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DPTO. ECONOMÍA APLICADA III

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JORNADAS TÉCNICAS DE DESARROLLO LOCAL

Desarrollo Local: Presente y Futuro

PONENTE Bartolomé Pérez Ramírez Profesor Titular de Universidad. Departamento de Economía Aplicada III de la Universidad de Sevilla. Master en Desarrollo Local.



ÍNDICE

EL MARCO GENERAL Y PRESENTE DEL DESARROLLO LOCAL 1.1. Introducción 1.2. Características más significativas del desarrollo local

1.2.1. El modelo de desarrollo precrisis 1.2.2. Las características del modelo de desarrollo postcrisis

1.3. Las políticas de promoción económica y Fomento del Empleo en las Estrategias de Desarrollo Local. 1.4. Las vías de financiación públicas para los proyectos de Desarrollo Local. 1.5. Conclusiones y Visión Futura BIBLIOGRAFÍA



EL MARCO GENERAL Y PRESENTE DEL DESARROLLO LOCAL

1.1. Introducción

En los últimos años y después de la crisis energéticas de los 70 y principios de los 80,

el Mundo Local está experimentando importantes cambios y profundas transformaciones -

tecnológicas, económicas, sociales, políticas, culturales, etc. -, asumiendo nuevas

funciones y retos que por otra parte los ciudadanos demandan. Sin duda alguna, podemos

afirmar sin miedo a equivocarnos, que los Entes Públicos Locales están jugando un papel

decisivo en la transformación social y económica de los Municipios.

Los cambios tecnológicos, económicos, sociales, culturales y hasta ideológicos han

supuesto un nuevo impulso al desarrollo económico caracterizado por el creciente papel

que juegan los Entes Públicos Locales en el mismo. Esto ha supuesto, sobre todo, la

incursión con fuerza de las Políticas Macroeconómicas - la Micro política - en el espacio

físico más cercano al ciudadano, su territorio- Municipio. Así, desde hace algunos años ha

aparecido como complemento de las políticas tradicionales de desarrollo, que por otro

lado, ponían la mirada casi exclusivamente en la llegada de capital externo (inversión

exógena) y en las acciones provenientes de las distintas Administraciones Públicas

alejadas del marco Local ( Comunitaria, Estatal y Autonómica). Pero las cosas han

cambiado y es la Administración Local el pilar fundamental y el actor principal de las

Políticas de Desarrollo Local; y es por tanto, un nuevo enfoque basado y fundamentado

principalmente en el aprovechamiento de los Recursos Endógenos (humanos, naturales e

infraestructuras), entendidos siempre como punto de partida y nunca de llegada para un

nuevo tipo de desarrollo centrado en lo local y que ya hoy se conoce con el nombre de

“Modelo de Desarrollo Local”.

Pues bien, llegado a este punto, nos podemos hace la siguiente pregunta:

“¿cómo se define el Desarrollo local?”. El Desarrollo Económico Local puede

definirse como “aquel proceso reactivador de la economía y dinamizador de

la sociedad local que mediante el aprovechamiento de los recursos endógenos

existentes en una determinada zona o espacio físico es capaz de estimular y



fomentar su crecimiento económico, crear Empleo, Renta y Riqueza y sobre

todo mejorar la Calidad de Vida y el Bienestar Social de la Comunidad Local”.

Al tratarse de un concepto relativamente moderno no existe sin embargo, una

definición comúnmente aceptada. Siguiendo a otros autores que han estudiado

y profundizado este tema, el Desarrollo Económico Local también podría

definirse como “un proceso por el que el Gobierno Local establece iniciativas,

promueve actividades económicas y sociales, conectando con el sector privado

y con todos los agentes socioeconómicos en proyectos conjuntos o

incentivándolos con el objetivo principal de crear nuevos empleos y sobre

todo, generar la estructura socioeconómica de la zona.”

En definitiva, sintetizando y resumiendo, en términos muy breves, claros y

concisos, podemos definir desarrollo local como: “Un proceso de crecimiento

económico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida

de la población Local, creando Empleo, Renta y Riqueza por y para la

Comunidad Local”.



Este nuevo planteamiento de crecimiento y desarrollo económico basado en la

microeconomía (planificación macroeconómica) contempla tres tipos de políticas

económicas interrelacionadas y, por tanto, conexionadas entre sí:

1. POLÍTICAS ECONÓMICAS SECTORIALES. En primer lugar, las políticas sectoriales,

cuyos objetivos deben ser, entre otros, la mejora de la eficiencia y productividad

en los cuatro sectores productivos. Para ello, las mejoras permanentes en la

formación y cualificación de la mano de obra, junto con las innovaciones

tecnológicas, su control y difusión, constituyen los pilares básicos del desarrollo

local.

En este apartado, es decisiva la participación de todos los agentes económicos y

sociales que actúan en el territorio (empresarios, organizaciones empresariales,

trabajadores, asociaciones y agrupaciones, sindicatos, Administraciones Públicas,

entidades financieras, etc.). En la que los empresarios locales usan su capacidad

para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad

suficientes para ser competitivos en los mercados.

2. POLÍTICAS TERRITORIALES. La dimensión territorial está cobrando gran

importancia, por lo que no parece posible entender el desarrollo local, si no se

tiene en cuenta el papel que juega la “dimensión local (el territorio)”. Este tipo de

políticas, que al fijar el marco de actuación espacial de los cuatro sectores

productivos por un lado, y del Mercado Laboral por el otro, juegan un papel

destacado en el desarrollo local, pues son las que facilitan la utilización y la forma

de administrar y gestionar los Recursos Endógenos (como la mano de obra

cualificada, las infraestructuras, los recursos naturales, etc.). Por lo tanto, son las

políticas territoriales las que permitirán crear un entorno económico y social local

favorable.



3. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES. Por último, las políticas medioambientales, que

fijan el marco de actuación a las anteriores (Sectoriales y Territoriales),

conjugando la conservación, defensa y mejora de los recursos naturales (agua, aire

y suelo). Estas políticas están adquiriendo cada vez más impulso ascendente, muy

vinculadas a las nuevas demandas sociales de los ciudadanos; orientando el

crecimiento y el Desarrollo Local por esta vía en una sola dirección, pero que lleva

implícita dos palabras con mucho contenido cualitativo: calidad y respeto

ecológico. Así, el mantenimiento del medioambiente constituye un factor

estratégico para el desarrollo local, no sólo porque supone una importante mejora

de la Calidad de Vida de la población, sino también y sobre todo, porque la calidad

del entorno se ha convertido en una ventaja competitiva para la Localización y

ubicación de las empresas. Por ello, las Políticas Económicas dirigidas a detener el

deterioro del medioambiente y a proteger la calidad de los recursos naturales

están adquiriendo, progresivamente, un valor estratégico en el desarrollo local.



