Jaime Reyes Miranda Las Políticas Públicas en el Perú ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA...
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Jaime Reyes Miranda
Las Políticas Públicas en el Perú
ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMALIMA
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICADIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA
2
Preliminar: Planeamiento y presupuestación
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Proyecciones y recomendaciones
Lineamientos de Política Sectorial
PresupuestoAnual
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
Marco MacroeconómicoMultianual
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Plan Operativo
Plan de DesarrolloConcertado
Plan EstratégicoInstitucional
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
ORG
ANO
S D
E P
LAN
EAM
IEN
TO
Dependencias e Instituciones del Estado
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de Gobierno
Orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país
CEPLAN
Instrumentos de Planificación por Nivel de Gobierno ...
NIVEL NACIONAL
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
NIVEL REGIONAL
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales
Plan de Competitividad Regional
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Programa de Desarrollo Institucional
Presupuesto Participativo
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
NIVEL LOCAL:
Provincial
Distrital
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Por ámbito Plan de Desarrollo Rural
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
Temáticos Plan Estratégico para el Desarrollo Económico Sostenible
Plan de Acondicionamiento Territorial (PROVINCIAL)
Plan de Desarrollo de Capacidades
Plan de Desarrollo Institucional
Presupuesto Participativo
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
Instrumentos de Planificación por Nivel de Gobierno ...
Normas para el diseño, implementación y evaluación de las Políticas Públicas
Políticas de Estado
En el 2002 el Presidente de la República convocó a los partidos políticos con representación en el Congreso, a la sociedad civil y al Gobierno a entablar un diálogo para lograr un Acuerdo Nacional, que sirva de base para la transición y consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.
La idea era que el Acuerdo Nacional definiría un conjunto de políticas de Estado, que a su vez se traducirían en matrices con indicadores de seguimiento y metas que permitan a las fuerzas políticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.
Las 29 políticas, que luego se consensuaron la trigésima, la trigésimo primera , trigésima segunda, trigésima tercera, trigésima cuarta política de Estado del Acuerdo Nacional las que se enmarca en cuatro grandes objetivos:
I. Democracia y Estado de DerechoII. Equidad y Justicia SocialIII. Competitividad del PaísIV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
El Plan Nacional de Desarrollo: Plan Bicentenario.
Dr. Jaime Reyes Miranda
DE LAS RELACIONES DEL PODER EJECUTIVO CON EL PODER LEGISLATIVO
CONSTITUCIÓNSon atribuciones del Presidente de la República, dirigir la política general del Gobierno.
Del Gabinete:
Exposición de la Política General del Gobierno. Cuestión de Confianza Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Plantea al efecto cuestión de confianza.
Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a legislatura extraordinaria.
Dr. Jaime Reyes Miranda
POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO
Acuerdo Nacional
Hoja de Ruta
Discurso del Presidente de la República del 28 de julio
Lineamientos del Discurso del Presidente del Consejo de
Ministros ante el Congreso
Políticas Nacionales y Sectoriales(Art. 4 LOPE)
El Poder Ejecutivo tiene competencias para diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las políticas nacionales. Definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno.
La Política sectorial- Es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica pública o privada.
Dr. Jaime Reyes Miranda
El Poder Ejecutivo es responsable de Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Diseño. Deben consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del Estado.
Formulación. El Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política.
Cumplimiento. Son responsables las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Aprobación. Se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Políticas Nacionales y Sectoriales(Art. 4 y 6 LOPE)
Atribuciones de los Altos funcionarios del Ejecutivo
• El Presidente de la República en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo, dirige y aprueba la política general del Gobierno (Art. 8 LOPE).
• El Consejo de Ministros, coordina y evalua la política general del Gobierno, así como las políticas nacionales y sectoriales y multisectoriales (art. 16 LOPE)
• La Presidencia del Consejo de Ministros es la responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo (art. 17 LOPE).
• El Presidente del Consejo de Ministros (art. 18):– Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno.– Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial; en especial, las
referidas al desarrollo económico y social; – Formula las políticas nacionales en su respectivo ámbito de competencia, el
proceso de descentralización y de la modernización de la Administración Pública.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Las Comisiones Interministeriales (art. 20).
