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PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES - INDECIINSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
PROYECTO INDECI PNUD PER/02/051
Marzo 2010
GESTION DE RIESGOS EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2
¿QUÉ ES EL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES?
Es una iniciativa que promueve el INDECI con el objetivo de
contribuir al desarrollo sostenible de las ciudades y centrospoblados del país incorporando la gestión del riesgo de desastresen la planificación y ordenamiento territorial de éstas, identificandolas zonas más seguras para su crecimiento y densificación, asícomo los proyectos y medidas de mitigación necesarios parareducir los niveles de riesgo ante desastres, a través del desarrollode Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Sueloante Desastres y Propuestas de Medidas de Mitigación para peligrosde origen natural y tecnológico, los cuales:
Promueven y orientan el crecimiento y densificación de las ciudades sobre zonas físicamente seguras, primer atributo de una Ciudad Sostenible.
Identifican proyectos y medidas de prevención y mitigación de desastres.
Convocan la participación y apoyo de las autoridades locales y regionales, comunidad, instituciones públicas y privadas y de todos los actores involucrados en el desarrollo local.
Promueven el fortalecimiento de una cultura de prevención entre
las autoridades, instituciones y comunidades.
VISION GENERAL DEL PCS:
ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD SOSTENIBLE
Seguridad Física (INDECI)
Ordenadas
Saludables
Sin afectar el medio ambiente niel patrimoniohistórico-cultural- natural
Atractivas cultural y físicamente
Gobernables
Competitivas
Cumbres mundiales de GRD y Desarrollo: Río 1992: “Desarrollo y Medio Ambiente”; Johannesburgo 2002 “Desarrollo Sostenible” (Reducción de la pobreza); 2ª Conferencia Mundial Reducción Desastres Kobe 2005 (Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015) Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres : ESTRATEGIA Nº 3 “Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la Planificación del Desarrollo”
EFICIENTES EN SU FUNCIONAMIENTO
Y DESARROLLO
El PCS se enmarca en:Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD, 2001Estrategia Andina para Prevención y Atención de Desastres – EAPAD, 2004Plataforma Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres – 200910º y 19º Política de Estado del Acuerdo Nacional : Lucha contra la Pobreza; Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental.
PROYECTO "PREVENCION, MITIGACION Y MANEJO DEL FENOMENO EL NIÑO"
(CEREN-PNUD PER 97/031)
PROYECTO “APOYO AL CEREN" (CEREN-PNUD PER 98/018)
PROYECTO “APOYO AL INDECI" (INDECI – PNUD PER 98/018)
ANTECEDENTES
PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES
PROYECTO INDECI – PNUD PER 02/051 CIUDADES SOSTENIBLES DESDE EL 2003 AL 2011
FASES Priorización del Gobierno Regional y Solicitud del Alcalde
Incorporación al Presupuesto Institucional
Convenio Municipalidad - INDECI
Preparación T.R. y convocatoria pública de Equipo Técnico
Formulación de Estudios
Consulta y aprobación ciudadana
Ordenanza Municipal de aprobación
Seguimiento a la implementación
ACTORES PARA EJECUCION ESTUDIOS PCS Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Comités de Defensa Civil
Universidades
Instituciones privadas / Consultores locales
Sectores / Programas sectoriales
COFOPRI - Proyecto CONSTRUYENDO PERÚ
Organizaciones Sociales de base (Líderes y lideresas sociales, Comités Vaso de Leche, Comedores Populares, Directivas de Juntas Vecinales de Asentamientos Humanos)
FASES - ACTORES
CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS
1.Mapa de Peligros
Peligros Geológicos
Peligros Geotécnicos
Peligros Climáticos
Peligros Geológico – Climáticos
Peligros Antrópicos.
