K30. Doctrine 170319-07 · 2019-07-04 · Стратегия...

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор ЗАО «МЦСЭИ «Леонтьевский центр»

к.э.н. И.А. Карелина

_________________

« 15 » марта 2017 г.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ

о научно-исследовательской работе

по теме:

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

Этап №2 «Стратегическая диагностика и доктрина развития

Краснодарского края (приоритеты и цели долгосрочного развития)»

Государственный контракт № 01-ОК-2016 от 07.11.2016 г.

Санкт-Петербург

2017

Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края

2

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ 1. Крыловский Алексей Борисович – Руководитель проекта, Управляющий директор

Консорциума Леонтьевский центр – AV Group 2. Жихаревич Борис Савельевич – Научный руководитель проекта, Директор ресурсного

центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре 3. Карелина Ирина Анатольевна – Генеральный директор Леонтьевского центра 4. Лимонов Леонид Эдуардович – Директор-координатор Леонтьевского центра 5. Ефремов Андрей Георгиевич – Первый заместитель руководителя проекта, Директор

по исследованиям Консорциума Леонтьевский центр – AV Group 6. Захаров Илья Михайлович – Заместитель руководителя проекта 7. Батчаев Артур Русланович – Руководитель направления. Институты власти.

Природные ресурсы 8. Воронкова Римма Мазхаровна – Руководитель направления. Пространственное

развитие 9. Ильяева Юлия Михайловна – Руководитель направления. Социальное развитие 10. Юртаев Алексей Сергеевич – Руководитель направления. Умная экономика, ВЭД,

Президент АЦ «Проектный офис» 11. Козлов Владимир Иванович – Руководитель направления. Предпринимательство,

Главный редактор «Эксперт Юг» 12. Климанов Владимир Викторович – Руководитель направления. Бюджетная система,

Директор Института реформирования общественных финансов 13. Панасенко Евгений Владимирович – Руководитель направления. Приоритетные

проекты развития, Менеджер EY 14. Ткаченко Павел Николаевич – Эксперт – Руководитель направления. Промышленное

развитие 15. Вальковская Анастасия Анатольевна – Руководитель направления. АПК 16. Ефремова Анна Александровна – Старший административный менеджер 17. Масько Максим Сергеевич – Административный менеджер 18. Соболев Евгений Александрович – Эксперт 19. Прибышин Тарас Кириллович – Эксперт 20. Юдин Денис Геннадьевич – Эксперт 21. Герасимова Ольга Андреевна – Эксперт 22. Матохина Ирина Алексеевна – Эксперт 23. Коргова Марина Анатольевна – Эксперт 24. Игнатьев Павел Александрович – Эксперт


3

РЕФЕРАТ Отчет 160 стр., 20 рис., 19 табл., 9 прил.

Отчет по результатам этапа №2 проведения исследований и разработок в целях содействия социально-экономическому развитию Краснодарского края по теме «Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края на долгосрочную перспективу», предусмотренных государственным контрактом № 01-ОК-2016 от 07.11.2016 г., включает результаты стратегической диагностики Краснодарского края и видение доктрины развития Краснодарского края (приоритеты и цели долгосрочного развития), в том числе, в разрезе направлений конкуренции и базовых экономических комплексов.

Представлены результаты диагностики внутреннего (пространственного) развития Краснодарского края; макроэкономический прогноз; стратегическая диагностика развития Краснодарского края; ценности и приоритеты Краснодарского края; целевое видение, индикаторы достижения целей, ожидаемые результаты реализации Стратегии; сценарии и этапы реализации Стратегии, а также результаты моделирования социально-экономического развития Краснодарского края (оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии).

В рамках этапа при содействии Министерства экономики Краснодарского края проведено анкетирование ключевых стейк-холдеров Краснодарского края (представителей органов исполнительной власти, муниципального управления и бизнеса), ведется обработка результатов анкетирования.

Приведены результаты исследования 300 ключевых предприятий Краснодарского края, а также результаты исследования портфеля приоритетных инвестиционных проектов и площадок Краснодарского края.

Создан портал «Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края», позволяющий вовлечь в процесс разработки стратегии всех заинтересованных участников. Обеспечено оперативное размещение на портале информационных материалов о ходе разработки Стратегии.

Также представлены результаты стратегических сессий, проведенных в рамках данного этапа: стратегической сессии в г. Краснодаре (период проведения: 23-26.01.2017 г.) и стратегической сессии в г. Сочи (период проведения: 01-02.03.2017 г.).

В рамках стратегических проектных площадок ведется работа с региональными и отраслевыми экспертами, представителями науки, бизнеса и общественных организаций.

Согласовано и подготовлено проведение мероприятия молодежной проектной площадки в рамках заседания Молодежного научно-технического совета Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края 17.03.2017 г.

В рамках стратегических проектных площадок ведется работа с региональными и отраслевыми экспертами, представителями науки, бизнеса и общественных организаций.

Все работы, предусмотренные Техническим заданием, выполнены и их результаты отражены в отчете.


4

Оглавление

1 Краснодарский край-2030: организация и методика работы ....................................... 6

2 Стратегическая диагностика развития Краснодарского края ...................................... 9

2.1 Стратегические вызовы: глобальные тенденции мирового развития ................. 9

2.2 Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Краснодарского края ..... 15

3 Ценности и приоритеты Краснодарского края ............................................................ 22

3.1 Ценности и приоритеты ......................................................................................... 22

3.2 Главная стратегическая цель ................................................................................ 26

3.3 Стратегическое видение в разрезе семи направлений конкуренции ................ 26

4 Целевое видение, индикаторы достижения целей, ожидаемые результаты реализации Стратегии ......................................................................................................... 28

4.1 Агропромышленный комплекс .............................................................................. 28

4.2 Санаторно-курортный и туристский комплекс ..................................................... 36

4.3 Торгово-транспортно-логистический комплекс .................................................... 46

4.4 Комплекс отраслей промышленности .................................................................. 55

4.5 Топливно-энергетический комплекс ..................................................................... 61

4.6 Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства ........................ 67

4.7 Комплекс социальных и инновационных услуг .................................................... 74

5 Сценарии и этапы реализации Стратегии ................................................................... 83

6 Моделирование социально-экономического развития (оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии) Краснодарского края .................... 85

7 Диагностика внутреннего (пространственного) развития .......................................... 93

7.1 Общая характеристика пространственной системы Краснодарского края ....... 93

7.2 Система институтов в сфере территориально-пространственного развития ... 94

7.3 Краснодарский Край в системе Международных транспортных коридоров (МТК) 95

7.3.1 МТК, проходящие через территорию Краснодарского края .......................... 95

7.3.1.1 ОбщаяхарактеристикаМТК.................................................................................95

7.3.1.2 МТК«Север–Юг».................................................................................................97

7.3.1.3 ТРАСЕКА.................................................................................................................97

7.3.1.4 ОтветвлениеТранссибаTSR6...............................................................................98

7.3.1.5 ДругиепроектыМТК.............................................................................................98

7.3.2 Анализ транзитного потенциала Краснодарского края ................................. 98

7.3.2.1 ТранзитныйпотенциалосновныхобъектовтранспортнойинфраструктурыКраснодарскогокрая...............................................................................................................98

7.3.2.2 Конкурентныепреимущества..............................................................................99

7.3.2.3 Ключевыепроблемы............................................................................................99

7.3.2.4 Вызовы/тренды...................................................................................................100

7.4 Анализ пространственной структуры Краснодарского края ............................. 101


5

7.4.1 Ключевые системы, определяющие пространственное развитие региона 101

7.4.2 Изменения, происходящие в пространственной системе края: достижения и проблемы ..................................................................................................................... 101

7.4.3 Транспортная связность территории Краснодарского края ........................ 103

7.5 Конкурентные преимущества, ключевые проблемы и вызовы/тренды ........... 113

7.6 Стратегическая гипотеза пространственного развития .................................... 120

7.6.1 Территориально-экономическое зонирование ............................................. 121

7.6.1.1 Вариант1.Зонированиетерриториипоширотномунаправлениюсквозноевпределахзападнойивосточнойграницкрая.....................................................................121

7.6.1.2 Вариант2.Зонированиетерриториипообщностиэкономическойспециализацииистратегическимприоритетам.................................................................122

7.6.1.3 Итоговыйвариантзонирования:зонированиетерриториипообщностиэкономическойспециализацииистратегическимприоритетам......................................124

7.6.2 Стратегическая гипотеза пространственного развития. Части территорий. .................................................................................................................. 127

8 Макроэкономический прогноз ..................................................................................... 131

8.1 Укрупненный макроэкономический прогноз (на долгосрочный период), включающий в себя глобальный прогноз и прогноз для России ................................ 131

8.1.1 Глобальный макроэкономический прогноз ................................................... 131

8.1.2 Макроэкономический прогноз для России .................................................... 135

8.2 Анализ долгосрочных приоритетов социально-экономического и технологического развития России ............................................................................... 138

8.2.1 Требования и ограничения, заложенные в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации ................................................... 138

8.2.2 Анализ федеральных отраслевых стратегий ............................................... 140

8.3 Оценка стратегий регионов Южного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, а также отдельных регионов-лидеров России ........................ 148


6

1 КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ-2030: ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА РАБОТЫ

Консорциум Леонтьевский центр – AV Group (LC-AV) с ноября 2016 г. ведет разработку «Стратегии развития Краснодарского края на долгосрочную перспективу».

Создана большая команда Консорциума, привлечены EY, Эксперт Юг, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, Проектный офис, Институт реформирования об-щественных финансов, Финансовый университет, Высшая школа экономики, Кубанский госу-дарственный университет.

Завершается этап диагностики, осуществляется выработка первичного видения долгосроч-ной доктрины развития.

Стратегическая диагностика социально-экономического развития выполняется на ос-нове использования Системы управления будущим – AV Galaxy.

AV Galaxy (Галактика) – «живая» модель динамичного взаимодействия внутренней много-уровневой системы развития региона и внешних рынков, где идет конкуренция за рынки и ресурсы по семи направлениям. Модель отражает базовую идею – участие региона в борьбе за позиции в межрегиональной и глобальной конкуренции полюсов роста, в которых развива-ются сильные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов.

Рисунок 1 – Методическая база разработки Стратегии – модель Галактика (AV Galaxy)

Модель позволяет изучать и управлять одновременно внешним контуром конкуренции, где отражаются конкурентные позиции региона относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции (G1-G7), и внутренней системой развития, наце-ленной на укрепление этих позиций за счет реализации проектов в рамках кластеров и базо-вых экономических комплексов в разрезе территориальных экономических зон.

Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и к региону, что делает модель удобным инстру-ментом изучения и описания взаимосвязанных процессов – конкуренции регионов и предпри-ятий.

5

Система управления будущим фокусируется на стимулировании роста конкурентоспособности по ключевым направлениям (AV Competitiveness):§ G1. Рынки (продукты и экономические

комплексы)§ G2. Институты (государственные, частные и

общественные)§ G3. Человеческий капитал§ G4. Инновации и информация§ G5. Природные ресурсы и устойчивое

развитие§ G6. Пространство и реальный капитал§ G7. Инвестиции и финансовый капитал

Источник: © AV Galaxy live.

Система управления будущим (AV Galaxy) – методическая база Стратегии

Конкурентнаясреда (страны)

Рынки

Прост-ранство и реальный капитал

Челове-ческий

капитал

Инвестиции и финансовый

капиталИнституты

Природные ресурсы и

устойчивое развитие

ТатарстанСтратегия

Зоны развития

Экономические комплексы

Меры / проекты

Кластеры

7 рынков факторов развития

Государство/ регион в целом

Инновации и информация

© AV Galaxy live

AV Galaxy (Галактика) – «живая» модель динамичного взаимодействия внутренней многоуровневой системы развития региона и внешних рынков, где идет конкуренция за рынки и ресурсы по семи направлениям

Система управления будущим помогает побеждать в глобальной конкуренции за рынки сбыта и притягивать в регион дополнительные факторы развития, направляя усилия на повышение конкурентоспособности и социально-экономическое развитие в приоритетных комплексах и зонах территориального развития, основанное на комплексной системе мер и эффективных проектов.


7

Работа над Стратегией ведется в формате аналитических исследований и постоянного взаи-модействия представителей власти, бизнеса и общества в рамках проектных площадок, ис-пользующих форматы стратегических сессий, дискуссионных мероприятий, проектных встреч и точечных интервью. Успешно прошла Первая комплексная четырёхдневная стратегическая сессия с участием более 160 человек: отечественных и международных экспертов, при актив-ном участии местных экспертов, представителей органов региональной и муниципальной вла-сти, а также представителей общественности. 1-2 марта состоялась результативная террито-риальная стратегическая сессия в городе-курорте Сочи по развитию Сочинской агломерации. 20-21 марта пройдет территориальная стратегическая сессия в городе Краснодаре по разви-тию Краснодарской агломерации, а 24-25 марта – Вторая комплексная стратегическая сессия, посвященная вопросам территориального развития Краснодарского края. В течение 2017 г. будут проведены еще две комплексные стратегические сессии. Запущен общественный ме-ханизм формирования и обсуждения Стратегии. В октябре в рамках Форума стратегов 2017 в Санкт-Петербурге состоится итоговая экспертная сессия Стратегии Краснодарского края.


