Democracia, Transparencia y Redes Sociales Gobierno Abierto

Elisa de la Nuez

15 de febrero2012

ÍNDICE

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1. Diagnóstico. Crisis política y de confianza

2. Gobierno Abierto ¿una solución?

3. El papel de las redes sociales

4. ¿Qué se puede hacer en España?

5. Usos potenciales de las redes sociales

¿Qué han hecho en otros países?

¿Qué se está haciendo en España?

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Barómetro CIS

(enero 2012)

La clase política es para los españoles el

tercer problema del país

y la corrupción el cuarto

Falta de confianza de los ciudadanos en la clase política

o Crisis económica, política e institucional

o Falta de información y transparencia

o Los medios de comunicación tradicionales no cumplen adecuadamente su papel

o Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades políticas y jurídicas (”accountability”)

o Fallos en el sistema de “checks and balances”

Problema: Crisis política e institucional

Falta de confianza y de responsabilidad política

Ineficiencia/ Ineficacia

o Desorganización/ obsolescencia

o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles)

o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos

Fallos en la rendición de cuentas

o Fallos en los mecanismos de control

o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los

gestores públicos

Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y eficacia de

las políticas públicas

Falta transparencia e información relevante

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Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas

Falta de confianza en la gestión pública

El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir, a través de Internet, la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, de forma que:

• Puedan tener un mayor conocimiento, información y control sobre las actuaciones de los políticos y gestores públicos

• Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así la proximidad entre la gestión pública y las políticas públicas y los ciudadanos

• Cooperación

• Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o “accountability”

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Información

(Open data)

Participación

Cooperación

(Open access)

Rendición de

cuentas

(Accountability)

Concepto de gobierno abierto

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Gobierno Abierto

Cooperación

Participación

Transparencia

Concepto de gobierno abierto

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Transparencia

La información y los datos que manejan las diferentes administraciones deben considerarse como activos que pertenecen a todos los ciudadanos que deben estar a su disposición.

Las nuevas tecnologías lo hacen posible, y son el principal elemento de diferenciación respecto a cualquier iniciativa que se haya puesto en práctica en el pasado.

La información pública debe:

Estar disponible

Ser fácilmente accesible

Ser reutilizable

Principios del gobierno abierto

Un estudio de EE.UU señala que para el 92% de los ciudadanos de entre 18 y 34 años

Internet es la opción preferida para relacionarse con las AA.PP. y el Gobierno

En España, el 45% de los internautas se informa sobre política a través de internet

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Participación

Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas.

El ciudadano no debe ser más un objeto pasivo sino activo y las AA.PP. deben establecer mecanismos de participación.

Principios del gobierno abierto

Cooperación

Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno colaborativo:

Entre entidades públicas

Con el sector privado

Con la sociedad civil

1 de cada 5 internautas estadounidenses usaron Twitter o una red social con fines políticos durante

la campaña electoral de 2010

Confianza de los

españoles en**:

•P. Políticos: 2.76

•Gob. Central: 3.24

•Gob. Autonómicos: 3.93

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Falta de confianza

• Déficit de información

• Deterioro institucional

• Falta de transparencia

• Falta de participación

• Corrupción

• Mala gestión

• Despilfarro

Control y colaboración

• Información

• Exigencia de responsabilidades (capacidad de sanción)

• Transparencia

• Participación

• Colaboración

Partidos políticos,

funcionarios y poder

legislativo son las

instituciones

consideradas más

corruptas*

•*Transparency International, 2010

•** CIS, 2011

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Abrir el Gobierno (más transparencia, más participación y más cooperación) es una oportunidad para los políticos y las instituciones de mejorar la confianza de los ciudadanos.

Estudios norteamericanos demuestran que:

los ciudadanos que consultan datos públicos a través de internet tienden a tener una opinión más positiva respecto a la responsabilidad (rendición de cuentas) del gobierno *

más de la mitad de los norteamericanos afirma que las políticas de gobierno abierto influyen positivamente en su nivel de confianza en el gobierno**

los usuarios de redes sociales (especialmente Facebook) tienden a participar más en la sociedad civil y a confiar más en las personas, en el gobierno y en Internet ***

El instrumento técnico para hacer posible el Gobierno Abierto son las TIC.

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Las herramientas de comunicación social pueden jugar un papel esencial:

Facilitando la diseminación de información

Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos

Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos puedan diseñar y

desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes

Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición de los ciudadanos

de forma que puedan reutilizarlos

A la ves que una oportunidad, el papel de las redes sociales platea importantes retos:

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Las herramientas de comunicación social plantean importantes retos

Las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan

Incorporar la participación de forma efectiva en la acción gubernamental

Compaginar ciertos procedimientos y garantías con las nuevas formas de

participación (seguridad, privacidad, accesibilidad, universalidad..)

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Algunas herramientas

El 31% de los internautas norteamericanos usan otras

plataformas diferentes de las páginas web oficiales para buscar

información gubernamental: blogs, redes sociales, email,

plataformas de video o mensajes de texto.

• IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas por parte

de los ciudadanos

• Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar datos sobre

temas políticos y sociales

• http://neemo.zooniverse.org

Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing

• TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los

parlamentarios británicos

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Paso 1

• Marco regulatorio: Ley de transparencia y acceso a la información pública

Paso 2

• La supervisión debe de ser independiente (sociedad civil, organismo

independiente)

Paso 3

• Lanzamiento de una plataforma de datos públicos

Paso 4

• Promover la iniciativa de la sociedad civil

Elaborar una ley de transparencia a la información pública basada en los siguiente principios:

El derecho a la información pública como un derecho inherente a la

democracia

Aplicar la legislación a todos los niveles de la Admón. Pública

Aplicar la legislación al poder legislativo y judicial

Fijar los parámetros de cumplimiento por parte de la Administración

Los límites a la información deben ser restrictivos y justificados

Establecer la obligación de publicar la información de forma proactiva

Facilitar la reutilización de la información publicada

Establecer en caso de incumplimiento un régimen de sanciones efectivas

Crear un organismo/plataforma independiente que ampare el derecho de

acceso

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Marco Regulatorio

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Las administraciones

deben recopilar,

ordenar, integrar y

catalogar, la

información de la

que disponen

Poner la información

a disposición del

público en formatos

básicos y estándares

Procesar la

información es el

gran reto de la

sociedad civil

Las soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradual

siguiendo los siguientes pasos:

Aspectos técnicos

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Principios básicos para impulsar una iniciativa de gobierno abierto en España

Liderazgo político

decidido Plan estratégico Ley de transparencia

Portal único de acceso

a los datos públicos

Estandarización de los

formatos on line

Supervisión

independiente

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Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los ciudadanos en

los gestores públicos y la clase política:

• Son un canal excepcional para conocer las inquietudes e intereses

de los ciudadanos, especialmente los jóvenes

• Delicious, Twitter, Facebook, Linkedin…

Escucha activa

• Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los ciudadanos y

conocer respuestas y reacciones de forma inmediata

• Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales

Información proactiva

• Los contenidos digitales, especialmente el vídeo, ofrecen nuevas

formas de comunicación eficaz y captan la atención de nuevas

audiencias

• Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …

El potencial de los

contenidos digitales

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ESTADOS UNIDOS

El mayor impulso al concepto de gobierno abierto ha sido el Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto que Barack Obama emitió en su primer día como presidente en enero de 2009.

Con él ponía en marcha un ambicioso plan de transparencia, participación pública y apertura en las acciones del gobierno, basada en la redacción de una nueva Ley de Acceso y Transparencia a la Información Pública.

El portal Data.gov, lanzado en mayo de 2009, constituye la iniciativa tecnológica más relevante dentro de la estrategia de gobierno abierto de los Estados Unidos.

www.gata.gov

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REINO UNIDO

Sus políticas de gobierno abierto se iniciaron en los años 90 y se plasmaron en la Ley de Libertad de Información del año 2000.

Gordon Brown es quien, en el 2009, incorpora el gobierno abierto en la agenda política con la aprobación de un plan de actuación específico: Putting the Frontline First: Smarter Government.

En el Reino Unido son además muy importantes las iniciativas de la sociedad civil, por ejemplo:

• UK citizens on-line democracy

• Open Knowledge Foundation

http://data.gov.uk

http://www.ukcod.org.uk

http://www.mysociety.org/

http://www.theyworkforyou.com/

http://wheredoesmymoneygo.org/

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AUSTRALIA

El Gobierno publicó en diciembre de 2009 el programa Open government Engage: Getting on with Government 2026.

En julio de 2010 se aprobaba la Declaration of Open Government, que establecía tres principios en su política de apertura y transparencia:

• Acceder a la información y establecer una cultura pro-acceso en el gobierno

• Colaborar con los ciudadanos en la toma de decisiones

• Participar, fomentar la creación de un sistema de Gobierno más consultivo y participativo.

www.data.gov.au

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FINLANDIA

Ha sido el país pionero en Europa en Gobierno Abierto y ya en el año 1999 publicó el Act on the Openness of Government Activities.

Aunque la regulación recogía unos principios de gobierno abierto muy similares a los publicados por los gobiernos de Estados Unidos y el Reino Unido, en 1999 el desarrollo tecnológico era aún incipiente y no ofrecía las posibilidades que ofrece hoy.

Suomi.fi es el portal de gobierno electrónico centralizado en el que también se integra el portal de datos abiertos data.suomi.fi

www.suomi.fi

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PAÍS VASCO

Fue la CCAA pionera en España en e-administración y la primera en implantar las ideas del open government en España. Su política en la materia se basa en tres ideas:

• Transparencia: el Gobierno Vasco pone a disposición de la ciudadanía información sobre su actividad y planes de actuación.

• Participación: toda la actividad del gobierno podrá ser debatida por los ciudadanos que también podrán aportar propuestas.

• Colaboración: entre gobierno, ciudadanía, ONGs, empresas

Todo ello se ha centralizado en un portal llamado Irekia.

www.irekia.euskadi.net

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CATALUÑA

El portal datos abiertos de la Generalitat proporciona datos de carácter público para fomentar su uso y la reutilización de los mismos.

Esto responde a la filosofía open data que propone que el libre acceso a esos datos proporciona:

• Transparencia: consultar y tratar datos de fuentes oficiales

• Eficiencia: creación de servicios por la sociedad civil en colaboración con la administración pública.

• Igualdad de oportunidades: todos los ciudadanos tienen el derecho de acceso.

http://dadesobertes.gencat.cat

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NAVARRA

La última comunidad en unirse al movimiento ha sido Navarra, con la creación este año 2011 del portal Open Data Navarra.

La idea del proyecto es conseguir:

• Transparencia

• Colaboración

• Participación

• Generación de riqueza

http://www.navarra.es/home_es/

Open-Data