Jóvenes y mujeres en Chile: Desafíos de la política pública frente a nuevas realidaes...

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PROPUESTA PÚBLICA N˚11 • JUNIO 2008

www.chile21.cl • e-mail: [email protected]

Jóvenes y MuJeres en Chile:Desafíos De la PolítiCa PúbliCa frente a

nuevas realiDaDes soCioPolítiCas

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Jóvenes y MuJeres en Chile:Desafíos De la PolítiCa PúbliCa

frente a nuevas realiDaDes soCioPolítiCas


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FUNDACIÓN CHILE 212008

Registro de Propiedad Intelectual N˚ 168778

IMPRESO EN CHILE • PRINTED IN CHILE

Prohibida la reproducción total o parcial de este texto por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo las fotocopias, sin el permiso escrito del editor.

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Indice

Agradecimientos ..........................................................................6

Introducción ..................................................................................7

II. Diagnóstico político y social ......................................................9

a) Caracterización y diagnóstico de segmento: Jóvenes..................................9Desinterés, desconfianza y subrepresentación ..........................................................................9Desconfianza, mayor educación pero también mayor discriminación ...................................10Aumento de la cobertura y problemas de rendimiento ...........................................................10Educación y mercado laboral .................................................................................................. 11Ingresos por edad y nivel educativo .......................................................................................12Juventud y desempleo .............................................................................................................12

b) Caracterización y diagnóstico de segmento: Mujeres ............................... 13Mayor registro pero igual desinterés .....................................................................................13Representación femenina en el Estado y paridad ...................................................................14Escasa participación en cargos electivos ................................................................................14Participación en organizaciones de la sociedad civil ..............................................................15Pobreza y género.....................................................................................................................15

III. Brecha entre la oferta y la demanda de políticas ..................16

a) El caso de los jóvenes ................................................................................. 16

b) La oferta y la demanda de políticas en el caso de las mujeres ................. 18

IV. Propuestas y recomendaciones .............................................20

a) Propuestas en el ámbito juvenil ................................................................... 20

b) Propuestas en el ámbito de la mujer .......................................................... 22

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Agradecimientos

el presente documento ha sido po-sible gracias al apoyo de la fundación ford, a través del institute of interna-tional education (iie).

agrademos, además, a las perso-nas que participaron en el trabajo de campo, así como a los representantes de distintas instituciones que brinda-ron su tiempo y disposición para las entrevistas.

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I. Introducción

el presente documento es un resu-men de la investigación realizada por la fundación Chile 211 que lleva por título “las y los jóvenes y mujeres en Chile: desafíos de la política pública frente a nuevas realidades sociopo-líticas”. es importante precisar que el estudio es posterior a dos sucesos significativos para los actores anali-zados: por un lado, las movilizacio-nes estudiantiles de 2006 que abrie-ron paso a la modificación de las po-líticas públicas del sector, otorgando gran visibilidad a los estudiantes se-

cundarios y, por otro, al hecho de que Michelle bachelet asumiera como la primera Presidenta de la república, lo que permitió la rediscusión en la sociedad del rol que juega la mujer y las limitaciones que su inserción ex-perimenta en todos los ámbitos de la vida pública.

sus objetivos fueron, en primer lu-gar, complementar la descripción de dos de los actores contemporáneos más relevantes en la sociedad chile-na de los últimos años: los jóvenes

1 la fundación Chile 21 fue fundada por el ex-Presidente ricardo lagos y dirigida por él hasta el año 2000. en los últimos quince años la institución ha desarrollado su trabajo enfocada en diversas áreas programáticas, reuniendo a intelectuales, artistas, profesionales y expertos que se identifican con los valores de la democracia, la igualdad, la diversidad, el progreso y la innovación. Desde en-tonces, constituye un centro de estudios, de reflexión y propuestas que acoge, expresa y representa ideales libertarios y progresistas. Chile 21 es un espacio de encuentro y debate entre autoridades de gobierno, parlamentarios, dirigentes sociales, de los trabajadores y empresariales, del mundo de las ciencias y la cultura, guiado por el propósito de promover definiciones de políticas públicas. Para ver más información, visite la página web: www.chile21.cl. la investigación fue realizara por lo cientistas políticos alejandro salinas y Pedro figueroa, investigadores adjuntos a la fundación Chile 21 durante el periodo en que ésta se realizó.2 el informe completo titula: “Las y los jóvenes y mujeres en Chile: Desafíos de la política pública frente a nuevas realidades socio- políticas. Informe final Proyecto Ford”, mimeo, 163 Pág., fundación Chile 21, diciembre de 2007.

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y las mujeres. en segundo término, realizar un análisis exploratorio de las políticas públicas focalizadas en estos sectores así como su pertinencia y consistencia2. Para ello, se intentó confrontar la hipótesis que existiría un excesivo énfasis tecnocrático en la formulación de políticas, lo que mer-maría la participación ciudadana. al mismo tiempo, este proceso se relacio-na con la constatación de que ambos grupos, pero sobre todo los jóvenes —que representan aproximadamente un cuarto de la población nacional—, se muestran cada vez más distantes de cualquier espacio de participación política, al tiempo que sus instancias de pertenencia, identificación y re-producción cultural registran trans-formaciones significativas. en tercer lugar, se pretende contribuir al desa-rrollo de un diagnóstico sobre las mo-tivaciones y expectativas de mujeres y jóvenes, en el ámbito político y so-cial, en contraste con la oferta pública destinada a ambos sectores.

en definitiva, el trabajo de investiga-ción a la base del presente documento, reviste importancia porque pretende contribuir al esfuerzo de complemen-tar el diagnóstico, así como la focali-zación, de aquellos temas prioritarios para estos grupos, de forma que per-mitan mejorar el diseño de las políti-cas públicas a ellos dirigidas.

