecto está en ayudar a la formulación de esas políticas a nivel

nacional. Establecida esa prioridad, el proyecto es consciente de que en el caso

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de la introducción de políticas de DTR en países donde ese enfoque no es

conocido, y falta la experiencia de trabajar con él, la actuación no puede

quedarse a nivel de la formulación de políticas a nivel nacional. Es igualmente

necesaria la experiencia de cómo implementar esas políticas. En consecuencia el

proyecto contempla el ciclo completo que va desde el nivel nacional hasta la

implementación de los planes a nivel de territorios rurales específicos. Así, el

proyecto define componentes de actividad y resultados a todos los niveles:

regional, nacional y local.

1.5 El proyecto actuará a nivel local en dos territorios específicos en cada país (8

territorios en total). La selección de los territorios concretos la llevarán a cabo

conjuntamente los responsables del Desarrollo rural en cada país y la

coordinación general del proyecto.

1.6 El proyecto tendrá cuatro componentes de carácter regional, tres de carácter

nacional, dos a nivel local y tres componentes de carácter general: A nivel

Regional se realiza una primera transmisión de la metodología del DTR y

capacitación de los cuadros públicos nacionales responsables del desarrollo de

los territorios rurales (con la consiguiente ganancia de sinergia con respecto a la

actuación país a país), y se aprenden lecciones correspondientes a distintos

ámbitos geográficos. A nivel nacional se complementa e intensifica la

transmisión de la metodología y las actividades se centrarán en el

acompañamiento técnico a los gobiernos y actores locales respectivos para

formular e implementar las actuaciones nacionales correspondientes.

C. Organización de contenidos

1.7 El proyecto está organizado por componentes que se van ejecutando

progresivamente en el tiempo siguiendo una lógica secuencial. Las actividades

incluidas en el presente documento para el año 2012 representan la

programación definitiva de las mismas, mientras que las que se ubican en los

años siguientes 2013, 2014 y 2015 representan la propuesta de programación

que se hace desde hoy, pero que podrían sufrir alteraciones en el futuro, en

función de la marcha del proyecto.

II. Rasgos identificativos del proyecto 2.1 PIDERAL tiene carácter demostrativo: Bajo la denominación genérica de

Desarrollo Rural Territorial (DTR) se pueden llevar a cabo actuaciones con implicaciones distintas:

PIDERAL aspira a reducir los periodos de tiempo, y maximizar la eficiencia y eficacia con la que se usan los recursos en DTR. Está diseñado fundamentalmente para mostrar una forma de formular e implementar políticas públicas de DTR.

El proyecto tiene el enfoque del DTR basado en OLDET (Organización Local de Desarrollo del Territorio) y el PEDET (Plan Estratégico de Desarrollo del Territorio), entendidos flexiblemente.

Está basado en diez principios básicos que pueden aplicarse de forma flexible según los contextos.

- Enfoque territorial

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- Enfoque ascendente - Alanza público-privada (OLDET y PEDET) - Innovación - Enfoque integrado - Red y cooperación - Financiación y gestión de proximidad - Política Pública de DTR - Orientación a resultados - Sistemas de guía y mejora continua de la política y los procesos

Sin renunciar al nivel local se focaliza en la formulación de políticas públicas de DTR.

2.2 PIDERAL asume que el futuro de los territorios rurales es una

construcción social: La voluntad política junto al compromiso de los actores locales y la organización y recursos adecuados, pueden ser factores determinantes del futuro de los territorios rurales.

2.3 El plazo de tiempo para la ejecución del proyecto es estricto, corto y

condicionante: PIDERAL no es un proyecto de investigación exclusivamente, sino que es un proyecto de acción-investigación. Los ritmos administrativos y de gestión del proyecto tienen que ser ágiles y efectivos.

2.4 PIDERAL combina la flexibilidad de actuación con el respeto a su

naturaleza de proyecto demostración: El proyecto se adapta a la realidad en la que actúa pero sin llegar a llegar a perder su carácter demostrativo.

2.5 El proyecto quiere mostrar un camino eficiente y eficaz para implementar

el DTR: PIDERAL aspira a colaborar con todos los países que quieran introducir este enfoque en la planificación de su desarrollo. Para ello propone concentrarse en:

Apoyar a los países en la formulación del Marco Técnico de Referencia para la implementación del DTR en el país. Dicha formulación tendrá lugar teniendo en cuenta la situación concreta del país, y en especial la planificación que pudiera existir ya relacionada con el desarrollo de los territorios rurales. Expresado en términos generales, el MTR incluye:

Estrategia:

- Antecedentes en el país - Componentes de la realidad rural a planificar - Matriz DAFO (FODA) de la realidad rural, por componentes - Lista de problemas/aspectos importantes de la realidad rural, por

componentes - Líneas estratégicas de actuación, por componentes - Medidas a promover, por componentes - Estructura institucional y organizativa para el DR - Sistema de presupuestación y financiación

Programa de Implementación:

- Medidas a promover, por componentes - Territorios rurales de aplicación del programa - Creación inicial de capacidades - Características de los PEDET

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- Conciertos entre la institución responsable del DTR, los ministerios sectoriales, las OLDET y otras instituciones para la elaboración, seguimiento y evaluación de los PEDET

- Conjunto de objetivos básicos comunes a conseguir al final del periodo de ejecución en todos los territorios rurales

- Articulación de los PEDET con las políticas sectoriales: Institucionalidad necesaria y sus funciones.