8

Отчет по этапу №2 «Стратегическая диагностика и доктрина развития Краснодарского края (приоритеты и цели долгосрочного развития)»

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

• Стратегические вызовы: глобальные тенденции мирового

развития • Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Крас-

нодарского края

© ЗАО «МЦСЭИ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»


9

2 СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Стратегические вызовы: глобальные тенденции мирового развития

В настоящее время существуют следующие основные глобальные тенденции и факторы раз-вития мировой экономики, которые необходимо учитывать при разработке долгосрочных стратегий развития (для удобства все тенденции сгруппированы по 7 направлениям конкурен-ции).

Рисунок 2 – Ключевые глобальные вызовы

Рынки продукции и услуг

• Рост спроса: расширение рыночных ниш и возможностей экономического роста. Рост спроса на продовольствие (на 35%*), воду (на 40%*) и энергию (на 50%*) к 2030 г.

• Дальнейший рост рынка услуг (лидерами являются развитые страны). Рост рынка меди-цинских услуг, связанный с глобальным старением населения. Рост рынка образова-тельных услуг, вызванный увеличением спроса новой экономики на высококвалифици-рованных специалистов и широким применением в образовании информационно-ком-муникационных технологий.

• Готовность «всего» оперативно изменяться в ответ на внутренние потребности и внеш-ние вызовы (изменения): быстро меняющиеся потребности, технологии, условия конку-ренции и лидерства.

• Удержание позиций лидеров роста развитыми странами, преимущественно входящими в «Группу двадцати» (G20), а также быстро развивающимися странами, входящими в BRICS+11 и Growth Markets: Филиппины, Египет, Нигерия, Турция, Вьетнам, Пакистан, Иран, Бангладеш, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Тайвань.

12

Каким становится мир – Эра Умной экономики* – Переменам уже не будет конца! Ключевые глобальные вызовы

Экономический рост: новые рынки и конкуренция§ Рост спроса: расширение рыночных ниш и возможностей

экономического роста.§ Готовность «всего» оперативно изменяться в ответ на

внутренние потребности и внешние вызовы (изменения): быстро меняющиеся потребности, технологии, условия конкуренции и лидерства.

§ Рост спроса на продовольствие (на 35%*), воду (на 40%*) и энергию (на 50%*) к 2030 г.

§ Расцвет Азиатско-тихоокеанского региона. Развитие BRICS+11. Переход мирового лидерства от США к Китаю.

«Живые» системы управления будущим§ Управление: открытость, гибкость и взаимодействие.§ Институты: стимулирование роста

конкурентоспособности по направлениям.

§ Культура: базис долгосрочного развития «между порядком и хаосом».

Человек: развитие и созидание «всю жизнь»§ Рост населения Земли: в развивающихся странах и

падение доли трудоспособного населения в развитых странах.

§ Глобальный рост среднего класса (развитие молодых, миграция, женщины, позднее старение).

§ Человек развивается и созидает «всю жизнь» (самосовершенствование, образование, здоровье).

Данные и скорость созидания§ Информация – потребность – инновация –

производство: «норок больше НЕТ!».§ Производство будущего – это не «вырезание», а

созидание и выращивание (3D-printing из композитовили атомарной пыли) (Apple, Alcoa).

Устойчивость развития и спрос на «природу»§ Нарастание экологических проблем.§ Значительный рост спроса на «природу» и

общественного внимания к устойчивому развитию

(Sustainable development везде!), охране окружающей среды.

Полюсы роста: бесшовность пространства и персональная инфраструктура§ Урбанизация: растущая роль мегаполисов,

агломераций и полюсов роста.§ Традиционной инфраструктуры как объектов

коллективного доступа в стратегической перспективе будет все меньше и меньше.

§ Изменение структуры мирового энергетического рынка,

рост альтернативной энергетики (солнце и вода!).

Доступность финансовых инструментов§ Глобальный доступ к финансовым инструментам и

инвестициям (рост конкуренции: Сбербанк или Alibaba).

Источник: LC-AV. * - Smart Economy Era.


10

• Формирование новых регионов – полюсов роста за счет сочетания усиления глобальной конкуренции и активного развития международной кооперации. Переход лидерства в развитии от отдельных государств к регионам – «полюсам роста», формирующимся, как правило, вокруг городских агломераций.

• Смещение центра экономической активности в Азию: Азия во главе с Китаем и Индией становится мировым центром производства и потребления. По прогнозам, к 2030 г. Ки-тай будет обладать первой по величине экономикой в мире.

• Глобальный рост среднего класса: увеличение в развивающихся странах численности населения, относимого к среднему классу.

• Широкое распространение идеологии общества массового потребления и увеличение среднедушевого уровня потребления ресурсов. При этом, однако, формируется и слой людей «устойчивого» потребления, сознательно ограничивающих свои потребности.

• Существенный рост внутренних рынков развивающихся стран, вызванный ростом бла-госостояния населения крупных развивающихся экономик.

• Увеличение доли женщин и пожилых людей в качестве основных потребителей товаров и услуг.

Институты

• Управление: открытость, гибкость и взаимодействие.

• Переход от жестких систем управления к «живым», динамично реагирующим на внеш-ние и внутренние воздействия на основе гармоничной институциональной среды. Спрос на новые системы стратегического управления, включающие механизмы повышения конкурентоспособности и инструменты финансово-экономического моделирования раз-вития.

• Повышение открытости власти – движение к Открытому правительству.

• Институты: стимулирование роста конкурентоспособности по направлениям. Признание значения качества институтов как одного из важнейших факторов конкурентоспособно-сти стран и регионов.

• Культура: базис долгосрочного развития «между порядком и хаосом».

• Ускорение темпов изменения мира, обуславливающее ускорение процесса «творче-ского разрушения» – постоянного переосмысления предпринимателями путей развития в соответствии с новыми вызовами и возможностями, ведущего к удалению устаревших и нежизнеспособных элементов и к обновлению экономических структур.

• Возникновение глобальной многополярной системы за счет расширения региональных блоков и возрастания относительной власти негосударственных субъектов – транснаци-ональных корпораций, кланов, религиозных организаций и др.

• Усиление роли «Группы двадцати» (G20) как ведущего форума международного сотруд-ничества по наиболее важным политическим, экономическим и финансовым вопросам.

• Снижение степени доминирования Запада в глобальных системах международного со-трудничества, таких как ООН, МВФ и Всемирный банк, а также обновление данных ин-ститутов в целях повышения эффективности их деятельности.

• Увеличение влияния гражданского общества в связи с ростом среднего класса и сокра-щением числа людей, живущих за чертой бедности.

• Возрастание угрозы расширения международного терроризма за счет сохранения не-стабильности на Ближнем Востоке и увеличения числа локальных международных кон-фликтов, с одной стороны, и широкого распространения современных технологий и научного знания, в том числе увеличения их доступности для террористических органи-заций, с другой стороны. Широкое использование террористическими группами соци-


11

альных онлайн-механизмов для пропаганды своих идей и вербовки сторонников. Значи-тельный поток беженцев из стран Ближнего Востока в соседние страны и страны Запад-ной Европы и связанный с ним рост преступности и социально-политической напряжен-ности на их территории.

Человеческий капитал

• Рост населения Земли: в развивающихся странах и падение доли трудоспособного населения в развитых странах. Существенный рост населения Земли – за счет роста населения стран Азии, Африки и Латинской Америки (согласно прогнозам до 10 млрд чел. к 2030 г.).

• Глобальный рост среднего класса (развитие молодых, миграция, женщины, позднее ста-рение).

• Человек развивается и созидает «всю жизнь» (самосовершенствование, образование, здоровье).

• Выход человеческого капитала на 1-ое место среди долгосрочных факторов развития будущей экономики (по сравнению с природно-ресурсным, реальным и финансовым ка-питалом).

• Ускорение темпов роста индивидуальных возможностей. Человек становится субъектом глобального мира, являясь саморазвивающимся, мобильным активом.

• Рост числа компаний, функционирующих вокруг таланта конкретного человека. Разви-тие сферы управления талантами.

• Рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности.

• Повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и возможностями широкого использования в образова-нии информационно-коммуникационных технологий.

• Размывание границ между частной жизнью людей и работой.

• Снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора сотрудничества.

• Возрастание роли религиозных ценностей и институтов.

• Снижение младенческой смертности.

• Рост числа людей с избыточным весом.

• Постепенный перехват женщинами менеджерских функций во власти и бизнесе.

• Глобальное старение населения (особенно в развитых и быстро развивающихся стра-нах. Фактор «Замедление взросления нового поколения» (синдром «Питера Пена»). Со-здание условий для работы людей старших возрастов.

• Возвращение части богатых и образованных граждан развивающихся стран на родину, что будет способствовать повышению конкурентоспособности развивающихся эконо-мик.

• Усиление трудовой миграции населения из бедных стран (регионов) в более богатые (в том числе – увеличение ежегодного уровня чистой иммиграции в развитых странах, ком-пенсирующее сокращение численности трудоспособного населения). Регионы-доноры: Африка, развивающиеся страны Азии, Латинская Америка и СНГ; регионы-реципиенты: Северная Америка, Европа, в меньшей степени – Ближний Восток и развитые страны Азии.


12

Информация и технологии

• Данные быстро переходят в продукты: информация – потребность – инновация – произ-водство.

• Производство будущего – это не «вырезание», а созидание и выращивание (3D-printing из композитов или атомарной пыли) (Apple, Alcoa).

• Увеличение значения инноваций и модернизации как базовых инструментов экономиче-ского развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста (исчерпа-ние потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доинду-стриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов: рабо-чей силы, топлива, электроэнергии).

• Дальнейшее закрепление пятого технологического уклада (в основе которого лидерство информационных технологий) с переходом на развитие шестого (лидерство нано- и био-технологий), а в последствии и седьмого технологического укладов (лидерство когнитив-ных технологий).

• Активное развитие прорывных технологий:

o искусственный интеллект (развитие науки и технологий создания интеллектуальных машин и компьютерных программ, взаимодействующих на основе технологий «интер-нет вещей» / «всеобъемлющий интернет», и расширение их возможностей);

o нанотехнологии;

o биотехнологии;

o информационные технологии;

o когнитивные технологии;

o социогуманитарные технологии;

o аддитивные технологии (3D-Printer).

• Постепенное смещение технологического центра с Запада на Восток и Юг (при сохране-нии лидерства за США) вследствие активного переноса технологического уклада совре-менной экономики, сложившегося в развитых странах, в развивающиеся страны. Реин-дустриализация в США, в ходе которой многие американские компании возвращают про-изводство из развивающихся стран.

• Увеличение расходов на исследования и разработки.

• Кратный рост объема информации. Портативность глобальных знаний.

• Развитие глобальных социальных сетей и усиление их роли во всех сферах обществен-ной жизни.

• Растущая роль краудсорсинга.

• Развитие средств оперативного автоматизированного перевода информации на другие языки, что сотрет языковые границы между людьми и существенно повысит эффектив-ность общения.

• Расширение космических программ.

• Развитие новых технологий в области здравоохранения и геномики, которые могут обес-печить снижение уровня распространения опасных заболеваний и увеличение продол-жительности жизни.

• Интеллектуализация экономики: развитие «умных» и экологически чистых технологий, создание «умных» сред, «умных» систем и «умных» производств: транспортных систем, систем энергоснабжения, производственных систем, домов, магазинов, городов и др.

• Глобальная синхронизация в сфере передовых отраслей промышленности.


13

• Увеличение скорости обратного инжиниринга (анализ продукта, который успешно вы-шел на рынок, изучение его структуры, дизайна, технологии и способов производства) вследствие эволюции компьютерных и информационных сред и систем, а также совер-шенствования ноу-хау в сфере менеджмента. Повышение реализуемости модели, пред-полагающей при появлении на рынке нового продукта его немедленный анализ и выпуск аналога с меньшими издержками в целях выигрыша рыночной доли.

• Развитие «зеленой» экономики – экономики с низкими выбросами углеродных соедине-ний, эффективно использующей ресурсы и отвечающей интересам всего общества (сни-жение масштабов негативного влияния на природную среду, а также повышение конку-рентоспособности развитых экономик за счет сокращения зависимости от углеводород-ного сырья и его доли в стоимости конечного продукта).

• Детальная и системная разработка эффективных ресурсо- и энергосберегающих техно-логий.

Природные ресурсы

• Значительный рост спроса на «природу» и общественного внимания к устойчивому раз-витию (Sustainable development везде!), охране окружающей среды. Переход на модель устойчивого развития (Sustainable Development), когда удовлетворение потребности настоящего времени проходит без ущерба для потребностей будущих поколений.

• Нарастание экологических проблем. Рост объема вредных выбросов в окружающую среду и увеличение объема бытовых и промышленных отходов, стимулирующие внед-рение рационального природопользования и безотходных и экологически чистых техно-логий.

• Обеспеченность мировой экономики подтвержденными запасами основных промыш-ленных минералов на ближайшие 30-50 лет.