el estudio se realizó en tres etapas3:

a) la primera etapa estuvo orien-tada a realizar un diagnóstico detallado de jóvenes y mujeres en el ámbito de las dimensiones social y política. Para tal fin, se procedió a la recopilación, aná-lisis y sistematización de toda la información secundaria dis-ponible al respecto y se trabajó con fuentes directas de carácter estatal e institucional a través de entrevistas en profundidad a los responsables de la oferta de políticas públicas.

b) la segunda etapa estuvo orientada a caracterizar la ins-titucionalidad y oferta pública dirigida a la participación en ambos grupos, la que se com-plementa con información pri-maria obtenida a partir de la aplicación de entrevistas semi-estructuradas realizadas a fun-cionarios públicos, encargados de la elaboración de políticas y programas, así como también con talleres con representantes del sector público.

c) la tercera etapa estuvo orien-tada a identificar percepciones, opiniones y motivaciones de ambos segmentos y su vincu-lación con la institucionalidad y la oferta pública existente. Para ello, se realizó una explo-ración cualitativa, a través de grupos focales subdivididos según nivel socioeconómico y rangos etarios.

3 el detalle de la investigación (entrevistas, in-formes de grupos focales) así como la metodo-logía utilizada en cada caso, está contenida en el informe final de la investigación, disponible en la fundación Chile 21.

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II. Diagnóstico político y social

a) Caracterización y diagnósti-co de segmento: Jóvenes

Desinterés, desconfianza y subre-presentación

Como ya se ha indicado, la inves-tigación que sirvió de base a la pre-sente propuesta sistematizó la infor-mación más relevante existente en el país sobre este segmento. Para ello, se realizó una recopilación bibliográfica de fuentes primarias y secundarias. en todas ellas se destaca la negativa percepción juvenil sobre la política y su manifiesto desinterés y falta de motivación para inscribirse en los registros electorales. Como conse-cuencia, asistimos a un paulatino envejecimiento del padrón electoral: en 1989 los jóvenes entre 18 y 29 años representaban un 34,4% del padrón, mientras que en 2001, estos llegaban tan sólo al 14,9% del padrón.

según las encuestas periódicas nacionales de inJuv, en los últimos

años los partidos políticos son men-cionados como las instituciones me-nos confiables por los jóvenes, se-guidos por el Congreso nacional. Por otro lado, los niveles más altos de confianza se otorgan a la familia, las universidades y la iglesia Católi-ca. en ese sentido, la participación de los jóvenes se centra en asociaciones y organizaciones de la sociedad civil no políticas.

De acuerdo a los datos proporcio-nados por el servicio electoral, las tasas de inscripción electoral han de-caído sostenidamente entre los más jóvenes. el año 2000, el 59,1% de los jóvenes entre 25 y 29 años estaban inscritos para votar, y aquellos entre 20 y 25 años presentaban un porcen-taje de inscripción del 29,8%. Para el año 2005, el servicio electoral daba cuenta que 8.220.897 personas esta-ban inscritas en los registros electo-rales, de los cuales sólo 797.991 eran menores de 30 años, en circunstancias

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que la población juvenil (entre 18 y 29 años) ascendía a 3.065.9684.

Pero no sólo es importante la for-ma en que los jóvenes están subre-presentados en los registros electo-rales. también lo están en instancias de representación como el Congreso. Para el período 2006-10 sólo dos par-lamentarios fueron electos siendo en estricto rigor jóvenes (menores de 29 años). asimismo, se constató que la mayoría de ellos (40) tiene entre 47 y 57 años de edad, 33 tienen entre 36 y 46 años, 33 están entre los 36 y 46 años y solamente 11 diputados en el tramo etario más joven, que va de los 30 a los 35 años.

Desconfianza, mayor educación pero también mayor discrimina-ción

en el terreno educativo, los datos muestran que la cantidad de años formales de escolaridad se han incre-mentado levemente (10,29 en 1992 a 11,41 en 2003)5, mostrando diferencias interregionales relevantes que sitúan a las regiones v y Metropolitana con los mayores niveles de escolaridad.

la asistencia a establecimientos educacionales muestra diferencias en relación a género, tramo etario y ni-vel socioeconómico. los hombres han participado de la educación formal en una proporción mayor que las muje-res, mientras que el acceso a la edu-cación aumenta por nivel socioeco-

nómico. la cobertura en la educación media revela avances importantes en los últimos años. el año 2000 la tasa neta de asistencia bordeaba el 60%, alcanzando un 71,6% en 2006.

Pese a estos avances, la integración juvenil a la educación secundaria pre-senta limitaciones importantes. en primer lugar, si bien la cobertura de la educación secundaria se ha ampliado durante la última década, llegando el año 2003 a un 92,6%, aún hay jóvenes que abandonan prematuramente el sistema escolar. según el mismo indi-cador se puede identificar que el dé-ficit de cobertura se asocia a zonas ru-rales y es directamente proporcional a la riqueza relativa de los hogares. en ese sentido, la brecha entre los jó-venes de estratos alto y bajo es noto-ria. Mientras los primeros presentan un promedio de escolaridad de 13,7 años, los segundos sólo alcanzan los 11,6 años en promedio, por lo que la tendencia a completar la educación media e ingresar a la educación supe-rior en los estratos altos es mayor, en tanto en los estratos bajos aumenta el número de jóvenes con su educación media incompleta.