Pues bien, si se camina y se avanza en la línea señalada (Políticas Económicas

Sectoriales, Territoriales y Medioambientales), se estará contribuyendo a lograr una

economía más dinámica y competitiva, alcanzándose mayores cuotas de bienestar social y

de calidad de vida para los habitantes de la Comunidad Local. Y en ello, ha sido decisiva

la entrada de los Entes Públicos Locales en el escenario de la Promoción Económica y del

Fomento del Empleo. Esta aparición se ha llevado a cabo a través de lo que se conoce

como “Las Estrategias de Desarrollo Local (EDL)”, en la que participan los “Agentes

Locales” (tanto de carácter público como privado) dado que son los que mejor conocen las

características de la problemática concreta que afecta a cada territorio. Además, estos

agentes, por su mayor proximidad a los ciudadanos, pueden sensibilizar y concienciar

mejor a la población sobre la importancia de su aportación al “Desarrollo Económico

Local”. Y que son, las Corporaciones Locales las que ejecutan dichas políticas, al

considerarse esta parcela de la Administración Pública como la más adecuada para poner

en marcha un conjunto de medidas de trazado microeconómico, consumo, creación de

empleo, renta y riqueza, entre otras.

Por último, decir que los factores en los que se basa este nuevo modelo de

Planificación Económica no sólo son de carácter tangible y económico, sino que también

precisa en gran medida los Recursos Endógenos de carácter intangible como son: los

factores sociales, tecnológicos e incluso de índole patrimonial, cultural, monumental e

histórico.

Además, cometeríamos un grave error si considerásemos el Desarrollo Económico

Local como la panacea de todos los males de Municipalismo. Si bien es cierto que estos

procesos cada vez son más necesarios para el desarrollo económico y social de muchos

Municipios y Comarcas, también lo es el hecho de que no constituyen una condición

suficiente, pero sí muy necesaria.



1.2. Características más significativas del desarrollo local

Con este modelo han surgido una recuperación de opciones proclives a la

descentralización y ala potenciación del papel socioeconómico de los Entes Públicos

Territoriales de entidad menor, sobre todo locales, que han demostrado una consistencia

y una capacidad positiva frente a la realidad. Entre las características básicas y más

significativas de este modelo de Desarrollo cabe destacar las siguientes:

a. Encuentra su base de actuación en la Integración de los cuatro sectores productivos

(primario, secundario, terciario, incorporándose las nuevas tecnológicas y el Medio

Ambiente). Actuando las Corporaciones Locales bien directamente o a través de los

Organismos e Instituciones dependientes de las mismas como difusoras de los cambios

tecnológicos en la economía Local. Los Cuatro sectores (agricultura, industria, servicios,

nuevas tecnologías y medio ambiente) hay que integrarlos en el territorio; ha más tejido

industrial, sector servicios y más presencia de actividades cuaternarias más Valor Añadido

Bruto (VAB) se genera en un territorio.

Integración de los Cuatro Sectores + VAB (Valor Añadido Bruto) VAB= output –

inputs.

(Producto final – entradas)

Ventas Compras

Es muy importante la generación de VAB en los territorios, ya que con el VAB:

Se genera empleo --- L=W. Se remunera el trabajo de los trabajadores a través

de los salarios.

Beneficios de los empresarios --- Remuneración del Factor Capital.

Amortización = Depreciación =Consumo de Capital Fijo.

Provisiones.

Etc.



O lo que es lo mismo, genera más empleo, renta y riqueza.

b. Implanta una planificación equilibrada y solidaria Inter e intraterritorialmente,

dando paso al uso de instrumentos de promoción económica ligados a la realidad

socioeconómica del ámbito de que se trata.

c. En el desarrollo local, tienen un protagonismo principal y decisivo los Recursos

Endógenos (del interior de la zona) como la mano de obra cualificada, los recursos

humanos, los recursos naturales y las infraestructuras-. Se trata de priorizar

decididamente lo Endógeno, potenciando los mismos, ya que se trata de optimizar las

ventajas comparativas y competitivas que todo territorio tiene o posee (todos los

municipios tienen algo que ofrecer, en términos económicos y sociales. Se trata por tanto,

de obtener la máxima rentabilidad de los Recursos Endógenos que todo Municipio posee.

Es sobre dichos recursos endógenos donde debe girar toda la Planificación Económica del

territorio.

d. No se excluyen loa Recursos Exógenos (los que provienen del exterior), pero la

atracción de dichos recursos debe jugar un papel de complementariedad de lo endógeno

y, por tanto, sin arrebatarle a éste la posición privilegiada que debe ostentar en la escala

de valores de la Promoción Económica y del Fomento del Empleo en una determinada

zona.

Es decir, si llega cualquier tipo de Inversión Exógena (Externa) al Municipio, bienvenida

sea, pero siempre la Formación Bruta del Capital Fijo (FBC fijo) externa en la Economía

Local jugará un papel de actor secundario.

e. Apuesta intensamente por la pequeña y mediana empresa (PYMES) y por la

microempresa (MYPES), que pasa a ser contemplada como pilar básico del crecimiento y

de la generación de puestos de trabajo en los territorios. El modelo de desarrollo local

asume plenamente y defiende intensamente la presencia de MYPES (micro y pequeñas

empresas) en el entorno local, como potenciadoras del crecimiento y desarrollo. Se



potencian porque poseen intrínsicamente tres características que le vienen muy bien al

modelo de desarrollo local:

Son intensivas en factor trabajo “L” (es decir, creadoras y generadoras de un

buen número de puestos de trabajo) y extensivas en factor capital “K”

(necesitan por regla general, pocos recursos para su puesta en

funcionamiento).

Gran adaptabilidad y flexibilidad a los cambios de la oferta y de la demanda,

debido a su gran flexibilidad y adaptación a los cambios. Además, apoya la

economía social, introduciendo en ésta nuevos elementos de viabilidad,

rentabilidad, racionalidad y gestión empresarial.