• Увеличение спроса на энергоносители, пищу и чистую пресную воду, вызванное продол-жающимся экономическим ростом в сочетании с общим приростом населения и ростом среднего класса. Усиление дефицита указанных ресурсов.

• Сохранение доминирующего значения ископаемого топлива в качестве источника пер-вичной энергии (обеспечение более чем трех четвертей потребления энергии к 2030 г.). Постепенный переход от использования нефти к использованию природного газа, угля и других заменителей.

• «Сланцевая революция» в энергетике (экономически эффективная промышленная до-быча сланцевых углеводородов), которая позволила предположительно на 2-3 десятилетия отодвинуть угрозу исчерпания экономически оправданных ресурсов нефти и газа и продлила преимущественно углеводородный характер мировой энерге-тики. Изменение мирового энергетического ландшафта и перспективных торговых пото-ков энергоресурсов, прежде всего в части перераспределения потоков сниженного при-родного газа (СПГ). При несущественном изменении рынков энергоресурсов заметно перераспределится соотношение сил ведущих участников, а некоторые глобальные иг-роки смогут получить дополнительные возможности влияния. При этом в случае успеш-ного развития добычи сланцевых углеводородов странами Северной Америки (ослож-ненное жесткими экологическими стандартами) и Китаем, обладающими наибольшими их запасами, возможно частичное вытеснение России с традиционных энергетических рынков. Вместе с тем, перспективы развития добычи сланцевых углеводородов и сте-пень ее влияния на мировой энергетический рынок зависят от динамики мировых цен на нефть в прогнозный период, а также от уточнения оценки запасов сланцевых углеводо-родов основными игроками (США, Китай). Ограничения обусловлены высокой себесто-имостью добычи, низким коэффициентом извлекаемости ресурсов и высокими экологи-ческими рисками.

• Развитие атомной энергетики за счет увеличения производства электроэнергии на базе использования конкурентоспособных ядерных реакторов третьего и последующих поко-


14

лений, имеющих более низкую стоимость производства энергии, повышенные характе-ристики безопасности и лучшие характеристики проектов с точки зрения ядерных отхо-дов и угроз распространения ядерных материалов.

• Постепенное глобальное изменение климата, которое обострит дефицит ряда ресурсов (пресная вода, плодородные почвы), но повысит доступность значительных запасов топ-ливно-энергетических ресурсов, имеющихся на севере России и Канады, а также на кон-тинентальном шельфе в Арктике.

• Увеличение темпов освоения ресурсов Мирового океана.

Пространство и реальный капитал

• Урбанизация: растущая роль мегаполисов, агломераций и полюсов роста. При сохране-нии текущих тенденций к 2030 г. до 60% населения мира будет жить в городах.

• Традиционной инфраструктуры как объектов коллективного доступа в стратегической перспективе будет все меньше и меньше.

• Рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования.

• Изменение структуры мирового энергетического рынка, рост альтернативной энергетики (солнце и вода!). Перестройка энергетической инфраструктуры (в целях перехода на ис-пользование природного газа, угля и альтернативных источников энергии).

• Развитие «бесшовного транспорта» и эффективной логистики. Реинжиниринг существу-ющих транспортных систем и их системная интеграция в соответствии с изменением концепций мобильности. Развитие мультимодальных транспортных систем на основе интеграции перемещений и путешествий с интеллектуальными технологиями, обеспе-чивающей новое качество индивидуальной мобильности.

Финансовый капитал

• Глобальный доступ к финансовым инструментам и инвестициям (Рост конкуренции: Сбербанк или Alibaba…).

• Ужесточение межстрановой и межрегиональной конкуренции за лучших инвесторов, пу-тем создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, жизнедея-тельности и отдыха.

• Возрастание роли прямых инвестиций как ключевого фактора трансфера знаний и тех-нологий. Рост рынка акционерного и долгового капитала, рост кредитного рынка. Расши-рение применения инструментов финансирования на принципах государственно-част-ного партнерства.

• Рост долговой нагрузки в развитых странах и проблема «глобальных дисбалансов» (си-туация, когда суверенные заемщики являются эмитентами валюты, в которой выдан кре-дит).

• Увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике (недостаток длинных пасси-вов при сохранении спроса на длинные деньги), вызванное, в том числе, уменьшением ресурсов пенсионных фондов в связи с потерями активов во время финансового кризиса и уменьшением количества работающих на одного пенсионера.

• Увеличение доли инвестиций, осуществляемых за счет государства и внешних инвесто-ров.

• Движение капитала из развитых рынков в развивающиеся.

• Постепенное снижение значения американского доллара в качестве уникальной ключе-вой мировой валюты.


15

2.2 Конкурентные преимущества и ключевые проблемы Краснодарского края

Краснодарский край-2016 – российский регион-лидер, привлекательный для жизни, от-дыха и ведения бизнеса, качественно использующий природно-ресурсный потенциал и инвестиции, успешно выполняющий международные и федеральные функции и про-екты. С точки зрения глобальной конкурентоспособности край имеет системные про-блемы в развитии человеческого капитала, инноваций и пространства

Конкурентные преимущества:

1. Амбиции и опыт российского региона-лидера: большой пятимиллионный внутренний рынок и транспортно-логистический хаб в центре двадцатимиллионного Южного по-люса роста.

2. Административный ресурс: опыт успешного выполнения международных и федераль-ных функций и проектов.

3. Высокая привлекательность для жизни, отдыха и ведения бизнеса.

4. Потенциал развития умной экономики.

5. Богатые и эффективно используемые природные ресурсы (основа развития ключевых экономических комплексов края: торгово-транспортно-логистического, агропромыш-ленного, санаторно-курортного и туристского): компактное сочетание морей, равнин, предгорья и гор.

6. Южный форпост России – уникальное геостратегическое положение: пересечение тор-гово-транспортно-логистических потоков, морская и сухопутная государственные гра-ницы, высокий уровень развития инфраструктуры.

7. Высокая инвестиционная привлекательность края.

Ключевые проблемы:

1. Низкая глобальная конкурентоспособность ключевых экономических комплексов.

2. Инертность институциональной системы.

3. Системные проблемы в области развития человеческого капитала.

4. Отсутствие экосистемы инноваций.

5. Высокая антропогенная нагрузка и низкое качество системы устойчивого развития.

6. Значительные пространственно-инфраструктурные ограничения.

7. Высокая зависимость от внешних финансовых институтов при недостаточном качестве внутренней системы управления финансами и привлечения инвестиций.

Краснодарский край имеет высокий уровень конкурентоспособности и входит в число российских регионов-лидеров, являясь лидером Южного полюса роста. Согласно ис-следованию AV RCI-2016 Краснодарский край занял второе место в России по уровню конку-рентоспособности. Ключевыми конкурентами Краснодарского края являются: Москва, Мос-ковская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, а также Самарская, Свердловская и Ростовская области. При этом с точки зрения глобальной конкурентоспособности край имеет системные проблемы в развитии человеческого капитала, инноваций и про-странства.

Рост конкурентоспособности Краснодарского края на протяжении последнего десяти-летия был обеспечен за счет опережающих темпов роста экономики, при высоком потен-циале роста ВРП на душу населения, уровня промышленного производства и производитель-ности труда.


16

Краснодарский край выполняет большое число международных и федеральных функ-ций: транспортировка и экспорт стратегически важных товаров, обеспечение продоволь-ственной безопасности страны, интеграция Крыма в единое экономическое пространство Рос-сии, организация и проведение важнейших мероприятий политического, экономического, культурного и спортивного характеров. Экономическим центром Краснодарского края и Юга России является город Краснодар. Город-курорт Сочи, де-факто, является горо-дом федерального значения, выполняя целый ряд функций общероссийского масштаба, Столицей Зимней Олимпиады – 2014.

Краснодарский край – большой внутренний рынок в центре двадцатимиллионного Юж-ного полюса роста с положительной динамикой развития на фоне замедления роста внутреннего рынка в ряде регионов-конкурентов. При значительном объеме внутреннего рынка и потенциале внешнего ключевые экономические комплексы края (торгово-транс-портно-логистический, агропромышленный, санаторно-курортный и туристский) конкуренто-способны на российском уровне, но имеют системные проблемы глобальной конкурентоспо-собности (низкая ориентация на конечного потребителя, недостаточное качество продукции и услуг, высокие издержки) при значительном потенциале развития.

Краснодарский край – один из ключевых российских транспортно-логистических ха-бов, отличается высокой активностью на внешних рынках, при устойчивом росте экспорта и значительном потенциале, при этом объем экспорта (особенно, высоко технологического) не-достаточен.

G1. Рынки: конкурентные позиции ключевых экономических комплексов.

Торгово-транспортно-логистический комплекс Краснодарского края обеспечивает реа-лизацию внешнеполитических и экономических интересов края и Российской Федерации, а потребительский рынок региона – один из важнейших источников поступления денежных до-ходов в краевой бюджет. По обороту розничной торговли Краснодарский край занимает пер-вое место в ЮФО и третье – по России. Стремительно развиваются крупные торговые сети краевого, федерального и даже мирового масштаба. Оборот розничных торговых сетей пре-вышает 20% от общего объема оборота розничной торговли. Международный транзитный по-тенциал региона в первую очередь обеспечивается морским и железнодорожным транспор-том. Морские порты края обеспечивают прямой выход через Азовское и Черное моря на меж-дународные внешнеторговые пути и перерабатывают более 35% внешнеторговых российских и транзитных грузов морских портов России, обслуживают около трети российского нефтеэкс-порта. По территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые ориентированы в сторону морских международных портов края и курортов Черного и Азовского морей. Инфраструктура края вносит существенный вклад в повышение «связности» территории страны, а транзитный потенциал инфраструктуры морского и желез-нодорожного транспорта Краснодарского края выделяется на фоне аналогичных объектов других регионов России. Трубопроводный транспорт представлен международным нефтепро-водом «Тенгиз – Новороссийск» и газопроводом «Россия – Турция» («Голубой поток»). Воз-душный транспорт Краснодарского края представлен четырьмя аэропортами, два из которых являются международными (Краснодар, Сочи). На данный момент необходима комплексная реконструкция существующих железных и автомобильных дорог, кроме того значительным вызовом для комплекса является строящийся транспортный переход через Керченский про-лив – мост с железнодорожным и автодорожным проездами.

Санаторно-курортный и туристский комплекс. Краснодарский край – один из лидеров рос-сийского туристического рынка (прежде всего, в сегменте пляжного туризма), обладающий уникальным сочетанием рекреационных ресурсов (благоприятные природные условия, про-тяженное морское побережье, горы, минеральные и термальные воды, лечебные грязи), раз-витой туристской инфраструктурой (в пик летнего сезона емкость курортов края может дости-гать 500 тыс. мест) и широко известными (в т.ч. за рубежом) туристическими брендами, де-монстрирующий уверенный рост туристского потока на протяжении последних лет. Развитие комплекса сдерживается наличием ряда проблем, таких как недостаточная глобальная кон-курентоспособность (низкий уровень сервиса по высокой цене, высокая доля транспортной составляющей в цене туристского продукта), ярко выраженный сезонный характер деятель-


17

ности курортов, недостаточная степень диверсификации туристского продукта и нехватка раз-влекательной инфраструктуры (особенно в межсезонье), ограничения транспортной и инже-нерной инфраструктуры, недостаточный объем инвестиций в развитие комплекса.

Агропромышленный комплекс Краснодарского края обеспечивает более 7% объема ва-ловой сельскохозяйственной продукции России, обладая 4,6% посевных площадей. Благо-даря благоприятным природным условиям и развитой материально-технической базе, Крас-нодарский край является лидером в производстве продукции сельского хозяйства в России, в том числе занимает первое место в производстве продукции растениеводства, третье место по производству продукции животноводства. Пищевая промышленность формирует более 30% всего промышленного производства в Краснодарском крае, вклад края в общероссийское производство продуктов питания достигает 5%. Преобладают масложировая, молочная, мяс-ная, сахарная, плодоовощная и консервная промышленность. Однако загрузка предприятий пищевой промышленности составляет 60-80% от существующих мощностей вследствие не-достатка качественного сырья. Одной из проблем является сырьевая специализация экс-порта, в основе которой лежат зерновые и злаки (96%), тогда как продукция пищевой промыш-ленности занимает менее 4%.

Комплекс отраслей промышленности Краснодарского края включает промышленные предприятия советского периода, пытающиеся найти свое место на рынке, а также современ-ные производства, построенные с привлечением иностранного капитала. Наиболее перспек-тивные из них – в химической, лесной промышленности и машиностроении, проводят модер-низацию и создают новые производства, но объемы инвестиций (порядка 2% от общего объ-ема в крае) недостаточны для развития. По объемам промышленного производства Красно-дарский край, начиная с 2012 г., удерживает первое место в ЮФО, опережая Ростовскую и Волгоградскую области более чем на 15%, и занимает 16 место среди регионов Российской Федерации.

Топливно-энергетический комплекс Краснодарского края надежен и сбалансирован. По количеству разведанных месторождений край занимает лидирующую позицию, по добыче – третье место, по производству нефтепродуктов – второе в ЮФО. Энергоемкость края в 1,5 раза выше среднемирового уровня и в 2-2,5 раза выше, чем в развитых странах, потенциал энергосбережения составляет не менее 40%.