- Marco presupuestario y financiero. - Seguimiento y evaluación

Cadena institucional para el DTR. Espacios institucionales para: - Coordinación nacional

o Mecanismos de coordinación política y presupuestaria o Mecanismos de coordinación técnica o Mecanismos de participación

- Coordinación subnacional (departamental/regional/provincial)

o Mecanismos de coordinación técnica o Mecanismos de coordinación presupuestaria o Mecanismos de articulación con los PEDET de los

territorios

- Implicación/participación local o OLDET o PEDET o Equipo Técnico del Territorio (ETT)

2.6 Quiere compartir enfoque y lecciones aprendidas: PIDERAL quiere

compartir el enfoque de DTR con el que trabaja y las lecciones aprendidas, con toda la comunidad de países de América latina, e instituciones de la región:

Trabaja inicialmente en cuatro países: Perú, Ecuador, Costa Rica y República Dominicana

Concibe el estatus de país asociado

Concibe el estatus de institución asociada

Colabora con otras iniciativas dentro de sus posibilidades

Quiere constituir mediante una alianza estratégica con RIMISP un Seminario Abierto y Permanente en el que se recojan, analicen y compartan los avances en formulación de políticas públicas de desarrollo de los territorios rurales se vayan produciendo en la Región.

III. Coordinación y Ejecución del Programa 3.1. El proyecto está institucionalmente ubicado en el Instituto Iberoamericano para

la Cooperación en Agricultura (IICA), aunque el proyecto aspira a involucrar a muchas más instituciones y organizaciones: La Secretaria del Consejo Centroamericano Agropecuario (SCAC); la Secretaria General de la Comunidad Andina (SGCAN); ECADERT; RIMISP; PROTERRITORIOS; BID; FAO; y por supuesto los gobiernos de Costa Rica, República Dominicana, Ecuador y Perú.

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3.3 Forman parte de la estructura operativa para la ejecución del proyecto: la sede del IICA; el Equipo PIDERAL de Apoyo (el Coordinador General; la ITR; la Asistencia Técnica General española); la institución nacional responsable del proyecto en cada país; el Equipo PIDERAL-país (la persona responsable del proyecto en cada país; Equipo Técnico Nacional; la Asistencia Técnica Nacional (la Asistencia Técnica del IICA en cada país; las Universidades Colaboradoras); el Equipo Técnico del Territorio). La actuación de cada uno de ellos seguirá el documento de formulación del proyecto y los términos de referencia respectivos recogidos en el anexo III de este Plan de Operaciones. El diagrama siguiente representa la organización y coordinación del proyecto.

IICA

Programa ATyBR

Coordinador General de

PIDERALITR

Asistencia Técnica

general española

Equ

ipo

PID

ERA

L de A

po

yo

Institución responsable de PIDERAL

en el país

Persona responsable de PIDERAL

en el país

Equipo PIDERAL País

Equipo Técnico Nacional

Asistencia Técnica

Nacional

Asistencia

Técnica del IICA en cada país

Universidades

colaboradoras

Equipo Técnico del Territorio

Asistencia Técnica

específica española

IV. Programación de actividades 2012-2015: 4.1 El proyecto está organizado por componentes que se van ejecutando

progresivamente en el tiempo siguiendo una lógica secuencial. En el presente documento las actividades incluidas para el año 2012 representan ya la programación definitiva de las mismas, mientras que las que se ubican en los años siguientes 2013, 2014 y 2015 representan la propuesta de programación que se hace desde hoy, pero que podría sufrir alteraciones en el futuro, en función de la marcha del proyecto.

4.2 Con la excepción de la evaluación externa del proyecto, las lecciones

aprendidas y el taller final para compartir las mismas, todas las demás actividades que conlleva la ejecución de los restantes componentes tienen su comienzo en el año 2012. Algunas se ejecutan en dicho año en su totalidad, mientras que otras lo hacen a lo largo de varios años. A continuación se describe la ejecución de los distintos componentes del proyecto siguiendo el orden secuencial de ejecución de los mismos, especificando para cada uno de ellos su duración en el tiempo

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4.2.1 Componente 1: Elección de los países y compromiso de los gobiernos.

Su objetivo es confirmar con los gobiernos de los cuatro países propuestos inicialmente, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador y Perú, su participación y compromiso con el proyecto. La duración máxima prevista de esta fase es 2 meses.

4.2.2 El proyecto se integrará a nivel nacional en el marco institucional que el

gobierno de cada país considere más adecuado. El coordinador general del proyecto en colaboración con el IICA se podrá en contacto con la Administración designada1, para firmar un acuerdo de compromiso de apoyo al proyecto PIDERAL y designar el interlocutor por parte de la administración. Para ganar sinergias con la ECADERT, en los países en los que esté actuando la estrategia regional, la contraparte nacional de PIDERAL debería de ser la Comisión nacional de la ECADERT.

Este componente se ejecuta en su totalidad en el año 2012.

4.3.1 Componente 2A: Fortalecimiento de capacidades a nivel regional. Para formular e implementar políticas de DTR se necesita un grupo de personas formadas en el enfoque del DTR, que actúen como punto focal de las actuaciones de DTR en el país. Sin duda se puede ganar sinergia, si las actividades de capacitación de ese núcleo central de personas se realizarán de forma conjunta para varios países, en vez de país a país. El componente implica la capacitación inicial de personal técnico del Consejo Agropecuario Centroamericano-CAC, de la ECADERT, del Grupo permanente de desarrollo rural de la Comunidad Andina-CAN, relacionados con el DTR, y de personas responsables del DTR en cada país. La capacitación necesaria incluye además de temas técnicos sobre el enfoque de DTR, otra serie de aspectos como pueden ser:

- La integración de las políticas de DTR y de los territorios rurales en la cadena institucional de promoción económica general de los países.

- El marco normativo y legal necesario para una política pública de DTR - El marco financiero correspondiente.

La determinación de estos puntos implicará no solamente al ministerio

responsable del DR en los países, sino también a otros ministerios sectoriales y

en particular al Ministerio de Economía y/o Planificación.