Sensibilización, involucración e implicación social y económica en el

territorio, ya que son parte integrante del desarrollo local.

f. En el desarrollo local, se incorpora como factor económico nuevo el “Medio

Ambiente” (factor ecológico), entendido éste no sólo como límite a respetar, sino como

punto de partida, que nos debe permitir promover iniciativas y actividades productivas,

respetuosas con el Medio Ambiente en el mundo local (oferta); pero a su vez, cumpla con

el firme objetivo de satisfacer el amplio campo de las nuevas demandas sociales (ámbito

cuantitativo) ligadas a la calidad ambiental. En la actualidad se están creando muchos

empleos en el ámbito local en actividades ligadas al medio ambiente. Ejemplo: Gestión

del Agua, Protección y Mantenimiento de Parques Naturales, el Turismo Ecológico, la

Industria del Reciclado y Tratamiento de Residuos Sólidos, Nuevos tipos de energía,

etc.

g. Visión descentralizada, desde que se propugna la aptitud del Sector

Público Local para la promoción económica y el fomento del empleo y, en consonancia, ha

de disponer tanto de competencias administrativas, como de los medios técnicos y

financieros necesarios para poner en funcionamiento el Modelo. Siendo la Administración

Pública más cercana al ciudadano (Comunidades Autónomas, Diputaciones provinciales,

Ayuntamientos y sus organismos e instituciones que pivotan alrededor de la política de

desarrollo local –UTEDLT (Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Local y



Tecnológico), Sociedades de desarrollo, Mancomunidades de Municipios, Asociaciones,

Empresas Públicas, etc. -).

Se trata, pues de un modelo de desarrollo integral y estructural, en absoluto

coyuntural o especulativo, que desde finales de los setenta se va abriendo paso, no sin

dificultades, en los modos de compresión y acción de la Promoción Económica y el

Fomento del Empleo.

Su respaldo definitivo llegó en Julio de 1982, cuando la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) creó el Programa de acción y cooperación

sobre iniciativas locales para la creación de empleo (ILE), que con la participación inicial

de trece naciones, entre ellas España, se propuso ofrecer recomendaciones sobre el papel

del nivel local ante los problemas económicos y sociales y dar a conocer y divulgar las

distintas experiencias que estaban teniendo lugar.

En nuestro país, fue exactamente un año después cuando el Ministerio de Trabajo

(O.M. 6/7/83) reguló las directrices generales de la promoción de las iniciativas locales

para la creación de empleo, si bien, hubo que esperar hasta 1986 para que se produjera

una mayor concreción, con el impulso por el mismo Ministerio (O.M. 21/2/86) de un

conjunto de programas similares a los diseñados por la OCDE.



Cuadro nº 1

CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE DESARROLLO LOCAL

MODELO DE DESARROLLO PRECRISIS MODELO DE DESARROLLO POSTCRISIS

No flexibilidad y adaptabilidad al entorno Integración de los cuatro sectores productivos

Recursos Exógenos Recursos Endógenos

Planificación sectorial y funcional Recursos Exógenos complementarios

Grandes concentraciones industriales MYPES y PYMES

Ignorancia de lo ecológico Variable Medioambiental

Centralización Descentralización

Fuente: Elaboración propia



1.3. Las políticas de promoción económica y Fomento del Empleo en las Estrategias

de Desarrollo Local.

El papel de las administraciones públicas locales en el modelo de desarrollo local

Nos podemos preguntar qué pueden y deben hacer las Administraciones Públicas

Locales por el Desarrollo Local, es decir, para facilitar la labor en la creación de

“Iniciativas Empresariales” en su entorno, con el objetivo prioritario de crear Empleo,

Renta y Riqueza.

Pues bien, la prestación de Servicios y las Competencias de las Administraciones

Públicas Locales, vienen fijadas en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Ley

39/1988); en esta ley 39/1988 se especifica por ejemplo, que las Corporaciones Locales

deben prestar una serie de servicios públicos: pavimentación de calles, alumbrado

público, recogida de basuras, abastecimiento de agua, etc. Pero a las puertas del siglo

XXI, y después de la apuesta realizada por la Unión Europea por el desarrollo Local, las

Corporaciones Locales que se dedican exclusivamente a la prestación de los servicios

establecidos por la ley 39/1988 y no se plantean Políticas de Promoción Económica y

Fomento del empleo, están perdiendo una oportunidad histórica; ya que por una parte, no

están aprovechando la financiación vía Unión Europea, en forma principalmente de

Iniciativas y Programas Comunitarios; y por otra, no están preparando sus respectivos

Municipios y Zonas para alcanzar la Convergencia Real con los territorios más

desarrollados de la Unión Europea.

Por otro lado, los ciudadanos, se dirigen cada vez más a la Administración más

cercana para llevar a cabo sus Demandas tanto sociales como económicas y ello, tiene

como destino la Administración Pública Local. Esta nueva situación, ha provocado que las

Corporaciones Locales se planteen y ejecuten determinadas Políticas relacionadas con la

Promoción Económica y el Fomento del Empleo, impulsando la Actividad Económica en el

entorno local y en definitiva, favoreciendo tanto la expansión, desarrollo y crecimiento



de las empresas ya existentes, como la creación de nuevas iniciativas empresariales y el

fomento de la cultura emprendedora.

Así, entre las acciones más importantes y trascendentales desarrolladas de facto

por las Administraciones Públicas Locales por y para el Desarrollo Local caben

destacar las siguientes:

1. La Potenciación de las Infraestructuras de Desarrollo: el primer tipo de Políticas va

encaminada a la proporción del territorio para el establecimiento de Actividades

Económicas. Para ello es necesario:

A) El establecimiento de Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones.

B) El Establecimiento de Infraestructuras de Apoyo a la Actividad Económica.

C) El Fomento de los Activos Intangibles (Factor de Competitividad).

2. Oferta Formativa y Educativa del Factor Trabajo (L): Hoy, la calidad y formación de

los Recursos Humanos se han convertido en elementos determinantes de Localización

para las empresas. Así éstas, a la hora de ubicarse, realizaran un estudio de la zona (la

formación que poseen los habitantes de un municipio) y no podemos olvidar, que la

misma es un pilar fundamental para la Convergencia Real con la Unión Europea

(Educación). Las Corporaciones Locales, por su proximidad tanto al trabajador como al

empresario, y por tanto, por su conocimiento directo de las potencialidades y

necesidades locales, están en una posición óptima para llevar a cabo Programas de

Formación (Oferta formativa) adaptados a las características (de la Demanda

formativa) de cada localidad y sobre todo, siguiendo las directrices planteadas por

primera vez por Jacques Delors en el Libro Blanco sobre “Crecimiento, Competitividad

y Empleo” en 1993, los llamados “Nuevos Yacimientos de Empleo”, por ahí tiene que ir

la Oferta formativa, que tanto directa como indirectamente sea ofertada en un

determinado territorio.



