Introduccion a la administracion publica
105
1 INDUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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1
INDUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2
OBJETIVO
ofrecer orientaciones generales al servidor público que recién
se vincula a la Administración Pública, de forma que le faciliten
la comprensión de la operatividad del Estado y la
Administración Pública, buscando consolidar una cultura
orientada hacia el cumplimiento de los fines sociales del
Estado, basada en la generación de resultados sociales y
sustentada en valores que propendan por el interés general y el
bien común.
3
TEMARIO
Primera Parte: Organización y Funcionamiento del Estado
Segunda Parte: Régimen Laboral de los Empleados Públicos
4
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO COLOMBIANO
FORMA DE ESTADO EN COLOMBIA
Colombia es un Estado social dederecho, organizado en forma deRepúblicaunitaria, descentralizada, conautonomía de sus entidadesterritoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en elrespeto de la dignidad humana, enel trabajo y la solidaridad de laspersonas que la integran y en laprevalencia del interés general.”
5
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
COMPONENTES
Objetivo social
Concepción democrática del poder
Sujeción de los dos términos anteriores a la disciplina del derecho
Corte Constitucional: sentencia C-479/92, Magistrados Ponentes José Gregorio Hernández y Alejandro Martínez.
6
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
REPÚBLICA:
forma de gobierno representativo en que el
poder reside en el pueblo, personificado por el
titular del poder ejecutivo, llamado presidente.
UNITARIA:
se refiere a la forma no compuesta de la
estructura estatal.
7
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
DESCENTRALIZADA y con AUTONOMÍA DE SUS ENTIDADES TERRITORIALES:
Redistribución de funciones y competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Se dota a dichas entidades de autonomía en la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley.
Se les reconoce el derecho a gobernarse por autoridades propias, a ejercer las competencias que les correspondan, a administrar sus recursos, a establecer los tributos y a participar de las rentas nacionales
8
FINES DEL ESTADO
"Son fines esenciales del Estado: Servir a lacomunidad, promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberes consagrados enla Constitución, facilitar la participación de todos en las decisionesque los afecten y en la vida económica, política, administrativa ycultural de la nación, defender la independencianacional, mantener la integridad territorial y asegurar laconvivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Republica están instituidas para proteger atodas las personas residentes en Colombia, en suvida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, ypara asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estadoy de los particulares“
C. P. Art. 2º9
CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL
ESTADO
Un fin social: “servir a la comunidad” y “promover la prosperidad social”.
Un fin protector y solidario: “garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”.
Un fin democrático e integrador: “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.
Un fin seguritario: “defender la independencia nacional” y “mantener la integridad territorial”.
Un fin ético: “asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.
10
ESTRUCTURA DEL ESTADO
PODER PÚBLICO
RAMA EJECUTIVA
ORGANISMOS DE CONTROL
RAMA JUDICIAL
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
RAMA LEGISLATIVA
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
11
RAM A EJECUTIVA
SECTOR
DESCENTRALIZADO
SECTOR CENTRAL
SECTOR
DESCENTRALIZADO
SECTOR CENTRAL
SECTOR
DESCENTRALIZADO
FUENTE: PEDRO ALFON SO H ERNANDEZ (AJUSTES DE DARIO CH AUR GONZALEZ)
NIVEL
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ORGANOS DE
CON TROLRAM A JUDICIAL
RAM A
LEGISLATIVA
RAM AS DEL PODER PUBLICO ORGANOS AUTONOM OS E INDEPENDIENTES
SECRETARÍA GENERAL GESTIÓN
DEL TALENTO HUMANO 12
LA RAMA LEGISLATIVA
(C.P. ART. 114 Y 132 A 187)
13
FUNCIONES DEL CONGRESO
FUNCION PRINCIPAL: EXPEDIR LAS LEYES
REFORMAR LA CONSTITUCION
EJERCER CONTROL POLITICO SOBRE EL
GOBIERNO Y LA DMINISTRACION
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
14
INTEGRACION DEL CONGRESO
15
CONGRESO
DE
LA
REPÚBLICA
SENADO
CÁMARA DE
REPRES.
COMISIONES
ASUNTOS CONSTITUCIONALES
ASUNTOS INTERNACIONALES
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
PRESUPUESTO
ASUNTOS AGROPECUARIOS
COMUNICACIONES Y TARIFAS
ASUNTOS LABORALES
COMISIONES LEGALES
COMISIONES ESPECIALES
COMISIONES ACCIDENTALES
COMPETENCIAS COMISIONES
CONSTITUCIONALES
16
COMISIÓN CONOCE DE: INTEGRACIÓN
Senado: 19
Cámara: 35
Senado: 13
Cámara: 19
Senado: 15
Cámara: 29
1ª.
