8. arbol de transmision, diferencial, arbol de propulsion y ejes
INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD -...
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INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD
Sistema, Estructura y Tejido urbano
Taller
Pla
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I -
2014
KT
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D
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2
Del diagnóstico a la definición de
lineamientos de intervención y
a la formulación de planes,
programas y proyectos barriales
Planificación Territorial I, agosto 2014
Formulación preliminar de Programas y programas
componentes
Evaluación ex ante de viabilidad
de alternativas: análisis de
consistencia, de factibilidad y de
viabilidadFormulación definitiva y programación de pro-gramas, proyectos, es-trategias de viabiliza-ción y redes institucio-nales de soporte
Formulación e im-plementación del sistema de monitoreo y evaluación de condiciones pro-pias/de contexto
3.Formulación Táctica
Diseño conceptual
Diseño operativo
Identificación de problemas. Marco
problemático.DiagnósticoIntegrado
Mapeo de conflictos y
potencialidades del área
Delimitación del escenario de intervención
1.Diagnóstico
Explicitación criteriosteóricos s/propuesta
de intervención
Formulación Lineamientos generales y Estrategias
Árbol Estratégico
2.Formulación de lineamientos generales y estrategias
Proceso de Planificación Urbano
partido3
La secuencia básica de la elaboración de un Plan
Formulación del marco problemático
Delimitación del escenario de intervención
Formulación de lineamientos (ideología de la intervención)
Definición inicial de estrategias e instrumentos de intervención
Formulación del Plan de intervención
Definición y formulación de Programas
Definición y formulación de Proyectos
Programación (actividades, recursos, tiempos, responsables)
Monitoreo y Evaluación
Inventario urbano
Criterios teórico-conceptuales
Identificación y cualificación de Conflictos y Potencialidades
Definición de Componentes de los Proyectos
Definición de Propósitos y Objetivos (generales y específicos)
Diagnóstico explicativo
¿cómo voy desde aquí hasta allí ?
desde donde estoy ahora (diagnóstico)
hasta donde quiero que el plan llegue
(resultado)?
La pregunta que orienta el plan:
Elaboración del árbol estratégico
del plan barrial,
en base al Marco Problemático
y al diagnóstico:
3 ilustraciones
Del diagnóstico a las formulacionesidentificar situaciones (+) y (-)
“construir” el marco problemático : modelizar los vínculos entre
dichas situaciones establecer hipótesis sobre los modos en que los
problemas o insuficiencias se conectan entre sí y conviven con las
posibilidades de su superación.
reconstruir (hacia atrás) la secuencia cronológica / lógica (las
cadenas causales) que lleva a la forma actual de cada Conflicto
identificar los puntos más remotos de las cadenas causales sobre los
que puedan diseñarse intervenciones eficaces
definir lineamientos y líneas estratégicas de intervención,
especificando
(i) vías y puntos “de ataque” y
(ii) trayectorias a recorrer / desplegar.
Caso 1:
Movilidad en el barrio Morros
Blancos, Tarija, Bolivia
Causación de problemasAislamiento por
deficiente movilidad y conectividad
Aislamiento Físico y Social con los barrios vecinos
Problemas de movilidad hacia centralidades urbanas
Conectividad interna del barrio interrumpida
Baja densidad y ocupación
del suelo
Servicio de Transporte Público deficiente
Transporte masivo concentrado en la vía estructurante
FALTA DE POLITICAS DE PLANEAMIENTO INTEGRAL
FALTA DE REGLAMENTACION MUNICIPAL
DEFICIENTE CONECTIVIDAD DESDE Y HACIA EL BARRIO DE
MORROS BLANCOS
Integración con los barrios de
Tarija
Comodidad por la fluidez y eficiencia en el recorrido del
Transporte Masivo.
Mayor relacionamiento social intra y extra barrial
de los habitantes.