2. Plan de Usos del Suelo ante Desastres
Mapa de Vulnerabilidad
Mapa de Riesgos
Plan de Usos del Suelo
CONFORMACIÓN DE LOS EQUIPOS TÉCNICOS
Geólogo
Geotécnico
Hidrólogo
Geofísico
Ing. Civil
Planificador(a) Urbano
Especialista Ambiental
Geógrafo(a) /Especialista SIG
3. Proyectos y Medidas de Mitigación
• Contexto Sectorial
• Contexto Regional
• Contexto Urbano
• Instrumentos Normativos
IDENTIFICACIÓN PELIGROS
• Naturales.
• Tecnológicos/Antrópicos
EVALUACIÓN VULNERABILIDAD
• Física.
•Lugares de producción
económica
•Lugares de concentración
Pública
•Patrimonio Histórico
•Otros
• Social.
•Indicadores sociales
MAPAS DE PELIGROS
MAPAS DE VULNERA-BILIDAD
EVALUACIÓN/ ESTIMACIÓN DE RIESGOS
• Pérdidas, daños.
• Identificación de sectores críticos
MEDIDAS
ESTRUCTU-
RALES
MEDIDAS
NO
ESTRUCTU-
RALES
ESCENARIO ACTUAL
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIO PROBABLE
PROPUESTA
ESQUEMA METODOLÓGICO
11 AÑOS DE EXPERIENCIA DESARROLLADA
155 Estudios Ejecutados
134 ciudades con Estudios PCS
04 ciudades ecuatorianas con Estudios PCS financiados por OEA – Proyecto Fronterizo
22 Regiones con Estudios PCS
Población Beneficiada: 6´774,500 hab.
CIUDADES CON ESTUDIOS DEL PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES (PCS)
CIUDADES CON ESTUDIOS EN EJECUCION
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
PUNO
CUSCO
APURÍMACAYACUCHO
ICA
HUANCAVELICA
LIMA JUNÍN
PASCO
HUÁNUCOANCASH
UCAYALI
SAN MARTÍN
LA LIBERTAD
CAJAMARCA
AMAZONASPIURA
MADRE DE DIOS
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
BO
LIV
IA
CHILE
Aguas Verdes Zarumilla Papayal
TUMBES
Sullana
Sechura
PiuraChulucanas
Huancabamba
Ayabaca
Lambayeque San José Pimentel
Santa Rosa Monsefú
EtenPto. Eten
Ferreñafe Picsi Chiclayo Reque
LAMBAYEQUE
Chimbote
Huarmey
Huaraz
Cerro Azul S. Vicente de Cañete
San Luis Imperial Nvo. Imperial
Pisco y San Andrés
Chincha Alta Sunampe Pueblo
Nuevo GrocioPrado Alto Larán S. José de los
Molinos
Palpa
Nasca
Ayacucho
Camaná
Locumba
Tacna
Tarata
Candarave
Puquina Omate
Moquegua
Caraveli
Cocachacra La Curva Punta
de BombonIlo
Cajamarca
Moyobamba
Tarapoto
San Hilarión
Bellavista
Juanjuí
Carhuaz
Huanta
Iñapari
Iberia
Puerto Maldonado
Sicuani
CuscoPisac
CalcaUrubamba
Ollantaytambo
Túcume
Mórrope
LORETO
Chosica Sta. Eulalia Ricardo Palma Matucana
B. Inca
Jaen
YungayCaraz
Ranrahirca
LamasRioja
Nueva CajamarcaYuracyacu
Paita
Talara
Abancay
Trujillo
ParamongaBarranca
Supe Puerto
Huacho
Chancay
LOJA Macara
Guadalupe San Juan Bautista Ica
Parcona La Tinguiña Subtajalla
Los AquijesTate
Pueblo Nuevo Santiago
San Ramón
EL ORO
Huaquillas
Arenillas
Suyo
Guadalupe
Pacasmayo S.P. de Lloc
Chachapoyas
Huánuco
Oxapampa
Huancavelica
Sibayo Callali
Lluta
Mollendo Matarani
AplaoHuancarqui
Cosos La Real Corire
Huanca
Socabaya
Viraco Machahuay Pampacolca
AsiaMala Quilmaná
Lunahuaná
San Antonio
Marbella(Costa Verde)
Recuay Ticapampa Catac
Arequipa
Tumbes
CastillaCatacaos
Huanchaco
Machala
PRINCIPALES LOGROS DEL PROYECTO
21 Estudios PCS financiados por PNUD DFID e INDECI en ciudades afectadas utilizados para el ordenamiento territorial de Municipalidades y como herramientas de gestión de riesgos de desastres para la prevención, emergencia, reconstrucción y rehabilitación.