Este componente se ejecuta en su totalidad en el año 2012.

4.4.1 Componente 2B: Fortalecimiento de capacidades a nivel país.

Fortalecimiento de actores nacionales y locales en temas generales de DTR y en la formulación e implementación de políticas de DTR (Ministerios de Agricultura, Secretarías Nacionales de Planificación Económica y social,

1 Aunque la puesta en marcha del proyecto pueda hacerse con el organismo responsable del DTR en los

países, dada la visión que el proyecto tiene a corto y medio plazo:

- Articulación de los territorios rurales con la cadena institucional de promoción

socioeconómica general de los países

- Formulación de Políticas Públicas de carácter nacional

supondrá, sin duda, la implicación de los ministerios sectoriales, y en particular del Ministerio de

Economía.

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Comisiones Nacionales de la ECADERT e instituciones equivalentes). Esta capacitación está dirigida a representantes de todos los grupos de actores, públicos y privados, relacionados con el DTR y que tienen visibilidad a nivel nacional o subnacional: funcionarios públicos de distintos ministerios, asociaciones nacionales de municipios, asociaciones nacionales del sector privado y de la sociedad civil en general. La capacitación necesaria incluye además de temas básicos del enfoque de DTR, otra serie de aspectos como pueden ser:

- La integración de las políticas de DTR en el modelo económico y en la cadena institucional de promoción económica general de los países.

- El marco normativo y legal necesario para una política pública de DTR - El marco financiero correspondiente.

4.4.1.1 Su objetivo es establecer en cada país las bases de capacitación, organización

y logística necesarias para poder acometer el establecimiento del Marco Técnico de Referencia para la Formulación de una Política Pública de DTR o legislación equivalente. En esta etapa se requiere identificar a los representantes de todos los grupos de actores, públicos y privados, relacionados con el DTR y que tienen visibilidad a nivel nacional o subnacional. Se trata de una acción inicial, destinada a sentar las primaras bases (marco conceptual común) con las personas que participarán en la elaboración del Marco Técnico de Referencia para la formulación de una Política Pública de DTR de cada país. Así mismo se establecerán las bases para el fortalecimiento de capacidades a medio plazo, acción en la que las universidades pueden jugar un papel importante.

4.4.1.2 A este nivel de país, el fortalecimiento de los actores nacionales y locales

conlleva además de la capacitación necesaria en DTR y formulación de políticas, el acompañamiento técnico en la implementación de las actuaciones nacionales de DTR, lo cual puede implicar no sólo al ministerio responsable del DTR, en el país, sino también a otros ministerios sectoriales, y en particular al Ministerio de Economía. Se pondrán las bases también, en colaboración con instituciones universitarias, para el fortalecimiento de capacidades en DTR necesarias a medio plazo.

4.4.1.3 La capacitación se llevara a cabo mediante dos talleres con una duración

inicialmente estimada de tres días, en el que además de la capacitación se llevaría a cabo la primera coordinación nacional del proyecto.

4.4.1.4 El contenido temático inicial del taller sería:

Presentación detallada del proyecto: Objetivos, componentes y equipos participantes

Los rasgos identificativos de PIDERAL

La concepción técnica del desarrollo de los territorios rurales sobre la que se sustenta PIDERAL: - El contexto macro: el modelo económico de desarrollo y el DTR - El contexto micro (los procesos en los territorios rurales): Espacios

de implicación y espacios de articulación. - La políticas públicas de DTR: El Marco Técnico de Referencia

o Estrategia de desarrollo de los territorios rurales o Programa de Implementación o Cadena institucional para el DTR. Espacios

institucionales para la coordinación nacional, subnacional, e implicación/participación local

o El soporte financiero

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La estructura organizativa de PIDERAL

El Plan de operaciones y el cronograma de ejecución del proyecto

La creación de capacidades iniciales

Tareas y responsabilidades de cada equipo.

Los hitos y fechas clave

Mecanismos de coordinación

Este componente se ejecuta en su totalidad en el año 2012.

4.5.1 La ejecución del Componente 2C: Fortalecimiento de capacidades a nivel

local

El fortalecimiento de capacidades a este nivel está fundamentalmente destinado a capacitar al equipo técnico nacional y a los equipos técnicos de las OLDET con un entendimiento común de lo que hay que hacer y del papel que juega cada uno. Este componente estará ligado también al establecimiento de las bases para el fortalecimiento de las capacidades en DTR a medio plazo. La tarea principal de este componente consistirá en el fortalecimiento de los actores locales en todos o algunos de los aspectos de DTR, según la situación concreta de cada uno de los territorios que participen en el proyecto, lo que implica hacer confluir a los distintos actores locales, públicos y privados, en un mismo objetivo de desarrollo. En aquellos territorios que ya tengan una OLDET constituida y un Plan Estratégico de Desarrollo del Territorio (PEDET) formulado, el proyecto se centrará en el fortalecimiento de las capacidades locales relacionadas con la dinamización continua del territorio, la implementación del PEDET y su articulación con la cadena institucional de promoción socioeconómica general del país -puntos e) a h) en lo que sigue-. En aquellos otros territorios, en los que no exista una OLDET, el proyecto comenzará por el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en aspectos básicos de DTR, especialmente en temas relacionados con:

a) La formulación de un proyecto de territorio construido sobre un argumento de desarrollo consensuado por todos los actores del territorio.

b) La institucionalidad necesaria para fomentar y gestionar un proceso endógeno de desarrollo

c) La identificación e implementación de una estrategia de desarrollo para el territorio rural y sus actores (PEDET)

d) El papel clave que los PEDET juegan en la práctica, a la hora de coordinar y articular en la gestión del desarrollo del territorio aspectos como la seguridad alimentaria, inclusión social, apoyo a la agricultura familiar campesina, fomento de las cadenas de valor, mejoramiento de accesos a mercados e implementación de políticas sectoriales en general.

