Instrumentos de Gestion Forestal

DERECHO GRADUACION POR EXCELENCIA

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN MARCO DE LA LEGISLACION

BOLIVIANA

José Ernesto Rojas Villarroel

Graduación por excelencia para optar al grado de Licenciatura en Derecho

Santa Cruz - Bolivia 2009

DEDICATORIA

A:

Mi familia; mi esposa y mis dos

hermosos hijos, José Andrés y

Ricardo Abel.

AGRADECIMIENTO

A DIOS por darme la oportunidad y voluntad para continuar mis estudios.

A mis padres, por su comprensión y apoyo que me dieron incondicionalmente ya que

sin el cual no hubiera sido posible continuar mis estudios.

A mi familia, mis dos hermosos hijos, José Andrés y Ricardo Abel que son la fuerza e

inspiración para seguir adelante y a mi esposa Claudia Cecilia por su apoyo moral y

comprensión.

A la Universidad Domingo Savio por haberme cobijado y capacitado durante todo

este tiempo y en particular a mis profesores por transmitirnos sus conocimientos y

motivarnos a realizar trabajos de calidad universitaria.

GRACIAS…….!!!

José Ernesto Rojas Villarroel.

ABSTRACT Titulo : Instrumentos de Gestión Forestal en el marco de la Legislación Boliviana. Autor : José Ernesto Rojas Villarroel.

Problemática

El territorio boliviano está dotado de una inmensa riqueza de recursos naturales, alberga una de las mayores extensiones de bosques tropicales con una interesante variedad y diversidad.

El Derecho Forestal como rama especial del Derecho de los recursos naturales y del ambiente comprende principios y normas que regulan la preservación, conservación, el uso y aprovechamiento de los bosques naturales y ecosistemas asociados.

La Ley Forestal vigente instituye un nuevo régimen forestal, estableciendo nuevos parámetros de acceso a este recurso natural, propiciando que actores sociales antes excluidos, se incorporen al proceso de construcción de un modelo de desarrollo forestal sostenible.

Objetivo General

Describir y analizar la estructura y finalidad de los Instrumentos de Gestión Forestal en el ámbito de la legislación vigente, como elementos para el adecuado aprovechamiento forestal con fines sostenibles.

Contenido

El presente trabajo -por la importancia del tema forestal- con el fin de promover su difusión, entendimiento y comprensión, desde la visión técnico legal, intenta describir los aspectos más relevantes de los instrumentos normativos haciendo un recorrido trascendente sobre sus precedentes, su vigencia y requisitos.

Por esta razón en su contenido, hace una necesaria definición en lo que se refiere al concepto general de la gestión forestal. También aborda un análisis comparativo de la gestión forestal en la legislación boliviana y los resultados en el tiempo de su aplicación. Hasta una explicación práctica y metodológica de los instrumentos de gestión forestal en la legislación vigente. Muy acorde a la coyuntura actual esboza una exquisita comparación de la Nueva Constitución Política del Estado y el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz.

Lo anterior, cumpliendo con la intención expositiva del presente ensayo de proponer una sólida edificación de aspectos conceptuales y doctrinarios del Derecho Forestal a partir de los centro de formación superior, que permita incidir en la definición de políticas públicas sobre los bosques y ecosistemas forestales, la ordenación forestal sostenible, y una adecuada institucionalidad que vele por el cumplimiento normativo en beneficio de la sociedad en su conjunto, expresado en sus conclusiones.

CARRERA : Derecho DESCRIPTORES O TEMAS : Instrumentos de Gestión Forestal PERIODO DE INVESTIGACION : Abril a Septiembre de 2009. E-MAIL DEL AUTOR : [email protected]

INDICE GENERAL

INDICE GENERAL

INDICE GENERAL CONTENIDO Pág. Introducción................................................................................................ 1

Aspectos metodológicos ............................................................................ 3

1. Planteamiento del Problema ............................................................... 3

2. Objetivos ................................................................................................ 4

3. Delimitación............................................................................................ 5

4. Justificación............................................................................................ 6

5. Diseño Metodológico.............................................................................. 6

CAPITULO I LA GESTION FORESTAL 1.1 Finalidad de la gestión forestal............................................................ 9

1.2 Aprovechamiento forestal.................................................................. 11

1.2.1 Legalidad........................................................................................ 11

1.2.2 Gestión sostenible.......................................................................... 11

1.2.3 Certificación forestal........................................................................ 12

1.3 Actividades de gestión forestal para garantizar la protección

De los bosques ....................................................................................... 13

1.4 Practicas actuales de gestión forestal en Bolivia .............................. 14

1.5 Recursos forestales en Bolivia .......................................................... 15

1.5.1 Recursos maderables .................................................................... 15

1.5.2 Recursos no maderables ............................................................... 18

CAPITULO II ANALISIS COMPARATIVO DE LA GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION BOLIVIANA 2.1 Análisis comparativo de la Ley General Forestal de DL 11686

de 1974 y la Ley Forestal vigente, Ley 1700............................................ 21

2.1.1 Antecedentes de las leyes ............................................................. 21

i

INDICE GENERAL

2.1.2 Objetivo de las leyes ...................................................................... 21

2.1.3 Marco institucional ......................................................................... 22

2.1.4 Derechos forestales y pago de patentes........................................ 24

2.1.5 Clasificación de bosques o tierras forestales ................................. 27

2.1.6 Pueblos indígenas.......................................................................... 29

2.1.7 Análisis final comparativo............................................................... 30

2.2 Análisis comparativo de la nueva Constitución Política del Estado y

El Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz....................... 32

2.2.1 Los recursos forestales .................................................................. 32

2.2.2 Recursos forestales con carácter estratégico ................................ 33

2.2.3 Competencia y sostenibilidad......................................................... 34

2.2.4 Pueblos indígenas.......................................................................... 35

2.2.5 Otros grupos de interés en los recursos forestales ........................ 37

2.2.6 Conversiones de tierras boscosas para otros usos........................ 38

2.2.7 Análisis final comparativo............................................................... 38

CAPITULO III LOS INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE 3.1 Mandato de la Ley Forestal Nº 1700. ................................................ 42

3.2 Plan de manejo forestal..................................................................... 42

3.2.1 Objeto del plan general de manejo forestal.................................... 43

3.2.2 Regulación jurídica y Características del Plan

General de Manejo Forestal..................................................................... 43

3.2.3 El Plan General de Manejo Forestal como requisito

Indispensable.……………………………………………………………....... 44

3.2.4 Los inventarios forestales.............................................................. 45

3.3 Vigencia de un plan general de manejo forestal ............................... 45

3.4 Planes generales de manejo forestal actualmente aprobados.......... 46

3.5 Plan operativo anual ......................................................................... 46

3.5.1 Actividad de aprovechamiento ....................................................... 47

ii

INDICE GENERAL

3.5.2 Actividad silvicultural ...................................................................... 47

3.6 Planes operativos anuales forestales actualmente aprobados .......... 47

3.7 Aspectos negativos en el sector forestal ............................................ 49

3.8 Aspectos positivos en el sector forestal ............................................. 50

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1 Conclusiones……………………………………………… ………………53

4.2 Recomendaciones……………………………………………………….. 57

BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………… .. 60

iii

INTRODUCCION

INTRODUCCION

INTRODUCCION

Bolivia posee más de 110 millones de hectáreas de superficie y una población

aproximada de al menos diez millones de personas. Usualmente, la imagen

mental más común que Bolivia proyecta, pertenece a los paisajes de la región

altiplánica, rodeada por los Andes. Sin embargo, casi un 50% del país está

cubierto por bosques tropicales y subtropicales de llanura. Dichos bosques

simbolizan, quizás, las más ricas y grandes extensiones de bosque neo-tropical,

fuera de la Amazonía brasileña.

Paradójicamente, si bien está incluida entre los países más pobres del Hemisferio

Occidental, en lo que se refiere al producto interno bruto per cápita, Bolivia posee

una gran riqueza de recursos naturales, históricamente, depósitos de estaño y

plata de la zona andina del país, en la actualidad se están explotando yacimientos

de minerales, petróleo y gas, así como productos agrícolas y forestales en los

llanos orientales, para el comercio en el mercado interno y de exportación. Aunque

los bosques en Bolivia han sido despojados en su mayoría, de sus dispersas pero

valiosas existencias de mara y otras especies maderables valiosas, aún son

relativamente ricos en especies forestales comerciales.

El territorio boliviano alberga una de las mayores extensiones de bosques

tropicales relativamente inalterados del mundo. Después de haber experimentado

décadas de aprovechamiento selectivo, de baja intensidad y con poca atención al

manejo forestal, Bolivia ahora promueve, activamente, el manejo forestal

sostenible.

Esto último es la consecuencia de la relevancia forestal boliviana, ya que la actual

legislación forestal del país ordena la elaboración de planes de manejo, aprobados

por la correspondiente autoridad gubernamental.

Para poder entender la importancia y el rol que juega el Derecho Forestal, como

rama sustantiva y especial del Derecho, el cual comprende principios y normas

que regulan la preservación, conservación, el uso y aprovechamiento de los

1

INTRODUCCION

recursos de los bosques naturales y ecosistemas asociados, es decir, en cuanto al

ordenamiento y manejo sostenible de los Recursos Forestales, es menester

indicar aspectos conceptuales, que ayudan a comprender algunos términos

generalmente usados, pero muchas veces malamente comprendidos en su

verdadero sentido y alcance, como también el papel que ellos juegan en la

solución de los problemas forestales o ambientales.

La Ley Forestal instituye el régimen forestal de la nación, donde se establecen

nuevos parámetros de acceso a este recurso natural, y que la ordenación forestal

es la esencia del Derecho Forestal, ya que a través de los instrumentos de

gestión forestal que constituyen en los hechos el mecanismo por el cual nuestra

legislación ha posibilitado los avances significativos en el aun vigente régimen

forestal. Esta vía de ordenación sintetizada por los planes generales de manejo

forestal simbolizan per se, aun probablemente el principal eje de la legislación

forestal imperante en nuestra economía jurídica.

Por ello para promover su difusión, entendimiento y comprensión, desde la visión

técnico legal, por la importancia del tema forestal es que el presente trabajo

describe los aspectos más relevantes de estos instrumentos haciendo un

recorrido trascendente sobre sus precedentes su vigencia y requisitos.

A partir del presente documento se pretende coadyuvar a que la sociedad

boliviana valorice y defienda aun más la explotación efectiva y sustentable de los

recursos del pueblo boliviano.

Así solo la edificación de los aspectos conceptuales y doctrinarios del Derecho

Forestal a partir de los centro de formación superior permitirán lograr una

definición de políticas públicas sobre los bosques y ecosistemas forestales, sobre

la ordenación forestal sostenible, el progreso de la legislación y de una

institucionalidad que vele por su cumplimiento en beneficio de la sociedad en su

conjunto y de generaciones presentes y futuras.

2

INTRODUCCION

ASPECTOS METOLOLOGICOS

1

ASPECTOS METODOLOGICOS


1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Gestión Forestal es un adecuado sistema de intervención en los bosques,

denominado ordenamiento forestal u ordenamiento de montes.

Los instrumentos de Gestión Forestal tienen como finalidad proteger los bosques

sin olvidar la producción forestal, en especial la obtención de productos

maderables y no maderables. Esta utilización de los recursos de los bosques

debe realizarse de una manera sostenible, es decir, sin perjudicar a los bosques y

por ende al medio ambiente.

Bolivia, situada en la región central de Sudamérica, con más de 110 millones de

hectáreas de las cuales más del 50% presentan cobertura boscosa.

Los bosques en Bolivia hasta ahora han sido concebidos como una fuente

inagotable de recursos económicos y de subsistencia, también son la base de una

creciente industria de bienes maderables y no maderables que generan fuentes de

trabajo e importantes ingresos al sector privado y al sector público, ya sea

gobierno nacional, prefecturas y gobiernos locales, de hecho los bosques

bolivianos conforman ecosistemas forestales tropicales que son

internacionalmente reconocidos por las funciones y servicios ambientales que

proveen como el caso de las áreas protegidas, que cumplen como mitigadores de

los cambios climáticos, ecoturismo, fuentes de biodiversidad, etc.

Hacia la década de los años 70, surge un régimen forestal que propone una vía

conservadora de desarrollo forestal directamente vinculada al sector privado, en

el manejo de amplias extensiones de tierras forestales para su explotación pero de

manera insostenible.