Комплекс строительства и ЖКХ Краснодарского края производит более 20% ВРП и обес-печивает занятость более 100 тыс. чел. Интенсивными темпами ведется жилищное и про-мышленное строительство, развивается коммунальная инфраструктура – на протяжении по-следних пяти лет Краснодарский край лидирует по вводу жилья – первое место в ЮФО и вто-рое место в Россий, а также занимает шестое место в стране по объемам строительно-мон-тажных работ. Олимпийским наследием для региона стали обновленная инфраструктура, но-вые технологии проектирования и строительства, практика применения современных матери-алов и конструкторских решений. В Краснодарском крае выпускается широкая номенклатура строительных материалов. Комплекс характеризуют высокая деловая и инвестиционная ак-тивность девелоперов, наличие сырьевой базы для производства строительных материалов, а также рост их производства, стабильность и высокий уровень предоставления жилищно-коммунальных услуг. Перспективы комплекса предполагают экспорт строительных материа-лов и выход на новые рынки сбыта, а также рост производительности труда и умения ориен-тироваться на объемы рынка.

Комплекс социальных и инновационных услуг Краснодарского края объединяет трудо-емкие виды деятельности (образование и здравоохранение, научные исследования и разра-ботки, информационные технологии, услуги связи, сферу государственных, деловых, соци-альных и персональных услуг), от которых зависит качество жизни населения. Образование и здравоохранение должны в будущем быть драйверами роста.

Система образования края представлена одной из крупнейших в России образовательных сетей, охватывающей все уровни образования. В регионе накоплен значительный опыт в ре-ализации инновационных проектов в образовательной сфере. Вместе с тем, существует де-фицит образовательных учреждений и педагогических кадров, который в связи с ростом чис-


18

ленности населения увеличивается. Краснодарский край имеет существенный потенциал ро-ста и при правильном позиционировании в отдельных нишах высшего и дополнительного об-разования может существенно увеличить объем образовательных услуг.

Система здравоохранения Краснодарского края характеризуется относительно развитой се-тью медицинских организаций, в том числе, оказывающих высокотехнологичную медицин-скую помощь. Развитая система профилактики заболеваний позволила снизить в крае смерт-ность от предотвратимых причин. Однако сохраняющийся дефицит медицинских кадров, необходимость оптимизации сети медицинских организаций, низкая инновационная актив-ность не позволяют краю выйти в российские лидеры здравоохранения. Решение данной про-блемы видится в консолидации ведущих медицинских организаций, учреждений образования и санаторно-курортного сектора в рамках медицинского кластера.

Инновационная инфраструктура Краснодарского края представлена ограниченным набором структур, обеспечивающих генерацию инноваций. Для качественного прорыва региону необ-ходимо сфокусировать внимание на поддержке инновационной инфраструктуры, обеспечить взаимодействие научно-образовательных организаций и бизнеса, привлечь институты вен-чурного финансирования. Наиболее динамично растут деловые и персональные услуги, а также государственное управление, услуги и безопасность.

G2. Институты. Краснодарский край обладает стабильной институциональной систе-мой, обеспечивающей высокое качество взаимоотношений с федеральным центром, успешную реализацию международных проектов и высокую привлекательность для бизнеса. Система государственного управления Краснодарского края выстроена и является стабильной. У институтов власти региона сформировался консервативный имидж, связанный с опорой на старые устоявшиеся традиционные ценности, неприятием реформ и преобразо-ваний. Наблюдаются системные недостатки качества стратегического управления и низкий уровень внедрения современных институциональных мер, например, направленных на раз-витие кластерных инициатив. Документы регионального развития не сфокусированы на новых приоритетах и направлениях, которые могли бы дать максимальный эффект и более эффек-тивно использовать сильные стороны, возможности и потребности Краснодарского края и Южного полюса роста. По существу, в большинстве программ предлагается «донастроить» существующую экономическую систему, которая формировалась еще в советские времена. Также можно отметить низкий уровень освоения запланированных средств, что является про-блемой планирования и исполнения расходов на реализацию государственных программ.

Относительная численность работников органов государственной власти и местного само-управления в Краснодарском крае ниже, чем в среднем по России и ЮФО.

Необходимо повышать эффективность управления государственной собственностью: более активно вводить в хозяйственный оборот земельные участки, усилить контроль эффективно-сти использования объектов недвижимости и обеспечить приватизацию их неиспользуемой части, а также приватизацию государственных унитарных предприятий и пакетов акций хозяй-ственных обществ, повысить эффективность «громоздкой» сети краевых бюджетных учре-ждений, стимулировать развитие механизмов государственно-частного и муниципально-част-ного партнерства. В Краснодарском крае постепенно нарабатывается практика государ-ственно-частного партнерства в социальной сфере, и в реализации инфраструктурных проек-тов в коммунальном хозяйстве. Однако потенциал использования этих механизмов привле-чения внебюджетных ресурсов недоиспользован. Мероприятия по привлечению доброволь-ных пожертвований и спонсорских средств в Краснодарском крае также не носят системного характера.

В крае наблюдается высокая активность предпринимательства (как на базе крупного, так и среднего, и малого бизнеса) при значительных возможностях дальнейшего развития. G3. Человеческий капитал. Краснодарский край привлекателен для жизни и отдыха, об-ладает более чем пятимиллионным многонациональным толерантным населением, от-личается стабильным ростом численности постоянного населения, в первую очередь, за счет миграции, а также ростом числа курортников и туристов, ежегодно посещающих край. В то же время, с точки зрения глобальной конкурентоспособности, уровень разви-


19

тия человеческого капитала недостаточен (низкая производительность труда и инноваци-онная эффективность, вовлеченность, востребованность интеллекта, средние жилищные условия, качество инфраструктуры здравоохранения, образования, социальных услуг, а также наличие экологических проблем).

Основными факторами привлечения человеческого капитала в край остаются природные- условия и наличие рабочих мест. Темпы роста населения опережают темпы роста социаль-ной инфраструктуры, нарастает дефицит услуг в сфере образования, здравоохранения, куль-туры и спорта. Необходим рост расходов на оказание государственных услуг в сферах здра-воохранения, образования и социальной политики, учитывающий большое число временно проживающих (в частности, отдыхающих).

Система образования Краснодарского края имеет нереализованный потенциал. Наличие крупных вузов позволяет говорить в возможностях нишевого лидерства системы высшего об-разования по отдельным направлениям (медицина, агропром, туризм).

Система здравоохранения – одна из наиболее развитых на Юге России (характерна высокая, растущая доля расходов бюджета на здравоохранение). Качественная система профилактики наиболее распространенных заболеваний позволила снизить уровень смертности от предот-вратимых причин. Имеется развитый сектор частной медицины, качество услуг которого со-здает конкуренцию государственному сектору. Дальнейшее развитие системы добровольного медицинского страхования становится драйвером развития частной медицины. Вместе с тем, уровень инновационной активности в медицинских организациях, несмотря на наличие круп-ного медицинского вуза, остается невысоким.

Спортивная инфраструктура края, являющаяся объектом пристального внимания федераль-ного центра, была существенно модернизирована и расширена. Необходимо решить ряд про-блем, связанных с доступностью объектов в сфере физической культуры, развитием массо-вого спорта, усилением кадрового потенциала спортивно-оздоровительной инфраструктуры.

Сфера культуры Краснодарского края, рассматриваемая в двух аспектах (как часть турпро-дукта края и показатель качества среды), может стать драйвером развития и инвестиционно привлекательным направлением. В крае существует не имеющий аналогов в России неудо-влетворенный спрос на услуги в сфере профессиональной культуры (5 млн население и 15 млн туристов).

G4. Инновации и информация. Краснодарский край имеет развитую информационно-коммуникационную систему при значительных проблемах инновационной экосистемы и низком уровне разработки и внедрения инноваций научными школами и бизнесом. Недоста-точно внимания уделяется стимулированию создания и развития «умной экономики». Низкий уровень конкурентоспособности инновационной системы региона является одной из ключевых проблемных зон.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие. Краснодарский край – это богатые и эффективно используемые природные ресурсы, компактное сочетание морей, равнин, предгорья и гор создающие основу для ключевых экономических комплексов края: торгово-транспортно-логистического, агропромышленного, санаторно-курортного и ту-ристского. В последние годы в крае наблюдается значительный рост антропогенной нагрузки на природную среду, обуславливаемый увеличением масштабов хозяйственной деятельно-сти, численности населения, туристов, объемов грузовых и пассажирских перевозок, включая транзитные. В регионе не работают принципы устойчивого развития. Дальнейший рост плот-ности населения и активная экономическая деятельность могут привести к дефициту земель-ных ресурсов, находящихся в хозяйственном обороте. Увеличение антропогенной нагрузки на природную среду уже приводит к ухудшению параметров экологической ситуации, что нега-тивно сказывается на качестве жизни населения, и может негативно отразиться на конкурен-тоспособности ведущих отраслей экономики.


20

G6. Пространство и реальный капитал. Краснодарский край – Южный форпост России, занимает уникальное геостратегическое положение: пересечение торгово-транс-портно-логистических потоков, морская и сухопутная государственные границы, и имеет высокий уровень развития инфраструктуры. На общероссийском фоне край отли-чается высоким уровнем развития транспортной и инженерно-энергетической инфраструктур. В то же время, темпы развития транспортной инфраструктуры отстают от роста потребностей населения и экономики. Автодорожная сеть не в состоянии выдержать пиковые нагрузки в период курортного сезона. Регион не обеспечивает потребности в электроэнергии (за счет источников генерации на территории региона) и в нефтепродуктах. Не достигнута пока и пол-ная газификация территории. Неудовлетворительно состояние систем водоотведения, очист-ные сооружения не в состоянии повсеместно обеспечивать должный уровень качества очистки сточных вод. Обостряются проблемы, связанные с утилизацией и переработкой бы-товых отходов. Инженерно-энергетическая инфраструктура коммунального хозяйства муни-ципальных образований региона характеризуется очень высокой степенью износа.

Планировочная структура городов Краснодарского края отличается архаичностью, не способ-ствует формированию высокого качества жизни, не отвечает современным требованиям устройства городской среды (высокая плотность застройки, нехватка общественных про-странств и пр.). Многие города края по планировочной структуре представляют собой сильно разросшиеся в размерах сельские поселения. Например, по обеспеченности площадью пар-ков и зеленых насаждений в расчете на жителя Краснодарский край среди регионов России занимает место в седьмом десятке.

В регионе стихийно сложились условия развития нескольких агломераций, в первую очередь Краснодарской и Сочинской. Идет проработка нового зонирования территории с выделением краевых агломераций, зон их влияния, а также территорий трансграничного сотрудничества и нового развития.

G7. Инвестиции и финансовый капитал. Краснодарский край – высоко инвестиционно привлекательный регион, эффективно использующий финансовые ресурсы. Рейтинго-вое агентство «Эксперт РА» включило Краснодарский край в тройку ведущих субъектов Рос-сийской Федерации по оценке качества инвестиционного климата, также край получил поло-жительную оценку инвестиционных рисков, преимущественно на основе низких криминаль-ных, социальных и финансовых рисков.

Финансовая система Краснодарского края развита, но есть проблемы качества и управления региональными финансами. Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края поз-воляют относить его к категории регионов, имеющих наиболее существенные доходные ис-точники. Однако для региона характерны низкие темпы роста доходов консолидированного бюджета. При этом край с 2009 г. имеет проблему дефицитности краевого бюджета и не рас-полагает, в достаточной мере, собственной финансовой базой, необходимой для обеспече-ния устойчивого социально-экономического развития. Наблюдается низкая доля собственных средств в инвестициях в основной капитал, сформирован большой государственный долг, ко-торый в течение продолжительного периода времени будет сдерживать развитие края. Для государственного долга Краснодарского края характерна высокая доля банковских кредитов, что само по себе является проблемой. В крае сравнительно небольшая задолженность более дешевых в обслуживании государственных облигационных займов.

Регион находится в сильной зависимости от инвестиций и иных финансовых ресурсов, посту-пающих по линии деятельности федеральных учреждений и крупнейших российских компа-ний государственного и частного секторов экономики. Наметился отрицательный тренд в ди-намике привлечения инвестиций, что требует перенастройки системы привлечения и сопро-вождения инвестиций.

С учетом большого числа международных и общегосударственных (федеральных) функций, выполняемых Краснодарским краем, и недостатка собственных финансовых ресурсов, ему требуется оказание более весомой поддержки со стороны федерального центра.


21


ЦЕННОСТИ, ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛЕПО-ЛАГАНИЕ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

• Ценности и приоритеты • Главная стратегическая цель • Стратегическое видение в разрезе семи направлений

конкуренции • Целевое видение, индикаторы достижения целей, ожидае-

мые результаты реализации Стратегии • Сценарии и этапы реализации Стратегии • Моделирование социально-экономического развития

(оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализа-ции Стратегии) Краснодарского края

© КОНСОРЦИУМ ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР – AV GROUP


22

3 ЦЕННОСТИ И ПРИОРИТЕТЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

3.1 Ценности и приоритеты

Стратегия развития Краснодарского края опирается на ценности и принципы, зафиксирован-ные в Уставе Краснодарского края, являющемся государственно-правовой основой соци-ально-экономической, политической и культурной жизни края, выражающем волю и интересы населения Краснодарского края, признающим Краснодарский край неотъемлемой составной частью Российской Федерации. В Уставе утверждаются принципы правового государства и гражданского общества, ориентированные на социально-экономическое, политическое и культурное развитие края, учитывающее уникальные природные богатства и историко-куль-турные ценности края и необходимость их рационального использования в интересах всего населения края и будущих поколений его жителей.