3. Asistencia Técnica: Las Corporaciones Locales pueden y deben de actuar como

intermediarios entre las Empresas Locales y Centros Universitarios y de Investigación

(Parques Tecnológicos) de su entorno y forzar a los responsables provinciales,

regionales, nacionales y comunitarios de I+D+I a que asesoren e investiguen por y para

las empresas- proyectos de la zona. No olvidemos, que cualquier MYPE o PYME situada

en cualquier pequeño o mediano Municipio, tiene tanta o más importancia y

trascendencia para la socioeconomía de dicho territorio, que una gran empresa situada

en una gran urbe.

4. Información Económica: una información actualizada y profunda sobre mercados,

proveedores, disponibilidad de capital, nuevas tecnologías, etc.; son requisitos

fundamentales para el éxito inicial de cualquier proyecto. Pues bien, debido al

conocimiento que de cada zona tienen las Corporaciones Locales, éstas deberían estar

en condiciones de convertirse en la principal fuente de información para las empresas

locales existentes o potenciales, pero muchos de ellas, carecen de servicios

mínimamente especializados en la recogida, tratamiento y análisis de la información

económica (carecen de Departamentos o Unidades de Promoción Económica, UPES,

UBIES, ADLS, Servicios de estudios, etc.), que juegan un papel decisivo y hasta

determinante en el Modelo de Desarrollo Local. En otras ocasiones la escasa,

deficiente y descoordinada información existente es monopolizada por determinados

trabajadores de estos organismos e instituciones, poco solidarios, produciéndose

inoperancia e ineficiencia.

5. Diseño de Itinerarios de Empleo: el objetivo de los itinerarios de empleo es perfilar

el camino más adecuado para una correcta inserción del trabajador en el mercado

laboral. El itinerario de empleo comprende los siguientes pasos:

1. Obtención de un perfil de las personas que se pretenden integrar y las

características y dificultades de las que adolece el mismo.

2. Actividades relacionadas con la información, orientación, asistencia técnica y

asesoramiento.



3. Actividades de formación específica para la adaptación del trabajador al futuro

puesto de trabajo.

4. Conclusión del proyecto de inserción por medio de la creación y puesta en marcha

de un proyecto empresarial.

Es importante resaltar que los itinerarios de empleo no son en cierta forma círculos

cerrados, ya que una vez insertado el trabajador es fundamental continuar con las

actividades de orientación y asesoramiento, así como con las actividades de formación

específica, lo que permitirá al trabajador tener una formación idónea y actualizada a las

demandas del mercado laboral.

6. Apoyo a la Constitución de Empresas: Las Corporaciones Locales pueden llevar a

cabo, entre otras, las siguientes acciones para la implantación- constitución de nuevas

empresas en el territorio Municipal.

a) El Fomento de Actividades que puedan generar empresas viables: los Nuevos

Yacimientos de Empleo.

b) El Fomento de Emprendedores.

c) Potencial la “Cultura Emprendedora” y seguir orientando las políticas económicas

del fomento del empleo.



d) Autoempleo.

e) Apoyo a Organizaciones Empresariales Adecuadas.

f) Facilitar los Recursos Necesarios para el Establecimiento de Empresas: una vez

definida la idea, los Emprendedores a la hora de poner en marcha sus Iniciativas

Empresariales encuentran una serie de trabas y problemas que la Administración

Pública Local debe de solucionar. Éstas son entre otras:

Estudio de la Viabilidad Económica, Técnica y Financiera del proyecto,

llevar a cabo el “Plan de Empresa”.

Trámites de Constitución de las Empresas.

Ayudas Financieras.

Tutorización de los Proyectos.

Etc.

7. Apoyo a las Empresas Locales: tan importante o más que la creación de empresas, es

el apoyo a las empresas locales ya existentes en la zona, mediante una Política

Preventiva de Empleo, y Fomentar el Establecimiento de Nuevas Actividades

Económica (diversificación) o Nuevas Inversiones en Ampliaciones.



8. La Movilización de todos los Agentes Económicos y Sociales: La Administración

Pública Local, a la hora de plantearse las distintas líneas de actuación y diseñar las

diferentes estrategias, debe contar en toda y cada una de las fases de elaboración de

los distintos Planes de Desarrollo Local, con la participación activa de los agentes

económicos y sociales que, tanto directa como indirectamente, están actuando en el

ámbito local: sindicatos, patronal, agrupaciones de empresarios, entidades

financieras, etc.; en este Modelo la unión entre todos los Agentes Económicos y

Sociales hacen la fuerza, para en definitiva, la generación de empleo, renta y riqueza

en el municipio.

Los gobiernos locales deben de aprovechar al máximo la ventaja de saber cómo se

encuentran organizados y vertebrados sus ciudadanos en distintos grupos sociales y

económicos; sólo así, conseguirán responder adecuadamente a las diferentes demandas

de sus ciudadanos y que las Políticas tanto sociales como económicas que se vayan a

ejecutar sirvan para alcanzar los objetivos de todos los Agentes Económicos y Sociales

del Municipio.

Esta acción se instrumentaliza en los territorios a través de la creación de los Consejos

Económicos y Sociales.



Caracterización y sensibilización de los colectivos beneficiarios de acciones de

formación

Las acciones de formación tienen como objetivos, entre otros, la de sensibilizar e

implicar a la población sobre las bondades del desarrollo local, formar a los responsables y

animadores del desarrollo local desde el punto de vista institucional, valorizar los recursos

locales mediante el fomento de la cultura emprendedora, perfeccionar las competencias

profesionales de los trabajadores de PYMES y mypes, aumentar la empleabilidad de los

desempleados cara a su inserción, especialmente los jóvenes, insertar socio-

profesionalmente a colectivos con problemas de exclusión del mercado laboral como las

mujeres, discapacitados y mayores de 45 años.

Tipos de colectivos

Se pueden delimitar los siguientes colectivos con el fin de ordenar las acciones de

formación:

1. Grupos con intereses económicos y sociales.

2. Responsables políticos, técnicos y animadores locales:

3. Resto de ciudadanos:



1.4. Las vías de financiación pública para los proyectos de Desarrollo Local. Introducción

Siguiendo el enfoque de abajo hacia arriba en el Desarrollo Local, las Vías de Financiación

Públicas provienen de los entes más cercanos al ciudadano (Corporaciones locales-

Ayuntamientos y Diputaciones) hasta la más lejana, como son las Vías de Financiación

Supranacionales: el caso de la Unión Europea. Sin olvidarnos de la financiación de los

gobiernos autonómicos y los recursos procedentes de la Administración Central.

En los apartados siguientes se estudia el papel de los presupuestos municipales en el

Desarrollo Local, analizando detalladamente aquéllos capítulos que más repercusiones

tienen en el campo que aquí nos concierne.