Esta vía conservadora excluyó a las comunidades y poblaciones locales de los

beneficios de los bosques, conllevó a una gran ineficiencia en la captura de la

renta forestal por el Estado, además de haber contribuido a la degradación de los

3


recursos del bosque, principalmente el problema de la deforestación irregular e

indiscriminada dañando los bosques en áreas protegidas, tierras fiscales y

propiedades privadas, Lo que se debió a fallas institucionales que alentaron la

corrupción y llevaron a la captura de los beneficios forestales por un grupo

reducido de personas o empresas forestales.

Esta situación se mantuvo sin alteraciones hasta mediados de los años 90

cuando se aprueba un nuevo Régimen Forestal de la Nación que intenta poner

orden en el desorden crónico existente. Esto se logró a través de la adopción de

nuevas reglas de juego para la explotación de los recursos del bosque a través de

los instrumentos de gestión forestal y la reforma de las instituciones de

administración del bosque.

Actualmente la legislación forestal establecida en la nueva Constitución Política

del Estado y el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz proponen

una vía conservadora para el aprovechamiento forestal, mediante el manejo

forestal sostenible de los bosques. Ante esta situación los instrumentos de gestión

forestal contribuirán a la utilización sostenible de los bosques en Bolivia.

Es por todo los expuesto que la investigación responderá la siguiente interrogante

¿Qué instrumentos deberá comprender la gestión de los recursos forestales en el

marco de la legislación boliviana para lograr el manejo forestal sostenible de los

bosques?

2. OBJETIVOS

2.1 General

Describir y analizar la estructura y finalidad de los instrumentos de gestión forestal

en el ámbito de la legislación vigente, como elementos para un adecuado

aprovechamiento forestal con fines sostenibles.

4


2.2 Específicos

• Analizar doctrinas, teorías y conceptos sobre la gestión forestal.

• Realizar un análisis comparativo de la legislación forestal tanto del anterior

régimen forestal como del actual, incluyendo la nueva Constitución Política del

Estado y el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz.

• Analizar el régimen forestal actual e identificar los instrumentos de gestión

forestal.

3. DELIMITACION

3.1 Sustantiva

La investigación se desarrollará dentro del marco del Derecho Forestal,

realizando un análisis comparativo de la legislación forestal anterior y la vigente,

así como la Nueva Constitución Política del Estado y el Estatuto Autonómico del

Departamento Santa Cruz y específicamente la normativa que establece los

instrumentos de gestión forestal.

3.2 Espacial

La presente investigación será desarrollada en relación al Departamento de Santa

Cruz, sin embargo su aplicación tendrá cobertura nacional.

3.3 Temporal

La investigación se desarrollará desde el 9 de marzo hasta el mes de julio del año

2009; y se empleará La nueva Constitución Política del Estado, promulgada el 7

de febrero del año 2009, La Ley 1333, Ley Medio Ambiente, promulgada el 27 de

abril de 1992, así como la Ley 1700, Ley Forestal, promulgada el 12 de julio de

1996, y su Reglamento, el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz,

del 13 de diciembre del 2007, todas las normas mencionadas son anteriores al

inicio de la investigación.

5


4. JUSTIFICACION

4.1 Teórica-jurídica

El presente trabajo de investigación, aportará al Derecho Forestal realizando un

análisis comparativo del legislación forestal de hace 30 años con al vigente, como

también de la nueva Constitución Política del Estado y el Estatuto Autonómico de

Departamento de Santa Cruz, así mismo se describirán los instrumentos de

gestión forestal, como el Plan general de Manejo Forestal (PGMF), el Plan

Operativo Anual Forestal (POAF), para el manejo forestal sostenible; también se

indagará si las entidades públicas del ámbito forestal están cumpliendo sus

funciones de control establecidas por la ley.

4.2 Práctica

El esfuerzo que se propone en este trabajo, busca describir los instrumentos de

gestión forestal que se realizan para evitar la deforestación inadecuada e irregular

de los bosques, es decir la finalidad será de describir los medios idóneos

realizados para lograr la mayor protección de recursos forestales y del medio

ambiente, para que la sociedad boliviana tenga una mejor calidad de vida;

tomando en cuenta que los bosques pueden proveer muchos productos tales

como la madera, alimento, leña, medicina, entre otros. Por otra parte los bosques

son proveedores de servicios de conservación de suelos, mejoras del clima,

demarcación de límites, protección a la biodiversidad, etc.

5. DISEÑO METODOLOGICO

5.1 Tipos de investigación

5.1.1 Descriptiva

La presente investigación es de tipo descriptiva porque se describen los

componentes del tema y se trabaja sobre realidades donde se reunirán

características externas para recolectar la información y desarrollar la

investigación.

6


5.1.2 Comparativa

Es comparativa por que se realizará un análisis comparativo del régimen forestal

anterior y del régimen forestal actual, también el régimen forestal establecido en la

nueva Constitución Política del Estado y lo propuesto en Estatuto Autonómico del

Departamento de Santa Cruz.

5.2 Métodos de la investigación

5.2.1 Analítico-sintético

Se aplicará el método analítico porque se efectuará una descomposición de los

conceptos de los instrumentos de gestión forestal por ser el objeto de estudio del

trabajo de investigación.

5.2.2 Deductivo

Se aplicará también un método deductivo, porque se realizará un estudio

específico de los instrumentos que comprenden la gestión forestal de la legislación

vigente en Bolivia, para concluir determinando la importancia de estos

instrumentos forestales actualmente.

5.3 Técnicas de recopilación de información

5.3.1 Documentales

5.3.1.1 Análisis documental.- Se realizará un estudio conforme a bibliografías,

principalmente en el área del Derecho Forestal analizando la Constitución Política

del Estado, la Ley General Forestal DL 11686 de 1974, la Ley Forestal Nº 1700 y

su Reglamento, así como el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa

Cruz.

5.3.1.2 Interpretación jurídica.- Se analizará y se interpretará de forma detallada

los artículos sobre los recursos forestales de la Constitución Política del Estado, la

Ley General Forestal DL 11686 de 1974, la Ley Forestal vigente, su reglamento,

7


el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz y todo lo relacionado con

los instrumentos de gestión forestal.

5.4 Fuentes de información

5.4.1 Fuentes primarias.- Se investigara sobre los instrumentos de la gestión

forestal como también el régimen forestal establecido en la Constitución Política

del Estado, la Ley General Forestal DL 11686, La Ley Forestal, su Reglamento y

el Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz.

5.4.2 Fuentes secundarias.- Se investigara en libros, doctrina y comentarios

sobre el tema en Internet.

8


CAPITULO I

LA GESTION FORESTAL

3

GESTION FORESTAL

CAPITULO I

LA GESTION FORESTAL

El rol del Derecho Forestal, en lo que se refiere a la gestión forestal en el marco de

buen gobierno, es operacionalizar los acuerdos sociales en la dirección del manejo

forestal sostenible, su contribución a la erradicación de la pobreza, garantizar la

sostenibilidad ambiental y favorecer alianzas para el desarrollo.

1.1 FINALIDAD DE LA GESTION FORESTAL

La gestión forestal, es un adecuado sistema de intervención en los bosques,

también denominado ordenación forestal u ordenación de montes, cuyo fin es

alcanzar objetivos predeterminados. La gestión del patrimonio forestal tiene como

finalidad proteger la base biológica sin olvidar la producción forestal, en especial la

obtención de la madera, esta producción suele basarse en la explotación

sostenible, el flujo regular y continuado de producción que el bosque en cuestión

puede mantener sin perjuicio de su productividad.

Según los datos del último Estudio de Evaluación de los Recursos Forestales

Mundiales, en el mundo hay 3.869.455.000 hectáreas de bosques, lo que supone

el 29,6 % de la superficie terrestre. A estos bosques naturales hay que sumar la

superficie que ocupan las plantaciones forestales, que asciende a 186.733.000

hectáreas.

La conservación de los bosques no es igual en todos los continentes, toda vez que

mientras que, en Europa y Norteamérica principalmente la superficie boscosa

crece todos los años, en África, América del Sur y Asia los bosques van cediendo

terreno.

En total, a nivel mundial, en el decenio 1990-2000 se ha perdido una superficie

forestal de más de 9 millones de hectáreas anualmente. Se trata de un problema

preocupante, sobre todo para los países menos desarrollados, que son los que

9

GESTION FORESTAL

más masa boscosa pierden y, además, en algunos casos, se trata de una de sus

principales fuentes de riqueza nacional.

Las causas fundamentales de esta deforestación son tres, y por este orden:

Agricultura, obtención de leñas y talas abusivas, en zonas como África, América

Latina y Asia. Entidades internacionales entendidas en el tema, responsabilizan a

la expansión de la agricultura del 70% de la deforestación. Las previsiones de

estos organismos son; que para el año 2050 la población mundial aumentará en

unos 3.000 millones de personas, situándose en un total aproximado de 9.000

millones, y que el crecimiento tendrá lugar sobre todo en los países en desarrollo,

donde el potencial de aumentar la superficie de cultivo es mínimo. De nuevo, los

bosques ocupan un terreno codiciado para satisfacer otras necesidades

aparentemente más urgentes que es la obtención de alimentos.

Por otra parte, la mayor parte de los países con bosques tropicales, su producción

energética depende en más de un 85% de la leña y por último la otra causa de

deforestación es la tala abusiva de bosques que se da con fines industriales. Se

trata de aprovechamientos que no cumplen con la legislación, que exceden los

permisos de corta o que se realizan en lugares protegidos.

La cuestionante que cualquier consumidor responsable se plantea es ¿cómo parar

la deforestación de los países más pobres? ¿Dejamos de utilizar la madera para

evitar así la deforestación?

La respuesta es no, más bien todo lo contrario. El consumo responsable de

madera y productos elaborados a partir de ella es un bien ambiental. El

aprovechamiento sostenible de los bosques ayuda a su regeneración, es fuente de

riqueza para las sociedades rurales directamente ligadas a ellos y ayuda a luchar

contra el cambio climático al fijar dióxido de carbono, pues favorece el crecimiento

de nuevos árboles que son los que más capacidad tienen de fijación de este gas

contaminante.

10

GESTION FORESTAL

1.2 APROVECHAMIENTO FORESTAL

Las diferentes circunstancias sociopolíticas en los países productores forestales

provocan distintas situaciones de aprovechamiento de sus bosques. Así, mientras

en los países desarrollados, principalmente Europa y América del Norte, se

realiza, en líneas generales, una gestión sostenible, es decir, los bosques

aumentan en tamaño y calidad año tras año, en los países menos desarrollados

se pierde masa boscosa anualmente, fruto de la falta de gestión, de una asfixiante

presión agrícola, de los incendios forestales y de una explotación incontrolada

para la obtención de leña y madera.

Por ello, para asegurar un aprovechamiento sostenible de los bosques se propone

superar tres escalones para lograr un aprovechamiento racional y sostenible:

legalidad, gestión sostenible y certificación forestal.

1.2.1 LEGALIDAD

Se refiere al cumplimiento estricto de las leyes forestales, nacionales e

internacionales, que regulan la conservación de la naturaleza, el comercio, la

importación y la exportación de los productos forestales. En este sentido, los

consumidores pueden estar tranquilos porque toda la madera que entra y sale del

país, por los diferentes puestos de Control Forestal y aduanas, están

perfectamente identificadas y los propietarios están emplazados a realizar los

abonos correspondientes sobre las tasas de importación y exportación.

1.2.2 GESTION SOSTENIBLE

El principal escalón que debe superar el aprovechamiento de madera es la gestión

sostenible del bosque. Esto es fácilmente comprobable si existe legislación

forestal, planes de ordenación o de aprovechamiento y, sobre todo, si aumenta

año tras año la superficie boscosa.

Alcanzar este objetivo es especialmente importante porque garantiza la mejora de

la cantidad y la calidad biológica del bosque.

11

GESTION FORESTAL

La gestión forestal sostenible es lo que se entiende en la terminología forestal

como la ordenación de bosques, en la mayor parte de los países y en especial

Bolivia, por la existencia de demanda de bienes y servicios que proporcionan los

bosques el concepto de gestión forestal se está aplicando.

La gestión forestal sostenible cubre todo el espectro de los objetivos relacionados

con el bosque, desde su conservación hasta su explotación, vale decir explotación

de madera, la recolección de frutos, plantas medicinales, captura de animales,

conservación de suelos, la conservación de la biodiversidad y los fines recreativos

y paisajísticos. Además la gestión sostenible de los bosques supone equilibrar las

necesidades de hoy en día con las de generaciones futuras. Esto otorga a los

silvicultores un papel más relevante en la toma de decisiones sobre el uso de

suelo, además de suponer una más amplia participación de los grupos de interés

o usuarios de los bosques para la determinación de los objetivos de gestión

forestal. La gestión forestal implica, por tanto, la gestión del patrimonio forestal

para satisfacer los objetivos económicos, sociales y ambientales definidos en el

sector.

