INVERSION EN EL PERU MEDIANTE LAS

ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS

2010 - 2011

COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA

REPUBLICA

GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DEL “CONTROL, EVALUACION Y

SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS DE CONCESIONES, PRIVATIZACIONES Y

CONFORMACION DE LAS ASOCIACIONES PUBLICO – PRIVADAS”

I. MARCO LEGAL

Decreto Legislativo N° 1012 y

modificatorias (Ley Marco de APPs)

Decreto Supremo No 146-2008-EF y

modificatorias (Reglamento de Ley 1012)

Decreto Supremo No 059-96-PCM (TUO de

Concesiones)

Decreto Supremo No 060-96-PCM

(Reglamento del TUO de Concesiones)

II. ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

¿Qué es una APP?

Las Asociaciones Público Privadas son modalidades de

participación de la inversión privada en las que se

incorpora experiencia, conocimientos, equipos,

tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,

preferentemente privados, con el objeto de crear,

desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura

pública o proveer servicios públicos.

(Artículo3°delDecretoLegislativoN°1012).

Modalidad que involucra : concesión, operación, gerencia,

jointventure ú otra en tanto concuerde con definición.

CLASIFICACIONES DE LAS APPS

Los proyectos APP puede ser clasificados como:

Autosostenibles:

No demandan recursos públicos

Si tienen demanda nula o mínima de garantía del Estado (Menos del 5% del costo total de la inversión).

Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso

de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de

operación del proyecto).

No pasan por el SNIP.

Cofinanciados: Demandan recursos públicos

Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con

Probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante

los primeros 5 años de operación).

Pasa por el SNIP.

ACTORES

PROINVERSION

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

SECTORES

GOBIERNOS REGIONALES - LOCales

ACTORES Sectores, Gobiernos Regionales y Locales

Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.

Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)-PROINVERSION

Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales o con inversión de 15 mil UIT.

Organismos Reguladores

Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

Ministerio de Economía y Finanzas

Opina sobre la versión final de los contratos, en relación a capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.

GARANTIAS

Garantías Financieras

Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional y de ejecución

inmediata, cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las

obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para

financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del

Estado.

Garantías No financieras

Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de

riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda.

Cofinanciamiento

Asignación de recursos públicos para el financiamiento del proyecto.

¿CÓMO SE ACCEDE A UNA APP?

Se puede acceder a una APP ya sea por

iniciativa estatal o por iniciativa privada

(también regulada en el Decreto Legislativo

N°1012), dependiendo de si el origen del

proyecto está en el sector público o en el

sector privado.

PRINCIPIOS DE LAS APP

(Art. 5 del Decreto Legislativo N°1012)

Valor por dinero(value for money): mayor calidad a un

determinado costo o los mismos resultados de calidad a

un menor costo. Comparador Público Privado. (falta

metodología)

Transparencia. Compatible con Ley de Transparencia y

Acceso a la Información

Competencia. Fomentar competencia, evitar actos

anticompetitivos o colusorios.

PRINCIPIOS DE LAS APP

Asignación adecuada de riesgos. Asignar los costos a

quien tiene “mayores capacidades para administrarlo a

un menor costo”.

Responsabilidad presupuestal. Capacidad del Estado

para asumir compromisos financieros firmes y

contingentes. El stock acumulado por los compromisos

firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos,

asumidos por el Sector Público No Financiero en los

contratos de APP calculado a valor presente, no podrá

exceder de 7% del Producto Bruto Interno

MODALIDADES DE LAS APP

Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como:

Concesiones

Es la modalidad más utilizada, mediante el cual el Estado otorga

a personas jurídicas nacionales o extranjeras, por un plazo determinado, la construcción, operación y mantenimiento de obras

públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos.

Asociaciones en participación

Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una

participación en el resultado y/o en las utilidades de una o de varia empresas bajo su dirección , a cambio de una determinada contribución.