Aumento de la cobertura y proble-mas de rendimiento

Con todo, si se mide la tasa de asis-tencia neta y bruta en la educación

4 servicio electoral; Compendio estadístico del ine5 Datos de encuestas Casen

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media por quintiles de ingresos se ob-serva un aumento de la cobertura (en la tasa de asistencia) en la educación media, aumentado en los sectores de más bajos ingresos, donde el incre-mento más importante se registra en los tres quintiles de menores ingresos. en segundo lugar, el sistema de edu-cación secundario aún presenta im-portantes problemas de rendimiento, es decir, en la proporción de jóvenes en edad de graduarse que efectiva-mente lo hace6. en tanto, la desigual distribución de los aprendizajes es otro déficit del sistema educativo, y que afecta con más fuerza a los jóve-nes del nivel socioeconómico bajo y medio bajo, cuya formación básica y media en establecimientos públicos es de menor calidad en relación a los establecimientos particulares y parti-culares subvencionados.

tal como en la educación secunda-ria, el sistema de educación superior presenta los últimos años un conjunto de logros en términos de integración. en primer lugar, se han ampliado las posibilidades de la población joven para acceder a instancias que permi-tan la formación de capital humano avanzado. el país se encuentra en pleno proceso de masificación de la educación terciaria. según cifras del MineDuC, en el período 1994-2003, la matrícula total de educación supe-rior ha aumentado en un 73%, mien-tras que para el segmento de 18 a 24 años ha crecido en un 69%. sin em-

bargo, las tasas efectivas de gradua-ción siguen siendo bajas. Persisten problemas de financiamiento, princi-palmente en los segmentos medios y bajos, así como de accesibilidad a be-cas y créditos, la que continúa siendo limitada.

Educación y mercado laboral

en el plano laboral, los jóvenes muestran una tendencia decreciente en cuanto a participación, principal-mente por el aumento en el tiempo en que los jóvenes continúan en el sistema educativo una vez termina-do el colegio, por lo que la condición de estudiante constituye la principal razón para no ingresar al mercado laboral. la participación juvenil en la población económicamente activa está determinada por la carga de res-ponsabilidad, la zona de residencia (urbano- rural) y la riqueza relativa de las personas.

la población joven ocupada corres-pondía —a fines de 2003— a un mi-llón y medio de personas, compuesta en su mayoría por hombres (61%) y por jóvenes de edades entre 25 a 29 años (48%). otra característica es que los jóvenes del nivel socioeconómi-co bajo comienzan a trabajar a los 16 años, mientras que los del nivel alto lo hacen a los 18 años. Por otro lado, la mayoría de los ocupados jóvenes (69%) trabajan en jornada completa,

6 se ha observado en los últimos años un fuerte incremento del abandono de la educación secunda-ria en las mujeres debido a la maternidad.

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a excepción de lo que ocurre en la ju-ventud temprana, donde poco más de la mitad (56%) realiza otro tipo de jornada. De los jóvenes que lo-gran ocuparse, cerca de un tercio lo hace en empleos de baja productivi-dad o calidad. Dicha características es más común en jóvenes de familias de quintiles más bajos. y en último término sus empleos, en su mayoría, son regidos por el Código del traba-jo, fundamentalmente con contratos indefinidos.

Ingresos por edad y nivel educati-vo

en cuanto a los ingresos laborales se pueden analizar las siguientes ten-dencias:

- se observa una evolución del promedio de ingreso por la ocu-pación principal, en un 17%.

- se aprecia una brecha de in-gresos ya que, hacia fines del año 2003, un joven ganaba en promedio, cerca de $200.000, en tanto un adulto ganaba al-rededor de $350.000.

- las brechas salariales entre jó-venes y adultos son mayores a medida que se aumenta el ni-vel educativo.

- Durante la última década, per-siste entre los ocupados jóvenes una brecha de ingresos en des-medro de la mujer. sin embar-go, esta discriminación se pre-senta de forma más moderada que en los ocupados adultos.

- respecto al tercer punto men-cionado, se observa una dife-rencia marcada en la calidad de los empleos en relación al nivel educativo de los jóvenes. Ésta estaría determinada por el nse que permite acceder al financiamiento de educación superior, el nivel educativo de los padres, las redes de apoyo y el entorno. en ese sentido, los datos y conclusiones a los que se ha llegado a través estudios e investigaciones del inJuv7 permiten sacar algunas conclu-siones relativas a las caracterís-ticas del empleo y desempleo juvenil: (i) los jóvenes (entre 15 y 24 años) pretenden conti-nuar en el sistema educativo, pero a la vez son conscientes de las dificultades para hacer compatibles la educación con el trabajo; (ii) las condiciones de contratación de los jóvenes dependen de variables como la procedencia social y las redes de las que forman parte.

Juventud y desempleo

en Chile se reproduce la tenden-cia global según la cual el desempleo afecta principalmente a este grupo. al observar las tasas de desocupación

7 recogidas en las encuestas nacionales de Ju-ventud de 1994, 1997, 2000 y 2003, “factores asociados a la deserción escolar” inJuv (2003); “evaluación ex ante del Programa Chile Califi-ca” inJuv (2003); “Condiciones laborales de los jóvenes Chilenos” (inJuv, 1999).