1.2.3 CERTIFICACION FORESTAL

Por último, el tercer paso que es conseguir una certificación forestal que garantice

al consumidor que el producto de madera que ha comprado procede de un bosque

gestionado de manera sostenible.

Por tanto, no debe confundirse gestión sostenible con certificación forestal. Un

bosque puede estar gestionado de manera sostenible y no estar certificado, como

sucede con la mayor parte de los bosques europeos y norteamericanos. Sin

embargo, un bosque no puede obtener una certificación forestal si la gestión que

se realiza en él no es sostenible. Sin gestión sostenible no hay certificación, y, sin

embargo, sin certificación forestal sí puede haber gestión sostenible.

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GESTION FORESTAL

1.3 ACTIVIDADES DE GESTION FORESTAL PARA GARANTIZAR LA PROTECCION DE LOS BOSQUES

La gestión forestal comprende actividades orientadas a garantizar a largo plazo los

servicios ambientales de los bosques, en especial su diversidad biológica, la

conservación de los suelos y de la regulación climática. Algunos bosques se dejan

en reserva para obtener de ellos estos servicios; en todo el mundo, más de un 5%

de los bosques se encuentran en áreas protegidas en las que no se explotan

ningún producto, como son los parques nacionales y las reservas naturales.

La Gestión forestal abarca diversas actividades orientadas hacia la planificación, la

explotación y la supervisión de las cuales se desprende la evaluación de la calidad

de la riqueza forestal y la medición del crecimiento.

En la planificación forestal, se comprende la provisión de carreteras e

infraestructura, gestión de suelos y el agua para preparar y mejorar la zona,

selvicultura (cuidado del bosque) para alterar las características del bosque

(limpieza, tala, regeneración o plantación de árboles y fertilización para obtener

plantaciones de la especie, edad y tamaños deseados).

En la explotación forestal, se comprenden medidas de control de los bosques para

el rendimiento con el fin de mantener la producción a niveles sostenibles.

En la protección forestal, se lucha contra la actividad más dañina que se realiza al

interior del bosque que es la deforestación irregular e indiscriminada, así también

control de plagas, el fuego y las condiciones climáticas extremas.

El tiempo necesario para que estas actividades generen árboles maderables, es

decir con una talla y características que hacen que su madera sea aprovechable,

recibe el nombre de turno de corta, también se llevan a cabo talas selectivas

intermedias o entresacas. Los grupos de árboles que pueden ser explotados de la

misma edad se dan en plantaciones forestales, y cuando se trata de explotar

árboles de edades diferentes se da en los bosques naturales.

13

GESTION FORESTAL

La gestión forestal a través de sus sistemas tradicionales que se dan en los

bosques han permitido mantener el rendimiento de la producción de muchos

productos forestales, en muchos países se han gestionado pequeñas cantidades

de bosques para la producción del carbón vegetal y productos madereros a

pequeña escala, este tipo de explotación suponía la tala regular de árboles, pero

garantizaba también la continuidad de todo el ecosistema al limitar su uso a

niveles que podían ser compensados por la regeneración gradual y continua.

Muchas áreas de bosque en diferentes países se encuentran hoy sometidas a la

presión económica y la deforestación va en aumento.

1.4 PRACTICAS ACTUALES DE GESTION FORESTAL EN BOLIVIA

La mayor parte de los países y en especial Bolivia, por la existencia de demandas

de bienes y servicios que proporcionan los bosques, el concepto de gestión

Forestal se está aplicando.

Según datos de estudios realizados en cuanto a la Cobertura Forestal, Bolivia

está ampliamente poblada de bosques, en su mayoría tropicales, los que por

aspectos climáticos y de altitud contienen una gran diversidad biológica; sin

embargo en el país, la deforestación estimada entre 1990 y 2004 fue de 161.000

ha/año.

Ante esta realidad la normativa vigente, contiene disposiciones relativas a la

conservación y protección de los bosques naturales. La normativa ha incorporado

una serie de restricciones y limitaciones de uso de los recursos forestales durante

la planificación del aprovechamiento forestal, tales como: servidumbres

ecológicas, diámetro mínimo de corta (DMC) que está establecido para cada

especie y para cada eco-región del país, la división administrativa en bloques y

compartimentos, el ciclo de corta, que normalmente es de 20 años como mínimo;

la consideración de las especies clave, en base al inventario de reconocimiento y

definidas las especies de árboles que no pueden ser propuestos en la canasta de

especies a aprovechar; los métodos para calcular la corta anual permisible

considerando las especies aptas, las prescripciones silviculturales y los factores

14

GESTION FORESTAL

15

de seguridad necesarios, así como las limitaciones propias de los terrenos como

su pendiente, la fragilidad de los suelos y la protección de las fuentes de agua.

1.5 RECURSOS FORESTALES EN BOLIVIA 1

Bolivia, está ubicada en el centro de Sudamérica ocupa el quinto lugar en

extensión después de Brasil, Argentina, Perú y Colombia, tiene una extensión

territorial de 1.098.581 Km2 de los cuales 522.200 Km2 presenta cobertura

boscosa, es decir, 53 millones de ha, equivale al 50 % del territorio nacional está

cubierto por bosque, desde los bosques de la región andina hasta los bosques

tropicales de la región amazónica. El 63 % de estos bosques tienen vocación

exclusivamente forestal. En total la superficie boliviana, presente

aproximadamente 1.28 % de la cobertura forestal mundial.

Actualmente, en Bolivia la ex Superintendencia Forestal hoy Autoridad de

Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra en su informe de la gestión

2008, respecto a los usuarios registrados determina que existen:

332 Propietarios Privados, 186 Comunidades Campesinas, 116 Comunidades

Indígenas o Pueblos Indígenas en (TCO), 61 empresas Forestales y 53

Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), aprovecharan legalmente los

recursos del bosque en esta gestión. Se otorgaron también 2 concesiones a

Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) en 57.019 ha de superficie en áreas de

Reserva Forestal Municipal.

1.5.1 RECURSOS MADERABLES 2

Los bosques bolivianos son ricos en diversidad de especies y cantidad de árboles

maderables, la explotación de madera en Bolivia es de larga data, inicialmente se

explotaba madera para ser aprovechada en la minería, luego en los ferrocarriles, y

finalmente, para el comercio interno y externo.

1 Cámara Forestal. Bolivia forestal. http//www.cfb.org.bo 2 Cámara Forestal. Óp. Cit.

GESTION FORESTAL

Bolivia es considerada a nivel internacional como uno de los principales

productores de maderas preciosas aprovechadas de bosques tropicales, décadas

anteriores existían más de 300 especies maderables, sin embargo, actualmente se

posee como 134 especies.

Esto debido a que la industria maderera se han volcado principalmente a la

extracción de cinco especies entre ellas, la Mara, el Cedro, el Ochoó, el Palo

María y el Roble, cuya extracción a representado en la última década vale decir,

en los años 90, el 60 % de la madera extraída, dando lugar a un aprovechamiento

selectivo y el empobrecimiento de muchas zonas boscosas del país. Sin embargo,

para el año 2008, solo se refleja la extracción de algunas especies, dando lugar al

aprovechamiento de otras especies como el tajibo, el bibosi, yesquero blanco,

curupaú y otras, mostrando la tendencia de incorporar mayor cantidad de

especies a la explotación maderable.

El volumen de madera extraída el año 2008, se registró un millón cincuenta y

nueve mil trescientos cuarenta y seis metros cúbicos de madera en rola

(1.059.346,90 m3r) significando el 47,8% del volumen autorizado. Desglosado por

departamento e importancia porcentual, el cuadro adjunto nos muestra la siguiente

información:

Departamentos M3r Porcentajes

Santa Cruz 529.743.55 50.0 %

La Paz 174.236.41 16.4 %

Pando 155.109.68 14.6 %

Beni 104.326.38 9.8 %

16

GESTION FORESTAL

17

1.

Fuente: Superintendencia Forestal, inf. 2008.3

Al 2008, el Departamento con mayor volumen de madera extraída, reportada

legalmente sobre el 47.8%, fue Santa Cruz con un 50%, seguido de La Paz con el

16.4%, luego Pando con el 14.6%, Beni con 9.8%, Cochabamba con un 6.4%,

Tarija con el 1.8% y por ultimo Chuquisaca con un 0.9%.

Al 2008, las 10 especies más aprovechadas que concentraron el 58,3% del

volumen total extraído, de acuerdo a su volumen e importancia se encuentran

enlistados en el cuadro siguiente:

3 Superintendencia Forestal. Realidad forestal.http//www.sforestal.gob.bo

Cochabamba 67.353.46 6.4 %

Tarija 18.967.38 1.8 %

Chuquisaca 9.610.04 0.9 %

Total 1.059.346.90 100 %

Especie Volumen M3r Porcentaje

Ochoó 154.834.06 14.62 %

Almendrillo 110.322.91 10.41 %

Tajibo 92.013.45 8.69 %

Roble 63.678.99 6.01 %

Curupaú 38.492.68 3.63 %

GESTION FORESTAL

18

Fuente: Superintendencia Forestal, inf 2008.4

Por los datos descritos la especie Ochoó, mantiene el primer lugar en especies

maderables de mayor producción, seguida del Almendrillo, el Tajibo, el Roble y

otras especies comercialmente importantes.

1.5.2 RECURSOS NO MADERABLES5

Los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de recursos forestales no

maderables, estos recursos son aprovechados desde tiempos remotos por los

pueblos originarios y cumplen una importante función en la economía de estos

pueblos. Algunas instituciones ligadas a los recursos no maderables, dan cuenta

que el 90% del valor económico de los bosques proviene de una diversidad de

productos diferentes a la madera.

En Bolivia se han destacado productos no maderables utilizados de manera

comercial, tales como la goma, y la castaña, ambos explotados principalmente en

4 Superintendencia Forestal:Op.Cit. 5Cámara Forestal. Op.Cit.

Yesquero Blanco 37.917.41 3.58 %

Mapajo 36.988.28 3.49 %

Verdolaga 27.353,41 2.58%

Hoja de Yuca 26.824,08 2.53%

Mara Macho 25.557,72 2.41%

Otras especies 445.363.89 42.04 %

Total 1.059.34688 100.00 %

GESTION FORESTAL

los bosques de la Amazonía del Departamento de Pando, el aprovechamiento de

estos productos históricamente, han durado más de un siglo.

Al 2008, los productos no maderables extraídos por Departamentos son los

siguientes:

Departamento Castaña

Tn.

Palmito

Tn.

Hoja de

motacú

(unidad)

Hoja de

palma

(paños)

Hoja de

patujú

(unidad)

Tacuara

(unidad)

Beni 12.140.62 373.61 0 363.117 5.973 0

Cochabamba 0 0 0 0 0 600

La Paz 3.735.43 0 0 150 0 0

Pando 24.413.11 77.22 0 0 0 0

Santa Cruz 0 8.86 20.250 150 0 2.900

Total 40.289.15 459.68 20.250 363.417 5.973 3.500

Fuente: Superintendencia forestal, Inf. 2008

Es evidente que tanto empresas y Comunidades Sociales, se están dedicando a la

explotación de otros recursos no maderables diferentes a los tradicionales tales

como el palmito, la hoja de motacú, la hoja de palma, la hoja de patujú, y por

último la tacuara.

Los datos descritos nos reflejan la existencia de una creciente industria forestal

en Bolivia, con una importante participación de actores comunitarios y

empresariales, los cuales a los efectos de la legalidad tal cual se ha mencionado

en el presente capítulo hacen de la gestión forestal sostenible su fuente de

acción y perspectiva empresarial.

19

GESTION FORESTAL

Sin embargo, estos actores o usuarios forestales, deben enmarcarse en la

legislación forestal vigente, para procurar la continuidad de los bienes y servicios

que proporcionan los bosques a la sociedad boliviana; legislación se analizará en

el capítulo siguiente de la investigación, para que de esta manera la gestión

forestal a través de sus Instrumentos, pueda tener sentido de sostenibilidad en el

aprovechamiento de los bosques Bolivia.

20

GESTION FORESTAL

CAPITULO II

ANALISIS COMPARATIVO DE LA

LEGISLACION FORESTAL

BOLIVIANA

9

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

CAPITULO II

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA.