SISMO DEL 15.08.2007
Plaza de Armas (3)
MAPA DE PELIGROS DE PISCO 2002Antes del sismo 15.08.2007
(1)CarreteraHospital (4)
Zanjas (2)
Hotel Embassy (5)
Colegios (6)
Muy alto
Alto
Medio
PELIGRO
Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales
PNUD – Sede Central
UNICEF
UNESCO
OEA, financiamiento de Estudios PCS en zona fronteriza Perú–
Ecuador:
ASOCIATIVIDAD
Programas PNUD de apoyo al Desarrollo Social a Gobiernos
Regionales Tumbes, La Libertad, Junín y Tacna .
Dirección Nacional de Educación - DINAEC y PCS :
Talleres de sensibilización y capacitación a autoridades
locales, docentes universitarios, profesionales e
integrantes de la sociedad civil, lideres y lideresas.
Diplomados en gestión de riesgos de desastres en
diversas universidades del país.
1. Programa Ciudades Sostenibles Región Fronteriza Perú –
Ecuador, Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06:Zona I: Aguas Verdes – Zarumilla - Papayal - Huaquillas - Arenillas.
Zona II: Suyo – Macará
2. Programa de Reducción de Desastres para el Desarrollo
Sostenible - Proyecto SEDI/AICD/AE/306/07Ciudad de Piura – Perú
Ciudad de Machala – Ecuador
INGEMMET – Instituto Geológico Minero Metalúrgico
IGP – Instituto Geofísico del Perú
IMP – Instituto Metropolitano de Planificación
SENAMHI – Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
HIDRONAV – Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de
Guerra del Perú
Universidades y Colegios Profesionales
Proyectos de la Unión Europea – Planes de Acción DIPECHO : COOPI , ITDG, CARE, etc.
COSUDE – Cooperación Suiza para el Desarrollo
Plan Binacional Perú – Ecuador (Proyectos en Región Fronteriza)
Proyecto BCPR – Buró de Crisis para la Reducción de Riesgos – PNUD
Instituciones privadas locales : ONG locales, CARITAS, DESCO, MCLcP.
Ministerio de Educación y Ministerio de Salud
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Programa
de Gestión Territorial
ALIANZAS INSTITUCIONALES
13
PELIGRO (P)
Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural otecnológico potencialmente dañino, para un periodoespecífico y una localidad o zona conocida.
Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyode la ciencia y tecnología.
Clasificación para Estudios PCS
Fenómenos de Origen GeológicoFenómenos de Origen ClimáticoFenómenos de Origen Geológico-ClimáticoAcción humana (Peligros Tecnológicos)
PELIGROS GEOTECNICOS Y GEOLOGICOS
PELIGROS CLIMATICOS
Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaicos).
Areas amenazadas por flujos piroclásicos o lava.
Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposición afectables por
flujos de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran
fuerza hidrodinámica y poder erosivo.
Sectores amenazados por tsunamis.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de Licuación generalizadas o suelos colapsables en grandes
proporciones.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas.
Sectores, que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días.
Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas.
Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco, con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por actividad
volcánica o tsunamis.
RECOMENDACIONES PARA AREAS SIN
OCUPACIÓN
Prohibido su uso con fines de expansión
urbana. Se recomienda utilizarlos como
reservas ecológicas, zonas recreativas, etc.
Pueden ser empleados para expansión urbana
de baja densidad, sin permitir la
construcciónde equipamientos urbanos
importantes. Se deben emplear materiales y
sistemas constructivos adecuados
ZONAS DE
PELIGRO MUY
ALTO
ZONAS DE
PELIGRO ALTO
ZONIFICACIÓN DE PELIGROS
CLASIFICACIÓN DE
ZONAS DE
PELIGRO
PELIGROS
Suelos ideales para expansión urbana y
localización de equipamientosurbanos
importantes.