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del período 1994-2003, se advierte que la desocupación juvenil (15 a 29 años) es siempre más del doble que la adulta (30 y más años). a comienzos del año 2005, según cifras del ine, las tasas de desocupación más altas se ubican en la población joven, alcan-zando un 23,1% en los adolescentes (15 a 19 años) y 18,6% en el tramo 20 a 24 años.

los datos de Casen para el perío-do 1994-2003 indican que, de forma consistente, la probabilidad que un joven pobre (quintil i) esté desocupa-do es cinco veces a la de un joven rico (quintil v). la desocupación juvenil, explicada a partir de los datos obteni-dos de la iv encuesta nacional de la Juventud 2004, da cuenta de diferen-cias a partir del nse al que pertenez-ca el joven. Mientras los jóvenes de estrato alto desocupados que trabaja-rían en “cualquier cosa” representan un 13,2%, en el bajo llega al 33,4%. en ese sentido, un 7,7% de los jóve-nes de estratos bajos desocupados explica tal situación debido a que es-peran un sueldo adecuado, mientras que ese porcentaje es más del doble en el caso del estrato medio (16,7%) y alto (15,9%). Quienes se ubican en el segmento bajo también necesitan tra-bajar para seguir estudiando (30,1%) en mayor proporción que los jóvenes

de estratos medios (19,5%) y altos (21,3%).

b) Caracterización y diagnósti-co de segmento: Mujeres

Mayor registro pero igual desinte-rés

en Chile, las mujeres representan el 50,7% de los habitantes del país. De acuerdo a los datos del Censo de 2002, de una población de 15.116.435 de habitantes, 7.668.740 son mujeres.

en el plano político, 4.243.147 esta-ban inscritas en los registros electo-rales en 2006, por sobre los 3.843.784 hombres el igual condición.

al analizar los datos de opinión pública, se observa que una mayoría de las mujeres no se siente identifi-cada con los partidos políticos exis-tentes8. al momento de evaluar la identificación de las mujeres con las coaliciones políticas, una encuesta arroja que la identificación de éstas con la Concertación es más fuerte y cercana al porcentaje de los hombres (un 27,5% de las mujeres se identifica con esa coalición), mientras que sólo un 13% se identifica con la alianza. al igual que los hombres, alrededor

8 este dato es recurrente en los estudios de opinión del Centro de estudios Públicos, la encuesta Mujer y Política de la Corporación humanas (2006 y 2007) y los datos obtenidos por la encuesta de opinión Pública de la uDP (2006). en todos los estudios más del 50% no se identifica con los partidos políticos.9 De acuerdo a los datos entregados por la encuesta de opinión Pública nº55 de junio de 2007 rea-lizada por el Centro de estudios Públicos (CeP).

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de un 40% de las mujeres se ubica en la posición política de centro, en tan-to que un 13% lo hace a la derecha y un 18% a la izquierda9.

Representación femenina en el Es-tado y paridad

en cuanto a la participación de las mujeres en el estado, en los cargos de designación presidencial se ha obser-vado un incremento paulatino en la presencia femenina. a junio de 2007, un 41% de los ministerios estaba a cargo de una mujer, porcentaje que aumenta a un 60% en el caso de las subsecretarías. De las secretarias re-gionales Ministeriales (sereMi), un 39% corresponden a mujeres, mien-tras que en el caso de las intendencias, un 54% de éstas (2007) eran dirigidas por una mujer, lo que contrasta con el 8% de en la administración anterior (2005). en relación a las gobernacio-nes, un 35% está a cargo de una mujer, mientras que en los Core, un 11%.

a nivel ministerial, el criterio de paridad introducido por la adminis-tración de la Presidenta Michelle ba-chelet aumentó significativamente el porcentaje de mujeres en cargos pú-blicos y si bien la actual administra-ción partió con un estricto criterio, los

cambios, ajustes y consideraciones partidarias impidieron mantenerlo el año 2007. no obstante, un histórico 41% de los ministerios está a cargo de una mujer10.

Escasa participación en cargos electivos

en los cargos de elección popular, de acuerdo a municipales de octubre de 2004, un 12,17% de las alcaldías es-tán en manos de mujeres y en el caso de los concejales la cifra alcanza al 21%. en el Parlamento hay una muy baja presencia de mujeres: sólo un 12,7% de los escaños (sumando ambas cámaras) es ocupado por ellas. Mien-tras en la Cámara de Diputados, en la legislatura 2006-2010, éstas repre-sentan un 15% del total, aumentado desde el 12,5% del período 2002-2005; en el senado el panorama es aún más desalentador. en la actualidad sólo un 5,2% de los senadores son mujeres (dos senadoras), cifra que contrasta con el primer senado electo en demo-cracia, que partió con un 7,8% de los escaños ocupados por mujeres.

en el Poder Judicial, mientras sólo un 5,5% de los Ministros de la Corte suprema son mujeres, un 36% de los miembros de la Corte de apelaciones

<?> la paridad, según la socióloga española Judith astellarra, tiene dos acepciones: una radical, correspondiente a la mitad estricta de ambos sexos en la composición de reparticiones guberna-mentales; y otra flexible, en la que ninguno de los dos sexos debe tener más de sesenta y menos de cuarenta por ciento. la Presidenta bachelet inició su mandato con la modalidad radical para alte-rarla levemente hacia la flexible, en sus posteriores cambios de gobierno.

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lo son. esta situación de subrepresen-tación se revierte en los tribunales con asiento en la Corte de apelaciones, donde un 60% de los jueces a cargo son mujeres, con una fuerte presencia en los tribunales de familia (83%) y trabajo (81%).

Participación en organizaciones de la sociedad civil

en cuanto a la participación de las mujeres en las organizaciones de la sociedad civil, la encuesta Casen del año 2003 señala que un alto porcenta-je dice no participar en ningún tipo de organización (67,2%). los grupos religiosos o de iglesia, junto a la or-ganización de vecinos, concentran los mayores niveles de participación. sin embargo, la presencia en estructuras directivas es reducida. la participa-ción se concentra principalmente en los tramos etarios más altos y a partir de los 60 años.

