Revista de la Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas de Elche. Volumen I nmero 3 enero 2008 pgs. 64-82. ISSN: 1886-6611

INTRODUCCIN A LA CALIDAD EN LA EDIFICACIN.

Jess Morant Vidal

Abogado. Profesor asociado de la UMH.

Sumario: I. Introduccin.- II. La calidad en la edificacin.- III. La calidad en la

legislacin sobre edificacin.- IV. Bibliografa.

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INTRODUCCIN A LA CALIDAD EN LA EDIFICACIN.

Sumario: I. Introduccin.- II. La calidad en la edificacin.- III. La calidad en la

legislacin sobre edificacin.- IV. Bibliografa.

I. Introduccin.

En los ltimos aos venimos asistiendo a una enorme transformacin del sector

inmobiliario, a un verdadero boom del sector1, convertido en uno de los principales sectores

econmicos del pas. Ms ese espectacular desarrollo vena ya precedido tambin de no pocos

problemas derivados de la aparicin temprana de daos y defectos en los inmuebles, la carencia

de garantas que avalasen su reparacin y los problemas existentes para delimitar las

responsabilidades de los distintos agentes intervinientes en el proceso constructivo, todo lo cual

repercuta en una situacin de indefensin de los usuarios en cuanto destinatarios finales.

Fue esa demanda social de una mayor calidad en las edificaciones, comprendida, porqu

no, en el mandato del art. 47 de la Constitucin2 al establecer que todos los espaoles tienen

1La importancia de este sector la reflejan, entre otros, los siguientes datos ofrecidos por el Banco de Espaa en la I Conferencia del Mercado Hipotecario:

Mientras la evolucin del PIB en el periodo 1996-2006 refleja un crecimiento medio del 3,7%, dicho crecimiento es, en el sector inmobiliario, del 5,3%.

Durante este periodo, la economa espaola ha creado 5,7 millones de puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo, de los cuales, 1,4, es decir, el 24%, se ha creado gracias al sector inmobiliario.

2BOE n 311, de 29 de diciembre de 1978. La Constitucin puede prescindir lgicamente de la edificacin en la determinacin que del orden poltico y social hace, pero en el reconocimiento del derecho a una vivienda diga y adecuada y el mandato a los poderes pblicos de la regulacin del suelo conforme al inters general, contenidos en el art. 47 puede entenderse que hay una referencia indirecta a la edificacin. Feli Rey, M.: Legislacin sobre edificacin. Tecnos, Madrid, 2007. pag. 15. Acerca de este precepto y su interpretacin, se viene reconociendo mayoritariamente por la doctrina, que el art. 47 CE acta como un mandato a los poderes pblicos en cuanto que stos estn obligados a definir y ejecutar las polticas necesarias para hacer efectivo aquel derecho, configurado como un principio rector o directriz constitucional que tiene que informar la actuacin de aquellos poderes (STC 152/ 1988, de 20 de julio, FJ 2). La obligacin que el art.. 47 impone a los poderes pblicos se precisa en el art. 148.1.3 CE al establecer que las Comunidades Autnomas podrn asumir como competencia exclusiva la ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, competencia que ha sido efectivamente incluida en todos los Estatutos de Autonoma.

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derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, una de las preocupaciones fundamentales

de la Ley de Ordenacin de la Edificacin3, para lo cual contiene una completa regulacin de las

exigencias tcnicas y jurdicas de la edificacin, fijando de este modo los requisitos bsicos que

deben satisfacer las edificaciones para asegurar una mnima calidad.

Actualmente el factor que condiciona el rumbo actual en la edificacin es el de la

bsqueda de la calidad, que a su vez acta potenciando la competitividad, e, igualmente, existe

un convencimiento unnime acerca de que avanzar hacia una edificacin de calidad, adecuada

para que todas las personas puedan usarla, en cualquier situacin previsible en la que se

encuentren, es un importante objetivo de nuestra sociedad.

Es por ello que en los ltimos aos hemos asistido, por parte de las distintas instancias

con competencias legislativas y de control en la materia, a un importante esfuerzo en esta

materia, esfuerzo que tiene su reflejo en la importante normativa en materia de calidad de la

edificacin y la vivienda producida en los ltimos aos, y en la que nos vamos a adentrar en las

pginas siguientes.