Reforma constitucional; leyes estatutarias;
organización territorial; reglamentos de los
organismos de control; normas generales sobre
contratación administrativa; notariado y registro;
estructura y organización de la administración
nacional central; de los derechos, las garantías y los
deberes; rama legislativa; estrategias y políticas para
la paz; propiedad intelectual; asuntos étnicos; cambio
de residencia de los poderes nacionales.
2ª.
Política internacional; defensa nacional y fuerza
pública; tratados públicos; carrera diplomática y
consular; comercio exterior e integración económica;
zonas francas y de libre comercio; política portuaria;
relaciones parlamentarias internacionales y
supranacionales; asuntos diplomáticos no reservados
al Gobierno; servicio militar; nacionalidad;
extranjeros; migración; contratación internacional.
3ª.
Hacienda y crédito público; impuestos y
contribuciones; exenciones tributarias; régimen
monetario; Banco de la República; sistema de banca
central; autorización de empréstitos; leyes sobre
monopolios; mercado de valores; regulación
económica; planeación nacional; régimen de cambios,
actividad financiera, bursátil, aseguradora y de
captación de ahorro.
COMPETENCIAS COMISIONES
CONSTITUCIONALES
17
COMISIÓN CONOCE DE: INTEGRACIÓN
6ª.
Comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones
públicas y prestación de servicios públicos; medios de
comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros
electromagnéticos; órbita geoestacionaria; sistemas digitales de
comunicación e informática; espacio aéreo; obras públicas y
transporte; turismo y desarrollo turístico; educación y cultura-
7ª.
Estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen
salarial y prestacional del servidor público; organizaciones
sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas
de previsión social; fondos de prestaciones; carrera
administrativa; servicio civil; recreación; deportes; salud;
organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria;
asuntos de la mujer y la familia.
Senado: 15
Cámara: 27
Senado: 13
Cámara: 19
Senado: 13
Cámara: 18
Senado: 14
Cámara: 19
4ª.
Leyes orgánicas del presupuesto; sistema de control fiscal
financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales;
regulación del régimen de propiedad industrial, patentes y
marcas; creación, supresión, reforma u organización de
establecimientos públicos nacionales; control de calidad y precios
y contratación administrativa.
5ª.
Régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos
naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos
ictiológicos y asuntos del mar; minas y energía; corporaciones
autónomas regionales.
COMISIONES LEGALES
18
COMUNES
DERECHOS HUMANOS Y AUDIENCIAS
DE ÉTICA Y ESTATUTO DEL CONGRESISTA
DE ACREDITACIÓN DOCUMENTAL
ESPECÍFICAS
DE INSTRUCCIÓN Y ACUSACIÓN CÁMARA
LEGAL DE CUENTAS CÁMARA
DE INSTRUCCIÓN SENADO
DE ADMINISTRACIÓN SENADO
COMPETENCIAS
COMISIONES LEGALES
19
COMISIÓN CONOCE DE: INTEGRACIÓN
CUENTAS
Encargada de examinar y proponer a consideración de la Cámara
el fenecimiento de la cuenta general del presupuesto y del tesoro
que le presente el Contralor General de la República.
Cámara: 9
INSTRUCCIÓN
Presentar informe motivado, con el proyecto de resolución que
debe adoptarse cuando la Cámara de Representantes formule
acusación ante el Senado contra los funcionarios que pueden ser
objeto de investigación de la Comisión de Investigación y
Acusación.
Senado: 7
Senado: 5
Cámara: 5
Preparar los proyectos de acusación que debe aprobar la plenaria
de la Cámara, ante el Senado, cuando hubiere causas
constitucionales contra el Presidente de la República, los
magistrados de las altas cortes o el Fiscal General de la Nación.
Conocer de las denuncias y quejas que presenten el Fiscal
General de la Nación o los particulares contra los citados
funcionarios.
DERECHOS
HUMANOS
ÉTICA Y ESTATUTO
DEL CONGRESISTA
ACREDITACIÓN
DOCUMENTAL
Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas de
quienes aspiran a ocupar cargos de elección del Congreso o de
cada cámara.
INVESTIGACIÓN Y
ACUSACIÓNCámara: 15
Defensa de los derechos humanos.