Pobreza y género

De acuerdo a la encuesta Casen 2006, la pobreza afecta más fuerte-mente a las jefas de hogar junto a los niños y la población indígena (la en-cuesta consigna que existen 44% de hogares indigentes con jefatura feme-nina versus un 28% de hogares no po-bres con jefatura femenina). además, la pobreza es levemente superior en el caso de las mujeres, independien-te si éstas son jefas de hogar o no. en relación a la evolución de la pobre-za, las mujeres han mantenido una distancia de alrededor de un punto porcentual con los hombres. si bien se observa una drástica disminución de la pobreza desde el 39,3% en 1990 a menos de la mitad en 2006 (14,3%), aún persiste una pequeña brecha en-tre sexos.

respecto al plano educativo, en las últimas décadas se ha incrementado la cobertura y el acceso a la edu-cación, proceso que ha beneficiado de manera especial a las mujeres, las que han alcanzado niveles similares e incluso superiores a los hombres.

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III. Brecha entre la oferta y la demanda de

políticas

a) El caso de los jóvenes

la oferta pública orientada hacia este segmento tiene un enfoque de in-versión social, cuyo objetivo básico es la formación y promoción de oportu-nidades para que los jóvenes puedan mejorar sus condiciones de vida.

se constata que el diseño y la orien-tación de la oferta y la instituciona-lidad pública sobre jóvenes se en-cuentra dispersa y poco coordinada, lo que limita las posibilidades de es-tablecer criterios y visiones globales con una perspectiva estratégica que facilite un proceso interactivo de di-seño, formulación, implementación y retroalimentación.

se demanda un rol más activo por parte de inJuv, al que se debiera do-tar de mayores atribuciones y recur-sos, orientados no sólo a estudiar y conocer a los jóvenes, sino también a participar en la ejecución de las polí-

ticas asociadas a la juventud, con una visión y orientación estratégica.

según los jóvenes, la institucionali-dad encargada de informar acerca de los temas de la juventud es descono-cida y se sitúa lejana de los diversos espacios juveniles, por lo que ellos demandan una institucionalidad más sintonizada con las múltiples proble-máticas juveniles. Para los jóvenes, la institucionalidad no provee en for-ma óptima la información que ellos requieren, ya que no existen canales fluidos para el acceso a la información y a su vez la difusión es insuficiente y dispersa. De esta manera, una de las principales preocupaciones extraídas de las conclusiones del estudio es la falta de circuitos de información cer-canos a las diversas motivaciones y necesidades de los jóvenes. según la visión de los propios jóvenes, se re-quiere crear circuitos sintonizados con sus heterogéneas motivaciones, lo que facilitaría canalizar, centralizar

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y distribuir eficientemente la infor-mación entre los distintos segmen-tos de jóvenes. estos circuitos deben estar instalados en estructuras más cercanas y amigables a los espacios y demandas de los jóvenes.

ahora bien, la construcción de la imagen de la juventud se estructura a partir de una visión optimista no deficitaria, lo que resulta coherente con la prevalencia de programas no asistencialistas.

Desde la oferta institucional, no existe una instancia de participación directa a través de la cual los jóvenes puedan expresar sus demandas. la instancia mencionada como “instan-cia de participación”, corresponde a las llamadas oirs11. no obstante, los programas no atienden las diferen-cias al interior del segmento.

la visión que se desprende de la institucionalidad señala que los principales problemas de los jóvenes tienen que ver con la falta de herra-mientas y oportunidades, dificulta-des para insertarse en el sistema po-lítico y económico, así como también bajos niveles de participación.

ahora bien, existen falencias en materia de políticas públicas, que se relacionan con la inadecuación del instrumental dispuesto para la cap-tación y reconocimiento de las de-mandas juveniles (por ejemplo las oirs). es por ello que dentro de los principales desafíos, destaca la nece-sidad de fortalecer la institucionali-dad juvenil, desarrollar y aplicar ins-trumentos adecuados para captar de mejor forma sus demandas.

la aplicación de técnicas cualitati-vas a través de grupos focales a jóvenes de distintos estratos socioeconómicos de la región Metropolitana permitió identificar algunos conceptos que despertaron un consenso transversal en los distintos subgrupos. Dentro de los principales problemas que con-forman la demanda de los jóvenes se encuentra la educación, que resulta ser la principal demanda de todos los grupos, tanto en los subgrupos foca-les, como en datos extraídos de las encuestas de opinión, siendo su pre-ocupación central la obtención de un empleo. la discriminación también es importante, toda vez que ellos se sienten discriminados por la calidad de la educación recibida (en algunos casos), y por su condición de estu-

11 oficinas de información, reclamos y sugerencias. las oirs son espacios de comunicación ciuda-dana que permiten a los ciudadanos entrar en contacto con los diferentes servicios. estas oficinas permiten: (i) la difusión de programas sociales y trámites propios de las reparticiones pública; (ii) la comunicación de las prioridades gubernamentales; (iii) que la ciudadanía se exprese a través de sus reclamos, sugerencias, expectativas e intereses. Deben facilitar la atención de toda persona que realice gestiones en las entidades públicas, ya sea en el ejercicio de sus derechos o en el cumplimien-to de sus deberes, garantizando la oportunidad de acceso y sin discriminación. actualmente, todas las reparticiones gubernamentales poseen oirs.