2.1 ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEY GENERAL FORESTAL, DL 11686 DE 1974 Y LA LEY FORESTAL VIGENTE, LEY 1700

En este capítulo orientado por el propósito de la investigación, se delinearán las

principales diferencias y similitudes de las leyes que han regido el tema de la

gestión forestal en los últimos treinta años en el país. Además, considerando el

desafío de la nueva forma descentralizada de ordenación y manejo territorial

esbozaremos una descripción analítica del Estatuto Autonómico del

Departamento de Santa Cruz y el texto Constitucional vigente.

2.1.1 ANTECEDENTES DE LAS LEYES

La Ley General Forestal de la Nación, Decreto Ley Nº 11686 y su Reglamento DS

11459, promulgados por el General Hugo Banzer Suárez, el 3 de agosto de 1974,

es la que inicio la explotación forestal en Bolivia.

La Ley Forestal vigente Ley Nº 1700, promulgada el 12 de julio de 1996, y su

Reglamento, sustituyeron al régimen forestal de 1974, en la cual se establecen

normas respecto al manejo forestal mejor definidas.

2.1.2 OBJETO DE LAS LEYES

Ley Forestal DL 11686

Tiene como objeto promover, regular, fiscalizar el aprovechamiento,

comercialización, industrialización, restauración, protección y conservación de los

recursos forestales para lograr el desarrollo del sector y el beneficio socio-

económico del país. Los bosques y las tierras forestales constituyen patrimonio del

Estado y son bienes de utilidad pública cualquiera que fuese su régimen de

propiedad.

21


Ley Forestal Nº 1700

Tiene como objeto, normar la utilización sostenible y la protección de los bosques

y tierras forestales en beneficio de las generaciones presentes y futuras,

armonizando el interés social, económico y ecológico del país.

2.1.3 MARCO INSTITUCIONAL

Ley Forestal D.L. 11686

En el marco institucional, el artículo 67 establece que sobre la base del servicio

de recursos naturales renovables, se encuentra a la cabeza, el Ministerio de

Asuntos Campesinos y Agropecuario (MACA), se crea el Centro de Desarrollo

Forestal (CDF), como entidad centralizada, con personería jurídica, autónoma

administrativa y patrimonio dependiente órgano técnico regulador fiscalizador,

investigador, directorio con participación gravitante de la Cámara Nacional

Forestal. Por otro lado el artículo 80 de la Ley, establece como organismo

financiero, el Fondo Forestal de la nación constituido por los ingresos de todas las

actividades forestales realizadas en Bolivia.


El marco institucional de la Ley Forestal vigente, se encuentra instituido en el

artículo 19 de la Ley 1700, encontrándose como ente normativo y órgano nacional

rector, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y de Planificación (MDSP), luego el

primer apoyo que coadyuva al régimen forestal lo constituyen las Prefecturas

Departamentales en sus jurisdicciones Departamentales, el segundo apoyo

operativo lo constituyen los Municipios, en su jurisdicción municipal, la institución

encargada de la regulación, fiscalización y control del régimen forestal era la

Superintendencia Forestal de la Nación, hoy Autoridad de Fiscalización y Control

Social de Bosques y Tierras (ABT) y por ultimo FONABOSQUE, que es la

institución financiera del régimen forestal, que hasta la fecha no funciona; todos

ellos participan para mantener en pie la implementación y consolidación del

22


régimen forestal que incorpora principios fundamentales de manejo forestal

sostenible.

Es necesario mencionar que en el marco de la incorporación de nuevas

orientaciones a las diversas políticas que atingen a las actividades forestales y de

uso de tierras, se ha diseñado una nueva institucionalidad que promueve el

surgimiento de una visión integral, preventiva y de conservación de los recursos

naturales, por ello, mediante Decreto Supremo Nº 0071 de 09 de abril de 2009,

promulgado por el Presidente Evo Morales, las Superintendencias de todo el país

dejaron de funcionar, incluyendo la Superintendencia Forestal, que de acurdo al

inciso C, parágrafo I, del artículo 3 del mencionado Decreto Supremo, se

establece la creación de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques

y Tierras (ABT), la cual tendrá una estructura organizativa conformada por un

Director, un concejo consultivo con participación social; con representantes de

organizaciones sociales o usuarios, y una dirección técnico operativa.

La Autoridad de Bosques y Tierras (ABT), bajo tuición actualmente del Ministerio

de Desarrollo Rural y Tierras, queda encargado de fiscalizar, controlar y

supervisar los sectores Forestal y Agrario a nivel nacional, dando cumplimiento a

los mandatos de la Ley 1700, de 12 de julio de 1996, Ley Forestal, y la Ley 1715

de 18 de octubre de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria; Ley Nº 3545,

de 28 de noviembre de 2006, Modificatoria de la Ley Nº 1715, Reconducción de la

Reforma Agraria y Ley Nº 3501, de 19 de octubre de 2006, de ampliación del

plazo de saneamiento y sus reglamentos en tanto no contradigan lo dispuesto en

la Constitución Política del Estado.

23


2.1.4. DERECHOS FORESTALES Y PAGO DE PATENTES

Ley Forestal DL 11686.

• CONTRATOS DE APROVECHAMIENTO. De acuerdo a lo establecido en el

artículo 30 de la Ley, se establecen los siguientes contratos de

aprovechamiento forestal:

A) Contrato de aprovechamiento forestal a corto plazo: Otorgados por

autorización del Centro de Desarrollo Forestal por un plazo de 3 años.

B) Contrato de aprovechamiento forestal a mediano plazo: Otorgados

mediante Resolución Ministerial por un plazo de 10 años.

C) Contrato de aprovechamiento a largo plazo: Otorgados mediante Decreto

Supremo por un plazo de 20 años, pueden ser prorrogables previo visto bueno

de los Centros de Desarrollo Forestal.

• AUTORIZACIONES DE CORTES Y COSECHAS

De acuerdo a lo que establece el artículo 25, se distinguen las siguientes

autorizaciones

A) Autorizaciones de corte de madera:

• Aprovechamiento único: Se refiere a desmontes para cultivos agrícolas o

ganaderos, fajas corta fuegos, vías de transportes, líneas de comunicación,

cortinas de protección y cortinas rompe vientos, etc.

• Autorización anual de corte: Se aplicaban para el aprovechamiento de los

bosques fiscales de dominio privados con carácter comercial.

B) Las autorizaciones de cosechas de productos forestales secundario: se

refiere a productos forestales no maderables que eran otorgados mediante

contratos por el centro de desarrollo a propietarios, empresarios o

cooperativas.

24


Todo aprovechamiento forestal estaba sometido a normas del plan de

ordenación o manejo forestal elaborado y registrado por el Centro de Desarrollo

Forestal.

• PAGO DE PATENTES. Se estableció que por todo aprovechamiento o

derecho de monte, se debía de realizar un pago o patente por el volumen

aprovechado.


En Bolivia existen actualmente tres tipos de tenencia de la tierra o de derecho de

utilización forestal y las reglas para su otorgación, mediante un contrato entre el

Estado y las personas individuales y colectivas, establecidos en la Ley Forestal

que en su artículo 28 los derechos forestales son los siguientes:

• CONCESION FORESTAL EN TIERRAS FISCALES

Las concesiones forestales en tierras fiscales, pueden ser otorgadas a

empresas forestales y agrupaciones sociales del lugar, según el artículo 29, de

la Ley 1700, Ley Forestal, establece, se otorga el derecho exclusivo de

aprovechamiento de recursos forestales en un área especialmente delimitada

de tierras de producción forestal permanente. La concesión se otorga sobre los

recursos forestales existente, por el plazo de 40 años pudiendo ser este

ampliado quinquenalmente si en previa auditoria forestal se evidencia el

cumplimiento de la ley, reglamento y normas complementarias. La concesión

establece un pago obligatorio mínimo de patente forestal de $us 1/ha por año,

pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales. Cabe indicar que el DS 27024

del 9 de mayo de 2003, establece que las concesiones deben pagar sobre el

área anual aprovechada (AAA), además se determina una tarifa de regulación

a favor de la ABT hasta de 35 UFVs (4 $us/Ha/año).

Las áreas de protección delimitadas por el plan de manejo están exentas del

pago de patentes forestales siempre que no superen el 30% de la superficie de

la concesión. Las concesiones forestales en áreas de recursos de castaña,

25


goma y similares son concedidas de preferencia a los usuarios tradicionales,

comunidades campesinas y agrupaciones sociales del lugar.

Las comunidades organizadas del lugar tienen prioridad para acceder a

concesiones forestales en tierras fiscales de producción permanente que se

encuentran libres.

Se establece en el artículo 30 de la Ley 1700, Ley Forestal, las reglas para la

Otorgación de la concesión forestal en tierras fiscales, siendo la ex

Superintendencia Forestal, la institución encargada de llamar a licitación

pública para otorgar cada concesión, sobre la base del pago de una patente

anual mínima y lo que establezca el Ministerio del ramo, se dará la concesión a

la mayor oferta.

La licitación puede iniciarse a solicitud de la parte interesada o por iniciativa de

la Autoridad de Bosques y Tierra.

El requisito principal para las operaciones forestales es que el concesionario

debe contar con el plan general de manejo forestal (PGMF) debidamente

aprobado.

• AUTORIZACION DE APROVECHAMIENTO EN TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA Y EN TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

La autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada solo

puede ser otorgada a solicitud del propietario o con su consentimiento expreso

por una tercera persona y estará sujeta a las mismas características de la

concesión excepto las que no le sean aplicables.

Se garantiza a los pueblos indígenas la exclusividad en el aprovechamiento

forestal en las tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas por la

normativa nacional vigente. El área intervenida anualmente está sujeta al pago

de la patente forestal mínima de 1 $us., aclarando que no se debe pagar el

impuesto predial por las áreas de producción y de protección.

26


• PERMISOS DE DESMONTE

Los permisos de desmonte los otorga la Autoridad de Bosques y Tierras,, a

instancia local, con comunicación de esta actividad a la Prefectura y a las

municipalidades de la jurisdicción.

Para que un propietario de un fundo pueda realizar desmontes en su

propiedad, es necesario contar con un Plan de Ordenamiento Predial que se

solicita actualmente a ABT y además debe contar con un plan General de

manejo Forestal (PGMF) como prevé el artículo 42 de la Ley 1700.

Los permisos de desmonte según el artículo 35 de la mencionada Ley se dan

en casos, de desmonte de Tierras aptas para usos diversos, Construcción de

fajas cortafuegos o vías de transporte, instalación de líneas de comunicación,

de energía, elaboración de obras públicas, o por erradicación de plagas y

enfermedades endémicas.

El pago de la patente por desmonte es de 15 $us por ha., desmontada, más el

15 % del valor de la madera aprovechada en estado primario, los desmontes

menores a 5 has., no pagan patentes para actividades agropecuarias.

2.1.5 CLASIFICACION DE BOSQUES O TIERRA FORESTALES.


Los bosques de la nación se clasifican en:

• Bosques permanentes de producción.- Destinado para el aprovechamiento

sostenido de productos forestales, de propiedad de la nación o de propiedad

privada.

• Bosques permanente de protección.- Su función fundamental es la

protección de otros recursos, actividades o del medio ambiente de propiedad

de la nación o de la propiedad privada.

27


• Reservas forestales de inmovilización.- Son aéreas forestales cuyo

aprovechamiento está prohibido de acuerdo a disposiciones legales del

Estado.

• Bosques especiales.- Son bosques que pueden ser de producción mixta, ya

sea agrícola- forestal, pecuario-forestal o para el aprovechamiento de

productos no maderables.

• Bosques de uso múltiple.- Son donde se combinan la funciones de

producción, protección, esparcimiento, conservación de la fauna y en general,

protección del medio ambiente.

También se estableció en esta Ley que el Centro del Desarrollo Forestal CDF., a

través de su organismo especializado se encargaba del registro de las empresas

que se relacionaban con el aprovechamiento forestal, conversión industrial y la

comercialización de los productos forestales. Estas empresas podían adjudicarse

estos derechos como propiedad privada a través de una licitación pública.

Ley Forestal Nº 1700.

De acuerdo artículo 12, en el cual se consigna el uso apropiado de la tierra, se

reconoce la siguiente clasificación:

• Tierras de protección.- Las que tienen o no cobertura boscosa, que son

vulnerables a la degradación, no son susceptibles de aprovechamiento

agropecuario ni forestal. El Estado las declarará y delimitará como bosques de

protección. Por iniciativa privada se establecerán como reservas privadas de

patrimonio natural.

• Tierras de producción forestal permanente.- La Ley considera tierras de

producción permanente aquellas que por sus características poseen capacidad

de producción forestal o potencial de uso mayor, sean estas tierras fiscales o

privadas.

