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JOHN ROMERO LLOCLLA
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JOHN ROMERO LLOCLLA Secretario de Descentralización PCM
Secretaríade Descentralización
La Política Nacional de Descentralización
Balance y Retos
I Encuentro Nacional Descentralizado de Planeamiento Regional
TRUJILLO, 16 Abril 2010
Secretaríade Descentralización
Marco Estratégico del Proceso
DESCENTRALIZACION POLITICA
ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACION ECONOMICO-
PRODUCTIVA
DESARROLLO HUMANO
Modernización del Estado y
Eficiencia de la Gestión Pública
Promoción de la Inversión
Descentralizada
Enfoque del Proceso
Secretaríade Descentralización
.
GOBIERNO NACIONAL
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización
C E P L A NSectores
Ministeriales
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Provinciales Distritales
ASAMBLEA NACIONAL DE
GOB.REGIONALES
SOCIEDAD CIVIL
ASOCIACION DE MUNICIPIOS
PROCESO DE DESCENTRALIZACION
SECRETARIAS TECNICAS DE JCIs
Actores Estratégicos del Proceso
Secretaríade Descentralización
.
DIMENSIONES DE LA
DESCENTRALIZACION
Transferencia de funciones y competencias
Participación Ciudadana
InversiónDescentralizada Articulación
Intergubernamental
Integración Territorial
Desarrollo de Capacidades
Descentralización Fiscal
Marco Estratégico del Proceso
Secretaríade Descentralización
Secretaríade Descentralización
Marco Institucional del Proceso
Julio 2002 se crea el CONSEJO
NACIONAL DE DESCENTRALIZACION
Enero 2007 se fusiona el CND a PCM
2007Se crea la Secretaría de Descentralizaciónen la Presidencia del Consejo de Ministros
Supervisa el proceso de Descentralizac
ión en el país
Secretaríade Descentralización
La Presidencia del Consejo de Ministros
Políticas Nacionales
en materia de Descentralizac
ión
1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales
2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios
3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión
4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales
5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas.
Decreto Supremo 027-2007-PCM
Secretaríade Descentralización
Secretaríade Descentralización
Balance y Retos del Proceso en relación a las Políticas de Descentralización
Secretaríade Descentralización
Política 1:Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios.
Transferencia de Funciones y CompetenciasDescentralización Fiscal
Fortalecer el proceso de descentralización política,
administrativa y económica
Acción estratégica
Ejes Estratégicos
.
Julio 2002Creación del Consejo
Nacional de Descentralización
CND
2007-2010Fusión del CND a PCMCreación de SD-PCM
2003-2006Inicio del Proceso de transferencias de competencias
y funciones sectoriales
2007 Plan Anual de Transferencias
2008 Plan Anual de Transferencias
2009 Plan Anual de Transferencias
2010 Plan Anual de Transferencias
4,500 funciones a transferirse a Gobiernos Regionales4,276 funciones transferidas al 2009
Experiencias Piloto de Municipalización de Educación y Salud
Secretaríade Descentralización
Transferencias de funciones y competencias
Incorpora nuevo enfoque para continuar la
descentralización administrativa
A través de las Comisiones
Intergubernamentales
D.S. 047-2009-PCM
Aprueba Plan Anual de Transferencias de Competencias
Sectoriales a GRs y GLs del año 2009
El Modelo de la Gestión Descentralizada de servicios al ciudadano
El Enfoque de la Gestión Descentralizada
Secretaríade Descentralización
Funciones y competenci
as principales
Diseño de Políticas y Normas, Capacitación y Asistencia Técnica, Monitoreo y Evaluación y Descentralización Fiscal, entre otros.
Culminar proceso de transferencia de competencias y funciones / 2007, 2008, 2009.
Diseño del Esquema de Gestión Descentralizada, identificación de servicios públicos, y costos asociados a los mismos que presta el Sector.
Las Comisiones Intergubernamentales
Secretaríade Descentralización
•De carácter quinquenal.
•Articulan políticas sectoriales.
•Contribuyen al paso de un enfoque sectorial al enfoque territorial en los niveles regional y local.