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diantes. Con todo, existe una percep-ción reiterada que los problemas que afrontan son principalmente indivi-duales y no colectivos.

uno de los elementos que contribu-ye a profundizar la brecha existente entre las políticas públicas y los jóve-nes es la falta de información sobre el rol de la institucionalidad y los pro-gramas existentes, lo que se traduce en una percepción de desinterés y abandono por parte de la autoridad estatal. ellos coinciden en señalar que la función del estado se orienta solamente al área educacional, lo que produce una percepción de margina-ción. además, los segmentos medio y alto, perciben que éstas se focalizan en los estratos juveniles de meno-res ingresos, ignorando a los demás subgrupos.

b) La oferta y la demanda de políticas en el caso de las mu-jeres

el servicio nacional de la Mujer (sernaM) ha implementado diver-sos programas orientados a las mu-jeres. actualmente, dependen de este organismo público los siguientes pro-gramas: Programa de violencia intra-familiar, Programa de buenas Prácti-cas laborales (públicas y privadas), Programa Jefa de hogar y Programa Mejoramiento de la Gestión (PMG) en Género.

la oferta pública en participación social y/o política, a diferencia de lo

que ocurre en el caso de los jóvenes, depende directamente de sernaM. su característica fundamental es la orientación hacia la inversión social más que un asistencialismo estatal.

a partir de las entrevistas realiza-das a los encargados de proyectos, se constata que el concepto de oportu-nidades está asociado a un tema de desigualdad y exclusión. y por estas razones, tienden a diseñar progra-mas que acentúan las diferencias, producto de la imagen de mujer que se proyecta. en cuanto a los principa-les problemas a los que se enfrenta, señalan la inequidad en el empleo, la educación, la violencia y la discrimi-nación. se cuestionan los instrumen-tos de participación y retroalimenta-ción como las oirs.

los encargados de proyectos refle-jan en su discurso que la orientación de los organismos públicos en rela-ción a las políticas de mujeres tiene un enfoque orientado al diseño, pero distante en la ejecución e implemen-tación. además, su labor se enfo-ca sobre todo en la instalación de la perspectiva de género en el accionar gubernamental.

la orientación de la institucionali-

dad pública viene dada por la promo-ción de igualdad de oportunidades y la disminución de prácticas discrimi-natorias, mientras que las falencias y obstáculos dicen relación con falta de presupuesto, persistencia de prejui-cios culturales, resistencia ante la ins-

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talación de la perspectiva de género en las propias agencias de gobierno, restringidas éstas sólo a temáticas re-lacionadas con la política social.

respecto a la institucionalidad, muestran un desconocimiento gene-ral y transversal sobre funciones, pro-gramas y la oferta en materia de polí-ticas. un aspecto relevante a conside-rar es la importancia que le otorgan a las municipalidades, puesto que entrega espacios de asociatividad, participación y asistencia social. Para las mujeres de los estratos alto y me-dio, en muchos casos, el municipio se ha convertido en un espacio donde desarrollar actividades culturales, re-creativas, de capacitación y aprendi-zaje. Mientras tanto, para las mujeres de estratos más bajos, los gobiernos locales son la instancia a través de la cual se canaliza y distribuye asisten-cia social.

en materia de oferta institucional, las mujeres señalan que es de mala ca-lidad, que no existe información sufi-ciente y que está excesivamente foca-lizada en la superación de la pobreza, con lo que se excluye a todos los seg-mentos que no están en situación de marginalidad. se destaca la demanda de una acción estatal inspirada más en los derechos de las mujeres que en la asistencia. esto se relaciona con la demanda por avances en cambios culturales que permitan transformar las relaciones de poder al interior de la propia familia.

el siguiente cuadro presenta un resumen comparado de los principa-les hallazgos en tres de las temáticas abordadas:

Áreas Jóvenes Mujeres

Problemas / demandas

Educación

Desigualdad / discriminación

Individualismo MachismoDesinformación

Oferta publica

Desconocimiento

Alejada de sus interesesEl Estado debe preocuparse de la

educación

Mala calidadInsuficiente

Enfocada sólo a “salir de la pobreza”

Participación

Desafección política

Interés por participar en temas sociales

Interés por temas particulares con objetivos de corto plazo

Dispuestas a participar en causas importantes para ellas y, principalmente, para sus hijos

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CHILE 21


IV. Propuestas y recomendaciones

dios) e información acerca de fuentes de financiamiento para los estudios (becas y créditos). los jóvenes valo-ran la transparencia en la informa-ción y, adicionalmente, la referente a la calidad de las instituciones de edu-cación superior tanto técnica como profesional, por lo que es fundamen-tal que la oficina entregue insumos informativos y explicativos que les permitan conocer técnicamente tanto la calidad de la institución como las oportunidades laborales que propor-cionan las diferentes carreras. en de-finitiva, esta acción pretende que los jóvenes identifiquen claramente si hay consistencia entre la oferta edu-cativa y la futura demanda laboral.

- fortalecer los mecanismos finan-cieros actualmente existentes que facilitan e incentivan el ingreso de segmentos de jóvenes a profesiones técnicas que el mercado y la estrate-gia de desarrollo del país demandan. se recomiendan mecanismos tales

a) Propuestas en el ámbito ju-venil

- reforzar y visibilizar las oficinas Municipales Juveniles, convirtién-dolas en un real puente informativo entre los niveles central, regional, provincial, local y vecinal. actual-mente, en el país se pueden identifi-car algunas de ellas, por tanto se pro-pone: crearlas en los lugares donde no existan y realizar evaluaciones de impacto donde ya estén operando, ya que a partir de estas evaluaciones se pueden extraer lecciones para la im-plementación de las nuevas oficinas. se recomienda que estas oficinas se encarguen de entregar información referente a las oportunidades de em-pleo juvenil, por tanto es imprescin-dible que mantengan una estrecha coordinación con las oficinas de inter-mediación laboral que funcionan al nivel local (oMil). a su vez, la oficina debe difundir ofertas de capacitación y educación (oportunidades de estu-

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como: aumento de las becas, flexibi-lización en la entrada de los distintos segmentos juveniles a centros de for-mación técnica, creación de estímulos tributarios a las instituciones que in-corporen en sus políticas de acceso, mecanismos de entrada a jóvenes con mayores niveles de vulnerabilidad socioeconómica, entre otros. Detrás de esta propuesta se intenta resolver, en parte, la relación entre superación de la pobreza, oferta de educación de calidad y la posterior incorporación al mundo del trabajo. la educación es central en el discurso de los jóve-nes, así como también la necesidad de obtener grados de certeza respec-to de las oportunidades reales que les ofrece el mercado laboral. la eviden-cia empírica recopilada y sistematiza-da durante los últimos años, muestra que Chile requiere de mano de obra técnicamente calificada, y no sólo de carreras profesionales tradicionales, las que durante el último tiempo han mostrado una cierta saturación de sus mercados. es en este contexto que se recomienda desarrollar una política educativa centrada en las necesida-des estratégicas de desarrollo que el país requiere.