Vigilancia y control de las autoridades responsables de velar por
el respeto de los mismos.
Promover la disensión sobre los aspects de la legislación
existente y sobre los proyectos que cursan en Cámara.
Senado: 10
Cámara: 15
Conflicto de intereses y de las violaciones al régimen de
inhabilidades e incompatibilidades del congresista:
comportamiento indecoroso, irregular o inmoral de los
congresistas.
Senado: 11
Cámara: 17
COMISIONES ESPECIALES
20
VIGILANCIA DE LOS ORGANISMOSDE CONTROL PÚBLICO
VIGILANCIA DEL ORGANISMO ELECTORAL
VIGILANCIA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMISIONES ADSCRITAS A ORGANISMOS NACIONALES O INTERNACIONALES
COMISIONES ESPECIALES DE SEGUIMIENTO
COMISIÓN DEL CRÉDITO PÚBLICO
ACTOS DEL CONGRESO
21
ACTOS DEL
CONGRESO
22
TIPO DE LEY ASUNTOS QUE REGULA
Conocida también como ley marco o ley cuadro, es una norma de jerarquía superior que
señala una serie de objetivos, criterios y principios a los cuales debe sujetarse el Gobierno
para:
Organizar el crédito público
Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional
Modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones relativas al régimen de aduanas
Regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público
Fijar el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos
Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales
Regular la educación
Ley General
ACTOS DEL
CONGRESO
23
Deben expedirse en una sola legislatura, requiere de la mayoría absoluta de las dos cámaras,
revisión previa de exequibilidad de la Corte Constitucional, no pueden expedirse por facultades
extraordinarias. Los asuntos que regula son los siguientes:
Administración de justicia
Derechos y deberes fundamentales de las personas
Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, estatuto de la oposición y
funciones electorales
Instituciones y mecanismos de participación ciudadana
Estados de excepción
Aunque no tiene la jerarquía de las anteriores, tiene prelación sobre las ordinarias. Si no es
aprobada por el Congreso, el Gobierno lo podrá hacer mediante decreto con fuerza de ley.
Mediante esta ley, el Congreso confiere al Gobierno autorización para celebrar contratos,
negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales.
Mediante esta ley, el Congreso confiere al Presidente de la República precisas facultades
extraordinarias, hasta por seis meses, para expedir normas con fuerza de ley, cuando la
necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje.
Ley Estatutaria
Ley de Inversión Pública
Ley de Autorizaciones
Ley de Facultades
ACTOS DEL
CONGRESO
24
Es la norma mediante la cual se aprueba el presupuesto anual con base en el proyecto
presentado por el Gobierno, en el marco del plan nacional de desarrollo.
Mediante esta norma se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, con base en el proyecto
presentado por el Gobierno dentro de los seis meses siguientes a la iniciación del período
presidencial.
Mediante esta ley el Congreso concede, por mayoría de los dos tercios de los votos de los
miembros de una y otra cámara y por graves motivos de conveniencia pública, amnistías o
indultos generales por delitos políticos.
Por medio de esta ley el Congreso regula la intervención económica prevista en el artículo 334
de la Constitución.
Con base en esta ley se regula el funcionamiento del Banco de la República y las competencias
de su Junta Directiva.
Son todas aquellas a las cuales no hace referencia específica la Constitución y que no
requieren ni trámite ni mayoría especial.
Ley de Presupuesto y
Autorizaciones
Ley de Planes y Programas
de Desarrollo
Ley de Amnistía o Indulto
General
Ley de Intervención
Económica
Ley del Banco de la
República
Leyes Ordinarias
ATRIBUCIONES ESPECIALES DEL
SENADO
Admitir o no las renuncias del Presidente y el
Vicepresidente
Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera
el gobierno
Conceder licencia al Presidente para separarse
temporalmente del cargo y decidir las excusas del
Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la
República
25
ATRIBUCIONES ESPECIALES DEL
SENADO
Autorizar el tránsito de tropas extranjeras
por el territorio de la República
Autorizar al Gobierno para declarar la guerra
a otra nación
Elegir a los magistrados de la Corte
Constitucional
Elegir el Procurador General de la Nación
SECRETARÍA GENERAL GESTIÓN
DEL TALENTO HUMANO 26
ATRIBUCIONES ESPECIALES DE LA
CAMARA
Elegir el Defensor del Pueblo
Examinar y fenecer la cuenta general del
presupuesto y del tesoro
Acusar ante el Senado, cuando hubieren
causas constitucionales, al Presidente, a los
magistrados de las altas corporaciones
judiciales y al Fiscal General de la Nación
27
ATRIBUCIONES ESPECIALES DE LA
CAMARA
Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nación o por los particulares contra los funcionarios anteriores y si encuentra mérito, acusarlos ante el Senado
Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen y comisionar para la práctica de pruebas
28
LA RAMA JUDICIAL
(C.P. ART. 228 A 226)
29
FUNCION PRINCIPAL DE LA
RAMA JUDICIAL
La tarea principal que desarrolla esta
rama del Poder Público es la función
judicial, la cual tiene por objeto dirimir
los conflictos jurídicos entre los
particulares y entre estos y el Estado.