CREACION DE LA RED INTERNA DE TRANSPORTE PÚBLICO
MASIVO PLANIFICADO EN EL BARRIO DE MORROS BLANCOS
Determinación de los espacios de parada, acorde
a la frecuencia de uso
Diseño de la red interna de Transporte
Publico Masivo
Diseño de espacios de encuentro (zonas de
parada)
Anexión a la red urbana de Transporte Publico Masivo
Municipal Planificado
Arbol de objetivos
Caso 2:
Planeamiento de proyectos de
salud en población escolar
Un ejemplo del campo sanitario: Árbol de problemas
Deficientes controlesde salud
Mal aprovechamientodel hierro de la dieta
Ingesta insuficiente/Inseguridad alimentaria
Infeccionesrecurrentes
Pobreza yexclusión social
Deficientesprogramassociales
Escasez de programasde educación alimentaria
Modelode atenciónasistencialy curativo
Malas condicioneshigiénico ambientales
Aumento de losrequerimientos
Etapa decrecimiento
Bajo aportede hierro
Alta prevalencia de anemia en escolares
Bajo rendimientoescolar
Agotamientofísico
Mayor susceptibilidada infecciones
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Pro
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sÁrbol de Problemas en el municipio de “Vicente Beraza”
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Crisis socioeconómica Políticas sociales inadecuadas
Fuente: Manual del Marco Lógico - BID
Árbol de Objetivos, Propósito y Resultados
Ámbito de acción del proyecto
Adecuación de loscontroles de salud
Mayor aprovechamiento
del hierro de la dieta
Aumento de
la ingesta
Reducción
reinfecciones
recurrentes
Adecuación de
menús escolares
Suplementación
con
sulfato ferroso
Educación alimentaria
en la escuela
Atenciónpreventiva
y promocionalde la salud
Adecuación de requerimientos
Etapa de
crecimiento
Incremento aportede hierro
Reducción de la prevalencia
de anemia en escolares
Mejor a del rendimiento
escolar
Aumento de la resistencia
física
Incremento de la resistencia
a infecciones
Árbol de Objetivos en el Municipio de Vicente Berazza
Mejora situación socioeconómica Políticas sociales adecuadas
Adecuación de
programas de salud
al perfil epidemiológico
de la población
Mejoras de viviendas
sociales e
infraestructura barrial
Caso 3:
Urbanización fragmentada en
Puerto Madryn
con un MP finalizado y dos problemas centrales reconfigurados,
es posible ahora proponer un Diagnostico
Un ejemplo del campo territorial: Árbol de problemas
Política turística
Restricción crecim. urbano sobre costa
Alto crecimientodemográfico
Fuerte demandade viviendas
Expansión urbana constante
Crecimiento urbano espontáneo y sin servicios
hacia el borde de la meseta
Fragmentación socio-territorial
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Fuente: Marco Problemático (segmento) de Puerto Madryn –
Población pobre y marginada se radica en áreas
suburbanas no consolidadas
Aumento de la inseguridad
Crecimiento urbano asimétrico
y diferencial
Aumento de la vulnerabilidad
Fuerte atractividadterritorial (empleo, vivienda,
educación, salud)
Política industrialPolítica urbana
Restricciones acceso tierra, agua y vivienda
Especulación inmobiliaria
Restricciones climáticas, edáficas e hídricas
Urbanización des-pareja y asimétrica
17
Entender los vínculos entre
los lineamientos, los ejes estratégicos
y los instrumentos de intervención
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Caso 1
PODUMA Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Urbano de Malvinas Argentinas
Modelo proyectual del territorio
Tres lineamientos básicos que definen la estrategia urbana
del partido. Las tres categorías temáticas que sustentan la
estrategia son:
• La identidad
• La accesibilidad
• La calidad urbana ambiental
“Lineamientos” en el PODUMA
IDENTIDAD
Categoría fundante de la construcción de la identidad comunal.
Asociada al desarrollo del área central, la modernización de los
espacios productivos, la confirmación de las centralidades pre-
existentes y el desarrollo de las identidades barriales.
ACCESIBILIDAD
Refiere a las condiciones del municipio para sustentar la movilidad en
el espacio urbano. Involucra conectividad, accesibilidad y articulación
eficaz del territorio para su incorporación en nuevos modelos
regionales de desarrollo.
CALIDAD URBANA AMBIENTAL
Refleja la capacidad de las autoridades territoriales para regular las
actividades productivas, de modo de ofrecer un marco adecuado al
desarrollo de la vida cotidiana en espacios públicos y privados.
“Lineamientos” en el PODUMA (ii)
“lineamientos” = “ejes estratégicos”
“Lineamientos” en el PODUMA (iii)
“programas”
“proyectos”
22
Caso 2
TRENQUE LAUQUEN
Plan Director
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales – Universidad Nacional de La Plata – Municipalidad de Trenque Lauquen
TRENQUE LAUQUEN : Síntesis de los lineamientos
de ordenamiento territorial del Plan Director
PREVISION
DE SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS
CONFORMACION
DEL SISTEMA DE ESPACIOS VERDES
ORDENAMIENTO
DE NUEVAS AREAS Y SECTORES
REESTRUCTURACION
DEL SISTEMA DE MOVIMIENTOS
Componentes urbanos - objetos de análisis (qué?)