MODALIDADES DE LAS APP

Contratos de Gerencia

El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a una persona natural ó jurídica la dirección, administración y/o gestión de una empresa bajo su dirección, transfiriendo el manejo ó gerenciamiento de la misma.

Joint Ventures

El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o jurídicas para llevar a cabo, de manera conjunta y por un plazo determinado, una operación económica empresarial, y consecuentemente se comparte inversiones, costos, riesgos, así como también los retornos del proyecto.

ORGANISMOS PROMOTORES DE LA

INVERSIÓN PRIVADA EN APP’S Los Ministerios a través de los Comités de

Inversión que conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones). Para aquellas APP’s de competencia nacional no comprendidas en características anteriores.

En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales: Órgano del Gobierno Regional o Local designado para tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de su competencia o que abarquen más de una provincia y locales, los de su competencia.

PROCEDIMIENTO DE LAS APP.

Determinar que el proyecto de inversión debe ejecutarse bajo modalidad de APP (a cargo del órgano titular del proyecto: sector o gobierno regional o local).

Determinar modalidad (auto sostenible o cofinanciado).

Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la etapa de diseño(a cargo de PROINVERSIÓN, en el caso del gobierno nacional).

Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los requisitos y procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El diseño del proyecto, a cargo del Organismo Promotor con opinión del MEF. El diseño final con opinión favorable de MEF, entidad competente y Organismo Regulador, así como opinión previa de CGR.

CONCESIONES VIGENTES- 2003-2011

CONCESIONES VIGENTES AL 2011

Durante los últimos cinco años, la inversión

comprometida se eleva considerablemente

ante el aumento del número de concesiones

en infraestructura vial, portuaria y

aeroportuaria, llegando a más de US$ 6.700

millones. A octubre de 2011 se tienen 14

concesiones de carreteras, 6 de puertos, 3

de aeropuertos y de de ferrocarriles. La

inversión supero los US$ 3.300 millones.

CARTERA DE PROYECTOS PROINVERSIÓN

PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA DE CORTO PLAZO 2012-2013

26 Proyectos

1/ Los montos de inversión no incluyen IGV. 2/ Los montos de inversión de los proyectos del sector Transporte Vial (Proyecto Concesión Carreteras), del sector Telecomunicaciones (Proyecto Red dorsal

nacional de fibra óptica), del sector Turismo (Telecabinas de Kuelap) y del sector Aeropuerto (Proyecto Nuevo aeropuerto internacional de Chinchero - Cusco)

incluyen IGV.

SECTOR N° PROYECTOS INVERSION ESTIMADA (US$

MILLONES)1/ PORCENTAJE DE

INVERSIÓN

Transporte Vial 2/ 2 3,871 35%

Ferroviario 1 3,000 27%

Energía (Electricidad) 5 1,145 10%

Hidrocarburos 3 1,090 10%

Telecomunicaciones 2/ 3 718 7%

Agricultura 2 503 5%

Aeropuerto 2/ 1 420 4%

Puertos y Navegabilidad 2 160 1%

Saneamiento 1 36 0%

Turismo 2/ 1 11 0%

Cultura 1 ---- ----

Mercado de Capitales 2 ---- ----

Minería 2 ---- ----

Total 26 10,953 100%

“ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS”

CONCESIONES

CONCLUIDAS

AÑOS 2010 Y 2011

SECTOR

TRANSPORTES

SEGUNDO GRUPO DE AEROPUERTOS DE

PROVINCIA DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

Ubicación: Aeropuerto de Andahuaylas (Región Apurímac)

Aeropuerto de Arequipa (Región Arequipa) Aeropuerto de Ayacucho

(Región Ayacucho) Aeropuerto de Juliaca (Región Puno)

Aeropuerto de Puerto Maldonado (Región Madre de Dios) Aeropuerto

de Tacna (Región Tacna)

Descripcion: Transferencia en concesión al sector privado del diseño,

construcción, financiamiento, operación, mantenimiento y explotación

de aeropuertos de provincia.