JURISDICCIÓN
ORDINARIA
JURISDICCIÓN
CONTECIOSO -
ADMINISTRATIVA
JURISDICCIÓN
CONSTITUCIONAL
JURISDICCIONES
ESPECIALES
OTROS ORGANISMOS
QUE ADMINISTRAN
JUSTICIA
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIACONSEJO DE ESTADO
CORTE
CONSTITUCIONAL
AUTORIDADES
INDÍGENAS
FISCALÍA GENERAL DE
LA NACIÓN
TRIBUNALES
SUPERIORES DE
DISTRITO JUDICIAL
TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOSJUECES DE PAZ
CONSEJO SUPERIOR
DE LA JUDICATURA
JUZGADOS DE
CIRCUITOFUERZA PÚBLICA
JUZGADOS
MUNICIPALES
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
ESTRUCTURA DE LA RAMA JUDICIAL
31
FUNCIONES DE LA JURISDICCION
ORDINARIA
Esta jurisdicción se encarga de resolver los
conflictos relacionados con asuntos
penales, civiles, laborales, comerciales, agrarios
y de familia.
32
ESTRUCTURA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA
33
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA PLENA
SALA DE CASACIÓN CIVIL Y AGRARIA
SALA DE CASACIÓN PENAL
SALA LABORAL
SALA DE GOBIERNO
FUNCIONES DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
Resuelve las controversias jurídicas que sesusciten entre la administración pública ylos particulares, por causa o con ocasióndel desarrollo o incumplimiento de los finesy funciones del Estado.
Se encarga de controlar la legalidad de losactos de la Administración y restablecer losderechos de las personas cuando fuerenviolados por acción u omisión.
34
ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE
ESTADO
35
C O N SEJO D E EST AD O
SALA PLEN A
SALA D E LO
C O N T EN C IO SO -
AD M IN IST R AT IVO
SALA D E C O N SU LT A
Y SER VIC IO C IVIL
FUNCIONES DE LA JURISDICCION
CONSTITUCIONAL
Esta jurisdicción es la encargada de
garantizar la integridad y supremacía de
la Constitución Política. Está en cabeza
de la Corte Constitucional.
36
ATRIBUCIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
Decide sobre las demandas de
inconstitucionalidad de los ciudadanos contra
las reformas constitucionales, solo por vicios
de procedimiento.
Decide sobre la constitucionalidad de la
convocatoria a un referendo o a una asamblea
constituyente, solo por vicios de
procedimiento en su formación.
37
ATRIBUCIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
Decide sobre las demandas de
inconstitucionalidad que presenten los
ciudadanos contra las leyes, tanto por su
contenido material como por vicios de
procedimiento en su formación.
Decide, igualmente, acerca de los proyectos
con fuerza de ley.
38
FISCALIA GENERAL DE LA NACION
La Fiscalía constituye el sistema penal
acusatorio en el régimen judicial colombiano.
Su función principal consiste en investigar los
delitos y acusar a los presuntos infractores
ante los juzgados y tribunales competentes.
39
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
Administra la Carrera Judicial
Ejerce el régimen disciplinario de
magistrados, jueces y abogados.
40
ORGANISMOS DE CONTROL
(C.P. ART. 267 A 284)
41
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA
La CGR es un organismo de control que
tiene a su cargo la vigilancia de la gestión
fiscal y el control de resultados de la
Administración.
(C. P.Art. 119Y 267 A 274)
42
PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL
El control fiscal es una función pública que
vigila la gestión fiscal de la Administración y de
los particulares que manejen fondos o bienes
del Tesoro Público.
Se ejerce en forma posterior y selectiva, de
acuerdo con los procedimientos, sistemas y
principios que establezca la ley.