Así mismo, se describe algunas vías de financiación autonómicas y centrales que hoy son

fundamentales para el Desarrollo Económico Local Andaluz y Español.

Para concluir con los recursos que la Unión Europea pone al servicio de los países

miembros para financiar sus políticas de Desarrollo Local.



Financiación municipal: los presupuestos municipales

Las vías de financiación de las corporaciones locales se plasma a través de los

presupuestos municipales y que son los ingresos públicos y los gastos públicos. Anualmente

cada ente local aprueba su presupuesto municipal.

En Política de Desarrollo Local siempre nos basaremos en el análisis de los gastos públicos,

nunca en los ingresos públicos. Todo presupuesto municipal marca unos objetivos de

política económica en general y de política de desarrollo local en particular. El

presupuesto municipal tiene unos instrumentos básicos para actuar en los territorios,

provienen de la clasificación económica del gasto público local (cambian los objetivos, no

los instrumentos).

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL Capítulo I. Gasto de personal A) Operaciones corrientes Capítulo II. Compra corrientes de bienes y servicios Capítulo III. Gastos financieros Capítulo IV. Transferencias corrientes Capítulo VI. Inversiones reales B) Operaciones de Capital Capítulo VII. Transferencias de Capital

A + B (Capítulo I- Capítulo VII) = Operaciones no financieras. C) Operaciones financieras Capítulo VIII. Variación de Activos financieros Capítulo IX. Variación de Pasivos financieros TOTAL GASTO PÚBLICO LOCAL = A + B +C (Capítulos I – IX) Fuente: Elaboración Propia



Los Capítulos que financian las políticas de desarrollo local vía recursos municipales son

principalmente el Capítulo I y el Capítulo IV de las operaciones corrientes, y el Capítulo VI

y el Capítulo VII de las operaciones de capital.

Capítulo I = A través del cuál se pagan los sueldos y salarios del personal

especializado que trabaja en desarrollo local (técnicos, ADL, etc.).

Capítulo IV = Flujos financieros que transfiere un órgano matriz a sus

organismos e instituciones para gasto corriente. Ejemplo, cuando las políticas

de desarrollo local no se gestionan directamente por un área municipal (Área

Económica, Área de fomento, etc.), sino que se gestionan por organismos

públicos que dependen del órgano matriz. Todos los flujos monetarios que se

destinen al Capítulo I, II y III se contabiliza a través de las transferencias

corrientes.

Capítulo VI = Inversiones reales, amortizables a largo plazo, es decir, no gasto

corriente.

Capítulo VII = Transferencias de capital. Cuando el órgano matriz transfiere al

órgano que depende de él flujos financieros, pero que tienen como destino el

Capítulo VI.



CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL INGRESO PÚBLICO LOCAL - Operaciones Corrientes Capítulo I. Impuestos Directos Capítulo II. Impuestos Indirectos Capítulo III. Tasas y otros ingresos Capítulo IV. Transferencias corrientes Capítulo V. Ingresos patrimoniales Capítulo VI. Enajenación de Inversiones Reales - Operaciones de capital Capítulo VII. Transferencias de Capital Capítulo VIII. Variación de Activos financieros - Operaciones financieras Capítulo IX. Variación de Pasivos financieros Fuente: Elaboración Propia



Financiación regional

La segunda vía de financiación pública para las políticas de desarrollo local son los

recursos que los gobiernos regionales ponen al servicio de las mismas. Reciben diversos

nombres: ayudas, programas, subvenciones, etc. Si nos referimos a la Comunidad

Autónoma de Andalucía (España) existen entre otros unos programas cuyo objetivo es

financiar las políticas de desarrollo local; citaremos:

Agencia IDEA = es un instrumento especializado en el fomento de la

innovación en la sociedad andaluza. Para ello, presta apoyo al empresariado

andaluz: desde la gestión y concesión de incentivos a las empresas, a la

gestión de proyectos y programas de la Consejería de Innovación, Ciencia y

Empresa, así como a la construcción de infraestructuras industriales y

tecnológicas. Las competencias de la Agencia IDEA son: Impulso de los

principales clusters de Andalucía; Atracción de inversiones y empresas

nacionales e internacionales; Gestión estratégica de la cartera de inversiones

de la Agencia IDEA; Actuaciones singulares en el apoyo a los grandes proyectos

empresariales de inversión y a empresas, etc.; Orden de incentivos para el

Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial; Creación de un marco y

un mecanismo de apoyo para la potenciación de empresas de alto crecimiento

y el Desarrollo y mejora de suelo e infraestructuras productivas.

Incentivos:

‐ Programa de ayuda a empresas viables con dificultades coyunturales en

Andalucía.

‐ Programa de Incentivos a la Innovación y al Desarrollo Empresarial.

‐ Programa de Fomento de Naves Industriales.

‐ Programa de Incentivos para la Creación, Consolidación y Modernización de

las Iniciativas Emprendedoras del Trabajo Autónomo.

‐ Otros Incentivos (Andalucía en familia, Ciberpyme, Hogar Digital…)



Fomento del cooperativismo = Gestiona la Dirección General de Economía

Social y Emprendedores dentro de la Consejería de Innovación, Ciencia y

Empresa de la Junta de Andalucía. Tiene como objetivo fomentar la economía

social y el cooperativismo andaluz en las regiones más deprimidas.

Subvención Global de Andalucía = Financiación de proyectos y gestión de

ayudas de los Fondos Estructurales Comunitarios.



Financiación mediante recursos provenientes de la Administración central El Estado Español tiene sus propias vías de financiación públicas para las Políticas de

Desarrollo Local:

ICEX: organismo que tiene sus líneas de subvenciones especiales para las

MYPES, para ayudar al comercio exterior de las mismas. A través de la

organización de eventos como encuentros, ferias, misiones comerciales, etc.

Ayudas ICO (Instituto de Crédito Oficial): ayudas que provienen de un

convenio que firma el ICO (dependiente del Ministerio de Hacienda) con las

principales entidades financieras del territorio. Con el objetivo de mejorar,

introducir nuevas tecnologías, mejora de productos y servicios, etc. Estas

ayudas tienen gran éxito porque el préstamo que le deja la entidad financiera

a las empresas está muy por debajo del mercado y la diferencia entre el tipo

medio de interés y el que pone la entidad financiera corre a cargo de las

subvenciones provenientes del ICO.

INEM: A nivel Estatal tiene una serie de ayudas para aquellas empresas que

contratan a colectivos con dificultades para la inserción laboral. Hay

bonificaciones hasta el 50%.