• R.P. N°044-CND-P-Aprueba el Plan de Mediano Plazo 2006-2010
• R.SD-PCM Deberá aprobar Plan de Mediano Plazo 2010-2014
Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación
Planes de Mediano
Plazo
El Plan de Mediano Plazo 2010-2014 incorporará el modelo de la Gestión Descentralizada
Secretaríade Descentralización
Los Planes de Mediano Plazo
Distribución de Recursos Asociados a Funciones
Secretaríade Descentralización
Al 2010
• Transferencia de 562.7 millones de nuevos soles relacionados a las funciones transferidas por los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales
Mayores recursos paranuevas competenciastransferidas
Impulso a la Descentralización Fiscal
Al 2010 • Se dispone conformación del Grupo
de trabajo de descentralización fiscal con PCM, MEF, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
• Creación del Programa de Modernización e Incentivos para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Municipal.
• Impulsa reformas para el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.
•
Descentralización Fiscal
Secretaríade Descentralización
Secretaríade Descentralización
Política 2:Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios..
Articulación Intergubernamental
Fortalecer los mecanismos de articulación intergubernamental
Acción estratégica :
Ejes Estratégicos :
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES
POLÍTICAS
SECTORIALES
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
GOBIERNO
NACIONALGOBIERNO
REGIONAL
PLAN DE
COMPETITIVIDAD
GOBIERNO
LOCAL POLÍTICAS LOCALES
PRIORIZADAS
PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO
PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
POLÍTICAS
REGIONALES
ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO CON
ENFOQUE TERRITORIAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADESPARA LA GESTION PÚBLICA EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO
Secretaríade Descentralización
Estrategias de Articulación Intergubernamental
Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales
Secretaríade Descentralización
Acciones de Articulación Intergubernamental
Principales avances
• Mesas de Trabajo territoriales por Huánuco.
• Jornadas Descentralizadas de
Articulación Intergubernamental.
• Módulo Perú Descentralizado en Huánuco, Huancabamba (Piura) y Cora Cora, Puquio (Ayacucho)
Articulación entre los 03 niveles
de Gobierno (Nacional,Regional,
Local)
LOPE
• Crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental –CCI- con la participación de los 3 niveles de gobierno.
• Su finalidad es fortalecer el proceso de descentralización y hacer seguimiento de las políticas en la materia.
• Reglamenta el funcionamiento del CCI. Asegura que cuente con el soporte técnico, administrativo y legal necesario a través de la Secretasría de Descentralización .
• En etapa de preparación el proceso de elección de los primeros representantes municipales (12 Alcaldes Provinciales y 12 Alcaldes Distritales).
• Apoyo de la ONPE para proceso eleccionario,• 02 representantes de la ANR en el Comité
Electoral,• Fiscalización del JNE y de veedores.
Articulación Intergubernamental / CCI
Secretaríade Descentralización
PRESIDENTES GOBIERNOS REGIONALES
ALCALDES GOBIERNOS LOCALES
(Metropolitano, Provinciales, Distritales)
EL CONSEJO DE COORDINACION
INTERGUBERNAMENTALC C I
MINISTERIOS DEL GOBIERNO
NACIONAL
PCM
SD- PCM, CEPLAN
Articulación Intergubernamental / CCI
Secretaríade Descentralización
Secretaríade Descentralización
Política 3:Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.
Desarrollo de Capacidades
Desarrollar y fortalecer capacidades de gestión pública descentralizada
Acción estratégica :
Ejes Estratégicos :
SHOCK DESCENTRALIZAD
OR (Anuncio 18)
Formulación del Plan de Desarrollo de Capacidades
Fortalecimiento de gestión de
Gobiernos Regionales y
Locales
D.S. 004 -2010-PCM
Aprueba el Plan Nacional
de Desarrollo de Capacidades
Secretaríade Descentralización
Fortalecimiento de Capacidades
• Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades, presidida por la Secretaría de Descentralización , lleva a cabo acciones coordinadas para elaboración de Planes Sectoriales y Regionales de Desarrollo de Capacidades.
• Diplomados en Gestión Pública Descentralizada.