43
PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado
incluye tres aspectos:
Un control financiero
Un control de gestión
Un control de resultados
44
PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL
La gestión fiscal debe fundarse en:
Eficacia
Economía
Equidad
Valoración de los costos ambientales
45
MINISTERIO PUBLICO
En términos generales se puede definir al
Ministerio Público como la institución
encargada de velar por la aplicación de la
Constitución y la ley y por los intereses
generales de la sociedad.
(C.P.ART.118Y 275 A 284)
SECRETARÍA GENERAL GESTIÓN
DEL TALENTO HUMANO 46
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
Es el supremo director del Ministerio Públicoy le corresponde ejercer vigilancia superior ala conducta oficial de quienes desempeñenfunciones públicas, inclusive las de elecciónpopular; ejercer preferentemente el poderdisciplinario; adelantar las investigacionescorrespondientes e imponer las sancionesrespectivas.
47
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Su función principal es la de velar por la
promoción, el ejercicio y la divulgación de
los derechos humanos, bajo la dirección
del Procurador General de la Nación.
48
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Orientar e instruir a los habitantes del
territorio nacional y a los colombianos en el
exterior, en el ejercicio y defensa de sus
derechos ante las autoridades competentes o
entidades de carácter privado.
Divulgar los derechos humanos y recomendar
las políticas para su enseñanza.
49
50
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
E INDEPENDIENTES
51
Primera autoridad ambiental a nivel regional. Entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que
por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica. Autonomía administrativa y financiera,
Patrimonio propio Personería jurídica,
Administrar dentro del área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible.
CORPORACIONES AUTÓNOMAS Y
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
52
Órgano autónomo e independiente, del más alto nivel en
la estructura del Estado Colombiano, con personería
jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica,
y no hace parte de ninguna de las ramas del poder
público.
Posicionar el mérito y la igualdad en el ingreso y
desarrollo del empleo público;
Velar por la correcta aplicación de los instrumentos
normativos y técnicos que posibiliten el adecuado
funcionamiento del sistema de carrera;
Generar información oportuna y actualizada, para una
gestión eficiente del sistema de carrera administrativa.
COMISIÓN
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
53
Es la institución que emite y administra la moneda legal y ejerce la función de banquero de bancos. Además, controla los sistemas monetario (el
dinero), crediticio (las tasas de interés) y cambiario (la tasa de cambio) del país.
Son sus principales funciones: Actuar como banco del Estado; controlar la emisión de moneda; recibir consignaciones y otorgar préstamos a los bancos comerciales y al Gobierno; manejar la política
monetaria (control de la inflación) y financiera del país, y efectuar las transferencias de divisas con los demás países del mundo, entre otras funciones.
BANCO
DE LA REPÚBLICA
LA RAMA EJECUTIVA
(C.P. ART. 115 Y 188 A 227)
54
FUNCION PRINCIPAL DE LA
RAMA EJECUTIVA
De manera especial corresponde a la
Rama Ejecutiva del poder público
desarrollar la función administrativa del
Estado.
LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
La función administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
(C.P.ART. 209)
FINALIDADES DE LA
FUNCION ADMINISTRATIVA
La función administrativa del Estado busca la satisfacción
de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los fines, finalidades y cometidos
consagrados en la C. P.
Se deberá ejercer consultando el interés general.
SECRETARÍA GENERAL GESTIÓN
DEL TALENTO HUMANO 58
Debido Proceso Imparcialidad Igualdad Buena fe
Moralidad Participación
Responsabilidad Transparencia Publicidad Coordinación
Eficacia Economía Celeridad
PRINCIPIOS DE LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
59
Esencialmente, la descentralización es una
forma de organización del poder público que
modifica los procedimientos de decisión y
ejecución de las políticas públicas. Por
descentralización se entiende, usualmente, la
transferencia de la facultad de decisión y
ejecución de políticas públicas de los órganos
centrales de gobierno a organismos
especializados o a entidades territoriales, según
sea el caso.
DESCENTRALIZACIÓN
60
DESCENTRALIZACIÓN
Descentralización política: Otorgar a los ciudadanos
de un ente territorial la potestad de elegir sus propias
autoridades administrativas, es decir, gobernador,
alcalde, diputados y concejales.
Descentralización fiscal: Otorgar a los entes
territoriales la facultad de determinar y crear su propio
régimen impositivo y tributario.
Descentralización administrativa: Traslado de
competencias y funciones de un órgano central del
gobierno a un organismo especializado o a un ente
territorial.