e) La necesidad de establecer cómo, por quién, o con el apoyo (especialmente financiero y técnico) de quién, se llevarán esos planes a acabo.

f) El papel de las OLDET o instituciones semejantes. No todos los tipos de organizaciones que forman el capital social de un territorio son igualmente importantes. Las OLDET o equivalentes están llamados a jugar un papel mucho más crítico. Es más una de las misiones de las OLDET es apoyar, en el día a día, la creación y potenciación del capital social de territorio. Sin una OLDET es mucho menos efectivo en la práctica y mucho más lento la creación de todo tipo de organizaciones de productores y de la sociedad civil

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en general. Ese papel fundamental de las OLDET en la práctica es donde radica gran parte de la eficacia del DTR,

g) La idea de proyecto de territorio. En el fortalecimiento de la economía de los territorios rurales no se trata sólo de impulsar actividades económicas, sino también de que esas actividades económicas respondan a un proyecto común de desarrollo del territorio. Sólo cuando la promoción económica responde a un mismo argumento de desarrollo se crean sinergias y verdadero tejido económico. El proyecto común de desarrollo es lo que los actores locales consensúan y plasman en el Plan Estratégico para el Desarrollo del Territorio. ¿Quién participa en la elaboración de ese plan? y ¿cuál es el contenido del mismo? es donde el territorio se juega si hay o no verdadera inclusión y el tipo de desarrollo que se impulsa. La inclusión de género, juventud, indígenas, y otros temas como la seguridad alimentaria, la producción sostenible, la agricultura familiar, etc., es ahí donde se juegan su ser o no ser.

h) La financiación y condiciones para muchas de las acciones que se llevan a cabo en los territorios provienen de políticas sectoriales y programas específicos de los gobiernos nacionales o de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). ¿Quién las implementa y las hace efectivas en cada territorio? ¿Funcionarios públicos? ¿Personal de las ONG? Las OLDET o equivalente son las llamadas a articular la implementación de esos recursos con la dinamización continua del territorio y sus actores en el marco del PEDET correspondiente. Las OLDET no son el único camino, pero sí el más eficiente y el más rápido en producir resultados, constituyendo un claro ejemplo de fortalecimiento de la gobernanza local y de la articulación público-privada.

4.5.1.1 La capacitación a nivel de los territorios rurales incluye dos tipos de actuaciones:

Capacitación de los equipos técnicos de los territorios

Sesiones de divulgación y dinamización dirigidas a los actores locales en general

La capacitación de los equipos técnicos se llevara a cabo mediante dos talleres con una duración inicialmente estimada de dos días.

Este componente se ejecuta en 2012 y 2013.

4.6.1 La ejecución del Componente 3: Talleres regionales de coordinación. Este

componente tiene una doble finalidad, por un lado facilitar la coordinación de las actuaciones del proyecto en los distintos países en su fase de ejecución. No es necesario ni conveniente esperar al final del proyecto para identificar las buenas prácticas en la formulación de políticas de DTR. Claramente al final del proyecto se tendrá una visión más precisa a ese respecto. No obstante, será también beneficioso intercambiar experiencias y coordinar acciones a lo largo de la ejecución del proyecto. La filosofía de base del proyecto es la misma en todos los países, pero aun respetando las características propias de cada país, se requiere la coordinación de las acciones y una filosofía de base en todos los países. A ese fin se han previsto dos talleres, de tres días cada uno, de coordinación regional. El primero se celebraría tentativamente hacia mediados del primer año del proyecto, y el segundo un año después.

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Este componente se ejecuta en 2012 y 2013.

4.7.1 La ejecución del Componente 7: Talleres nacionales de coordinación. Este

componente tiene como finalidad facilitar la coordinación de las actuaciones del proyecto en cada uno de los países en los que actúa. Será beneficioso intercambiar experiencias y coordinar acciones a lo largo de la ejecución del proyecto. A ese fin se han previsto dos talleres de coordinación nacional. El primero se celebraría tentativamente al final del primer año del proyecto, y el segundo un año después. La principal diferencia entre este componente y el componente 3 (Talleres regionales de coordinación) radica en que el componente 3 pretende coordinar y dar un cierto marco común orientador y de aprendizaje y de cooperación sur-sur a las actuaciones a nivel país, mientras que el componente 7 trata de coordinar las actuaciones en un país, no entre países, sino entre los territorios dentro de un país, y entre los territorios y el nivel nacional del país.

4.7.1.1 El contenido temático inicial de cada taller estaría dividido en tres bloques:

Presentación del estado general de progreso del proyecto

Presentación del estado de progreso del proyecto en cada territorio

Discusión de las cuestiones de debate y aclaraciones presentadas por cualquiera de los equipos participantes

Directrices de actuación para el periodo siguiente

Este componente se ejecuta en 2012 y 2013.

4.8.1 La ejecución del Componente 8: Apoyo a la Organización Local de Desarrollo Rural (OLDET). La tarea principal de este componente consistirá en brindar apoyo técnico a algunas o todas las fases del componente, según la situación concreta de cada uno de los territorios que participen en el proyecto. En aquellos territorios que ya tengan una OLDET, o equivalente, constituida y un Plan Estratégico de Desarrollo Rural (PEDET) formulado, el proyecto se centrará en la fase de articulación de la OLDET y del PEDET con la cadena institucional de promoción socioeconómica general del país. En aquellos otros territorios, en los que no exista una OLDET, el proyecto comenzará por brindar apoyo a la constitución, organización y fortalecimiento de la misma. Las OLDET, cuya personalidad jurídica y estructura organizativa pueden ser distintas en cada caso, deberán integrar a los actores locales presentes en el territorio, tanto individuales como colectivos, públicos o privados y su constitución deberá apoyarse en las instituciones locales y organizaciones de apoyo al desarrollo existente en la zona.