Tejido Urbano
Movilidad
Espacios colectivos
Bases y soportes del Plan
Ejes teórico conceptuales – preguntas de análisis
(¿desde qué visión establecer juicios de valor?)
1- Forma de crecimiento urbano
2-Sustentabilidad ambiental, urbana y social
3- Puesta en valor del Patrimonio
Ilustración 3
• Lineamientos estratégicos y posicionamiento teórico – conceptual
• Propuestas operativas a desplegar en el plan
• Ejes urbanísticos de la instrumentación
• Ejes vivenciales (apropiación del espacio) de la instrumentación
Lineamientos y posicionamiento teórico – conceptual.
1. Sustentabilidad (ambiental, económica, social) del sistema urbano
2. Desarrollo local
3. Inclusión y equidad social
4. Derecho a la ciudad
5. Modelo territorial : ciudad compacta, compleja, diversa
6. Cohesión socio-espacial: ciudad integrada, continua
7. Valoración activa del patrimonio físico, cultural, simbólico
8. Participación multi-actoral en la planificación/ gestión
- detener el deterioro de los recursos espaciales y sociales.
- mejorar la calidad ambiental (extensión de las infraestructura de servicios básicos, restricción a la urbanización en áreas inundables o contaminadas, puesta en valor del paisaje natural y construido, manejo controlado de la producción, recolección y depósito de residuos)
- refuncionalizar y/o reutilizar espacios construidos y no construidos excluidos de los procesos de apropiación del barrio.
- movilización y usos en tierra vacante.
- cambiar y/o mejorar los espacios colectivos (plazas, áreas verdes, veredas, etc.)
- mejoramiento o reestructuración de la red viaria, su funcionalidad, su multi-modalidad, sus recorridos
- priorización del transporte público masivo.
- ubicación de futuros crecimientos poblacionales al interior del barrio.
- mejorar las relaciones de accesibilidad del barrio con la ciudad.
- mejorar la apropiabilidad del barrio (memoria colectiva / historia del barrio).-
Propuestas operativas a desplegar en el plan
Taller Planeamiento 1 - KTD -
2011
•Delimitación del área urbana•Los ejes principales del desarrollo urbano•La orientación topológica, social y organizacional del crecimiento•La infraestructura y las redes de servicios públicos urbanos•Los nuevos puntos de apoyo del desarrollo económico•Las centralidades•Las morfologías •El tejido urbano•Los espacios colectivos•Las densidades•Las redes de transporte guiado •La red ferroviaria •Las redes viarias•El paisaje •Los usos del suelo•La eficiencia energética•La conservación del patrimonio
Ejes urbanísticos para instrumentar los lineamientos estratégicos urbanos
Taller Planeamiento 1 - KTD -
2011
•Reducir necesidad de desplazarse fuera del barrio•‘Caminabilidad’ dentro del barrio•Abastecimiento “básico +”•Sociabilidad•Encuentros•Conectividad asegurada, múltiple•Usabilidad múltiple de los lugares y sus funciones•Apropiabilidad de los espacios públicos y abiertos•Espacios abiertos
Ejes vivenciales (de apropiación del espacio) para instrumentar los lineamientos estratégicos urbanos
Formulación de programas y proyectos
Del árbol de problemas
al árbol de objetivos y
al árbol estratégico
Conjuntos ordenados de actividades y tareas concretas interrelacionadas
a ejecutar por grupos de actores con orientación consensuada,
articulando recursos, capacidades y potencialidades, en condiciones y plazos predefinidos.
para producir bienes/servicios que resuelven las condiciones
que generan los problemas (conflictos, amenazas, etc.) identificados y priorizados,
y evitan su reaparición y la de sus efectos.
Formulación de Programas y Proyectos
Modelo de desarrollo -Estrategia y trayectoria de intervención
PG 1 PG 2 PG 3
PY1.1
Escala Plan
Escala Programa
Escala Proyecto
PY1.2
PY1.3
PY2.1
PY2.2
PY2.3
PY3.1
PY3.2
PY3.3
Escala Actividades
A 1.1.1.1A 1.1.1.2.A 1.1.1.3.