61
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Descentralización especializada, funcional o por servicios: Distribución de competencias entre los niveles central y descentralizado
de gobierno.
Así, corresponde al Sector Central (ministerios y departamentos administrativos) la fijación de políticas, y al Sector Descentralizado
(establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economía mixta, empresas sociales del Estado, etc.) la
implementación de esas políticas.
62
Descentralización territorial: Distribución de competencias
entre los distintos niveles de Gobierno: Nación, Departamento, Municipio.
En este sentido, le corresponde al orden nacional la definición de
los planes, políticas y estrategias. Al orden departamental, el control sobre la prestación de los servicios, y al orden municipal la
prestación de los servicios.
De acuerdo con la Constitución Política, las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
63
El principio de coordinación implica que las autoridades
municipales y departamentales deben desarrollar y
ejercitar las competencias propias de su ámbito
territorial, articuladas entre sí, y con el orden nacional,
bajo los principios de subsidiaridad, complementariedad y
concurrencia.
COORDINACIÓN
64
CONCURRENCIA
Según el principio de concurrencia, cuando sobre una
materia se asigne a los municipios competencias que
deban desarrollar en unión o relación directa con otras
autoridades o entidades territoriales, aquellos deberán
ejercerlas de tal manera que su actuación no se
prolongue más allá del límite fijado en la norma
correspondiente, buscando siempre el respeto de las
atribuciones de las otras autoridades o entidades.
65
COMPLEMENTARIEDAD
Y SUBSIDIARIDAD
La complementariedad supone que las entidades
territoriales responsables de la prestación de un servicio
determinado, podrán también prestar servicios
correspondientes a niveles superiores, siempre y cuando
su capacidad técnica, administrativa y financiera lo
permita, de acuerdo con lo previsto en la ley.
Finalmente, el principio de subsidiaridad implica que las
entidades territoriales podrán adelantar la prestación de
un servicio determinado a cargo de una entidad territorial
de nivel inferior, cuando su capacidad técnica,
administrativa y financiera no se lo permita hacer
eficazmente, de acuerdo con lo previsto en la ley.
DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA
Es la radicación de competencias y funciones
en dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientación e instrucción que
corresponde ejercer a los jefes superiores de
la Administración. Podrá hacerse por
territorio y por funciones.
66
DELEGACION
Es la transferencia, mediante un acto
de administrativo, del ejercicio de
funciones de una autoridad
administrativa a sus colaboradores o
a otras autoridades con funciones
afines o complementarias
67
SECTOR CENTRAL
68
PR ESID EN C IA D E LA
R EPU B LIC A
C O N SEJO S SU PER IO R ES
D E LA AD M IN IST R AC IO N
VIC EPR ESID EN C IA D E LA
R EPU B LIC A
M IN IST ER IO SD EPAR T AM EN T O S
AD M IN IST R AT IVO S
SU PER IN T EN D EN C IASU N ID AD ES AD M IN IST R AT IVAS
ESPEC IALES
U N ID AD ES AD M IN IST R AT IVAS
ESPEC IALES
P R O G R AM AS
P R E S ID E N C IALE S C O N S E JE R IAS
69
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Símbolo de la unidad nacional
Jefe del Estado
Jefe del Gobierno Suprema autoridad administrativa.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE
El Presidente cumple funciones como Jefe
de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa, al tenor del
artículo 189 de la Constitución Política.
70
FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE
Según el Decreto 2719 del 27 de diciembre de2000, son funciones delVicepresidente:
A. Ejercer las misiones o encargos especiales que leconfíe el Presidente de la República, de conformidadcon lo establecido por la Constitución Política.
B. Asesorar al Presidente de la República en la adopciónde políticas relacionadas con los Derechos Humanosy Lucha contra la Corrupción.
71
FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE
C. Colaborar en las gestiones que se adelanten ante los
organismos nacionales e internacionales que desarrollen
actividades relacionadas con la defensa de los Derechos
Humanos y la Lucha contra la Corrupción.
D. Propiciar mecanismos de concertación entre las
entidades públicas del nivel nacional, departamental y
municipal para la realización de programas que
contribuyan a la defensa de los derechos humanos y a la
lucha contra la corrupción.
72
ORGANISMOS
SUPRAMINISTERIALES
CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN -
CNP
CONSEJO NACIONAL DE POLITICA
ECONOMICA Y SOCIAL - CONPES
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MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Son los organismos superiores de la
Administración y tienen como objetivos
primordiales la formulación y adopción de las
políticas, planes generales, programas y
proyectos del sector administrativo que
dirigen.