• Diplomados en Desarrollo Económico Territorial . • Asistencia Técnica en gestión de inversión pública
con el apoyo de Fuentes Cooperantes Internacionales
• Intercambio de Experiencias y Buenas Prácticas en Gestión Regional y Local.
• Capacitación y Asistencia técnica a las mancomunidades municipales.
Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales
Secretaríade Descentralización
Fortalecimiento de Capacidades
Secretaríade Descentralización
Política 4:Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales
Integración territorialInversión Descentralizada
Articular mecanismos de integración territorial y desarrollo de inversiones descentralizadas
Acción estratégica :
Ejes Estratégicos :
Experiencias Asociativas de Integración Territorial
Secretaríade Descentralización
MANCOMUNIDADES REGIONALES
MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES
JUNTAS DE COORDINACION INTERREGIONAL
REGIONES “PILOTO”
Ley N° 27867: Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Ley N° 28274 Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones
Juntas de Coordinación Interregional
Secretaríade Descentralización
• Iniciativas basadas en Acuerdos entre Gobiernos Regionales.
• Promueven formulación y ejecución de Planes, Políticas y Proyectos de interés común.
2010: 02 Regiones PilotoAmazonas - San Martin - La Libertad
Ancash – Huánuco - Ucayali
Anuncio Presidencial 2006 .
Promueve la integración y
conformación de Regiones “Piloto “
Ancash
Amazonas
San MartinLa Libertad
Huánuco Ucayali
Regiones “Piloto”
Secretaríade Descentralización
Acuerdo de Gobiernos Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali para conformación de la REGION
• Expediente Técnico culminado para aprobación de GRs.
• Programar en Agenda de GRs,
el Referéndum para Consulta de Propuesta.
2009-20102004 - 2008
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
SD-PCM
Secretaríade Descentralización
La Propuesta de la Región Ancash – Huánuco - Ucayali
• Acuerdo entre dos o más municipalidades.
• Unión para prestación conjunta de servicios y/o la ejecución de proyectos .
• Promoción del desarrollo con participación ciudadana .
3
2
1
1
1
6 5
2
2
2
1
6
1
Ley N° 29029 Ley de
Mancomunidadesy su modificatoria
D.S. 046-2010-PCM(10Abril 2010)
Aprueba el Reglamento de
Mancomunidades
1
1
Cajamarca
Arequipa
Moquegua
2010 : 35 mancomunidades registradas,193 municipalidades en 16 departamentos,(20 mancomunidades propuestas en 200
Municipalidades )
Secretaríade Descentralización
Mancomunidades Municipales
Iniciativa de Mancomunidad Regional Amazonas – San Martín - La Libertad
• Mecanismo de coordinación de carácter temporal entre Gobiernos Regionales
• Gestión conjunta en ejecución de proyectos
• Ejercicio de funciones compartidas
Iniciativa de Región Ancash – Huanuco - Ucayali
Secretaríade Descentralización
Mancomunidades Regionales
Secretaríade Descentralización
Mancomunidad Regional Amazonas -San Martín -La Libertad
.
Lanzamiento de la Mancomunidad Regional: Amazonas, San Martín, La Libertad, en Kuelap.
28 Febrero 2010
Ministros de Estado y Presidentes Regionales definen compromisos sobre proyectos de integración regional de la Agenda común de la Mancomunidad Regional : Amazonas, San Martín, La Libertad.
Conferencia Intergubernamental:Descentralización
y Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La
Libertad25 Febrero 2010
Ley N° 27783:Ley N° 29379
Ley de Bases de Descentralización y su modificatoria.
Formulación del Plan Nacional de Regionalización y
de Inversión Descentralizada
• No propone delimitación político territorial.
• Alternativas viables de integración territorial, social, económica .
• Incorpora iniciativas en curso..
• Basado en programas o proyectos de elevado “impacto” e integradores.
En Proceso de ElaboraciónPRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Secretaría de Descentralización - Centro de Planeamiento Estratégico
Secretaríade Descentralización
Plan Nacional de Regionalización
ESTRATEGIA
•Fortalecer procesos de integración territorial.