4.8.1.1 En aquellos casos en los que la OLDET tiene que ser constituida, este componente incluye una primera fase de análisis previo sobre los actores locales y foráneos, públicos y privados presentes en la zona, sus características y actividades, sus actitudes frente al desarrollo, su grado de organización e influencia en la sociedad local y las redes sociales existentes, lo que permitirá la valoración del capital social de la zona, elemento esencial para promover el desarrollo rural. También será clave el análisis de las instituciones locales, sus puntos fuertes y débiles, así como la experiencia de acciones y organizaciones de apoyo al desarrollo de la zona considerada.

4.8.1.2 El equipo técnico inicial realizará un análisis de la zona de trabajo que deberá

contener, al menos, los siguientes aspectos:

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Situación del país

- Principales características socioeconómicas del país. - Nivel de organización social. - Niveles de protección social. - Política agraria. - Política de desarrollo rural. - Otras políticas públicas dirigidas al medio rural. - Alguna otra experiencia de DR en el país.

Situación de la zona de trabajo

- Situación económica y social. - Limitaciones y oportunidades de la zona. - Relación con los mercados regionales, nacionales e internacionales. - Dispersión de la población y comunicaciones. - Distribución de la población según grupos étnicos. - Gremialismo de las organizaciones locales. - Cantonalismo municipal. - Mapa político local. - Identidad cultural y territorial. - Recursos naturales y dimensión del territorio.

Mapeo institucional

- Incluiría la relación y análisis actores e instituciones públicas, privadas nacionales e internacionales que están trabajando en la zona, indicando el nivel de organización, servicios que presta y proyectos realizados. En el mapeo se prestará atención especial a la identificación de los colectivos más débiles y a las características de su situación.

4.8.1.3 La segunda fase consistirá en prestar apoyo y asistencia técnica a la construcción o consolidación de la OLDET, de acuerdo a los intereses y requerimientos diferenciados de cada territorio. Las OLDET tendrán el papel de apalancar recursos y ordenar la oferta y demanda de inversión pública y privada para mejorar las condiciones rurales de la zona, un papel de promoción de los temas rurales en los espacios políticos de la región, la generación de capacidades locales y la movilización del sector privado para mejorar su competitividad en las actividades productivas agrícolas y no agrícolas del territorio.

4.8.1.4 El proyecto podrá contribuir durante los dos años que durará la implementación

del mismo a nivel local, a la financiación de los costes de funcionamiento de las OLDET, incluido el equipo técnico de las mismas, apoyo que es necesario hasta que el plan de financiación de las OLDET entre en funcionamiento.

4.8.1.5 La planificación estratégica será la primera tarea a llevar a cabo por las

OLDET, que debería concluir con la elaboración del correspondiente Plan Estratégico de Desarrollo Rural (PEDET). Dicho plan se elaborará de abajo a arriba, partirá del análisis de la estructura de limitaciones y oportunidades existentes en la zona, y definirá las directrices estratégicas del desarrollo de la

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misma. Una de las líneas estratégicas incluidas en el PEDET debe estar explícitamente destinada al fortalecimiento necesario de los colectivos más débiles para incorporarlos a la dinámica de desarrollo del territorio y a su participación en la OLDET. La elaboración o validación del Plan Estratégico de Desarrollo Rural (PEDET) se realizará en dos etapas: una de diagnóstico participativo, y otra de prescripción participativa. El contenido sugerido para el PEDET sería:

1. Caracterización del área rural:

1.0. Delimitación y calificación

1.1. Actividades económicas y empleo

1.2. Infraestructuras y servicios básicos

1.3. Población humana y estado de bienestar

1.4. Aspectos ambientales

2. Diagnóstico de desarrollo

3. Formulación de la estrategia de desarrollo sostenible para el área. Determinación de los objetivos operativos

4. Acciones necesarias

4.1. A ejecutar y financiar en el marco del Programa

4.2. A ejecutar por las políticas sectoriales y otros programas y proyectos existentes

5. Presupuesto y financiación

6. Seguimiento y evaluación

7. Anexos

7.1. Cartografía del área

7.2. Antecedentes de desarrollo rural

7.3. Indicadores de estado actual de desarrollo

7.4. Localización de las acciones propuestas

7.5. Identificación de los interlocutores para la elaboración, seguimiento y evaluación del programa

7.6. Programa y resultados del proceso de participación de los actores para su elaboración.

7.7. Informe de Sostenibilidad Ambiental.

7.8. Informe sobre impacto de género y juventud

4.8.1.6 En aquellos territorios que ya tengan una OLDET constituida y un Plan Estratégico de Desarrollo Rural (PEDET) formulado, el equipo técnico de la ODER se centrará en el fortalecimiento de las capacidades locales relacionadas con la dinamización continua del territorio, la implementación del PEDET y su articulación con la cadena institucional de promoción socioeconómica general del país, y la convocatoria inicial de proyectos.

4.8.1.7 Una vez preparados los planes de desarrollo, la última fase del componente

está dirigida a articular la implementación del PEDET con las fuentes de financiación identificadas en el Marco Técnico de Referencia para la formulación de Políticas Públicas de DTR, y que pueden tener su origen, en el propio Plan; en la cadena institucional sectorial de promoción socioeconómica general del país, con la que el Plan Nacional de DTR articula a las OLDET; en recursos de origen local; o en recursos externo (donaciones de la cooperación o préstamos de las agencias financieras internacionales). En este punto podría

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ser útil la implementación del principio de alineamiento y armonización de recursos a nivel local.