74
FUNCIONES DE MINISTERIOS Y
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Los departamentos administrativos y los
ministerios tienen tres clases de funciones:
Generales: Formular políticas, dirigir la
actividad administrativa, ejecutar la ley, etc. (Art. 208, C. P.)
Comunes: las consagradas en el artículo 59 de
la Ley 489 de 1998.
Particulares.75
SUPERINTENDENCIAS
Creadas por ley
Autonomía administrativa y financiera
SIN PERSONERIA JURIDICA
Cumplen funciones de inspección y vigilancia
atribuidas por la ley o mediante delegación del
Presidente
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UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES
Creadas por ley
Autonomía administrativa y financiera
SIN PERSONERIA JURIDICA
Cumplen funciones administrativas para
desarrollar o ejecutar programas propios de
un ministerio o departamento administrativo
77
SECTOR DESCENTRALIZADO
78
79
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOSMINISTERIOS
SUPERINTENDENCIAS
ESTABLECIMIENTOS PÚLICOS
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
INSTITUTOS CIENTÍFICOS Y
TECNOLÓGICOS
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS
EMPRESAS INDUSTRIALES
Y COMERCIALES DEL
ESTADO
UNIDADESADMINISTRATIVAS
ESPECIALES
ESTABLECIMIENTOS PÚLICOS
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
INSTITUTOS CIENTÍFICOS Y
TECNOLÓGICOS
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO
UNIDADESADMINISTRATIVAS
ESPECIALES
SECT
OR
DES
CEN
TRA
LIZA
DO
SECT
OR
CEN
TRA
L
SUPERINTENDENCIAS Y U.A.E. CON
PERSONERIA JURIDICA
Entidades descentralizadas
Autonomía administrativa y patrimonial
Personería jurídica
Se rigen por la ley que las crea y en lo no previsto en ellas, por el régimen de los establecimientos públicos.
80
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
Atienden funciones administrativas y
prestan servicios públicos
Personería jurídica
Autonomía administrativa y financiera
Patrimonio independiente
La dirección está a cargo de un Consejo
Directivo y de un director, gerente o
presidente.
81
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
Son creadas por la Nación o por las E. T.
Prestan en forma directa servicios de
salud.
Está sujetas al régimen de la Ley 100/93.
En lo no previsto en la norma anterior, se
sujetan a lo previsto en la Ley 489/98
82
EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS
Se sujetan a lo previsto en la Ley 142 de 1994
y en lo no regulado por ésta, a lo dispuesto en
la Ley 489 de 1998.
83
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial o de gestión económica conforme a las reglas de derecho privado.
Personería jurídica
Autonomía administrativa y financiera
Capital independiente, constituido con fondos públicos
84
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA
Se constituyen como sociedades comerciales
con aportes estatales y de capital privado.
Actividades industriales o comerciales
Se rigen por el derecho privado, salvo las
excepciones de ley.
85
86
SEGUNDA PARTE
RÉGIMEN DEL EMPLEADO PÚBLICO
“Por empleo se entiende el conjunto de
funciones, tareas y responsabilidades que
se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a
cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.”
87
NOCIÓN DE EMPLEO
"son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del
Estado y de la Comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista en la
Constitución, la ley y el reglamento."
88
SERVIDORES PÚBLICOS
CLASIFICACIÓN
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Funcionarios de elección popular que determine la Constitución Política.
Empleados públicos, que son funcionarios nombrados por las autoridades competentes, que cuentan con una vinculación estatutaria o reglamentaria definida de manera unilateral por el Estado, y que cumplen una determinada función pública.
Trabajadores oficiales. Se trata de personas contratadas por el Estado y vinculadas laboralmente a él.
89
EMPLEADOS PÚBLICOS
"Las personas que presten sus servicios en los ministerios, departamento administrativos, superintendencias y establecimientos públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales."
90
TRABAJADORES OFICIALES
Quienes presten sus servicios en las empresasindustriales y comerciales y en las sociedadesde economía mixta son trabajadores oficiales.No obstante, los estatutos de dichas empresasprecisarán qué actividades de dirección oconfianza deben ser desempeñadas porpersonas que tengan la calidad de empleadospúblicos
91
CLASES DE EMPLEOS PÚBLICOS
Empleos de Carrera Administrativa: Esprincipio constitucional que todos los empleosson de carrera, con las excepciones que trae elmismo artículo 125 de la Carta Política y los quecontemple la ley.