Suelos aptos para expansión urbana.ZONAS DE
PELIGRO MEDIO
ZONAS DE
PELIGRO BAJO
MAPA DE PELIGROS
MAPA DE PELIGROS SINTESIS
Peligros Antrópicos o Tecnológicos
Contaminación Ambiental
Incendios urbanos
Incendios forestales
Explosiones
Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas
Contaminación Ambiental
Desertificación / Deforestación
Incendios urbanos Explosiones
Derrame de Sustancias Químicas Peligrosas Incendios forestales
VULNERABILIDAD (V)
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud dada.
Equipo multidisciplinario: Ingenieros Civiles, Planificadores Urbanos, Ambientalistas.
Indicadores para Estudios PCS:
ASENTAMIENTOS HUMANOS: Grado de consolidación, Densidad
Poblacional, Estratos Socio económicos, Materiales Constructivos, Altura
de Edificación, Estado de Conservación.
LÍNEAS Y SERVICIOS VITALES: Líneas de Agua, Líneas de Desagüe,
Líneas de Energía Eléctrica y Comunicaciones, Accesibilidad y Circulación,
Servicios de Emergencia (Hospitales, Centros de Salud, Bomberos, Of.
Defensa Civil, Gobiernos Locales y Regionales, Comisaria)
ACTIVIDADES ECONOMICAS: Comercio, Industria, Turismo, Agricultura,
Ganadería, etc.)
LUGARES DE CONCENTRACIÓN PÚBLICA: Estadios, Coliseos, C.
Educativos, Inst. Superiores, Universidades, Iglesias, Mercados, C,
Comerciales, Comercio informal, Plazas.
PATRIMONIO CULTURAL Y MONUMENTAL
MAPA DE VULNERABILIDAD
MATRIZ DE ANALISIS DE VULNERABILIDAD SEGÚN SECTORES
URBANOSCuadro N° 130
MATRIZ DE ANALISIS DE VULNERABILIDAD SEGÚN SECTORES URBANOS - SAN RAMÓN
AMBITOS DEL
ESTUDIO
N°
VULNERABILIDAD
VU
LN
ER
AB
ILID
AD
TO
TA
L
(A+
B+
C+
D+
E+
F+
G+
H+
I)
PO
ND
ER
AC
ION
(Esc.
de 0
a 1
)
NIV
EL
DE
VU
LN
ER
AB
ILID
AD
SECTOR
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Líneas Y Servicios
Vitales (Total)
F
Actividades Económicas
G (Comercio, industria,
agricultura, ganadería,
turismo)
Lugares Concentr
ación Pública
H
Edific. de
Interés Arquitectónico
I
ACTIVIDADES URBANAS
Densidad Poblacio
nal A
Mate-riales
Constructivos
B
Altura Edifica
ción C
Estado Conservación
D
Estrato Social
E
Ocupación Vías por Comercio Informal
Ocupación Residencial
riberas, cauces, ríos
Y quebradas
AM
BIT
O M
ICR
OR
EG
ION
AL
AM
BIT
O L
OC
AL
A
MB
ITO
UR
BA
NO
1 Expansión Oeste 1 1 1 1 3 1 2 0 0 0 0 10 0.32 Baja
2 Huacará 1 1 2 2 4 2 2 3 1 2 3 23 0.74 Muy Alta
3 Urbanizaciones Y AAHH Centro 2 1 2 1 3 1 3 3 1 1 0 18 0.58 Alta
4 Casco Urbano Antiguo 2 1 2 1 1 4 3 3 3 2 3 25 0.81 Muy Alta
5 Expansión Sur 2 1 1 2 3 2 1 1 0 0 2 15 0.48 Media
6 Agua Blanca 2 1 1 0 4 2 1 0 0 0 3 14 0.45 Media
7 Playa Hermosa - Miraflores 1 1 1 1 3 1 1 1 0 0 3 13 0.42 Media
8 Equipamientos Urbanos 0 1 1 1 0 1 1 3 2 0 0 10 0.32 Baja
9 Chanchamayo 2 1 2 1 1 1 2 3 0 0 2 15 0.48 Media
10 Campamento Chino 1 1 2 1 2 1 2 1 0 1 3 15 0.48 Media
11 Salsipuedes 1 1 1 1 3 1 2 1 0 0 2 13 0.42 Media
12 Chunchuyacu/Herrería 2 1 2 2 3 1 3 1 0 1 2 18 0.58 Alta
13 Chalhuapuquio 1 2 1 2 4 1 1 1 0 0 2 15 0.48 Media
14 El Naranjal 1 2 1 2 3 1 2 1 1 0 2 16 0.52 Alta
15 San Pedro de Puntayacu 1 3 1 2 4 1 1 0 0 0 2 15 0.48 Media
16 San Juan de Tulumayo 1 2 1 2 4 1 1 0 1 0 2 15 0.48 Media
17 San José de Utcuyacu 1 2 1 2 4 1 1 0 0 0 2 14 0.45 Media