4.8.1.8 El proyecto podrá contribuir durante los dos años que durará la implementación

del mismo a nivel local, a la financiación de los primeros proyectos productivos derivados del PEDET, apoyo que es necesario hasta que el plan de financiación de las inversiones entre en funcionamiento.

Este componente se ejecuta en 2012, 2013 y 2014.

4.9.1 La ejecución del Componente 6: Marco Técnico de Referencia para la Formulación de una Política Pública de DTR. La tarea principal de este componente consistirá en la elaboración de un Marco Técnico de Referencia para la Formulación de una Política Pública de DTR (o marco legislativo equivalente que tenga como principios la promoción económica, inclusión y sostenibilidad de los territorios y población rural), e identificación de la arquitectura institucional nacional, subnacional y local necesaria para integrar la Política Nacional de DTR y los territorios rurales en la promoción económica general del país, articulándola con las instituciones y programas sectoriales correspondientes. Para la elaboración del Marco Técnico de Referencia se seguirá el proceso participativo más adecuado a las condiciones de cada país. El proceso partirá de un Marco Técnico de Referencia inicial de carácter técnico (elaborado por un grupo de representantes de distintos ministerios, del sector privado y de la sociedad civil) que será sometido a la validación de los grupos de actores relevantes. Dicha formulación tendrá lugar teniendo en cuenta la situación concreta del país, y en especial la planificación que pudiera existir ya relacionada con el desarrollo de los territorios rurales. Expresado en términos generales, el MTR incluye

4.9.1.1 El MTR incluirá aspectos como:

Una estrategia nacional de desarrollo de los territorios rurales: - Antecedentes en el país - Componentes de la realidad rural a planificar - Matriz DAFO (FODA) de la realidad rural, por componentes - Lista de problemas/aspectos importantes de la realidad rural, por

componentes - Líneas estratégicas de actuación, por componentes - Estructura institucional y organizativa para el DR - Sistema de presupuestación y financiación

Un Programa de Implementación de la estrategia: - Antecedentes en el país - Medidas a promover, por componentes - Territorios rurales de aplicación del programa - Creación inicial de capacidades - Características de los PEDET - Conciertos entre la institución responsable del DTR, los ministerios

sectoriales, las OLDET y otras instituciones para la elaboración, seguimiento y evaluación de los PEDET

- Conjunto de objetivos básicos comunes a conseguir al final del periodo de ejecución en todos los territorios rurales

- Articulación de los PEDET con las políticas sectoriales: Institucionalidad necesaria y sus funciones.

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- Marco presupuestario y financiero. - Seguimiento y evaluación

Cadena institucional para el DTR que articule los territorios rurales con las políticas sectoriales. Espacios institucionales para: - Coordinación nacional

o Mecanismos de coordinación política y presupuestaria

o Mecanismos de coordinación técnica o Mecanismos de participación

- Coordinación subnacional (departamental/regional/provincial)

o Mecanismos de coordinación técnica o Mecanismos de coordinación presupuestaria o Mecanismos de articulación de las políticas

sectoriales con los PEDET de los territorios

- Implicación/participación local o OLDET o PEDET

Soporte financiero

Este componente se ejecuta en 2012, 2013 y 2014.

4.10.1 La ejecución del Componente 9: Seguimiento y evaluación del proyecto PIDERAL y de las políticas innovadoras para el desarrollo de los territorios rurales. Este componente consiste en el seguimiento, evaluación y mejora continua del proyecto PIDERAL, de las Políticas Nacionales de DTR formuladas y de la actuación de las OLDET. Para ello se adaptará y ejecutará un sistema de seguimiento y evaluación (SISEVA), el cual estará basado en el Modelo EFQM de excelencia en gestión. Una de las tareas principales será la definición y cálculo de indicadores de resultados e impactos para evaluar los efectos sobre la política pública, la institucionalidad, y las acciones de desarrollo impulsados por PIDERAL. Esta componente es esencial, pues la formulación de políticas públicas de DTR, el fortalecimiento institucional, la adquisición de capacidades y la planificación del desarrollo, no son fines en si mismos sino medios para alcanzar el desarrollo económico del territorio en cuestión, es decir la creación de empleo e ingresos rurales agrícolas y no agrícolas y la mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural.

Este componente se ejecuta en el 2014.

4.11.1 La ejecución del Componente 4: Identificación de buenas prácticas en la formulación de políticas públicas de DTR. Una vez evaluadas la actuación en los cuatro países, se llevará a cabo un análisis comparado de su desarrollo, sus limitaciones y sus resultados. El objetivo final es identificar buenas prácticas de desarrollo territorial rural en el nivel regional, sub-regional y nacional. Las lecciones se aprenderán con respecto a cómo integrar las

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políticas públicas de DTR y los territorios rurales con la institucionalidad de promoción económica general de los países (políticas macroeconómicas y sectoriales), en países con distinto grado de desarrollo y políticas de promoción económica, distinta organización de la administración del Estado y distinto grado de descentralización. Como hacer esa integración es vital para el futuro del DTR en los países en desarrollo. Además de lecciones aprendidas con respecto a la arquitectura institucional, también serán relevantes las lecciones aprendidas con respecto a otros elementos como sistemas de evaluación, esquemas de financiamiento y capacitación. El proyecto no renuncia a seguir aprendiendo lecciones a nivel local, pero considera que no es el nivel prioritario en esta ocasión, ya que sobre el proceso de dinamización de territorios se cuenta con un notable bagaje de experiencias anteriores (que serán tenidas en cuenta a la hora de planificar y ejecutar las acciones a nivel de los territorios rurales). Este componente esencial requiere la preparación y distribución de documentos técnicos y su discusión en un taller regional final.

Este componente se ejecuta en el 2015.