Человек – высшая ценность Стратегии. Создание благоприятных условий для развития и со-вершенствования, привлечения и удержания человеческого капитала, талантов и компетен-ций в «конкурентной орбите» Краснодарского края – высшая цель Стратегии.

Приоритеты и цели развития Краснодарского края согласованы с приоритетами и целями раз-вития Российской Федерации, сформулированными в таких документах как: Послания Прези-дента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной нацио-нальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также в других долгосроч-ных отраслевых стратегиях, концепциях и доктринах, принятых и утвержденных на федераль-ном уровне.

Стратегические приоритеты России можно сгруппировать в нескольких блоках, которые нахо-дят отражение в приоритетных темах Стратегии социально-экономического развития Красно-дарского края (табл.).

Таблица 1 – Отражение стратегических приоритетов России в Стратегии Краснодарского края

Приоритетные направления Стратегии Стратегические приоритеты России (вы-

держки)

Рынки – основные направления экономиче-ского развития, расширение интеграции (межре-гиональных и внешнеэкономических связей): • Развитие приоритетных экономических ком-

плексов. Диверсификация экономики (высо-кая доля частной предпринимательской ини-циативы).

• Открытая экономика (активные международ-ные и межрегиональные связи), глобализа-ция как стимул конкурентоспособности.

• Рост уровня доверия как фактор экономиче-ского развития: развитие кластерных отно-шений, коллективного управления, обучение сотруенции (сотрудничеству конкурентов).

• Экономический рост и повышение конкурен-тоспособности России на мировых рынках, развитие традиционных и новых отраслей экономики России.

• Модернизация экспортно-сырьевой модели развития и снижение зависимость от внеш-неэкономической конъюнктуры

• Стратегическая стабильность и равноправ-ное стратегическое партнерство.

• Осуществление рационального импортоза-мещения, снижение критической зависимо-сти от зарубежных технологий и промышлен-ной продукции.

• Обеспечение продовольственной безопасно-сти.


23


держки)

Институты – основные направления развития институциональной среды; развитие благопри-ятной среды для малого и среднего предприни-мательства: • Рост уровня доверия в обществе. • Идентичность, узнаваемость, известность. • Низкие барьеры для карьерного роста, пред-

принимательства, инвестиций. • Баланс интересов региональных элит, толе-

рантность. • Эффективная система управления будущим. • Управляемая модернизация. • Равенство конфессий. • Взаимовыгодное сотрудничество с феде-

ральным центром; • Системное решение вопросов, связанных с

коррупцией, значительное сокращение «те-невой экономики».

• Снижение централизации государственного управления, делегирование полномочий в интересах повышения скорости принятия ре-шений при внедрении принципов проектного управления, управления «на результат» и государственно-частного партнерства).

• Совершенствование законодательной и нор-мативной правовой базы, повышение эф-фективности деятельности органов государ-ственной власти и местного самоуправле-ния, усиление значимости институтов граж-данского общества.

• Защита законных прав и интересов граждан, повышение уровня законопослушности насе-ления, улучшение работы судебной системы, активизации территориального обществен-ного самоуправления.

• Развитие предпринимательства. Стимулиро-вание развития малого и среднего предпри-нимательства в производственной сфере пу-тем снижения расходов, связанных с нача-лом предпринимательской деятельности, ее поддержку на этапе становления за счет сни-жения налоговой нагрузки, создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков и техно-парков, формирования спроса на продукцию малых и средних предприятий, расширения доступа к закупкам государственных компа-ний, участия в реализации крупных проектов

• Повышение привлекательности российской юрисдикции, совершенствование условий для предпринимательской деятельности, развитие конкуренции.

• Безопасность государства, граждан и обще-ства.

Человеческий капитал – основные направле-ния развития социальной сфер: • Образованное, предприимчивое, активное,

талантливое, креативное население. • Комфортные условия для жизни, здоровая

окружающая среда, безопасность; ценности здорового образа жизни и эффективное здравоохранение.

• Поликультурность. Богатство культуры ку-банского казачества.

• Система образования мирового уровня (все-общее качественное образование, включая иностранные языки).

• Система управления миграционными пото-ками, привлечение и удержание талантов.

• Управление талантами. • Поддержка вертикальной и горизонтальной

мобильности по способностям и компетент-ности;

• просвещение элит.

• Повышение качества жизни российских граж-дан.

• Создание условий для развития личности. • Обеспечение высоких стандартов благосо-

стояния человека, социального благополу-чия и согласия.

• Обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов, в том числе иностранных граждан, с учетом их эт-нических, языковых, культурных и конфесси-ональных различий, совершенствование ми-грационного учета, обоснованное территори-альное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах.

• Развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации.

• Сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспита-ние детей и молодежи в духе гражданствен-ности.

• Сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федера-ции, единого культурного пространства страны.

• Повышение роли России в мировом гумани-тарном и культурном пространстве.


24


держки)

Инновации и информация – основные направ-ления развития научно-инновационной сферы: • Развитие умной экономики. • Полноценная экосистема инноваций.

• Формирование новой эффективной эконо-мики, основанной на знаниях, развитие инно-вационной деятельности, высокотехнологич-ных секторов экономики, предприниматель-ства как основного проводника массовых ин-новаций.

• Развитие новых высокотехнологичных отрас-лей.

Природные ресурсы и устойчивое развитие – основные направления рационального приро-допользования и обеспечения экологической безопасности и устойчивости развития: • Устойчивое природосообразное развитие. • Резервирование ресурсов для будущего. • Расширение и выравнивание доступа к ре-

сурсам.

• Сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики.

• Ликвидация экологического ущерба от хозяй-ственной деятельности в условиях возраста-ющей экономической активности и глобаль-ных изменений климата.

Пространство, реальный капитал – основные направления пространственного и инфраструк-турного развития: • Мировая известность Сочи и Краснодара. • Разнообразная среда (различные типы посе-

лений, общественные пространства в горо-дах).

• Высокая связность регионального простран-ства.

• Доступность мировых центров (международ-ный аэропорт).

• Полицентричное развитие, учитывающее центральное ключевое геостратегическое положение региона, при акценте на террито-риальные зоны роста и их связанность.

• Транспортная доступность всех типов посе-лений внутри края и надежные связи с со-седними регионами.

• Удобная безопасная городская среда с об-щественными пространствами, способствую-щими коммуникации и доверию.

• Сохранение и развитие сельской местности как за счет традиционных, так и не сельско-хозяйственных видов деятельности.

• Создание вариантов политики в отношении населенных пунктов, теряющих экономиче-скую базу.

• Сбалансированное пространственно-терри-ториальное развитие.

• Развитие особых экономических зон и зон опережающего развития, поддержка терри-ториальных экономических кластеров, созда-ние систем управления агломерационными процессами.

• Формирование единого транспортного про-странства на базе сбалансированного опере-жающего развития эффективной транспорт-ной инфраструктуры и роста уровня транс-портной связности Российской Федерации, создание транспортных коридоров и мульти-модальных транспортно-логистических уз-лов, увеличение объема и повышение каче-ства дорожного строительства.

• Повышение уровня энергетической безопас-ности.


25


держки)

Инвестиции, финансовый капитал – основ-ные направления финансово-бюджетного и ин-вестиционного развития: • Финансовая устойчивость и эффективность. • Сбалансированность бюджетной системы. • Высокая инвестиционная привлекатель-

ность.

• Укрепление финансовой системы, обеспече-ние ее суверенитета, устойчивости валют-ного курса рубля, оптимизацию валютного регулирования и контроля, снижение инфля-ции, развитие национальной инфраструк-туры финансовых рынков, снижение банков-ских ставок, повышение уровня прямых ин-вестиций, доступности кредитования за счет «длинных» денег, привлечение внутренних накоплений, деофшоризацию экономики, возврат российского капитала и сокращение его вывоза за рубеж.

• Обеспечение сбалансированности бюджет-ной системы и совершенствование межбюд-жетных отношений в Российской Федерации национальной финансовой и бюджетной си-стемы.

• Повышение инвестиционной привлекатель-ности.

Краснодарский край–2030 и Стратегия России

Краснодарский край будет ставить перед собой задачи по обеспечению лидерства в развитии и привлечении человеческого капитала. Край готов быть пилотным регионом в рамках гло-бальных проектов развития человеческого капитала.

Краснодарский край готов быть пилотным регионом развития «умной экономики»: создание региональной информационной платформы, стимулирование развития высокотехнологиче-ских бизнесов.

Краснодарский край – лидер Южного полюса роста. В Стратегии будет прорабатываться за-дача по повышению качества взаимодействия с соседними регионами. Будет усиливаться международная интеграция.

Краснодарский край будет делать ставку на развитие агломераций, сбалансированное терри-ториально-пространственное развитие городов и сельских поселений.

Краснодарский край будет вести активную кластерную активацию в рамках Южного полюса роста по следующим направлениям:

• Развитие Южного агропромышленного кластера.

• Развитие курортно-туристского кластера Юга России.

• Развитие Южного торгово-транспортно-логистического коридора (кластера).

• Развитие кластера умная экономика Юга России.

• Развитие био-медико-агро кластера Юга России.


26

3.2 Главная стратегическая цель

Главная стратегическая цель Стратегии (видение целевого состояния):

Краснодарский край-2030 – глобальный устойчивый конкурентоспособный регион ум-ных, здоровых и творческих людей, магнит для талантов, лидер Южного полюса роста России

3.3 Стратегическое видение в разрезе семи направлений конку-ренции

G1. Рынки: Краснодарский край-2030 – ключевые экономические комплексы края конкурен-тоспособны на российском рынке, лидеры – глобально конкурентоспособны. Сформированы сбалансированные кластеры-лидеры развития Южного полюса роста.

• Краснодарский край-2030 – один из мировых регионов-лидеров развития умного и эко-логизированного АПК, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, трансформирующегося от сырьевого производства к производству и выводу на рос-сийский и глобальные рынки уникальной, безопасной «Кубанской продукции».

• Краснодарский край-2030 – глобально конкурентоспособный всесезонный инноваци-онный туристический центр, лидер туристического рынка России.

• Краснодарский край-2030 – один из ключевых евразийских транспортно-логистических хабов.

• Краснодарский край-2030 – развитый регион умной экологически чистой промышлен-ности, ориентированной на потребности социума, имеющий высокую конвергенцию с ключевыми экономическими комплексами (агропромом, курортами и туризмом, транс-портом, логистикой и строительством).

• Краснодарский край-2030 – регион, обладающий экологически чистым, энергоэффек-тивным топливно-энергетическим комплексом, обеспечивающим потребности социума и человека, использующим инновации и зеленую энергетику для сохранения природы.

• Краснодарский край-2030 – регион умного и эффективного производства строительных материалов, строительства и ЖКХ.

• Краснодарский край-2030 – образовательный, медицинский и инновационный центр Южного полюса России, привлекающий широким спектром услуг и обеспечивающий высокое качество жизни в соответствии с мировыми стандартами. Российский регион-лидер развития креативных индустрий на базе «умной экономики» и культуры.

G2. Институты. Краснодарский край-2030 – сбалансированная система государственных, частных и государственно-частных институтов обеспечивает устойчивое развитие конкурен-тоспособных кластеров, предпринимательства (на уровне крупного, среднего и малого биз-неса), внутреннего территориального развития и внешней глобальной интеграции.

G3. Человеческий капитал. Краснодарский край-2030 – дружелюбные, открытые, мотивиро-ванные люди, умеющие находить баланс консервативного и прогрессивного, ценящие здоро-вье, семью и дружеское общение, наслаждающиеся долголетием. Край лидирует в накопле-нии человеческого капитала как ключевого актива – основы долгосрочной конкурентоспособ-ности Краснодарского края.

G4. Инновации и информация. Краснодарский край-2030 – территория умной экономики и молодых талантов, обеспечивающих глобальное технологическое лидерство России. Край инновационно активен: создаются и коммерциализируются новые материалы, продукты и тех-нологии.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие. Краснодарский край-2030 – территория устойчивого развития, оптимально использующая природные ресурсы.

G6. Пространство и реальный капитал. Краснодарский край-2030 – центр Южного полюса роста, регион «умных городов и сел», созданных для людей, сохраняющих и развивающих


27

поликультурные традиции и природу Кубани и Черноморского побережья – территория высо-кого качества жизни, обладающая устойчивой системой расселения. Сбалансированное тер-риториально-пространственное развитие обеспечивает высокую конкурентоспособность среды. Инфраструктура глобально конкурентоспособна. Производственные фонды эффек-тивно используются.