PUNTAJE MAXIMO 2 3 2 2 4 4 3 3 3 2 3 31 1.00 Muy Alta
Más de 0.65 VULNERABILIDAD MUY ALTA
De 0.50 a 0.64 VULNERABILIDAD ALTA
De 0.35 a 0.49 VULNERABILIDAD MEDIA
De 0.00 a 0.34 VULNERABILIDAD BAJA
ESTIMACIÓN DEL RIESGO (R)
Evaluación conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de sus diferentes sectores urbanos ante ellos.
El Análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas para un determinado evento natural o tecnológico adverso.
De esta manera se tiene que:
Identificación de Sectores Críticos Resultado de la evaluación de riesgos, sirve para identificar y priorizar los proyectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los eventos negativos.
R = P x V
ZONAS DE VULNERABILIDAD
MUY ALTA
ZONAS DE VULNERABILIDAD
ALTA
ZONAS DE VULNERABILIDAD
MEDIA
ZONAS DE VULNERABILIDAD
BAJA
Zonas con viviendas de materiales
precarios, viviendas en mal estado de
construcción, con procesos acelerados de
hacinamiento y tugurización, población de
escasos recursos económicos, sin cultura
de prevención, inexistencia de servicios
básicos, accesibilidad limitada para
atención de emergencias
Zonas con predominancia de viviendas de
materiales precarios, viviendas en mal y
regular estado de construcción, con
procesos de hacinamiento y tugurización
en marcha, población de escasos recursos
económicos, sin cultura de prevención,
cobertura parcial de servicios básicos,
accesibilidad limitada para atención de
emergencias.
Zonas con predominancia de viviendas
de materiales nobles, viviendas en
regular y buen estado de construcción,
población con un nivel de ingreso
económico medio, cultura de prevención
en desarrollo, con cobertura parcial de
servicios básicos, con facilidades de
acceso para atención de emergencias.
Zonas con viviendas de materiales
nobles, en buen estado de
construcción, población con un nivel de
ingreso económico medio y alto, cultura
de prevención en desarrollo, con
cobertura de servicios básicos, con
buen nivel de acesibilidad para atención
de emergencias.
Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de
piedra y lodo (huaicos).
Areas amenazadas por flujos piroclásicos o lava.
Fondos de quebradas que nacen de la cumbre de volcanes
activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas amenazadas
por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza
hidrodinámica y poder erosivo.
Sectores amenazados por tsunamis.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de Licuación
generalizadas o suelos colapsables en grandes proporciones.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus
características geotécnicas.
Sectores, que son inundados a baja velocidad y permanecen
bajo agua por varios días.
Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas
moderadas.
Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y
seco, con alta capacidad portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros
deleznables. No amenazados por actividad volcánica o tsunamis.
NOTA: ESTE CUADRO CONTIENE INFORMACIÓN PARA LA ESTIMACIÓN DE RIESGO PLR ZONAS ESPECÍFICAS PARA PELIGROS ESPECÍFICOS, APLICANDO LA FÓRMULA RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD.