Vías de Financiación supranacionales: el caso de la Unión Europea

Se contempla diversos instrumentos financieros que la Unión Europea pone al servicio de

las políticas de desarrollo local, que se aprobaron en la Cumbre de Berlín y se conoce

como el Paquete Agenda 2000, primer paquete, siendo el último documento aprobado el

que está vigente para el período financiero 2007-2013. En este marco financiero se tienen

en cuenta:

- La futura ampliación de la Unión Europea.

- El control presupuestario = los países europeos no pueden aprobar sus presupuestos con

déficit, Ingresos públicos = Gastos públicos.

- Creciente competencia provocada como la globalización de la economía que está

afectando a las regiones menos desarrolladas.

- El marco financiero comunitario viene establecido por tres figuras importantes:

Fondos Estructurales.

Programas e Iniciativas Comunitarias para el período 2007-2013.

Fondos de Cohesión.

1. Fondos Estructurales = Instrumentos financieros que pone la Unión Europea al servicio

de las Políticas de Desarrollo Local para romper los diferentes desequilibrios estructurales

territoriales de las regiones objetivo. Son el FEDER, FSE y el IFOP. Los Fondos

estructurales según sus respectivos reglamentos aprobados el 21 de Junio 1999 dentro de

la política regional comunitaria se aprueban una serie de cuatro principios de actuación:

Principio de Concentración: las ayudas, subvenciones y proyectos de la UE

se concentran en los territorios más subdesarrollados de la Unión Europea,

que son las regiones objetivo nº 1.

* Regiones Objetivo nº 1: se pretende el desarrollo económico y social de las

regiones menos desarrolladas de la Unión Europea. Son iguales a las del

periodo 94-99, cuyo PIB/Habitante sea inferior en un 75% a la media



comunitaria. Se cogía el PIB de los últimos tres años y estarían incluidos en

ella durante 7años. En cuánto a los fondos estructurales que financian las

regiones objetivo nº 1 son los cuatro: FSE, FEDER y el IFOP. Para el periodo

2000 – 2006, las regiones objetivo nº 1 afectan a un conjunto de 83, 258

millones de habitantes, de los cuáles 23, 219 millones de habitantes, o lo que

el lo mismo el 27, 88% del total de la población denominada regiones objetivo

nº 1 está en España.

España- regiones objetivo nº 1 en condición privilegiada: Asturias, Castilla

León, Castilla la Mancha, Valencia, Andalucía, Murcia, Ceuta, Melilla y

Canarias, etc., es decir, más de ¼ del colectivo pertenece a España.

Principio de Programación: se ha establecido la financiación en 7 años para

las regiones objetivos nº 1, 2 y 3.

Este principio en las regiones objetivo nº 1 tiene los siguientes instrumentos:

‐ Marco Comunitario de Apoyo: es un plan de desarrollo elaborados por la

Comisión y concertado por el Estado y las regiones afectadas. Basándose en

los planes anteriores y el concertación con los estados miembros y regiones

afectadas.

‐ Programas Operativos: las intervenciones directas sobre el territorio.

Principio de Adicionalidad: los recursos que la Unión Europea pone a

disposición de las políticas locales se sumarán a los recursos financieros de las

otras administraciones de los territorios. Es decir, nunca en política de

desarrollo local los fondos europeos excluyen ni sustituyen la financiación de

las Administraciones Estatales, Autonómicas o Locales.

Principio de co-financiación: A las ayudas de la UE se les suma las

provenientes de los otros entes públicos. También contempla entes privados.

Las regiones objetivo nº 1 reciben subvenciones hasta el 75% del coste total

del proyecto por la Unión Europea y como mínimo el 50%. En este caso de los

países que se acogen a los criterios de fondos de cohesión, que como máximo



será el 80% del proyecto. En las demás zonas la financiación será de hasta el

50% del coste total del proyecto y como mínimo, el 25%.

Fondos Estructurales-Instrumentos financieros =

Fondo Social Europeo (FSE): Creado por el Tratado de Roma (1960) y su

objetivo fue romper las distorsiones de empleo que podría originar el mercado

común. Se trata de conceder ayudas a los Estados miembros para financiar

hasta el 50% de los programas de formación y facilitar la inserción laboral. La

política social de la Unión Europea se articula a través de este fondo. Su

gestión corre a cargo de la Dirección General 5ª de la Unión Europea de

Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales de la Comisión Europea.

FEDER: Creado en 1973 y es el verdadero instrumento de la política regional

comunitaria. Financia diferentes actividades, inversiones productivas que

permitan crear o mantener puestos de trabajo duraderos: inversiones de

infraestructuras, inversión en educación y sanidad (sólo Regiones Objetivos nº

1), acciones que contribuyen al I+D+I, operaciones colectivas que fomenten la

actividad económica en los territorios más subdesarrollados.

IFOP: Creado en el Tratado de Maastricht en 1993 y puesto en marcha en

1995. Su objetivo es ayudar al sector pesquero, concede ayudas a la flota

pesquera, informatización de los puertos pesqueros, comercialización de los

productos del mar y la prospección de los mercados. A partir de la Cumbre de

Berlín en el periodo 2000-2006 se convierte en fondo estructural (aunque

antes subvencionaba problemas estructurales). Su gestión corre a cargo de la

Dirección General nº 14 de la Comisión Europea.



2. Programas e Iniciativas Comunitarias para el período = Las Iniciativas Comunitarias

son programas específicos que aprueba la Unión Europea dentro de su programación de

política de desarrollo local para el periodo citado periodo. Tienen como objetivo

desarrollar los territorios más subdesarrollados, así como ayudar a los colectivos con

mayores dificultades de inserción laboral (mujeres, jóvenes, etc.).

La Comisión Europea dispone de una fórmula que permite utilizar medios especiales para

llevar a cabo medidas de interés particular para la Comunidad. La aplicación de dicha

fórmula son las denominadas Iniciativas Comunitarias, reservadas para acciones de

carácter innovador, para las que se dispone de un 5,35% de los créditos comprometidos

para los Fondos Estructurales, lo que equivale a 2.847 M euros para el conjunto de los

Estados miembros, de los que se asignaron a España aproximadamente un 18% del total



comunitario entre el 2000 y el 2006. La novedad, particular del periodo pasado fue la

presentación de una única iniciativa, denominada Equal, que integra los proyectos de las

cinco anteriores desarrolladas en el periodo 94-99.

INICIATIVAS COMUNITARIAS

PERIODO 1994-1999

La Comisión Europea aprobó 13 Iniciativas Comunitarias, de las que 11 son de naturaleza

regional y se coordinaron desde el FEDER o el FEOGA y 2 son de carácter social y se

gestionaron fundamentalmente por el FSE.