28


• Tierras con cobertura boscosa aptas para usos diversos.- Son aquellas

que están debidamente clasificadas, que por su capacidad potencial de uso

mayor pueden ser convertidas a la agricultura, ganadería y otros usos, se

debe cumplir de manera obligatoria las limitaciones legales y aplicar las

prescripciones y prácticas de manejo necesarias que garanticen a largo plazo

la conservación de la potencialidad del uso mayor designado a la tierra.

• Tierras de rehabilitación.- La Ley, considera tierras de rehabilitación las que

han perdido su potencial originario de uso por haber sido afectadas por

deforestación, erosión, u otros factores de degradación, pero estas tierras son

susceptibles de recuperación mediante prácticas adecuadas. Las tierras

degradadas y abandonadas serán revertidas al Estado.

• Tierras de inmovilización.- De acuerdo al artículo 18, de la Ley, establece las

tierras de inmovilización las declaradas por causa de interés nacional o en

virtud de que el nivel de evaluación con que se cuenta no permite una

clasificación definitiva, pero este tipo de tierras puede que posea un potencial

forestal pero que amerita su inmovilización hasta que se realicen mayores

estudios. Las únicas actividades permitidas durante el estado de inmovilización

son las de protección y las de producción forestal siempre que cuenten con su

respectivo Plan de Manejo Forestal aprobado.

2.1.6 PUEBLOS INDIGENAS.


El Centro de Desarrollo Forestal era responsable de la protección de las tribus

silvícolas del país, así mismo delimitaba las áreas para su supervivencia,

garantizando y protegiendo sus fuentes de caza y pesca y les dará prioridad en la

contratación de personal para trabajo de montes.

29


Ley forestal Nº 1700.

La Ley Nº 1700, Busca la inclusión activa de comunidades indígenas y originarias

las cuales pueden ser titulares de derechos forestales como también pueden

acceder al manejo sostenible de los bosques, es decir la Ley cuenta con la

participación de Tierras Comunitarias de Origen (TCO), Agrupaciones Sociales del

Lugar (ASL) y Organizaciones Territoriales de Base (OTB).

2.1.7 ANALISIS FINAL COMPARATIVO.


La Ley General Forestal DS 11686 y su Reglamento, fue creada para regular la

extracción de los recursos forestal en el país, pero estos intentos fracasaron. Es

evidente que la misma confería todo su poder a los Centros de Desarrollo Forestal

(CDF), que era la institución encargada de formular políticas, clasificar los

bosques, otorgar autorizaciones y contratos de aprovechamiento, reglamentar la

industria forestal, promover la reforestación y la investigación, proteger la flora y la

fauna y por ultimo fiscalizar y controlar las actividades de aprovechamiento

forestal.

Este sistema y la debilidad institucional de los Centros de desarrollo Forestal

(CDF), favoreció a la búsqueda de beneficios económicos en base a la explotación

de recursos forestales de manera insostenible por parte de personas y empresas

particulares en desmedro de los bosques, se produce el oligopolio de la

explotación de los recursos forestales, ya que solo 50 empresas particulares se

encontraban a cargo de 185 concesiones que abarcaba el 40%del territorio

boliviano, demandando el aprovechamiento de extensas áreas boscosas que

favoreció el interés de estas empresas por sobre los interés de grupos indígenas y

campesinos asentados en las tierras forestales, ya que los pueblos indígenas no

son contemplados en esta Ley como agentes forestales y no tenían ningún

derecho sobre los bosques, excepto la de servirse de ellos para su subsistencia.

30


El sistema de recaudación forestal que aplicaba el Centro (CDF), se basaba en los

derechos de monte o tasas por volumen de madera aprovechada que estaban

diferenciadas por especie. Los puestos de control solo declaraban el 40% de

volumen real aprovechado. Los volúmenes extraídos eran declarados por las

empresas forestales mediante notas de remisión que las empresas

transportadoras debían de presentar en los puestos de control, donde se

calculaban y se cobraban los derechos de monte, dando lugar a la corrupción en

desmedro de las recaudaciones del Estado.

La Ley menciona un plan de manejo, pero era muy común la no planificación, la

falta de organización y sostenibilidad para la explotación de los bosques, esto

debido a la ausencia normativa de instrumentos de gestión forestal, como el Plan

General de Manejo forestal, los Inventarios Forestales y el Plan Operativo Anual

Forestal, dando lugar a la explotación de especies forestales de gran valor y a la

deforestación y degradación de tierras forestal de manera indiscriminada perjuicio

de los bosques, el medio ambiente y la sociedad boliviana.

Ley Forestal Nº 1700.

Como ya se ha mencionado en 1996 se promulgó la Ley forestal vigente mediante

la cual se reafirma el dominio originario del Estado sobre los recursos forestales;

busca la inclusión activa de comunidades indígenas y originarias al manejo

sostenible de los bosques, con la participación de Tierras Comunitarias de Origen

(TCO), Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) y Organizaciones Territoriales de

Base (OTB).

La Ley Forestal, estableció incentivos hacia una mayor diversificación en el uso de

maderas, búsqueda de mayor eficiencia en la explotación y uso de los recursos, la

instauración de nuevas tenencias de la tierra forestal mediante concesiones y de

patentes forestales por superficie aprovechada y la clasificación de las tierras

forestales para el aprovechamiento forestal, por ultimo y lo más importante, que a

todo bosque que sea aprovechado de manera legal en Bolivia, se debe elaborar

los instrumentos de gestión forestal; como el Plan General de Manejo Forestal

31


que incluye el Inventario Forestal, el Plan Operativo Anual y un estudio de Impacto

Ambiental.

Por otro lado la Ley Forestal instituyó una serie de arreglos institucionales y

jurisdiccionales, siendo la Superintendencia Forestal hoy la Autoridad de

Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT), el arreglo más

importante, al ser creada como una institución autárquica, encargada de la

aplicación de la legislación y la revisión de los Planes de Manejo y su respectivo

cumplimiento.

La Ley Forestal es un gran avance hacia la definición de políticas de desarrollo

forestal y establece con mucha claridad los alcances de los derechos ya sea en la

propia Ley o en su Reglamento.

Se establece la responsabilidad de la elaboración, ejecución y seguimiento a los

profesionales forestales, debiendo los mismos cuidar los aspectos éticos y

morales en la realización y ejecución de los instrumentos de gestión forestal para

el aprovechamiento sostenible de los bosques en Bolivia.

2.2 ANALISIS COMPARATIVO DE LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y EL ESTATUTO AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ. 2.2.1 LOS RECURSOS FORESTALES. Nueva Constitución. El Régimen Forestal en la nueva Constitución Política del Estado, promulgada el

7 de febrero del 2009, se encuentra legislado por cuatro artículos, los cuales

reflejan una visión de protección estatal de los recursos forestales en las áreas de

vocación forestal.

32


Estatuto Autonómico.

El estatuto Autonómico aprobado en el Departamento de Santa Cruz, el 13 de

diciembre del 2007, comprende básicamente tres artículos donde se manifiesta

que tendría el mismo alcance que la Ley Forestal Vigente.

2.2.2 RECURSOS FORESTALES CON CARACTER ESTRATEGICO.

Nueva Constitución.

Son declarados de carácter estratégico los bosques naturales y suelos forestales

según el artículo 386.

Las consecuencias jurídicas que según la Constitución Política del Estado

derivarían de la declaratoria del carácter estratégico serían:

• El estado asumirá el control y dirección de los recursos naturales estratégicos

según el artículo 351. I

• Competencia privativa del Estado plurinacional sobre los recursos naturales

estratégicos, según el artículo 298.

• El Estado podrá intervenir en toda la cadena productiva de los sectores

estratégicos, según el artículo 311.4

• La función del Estado en la economía consiste en ejercer la dirección y el

control de los sectores estratégicos de la economía, establecido en el artículo

316.3.

La caracterización de estratégicos dada a los recursos naturales se refiere, por

ejemplo, la intervención del Estado en toda la cadena productiva o su ejercicio en

la dirección y el control de los sectores estratégicos de la economía. Lo cierto es

que bajo este método simplemente se establece que mediante una decisión

gubernamental sólo el Estado podrá efectuar la comercialización externa de

cualquier producto forestal o agropecuario, en consecuencia, que al amparo de

33


los artículos antes mencionados se establece que el Estado podrá intervenir en

toda la cadena productiva de los sectores estratégicos.


En el Estatuto Autonómico de santa Cruz, no concurre la caracterización de los

recursos forestales como estratégicos, si no que vislumbra a los recursos

forestales como uno de los pilares económicos de Bolivia instituyendo un Régimen

de Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal, que adoptará todas las políticas y

tomará todas las medidas que promuevan el desarrollo productivo y sostenible,

con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria de todas los habitantes del

territorio para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las áreas

rurales.

2.2.3 COMPETENCIA Y SOSTENIBILIDAD.


• Que los bosques son de competencia exclusiva o privativa indelegable del

Estado plurinacional, mencionado en el artículo, 298. II: numeral 7.

• Que debe respetarse la capacidad mayor de la tierra establecido en los

artículos 380.II y 397.III. El Estado deberá garantizar la conservación de los

bosques naturales en las áreas de vocación forestal, 387.I.

• Que todo uso o aprovechamiento de recursos naturales (bosques) debe ser

sustentable, 386, 387.I.

El Estado promueve actividades de conservación y aprovechamiento sustentable y

la generación de valor agregado a sus productos, la rehabilitación y la

recuperación de áreas degradadas y de su fauna y flora. Un proceso de

planificación y la normativa pertinente determinarán una zonificación de áreas en

la que se establecerá clasificaciones de uso restringido y servidumbres ecológicas

34


para la conservación de los cuerpos de agua y la protección de las áreas con

cobertura boscosa.

En concordancia con lo anterior, uno de los fines esenciales del Estado es la

promoción del aprovechamiento responsable y planificado de los recursos

naturales, de manera equilibrada entre los diferentes niveles de producción y bajo

criterios de conservación del medio ambiente que garanticen el bienestar de las

generaciones presentes y futuras


El Estatuto Autonómico establece que le Departamento de Santa Cruz tendrá

competencia exclusiva sobre sus suelos forestales y sus bosques, también

dispondrá de los mismos, haciendo uso de sus facultades legislativas, de gestión y

de definición de políticas rectoras orientadas a su uso y aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales, bajo parámetros de respeto al medio

ambiente y conservación, en el marco de un ordenamiento territorial y en respeto

de la capacidad de uso mayor del suelo.

2.2.4 PUEBLOS INDIGENAS.


Los pueblos indígenas de Bolivia, que históricamente han sido excluidos de la

construcción del modelo de Estado, han señalado una serie de problemas

estructurales a los cuales tiene que responder la nueva Constitución Política del

Estado.

En este marco se propone un nuevo modelo de desarrollo social integral e

incluyente, con un enfoque de la gestión y aprovechamiento de los recursos

naturales, responde a los principios y fines del Estado, el bien común y el

bienestar del conjunto del pueblo boliviano, conformado por los ciudadanos como

sujetos individuales y las naciones originarias campesinas como sujetos

35


colectivos. Para llevar adelante todo aquello, se devuelve los recursos naturales a

su legítimo dueño: el pueblo boliviano.

Así mismo, el artículo 352 consigna, que todo aprovechamiento de los recursos

naturales en territorios indígenas estará sujeto a proceso de consulta a la

población afectada, respetando sus normas y procedimientos.

Resguardo territorial específico de los Territorios Indígenas Originarios

Campesinos (TIOC); se da la consolidación de sus territorios ancestrales, indicado

en el artículo 290.I; conforman tres entidades territoriales del Estado: territorios

TIOC, municipios indígenas, regiones indígenas, cada entidad territorial elaborará

su estatuto mencionado en el artículo 304, definirán sus formas propias de

desarrollo económico, planificaran y gestionaran su ocupación territorial, como

también administraran los recursos renovables y preservarán el habitad y el

paisaje conforme a sus formas culturales e históricas.

De acuerdo a lo que establece el artículo 388 los pueblos indígenas originarios

campesinos situados en áreas forestales serán titulares de derecho exclusivo de

su aprovechamiento y de su gestión de acuerdo a ley.

El artículo 395 indica que las tierras fiscales serán dotadas a TIOC, comunidades

Interculturales originarias, afro bolivianos y comunidades campesinas que no las

posean o las posean insuficientemente.


Se reconoce a los pueblos indígenas y su autonomía de gestión para el

aprovechamiento de los recursos naturales existentes en sus territorios y

comunidades, en concordancia con las políticas ambientales y sus usos y

costumbres pero en subordinación a las políticas definidas por el Departamento y

los Municipios.