Derechos del Concesionario

Cobro de tarifas y oportunidad de desarrollo de negocios colaterales

en las áreas de concesión. Cofinanciamiento del Estado por la

operación y mantenimiento y la ejecución de obras.

Obligaciones del Concesionario

Operación y mantenimiento de los aeropuertos. Diseño,

financiamiento y ejecución de obras. Asesor aeroportuario primeros 5

años. Personal clave (puestos y experiencia) durante todo el período

de la concesión.

Inversión estimada: ( incluye IGV): US$ 47, 785,000 (millones)

Modalidad: Cofinanciada por el Estado

Plazo de Concesión:25 años

Estado: Contrato suscrito

Fecha de suscripcion: 05 de enero de 2011

Concedente: MTC.

Concesionario: “Aeropuertos Andinos del Perú S.A”.

Ente Supervisor: OSITRAN

“TERMINAL NORTE MULTIPROPOSITO EN EL

TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO”

Ubicación: Puerto del Callao

Descripcion:El Terminal Norte Multipropósito del puerto

del Callao comprende los denominados muelles Centro

Nº 1, 2, 3 y 4 (ex muelles Nº 1, 2, 3 y 4), y el Muelle Norte

(ex muelle Nº 5), que administra Enapu. También

comprende el Muelle de Hidrocarburos (ex Muelle N 7),

el Muelle de Granos (ex Muelle Nº 11) y sus áreas de

respaldo correspondientes, además de un nuevo Terminal

de Contenedores (Zona noroeste) y su área de respaldo

correspondiente.

Inversión estimada ( Sin incluir IGV) US$ 748

713 939

Modalidad: Proyectos Integrales – cofinanciado

Plazo de Concesión: 30 años

Estado: Contrato suscrito

Fecha de suscripcion: 11 de mayo de 2011

Concedente: MTC.

Concesionario: “Terminals Callao S.A.”

Ente Supervisor: OSITRAN

“NUEVO TERMINAL PORTUARIO DE

YURIMAGUAS – NUEVA REFORMA”

Ubicación: se ubica en la margen izquierda del río Huallaga, en la

localidad de Yurimaguas, distrito del mismo nombre, provincia de

Alto

Amazonas, departamento de Loreto.

Descripcion:El proyecto consiste en la construcción de un nuevo

Terminal portuario en la margen izquierda del río Huallaga, en la

localidad

de Nueva Reforma, a unos 20 kilómetros aguas abajo del puerto

actual

de Yurimaguas. El Concesionario se encargara del diseño,

construcción,

mantenimiento y operación del terminal portuario de Yurimaguas-

Nueva Reforma.

El puerto será el nexo que permita que los camiones que lleguen

por la carretera IIRSA Norte, que une el Océano Pacífico, en Paita,

Piura con la selva peruana, embarquen su mercadería por río hacia

las ciudades de la Amazonía del Perú y Brasil.

Inversión estimada ( incl. IGV) US$ $ 43, 728,797

Modalidad: Proyectos Integrales – cofinanciado

Plazo de Concesión: 30 años

Estado: Contrato suscrito

Fecha de suscripcion: 31 de mayo de 2011

Concedente: MTC.

Concesionario: “PUERTO AMAZONAS S.A.”

PUERTO DE PUCALLPA

Se tiene previsto entregar en concesión el

tramo Puente Pumahuasi (Dv. Tocache) -

Aguaytía - Pucallpa) para su operación y

mantenimiento. Se ha encargado a

PROINVERSIÓN iniciar el proceso de

promoción. Concesión cofinanciada. Se

viene evaluando la estructuración económica

y financiera de la concesión, como etapa

previa a su convocatoria.

Fuente: MEF

RESEÑA SOBRE APP. Han pasado casi dos décadas desde que es Estado

Peruano decidió cambiar su papel de intervencionista y asumir un rol promotor de la economía de libre mercado.