- Complementar la actual misión que desarrolla el inJuv, otorgándo-le atribuciones para diseñar e imple-mentar políticas públicas que permi-tan acercarlo a las demandas de corto plazo de los jóvenes. Por tanto, se re-comienda que gradualmente adquie-ra la función de diseñar, implementar y monitorear políticas públicas en el

ámbito juvenil tanto a nivel central, regional, provincial y una fuerte coor-dinación con las oficinas municipales juveniles. esto es relevante por cuan-to los jóvenes desconocen cuál es la institucionalidad pública encargada de la problemática juvenil (inJuv). señalan que, y tal como lo constatá-bamos en los temas de información, existiría una distancia entre las accio-nes que realiza el inJuv y las moti-vaciones del mundo juvenil.

- Crear espacios públicos que sean amigables al entorno juvenil, apoyo a las iniciativas de investigación en las diferentes áreas de trabajo voluntario y, en materia política, la mayoría de los segmentos de jóvenes sugieren te-ner y acceder a información referente a las actividades, tareas y resolucio-nes que el mundo político desarrolla e implementa, tanto en materias diri-gidas hacia los propios jóvenes como dirigidas al país en general.

- Crear un departamento, al inte-rior del inJuv, que se encargue de impulsar y monitorear la transversa-lización de la perspectiva o enfoque de juventud en la definición de las políticas públicas desarrolladas por los distintos servicios públicos. se debe tomar como referencia el traba-jo desarrollado en los últimos años por el gobierno para la incorporación del enfoque de género en los Progra-mas de Mejoramiento de la Gestión (PMG). en definitiva, se desprende que el estado debe incorporar, al mo-mento de definir políticas públicas, el

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CHILE 21


enfoque de juventud, el cual debe ser transversal a todas las reparticiones públicas.

- Profundizar los programas de ca-pacitación y alfabetización digital im-pulsados por los últimos gobiernos de la Concertación.

- Diseñar mecanismos que faciliten la incorporación de candidatos jóve-nes en las plantillas electorales de los partidos. se recomienda la discusión sobre la asignación de cuotas para candidatos menores de 29 años tan-to para las elecciones de concejales como de diputados, tal como actual-mente algunos partidos, voluntaria-mente, lo han desarrollado.

- Considerar la dimensión juvenil en instancias tales como fondos con-cursables tanto del nivel local, provin-cial y regional, se incorporen dentro de los criterios de evaluación, mayo-res ponderaciones a las propuestas de aquellas organizaciones que promue-van la participación de jóvenes en el ámbito social y político, así como también las que presentan dentro de sus equipos de trabajo miembros me-nores de 29 años. además de crear instancias de consulta que aseguren el acceso a la información referida a estos tipos de concursos para que los procesos sean lo suficientemente transparentes.

b) Propuestas en el ámbito de la mujer

las propuestas referidas a equidad de género están contenidas en varia-dos y diversos trabajos que se han realizado durante los últimos años, tanto a nivel gubernamental como en la fundación Chile 21 la que, durante el año 2007, impulsó la elaboración de un conjunto de propuestas para promover una mayor inserción de las mujeres en la vida pública.12

Cualquier intento de estímulo de un mayor protagonismo femenino debe considerar otras propuestas de mayor relevancia pero que exceden este estudio, tales como la incorpora-ción del tema de género en las pro-puestas de reforma y/o modificación del sistema electoral binominal, así como medidas de cuotas a nivel de candidaturas, distribución de esca-ños y/o financiamiento diferenciado o la ampliación de las medidas de pa-ridad que fijó inicialmente la actual administración a nivel ministerial. o, en el ámbito del trabajo, el incremen-to de los mecanismos y programas destinados a la plena inserción de la mujer en el mundo del trabajo, abor-dando temas como el cuidado infantil y la incompatibilidad laboral relacio-nada, o finalmente, la redistribución de responsabilidades en el trabajo doméstico y el cuidado de los recién

12 la fundación Chile 21 publicó el documento en referencia. Contó con el apoyo de la fundación friedrich ebert y el Programa de naciones unidas para el Desarrollo (PnuD) y su título fue Por una presencia sustantiva de la mujer en el espacio público. Propuesta pública nº 9. santiago: fundación Chile 21.

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nacidos. un ejemplo es la extensión de los permisos de paternidad y la media jornada laboral extendida para hombres y mujeres.

en el marco de la investigación que alimenta la presente propuesta, se consideran las demandas y necesida-des manifestadas por las propias par-ticipantes. en este contexto, es perti-nente señalar que expresan diferentes visiones sobre la forma de reducir la brecha existente entre la oferta insti-tucional dirigida hacia las mujeres y la demanda expresada por las entre-vistadas. los temas prioritarios ex-presados son:

- fomentar formas y espacios de educación cívica, entendidas éstas como capacitaciones o alfabetizacio-nes de las prácticas y rutinas políti-cas, es decir, instancias de aprendiza-je sobre los elementos y actores que configuran el sistema socio-político de nuestro país. Para las mujeres, el desarrollo de acciones de capacitación en materias tanto del ámbito político como del ámbito social son altamente valoradas y más aún si estas acciones se circunscriben en un nivel cercano a la cotidianeidad de las propias muje-res, como es el caso vecinal y local.

