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Estado de la igualdad de género en los partidos

políticos latinoamericanos: desafíos y buenas prácticas

Percy Medina. IDEA Internacional

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El escenario político partidario en América Latina: tendencias imperantes

-Aunque el 58% de los latinoamericanos piensan que no puede haber democracia sin partidos políticos -según el Latinobarómetro de 2011- los partidos reciben apenas el 22% de nivel de confianza en la región y en muchos países rondan la mitad de esa cifra

-En varios de los países de la región la debilidad de los partidos políticos y de los parlamentos, así como los déficit en la capacidad del estado, han generado una crisis de representación.

-Incluso en países en los que los sistemas de partidos y los congresos gozan de relativa buena salud, como Chile, México o República Dominicana, se habla ya de dificultades para representar adecuadamente a sus ciudadanos.

- Hay situaciones muy diversas, que van desde los sistemas más consolidados de partidos, como los mencionados, hasta casos de colapso del sistema partidario como puede apreciarse en la región andina.

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Cómo los partidos y los actores políticos están interactuando con el escenario

descrito

-Escenarios de cambios profundos en muchos de los países y mayor velocidad de la política.

-Formación de nuevas mayorías políticas que buscan a su vez nuevas figuras y formas de representación, articulación y participación.

-Muchos regímenes electorales se han transformado por presión de mayor participación e inclusión y también es posible ver la incorporación de nuevos actores a la arena política.

-Explosión de nuevos mecanismos de participación política directa e institucionalizada. Ejemplos: los consejos comunitarios en Venezuela, el presupuesto participativo y las conferencias de políticas en Brasil, el desarrollo de proyectos de desarrollo rural en Centroamérica, así como variadas formas de auto-gobierno indígena en el sur de México y los Andes. En Ecuador se creó una inédita quinta función constitucional (adicional a la legislativa, la ejecutiva, la judicial y la electoral) denominada “Función de Participación Ciudadana y Control Social”. En varios países se discute la necesidad de una consulta previa de decisiones políticas y proyectos de desarrollo cuando estos afecten a poblaciones indígenas.

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-Va cobrando más fuerza la necesidad de un mejor reconocimiento de la pluralidad existente en cada país y aparece como un reto la construcción de miradas interculturales desde los estados.

-A estos nuevos mecanismos institucionalizados de participación directa no electoral se suman en algunos países mecanismos electorales como el referendo y la revocatoria, como en Bolivia, Perú, Uruguay, Venezuela y otros países.

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¿Nuevas formas de democracia?

-La proliferación de mecanismos de participación directa ha alterado fundamentalmente la naturaleza de la democracia representativa. En algunos casos, las instituciones representativas han sido desestructuradas y reemplazadas por mecanismos de democracia participativa, como en Venezuela (especialmente en el caso del municipio de Caracas y los gobiernos estatales), pero en otros casos, como Brasil, la democracia participativa ha fortalecido la representación y mejorado la capacidad del Estado de responder a los ciudadanos.

-En algunos países, donde los viejos pactos y legados provenientes de las transiciones se han quebrantado de manera dramática, los experimentos de reformas constitucionales ensayados, como una forma de respuesta a estos desafíos, han generado el surgimiento de nuevos regímenes políticos y modelos de democracia, algunos con características polémicas.

-Uno de los desafíos más complejos que debe enfrentar la democracia es la corrupción y particularmente la ligada con la penetración de la política por los recursos provenientes del narcotráfico y el crimen organizado.

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Los déficits de representación: situación de las mujeres y sus intereses en los partidos

latinoamericanos

-La región de América Latina y el Caribe ha tendido históricamente a excluir a las mujeres del acceso al poder político, aunque en las últimas décadas se han producido cambios favorables pero aún insuficientes.

-En términos gruesos uno de cada cinco escaños en los congresos de la región es ocupado por mujeres y ocurre lo propio con uno de cada cuatro puestos ministeriales.

-En el ámbito de los cargos ejecutivos de nivel nacional y sub-nacional las cifras muestran una participación de mujeres aún más limitada. En mayoría de países alcaldesas no llegan al 10%.

-Al interior de los partidos políticos, en general, la situación no es más favorable para las mujeres. Los cargos dirigenciales son ocupados mayoritariamente por varones y, salvo escasas excepciones, las organizaciones políticas no suelen tener mecanismos efectivos para promover la participación política de mujeres en la vida partidaria y a través de candidaturas a cargos de elección popular.  -Poblaciones de origen indígena y afroamericano sufren también exclusión, a pesar de los avances en muchos de los países, donde colectividades indígenas han participado exitosamente en la política nacional. Las mujeres indígenas y afroamericanas, en general, sufren una doble exclusión.