4.12.1 La ejecución del Componente 5: Taller regional para compartir las lecciones aprendidas. En el taller regional se discutirá un documento borrador sobre las lecciones aprendidas de las actuaciones llevadas a cabo en el marco del Proyecto, y se contrastará con los resultados de otras experiencias de desarrollo rural en América Latina y en Europa. Con posterioridad al taller, se redactará un informe completo sobre buenas prácticas en la formulación de políticas de DTR, que constituirá unos de los principales resultados del Proyecto y que permitirá mejorar la efectividad de los futuros programas de desarrollo rural. El documento integrará las principales recomendaciones para los donantes y las agencias nacionales, regionales e internacionales promotoras del desarrollo rural en la región.

Este componente se ejecuta en 2015.

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V. La labor del Equipo PIDERAL-país. 5.1 Las tareas que debe desarrollar el equipo PIDERAL país se sitúan en dos

campos diferentes. Uno es el trabajo institucional y otro es el trabajo de base. El trabajo institucional lo realizará el equipo técnico nacional y sirve para elaborar el Marco Técnico de Referencia para la formulación de una Política Pública de DTR, y para implicar a las distintas administraciones en el proceso que se pretende desarrollar. El trabajo de base será realizado por el equipo técnico del territorio y sirve para movilizar a los actores locales y contribuir a la creación o fortalecimiento de la OLDET, que deberá apropiarse y liderar el proceso a nivel local. El equipo técnico nacional designado por el país sería el encargado también de la coordinación con las OLDET. Tanto el equipo técnico nacional como el equipo técnico de las OLDET (equipo técnico del territorio) contarán con el apoyo y acompañamiento de la asistencia técnica nacional, y cuando sea necesario de la asistenta técnica española. Los principales objetivos del quipo PIDERAL-país consisten en gestionar los procesos destinados a la adquisición de capacidades y el fortalecimiento institucional de las organizaciones nacionales y locales, con el objeto de potenciar su capacidad para promover políticas y procesos de desarrollo rural territorial y para generar proyectos de inversión productiva en actividades agrarias y no agrarias en los territorios rurales.

5.2 El esquema propuesto es, repartir las funciones del equipo PIDERAL–país en

tres grupos diferentes. Un equipo técnico a nivel nacional, con responsabilidades directas en el desarrollo rural del país, los equipos técnicos de los territorios (inicial o definitivo según el caso), a nivel local, y la asistencia técnica nacional, compuesta a su vez por la asistencia técnica del IICA en cada país y las universidades locales que colaboran con el proyecto. El equipo técnico nacional hará las tareas más institucionales y los equipos técnicos de los territorios se responsabilizarán del trabajo de base. La asistencia técnica nacional apoyara a ambos equipos, con el apoyo a su vez, de la asistencia técnica española y reforzando en el tiempo la labor de la misma.

5.2 Fortalecimiento de capacidades a nivel país. La asistencia técnica española,

en colaboración con el coordinador general del Proyecto, la asistencia técnica nacional y los responsables del proyecto en cada país, formarán a un grupo representativo de actores nacionales relevantes para el DTR. El equipo técnico nacional formará parte de ese grupo. A tal fin, la asistencia técnica nacional, en colaboración con la asistencia técnica española organizarán bajo la supervisión de la coordinación general, y en colaboración con los responsables del proyecto en cada país, los talleres de capacitación correspondientes.

5.3 La labor de la Asistencia Técnica del IICA (ATI). Entre las tareas de la

asistencia técnica del IICA están:

5.3.1 Fortalecimiento de capacidades a nivel país. La asistencia técnica nacional,

en colaboración con el coordinador general del Proyecto, la asistencia técnica general española y los responsables del proyecto en cada país, formarán a un grupo representativo de actores nacionales relevantes para el DTR. El equipo técnico nacional formará parte de ese grupo. A tal fin, la asistencia técnica nacional, en colaboración con la asistencia técnica española organizarán bajo la supervisión de la coordinación general, y en colaboración con los

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responsables del proyecto en cada país, los talleres de capacitación correspondientes.

5.3.2 Elaboración de un Marco Técnico de Referencia inicial de carácter técnico para la formulación de una Política Pública de DTR. La asistencia técnica del IICA participará en las sesiones de trabajo para la elaboración de un Marco Técnico de Referencia para la formulación de una Política Pública de DTR. También apoyará la puesta en marcha de los procesos a nivel de los territorios rurales en los que actúa el proyecto. Entre las tareas a realizar está:

Sesiones de trabajo para analizar los documentos técnicos provisionales elaborados por el equipo técnico nacional y/o la asistencia técnica española y la asistencia técnica nacional.

Participar en las actividades de capacitación nacional y local, así como en los talleres de coordinación nacional.

Velar por que el equipo nacional realice un trabajo efectivo y cumpla sus tareas en los plazos estipulados.

5.3.3 Validación del Marco Técnico de Referencia Inicial. Apoyar el proceso de

validación con los distintos grupos relevantes de actores el Marco Técnico de Referencia inicial.

Apoyar y participar en los talleres de validación

Velar por que el equipo nacional realice un trabajo efectivo y cumpla sus tareas en los plazos estipulados.

5.3.4 Elaboración de un Marco Técnico de Referencia Final. Apoyar la elaboración de un Marco Técnico de Referencia Final para la formulación de una política pública de DTR. El Marco Técnico de Referencia final se elaborará en base a tres inputs: a) el Marco Técnico de Referencia inicial de carácter técnico; la validación del Marco Técnico de Referencia inicial con los diferente grupos de actores y c) la experiencia ganada en la implementación del Marco Técnico de Referencia inicial en territorios concretos. Finalizar los procesos que están en marcha en los territorios rurales de actuación. Entre las tareas a realizar está:

Participar en las sesiones de trabajo para analizar los documentos que el equipo técnico nacional y/o la consultoría española y la asistencia técnica nacional elaboren correspondientes al Marco Técnico de Referencia Final.