G7. Инвестиции и финансовый капитал. Краснодарский край-2030 – эффективная инвести-ционная среда, ориентированная на инновации в традиционных и новых секторах экономики. Край и его ключевые субъекты инвестиционно привлекательны на мировом уровне. Бюджет края сбалансирован и имеет низкую зависимость от федерального уровня.

В экономических комплексах выявлены базовые отраслевые и продуктовые направления, об-ладающие максимальным потенциалом роста к 2030 г. Направления разделены по двум уров-ням приоритетности.

Рисунок 3 – Отраслевые стратегические приоритеты Краснодарского края в разрезе экономи-ческих комплексов


28

4 ЦЕЛЕВОЕ ВИДЕНИЕ, ИНДИКАТОРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

4.1 Агропромышленный комплекс

Целевое видение агропромышленного комплекса в 2030 г. включает следующие характери-стики.

Главная стратегическая цель (ГСЦ) и стратегические цели (СЦ)

ГСЦ Краснодарский край-2030 – один из мировых регионов-лидеров развития умного и экологизированного АПК, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, трансформирующегося от сырьевого производства к производству и выводу на российский и глобальные рынки уникальной, безопасной «Кубанской продукции».

Главная стратегическая цель развернута в три стратегические цели второго уровня в проек-ции трех подотраслей агропромышленного комплекса:

СЦ-1 Регион эффективного, рационального и диверсифицированного сельскохозяй-ственного производства, основанного на принципах устойчивого развития и ис-пользования инновационных технологий, а также обеспечивающего потребно-сти населения и гостей Краснодарского края, предприятий перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции.

СЦ-2 Крупнейший производитель и экспортер конкурентоспособных, брендирован-ных, экологически чистых, высококачественных продуктов питания и продуктов переработки сельскохозяйственной продукции, полностью покрывающий по-требности населения и гостей региона в качественных продуктах питания и вы-ступающий основой обеспечения продовольственной безопасности страны.

СЦ-3 Конкурентоспособный центр развития товарного рыбоводства и рыболовства, обеспеченный современной судовой техникой и мощностями по приему и пер-вичной обработке водных биологических ресурсов, способного производить ка-чественный, высокопродуктивный рыбопосадочный материал.

Указанные цели описывают целевое видение будущего агропромышленного комплекса Крас-нодарского края в контексте развития следующих направлений сельскохозяйственной дея-тельности:

• Сельское хозяйство (в т.ч. растениеводство и животноводство).

• Перерабатывающая и пищевая промышленность.

• Рыбоводство и рыболовство.

Стратегическое видение и общие задачи развития комплекса в проекции семи направлений межрегиональной конкуренции

G1. Рынки: повышение конкурентоспособности продукции комплекса на основе развития вы-соких технологий и инноваций, расширения традиционных и формирования новых брэндов.

• Расширение экспорта, в том числе за счет изменения качественной структуры экспорта в сторону вывоза готовой продукции, а не сельскохозяйственного сырья.

• Увеличение загрузки мощностей перерабатывающей промышленности в связи с ростом производства сельскохозяйственной продукции.

G1. Институты:

• Развитие в Краснодарском крае Агропищевого кластера, включающего в себя следую-щие кластеры:

o Сельскохозяйственный кластер (растениеводство и животноводство).


29

o Кластер пищевой промышленности и переработки.

o Винодельческий кластер.

o Рыбоперерабатывающий кластер.

o Селекционно-семеноводческий кластер.

• Создание эффективной управленческой структуры, учитывающей и связывающей инте-ресы бизнеса, муниципальной и региональной власти.

• Развитие кооперации малых форм хозяйствования, в т.ч. через субсидирование и си-стему государственного и муниципального заказа, льготное кредитование и прочие ин-струменты.

• Наращивание межрегиональных связей (ЮФО и СКФО) и разработка совместных меж-региональных мероприятий по увеличению выпуска импортозамещающей продукции и вытеснения импортной продукции с региональных рынков Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

• Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, проведение закупочных ин-тервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций. Антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

• Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи.

G3. Человеческий капитал:

• Повышение качества жизни сельского населения, в целях прекращения оттока высоко-квалифицированных кадров и сохранения молодых специалистов на селе.

• Развитие систем обучения специалистов в области АПК на различных уровнях образо-вания, в т.ч. – на начальном.

• Повышение уровня привлекательности специальностей АПК.

• Использование исторически сложившегося сельского уклада населения для расшире-ния и увеличения эффективности развития комплекса.

G4. Инновации и информация: Краснодарский край – лидер развития и внедрения совре-менных технологий во все процессы производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания:

• Экологизация всех производственных процессов АПК.

• Освоение новых перспективных технологий производства, переработки сельхозпродук-ции, в том числе современных технологий земледелия, методов защиты растений, про-тивоэпизоотических мероприятий и диагностических исследований, а также глубокой пе-реработки сельскохозяйственного сырья.

• Использование современных технологий в процессах реализации произведенной про-дукции.

• Внедрение технологий, позволяющих повысить степень безотходной переработки сы-рья, расширить ассортимент выпускаемой продукции, в т.ч. применение современных упаковочных материалов (биоразлагаемая упаковка).

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие: Краснодарский край – передовой регион в области эффективного и бережливого использования природных ресурсов и устойчивого развития:

• Полное использование преимуществ географического положения, природно-климатиче-ских условий с целью повышения эффективности развития сельского хозяйства.


30

• Повышение плодородия и развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стиму-лирование улучшения использования земельных угодий.

• Внедрение современных сбалансированных систем земледелия с элементами биологи-зации.

• Развитие и очаговое применение альтернативной энергетики в процессы производства сельскохозяйственной продукции и продукты питания.

G6. Пространство и реальный капитал: обеспечение потребностей предприятий АПК и сельского населения Краснодарского края в современной инженерной, дорожной и жилищной инфраструктуре.

• Обеспечение производственных и инвестиционных площадок доступной инженерной и транспортной инфраструктурой.

• Развитие логистики для предприятий АПК и минимизация затрат по доставке продукции, в т.ч. в другие регионы страны, на экспорт.

• Комплексное развитие сельских территорий.

G7.Финансовый капитал и инвестиции: Краснодарский край – российский регион-лидер по инвестиционной привлекательности АПК (в т.ч. путем создания территории опережающего агропромышленного развития).

• Создание благоприятного инвестиционного климата для проведения технического пере-вооружения, реконструкции и строительства новых предприятий на основе инновацион-ных технологий и ресурсосберегающего оборудования с соблюдением экологического законодательства.

• Отбор и поддержка реализации эффективных проектов в приоритетных направлениях развития комплекса; привлечение профильных инвесторов и применение механизмов господдержки.

• Организация Особой экономической зоны, на территории которой созданы инвестици-онные площадки «под ключ» с подведенной инженерной и дорожной инфраструктурой для реализации проектов в приоритетных направлениях развития и осуществляющих производство продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья.

Ключевое комплексное направление развития: обеспечение прироста производства эко-логичной продукции с высокой добавленной стоимостью за счет увеличения доли и степени переработки сельскохозяйственного сырья на территории Краснодарского края:

• Диверсификация производства и изменение специализации комплекса с произ-водства и вывоза сельскохозяйственного сырья на выпуск готовой продукции, в том числе:

o Развитие производства сельскохозяйственного сырья и увеличение качественных по-казателей производимого сельскохозяйственного сырья для обеспечения загрузки имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых производственных мощностей в зави-симости от потребностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленно-сти, в том числе увеличение степени товарности молока, переориентация на новые сорта зерновых с высоким содержанием клейковины и белка и прочее.

o Развитие приоритетных направлений производства сельскохозяйственного сырья: молочное и мясное животноводство, производство плодовоовощной продукции, ин-тенсивное садоводство и овощеводство открытого и закрытого грунта, виноградар-ство, рисоводство, производства чая и субтропических фруктов.

o Увеличение доли переработанной продукции в основных отраслях, в том числе за счет производства продукции глубокой переработки.

o Увеличение современных мощностей по хранению и первичной переработке сельско-хозяйственной продукции.


31

o Повышение потребительских свойств и расширение ассортимента производимых в регионе продуктов питания.

• Продвижение продукции на высокомаржинальные федеральные и зарубежные рынки:

o Формирование единой имиджевой политики Краснодарского края, реализация кото-рой включает создание и продвижение региональных брендов продукции АПК и про-движение её на высокомаржинальные российские и зарубежные рынки.

o Координация и синхронизация сбытовой логистики и маркетинговых затрат различ-ных предприятий и выпуск брендированной продукции.

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции трех базо-вых секторов туристской деятельности.

СЦ-1 Регион эффективного, рационального и диверсифицированного сельско-хозяйственного производства, основанного на принципах устойчивого развития и использования инновационных технологий, а также обеспечи-вающего потребности населения и гостей Краснодарского края, предпри-ятий перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохо-зяйственной продукции.

Ключевые задачи, выполнение которых обеспечивает достижение стратегической цели (СЦ-1):

G1. Рынки:

• Увеличить объемы производства и качество продукции животноводства и растениевод-ства для обеспечения полной загрузки существующих и вводимых в эксплуатацию но-вых производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей про-мышленности.

• Стимулировать развитие приоритетных направлений: овощеводство, садоводство, се-меноводство и племенное скотоводство, мясное и молочное животноводство.

• Обеспечить развитие производства семян перспективных сортов и гибридов основных сельскохозяйственных культур: овощи, сахарная свекла, кукуруза, подсолнечник (элит-ных и репродукционных).

• Обеспечить переход сельскохозяйственных товаропроизводителей на новые интенсив-ные сорта и продуктивные породы животных в целях увеличения качества сельскохо-зяйственного сырья, в первую очередь, в области производства зерновых (переход на выращивание пшеницы более высокого класса и сорта пшеницы с высоким содержа-нием клейковины и белка) и молочного скотоводства.

• Обеспечить развития агротуризма, винного туризма, обеспечить продвижение центров винного и сельского туризма в России и зарубежом.


• Стимулировать кооперацию малых фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств в форме сбытовых, производственных и прочих сельскохозяйственных кооперативов в сфере растениеводства и животноводства. Оказывать информационную поддержку со стороны государства и организовать комплексную платформу взаимодействия всех участников производственной цепочки, включая стадию реализации продукции, в т.ч с участием малых форм хозяйствования, представителей государственной власти, пере-работчиков сельскохозяйственной продукции, торговых предприятий и пр.

• Организовать систему государственного информационного обеспечения в сфере сель-ского хозяйства и консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводи-телям.


32

• Проработать методы оказания государственной поддержки сельскохозяйственным то-варопроизводителям и организациям АПК, осуществляющим деятельность в области приоритетных отраслей: молочное и мясное животноводство, интенсивное садоводство, овощеводство закрытого грунта, семеноводство и племенное скотоводство.


• Создать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в т.ч. в области современных технологий растениеводства и животноводства для обеспече-ния устойчивого развития комплекса.

• Создать систему подготовки кадров рабочих профессий в образовательных учрежде-ниях начального и среднего образования в сельской местности.

G4. Инновации и информация:

• Обеспечить развитие интенсивного и высокотехнологичного, безотходного животновод-ства (переработка отходов на удобрения).

• Стимулировать расширение использования внесения органических удобрений и выпол-нение безопасных работ по защите растений от вредителей и болезней, стимулировать комплексную биологизацию земледелия.

• Обеспечить переход на новые и перспективные высокоурожайные сорта растений и по-род животных.

• Развивать биоэнергетику и производство биотоплива на основе отходов животновод-ства.

• Обеспечить освоение интенсивных технологий, базирующихся на применении нового поколения сельскохозяйственных машин и технологического оборудования и дальней-шую модернизацию машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий.

• Точечно развивать органическое сельское хозяйство с учетом проведения агроэкологи-ческого районирования, разработать региональные стандарты ведения органического сельского хозяйства.

• Стимулировать создание селекционно-генетических центров в животноводстве и селек-ционно-семеноводческих центров в растениеводстве.

• Стимулировать внедрение инновационных технологий на всех стадиях производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе внедрение систем точного земле-делия, автоматизации производственных процессов и использования современных ком-плексных электронных систем управления агропредприятиями.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие:

• Оптимизировать структуру посевных площадей и активно внедрять научно-обоснован-ный севооборот.

G6. Пространство, реальный капитал:

• Стимулировать создание селекционно-генетических центров в животноводстве и селек-ционно-семеноводческих центров в растениеводстве.

• Увеличить площади мелиорируемых земель.

• Обеспечить увеличение современных мощностей по хранению и первичной перера-ботке сельскохозяйственной продукции, создать систему торгово-логистических цен-тров по хранению сельскохозяйственной продукции.

G7. Инвестиции, финансовый капитал:

• Переориентировать поток инвестиций из развитых отраслей сельского хозяйства в при-оритетные: животноводство, садоводство, овощеводство, семеноводство и племенное животноводство.


33

• Обеспечить привлечение иностранных инвестиций.

СЦ-2 Крупнейший производитель и экспортер конкурентоспособных, брендиро-ванных, экологически чистых, высококачественных продуктов питания и продуктов переработки сельскохозяйственной продукции, полностью по-крывающий потребности населения и гостей региона в качественных про-дуктах питания и являющийся основой обеспечения продовольственной безопасности страны.


