Introducción al Marco Lógico
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Dirección General de Relaciones InternacionalesOctubre , 2002
Dirección General de Relaciones InternacionalesOctubre , 2002
Normas El derecho de aprender incluye el derecho de
comprender El deber de enseñar es inherente al deber de mejorar
los sistemas sociales de los que nos beneficiamos Escuchar no significa estar de acuerdo Todos actuamos con lo mejor de nuestra experiencia Yo promuevo lo que permito Estar aquí y ahora
Dirección General de Relaciones InternacionalesOctubre , 2002
Expectativas...
¿ Cuáles son sus expectativas con este Taller ?
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.
Antecedentes del Marco Lógico
Finales de 1960 se concibió esta metodología para la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID)
.En la actualidad es utilizada por la mayoría de las Agencias de Cooperación y Desarrollo, de manera particular el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE promueve su uso entre los países miembros. (AECI-España, CIID-Canadá, GTZ - Alemania)
Organismos Internacionales han incorporado esta metodología (OEA, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo)
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El M Marco Lógico responde a:responde a:
✒ Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto;
✒ Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente no está claramente definida;y
✒ Imagen poco clara de cómo luciría el proyecto de si tuviese éxito y los evaluadores no tienen un base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en realidad.
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Algunas ventajas✒Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y sirve para reducir ambigüedades;
✒Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos que comparten todos los involucrados;
✒Suministra un temario analítico común que puede ser utilizado por el equipo planificador, el ente evaluador y cualquier otro actor que se vincule al proyecto (información necesaria);
✒Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyectos en forma considerable;
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El enfoque del marco lógico Orientación por objetivos
Orientación hacia un grupo beneficiario
Participativo
✔Clarificar el propósito y la justificación del proyecto
✔Identificar las necesidades de información
✔Definir claramente los elementos claves de un proyecto
✔Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
✔ Facilitar la comunicación entre las partes implicadas
✔Identificar cómo medir el éxito o fracaso del proyecto
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Las lógicas del EML Las lógicas del EML
IndicadoresFuentes deverificación
Factores Externos
ObjetivoGlobal
Objetivo Específico
Resultados
InsumosActividades
VerticalRelaciones lógicas verticales de causa
-efecto entre las diferentes partes de un
problema que corresponde a los diferentes
niveles de la matriz, relacionando las
actividades (insumos), los componentes (o
productos), el propósito y el fin como el
conjunto de objetivos jerarquizados.
HorizontalPrincipio de la correspondencia que
vincula cada nivel de objetivos a la
medición del logro (indicadores y medios
de verificación) y a las condiciones que
pueden afectar su ejecución y posterior
desempeño (supuestos principales)
Costos
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Area del Proyecto
Area sectorial/nacional
Area del Proyecto
Area sectorial/nacional
Conceptos en el EML
Objetivo Global
Objetivo Específico
Actividades
Situación actual Situación futura
Insumos Resultados
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Ejercicio:
Dibuje su concepto de Proyecto
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Definición de Proyecto
Es un proceso puesto en marcha para lograr un cambio cualitativo y/o cuantitativo en una situación. Supone una inversión de recursos, conforme a un presupuesto dado, efectuado para alcanzar unos objetivos concretos, en un periodo de tiempo determinado, mediante actividades coordinadas, bajo una unidad de gerencia y cuyos efectos perduran una vez finalizada su gestión.
Identificación
Evaluación Formulación
Ejecución
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Éxito de un proyecto
Adecuada Planificación
Problemas reales abordados por el proyecto
Respeto por compromisosasumidos
Equipo competentey buena disposición
Capacidad organizativa
Otros factores
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Análisis de la participación
Análisis de los problemas
Análisis de los objetivos
Análisis de las alternativas
Matriz de planificación del proyecto
El EML: Pasos del métodoEl EML: Pasos del método(De la Identificación al Diseño)(De la Identificación al Diseño)
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✔Ofrece un panorama global de todas las personas, grupos e instituciones afectadas por el proyecto✔Analiza las relaciones sociales (conflictos, alianzas) entre los grupos que intervienen.✔Identifica a cada grupo con sus intereses y expectativas
Tres Fases
1) Elaborar tabla de participantes identificando a los implicados diferenciando entre primarios y secundarios.
2) Valorar influencia e importancia de los implicados.
3) Identificar riesgos e hipótesis que afectarán al diseño y al éxito del proyecto.
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 1: Elaboración de tabla de participantes
1.1 Identificar y listar los participantes, diferenciando entre primarios y secundarios.
1.2 Identificar sus intereses (explícitos e implícitos) en relación con las necesidades. Cada participante puede tener varios intereses.
1.3 Considerar la forma en que el proyecto puede afectar esos intereses (positiva, negativa o de manera desconocida)
1.4 Indicar la prioridad relativa que el proyecto debería dar a cada participante en función de sus intereses.
1.5 Reflejar los resultados en una tabla
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 1: Elaboración de tabla de participantes
Conflictos Potenciales
Recursos yMandatos
Grupos InteresesProblemas percibidos
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia
2.1 Valoración de la influencia: Poder de un implicado para controlar las decisiones de un proyecto, facilitar su ejecución o dificultarla.