ZONAS DE
PELIGRO
MEDIO
ZONAS DE
PELIGRO
BAJO
ZONAS DE RIESGO BAJO
ZONAS DE RIESGO BAJO ZONAS DE RIESGO BAJO
ZONAS DE RIESGO MUY ALTO:
ZONAS DE RIESGO MUY ALTOZONAS DE RIESGO MUY ALTO
ZONAS DE RIESGO MUY ALTO
RIESGO
ZONAS DE RIESGO ALTO
ZONAS DE RIESGO MEDIO
ZONIFICACIÓN DE RIESGOS
AREAS
LIBRES
VULNERABILIDAD EN AREAS URBANAS OCUPADAS
ZONAS DE RIESGO ALTO ZONAS DE RIESGO ALTO
ZONAS DE RIESGO MEDIOPE
LIG
RO
S
ZONAS DE
PELIGRO
MUY ALTO
ZONAS DE
PELIGRO
ALTO
ZONAS DE
PELIGRO MUY
ALTO
ZONAS DE
PELIGRO
ALTO
ZONAS DE
PELIGRO
MEDIO
ZONAS DE
PELIGRO
BAJO
Suelos ideales para expansión urbana y
localización de equipamientosurbanos
importantes.
ZONAS DE RIESGO ALTO
PE
LIG
RO
S
Cuadro Nº1
RECOMENDACIONES PARA
AREAS SIN OCUPACIÓN
Prohibido su uso con fines de expansión
urbana. Se recomienda utilizarlos como
reservas ecológicas, zonas recreativas,
etc.
Pueden ser empleados para expansión
urbana de baja densidad, sin permitir la
construcciónde equipamientos urbanos
importantes. Se deben emplear
materiales y sistemas constructivos
adecuados
Suelos aptos para expansión urbana.ZONAS DE RIESGO MEDIO
ZONAS DE RIESGO MEDIO
ZONAS DE RIESGO BAJO:
Suelos aptos para uso urbano. Es deseable implementar medidas de mitigación ante desastres y educación y capacitación de
la población en temas de prevención. Pueden densificarse con algunas restricciones. Daños considerables en viviendas en mal
estado.
Suelos aptos para uso urbano de alta densidad y localización de equipamientos urbanos de importacia, tales como hospitales,
grandes centros educativos, bomberos, cuarteles de policía, etc.Daños menores en las edificaciones.
ZONAS DE RIESGO MEDIO:
ZONAS DE RIESGO ALTO:
Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres. De ser
posible, reubicar a la población en zonas más seguras de la ciudad. Colapso de todo tipo de construcciones ante la ocurrencia
de un fenómeno intenso.
Sectores críticos donde se deben priorizar obras, acciones e implementación de medidas de mitigación ante desastres.
Educación y capacitación de la población y autoridades. No son aptas para procesos de densificación y localización de
equipamientos urbanos. Colapso de edificaciones en mal estado y/o con materiales inadecuados para soportar los efectos de
los fenómenos naturales.
ZONAS DE RIESGO ALTO
ZONAS DE RIESGO MEDIO
MATRIZ DE ZONIFICACIÓN DE RIESGOS
IMAGEN OBJETIVO
Corresponde a una ciudad que adoptará planes, normas y
regulaciones congruentes con las medidas y acciones de
protección física, y que estará dotada de un sistema de
gestión de la administración del desarrollo urbano
confiable, ordenado, seguro y básicamente promotor.
Vinculada a las condiciones del medio natural en el que
está localizada la ciudad y a las características de su
entorno cercano, así como a la naturaleza de sus aptitudes
y a su rol central en los procesos de desarrollo social,
económico y cultural de la región.