- Promover empleo de calidad y un marco legal que resguarde y proteja sus derechos como trabajadoras. en este sentido, se hace imprescindible visibilizar la discusión sobre las di-ferencias salariales entre hombres y mujeres exclusivamente por condi-

ciones de género. la inequidad exis-tente en materia laboral es un tema urgente de resolver para las mujeres pertenecientes a todos los segmen-tos socioeconómicos. se señala que es necesario entregar incentivos a las empresas que tienen e implementen políticas organizacionales orientadas a alcanzar un equilibrio gradual y sostenido de las remuneraciones re-cibidas por hombres y mujeres que realicen iguales funciones o que ten-gan similares experticias. se hace ne-cesario que las agencias públicas que desarrollan políticas públicas desti-nadas a equiparar las condiciones la-borales entre hombres y mujeres sean supervisadas por una oficina especia-lizada, que por un lado monitoree el cumplimiento de este tipo de normas y que por otro, realice evaluaciones de impacto de las políticas de equi-dad laboral de género. también en el ámbito laboral se propone la creación de incentivos a los empresarios que contraten mujeres para desarrollar actividades “no tradicionales” (ta-reas habitualmente ejecutadas por hombres).

siguiendo en la línea de estimular e incentivar a las empresas que ten-gan una relación laboral “amigable” con las mujeres y con el enfoque de género, se recomienda incentivar a aquellas que ayuden a establecer or-ganizaciones que tengan como misión fomentar la participación y presencia de las mujeres en el ámbito social. Por ejemplo, un tipo de organización sumamente valorada por las mujeres

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CHILE 21


de todos los estratos son aquellas que desarrollan trabajo de voluntariado, por lo tanto se recomienda profun-dizar y focalizar las actuales normas que van en dicha dirección.

- estimular una mayor presencia femenina en las organizaciones sindi-cales por medio del establecimiento de cuotas de género en sus directi-vas.

- Pluralizar las destinatarias de las políticas públicas por cuanto las mu-jeres participantes del estudio perte-necientes a estratos sociales altos y medios señalan sentirse desplazadas e ignoradas. según ellas, estas políti-cas sólo se dirigen a mujeres de sec-tores que presentan mayores índices de vulnerabilidad socioeconómica. si bien reconocen que los esfuerzos por aumentar la presencia de muje-res en los altos cargos del ejecutivo es un avance, siguen viendo a las ac-ciones públicas como distanciadas de la cotidianeidad de estos segmentos sociales. se debe avanzar hacia una política pública que incorpore y re-conozca las motivaciones y opiniones que identifican a las mujeres de estos grupos.

- estudiar que las postulaciones a los diversos fondos concursables tan-to del nivel local, provincial y regional incorporen dentro de los criterios de evaluación mayores ponderaciones a propuestas de organizaciones que

promuevan temas de participación de las mujeres en el ámbito social y político, así como también que incor-poren dentro de sus equipos una alta presencia femenina y que tengan una trayectoria de trabajo con enfoque de genero, iniciativas que sernaM ya está desarrollando.

se propone que otras reparticiones publicas, que asignan recursos vía concursos públicos, agreguen estos criterios. además, debieran crearse instancias de consulta que aseguren el acceso a la información referida a estos tipos de concursos para que los procesos sean lo suficientemente transparentes.

- Centrar los esfuerzos públicos ten-dientes a fomentar tanto la participa-ción social como política, en acciones dentro del ámbito vecinal y comunal tanto en áreas urbanas como rurales. estas acciones, gradualmente, deben avanzar hacia los demás niveles del estado tales como los gobiernos pro-vinciales y regionales. una medida concreta en esta línea es lograr que todos los niveles del estado incor-poren dentro de sus planificaciones anuales proyectos y propuesta con enfoque de género. al igual que los jóvenes, las mujeres perciben que las acciones emprendidas desde el esta-do tendientes a mejorar e incentivar su participación política y social son distantes y lejanas de su ámbito lo-cal.

25



Situación actual (nuevas realidades) Demandas Desafíos de la

política pública

Ambos grupos

Percepción negativa de la política

Fin del abandono de la autoridad hacia ellos

Disminuir niveles de rechazo hacia la

política

Bajos niveles de participación política

Opinión sea incorporada en la toma de decisiones

Aumentar la participación política de las mujeres y las y

los jóvenes

Percepción positiva y conducta activa hacia la

participación social

Mayor apoyo para causas sociales

Fortalecimiento del capital social

Mayor cobertura de la educación en todos los

nivelesEducación de calidad

Regulación, Fiscalización y Financiamiento

Menores niveles de pobrezaPolíticas que no sólo estén dirigidas “a los

pobres”

Sin descuidar a los sectores más

vulnerables, extender las políticas hacia

estratos medios y alto

Mujeres

Aumento de la presencia femenina en cargos de representación política

Aumento y consolidación de la presencia femenina

Institucionalizar la paridad de género

Discriminación y bajo nivel de presencia en el mercado

laboral

Regulación sobre prácticas discriminatorias

Provocar cambios culturales

Facilitar la incorporación de las mujeres al ámbito

laboral

Jóvenes

Paternidad/maternidad provoca abandono de

estudios

Se debe elaborar un sistema que permita

compatibilizar los estudios con los roles de paternidad/maternidad

Facilitar el acceso y mantenimiento de los padres y

madres jóvenes a la educación en todas

sus etapas

Jóvenes que trabajan perciben menores ingresos

Más trabajo y mejores sueldos

Capacitación que permita a las y los jóvenes acceder a mejores empleos

26

CHILE 21


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CHILE 21


Jóvenes y mujeres en Chile: Desafíos de la política pública frente a nuevas realidaes...

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