2.2 Valoración de la importancia: La importancia indica la prioridad dada por el financiador a la satisfacción de necesidades e intereses de determinados implicados.
2.3 Combinar la influencia e importancia en una matriz
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia
Imp
orta
nci
a
Influencia
Baja
Baja
Alta
Alta
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 2: Valoración de importancia e influencia
Imp
orta
nci
a
Influencia
Baja
Baja
Alta
Alta
Potenciales Beneficiarios
Posibles Aliados ycontrapartes
Pueden quedar fueraSe debe intentar ubicarlos en los cuadros anteriores
OpositoresFuentes de riesgo
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hipótesis
3.1 Identificando supuestos y riesgos: Los implicados primarios con alta influencia y baja importancia pueden generar factores externos que pongan en peligro el proyecto.
3.2 Identificación de la participación adecuada de los implicados. Los implicados primarios con alta importancia y alta influencia pueden convertirse en una coalición de apoyo al proyecto.
3.3 Realizar una matriz de implicados incluyendo el tipo de participación en las distintas fases del proyecto.
Análisis de la participación
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Pasos de la fase 3: Identificar riesgos e hipótesis
Grupos Implicados Informar Control Aliados Consultar
Análisis de la participación
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Objetivo
A partir de la información disponible se establecen relaciones causales entre los problemas identificados, estableciendo sus causas y efectos, orígenes y consecuencias.
Pasos a seguirPasos a seguir:
❶ Listar los problemas existentes entendidos como situaciones negativas.❷Determinar cuál es el más importante y establecer una relación de causa y efecto con los otros problemas hasta formar un árbol de problemas.❸Configurar un panorama de problemas lo más completo posible.
Pregunta ClavePregunta Clave: ¿Por qué? O “a es causado por b, c, d...”
Análisis de los problemas
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COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONALARBOL DE PROBLEMAS DGCTIMPD
Causas
PROBLEMACENTRAL
Análisis de las causas y efectos del problema central
Las causas esenciales y directas del problema central son colocadas en forma paralela debajo del problema central.
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ARBOL DE PROBLEMAS DGCTIMPD
EfectosPROBLEMACENTRAL
Análisis de las causas y efectos del problema central
Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados en forma paralela encima del problema central.
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Arbol de ProblemasEmpresa de transporte
Pérdida de confianza en la
empresa de transporte
Pasajeros heridos o muertos
Pasajeros llegan tarde
Frecuentes accidentes de omnibus
Conductores son
imprudentes
Vehículos en malas
condiciones
Calles en mal estado
Deficiente mantenimiento
Vehículos viejos
Problema Central
Efectos
Causas
Análisis de los problemas
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Ob
jeti
vo
Pasos a seguirPasos a seguir:
❶ Los problemas enunciados como situaciones negativas pasan a convertirse en condiciones positivas a futuro o estados alcanzados.Una vez reconvertidas las fichas-problemas en fichas-objetivos, se elabora un árbol de objetivos siguiendo el esquema antes descrito. ❷La relación causa-efecto de los problemas se convierte en una relación medios-fines.
Pregunta ClavePregunta Clave: ¿Cómo? O “b, c, d. Son medios para lograr a.”
Se describe la situación futura que se alcanzará cuando se solucione los problemas que se han detectado en el paso anterior.Se trata de definir las futuras soluciones de los problemas (planificación de proyectos orientada a objetivos)
Análisis de los objetivos
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ARBOL DE OBJETIVOS DGCTIMPD
OBJETIVO
Fines
Medios
El árbol de objetivos seelabora como una visiónde conjunto.
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Arbol de ObjetivosEmpresa de transporte
La empresa de transporte goza
de buena reputación
Hay menospasajeros accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
Se redujo la frecuenciade accidentes de omnibus
Los choferesconducen
con prudencia
Vehículos en buen estado
Calles en mejores
condiciones
Control técnico
con regularidad
Vehículos reemplazados
Fines
Medios
Análisis de los objetivos
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Objetivo
Es la última fase de la identificación y señala el paso al diseño del proyecto, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias de una acción de desarrollo.
❶ Es esencial alcanzar un alto grado de consenso.❷Determinar dentro del árbol de objetivos que opciones pueden ser llevadas a cabo con mayores posibilidades de éxito. Depende de una serie de factores que no pueden predefinirse. Ejemplo: tiempo disponible, posibilidades técnico-financieras, etc..❸Tener en cuenta las conclusiones efectuadas en el análisis de la participación para determinar la estrategia mas adecuada.❹La función del equipo de planificación es la de identificar las posibles ramas medios-fines dentro del conjunto de objetivos que tengan un cierto aire de familia, es decir, que guardan una especial unidad. ❺Utilización de técnicas multicriterios
Análisis de las alternativas
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Criterios
Total 18 13
Alternativas
3316
1113Calles
6912
2321
Choferes
22
9634
3232
Vehículos
331
Financia.TiempoImpacto
2Costos
Total
F de Financ.