Son instancias de coordinación y de discusión de políticas al interior del Consejo de Ministros.
La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF). Es la encargada de articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política fiscal así como supervisar su cumplimiento.
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política y del gasto social, así como supervisar su cumplimiento. Tiene como función principal reducir la pobreza y la extrema pobreza.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Los Ministerios
• Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas (art. 22).
• Funciones de los Ministerios: Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno (art.23).
• Los Ministros orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las políticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general del gobierno.
• Los Viceministros, por encargo de los Ministros, formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la política de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva política nacional.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Los organismos técnicos
• Los Organismos Técnicos Especializados, planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional (art. 33).
Dr. Jaime Reyes Miranda
Programas Públicos (artículo 38 de la LOPE)
Definición:Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Sólo por excepción, la creación de un Programa conlleva a la formación de un órgano o unidad orgánica en una entidad.
Creación:Son creados, en el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Público, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Excepcionalmente, la creación de un Programa o un Proyecto Especial implicará la creación de una categoría presupuestal específica.
Estructura
Estructura: Creación Objetivo Beneficiarios Ámbito de intervención y criterios de priorización Organización Financiamiento Aprobación del Manual de Operaciones
Ejemplos: Crean el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres, Decreto Supremo
Nº 032-2005-PCM Decreto Supremo que crea el Programa Nacional para la Promoción de
Oportunidades Laborales “Vamos Perú, Decreto Supremo Nº 016-2011-TR Crean el Programa Nuestras Ciudades, Decreto Supremo Nº 005-2012-VIVIENDA. Crean el Programa Nacional “A Comer Pescado”, Decreto Supremo Nº 007-2012-
PRODUCECrean el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, Decreto Supremo Nº 008-2012-MIDIS
Crean el Programa Nacional de Infraestructura Educativa – PRONIED, Decreto Supremo Nº 004-2014-MINEDU
Proyectos Especiales
Definición:Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un período limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida. Sólo se crean para atender actividades de carácter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en órganos de línea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, según corresponda.
Creación:Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Público, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Excepcionalmente, la creación de un Programa o un Proyecto Especial implicará la creación de una categoría presupuestal específica.
Decreto Supremo Nº 033-2014-PCMProyecto Especial para el Desarrollo de Madre de Dios
Objetivo: Promover el desarrollo integral de Madre de Dios, con especial énfasis en las zonas afectadas por la minería ilegal, así como consolidar la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal en Madre de Dios.
Consejo de Desarrollo Ejecutivo de Madre de Dios Funciones del Proyecto Especial
Elaborar el Plan de Desarrollo Integral del Proyecto Especial; Dirigir, controlar, supervisar y evaluar la gestión integral de la implementación de las actividades relacionadas con el desarrollo integral de Madre de Dios, con énfasis en las zonas afectadas por la minería ilegal, en el ámbito del Proyecto Especial; Articular y coordinar con los sectores competentes la implementación de programas y proyectos de Madre de Dios, con la participación de los Gobiernos Regionales y Locales;
Ejes de Intervención: Pobreza, Desigualdad, Desarrollo Económico y Minería Ilegal
Líneas de Acción del Proyecto Especial De la Dirección del Proyecto Especial Convenios Manual de Operaciones Plan de Implementación
Los Sistemas funcionales
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Definición: tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Reglamentación: El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
Creación: Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Dr. Jaime Reyes Miranda
Otras normas….
Artículo 26º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece como competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseño de políticas nacionales y sectoriales.
Literal a) del artículo 45º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República;
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales
El artículo VIII del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo;
Que, el artículo IX del Título Preliminar de la misma norma fija como uno de los principios que rigen el sistema de planificación local, la consistencia con las políticas nacionales;
Dr. Jaime Reyes Miranda
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES
POLÍTICAS
SECTORIALES
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
PLAN DE
COMPETITIVIDAD
GOBIERNO
LOCAL POLÍTICAS LOCALES
PRIORIZADAS
PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
POLÍTICAS
REGIONALES
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO CON
ENFOQUE TERRITORIAL
Casos prácticos
CASOS PRÁCTICOS
Dr. Jaime Reyes Miranda
PLAN DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EL PERÚ – LA AGENDA DIGITAL PERUANA.
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
Dr. Jaime Reyes Miranda