G1. Рынки:

• Обеспечить расширение продуктового ряда производимой продукции и увеличение про-изводства продуктов питания, достаточных для полного обеспечения внутренних по-требностей населения, гостей и отдыхающих Краснодарского края.

• Обеспечить широкую представленность продуктов питания, произведенных в Красно-дарском крае, в федеральных торговых сетях, а также на внешних рынках.

• Повышение потребительских свойств и качественных показателей производимых в ре-гионе продуктов питания и вытеснение с регионального рынка низкокачественных про-довольственных товаров.


• Обеспечить тесное взаимодействие между предприятиями пищевой и перерабатываю-щей промышленности Краснодарского края и сельскохозяйственными товаропроизво-дителями различных форм хозяйствования, а также сформировать устойчивые связи между участниками сельскохозяйственного производства соседних регионов ЮФО и СКФО.

• Обеспечить координацию и взаимодействие государственных органов в формировании имиджевой и маркетинговой политики и в продвижении продуктов питания на внешние рынки; координацию и синхронизацию сбытовой логистики и маркетинговых затрат.


• Обеспечить потребности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в квалифицированном персонале, в том числе в области применения инновационных технологий и технологий глубокой переработки продукции.


• Создать и внедрить единую систему интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, производимых на тер-ритории Краснодарского края, на всех этапах производства, транспортировки, хранения и реализации продукции.

• Повысить уровень внедрения научных исследований и наукоемких технологий с целью инновационного развития пищевой промышленности и использования конкурентных преимуществ национальных производителей.


• Обеспечить максимально рациональное использование природных ресурсов и эколо-гичное производство продуктов питания и переработки сельскохозяйственного сырья.


• Обеспечить модернизацию существующих производств, а также создание новых мощ-ностей для полного обеспечения потребностей населения и гостей Краснодарского края с учетом рыночной конъюнктуры и тенденций спроса на продукты питания.


34


• Обеспечить участие ключевых приоритетных инвестиционных проектов в государствен-ных программах.

СЦ-3 Конкурентоспособный центр развития товарного рыбоводства и рыбо-ловства, обеспеченный современной судовой техникой и мощностями по приему и первичной обработке водных биологических ресурсов, способ-ного производить качественный, высокопродуктивный рыбопосадочный материал.


G1. Рынки:

• Расширить ассортимент добываемых промысловых рыб, а также продуктов их первич-ной переработки.

• Обеспечить широкую представленность продукции рыбного промысла и аквакультуры в торговых сетях края и ее конкурентоспособность по цене и качеству с импортной про-дукцией и продукцией прочих регионов России.


• Инициировать создание Рыбохозяйственного кластера, в рамках Агропищевого кла-стера Краснодарского края, на основе которого развивать различные формы государ-ственно-частного партнерства и взаимодействия.

• Разработать и утвердить программу мероприятий по улучшению экологической ситуа-ции, проведению мелиоративных работ на лиманах, обеспечивающую промышленную добычу и вылов рыбы без нанесения вреда биосфере и окружающей среде и эффектив-ное воспроизведение рыбных ресурсов.


• Стимулировать привлечение квалифицированно персонала, в первую очередь – в об-ласть производства качественного рыбопосадочного материала.


• Обеспечить техническую модернизацию и оснащение современной техникой рыболо-вецких судов и плавбаз, а также пунктов приема и первичной обработки водных биоло-гических ресурсов.


• Обеспечить проведение мелиоративных работ в лиманах в связи с ухудшающейся эко-логической ситуацией на основных местах нерестилищ ценных видов рыб.


• Обеспечить оснащение портовых мощностей пунктами приема и первичной обработки водных биологических ресурсов.

• Создать репродукционный центр, способный производить качественный, высокопродук-тивный рыбопосадочный материал.


• Обеспечить создание инвестиционных площадок «под ключ» для проектов, связанных с созданием новых предприятий по глубокой переработке рыбных ресурсов.


35

Таблица 2 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития агропромыш-ленного комплекса

Стратегические цели Индикаторы

ГСЦ: Краснодарский край-2030 – один из мировых регионов-лидеров развития умного и экологизированного АПК, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, трансформирующегося от сырьевого производства к производству и выводу на российский и глобальные рынки уникальной, безопасной «Кубанской продукции».

• Продукция сельского хозяйства в фактически действовавших ценах.

• Выпуск продукции пищевой и перерабатываю-щей промышленности в фактически действовав-ших ценах.

• Добавленная стоимость. • Вывоз продукции сельского хозяйства, включая

экспорт. СЦ-1: Регион эффективного, рационального и диверсифицированного сельскохозяйственного производства, основанного на принципах устойчивого развития и использования инновационных технологий, а также обеспечивающего потребности населения и гостей Краснодарского края, предприятий перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции.

• Производство продукции растениеводства в фактически действовавших ценах.

• Производство продукции животноводства в фак-тически действовавших ценах.

• Производительность труда в сельском хозяй-стве, млн. рублей/чел. o Внесено сельскохозяйственными организаци-

ями органических удобрений на 1 га посева. o Внесено сельскохозяйственными организаци-

ями е минеральных удобрений на 1 га по-сева.

o Удельный вес площади элитных посевов в общей структуре посевных площадей.

o Ввод в эксплуатацию орошаемых земель o Прирост площадей закрытого грунта.

• Прирост площадей под интенсивным садовод-ством.

СЦ-2: Крупнейший производитель и экспортер конкурентоспособных, брендированных, экологически чистых, высококачественных продуктов питания и продуктов переработки сельскохозяйственной продукции, полностью покрывающий потребности населения и гостей региона в качественных продуктах питания и выступающий ос-новой обеспечения продовольственной безопасности страны.

• Производство промышленной продукции в нату-ральном выражении по полному кругу произво-дителей: o Производство мяса и мясопродуктов. o Производство растительных и животных ма-

сел и жиров. o Производство молочных продуктов. o Консервирование картофеля, фруктов и ово-

щей. o Производство продуктов мукомольно-

крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов.

o Производство готовых кормов для животных. o Производство напитков. o Производство прочих пищевых продуктов. o Производство табачных изделий.

• Коэффициент обеспеченности населения Крас-нодарского края основными продуктами пита-ния.

• Коэффициент прироста и обновления основных средств.

СЦ-3: Конкурентоспособный центр развития товарного рыбоводства и рыболовства, обеспеченный современной судовой техникой и мощностями по приему и первичной обработке водных биологических ресурсов, способного производить качественный, высокопродуктивный рыбопосадочный материал.

• Производство товарной рыбы. • Добыча (вылов) водных биологических ресур-

сов. • Коэффициент прироста и обновления основных

средств (оснащение портовых мощностей пунк-тами приема и первичной обработки водных биологических ресурсов).


36

4.2 Санаторно-курортный и туристский комплекс

Целевое видение санаторно-курортного и туристского комплекса в 2030 г. включает следующие характеристики.


ГСЦ Краснодарский край-2030 – глобально конкурентоспособный всесезонный инновационный туристический центр, лидер туристического рынка России.

Главная стратегическая цель развернута в пять стратегических целей второго уровня в проекции пяти базовых видов туризма (комплексных секторов туристской деятельности):

СЦ-1 Центр культурно-познавательного и развлекательного туризма, обладающий широким кругом уникальных и разнообразных объектов туристического показа, интересных как для жителей России, так и для иностранных граждан, предлагающий качественный экскурсионный продукт; крупнейший российский центр круизного туризма на Черном море.

СЦ-2 Всесезонный инновационный лечебно-оздоровительный центр, эффективно соединяющий имеющиеся бальнеологические и рекреационные ресурсы, традиционные и ультрасовременные методики и технологии диагностики и оздоровления, обеспечивающий высокий уровень медицинских услуг и сервиса.

СЦ-3 Глобально конкурентоспособный центр пляжного и морского отдыха, обеспеченный благоустроенными пляжными территориями и современной пляжной инфраструктурой в необходимом объеме, регион-лидер пляжного туризма в России.

СЦ-4 Один из регионов–лидеров активного туризма в России, предлагающий широкий спектр интересных возможностей для активного отдыха, комплексно и эффективно использующий уникальный рекреационный потенциал территории.

СЦ-5 Международный всесезонный центр делового, событийного, образовательного и спортивного туризма, регион-лидер MICE-туризма в России.

Указанные цели описывают целевое видение будущего санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края в контексте развития следующих базовых секторов туристской деятельности:

• культурно-познавательный и развлекательный туризм (в т.ч. культурно-исторический, этнографический, сельский, гастрономический, игорный, в т.ч. круизный и трансграничный);

• лечебно-оздоровительный туризм (отдых в специализированных санаторно-курортных организациях в оздоровительных целях, а также в целях профилактики различных заболеваний), медицинский туризм;

• пляжный и морской туризм (в т.ч. семейный, молодежный и детский отдых);

• активный и экологический туризм;

• деловой (в т.ч. MICE1), событийный, образовательный и спортивный туризм.


G1. Рынки: Краснодарский край-2030 – это всесезонный международный туристический центр, предлагающий качественный дифференцированный туристский продукт.

• Создание конкурентоспособного туристского продукта международного уровня, включающего набор интересных комплексных предложений (как для летнего и зимнего

1 MICE (от англ. Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions) — область индустрии делового туризма, связанная с организацией и проведением различных корпоративных мероприятий.


37

туристических сезонов, так и для периода межсезонья), эффективно использующих туристический потенциал всех рекреационных зон и ключевых территорий края. Формирование межрегиональных турпродуктов. Развитие системы обслуживания «все включено».

• Развитие и продвижение бренда «Курорты Краснодарского края», а также ярких брендов ключевых туристических дестинаций края. Создание эффективной системы продвижения турпродукта.

• Формирование имиджа Краснодарского края как центра всесезонного туризма.

G2. Институты: регион, обладающий эффективно работающей законодательной базой и системой институтов, обеспечивающей развитие отрасли за счет открытой равной поддержки бизнеса и продвижения единого турпродукта Краснодарского края. Высокий уровень безопасности.

• Формирование системы институтов развития: укрепление Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, создание Агентства развития туризма Краснодарского края, стимулирование развития базового туроператора, создание системы туристских кластеров.

• Упорядочение деятельности неорганизованного туристского сектора; снижение количества объектов, осуществляющих деятельность вне легального поля.

G3. Человеческий капитал: обеспечение туризма качественным сервисом за счет привлечения, подготовки и удержания специалистов в сфере туризма и повышения уровня гостеприимства социума.

• Формирование системы привлечения, подготовки и удержания востребованных специалистов. Привлечение менеджеров, имеющих опыт реализации масштабных проектов в сфере туризма.

G4. Инновации и информация: инновационная система, обеспечивающая разработку и внедрение новых форматов обслуживания и сервиса и новых видов туризма, отдыха и развлечений. Качественная связь позволяет поделиться позитивными эмоциями из любой точки Краснодарского края.

• Внедрение единой карты туриста (эккаунта туриста), позволяющей осуществлять учетно-статистическую функцию.

• Разработка и внедрение туристской технологической платформы (IT-системы), способной обеспечить сопровождение разработки и эффективное продвижение регионального туристского продукта, позволяющей сконцентрировать информационные ресурсы по всем компонентам турпродукта, легко выбрать нужное туристское предложение.

• Создание системы стандартизации всех элементов турпродукта. Паспортизация объектов туристического показа.

• Повышение эффективности системы статистического учета в сфере курортов и туризма.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие: чистое море, чистый воздух, доступные бальнеологические ресурсы, разнообразные и интересные ландшафты и достопримечатель-ности.

• Определение рекреационной емкости территории региона.

• Устойчивое использование природных ресурсов.

G6. Пространство, реальный капитал: все зоны туристического развития Краснодарского края доступны, комфортны, обеспечены удобной и эффективной инфраструктурой (газификация, доступная электроэнергия, чистая вода, эффективная система сбора и переработки отходов). Высокая обеспеченность благоустроенными пляжами.


38

• Достижение европейских стандартов благоустройства, комплексное развитие курортных территорий.

• Формирование современной диверсифицированной туристской инфраструктуры.

• Дальнейшее развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.

G7. Инвестиции, финансовый капитал: инвестиционно-привлекательный комплекс с высоким уровнем доступности финансовых ресурсов.


Ключевое комплексное направление развития: обеспечение прироста туристского потока за счет увеличения заполняемости курортов в период межсезонья за счет:

• диверсификации туристского продукта с акцентом на развитие интересных комплексных предложений в межсезонье, в т.ч.:

o развитие горнолыжного и экологического туризма в горных и предгорных территориях края;

o развитие новых видов туризма: событийный, деловой, развлекательный, спортивный сельский, гастрономический, этнографический, культурно-познавательный, экстремальный (приключенческий) и дополнительных услуг;

o создание новых всесезонных предприятий индустрии развлечений (крытые аквапарки, парки развлечений для семейного отдыха);

o развитие направления отдыха на термальных источниках, создание современных термальных комплексов и СПА-отелей;

o формирование комплексных диверсифицированных туристских продуктов для каждой из курортных территорий края, включающих основные и дополнительные виды отдыха / услуги;

• продвижения туристского продукта:

o эффективное взаимодействие с туроператорами в целях продвижения турпродуктов на рынок;

o увеличение инвестиций в эффективный маркетинг и продвижение туристского продукта края, в информирование целевой аудитории и популяризацию курортных территорий;

o продвижение и популяризация санаторно-курортных услуг среди населения. Акценты: профилактика заболеваний; долечивание и реабилитация пациентов ЛПУ в санаторно-курортных организациях края;

o развитие и укрепление бренда «Курорты Краснодарского края»;

• стимулирования повышения качества сервиса в организациях комплекса и завершение классификации коллективных средств размещения;

• стимулирования собственников средств размещения к увеличению номерного фонда, способного функционировать в осенне-зимний период.