Tiempo
Costos
Choferes
Impacto
AlternativasCriterios
10
3232
8
2
3
2
1
6
1113
Vehículos Choferes Calles
Análisis de las alternativas
¿Qué es?
Es el esqueleto del diseño del proyecto, el cual recoge la información básica de un proyecto de desarrollo.
Una MPPUna MPP
debedebe
indicarnosindicarnos
•Objetivo Global•Objetivo Específico•Resultados•Actividades•Supuestos•Indicadores•Fuentes de verificación•Calendario de actividades •Presupuesto
•¿Por qué ese Proyecto?•¿Qué se desea?•¿Cómo se alcanzará?
•¿Qué factores externos son importantes?•¿Cómo se mide el éxito?•¿Dónde estan los datos?•¿Cuándo se hará?•¿Cuánto costará?
Matriz de planificación del proyecto
IndicadoresFuentes deverificación
Factores Externos
ObjetivoGlobal
Objetivo Específico
Resultados
InsumosActividades
Matriz de planificación del proyecto
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Elementos:
Objetivo Global
Es el objetivo principal al cual se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo
❶ Sea consistente con la política de desarrollo del país anfitrión❷ Sea consistente con las directrices del donante ❸ Represente una justificación suficiente para el proyecto❹ No sea demasiado ambicioso❺ Se defina explícitamente los grupos beneficiarios❻ Esté expresado como una situación ya alcanzada❼ Esté expresado en términos verificables❽ No contenga dos o mas objetivos que estén causalmente relacionados
Matriz de planificación del proyecto
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Objetivo Específico
Establece el propósito operativo, es decir, que la situación que se espera permanezca como consecuencia del proyecto.
❶ Es un sólo objetivo❷ Están los grupos beneficiarios del proyecto❸ Se espera contribuya de manera significativa al cumplimiento del objetivo global del proyecto❹ Sea realista, es decir es posible que sea logrado una vez producidos los resultados del proyecto ❺ Está fuera del control inmediato del proyecto mismo❻ Está formulado como un estado ya alcanzado, no un proceso❼ Sea definido de manera concreta y verificable
Matriz de planificación del proyecto
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ResultadosSon los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades
❶ Estén incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo específico❷ Solamente se incluyen los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto❸ Cada resultado puede considerarse como un medio necesario para lograr el objetivo específico❹ Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos disponibles ❺ Sean definidos de manera concreta y verificable
Matriz de planificación del proyecto
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ActividadesSon acciones necesarias para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un periodo de tiempo especificado
❶ Se incluyan todas las actividades esenciales para producir los resultados esperados❷ Todas las actividades corresponden directamente al nivel del resultado superior❸ Solamente se incluyen las actividades que el proyecto tiene que ejecutar ❹ Estén planteadas las actividades en términos de acciones que se emprenden y no en términos de resultados alcanzados❺ El tiempo disponible para cada actividad sea realista❻ Las actividades sean adecuadas a la situación del país
Matriz de planificación del proyecto
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InsumosSon materias primas de un proyecto para producir los resultados propuestos
❶ Se pueden relacionar los insumos directamente con las actividades especificadas❷ Son condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas❸ El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensión ❹ Los insumos deben estar definidos de manera concreta y verificable (cantidad, calidad, costes)❺ Los recursos sean adecuados para la situación del país anfitrión en términos de organización, género, cultura, tecnología, medio ambiente, etc.
Matriz de planificación del proyecto
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Factores Externos
Son situaciones, acontecimientos o decisiones que son necesarios para el éxito del proyecto, pero que escapan de manera total o mayoritario al control de la gestión del proyecto.
❶ Deben ser formulados como condiciones deseables positivas ❷ Estén situados en el nivel de proyecto correcto❸ No sean incluidos los factores que no son importante ❹ No estén incluidos los factores que muy probablemente ocurrirán❺ Si hay factores que son al mismo tiempo importantes de cumplimiento improbable (factores letales), habrá que volcer a diseñar el proyecto para evitarlos o abandonarlos ❻ Deben estar definidos de manera precisa y verificable
Matriz de planificación del proyecto
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IndicadoresUn indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo
❶ Sean específicos en términos de calidad, cantidad, tiempo, ubicación y grupo beneficiario❷Se disponga de un medio de verificación❸ En caso contrario, averiguar si se puede generar la información a un costo razonable ❹ Sea relevante como una medición del logro de los objetivos❺ El medio de verificación sea fiable y actualizado❻ La recopilación, preparación y almacenamiento de la información sea una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ello figuren especificados en la MP
Matriz de planificación del proyecto