Empleos de Libre Nombramiento yRemoción: Están determinados en el artículo 5ºde la Ley 909 de 2004.
92
FORMAS DE VINCULACIÓN
Con el fin de prestar servicios personales a la
Administración Pública, existen tres formas de
vinculación:
modalidad estatutaria,
modalidad contractual laboral y
auxiliares de la administración.
93
FORMAS DE PROVISIÓN DE EMPLEOS
Los cargos de empleados públicos se pueden
proveer de manera definitiva o de manera
transitoria. Las figuras a utilizar, así como los
términos de las mismas, varía dependiendo de
si el cargo es de libre nombramiento y
remoción o de carrera administrativa.
94
PROVISION DE EMPLEOS DE LIBRE
NOMBRAMIENTO
Provisión Definitiva:
Nombramiento ordinario
Traslado
Provisión Transitoria
Encargo
Comisión para desempeñar empleos de
LNR
95
PROVISIÓN DE EMPLEOS DE CARRERA
ADMIINISTRATIVA
96
1) Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de
carrera y cuyo reintegro haya sido ordenado por autoridad judicial. 2) Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su
condición de desplazado por razones de violencia en los términos de la Ley 387 de 1997, una vez impartida la orden por la Comisión Nacional del
Servicio Civil. 3) Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el
cargo y que hubiere optado por el derecho preferencial a ser reincorporado a empleos iguales o equivalentes, conforme con las reglas
establecidas en el presente decreto y de acuerdo con lo ordenado por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
4) Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el primer puesto en lista de elegibles vigente para el cargo y para la
entidad respectiva.
5) Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el primer puesto en lista de elegibles vigente, resultado de un
concurso general. 6) Con la persona que haga parte del Banco de Lista de Elegibles, de acuerdo
con el reglamento que establezca la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Encargo
Nombramiento Provisional
Traslado
97
PROVISIÓN TRANSITORIA
DE EMPLEOS DE CARRERA
98
SISTEMA DE NOMENCLATURA
Y CLASIFICACIÓN DE EMPLEOS
DENOMINACIÓN DEL EMPLEO
CÓDIGO
GRADO SALARIAL
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
99
En servicio activo
En Licencia
Por maternidad
Por enfermedad
Ordinaria
En Permiso
En Comisión
De servicios
De estudios
Para desempeñar un empleo de libre nombramiento y remoción
Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, u organismos
internacionales
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
100
Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargo
Prestando el servicio militar
En Vacaciones
Suspendido en el ejercicio de sus funciones
RÉGIMEN SALARIAL
101
¿Qué se entiende por salario?
De acuerdo con el Consejo de Estado “se
entiende como salario todo lo que el
trabajador percibe en forma habitual a
cualquier título y que implique retribución
ordinaria y permanente de servicios, sea
cual fuere la designación que se le dé,
tales como primas o bonificaciones.”
ELEMENTOS DE
SALARIO
102
Asignación básica
Bonificación por servicios prestados.
Incrementos de salario por antigüedad.
Prima de servicios.
Auxilio de Alimentación.
Reconocimiento por coordinación.
Auxilio de transporte.
Viáticos
Gastos de representación
RÉGIMEN
PRESTACIONAL
103
¿Qué es una prestación social?
Según la Corte Suprema de Justicia, una prestación social
“Es lo que debe el patrono al trabajador en dinero,
especie, servicios y otros beneficios, por ministerio de la
ley, o por haberse pactado en convenciones colectivas o
en pactos colectivos, o en el contrato de trabajo, o
establecidas en el reglamento interno de trabajo, en fallos
arbitrales o en cualquier acto unilateral del patrono, para
cubrir los riesgos o necesidades del trabajador que se
originan durante la relación del trabajo o con motivo de la
misma”
PRESTACIONES
SOCIALES
104
A CARGO DEL EMPLEADOR
Vacaciones
Prima de vacaciones
Bonificación especial por recreación
Prima de navidad
Auxilio de cesantías
Intereses a las cesantías
Calzado y vestido de labor
Bonificación de dirección para altos
funcionarios del Estado
PRESTACIONES
SOCIALES
105
A CARGO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Auxilio por maternidad
Período de lactancia
Auxilio por enfermedad
SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES
Enfermedad profesional
Accidente de trabajo
Auxilio funerario
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR
Subsidio familiar