•Impulsa Plataformas de competitividad regional
Transferencias de Recursos
DeterminadosFideicomisos Regionales
Descentralización Popular / Núcleos
Ejecutores
Promoción Plataformas de
Inversión público-privadas
FONIPREL
Asistencia técnica en gestión de la
inversión pública en base al PNDC
Secretaríade Descentralización
Inversión Descentralizada
Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Reorientan los Recursos para la Inversión
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
2005
2006
2007
2008
2009
Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles(Fuente: Transparencia Económica MEF)
1,442´478,225
2,591´162,230
10,405´719,775
18,557´212,635
22,944´876,806
26.0% 37.0% 67.8% 74.4% 72.0%
Secretaríade Descentralización
Recursos en Inversión Descentralizada
Inversión Descentralizada / Fideicomisos Regionales
Secretaríade Descentralización
Principales avances
• S/ 2,600 millones a 26 Gobiernos Regionales
• Ejecución de proyectos en el periodo
2009-2010 .
• Emisión de Bonos Soberanos con aval financiero del Gobierno Nacional.
DECRETO DE URGENCIA Nº 040-2009 Aprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRS
Plan de Estimulo Económico
Recursos extraordinarios a través de Endeudamiento Público
Inversión Descentralizada / FONIPREL
Secretaríade Descentralización
• S/ 940 millones en el periodo 2008-2009 a Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades Regionales y Municipales
• 818 proyectos de inversión seleccionados .
Fondo públicoconcursable,
Cofinancia Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión
Ley Presupuesto Año 2010 Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES 2010 - 2012
Intercambio de Experiencias
entre los Gobiernos Regionales
Con el objeto de mejorar los niveles de ejecución de
inversiones
Talleres realizados con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, y la AECID
Taller JCI - INTERNORRealizado en Trujillo - 18 y 19 febrero
Taller JCI - CIAMRealizado en Iquitos – 21 y 22 enero
Taller JCI - CENSURRealizado en Trujillo - 19 y 20 marzo
Taller JCI - MACROSURA realizarse en Tacna - abril
Intercambio de Buenas Prácticas en Inversiones Regionales
Secretaríade Descentralización
Promoción de Inversiones productivas en Zonas Altoandinas sobre los 2,500 m.s.n.m
Foro Internacional de Inversión en las Regiones PERU REGIONES 2009
•800 proyectos de inversión.• US$ 75 mil millones en iniciativas regionales.•Directorio de Proyectos a difundirse en Embajadas y representaciones diplomáticas del Perú en el exterior.
•178 empresarios extranjeros y mas de 1,500 empresarios nacionales.
Ley Nº 29482, establece exoneraciones tributarias con la finalidad de promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra para aliviar la pobreza
Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad
Secretaríade Descentralización
Instalación 12 de Abril 2010
Agencia de Fomento de la inversión Privada del Norte y Oriente promovida por la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente INTERNOR
Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la Amazonia promovida por la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonia CIAM
Instalación 30 de Abril 2010
AMAZAINV
PRONOR
Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales
Consejo Directivo constituido por:03 representantes de los Gobiernos Regionales
04 representantes del sector privado
Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad
Secretaríade Descentralización
PAGINA WEB PARA PROMOCION DE PROYECTOS EN EL EXTERIOR
Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad
Secretaríade Descentralización
Secretaríade Descentralización
Política 5:
Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas
Participación Ciudadana
Promover mecanismos y espacios de participación ciudadana
Acción estratégica :
Ejes Estratégicos :
S/ 77 millones en proyectos aprobados.
D.U.085-2009•Ejecución de obras y de mantenimiento de infraestructura pública .
•Participación directa de la población
SD-PCM: Registro Nacional de Núcleos Ejecutores
34,300 promotores organizados en NEs.
343 Núcleos Ejecutores registrados en 2009.
Descentralización Popular / Núcleos Ejecutores
Secretaríade Descentralización
HOY, un Perú en marcha,
con Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,fortalecidos en sus capacidades,
competencias y recursos transferidos,Integrados territorialmente ,
con Inversiones regionales y locales,con espacios de articulación intergubernamental
con los actores estratégicos,
…Imagen de que vamos avanzando HACIA UN PAIS DESCENTRALIZADO
SecretaríaDe Descentralización
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Secretaríade Descentralización