36


2.2.5 OTROS GRUPOS DE INTERES EN LOS RECURSOS FORESTALES


• Para los demás grupos de interés; Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL),

Pueblos Indígenas (PI), Comunidades Campesinas (CC) y Propietarios

Privados, etc. sólo se dice que el Estado reconocerá y respetará derechos

propietarios otorgados ya sean individuales y colectivos sobre la tierra, es

decir, derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos forestales, como

lo indica el artículo 349.II, antes entendidos como autorizaciones y

concesiones.

• Se establece que los Derechos existentes deben adecuarse al nuevo

ordenamiento jurídico y que el Estado revisará y, en su caso, resolverá

aquellos que contravengan la presente Constitución. En teoría jurídica debería

suponerse que los derechos adquiridos debieran aprobar el examen en virtud a

la regla de irretroactividad del artículo 123 de la Constitución.

• El Estado tanto a empresas privadas como extranjeras determinará los

impuestos y regalías por explotación de recursos naturales. En teoría jurídica,

se supone que lo hará según el principio de igualdad, de capacidad económica,

proporcionalidad, etc., como lo indica el artículo 323.I.


• El Estatuto establece el acceso equitativo y democrático en igualdad de

oportunidades para todos los bolivianos.

• El Gobierno departamental, además de respetar los derechos de concesión o

derechos forestales adquiridos legalmente, tendrá la facultad de otorgar este

derecho a privados y a Agrupaciones Sociales del lugar (ASL) y pueblos

indígenas.

37


• A través de una Ley se dispondrán las patentes forestales que son rentas del y

para Departamento de Santa Cruz.

2.2.6 CONVERSION DE TIERRAS BOSCOSAS PARA OTROS USOS.


En la Constitución Política del Estado en su artículo 389 cabe realizar el siguiente

análisis: La conversión de suelos a usos no clasificados para tales fines constituirá

infracción punible y generará la obligación de reparar los daños causados. Se

regulará el aprovechamiento de especies forestales de relevancia

socioeconómica, cultural y ecológica. Pero existen teorías que en caso de

aplicarse este artículo traerá contradicciones con el sector agrícola y con el

campesino, ya que un amplio sector desmonta y chaquea sin las autorizaciones

legales respectivas.


Sobre los suelos forestales y bosques para su aprovechamiento sostenible y para

la conversión de tierras forestales a otros usos se estará de acuerdo al Plan de

Uso de Suelo, que dicta la vocación de la tierra.

2.2.7 ANALISIS FINAL COMPARATIVO.


Con referencia a lo establecido en la nueva Constitución Política del Estado sobre

el carácter estratégico de los recursos naturales, en primer lugar, mientras no se

aclare cuál es el alcance jurídico de calificar un recurso natural como estratégico, y

mientras en la nueva Constitución Política del Estado se diga que el Estado puede

intervenir en la cadena productiva de todos los recursos caracterizados como

estratégicos, que puede fijar precios de comercialización y que puede controlar, lo

que en adelante va a valer jurídicamente es esa interpretación, pues eso es lo que

se ha hecho a lo largo de toda la historia del Derecho.

38


Los Territorios Indígenas Originarios Campesinos TIOC, una vez determinados

sus territorios ancestrales ejercerán sus facultades legislativas, ejecutivas y

administrativas con base en normas y procedimientos propios, que incluye tener

derechos patrimoniales a la tierra, al uso y al aprovechamiento exclusivos de los

recursos forestales, se reconoce que estos territorios podrán estar compuestos por

comunidades y comprenderán áreas de producción, aprovechamiento y

conservación de los recursos naturales y espacios de producción social, espiritual

y cultural.

Cabe indicar que en los Territorios Indígenas Originarios Campesinos (TIOC) para

el uso de la tierra se debe realizar de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la

misma y para el aprovechamiento de los recursos forestales deberán hacerlo de

manera sustentable, cumpliendo con los planes de manejo forestal debidamente

elaborados de lo contrario se perdería gran cantidad de cobertura boscosa,

poniendo en riesgo la sostenibilidad del medio ambiente como el sustento de sus

comunidades.

Si bien el Estado en la nueva Constitución reconoce, respeta y protege la iniciativa

privada, garantizando la libertad de empresa y el ejercicio pleno de las actividades

empresariales, el Estado también en cumplimiento del mandato de la Constitución

respetará las concesiones forestales otorgadas antes de la promulgación del texto

constitucional vigente, ya que estas actividades de aprovechamiento forestal

contribuyen a la soberanía del país.

Esto permitirá que los privados, los pueblos indígenas y campesinos es decir, por

separado o de forma conjunta que realicen el aprovechamiento forestal pasen a

tener participación activa en la economía nacional en condiciones más equitativas,

tomando en cuenta que el nuevo rol protagónico del Estado, es el de ordenador de

las relaciones económicas y sociales por lo tanto podrá evitar la generación de

enclaves de desarrollo desigual e inequitativo.

Por otro lado la Constitución Política del Estado mantienen la tendencia del

régimen forestal respecto que la explotación de los bosques tengan un carácter

39


sustentable o sostenible, bajo esta visión es necesario establecer un nuevo

régimen forestal, con una nueva Ley Forestal que contengan todas las nuevas

cláusulas contempladas en la Constitución Política del Estado, las cuales han sido

objeto de análisis y que además esta nueva ley debe contener los instrumentos

de gestión forestal para que se realice una adecuado aprovechamiento de los

bosques en beneficio de generaciones presentes y futuras.


Se respetarán los derechos forestales adquiridos legalmente por terceros, así

también la capacidad de uso mayor de la tierra, siendo que su vocación impide

que en tierras forestales se desarrolle otra actividad que supone la degradación de

la misma y la desaparición de los bosques y sus servicios medioambientales.

Por otra parte, la actividad productiva aparentemente se desarrollará en igualdad

de condiciones para todos los actores forestales, sin discriminación de sectores

sociales y con la administración equitativa de los recursos naturales. El Estatuto

Autonómico, representa el fomento a la actividad forestal, ya que permitirá el

normal desenvolvimiento de sus labores.

Este modelo de régimen forestal en el Estatuto también propone la creación de

una Ley Forestal que rija a nivel departamental, elaborada por la Asamblea

Legislativa Departamental, que deberá contener instrumentos de gestión forestal

por el carácter de sostenibilidad que menciona el Estatuto para el

aprovechamiento de los recursos forestales.

Es necesario indicar que el régimen Departamental que propone el Estatuto,

restaura la visión del Estado regulador que no interviene en las relaciones

económicas locales o regionales, es decir tendrá un carácter Privado-empresarial,

siendo las fuerzas productivas privadas las ordenadoras de un mercado asimétrico

que reproduce desigualdades respecto a los que la Constitución Política del

Estado considera legítimos dueños.

40


Finalmente a guisa de conclusión podemos afirmar que en todo caso las

coincidencias son mayores que las desavenencias en todo caso estos cuerpos

normativos si bien aún deben adaptarse y deben adecuarse mutuamente, es

evidente que ambos destacan la necesidad de precautelar al gestión forestal

sostenible, reconoce la capacidad mayor de los suelos forestales sobre otras

formas de explotación y representan un interesante desafío para alcanzar

consenso antes que diferencias, nos parece que la gestión sostenible puede

ser el principal punto de unión de estos instrumentos normativos que poseen

sobrada legitimidad.

41


CAPITULO III

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION

FORESTAL EN LA LEGISLACION

VIGENTE

21

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

42

CAPITULO III

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

3.1 MANDATO DE LA LEY FORESTAL Nº 1700.

La Ley Forestal, establece las condiciones para el otorgamiento y control de

derechos forestales, sobre el origen y condiciones de estos derechos forestales,

es decir, concesiones forestales, autorización de aprovechamiento forestal en

tierras privadas y tierras comunitarias de origen y permisos de desmontes, indica

que los derechos de aprovechamiento forestal solo serán otorgado por el Estado

conforme a Ley y se conservan en medida que estos derechos conlleven la

protección y la utilización sostenible de los bosques y tierras forestales.

El artículo 27 de la Ley Forestal, exige como el principal requisito para ejercer de

forma legal las actividades forestales, el Plan de Manejo Forestal, que forma parte

importante para la otorgación de un derecho y su cumplimiento es obligatorio.

El artículo 69 del Reglamento de la Ley Forestal DS 24453, establece claramente

el Plan de Manejo y sus instrumentos subsidiarios, tales como Plan General de

Manejo Forestal (PGMF), los Inventarios Forestales y el Plan Operativo Anual

Forestal POAF.

3.2 PLAN DE MANEJO FORESTAL. 6

El Plan de Manejo Forestal, que en la práctica se lo define como Plan General de

Manejo Forestal (PGMF), es un instrumento de Gestión Forestal que resulta de un

proceso de planificación racional basado en la evaluación de las características y

el potencial del área a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas y

prescripciones de protección y sostenibilidad debidamente aprobado por la

6 MUÑOZ Rodriguez, Thelmo. Estado actual del manejo forestal en Bolivia. Santiago-Chile. 2001. http//www.mfarnericalatina.Chi.


43

autoridad competente, Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y

Tierra (ABT).

3.2.1 OBJETO DEL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL. 7

El objeto del Plan de Manejo Forestal, es el de tratar de un uso adecuado del

bosque, las actividades y practicas aplicables para el rendimiento sostenible, la

reposición y mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos y

mantenimiento del equilibrio del ecosistema, es decir, promover y realizar el uso

sostenible del bosque natural a través de una planificación adecuada que

garantice la sostenibilidad del recurso forestal.

3.2.2 REGULACION JURIDICA Y LAS CARACTERISTICAS DEL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL.

El Reglamento de la Ley Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo 24453,

del 21 de diciembre de 1996, en sus diferentes artículos establece reglas de

mayor detalle para los planes generales de manejo forestal.

Para la elaboración de planes de manejo forestal, deberán intervenir profesionales

y técnicos en las ciencias forestales, biológicas, agronómicas y pecuarias según

corresponda, prescrito por el artículo 28 de la Ley 1700. Es decir, los planes

general de manejo forestal deben ser elaborados y firmados por profesionales o

técnicos forestales, quienes serán civil y penalmente responsables por la

veracidad y cabalidad de la información, la ejecución del plan general de manejo

forestal estará bajo la supervisión y responsabilidad de dichos profesionales o

técnicos, quienes actúan como agentes auxiliares de la autoridad competente

ABT, produciendo los documentos e informes que suscriban fe pública, bajo la

responsabilidad que refiere la normativa forestal, de conformidad con lo dispuesto

en el artículo 27. II de La Ley Forestal.

Otra de las características del plan general de manejo forestal, es que debe

contener, el inventario forestal, que es un reconocimiento de la existencia de 7 MUÑOZ Rodríguez, Thelmo. Op. Cit.


44

especies maderables y no maderables comercialmente aprovechables en un área

boscosa, sean tierras fiscales o tierras privadas; los datos comprenden especie,

altura, rectitud del tronco, diámetro a la altura del pecho, estado sanitario del árbol

y ubicación del árbol. También debe establecerse el plan operativo anual forestal

(POAF) que es donde se determina principalmente el Área de Aprovechamiento

Anual (AAA).

3.2.3 EL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL COMO REQUISITO INDISPENSABLE8

Según lo estipulado en el artículo 27.II de la Ley Forestal, el plan general de

manejo forestal (PGMF) es un documento indispensable, esencial y de

cumplimiento obligatorio, para todo tipo de aprovechamiento forestal, tanto en las

Resoluciones de concesión, autorización forestal a privados o comunidades

indígenas, como también para permisos de desmonte.

Toda persona natural o jurídica que desea acceder a los recursos forestales, en

Bolivia, ya sean empresas forestales, propietarios privados, propietarios

comunales, agrupaciones sociales del lugar, propietarios de territorios

comunitarios de origen, deben presentar ante la Autoridad de Bosque y Tierra ABT

lo siguiente:

• La documentación que acredite el funcionamiento de la empresa, el derecho

propietario de la tierra o documentación que acredite la concesión forestal.

• Registro actualizado ante la superintendencia forestal hoy ABT.

• Los correspondientes instrumentos de gestión forestal debidamente

aprobados, es decir planes generales de manejo forestal (PGMF) y los planes

operativos anuales (POAF), los cuales deben cumplir con lo que establecen las

normas técnicas y vigentes.

8 MUÑOZ Rodríguez, Thelmo. Op. Cit.


45

3.2.4 LOS INVENTARIOS FORESTALES9

El Inventario Forestal sirve para conocer que especies existen en el bosque, que

volúmenes de productos forestales se tiene y donde están ubicados, para esto se

realiza un muestreo.