BASADA EN:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – CONSTRUCCION
EN PROCESO PARTICIPATIVO
PLAN DE USOSDEL SUELO
ESTRUCTURA DE LA
PROPUESTA
MEDIDAS DE MITIGACION
PROYECTOS
SUELO URBANO
APTO
APTO CON RESTRICCIONES
NO APTO
PREVENTIVAS A NIVEL POLÍTICO INSTITUCIONAL
PREVENTIVAS A NIVEL AMBIENTAL
PREVENTIVAS A NIVEL INSTITUCIONAL
ESPECIALES
DE INFRAESTRUCTURA URBANA
SALUD, SANEAMIENTO Y SERVICIOS
MITIGACION DE DESASTRES
CAPACITACION
NORMATIVOS Y DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PREVENTIVAS A NIVEL DELPROCESO DE
PLANIFICACION
PREVENTIVAS A NIVEL SOCIO-ECONOMICO Y
CULTURAL
PAUTAS TECNICAS
PARA HABILITACIONES URBANAS EXISTENTES
PARA IMPLEMENTACION DE INFRAEST. SERVICIOS
PARA HABILITACIONES URBANAS NUEVAS
PARA PRESERVACION DE FAJAS MARGINALES DE
SEGURIDAD
PARA ACONDICIONAMIENTO DE REFUGIOS TEMPORALES
Y MEDIDAS DE SALUD AMBIENTAL
SUELO NO URBANIZABLE PROTECCION DE LADERAS,
QUEBRADAS, RIOS, ETC. PROTECCION ECOLOGICA PROTECCION PATRIMONIO
CULTURAL, NATURAL INTANGIBLE
SUELO URBANIZABLE DE EXPANSION
URBANA DE RESERVA URBANA
IMPORTANCIA DE LA PROPUESTA Y PROYECTOS DE
INVERSION DE LOS ESTUDIOS PCS
PREVENTIVAS A NIVEL DEINFRAESTRCTURA DE SERVICIOS BASICOS
PROCESOS PARTICIPATIVOS DE ESTUDIOS PCS
Entrega de Estudios PCS a Alcaldes
Taller validación Diagnóstico – Piura Feb. 2009
1. DIAGNOSTICO
Mesas de Trabajo Institucionales
Mesas de Trabajo con OSBs
Taller de Validación del Diagnóstico
Construcción de Imagen Objetivo de la
ciudad.
Taller Binacional Validación de Propuesta.
Huaquillas Mar.2008
Cooperantes en entrega de Estudios PCS
2. PROPUESTA
Taller de Validación Propuesta
Ceremonia pública de entrega
Estudio PCS
Consulta y aprobación ciudadana
Ordenanza Municipal
Es uno de los componentes más importantes del
Programa, llevado a cabo durante la ejecución de los
Estudios PCS.
Participación de la población, funcionarios, autoridades
municipales y regionales en talleres participativos y
reuniones técnicas intercambiado opiniones y puntos de
vista sobre la concepción del riesgo de la población de la
zona y las perspectivas de desarrollo considerando la
prevención de desastres como criterio fundamental.
DIFUSION DE ESTUDIOS PCSSI NO
I.- DIFUSIÓN DEL ESTUDIO:
1. ¿El estudio es de conocimiento por parte de autoridades locales y miembros
del Comité de Defensa Civil?.38 24
2. ¿Los documentos del estudio están disponibles para consulta pública?. 40 22
3. ¿La Municipalidad expone periódicamente los estudios a la comunidad?. 17 45
II.- IMPLEMENTACIÓN DE PROPUESTAS DE LOS ESTUDIOS:
1. ¿Las recomendaciones contenidas en el Mapa de peligros han sido tomadas en
cuenta para el crecimiento y desarrollo de la ciudad?.36 26
2. ¿La expansión y crecimiento urbano se viene dando según el Plan de Usos
propuesto?.25 37
3. ¿Existen tendencias de expansión urbana en zonas de peligro?. Describir
brevemente. 39 23
4. ¿Se han dado casos de reubicación de población que se encontraba ocupando
zonas no aptas para uso urbano?.12 50
5. ¿La propuesta de Usos del Suelo ante Desastres está considerada en Plan de
Desarrollo Urbano?.31 31
6. ¿Se dan acciones de control urbano por parte de la municipalidad en sectores
críticos identificados en la ciudad.?.34 28
III.- IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS Y PROYECTOS DE PREVENCION Y
MITIGACION ANTE DESASTRES:
1. ¿Se han ejecutado o están en proceso de implementación los proyectos
priorizados en estudio del PCS-1E?. 30 32
2. ¿Se han implementado o ejecutado otros proyectos de prevención y mitigación
de desastres en la ciudad?. 23 39
3. ¿Se han considerado proyectos de prevención y mitigación en el presupuesto
municipal?. 26 36
4. ¿Se coordina con la Comisión Coordinadora de Obras de Prevención del
Comité Regional de Defensa Civil la ejecución de las proyectos y acciones de
prevención contempladas en los estudios?