A 2.2.2.1A 2.2.2.2A 2.2.2.3A 2.2.2.4
A 3.3.3.1A 3.3.3.2A 3.3.3.3A.3.3.3.4A 3.3.3.5.A 3.3.3.6...A 3.3.3.n.
C
1.1.1Escala
Componentes
C
1.1.2C
1.1.3 C
2.2.1 C
2.2.2 C
2.2.3 C
3.3.1 C
3.3.2 C
3.3.3
Mod
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PG 1
PG 2
PG 3
PY1.1
PY1.2
PY2.1
PY2.2
PY2.3
PY3.1
PY3.2
PY3.3
A 1.1.1.1A 1.1.1.2.A 1.1.1.3.
A 2.2.2.1A 2.2.2.2A 2.2.2.3A 2.2.2.4
A 3.3.3.1A 3.3.3.2A 3.3.3.3A.3.3.3.4A 3.3.3.5.A 3.3.3.6...A 3.3.3.n.
C
1.1.1
C
1.1.2
C
1.1.3
C
2.2.1
C
2.2.2
C
2.2.3
C
3.3.1
C
3.3.2
C
3.3.3
PY1.3
Encadenamientos lógicos
Propósito proyecto 1 =
Objetivo del Programa
Propósito del Programa
Objetivo del Programa
Objetivo del
proyecto 1
Componentes
del proyecto 1
Actividades
del proyecto 1
Objetivo del
proyecto 2
Componentes
del proyecto 2
Actividades
del proyecto 2
Objetivo del
proyecto n
Componentes
del proyecto n
Actividades
del proyecto n
Propósito proyecto 2 =
Objetivo del Programa
Propósito proyecto n =
Objetivo del Programa
Resultados del Programa
Objetivos, propósitos y resultados
El …. del programa es operar sobre…
Objetivo
Propósito
Resultado
atacar las causas del problema
la resolución del problema
la solución de los efectos del problema
Árbol de Objetivos, Propósito y Resultados
Ámbito de acción del proyecto
Adecuación de loscontroles de salud
Mayor aprovechamiento
del hierro de la dieta
Aumento de
la ingesta
Reducción
reinfeccionesrecurrentes
Adecuación demenús escolares
Suplementación
con
sulfato ferroso
Educación alimentaria
en la escuela
Atenciónpreventiva
y promocionalde la salud
Adecuación de requerimientos
Etapa de
crecimiento
Incremento aportede hierro
Reducción de la prevalenciade anemia en escolares
Mejor a del rendimientoescolar
Aumento de la resistenciafísica
Incremento de la resistenciaa infecciones
Árbol de Objetivos en el Municipio de Vicente Berazza
Mejora situación socioeconómica Políticas sociales adecuadas
Adecuación de
programas de saludal perfil epidemiológico
de la población
Mejoras deviviendas
sociales e
infraestructura barrial
Objetivos
particulares
Propósito
Resultados
/impactos
Objetivos
Generales
Estrategias
específicas
Condiciones
de contorno
Elementos integrantes de la Formulación Táctica del proyecto (i)
El marco problemático que le da origen (situación que se desea cambiar).
Los actores (su organización, articulaciones, compromisos y alianzas) de los …
… afectados (por el problema)
… beneficiarios (de la intervención)
… participantes del proyecto
El propósito del proyecto
Los objetivos a alcanzar para superar el problema (solución técnica propuesta).
Los componentes del proyecto
Las actividades o acciones a emprender para lograrlos.
Elementos integrantes de la Formulación Táctica del proyecto (ii)
Los factores externos que condicionan (en forma positiva o negativa) el problema y sus posibles soluciones.
El lugar donde se desarrollarán las actividades.
Los plazos que cada actividad demandará.
Los recursos humanos y materiales que será necesario afectar y sus fuentes de financiamiento.
Los responsables de llevar a la práctica las actividades.
El cronograma de requerimientos y desembolsos que identifica la cantidad de recursos que se necesitarán mes a mes.
La dirección de la ejecución del programa y la previsión sobre su operación y mantenimiento (sostenibilidad) una vez que la intervención haya concluido.
Componentes de un Proyecto
Componentes: conjuntos homogéneos de bienes y servicios específicos que el
proyecto debe producir y entregar, en el marco de los recursos (de todo tipo)
disponibles y en el tiempo asignado.
Preguntas clave:
•¿Qué debe producir o entregar el proyecto?
•¿Cuál es la mejor estructuración / organización posible de los conjuntos de
productos / entregas del proyecto, de modo que sean…
•homogéneos
•consistentes
•tengan responsables claros y discernibles
•¿Cómo se relacionan los distintos componentes del proyecto entre sí?