II. La calidad en la edificacin.

La calidad, es un trmino que hoy da encontramos en multitud de contextos y buena

muestra de las mltiples acepciones que tiene es la definicin que de esta palabra nos da el

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola:

Pero ello no obstante, junto a la normativa autonmica habr que considerar la existencia de un derecho estatal sobre la materia (en este sentido, los ttulos competenciales del Estado que se aducen (arts. 149.1. 1, 11 y 13) le habilitan en la medida en que la vivienda se configura como una actividad econmica de produccin cuya repercusin en la estabilidad econmica es indiscutible, si bien esto no significa, que el Estado est legitimado para realizar cualquier actividad en materia de vivienda ya que los citados preceptos constitucionales no implican existencia de una competencia general e indeterminada de fomento de las actividades productivas por parte de aqul), as como la normativa municipal que derive de la articulacin de las competencias de gestin y ejecucin urbana que la legislacin sobre rgimen local, especialmente la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de 7/1985, atribuye a los Ayuntamientos. Vid. en este sentido, Bassols Coma, M.: Artculo 47: Derecho a la vivienda. En Comentarios a la Constitucin Espaola de 1978. Tomo IV, Edersa, Madrid, 1997. pags. 308 a 338; y Garca Martnez A.: Sinopsis del artculo 47. En La Constitucin Espaola. Textos y sinopsis de cada artculo. Disponible enInternet: http://narros.congreso.es/constitucion/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=47&tipo=2 3 La Constitucin puede prescindir lgicamente de la edificacin en la determinacin que del orden poltico y social hace.

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Calidad. (Del lat. qualtas, -tis, y este calco del gr. ). 1. f. Propiedad o conjunto

de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor. Esta tela es de buena calidad. 2.

f. Buena calidad, superioridad o excelencia. La calidad del vino de Jerez ha conquistado los

mercados. 3. f. Carcter, genio, ndole. 4. f. Condicin o requisito que se pone en un contrato. 5.

f. Estado de una persona, naturaleza, edad y dems circunstancias y condiciones que se

requieren para un cargo o dignidad. 6. f. Nobleza del linaje. 7. f. Importancia o gravedad de

algo. 8. f. pl. Prendas personales. 9. f. pl. Condiciones que se ponen en algunos juegos de

naipes.

Sin embargo, desde un punto de vista ms tcnico y ms adecuado a la materia que nos

ocupa, y teniendo en cuenta la definicin en su da acuada por la Norma ISO 84024, se puede

entender la calidad como el grado de concordancia de un objeto con sus especificaciones, y

tambin como el grado de satisfaccin que produce un bien o servicio.

Antecedentes histricos.

El concepto de calidad como hoy lo entendemos surge en el siglo XX, aunque desde las

primeras civilizaciones se aprecia la preocupacin del hombre por el trabajo bien hecho y por la

necesidad de atender algunas normas y asumir responsabilidades. As, investigaciones

arqueolgicas demuestran que ya en el antiguo Egipto se hicieron los primeros intentos de

normalizacin, con la adopcin, 2000 aos antes incluso de la construccin del templo de Amn

(1524 a 1512 a.c.), del codo real como unidad de medida de longitud5. Hacia el ao 1000 a.c.,

los griegos empleaban un sistema de medicin basado en el codo corto egipcio (46 cm). El codo

se subdivida en 24 daktyloi (dgitos), 16 de los cuales equivalan a la longitud de un pie (30

cm). El sistema griego se transmiti a los romanos, quienes subdividan el pie en 12 unciae

(pulgadas). Un paso equivala a cinco pies y mil pasos a una milla.

Ya en la Europa feudal, el artesano es el dueo del negocio; fija los precios, fabrica

controlando con sus conocimientos profesionales las caractersticas de lo que realiza, y entrega

4 Calidad: conjunto de propiedades caractersticas de un producto o servicio que le confieren la aptitud de satisfacer las necesidades establecidas y las implcitas. 5 El codo real equivala a la distancia del codo hasta la punta de los dedos extendidos, 52,3 cm. El codo se divida a su vez en 28 djebas (dgitos), equivalentes al ancho de un dedo. Cuatro dgitos sumaban un shesep, el ancho de la palma. Un codo real constaba de siete palmas y un codo corto de seis (unos 45 cm). Para medir distancias ms largas, los egipcios empleaban la khet (vara), que equivala a 100 codos (52 m) y el iteru (ro), equivalente a 20.000 codos (10 km).

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los pedidos comprobando previamente que tienen la calidad que l mismo ha fijado o que el

cliente ha pedido.

En el siglo XIII, a medida que el trabajo artesanal se masifica, surgen en Europa los

primeros Gremios artesanales, los cuales dispusieron una serie de normas para los materiales y

productos que utilizaban.

El elevado espritu que respecto a la calidad mantuvieron los Gremios desde su creacin

hasta su decadencia fue disminuyendo durante los siglos XVIII y XIX debido a los continuos

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