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Mujeres en organizaciones partidarias: Promedio regional

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Cuotas "bien diseñadas" Cuotas "mal diseñadas" Sin cuota legal

PaísPorcentaje electas

partidos (CB) PaísPorcentaje electas

partidos (CB) PaísPorcentaje electas

partidos

Argentina 37.2 Brasil 8.2 Chile 14.8

Bolivia* n.d. Panamá 7.7    

Costa Rica 37.7 Paraguay 11.4 Colombia 9.2

Ecuador 32.7     El Salvador 19

Honduras 24.2     Guatemala 11.6

México* n.d.     Nicaragua 18.9

Perú 29.7     Uruguay 10.2

R. Dominicana 19.4     Venezuela 17.7

Parlamentarias electas por país según diseño de cuota y sin cuota*

(Promedio ponderado)

* En el caso de Bolivia, el análisis de una cuota bien diseñada debería referirse a la que se aplica a las listas plurinominales najo el sistema de representación proporcional (RP). Sin embargo, no se cuenta con datos diferenciados de electas bajo el sistema RP para la muestra de partidos analizados en este estudio. Tampoco se dispone de este tipo de datos en el caso de México. Por eso, ambos casos están

excluidos de este análisis.

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Perfil masculino candidato ganador

Mujeres cabezas lista: sólo 14% (CB) ¿Dónde están ubicadas? (listas cerradas y bloqueadas):

nuevamente la CUOTA marca una diferencia.

Listas cámara

baja/única

% Candidatas circunscripción más grande – 9 países

Países con cuota y mandato de posición**:

Argentina, Bolivia y Costa Rica

Países sin cuota (ni mandato de

posición):

El Salvador, Guatemala,

Nicaragua, Uruguay y Venezuela

Primer tercio 31 36 30

Segundo tercio 34 35 33

Tercer tercio 35 30 37

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Tipo de lista Mujeres electas (%)

Lista abierta (Brasil, Ecuador y Honduras) 15.2

Lista cerrada y bloqueada* (Argentina y Costa Rica) 37.4

Lista cerrada y desbloqueada** (Perú y República Dominicana) 23.4

Mujeres electas en países con cuota según tipo de lista . Cámara baja / Unicameral

(Promedio ponderado)

* No se incluye al Paraguay pues la cuota se aplica en las elecciones primarias.** No se incluye a Panamá porque la cuota se aplica en las elecciones primarias.

Fuente: Base de datos de GEPPALElaboración propia.

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¿Qué hacer?

• Paridad. • Cuotas legales (“acelerador”) – candidaturas y cargos

dirigenciales.• Diseños adecuados del sistema electoral.• Financiamiento público dirigido a mujeres.• Disposiciones estatutarias obligatorias por ley relacionadas

con equidad de género.• Medidas de fortalecimiento de instancias de la mujer.• Repensar las prácticas de organización de la vida partidaria:

horarios, lugares de reunión, etc.• Capacitación y sensibilización en igualdad de género.• Alianzas interpartidarias e intrapartidarias.

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Buenas practicas en los partidos latinoamericanos

1. Incorporación del principio de igualdad efectiva y lenguaje inclusivo en la carta orgánica

2. Declaraciones a favor de la paridad en el Primer Congresos Ordinario

3. Uso de lenguaje inclusivo en los Estatutos

4. Unos de lenguaje inclusivo en la Declaración de Principios

Partido Político Partido Socialista (PS)

Partido Socialista (PS)

Movimiento por la Democracia Social (PODEMOS)

Clase Media Revolucionaria (CMR)

País Argentina Argentina Venezuela Venezuela

Estatutos y declaraciones de principios

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1. Creación de la Secretaría de la Mujer con enfoque de género

2. Creación de la Vicepresidencia de la Mujer

3. Movimiento de Mujeres Liberacionistas

4. Conformación de la Comisión Central de la Mujer Colorada

Partido Político Partido Panameñista (PP)

Partido Socialista (PS)

Partido Liberación Nacional (PLN)

Partido Colorado (PC)

País Panamá Chile Costa Rica Paraguay

Organización interna

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1. Caravanas de concienciación “Mujer: Tome partido”

2. Estrategia de afiliación

Partido Político Partido de la República (PR) Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)

País Brasil Guatemala

Reclutamiento

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1. Cuota paritaria en las listas a cargos de elección