Algunas de ellas fueron:

‐ INTERREG II: Cooperación y redes transfronterizas.

‐ LEADER: Promoción del desarrollo rural.

‐ REGIS II: Integración y articulación territorial de las regiones ultraperiféricas.

‐ RETEX: Reconversión de las zonas dependientes del sector textil.

‐ KONVER: Reconversión de zonas dependientes del sector de la defensa.

‐ PYME: Apoyo a las pequeñas y medianas empresas.

‐ URBAN: Política urbana.

‐ PESCA: Promoción de las zonas dependientes de la pesca.

PERIODO 2000-2006

Las Iniciativas comunitarias se desarrollaron a través de:

‐ INTERREG, que perseguía la cooperación transfronteriza, transnacional e

interregional destinada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y

sostenible del conjunto del espacio comunitario.

‐ URBAN, apoya la revitalización económica y social de las ciudades y de las

periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbano

sostenible.

‐ LEADER, promueve el desarrollo rural.



‐ EQUAL, lleva a cabo la cooperación transnacional para promocionar nuevos

métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en

relación con el mercado de trabajo.

La participación en el ámbito de cada iniciativa estuvo financiada por los Fondos:

‐ FEDER por lo que respecta al ámbito de Interreg.

‐ FEDER para el ámbito de Urban.

‐ La Sección de Orientación del FEOGA para el ámbito de Leader.

‐ FSE para la iniciativa EQUAL.

Es decir, fueron cuatro Iniciativas Comunitarias para el periodo 2000-2006:

INTERREG: el objetivo era la cooperación transfronteriza, transnacional e

interregional entre distintas regiones y países comunitarios. El objetivo era

fomentar el desarrollo armónico y sostenible de las zonas más

subdesarrolladas a través de una ordenación del territorio, la cooperación

ínter-empresarial y la mejora de las infraestructuras. Se le llama INTERREG III

para el periodo 2000-2006. Se financia con el FEDER.

LEADER PLUS: el desarrollo integral de las zonas rurales. Se institucionaliza a

través de los grupos de acción local, dónde participan todos los agentes

económicos y sociales. Financian proyectos de turismo rural, gastronomía,

patrimonio cultural, restauración, etc. Se fomentan los recursos endógenos.

Se financia con el FEOGA-O.

EQUAL: sus objetivos son proyectos de Desarrollo Local con el fin de

cooperación transnacional para fomentar las nuevas medidas contra las

discriminaciones y desigualdades de todo tipo relacionadas con el mercado

laboral (parados <25 años, mujeres). Iniciativa financiada por el FSE.

URBAN: tenía como objetivo la rehabilitación económica, urbanística y social

de barrios de ciudades que estén en crisis. Contempla la mejora de las

condiciones de aquellos colectivos con dificultades para incorporarse al



Mercado Laboral. Deben de ser barrios de ciudades con más de 100.000

habitantes. Iniciativa financiada por el FEDER.

PERIODO 2007-2013

Las acciones en la materia tienen un doble objetivo: a) Conocer el valor añadido de las

políticas comunitarias propuestas y del gasto necesario para su financiación; b) Observar

el proceso de simplificación y racionalización de los instrumentos a utilizar durante citado

marco financiero.

La madrugada de los días 16 y 17 de diciembre de 2005 concluyeron las negociaciones

sobre las Perspectivas Financieras. Las principales características del acuerdo fueron:

El presupuesto se establece en 862.363 millones de euros, un 1,045% de la

RNB de la UE, muy lejos del 1,24% que la Comisión consideraba necesario.

El cheque británico se incrementa en 9.500 millones en el septenio 2007-2013.

El Reino Unido recibirá una rebaja total de sus aportaciones de unos 34.500

millones de euros. Reino Unido es el país que menos contribuye al presupuesto

comunitario en relación con su prosperidad, pero Londres no está dispuesto a

hacer concesiones, mientras no se reduzcan los fondos de la PAC.

La política de competitividad se reduce en 50.000 millones de euros respecto

a la propuesta de la Comisión.

La propuesta de la Comisión para los gastos de cohesión se reduce en 30.000

millones, un 10%.

Se reducen en 8.000 millones los pagos agrícolas directos y en 22.000 los

fondos para desarrollo rural y pesca.

Se reducen a la mitad los fondos para seguridad y justicia (10.000 millones de

reducción) y en un 40% los fondos para acciones exteriores (34.000 millones de

reducción).

Se plantea una revisión de las políticas comunitarias en 2009 (especialmente

de la política agrícola), para que entre en vigor en 2014.



No se altera el sistema actual de recursos propios, pero los principales

contribuyentes netos reciben múltiples excepciones a sus obligaciones de

pago.

En base a ello, el 7 de Mayo de 2008 la Comisión Europea aprobó el Marco Estratégico

Nacional de Referencia de la Política de Cohesión Española en el que se determina la

estrategia de la utilización de 35.217 millones de euros en el período 2007-2013 de los

Fondos Estructurales y de Cohesión. la vía de financiación que nos ocupa responde al

siguiente esquema:

2007-2013

Objetivos

Instrumentos financieros

FEDER

FSE Convergencia

Fondo de cohesión

Competitividad regional y empleo

Nivel regional Nivel nacional; estrategia europea de

empleo

FEDER FSE

Cooperación territorial europea FEDER

3 objetivos 3 instrumentos1

1 Consultar Página Web: Ministerio de Fomento



3. Fondos de cohesión = es el último instrumento financiero aprobado en el Tratado de

Maastricht. Este fondo está destinado a los países y no está destinado a las regiones. Su

objetivo es la convergencia real entre los países más subdesarrollados (España,

Portugal…), para evitar la divergencia entre ellos. Para acogerse al Fondo de Cohesión se

tiene que cumplir un ratio estructural: PNB (producto nacional bruto)/Hab. < 90% media

europea y es condición necesaria la puesta en marcha de los Planes de Estabilidad

Presupuestaria.

Estos fondos financian dos tipos de proyectos:

Los ligados a la variable medioambiental: protección y mejora del medio

ambiente, como el uso racional de los recursos naturales.

Los relacionados con las infraestructuras de transportes y comunicaciones:

autopistas, trenes de alta velocidad, gaseoductos… etc.

Los proyectos financiados por este fondo oscilan entre el 80% y el 85% del total con el

requisito de que no reciban financiación de los fondos estructurales.