Componentes típicos de un proyecto
• Normas y Regulaciones Infraestructuras y redes
• Construcción edilicia Equipamientos sociales
• Conectividad vial Espacios públicos
• Capacitación Asistencia técnica
• Elaboración de condiciones económicas de accesibilidad social
• Construcción de dispositivos institucionales de gestión
Taller Planeamiento –
RKT - 2008
Actividades (en los componentes)
Son las acciones o directivas que el equipo de gestión del proyecto debellevar a cabo para producir /entregar cada Componente
Pregunta clave: ¿cómo producir los componentes del proyecto?
El punto de partida del plan de ejecución es la lista detallada y ordenada deactividades básicas a cargo del equipo de gestión del proyecto (no lasadministrativas de rutina).
Las actividades se consignan en un gráfico de tipo GANTT, estimando: • el tiempo y los recursos necesarios • Las relaciones de precedencia y consecuencia de las actividades entre sí (¿cuál
actividad debe estar finalizada antes de poder empezar con cuál otra?)
Diseño de proyecto consistente:
•actividades planificadas en cada componente son sólo las necesarias y suficientes para el logro de los objetivos
•Los objetivos son coherentes con los resultados buscados
Elementos de la formulación conceptual y operativa de programas/proyectos
recursos
Productos: Bienes y Servicios
Resultados Impacto, efectos
presupuesto
cronogramas
Coordinación y articulación del programa / proyecto
Marco externo
actores
Diagnóstico inicial
objetivos
Propósitos
metas
actividades
componentes
Actividades, recursos y responsabilidades del proyecto se programan sobre un eje de tiempos.
Instrumentos como la Programación por Camino Crítico (GANTT /PERT) permiten:
(i) articular y concatenar cada componente entre sí y con los demás(ii) monitorear la ejecución del programa / proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 20 1 2 3 .....................
cronograma ( fechas inicio / fin)RecursosRequeri
dos
alimenta a ...
(actividad)
depende de...
(actividad)
Dura ción
Res pon
sable
Tarea
#
Programación
M&E : Monitoreo y Evaluación
Modalidades, Momentos y Propósitos de la Evaluación
Evaluación ex ante. •Decidir si es conveniente o no
implementar una propuesta;•Analizar alternativas programáticas o
estratégicas, seleccionando la ¿mejor?;•Analizar si - y en qué medida - el diseño responde al marco problemático y sirve a
sus objetivos y propósitos declarados;• Corregir problemas de la formulación
preliminar, de la estrategia o de la operación de la propuesta.
Monitoreo continuoSeguimiento y control del proceso
durante la ejecución del proyecto, para:
•Conocer cómo funciona;•Cómo mejorar su operación;
•Identificar y comparar objetivos y efectos previstos vs. Reales;
•EAFO Identificar Aciertos y Errores, Facilitadores y Obstáculos.
Evaluación ex post
•Verificar (i) en qué medida y (ii) de qué modo el proyecto alcanzó (o no alcanzó) sus resultados;
•Qué cambios introdujo en el espacio y en la población de la intervención;
•Cuáles fueron sus efectos secundarios, previstos o no.
Se evalúa aquello que se formula
•¿Se está haciendo lo programado?•Haciendo lo programado, ¿se están logrando los resultados parciales previstos?•¿Cuál es la magnitud e implicancias de los desvíos programado/ejecutado?
•¿Cuáles son los Aciertos y Errores (de implementación, programación o diseño)? •¿Qué elementos (internos o externos) fueron Facilitadores y cuáles Obstáculos?
•¿Qué nuevos factores o novedades del contexto – incluyendo la aparición de nuevos actores no considerados en el diseño original - hay que considerar? •¿Cuáles son oportunidades, riesgos o amenazas?•¿Cuáles potencian la capacidad del proyecto?•¿Cuáles hacen conveniente o necesario modificar el diseño o la programación?
•¿Cómo podemos estar seguros de que los resultados alcanzados se deben a la marcha del proyecto (y no a otras causas) o habrían sucedido de todos modos, aún sin el proyecto?•¿Qué tipo de correcciones y ajustes deben introducirse?•¿Cómo debe ejecutarse la corrección, ajuste y/o reprogramación del proyecto?
Preguntas orientadoras del monitoreo y evaluación.
INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD
Sistema, Estructura y Tejido urbano
Taller
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