2. Cuota en los órganos de dirección y las listas de candidatos

3. Diseño de perfil y preselección de candidatas a cargos de elección popular

4. Cuota y mandato de posición en las listas para cargos de dirección y elección popular

Partido Político Unidad Nacional (UN)

Polo Democrático Alternativo (PDA)

Izquierda Democrática (ID)

Partido de la Revolución Democrática (PRD)

País Bolivia Colombia Ecuador Venezuela

Elecciones y promoción de liderazgos

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1. Construcción y fortalecimiento de liderazgos

2. Capacitación de mujeres

3. Asesoría y capacitación a nuevas parlamentarias

4. Inclusión de la perspectiva de género en actividades de capacitación

Partido Político Asociación de Parlamentarias y ex Parlamentarias Salvadoreñas (ASPARLEXSAL)

Partido Revolucionario Institucional (PRI)

Asociación de Parlamentarias y es Parlamentarias de la República de Panamá - APARLEXPA

Partido Clase Media Revolucionaria

País El Salvador México Panamá Venezuela

Capacitación

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1. Cabildeo a favor de la Ley de Cuotas

2. Estrategia para lograr aprobación de cuota

3. Estrategia de incidencia para la modificación de normas electorales y de organizaciones políticas

Partido Político Democracia Popular (DP) Integrantes de la Comisión Permanente de Asuntos de la Mujer del Congreso de todos los partidos y mujeres de la sociedad civil

Mujeres de diversos partidos y de la sociedad civil

País Ecuador Honduras Honduras

Reformas al sistema electoral

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1. Financiamiento orientado a la capacitación de mujeres

2. Recursos para capacitación de género

3. Estrategias de financiamiento para promover candidaturas femeninas

Partido Político Partido Liberación Nacional (PLN)

Partido Acción Ciudadana (PAC)

Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN)

País Costa Rica Costa Rica El Salvador

Financiamiento

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1. Derechos de la mujer como tema prioritario en el Plan de Gobierno 2008-2012

2. Compromiso de los partidos para ampliar la participación política de la mujer

3. Incidencia de mujeres de partidos en propuestas de candidatos a elecciones locales 2004

4. Alianza estratégica para la construcción participativa del Plan de Gobierno del Partido

Partido Político Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)

Comisiones de todos los partidos políticos y el Foro para el Fortalecimiento de la Democracia

Militantes mujeres del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), el Partido Liberal Constitucionalista (PLC) y el Partido Conservador (PC)

Partido Popular Cristiano (PPC)

País Guatemala Honduras Nicaragua Perú

Planes de gobierno

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1. Foro Nacional 2. Plataformas Regionales de Políticas de Género y conformación de Mesas de Concertación Multipartidaria

3. Foro Nacional de mujeres políticas

4. Bancada Bicameral Femenina

Partido Político Mujeres representantes de todos los partidos

Mujeres representantes de instancias regionales de los partidos políticos y movimientos regionales de Cusco

Mujeres representantes de los partidos políticos

Parlamentarias de todos los partidos en el Congreso

País EL Salvador Perú República Dominicana

Uruguay

Concertación interpartidaria

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1. Foro de Mujeres diputadas y mujeres de la sociedad civil

2. Alianza Movimiento Renovador Sandinista y Movimiento Autónomo de Mujeres (MAM)

Partido Político Partido Nacional (PN) y Partido Liberal (PL)

Movimiento Renovador Sandinista

País Honduras Nicaragua

Relaciones con la sociedad civil

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1. Periódico SOMOS con visión de género

2. Boletín de la Comisión de Género y Equidad Social

3. Página web con enfoque de género

4. Presentación pública de candidatas mujeres

Partido Político Democracia Popular (DP)

Partido por la Democracia Social (PDS)

Partido Socialista (PS)

Encuentro Progresista- Frente Amplio – Nueva Mayoría

País Ecuador Perú Perú Uruguay

Medios de comunicación

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En conclusión:

El debate en nuestros días no es, como en el pasado, entre democracia o autoritarismo, o entre democracia formal y democracia real. El debate de nuestros días se concentra en la calidad de la democracia: en cómo construir más y mejor ciudadanía; en cómo pasar de una democracia electoral a una democracia de ciudadanos y de instituciones; en cómo conciliar democracia con desarrollo económico en el marco de sociedades con mayores niveles de cohesión social y mayor equidad de género; en cómo buscar una relación más estratégica entre el Estado y el mercado y una más funcional entre el Estado y la sociedad