El Muestreo consiste en tomar muestra del bosque en pequeñas parcelas

distribuidas en toda la superficie del bosque aprovechable, un total de alrededor

de 100 muestras, que consisten en un reconocimiento de la existencia de especies

maderables y no maderables comercialmente aprovechables en un área boscosa,

sean tierras fiscales o tierras privadas; los datos comprenden especie, altura,

rectitud del tronco, diámetro a la altura del pecho, estado sanitario del árbol y

ubicación del mismo.

Los inventarios forestales como lo consigna el artículo 69. II debe considerar los

siguientes aspectos:

• El muestreo debe estar distribuido en toda el área aprovechable.

• Las unidades de muestreo deben ser de fácil comprobación, para cuyo fin

deben estar delimitadas en mapas de vegetación y demarcadas en terreno.

• El muestreo debe incluir la vegetación arbórea y la regeneración natural, así

como una descripción natural de la biodiversidad.

• El análisis de datos del inventario debe proveer una buena cuantificación y

descripción de los diferentes tipos de vegetación presente.

• Los inventarios deben rehacerse cada diez años como máximo.

3.3 VIGENCIA DE UN PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL.

La vigencia de un plan general de manejo forestal depende de los resultados de la

auditoria forestal, independiente que debe ser practicada cada cinco años,

9 MUÑOZ Rodríguez, Thelmo. Op. Cit.


también dependerá de la renovación del inventario forestal que todo concesionario

debe realizar cada diez años.

Las revisiones de la ejecución del plan general de manejo forestal (PGMF) deben

hacerse por lo menos cada cinco años mediante auditoría externa, calificada e

independiente cuyo costo cubrirá el titular del derecho forestal y los inventarios

deben realizarse cada diez años también a cargo del titular del derecho forestal.

3.4 PLANES GENERALES DE MANEJO FORESTAL ACTUALMENTE APROBADOS.

Para evidenciar que los Planes generales de manejo forestal se están cumpliendo

de acuerdo a la Ley Forestal Nº 1700, mediante datos de la ex Superintendencia

Forestal Hoy ABT, en la gestión 2008 se aprobaron cuatrocientos ocho (408)

Planes Generales de Manejo Forestal mayores y menores a 200 has.,

incorporándose un número importante de usuarios legales del bosque

provenientes de Comunidades Campesinas, Indígenas, Propietarios Privados

y otros actores forestales. La superficie total bajo PGMF alcanza las trescientos

veintinueve mil setecientos veintidós hectáreas (329.722 ha), sumando la

superficie de protección a cuarenta y ocho mil trescientos sesenta y cuatro

ha. (48.364 ha) y la superficie de producción a doscientos ochenta y un mil

trescientos cincuenta y siete hectáreas (281.357 ha).

3.5 PLAN OPERATIVO ANUAL.

El concepto que establece el artículo 1 del Reglamento de la Ley Forestal,

Decreto Supremo 24453, es un instrumento operativo que se prepara anualmente

y en el que se establecen las actividades de aprovechamiento y silviculturales que

se ejecutarán en el periodo establecido de acuerdo al Plan General de Manejo

Forestal, en todo caso los Planes Operativos Anuales (POAF), se realizan a inicio

de cada gestión, donde se determinan las Áreas de Aprovechamiento Anual.

Al concluir cada gestión de aprovechamiento en el área, se elabora el Informa

Anual de Aprovechamiento Anual (IAPOAF), el cual es también realizado por los

46


agentes Auxiliares de la ABT; documento cuyo fin es de determinar el respectivo

pago de las tarifas y patentes forestales.

Según las Normas Técnicas los Planes Operativos Anuales (POAF), son

herramientas de gestión que permiten la implementación planificada de las

operaciones forestales a ejecutarse.

Los Planes Operativos Anuales, contemplan básicamente dos secciones:

3.5.1 ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO.-

El plan operativo anual (POAF) es donde se señala específicamente el área de

aprovechamiento anual (AAA), en la cual se consigna la ubicación de área de

corte, volúmenes y especies a cortar en base al censo comercial de los productos

forestales maderables, también el plan operativo anual (POAF) debe contener

mapas apropiados que incluyan básicamente el diseño de la red vial y de puentes

para la explotación del producto durante un año.

3.5.2. ACTIVIDAD SILVICULTURAL.

Es la práctica de controlar el establecimiento de la regeneración natural, el

crecimiento de árboles, la composición del bosque y reducir el impacto del

aprovechamiento al bosque.

3.6 PLANES OPERATIVOS ANUALES FORESTALES ACTUALMENTE APROBADOS.

Datos proporcionados por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de

Bosque y Tierra (ABT), a la gestión 2008, indica que para posibilitar el

aprovechamiento de los productos del bosque, se aprobaron setecientos cuarenta

y ocho Planes Operativos Anuales Forestales (747 POAF), de los cuales

trescientos treinta y dos (332) corresponden a Propietarios Privados, ciento

ochenta y seis (186) a Comunidades Campesina, ciento dieciséis (116) a

Comunidades Indígenas o Pueblos Indígenas en TCO, sesenta y uno (61) a

47


empresas Forestales y cincuenta y tres (53) a Agrupaciones Sociales del Lugar

(ASL).

Bajo estos preceptos para establecer la importancia de los instrumentos de

gestión forestal se realiza la siguiente explicación: Solo el 5% de un área forestal

delimitada se puede aprovechar cada año (o extraer madera) según lo indica la

Ley Forestal. Es decir que un área forestal que mide por ejemplo 20 hectáreas,

para poder extraer madera debe primero dividir la propiedad en 20 partes, y sólo

una de ellas podrá aprovechar al año. El año número 21 el empresario

comenzará su ciclo de corta nuevamente y empezará por aquel 5% que

aprovechó en un principio.

El pedazo (el 5%) del área forestal seleccionada, que se denomina triple A (Área

Anual de Aprovechamiento), que generalmente tiene variedad de especies de

árboles, lo que obliga al empresario a aprovechar varias especies comerciales y

no sólo aquellas que tienen mejor mercado. Antes de la Ley, lo que sucedía era

que el empresario prefería sólo aprovechar las especies que tenían mejor valor en

el mercado. La consecuencia era poner en peligro esas especies.

Otros puntos importantes que contempla la Ley, son que sólo se pueden cortar

árboles maduros, lo que garantiza que los pequeños lleguen a su mejor edad

para prestar los servicios ambientales regulares y posteriormente económicos;

por otra parte la Ley prevé la reserva de árboles maduros destinados

exclusivamente para ser semilleros con el propósito de lograr la regeneración

natural del bosque respetando su estado original en cuanto sea posible.

Actualmente, con el ciclo de corta de 20 años, la definición de la triple A y las

regulaciones de corta en tamaño, inventarios y otros, aseguran que los bosques

sigan existiendo en el futuro y a esto es lo que se le llama Manejo Sostenible de

Bosques.

El siguiente ejemplo indica cómo se aprovecha un área forestal.

48


Si el área forestal mide 20 hectáreas, sólo el 5% es aprovechable por año o dicho

de otra manera se pueden sacar sus árboles, pero en las siguientes condiciones:

• Identificando las especies comerciales.

• Árboles maduros, de 40 cm de diámetro como mínimo.

• Dejar en el bosque el 20% de los árboles aprovechables, que servirán de

semilleros para conservar las especies extraídas.

• Por cada triple A que se apruebe, el empresario forestal deberá pagar el

monto que indica la Ley, aproveche o no el área ese año.

3.7 ASPECTOS NEGATIVOS EN EL SECTOR FORESTAL.

Poco se ha avanzado en la práctica para conciliar los objetivos de crecimiento

económico con equidad social y manejo sostenible de los recursos forestales

porque ellos tienden a ser objetivos contradictorios en la práctica. Numerosos han

sido los análisis sobre las posibilidades de conciliar el desarrollo económico con la

conservación, y sobre sus implicaciones en la mejora del bienestar de las

poblaciones.

Es preciso aclarar que, no existen visiones comunes sobre el resultado de esas

interacciones. En tanto algunos argumentan que conciliar desarrollo económico

con conservación es posible, otros han argumentado que eso solo se produce en

algunas situaciones de interacciones específicas entre sociedades y medio

ambiente.

El análisis del cumplimiento a la reglamentación, las normas técnicas y otras

disposiciones en el marco de la Ley 1700, nos lleva a afirmar que si bien se

promovió una estructura institucional más descentralizada involucrando

municipios, las principales decisiones sobre la gestión forestal se mantuvieron en

el nivel central y, antes que favorecer un modelo de desarrollo territorial se

favoreció un esquema que alentó el desarrollo productivo forestal maderero,

49


incluso dentro de las tierras de indígenas y comunidades rurales que adquirieron

derechos sobre los bosques.

Esta opción resolvió el problema del desarrollo sectorial solo para las empresas de

manejo comercial en gran escala y orientada a los mercados externos. Este

modelo se ha aplicado de forma casi uniforme para actores forestales que son

totalmente distintos, y claro los resultados obtenidos en las comunidades han sido

bastante contradictorios.

Entre las principales críticas a este modelo es el hecho de haberse concentrado

solo en el manejo de bosques para la producción de madera, olvidando que los

bosques cumplen múltiples funciones y que ha favorecido a pocas empresas

forestales con acceso a los mercados externos, además que ha hecho que las

comunidades indígenas y campesinas tiendan a descapitalizarse de sus recursos

forestales. Este modelo mantiene en ese su enfoque una única visión como

proveedoras de materia prima en cadenas de valor integradas verticalmente a los

mercados de exportación a las comunidades en el marco del manejo forestal, sin

atender otras posibilidades para incentivar modelos diferentes de organización

empresarial para el manejo de bosques y bajo formas diferenciadas de acceso a

los mercados locales e internacionales.

3.8 ASPECTOS POSITIVOS EN EL SECTOR FORESTAL.

Uno de los elementos que es digno de destacar como avance en los últimos años,

es precisamente la actitud pro activa que han desarrollado los actores del sector,

comprometidos con el manejo forestal sostenible mediante la aplicación de

instrumentos de gestión forestal y los esfuerzos para encontrar estrategias

conjuntas y construir una sola voz, amparados en una nueva estructura jurídica e

institucional, que ha permitido desarrollar potencialidades y sinergias entre los

nuevos actores del régimen forestal y sobre todo, que ha permitido recuperar la

credibilidad de esta actividad.

50


En este contexto tanto empresas como organizaciones del sector han contribuido

para que los bosques tengan un certificado de buen manejo forestal, eso permitió

sitiar a nuestro país en el líder a nivel mundial (Manejo de bosques tropicales) en

la certificación forestal voluntaria, estas políticas que manejan instituciones ligadas

al tema forestal, son coincidentes con las políticas y estrategias que las normas de

la Ley Forestal tiene inserto en su contenido, por esto no significó mucho trabajo la

certificación lograda por las empresas y las agrupaciones sociales en el país.

Las empresas, presionadas hacia el manejo forestal sostenible por la legislación,

dependen cada vez más de la certificación nacional para su ingreso a los

mercados de especies menos conocidas. Es también importante el desarrollo de

estándares nacionales de certificación y el surgimiento de una entidad boliviana de

certificación. Las experiencias de certificación en Bolivia proporcionan lecciones

importantes a otros países que actualmente promueven este proceso utilizando la

certificación como instrumento para la conservación de bosques.

Si bien hay todavía mucho que avanzar, particularmente, en lo referido a ampliar

la base social del sector, incrementando el número de grupos sociales (ASL y

TCO) con planes de manejo forestal, reducir la aún elevada actividad ilegal,

posicionar mejor al sector en la agenda pública y en las políticas nacionales,

fortalecer la institucionalidad forestal tanto pública como privada, y las

capacidades para el manejo forestal sostenible, es innegable que en relativamente

poco tiempo, se ha recorrido un camino importante.

En merito a lo expuesto podemos mencionar a manera de conclusión que a

diferencia de otros países tropicales, Bolivia aún cuenta con vastas extensiones de

bosques primarios relativamente intactos y posee una legislación que representa

una garantía para el manejo ordenado de sus bosques. Las políticas

gubernamentales y prácticas de manejo que se apliquen en los próximos cinco a

diez años determinarán si, en el futuro, Bolivia contará con ecosistemas forestales

productivos o sólo con fragmentos de bosque degradado. Las fuerzas políticas y

sociales amenazan con causar deforestación en gran escala, sin importar cuán

bien se manejen los bosques.

51


En efecto, los bosques de Bolivia están afectados por el mismo problema que ha

plagado la historia del manejo forestal: siempre existe una mayor conveniencia

económica para cortar el bosque primario lo más rápido posible, en vez de

posponer el aprovechamiento o invertir en manejo sostenible.