Velar por que el equipo nacional realice un trabajo efectivo y cumpla sus tareas en los plazos estipulados.

5.3.5 Apoyo a la Organización Local de Desarrollo Rural. Esta etapa de la

actuación de la asistencia técnica del IICA apoyara al equipo técnico nacional y a los equipos técnicos de las OLDET. En la primera fase la asistencia técnica del IICA constará de dos actividades fundamentales. En primer lugar, prestará (con el apoyo cuando sea necesario de la asistencia técnica española general) la asistencia técnica y capacitación, que sea requerida, en la organización, o en caso de que ya existan, fortalecimiento de las Organizaciones Locales de Desarrollo del Territorio (OLDET) o equivalente. Una segunda tarea será brindar asistencia técnica para el diseño y puesta en práctica de las reglas de funcionamiento de la OLDET. A tal fin, la asistencia técnica del IICA apoyará (con el apoyo de la consultoría española general cuando sea necesario) al equipo nacional y a los actores locales relevantes, en su tarea de organizar el

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equipo técnico (inicial o final según el caso) de la OLDET. Entre las tareas a realizar:

Apoyar la creación o fortalecimiento de la institucionalidad local

- Organización del Equipo Técnico (inicial o definitivo según el caso) de la OLDET

- Definición de la metodología de intervención por etapas/resultados. - Capacitación de actores locales y difusión de la experiencia piloto. - Programa de formación/acción de facilitadores de desarrollo local. - Fortalecimiento del capital social y de las organizaciones locales. - Fortalecimiento de las capacidades institucionales locales.

Impulsar el diseño y aplicación de las reglas de funcionamiento y operación

de la OLDET

- Personalidad jurídica y denominación de la OLDET. - Financiación de la OLDET. - Órganos de gobierno y gestión técnica de la OLDET. - Reglamento de régimen interno de la OLDET. - Funciones y programa de actividades de la OLDET. - Relaciones interinstitucionales con ámbitos territoriales superiores. - Trabajo en red, cooperación y aprendizaje con otras experiencias.

5.3.6 Apoyo a la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Territorio.

En esta segunda fase la asistencia técnica del IICA apoyará al equipo técnico

nacional en los trabajos de la OLDET relativos a la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Territoriol (PEDET), o a la validación del mismo en el caso de que ya exista. La planificación estratégica plasmada en el PEDET definirá las directrices para el desarrollo de la zona en estrecha relación con las necesidades y potencialidades particulares de la misma. La planificación se realizará en un marco de participación de “abajo hacia arriba” y contando con todos los actores locales involucrados en la OLDET. La asistencia técnica incluirá el apoyo a la coordinación de los trabajos y actividades del componente ocho del Proyecto PIDERAL, incluidos los proyectos iniciales que se deriven del Plan Estratégico formulado y cuya financiación corra con cargo al Proyecto. La elaboración o validación del PEDET se realizará en dos etapas: la primera de diagnóstico participativo y la segunda etapa de prescripción participativa. En particular, y en coordinación con los técnicos del territorio, la asistencia técnica nacional supervisará que se incorporen en el proceso de planificación los aspectos enumerados a continuación:

Diagnóstico participativo

- Metodología y mecanismos de participación para la elaboración del diagnóstico.

- La articulación del territorio en ámbitos espaciales superiores.

- La integración del territorio en mercados regionales y nacionales.

- La estructura de limitaciones y oportunidades.

- Capital social y capital humano.

- Capacidades locales de gestión.

- Encadenamientos productivos y organizaciones de productores.

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- La diversificación de la economía rural local.

- Los ingresos de los hogares rurales.

Prescripción participativa

- Metodología y mecanismos de participación para la elaboración del plan.

- Definición de las directrices estratégicas del PEDET.

- Principales orientaciones para el desarrollo productivo.

- Una de las líneas estratégicas incluidas en el PEDET debe estar explícitamente destinada al fortalecimiento necesario de los colectivos más débiles para incorporarlos a la dinámica de desarrollo del territorio y a su participación en la OLDET

- Articulación del PEDET con otras políticas y programas de desarrollo que operan en la zona piloto.

- Coordinación y cooperación interinstitucional.

- Mecanismos de articulación del PEDET de cara a su financiación.

Elaboración e implementación de una convocatoria inicial de financiación de proyectos en el marco del PEDET correspondiente

- Identificación del tipo de convocatoria

- Normativa reguladora de la convocatoria

- Institucionalidad responsable

- Sistema de seguimiento y evaluación Por último, la asistencia técnica del IICA podría implicar tareas de

apoyo técnico dirigidas a temas específicos, como producción, comercialización y turismo.

5.3.7 Productos de la asistencia técnica del IICA. Durante los primeros quince

días, la asistencia técnica del IICA elaborará conjuntamente con la asistencia técnica española general un Plan de Acción que incluya la metodología a seguir y el lineamiento temporal de las actividades a realizar, mostrando cómo alcanzará los objetivos de la asistencia técnica anteriormente mencionados. Cada mes la asistencia técnica del IICA entregará al coordinador general del proyecto un breve informe de avance de una o dos páginas. Cuando la asistencia técnica se traslade en misión a alguno de los territorios en los que actúa el proyecto, entregará un informe de la asistencia técnica realizada, durante las dos semanas siguientes a la terminación de la misma. Se entregará un informe final al término del proyecto. Todos los informes deberán incluir indicadores cualitativos y cuantitativos que faciliten las comparaciones entre las cuatro actuaciones del proyecto y entre éstas y otras similares de otros países. Todos los informes se realizaran siguiendo un formato estándar para cada tipo de informe, que la ITR y el coordinador general entregarán al inicio de la actuación. La asistencia técnica del IICA participará en los talleres de coordinación nacional.