10 52
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES - PRIMERA ETAPA
TOTAL
PREGUNTAS
Encuesta a Gobiernos Locales
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION ESTUDIOS PCS
Proceso de “popularización” en
lenguaje más amigable
Mapas de Peligros de Estudios PCS
Después
PAITA
Antes
CONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS (Facilitan Drenaje)
LAMBAYEQUE
REVESTIMIENTO DE CANALES
Antes
Después
TUCUME
IMPLEMENTACION ESTUDIOS PCS
SULLANA: Quebrada
Cola del Alacrán
FEN 1982 -83
Obra de Mitigación
Vía canal
FEN 1997-98
ANTES
DESPUES
ESTRATEGIA Nº 3 FOMENTAR LA INCORPORACIÓN DEL CONCEPTO DE PREVENCIÓN EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
PLANES
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES DE
DESARROLLO
URBANO (Competencia Municipal)
UBICACIÓN: BENEFICIARIOS:
Invasiones 1ro.de Marzo y San Romualdo. Población asentada en los sectores criticos.
Gobierno Regional de Lambayeque, Municipalidad
Provincial de Lambayeque, Dirección Regional de
Defensa Civil de Lambayeque.
Tesoro Público.
ENTIDAD PROMOTORA: ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO:
DESCRIPCIÓN:
El Proyecto consiste en reubicar a la población que viene ocupando los sectores críticos de riesgo muy
algo de la ciudad de Lambayeque, conformados por los asentamientos Invasión 1º de Marzo (236 hab.
aprox.) e Invasión San Romualdo (23 hab. aprox.).
Para
OBJETIVOS:
Erradicar el asentamiento poblacional localizado en sectores criticos de riesgo muy alto y
promover las condiciones de seguridad e integridad física de la población comprometida,
trasladándola hacia zonas seguras de acu
TEMPORALIDAD: PRIORIDAD:
Corto Plazo. PRIMERA
NATURALEZA DEL PROYECTO: IMPACTO EN LOS OBJETIVOS DEL PLAN:
Estructurador y Dinamizador Alto.
Vista del Asentamiento informal 1º de Marzo, notese su emplazamiento de
Alto Riesgo.
Mapa de
Peligros
Plan de Usos
del Suelo ante
Desastres
Proyectos y
Medidas de
Prevención y
Mitigación
PROYECTOS
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Fortalecer la ejecución del
PROGRAMA CIUDADES
SOSTENIBLES
PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLESEstudios PCS y la Planificación del Desarrollo
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EN SÍNTESIS …
El análisis de los peligros (naturales y antrópicos),
La evaluación de vulnerabilidad,
Estimación del riesgo,
En base a ello proponen el crecimiento y densificación de las ciudades considerando la seguridad física como principal atributo de una Ciudad Sostenible,
Identifican medidas y proyectos orientados a mitigar y prevenir los efectos de los desastres.
Convocan la participación y apoyo de las autoridades locales y regionales, comunidad , instituciones publicas y privadas y de todos los actores involucrados en el desarrollo local.
Los estudios desarrollados en el marco del PCS comprenden:
Es decir, incorporan en la planificación y ordenamiento territorial la
gestión de riesgos de desastres, en apoyo a los gobiernos locales y
para contribuir a los procesos de desarrollo sostenible.