La inversión privada no solo cobro participación en las actividades productivas, también lo hizo en la provisión de servicios públicos con la administración del Estado, sobre todo en infraestructura de transporte.

Según estudios efectuados estiman un US$ 37.000 millones la brecha en infraestructura y servicios públicos, la misma que concentra el 37% de este monto en infraestructura de transporte relacionado sobre todo en carreteras.

CONTRATOS DE CONCESION

En 1998, la concesión era la carretera

Arequipa – Matarani, con un compromiso de

inversión de US$ 5.800 millones. Este

proyecto fue el que inicia los procesos de

concesiones de infraestructura al sector

privado.

ANALISIS- CONCESIONES APP AL 2011

Este esquema posibilita que la empresa privada financie la construcción, operación y mantenimiento de una obra de servicio.

El esquema de APP se convierte en el modelo de concesión ideal para proyectos de infraestructura de uso público que tiene alto riesgo en el mercado financiero, porque el Estado y el privado comparten los riesgos.

La inversión privada en infraestructura de transporte ha crecido notoriamente, entre el 2006 y el 2011 los compromisos de inversión pasaron de US$ 2.500 millones, a aproximadamente US$ 7.000 millones; de 12 contratos de concesión supervisados por OSITRAN pasaron a 26; multiplicándose la inversión ejecutada casi siete veces, aumentando de US$ 500 millones a más de 3.000 millones en el periodo respectivo.

La construcción de aeropuertos regionales y corredores interoceánicos, por ejemplo no son más que el resultado de las presiones de la expansión de la economía que en el último lustro creció en promedio 7% anual por ampliar el mercado interno y avanzar a una apertura hacia el mercado externo.

ANALISIS- CONCESIONES APP AL 2011 Esta modalidad de concesiones ha permitido que privados y el Estado, hagan lo

mejor para conseguir mejores resultados en corto plazo sobre todo en materia

de infraestructura.

Las concesiones a 30 años dan mayor seguridad a la comunidad, a diferencia

de las concesiones de un año o dos, porque éstas simplemente construye y se

van.

Ejemplos:

La Interoceánica, el compromiso que asumen las empresas con su entorno

social considerando que van a estar allí durante 30 años.

En los contratos de concesión, además de las cláusulas de compromiso de

construcción y mantenimiento, existen cláusulas respecto a la calidad de la obra

o el servicio que el concesionario prestará a los usuarios. Eso ha permitido no

sólo el mejoramiento de las redes viales sino también elevar los estándares de

calidad de los servicios y con ellos los indicadores de competitividad.

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL - PERU

Según el World Economen todo el mundo, considera que el Perú ha

venido fortaleciendo año a año, elevando su posición hacia los primeros

lugares del ranking que comprende 133 países, conforme indica el

siguiente cuadro.

BALANCES RESPECTO A LAS CONCESIONES

PÚBLICO – PRIVADAS

El balance ha sido gradualmente favorable porque ha

aumentado los compromisos de inversión, los proyectos concluidos ya están dando frutos generando algunos beneficios en las áreas de influencia y crecimiento económico y sobre todo, oportunidades para que los peruanos encuentren su forma de vincularse al mercado y desarrollen actividades productivas que les permitan mejorar su situación económica; y en otras casos, salir de la pobreza.

Uno de los tipos de infraestructura que ha ganado mayores niveles de competitividad en este ranking es el sector portuario.

CONCLUSIONES

En el Perú se han desarrollado un número importante de

concesiones que vienen obteniendo resultados satisfactorios. En un principio se dieron concesiones auto sostenibles en materia económica, luego cofinanciadas.

Debido al grado de avance de ejecución de proyectos con participación privada, es necesario mirar hacia las concesiones de una nueva generación.

Los proyectos de contenido social (educación, salud, establecimientos penitenciarios, entre otros)son el futuro de la participación privada, bajo modalidad de APP’s.

El desarrollo de APP’ se requiere madurez tanto del sector público como del privado.

GRACIAS