En la Agenda 2000, la Comisión Europea propuso que además del ratio estructural

obligatorio para acogerse a dicho fondo se hubiera que cumplir los criterios del Pacto de

Estabilidad Presupuestaria, o lo que es lo mismo que el déficit público sea igual a 0

(Ingreso Público – Gasto Público = 0).

Cumpliendo estos requisitos para el periodo 2000-2006 se acogen a este fondo: España,

Gracia, Portugal e Irlanda. La distribución de los fondos se hace en base a tres criterios: el

demográfico, la superficie y la renta Per. Cápita.

En el reparto, el país más beneficiado fue España entre el 52% y el 58% de los fondos,

después Grecia y Portugal con un 16% al 20% y por último Irlanda con un 10%.



1.5. Conclusiones y Visión Futura

a) El desarrollo local ostenta un protagonismo destacado, tras los cambios ocurridos

en los últimos lustros en la teoría económica del desarrollo y en su ejecución

práctica. Cambios que favorecen la descentralización en el entender y hacer la

economía, interrelacionan ésta con el medioambiente, el territorio y las

tecnologías, dan prioridad al aprovechamiento de los recursos endógenos y de las

ventajas comparativas y competitivas de cada ámbito espacial, apuestan con

decisión por los pequeños y medianos proyectos empresariales y potencian el

papel de los entes locales en la promoción pública de lo económico.

b) Un contexto general en el que han cristalizado las llamadas estrategias de

desarrollo local, a través de la puesta en marcha de un amplio número de

programas de actuación, tanto de carácter horizontal –suelo industrial, formación,

financiación…- como vertical - agricultura, industria, turismo…-. Todo ello desde

una visión abierta y basada en el diálogo, donde la participación ciudadana, la

concertación entre los agentes sociales y la coordinación interadministrativa

ocupan una posición central.

c) El modelo de Desarrollo Local debe tener por una parte un carácter integral, donde

aparezcan variables cuantitativas, cualitativas, económicas, sociales, culturales,

etc., que incidan en la mejora de la calidad de vida de la comunidad local; y por

otra parte, un carácter pluridimensional que relacione a los distintos agentes

económicos, es decir, organismos privados (sindicatos, empresas, entidades

financieras y asociaciones de ciudadanos, etc.) junto con las Administraciones

Públicas (Local, Provincial, Regional, Central, Comunitaria y Organismos e

Instituciones Internacionales).

d) Las políticas relacionadas con el desarrollo local (el fomento del empleo y

relaciones económicas) deben de estar integradas en las actuaciones estatales. La

coordinación entra las distintas medidas regionales y locales, el marco legal

general que sirva de base a las mismas, las políticas activas de empleo, la dotación



de infraestructuras, la innovación y el desarrollo tecnológico deben de ser

potenciadas por la Administración Estatal.

e) Las Comunidades Autónomas deben de tener un papel primordial en la

potenciación de los recursos endógenos y el desarrollo local, así como en la

coordinación entre las distintas estrategias territoriales. Deben de llevarse a cabo

diferentes medidas para potenciar el desarrollo local de sus territorios entre otras:

programas de formación, el asesoramiento técnico y financiero, los estímulos a la

creación de empresas, las ayudas al desarrollo de las MYPES y PYMES, el fomento

de las relaciones empresariales, etc.

f) Los Entes Locales juegan un papel decisivo en el Modelo de Desarrollo Local. Se

está transformando en los últimos años el papel de los Ayuntamientos que, dejando

a un lado la Pasividad en todo lo que significa la Planificación Económica, son

actualmente los verdaderos dinamizadores y fomentadores de la actividad

económica en los Municipios.

g) En el Desarrollo Local tiene un protagonismo principal y decisivo los Recursos

Endógenos, no se excluyen los Recursos Exógenos, pero siempre dichos recursos

deben de jugar un papel de Complementariedad de lo Endógeno. Cualquier

territorio tiene unas Ventajas Comparativas, y se trata de optimizar las mismas.

Las Administraciones Públicas deben de contribuir a la dinamización del territorio y

la comunidad con el fin de potenciar estos recursos.

h) El Modelo defiende intensamente la presencia de MYPES y PYMES en el Entorno

Local. Éstas tienen como cualidad ser, Intensivas en factor “L” (es decir,

generadoras de un buen número de puestos de trabajo) y Extensivas en factor “K”

(necesitan por regla general pocos recursos para su puesta en funcionamiento). Se

adaptan con más facilidades tanto a los cambios por el lado de la Oferta

(Innovaciones Tecnológicas, Nuevos Inputs, Calidad, Diseño, etc.); como por el

lado de la Demanda (nuevos hábitos de consumo, variaciones en la Renta, mayor o

mejor Calidad de Vida, etc.).

i) Es una Planificación Económica a Largo Plazo, por lo tanto los resultados sobre la

creación de Empleo, Renta, Bienestar Social, etc., nunca se obtienen a corto

plazo.



j) La situación cambiante de la economía, las reconversiones sectoriales o el devenir

cotidiano de la propia empresa y organizaciones, son circunstancias externas, cada

vez más frecuentes, por las que ningún profesional, ejecutivo o trabajador puede

estar seguro de que permanecerá en la organización por tiempo indefinido.

k) Los resultados de la formación así considerados podrían ser suficientes, pero se

debe buscar la homogeneización y la coordinación con el resto de las acciones a

desarrollar por las entidades locales en pos a conseguir una estrategia adaptada y

coherente que situarán al territorio en posiciones competitivas privilegiadas.

l) En las Políticas de Desarrollo Local a pesar de que la financiación es el adjetivo y

no el sustantivo, hoy en día, existen cuatro organismos públicos que financian

estas políticas en los territorios (Enfoque de abajo a arriba):

Financiación vía Entidades Públicas Locales (Ayuntamientos y Diputaciones).

Financiación vía Gobiernos Regionales (Comunidades Autónomas).

Financiación vía Administración Estatal (Estado).

Financiación Comunitaria.



BIBLIOGRAFÍA

CACHÓN RODRÍGUEZ, L. Y FUNDACIÓN TOMILLO: Nuevos Yacimientos de Empleo,

Subdirección General de Publicaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Madrid 1998.

CARAVACA, I. (COORDINADORA) ET ALIA: Innovación y Territorio. Análisis Comparado

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Consejería de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía. Sevilla 2002.

FUNDACIÓN TOMILLO: Los Nuevos Yacimientos de Empleo: Guía Práctica para

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(FEMP). Madrid, 1991.

PÉREZ RAMÍREZ. B. ET CARRILLO BENITO. E. (Coordinadores): Desarrollo Local: Manual

de Uso. Ed. ESIC-Editorial. Madrid, 2000.

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