No obstante, sería lógico asumir que un buen manejo forestal, en vez de la

extracción incontrolada, sólo puede contribuir de forma positiva a la conservación

de los bosques del país.

Así una correcta aplicación y mejora de la legislación forestal es clave para

preservar esta forma organizada de acceso al bosque, para consolidar una

estrategia de conservación, así como áreas boscosas designadas para la fijación

de carbono o el ecoturismo. Sin embargo, la mayoría de los bosques de Bolivia

estarán sujetos a extracción y sería poco realista pretender que se determine una

mayor superficie de bosque para reservas de protección, puesto que el gobierno

ya enfrenta suficientes problemas para mantener su extenso sistema de parques

nacionales y áreas protegidas. La conservación de los bosques sujetos a manejo

requerirá el replanteo de las prácticas silviculturales actuales y la ejecución de

prácticas de protección forestal, para controlar los efectos nocivos de la caza

indiscriminada, la extracción ilícita de madera y los incendios forestales.

52


CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

42

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAPITULO IV


4.1 CONCLUSIONES

Hoy en día los bosques no sólo otorgan bienes sino también importantes servicios

que ya comienzan a valorarse e incorporarse dentro de la agenda mundial de los

países y todo ello en pos de un mejoramiento de la calidad de vida que es el

objetivo del Derecho Forestal.

Los expertos en Derecho Forestal apuntan a buscar la verdadera autonomía

como rama especial del Derecho Forestal dentro del Derecho y hacer un aporte a

la protección del medio ambiente, respetando desde luego todas las funciones

sociales que el bosque cumple y, por la tanto, la responsabilidad de los estados y

los gobiernos en satisfacer a toda la población.

Se ha comprobado que Bolivia, es un país rico en recursos forestales, ya que

cuenta con 53 millones de hectáreas de cobertura forestal, de los cuales el 16%

en la actualidad está destinado al aprovechamiento sostenible.

Esta vasta riqueza tiene en la legislación forestal una vía instrumental para

desarrollar y encontrar el ansiado derecho sustentable, lo avances y perspectivas

de valoración del recurso se ven reflejadas en el diseño de una normativa vigente

y constitucionalizada que debe aún seguir siendo perfeccionada. Se destaca, así

la importancia del Derecho como instrumento que permite regular el manejo

forestal sustentable.

Entendido entonces, que la legislación es un medio y no un fin en sí mismo,

también podemos entender que los problemas forestales ambientales no se

solucionan con las leyes, sino que a través o por intermedio de las leyes. Si bien

es cierto que la ley por sí misma, no es la solución a los problemas forestales

ambientales, cabe señalar enfáticamente, que dichos problemas no se solucionan,

sin el concurso de las leyes.

53


Asimismo, resulta claro que si el bosque o un ecosistema forestal funciona y se

estructura como un sistema, esto es, como un conjunto de elementos organizados

dinámicamente en función de un objetivo, la gestión forestal ambiental, también

para ser eficaz y eficiente, debe funcionar y estructurarse como un sistema en que

los factores de interdependencia e interrelación son fundamentales. De esta

manera entenderemos que lo que afecta a cada una de las partes afecta al todo y

lo que afecta a éste, afecta a cada una de sus partes. De allí la importancia y

necesidad que los elementos básicos de la gestión forestal ambiental ya

mencionados, se comporten y funcionen como un sistema.

De hecho, la gestión forestal establece que los bosques naturales en Bolivia son

una fuente tradicional de recursos complementarios para la subsistencia de la

población boliviana. Los bosques son también la base de una creciente industria

forestal, generadores de fuentes de trabajo y divisas al Estado y los gobiernos

locales. Gran parte de nuestros bosques conformas ecosistemas mundialmente

reconocidos por sus funciones y servicios ambientales, tales como la madera,

alimento, leña, medicina, entre otros. Por otra parte los bosques son proveedores

de servicios de conservación de suelos, mejoras del clima, demarcación de

límites, protección a la biodiversidad, etc.

La legislación forestal de un tiempo a esta parte, ha demostrado en primera

instancia que el aprovechamiento de los recursos forestales en el régimen forestal

de los años 70 no se crearon normas para que se aplicaran los instrumentos de

gestión forestal, dando lugar que el aprovechamiento de los bosques no tenga un

sentido de conservación y de producción sostenible.

En el régimen forestal vigente se han estableciendo los instrumentos de gestión

forestal para el manejo forestal sostenible, como es el Plan de manejo forestal, los

inventarios forestales y el plan operativo anual forestal, que a través de su

aplicación están llevando el aprovechamiento de productos del bosque de manera

responsable y bien pensada en lo ambiental, ordenada y equitativa en lo social,

rentable en lo económico y sostenible en el tiempo.

54


El manejo forestal minimiza el impacto negativo de la actividad forestal en el

bosque, garantizando su productividad a largo plazo el mantenimiento de la

riqueza forestal maderable y no maderable y la conservación de todos los sus

recursos.

En este sentido, los instrumentos de gestión forestal propenden llegar a un manejo

integrado de todos los recursos forestales de manera sostenible en los bosques

bolivianos, para asegurar la viabilidad económica y una amplia gama de beneficios

ambientales y sociales.

Los instrumentos de gestión forestal adecuadamente elaborados hacen que se

respeten los derechos legales de aprovechamiento forestal a propietarios privados

(PP), Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), Tierras Comunitarias de Origen

(TCO) y otros.

Los instrumentos de gestión forestal regulan el impacto ambiental conservando la

diversidad biológica, los suelos, los ecosistemas frágiles y únicos además de los

paisajes.

Actualmente la certificación para el aprovechamiento forestal se está dando de

dos maneras; La primera es a través de las normas de la Ley Forestal Nº 1700,

mediante la elaboración de los instrumentos de gestión forestal y la segunda a

través del Concejo boliviano de Certificación Forestal Voluntaria, cuya misión es

aplicar la Certificación Forestal Voluntaria, que es un instrumento dirigido a

verificar que el manejo forestal cumplen con las normas nacionales reconocidas y

aceptadas internacionalmente donde se evalúa la sostenibilidad del manejo

forestal, la planificación del manejo a través de la elaboración de los instrumentos

de gestión forestal.

Es preciso indicar la importante labor que ha desempeñado la ex

Superintendencia Forestal, en hacer cumplir la elaboración de los instrumentos de

gestión forestal para el aprovechamiento de los recursos forestales y de minimizar

el problema de la deforestación ilegal, ya que en las últimas gestiones la ex

55


Superintendencia Forestal, a través de la unidad de control y desmontes e

incendios forestales ha incrementado el control con aplicación de sistemas de

información geográfica con el uso de imágenes satelitales en tiempo real y con

este procedimiento se ha logrado sustanciar procedimientos administrativos

referidos a la deforestación ilegal por encima de 70.000 ha. Esperando recaudar

cerca de 30.000.000 de bolivianos a la conclusión de dichos procedimientos

administrativos. Sin embargo la tasa de deforestación ilegal sigue siendo alta para

el país.

Particularmente, la investigación deja claramente establecidos dos elementos que

son fundamentales: Los instrumentos de gestión forestal adecuadamente

realizados remiten a la sociedad boliviana a un medio ambiente sano mediante un

adecuado sistema de producción forestal y que la aplicación de estos instrumentos

implica un buen manejo del espacio boscoso para un adecuado aprovechamiento

de los recursos forestales a largo plazo, es decir, en beneficio de generaciones

presentes y futuras.

56


4.2 RECOMENDACIONES

La legislación, la política y la institucionalidad son los componentes básicos de la

gestión forestal, debemos actuar en forma sistémica, integrada y concordada en

este sentido.

Tenemos mucha legislación forestal, sin embargo es desconocida, no sólo por

quienes tienen que cumplirla, sino por quienes tienen que hacerla cumplir,

autoridades, jueces, lo cual nos da un gran desafío.

La investigación demuestra que se debe elaborar y promulgar una nueva Ley

Forestal que contenga todas las nuevas cláusulas sobre los recursos forestales

establecidas en la nueva Constitución Política del Estado, las cuales han sido

objeto de análisis, de esta manera se tendrán que incorporar a la nueva norma

forestal los instrumentos de gestión forestal para el aprovechamiento sostenible o

sustentable como indica la norma fundamental sobre los recursos forestales, ya

que esta refleja una visión de conservación de los bosques.

Con relación al Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz, este debe

primero compatibilizarse con la nueva Constitución, también deberá la Asamblea

Departamental Legislativa elaborar una nueva ley que rija a nivel Departamental y

que comprenda planes de manejo para el aprovechamiento forestal sostenible.

Para esto se debe resolver los problemas políticos que existen hoy en día entre el

Gobierno Central, las Prefecturas y los Municipios, por ello es totalmente

necesario que la estrategia nacional sobre los recursos forestales debe ser

finalizada en consultas con las Prefecturas y los Municipios, para que estas se

involucren mejor en el manejo forestal.

El Estado debe priorizar el sector forestal asignándole no solo un mayor

presupuesto, sino un espacio importante en la agenda política del país. Es

necesario fortalecer el proceso de Descentralización y democratización de la

gestión de los recursos naturales con una apropiada delimitación de atribuciones,

competencias y funciones para contribuir a la gobernabilidad de los bosques. En

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tal contexto es necesario establecer reglas claras para la participación ciudadana y

promover mecanismos de transparencia forestal.

Fortalecer a las unidades ambientales Prefecturales y Municipales, como también

fortalecer la entidad fiscalizadora y de control en el aprovechamiento de los

recursos forestales, que es la Autoridad de Bosque y Tierra (ABT), tanto en

recursos humanos como en apoyo financiero.

Por último se debe apoyar las iniciativas de organizaciones internacionales como

el Concejo de Certificación Forestal Voluntaria, además crear y aplicar políticas

para conseguir más fondos internacionales, que ayuden a la conservación de los

bosques, ya sean en tierras fiscales o privadas, para asegurar beneficios tanto

públicos como privados, para conceder beneficios a las generaciones presentes y

futuras de nuestro país.

58


“UN ARBOL UN DIA MAS DE VIDA PARA TODOS

NOSOTROS”

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BIBLIOGRAFIA

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BIBLIOGRAFIA

BIBLIOGRAFIA

Libros:

• PEREZ, Efraín. Derecho Ambiental. Ed. Mc Graw Hill. Santa Fe de Bogota,

Colombia. 2000.

• MACHICADO, Carlos. LOZA, Ángel. Estudios agroforestales. Ed. 2º.

CICDA. La Paz- Bolivia. 2002.

• Informe anual 2008, Superintendencia Forestal. Bolivia.

Material Legislativo:

• Constitución Política del Estado. Aprobada en el Referéndum de 25 de

Enero de 2009 y Promulgada el 7 de febrero de 2009.

• Ley General Forestal DL 11686 del año 1974.

• Ley Forestal. Ley Nº 1700, del 12 de julio de 1996. ed. 1º. Ed. U.P.S. La

Paz- Bolivia.

• Reglamento de la Ley Forestal, Nº 24453, del 21 de diciembre de 1996, ed.

1º. Ed. U.P.S. La Paz – Bolivia.

• Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz del 13 de Diciembre

de 2007.

• Normas técnicas (Resoluciones Ministeriales Junio de 1996).

Sitios de Internet:

• CARABALLO Díaz, Yamilka. (CUBA) Consideraciones jurídicas sobre el

Desarrollo forestal sostenible [En línea] Disponible en:

http://www.villaclara.cu/#1 (Consultado 14/12/2008).

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BIBLIOGRAFIA

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Santiago-Chile. 2001. [En línea] Disponible en:

http//www.mfamericalatina.chi. (consultado 15/03/2009)

• PACHECO, Pablo. Bosques de Bolivia. En línea. Disponible en:

http//www.revistavirtual.redesma.org (consultado 14/12/2008)

• Cámara Forestal. Bolivia forestal. en línea. Disponible en:

http//www.cfb.org.bo (consultado 14/12/2008).

• Superintendencia Forestal. Realidad forestal. En línea. Disponible en:

http//www.sforestal.gob.bo (consultado 14/12/2008)

• Coloquio Forestal Bolfor II. Bolivia forestal. en línea. Disponible en:

http//www.bolfor.org. (consultado 3/06/2009)

• Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Comunicateca. En línea. Disponible

en: http//www.sernap. gob.bo (consultado 14/12/2008)

• Cifor. http//www. cifor. Cgear. Org (consultado 14/12/2008)

• Enciclopedia Encarta, C.M.

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