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции пяти базовых секторов туристской деятельности.

СЦ-1 Центр культурно-познавательного и развлекательного туризма, обладающий широким кругом уникальных и разнообразных объектов туристического показа, интересных как для жителей России, так и для иностранных граждан, предлагающий качественный экскурсионный продукт; крупнейший российский центр круизного туризма на Черном море.


39


G1. Рынки:

• Провести работу по созданию межрегиональных туристских продуктов (с г. Москвой, г. Санкт-Петербург, с Республикой Крым).

• Провести работу с туристическими операторами, круизными компаниями и ФГУП «Росморпорт» в целях привлечения круизных компаний в г. Сочи.

• Развитие конкурентоспособных на глобальном уровне центров винного туризма, включение их в региональные и международные турпродукты, продвижение в России и зарубежом.


• Инициировать упрощение визового режима для иностранных граждан, в т.ч. введение 72-часового безвизового пребывания для иностранных граждан, прибывающих авиационными и наземным транспортом с целью последующего выезда на борту круизных судов.

• Проработать комплекс законодательных инициатив, регламентирующих использование объектов показа (включая внесение изменений в НПА).


• Создать систему подготовки и переподготовки кадров, в т.ч. дополнительного образования в рамках внедрения международных стандартов обслуживания на базе существующих в крае образовательных учреждений системы высшего и среднего специального образования. Разработать стандарты образовательных программ, соответствующие международным стандартам.

• Создать систему подготовки экскурсоводов.

• Создать систему обучения персонала гостиниц иностранным языкам. Стимулировать привлечение персонала, владеющего иностранными языками в объеме, позволяющем достойно представить отель в общении с иностранными гостями.


• Обеспечить информирование потенциальной туристской аудитории о культурном и историческом наследии края: создать единое туристско-информационное пространство, обеспечить увеличение количества качественных рекламно-имиджевых мероприятий.

• Создать сеть туристско-информационных центров (ТИЦ).

• Провести паспортизацию объектов туристического показа.

• Сформировать систему экскурсионных маршрутов, организовать разработку экскурсионных туров.


• Создать систему мониторинга экологической обстановки.


• Создать ряд новых всесезонных предприятий индустрии развлечений (крытые аквапарки, парки развлечений для семейного отдыха).

• Создать продовольственный HUB для снабжения курортных территорий: логистические базы снабжения, выстроенная логистика (включая загрузку местных и краевых производителей продуктов питания, проведение сертификации продукции).

• Провести отбор и восстановление (реконструкцию) объектов туристического показа.

• Создать систему парковочных мест для экскурсионного транспорта.


40


• Продолжить привлечение на территорию края гостиничных сетей с мировыми брендами.


СЦ-2 Всесезонный инновационный лечебно-оздоровительный центр, эффективно соединяющий имеющиеся бальнеологические и рекреационные ресурсы, традиционные и ультрасовременные методики и технологии диагностики и оздоровления, обеспечивающий высокий уровень медицинских услуг и сервиса.


G1. Рынки:

• Обеспечить создание и продвижение конкурентоспособных продуктов в сфере лечебно-оздоровительного и медицинского туризма с использованием традиционных конкурентных преимуществ и новых направлений (СПА, косметология, пластическая хирургия). Стимулировать развитие направления отдыха на термальных источниках, создание современных термальных комплексов и СПА-отелей.

• Обеспечить развитие направления оказания медицинских услуг (долечивание и реабилитация) на базе санаторно-курортных учреждений, восстановительное лечение с применением минеральных вод (с акцентом на межсезонье).

• Обеспечить высокий уровень медицинских услуг и сервиса.

• Обеспечить синергию с другими видами туризма (разработку и внедрение комплексных продуктов).


• Создать оздоровительные кластеры.

• Инициировать и провести адаптацию нормативно-правовой базы к новым условиям рынка.

• Обеспечить координацию и взаимодействие государственных органов в продвижении продуктов лечебно-оздоровительного и медицинского туризма.

• Стимулировать активное участие предприятий в системе добровольного медицинского страхования.


• Обеспечить потребности курортов в квалифицированном медицинском персонале в полном объеме. Организовать систему подготовки и привлечения из других регионов квалифицированного медицинского персонала (в т.ч. – систему стимулирования для привлечения лучших специалистов).


• Восстановить НИИ Курортологии как центра технологий и координации подготовки кадров.

• Обеспечить проведение сертификации медицинских услуг на соответствие международным стандартам.

• Обеспечить сочетание новых и традиционных технологий оздоровления, применение современного медицинского оборудования и методов диагностики и лечения.


• Обеспечить максимальное комплексное использование природных ресурсов (минеральных вод и лечебных грязей) и лечебных факторов для лечения и


41

оздоровления при условии соблюдения принципов устойчивого развития: выполнение требований санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.


• Создание сети медицинских центров.

• Лицензирование и восстановление бальнеологической инфраструктуры.

• Обеспечение соответствия материально-технической базы лечебно-оздоровительных организаций мировым стандартам, обеспечения наличия современного медицинского оборудования в необходимом объеме.


• Обеспечить участие в государственных программах.

• Проработать проекты создания лечебно-оздоровительных организаций с привлечением иностранного капитала.

СЦ-3 Глобально конкурентоспособный центр пляжного и морского отдыха, обеспеченный благоустроенными пляжными территориями и современной пляжной инфраструктурой в необходимом объеме, регион-лидер пляжного туризма в России.


G1. Рынки:

• Определить потенциал развития пляжного направления на основе расчета рекреационной емкости для существующих и новых пляжных территорий края.

• Разработать комплексные туристские продукты с акцентом на пляжный отдых и набором дополнительных услуг.

• Обеспечить продвижение новых пляжных территорий.


• Провести упорядочение деятельности неорганизованного туристского сектора.

• Инициировать внесение изменений в Водный кодекс Российской Федерации, направленные на обеспечение целевого использования рекреационных ресурсов (пляжных территорий и морских акваторий).

• Обеспечить оформление в установленном порядке права пользования акваториями для целей купания владельцами земельных участков, на которых расположены пляжи.

• Повысить уровень безопасности отдыхающих на водных объектах в части упорядочения предоставления услуг по прокату маломерных судов и катамаранов, а также катанию на надувных конструкциях.


• Стимулировать повышение квалификации линейного персонала гостиниц.

• Стимулировать привлечение управляющих сетей.


• Обеспечить повышение качества сервиса на пляжах: внедрение стандартов обслуживания и общественного питания.


• Обеспечить повышение качества воды: создание локальных очистных сооружений, общественных туалетов.


42

• Обеспечить соблюдение принципов устойчивого развития при освоении новых пляжных территорий.


• Обеспечить развитие неосвоенных пляжных территорий.

• Обеспечить формирование и развитие пляжной инфраструктуры.

• Осуществить перенос железной дороги от береговой полосы (долгосрочный проект).

• Создать прогулочную набережную в г.Сочи, которая свяжет весь город.

• Обеспечить применение современных методов и технологий берегозащиты для сохранения и расширения пляжных территорий и обеспечения высокого рекреационного качества пляжей.


• Обеспечить применение инструментов ГЧП для реализации проектов по развитию пляжных территорий.

СЦ-4 Один из регионов-лидеров активного туризма в России, предлагающий широкий спектр интересных возможностей для активного отдыха, комплексно и эффективно использующий уникальный рекреационный потенциал территории.


G1. Рынки:

• Сформировать систему пешеходных маршрутов по всей территории края.

• Разработать комплексный диверсифицированный туристский продукт, включающий сочетание различных активных видов туризма и дополнительных услуг для каждого из сезонов и межсезонья.

• Обеспечить системное включение активного и экологического туризма в общую систему продвижения курортов и туризма Краснодарского края. Разработать систему инфо-туров.

• Провести системную работу с туроператорами по формированию и продвижению туров в направлении активного и экологического туризма.

• Провести комплекс мероприятий по популяризации здорового образа жизни.


• Инициировать внесение изменений в Лесной кодекс в целях обеспечения возможности создания и развития горнолыжной и туристской инфраструктуры в горных и предгорных районах.

• Использовать потенциал ГБУ «Центр туризма и экскурсий» Краснодарского края для продвижения.

• Стандартизация объектов показа и сервиса, расположенных на территории ООПТ.


• Создать систему подготовки инструкторов-проводников спортивного туризма.


• Обеспечить внедрение единого ски-пасса.

• Сформировать удобную информационную систему подбора туристских маршрутов.



43

• Обеспечить экологический контроль на маршрутах.


• Обеспечить развитие прямых авиаперелетов из других регионов (субсидирование).

• Обеспечить развитие дорожной сети в горных и предгорных районах, строительство дороги Краснодар-Красная поляна.

• Реализовать комплекс мероприятий по созданию горноклиматического курорта «Лагонаки».

• Обеспечить создание сети платных парковок.

• Обеспечить создание «узловых» туристских баз на туристских маршрутах (муниципально-частное партнерство). Обеспечить маршруты системой связи и системой отслеживания туристов на маршруте.

• Стимулировать собственников средств размещения к увеличению номерного фонда, способного функционировать в осенне-зимний период.


• Привлечь меры государственной поддержки для софинансирования разработки и содержания туристских маршрутов.

• Включение проектов в ФЦП, применение ГЧП, создание акционерных обществ для реализации проектов (как инструмент, позволяющий объединить интересы различных заинтересованных структур).

СЦ-5 Международный всесезонный центр делового, событийного, образовательного и спортивного туризма, регион-лидер MICE-туризма в России.


G1. Рынки:

• Обеспечить регулярное проведение на территории края спортивных соревнований международного, российского и регионального уровня в различных видах спорта в течение всего года.

• Осуществить комплекс мер, направленных на развитие MICE-туризма, в том числе обеспечить проведение рекламно-имиджевых мероприятия, направленных на привлечение event-агентств, MICE-туроператоров, крупных (в т.ч. международных) бизнес-компаний.

• Сформировать туристские продукты для бизнеса, включающие бизнес-программу, совмещенную с развлекательной программой (в т.ч. продуктов с акцентом на межсезонье).

• Сформировать продукт образовательного туризма (образовательные туры) в направлении подготовки и переподготовки кадров, в т.ч. дополнительного профессионального образования и внедрения международных профессиональных стандартов.

• Обеспечить развитие образовательного туризма на основе системы дополнительного и послевузовского образования на единой интегрированной платформе совместно с ведущими вузами края и страны, позволяющей клиентам самостоятельно формировать образовательные программы в конкурентной среде.


44


• Провести работу с туроператорами и отелями, занимающимися организацией бизнес-мероприятий, направленную на консолидацию усилий по системному развитию данного направления.

• Обеспечить развитие образовательного туризма в рамках образовательного кластера Краснодарского края.

• Стимулировать привлечение иностранных партнеров – лидеров в своих областях деятельности для развития направления образовательного туризма.


• Стимулировать подготовку и привлечение персонала бизнес-отелей, свободно владеющего иностранными языками.


• Разработка новых событийных мероприятий различного уровня.

• Сформировать единый событийный календарь и систему соответствующих туристских продуктов.

• Обеспечить продвижение Краснодарского края как лидера MICE-туризма.

• Обеспечить качественное информирование бизнес-сообщества России о возможностях Краснодарского края в сфере конгрессного и MICE-туризма, а также образовательного туризма.


• Обеспечить развитие спортивного, образовательного и делового туризма с максимальным использованием природных рекреационных ресурсов различных территорий региона на основе принципов устойчивого развития.


• Обеспечить высокую загрузку и эффективное использование объектов олимпийского наследия.

• Обеспечить увеличение качественных площадок, ориентированных на MICE-услуги, в том числе в горных и предгорных районах.

• Стимулировать увеличение числа отелей бизнес-класса в различных районах края.

• Стимулировать развитие деловой инфраструктуры в отелях (конференц-залов, переговорных, оборудованных в соответствии с международными стандартами проведения мероприятий).

• Стимулировать создание спортивно-оздоровительных центров на территории края, сочетающих комфортное размещение и современную спортивно-оздоровительную инфраструктуру.


• Обеспечить осуществление государственной поддержки развития направления в рамках государственных программ Краснодарского края (в т.ч. по сохранению и использованию объектов олимпийского наследия).

• Создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности курортов.


45

Таблица 3 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития санаторно-курортного и туристского комплекса


ГСЦ: Краснодарский край-2030 – глобально конкурентоспособный всесезонный инновационный туристический центр, лидер туристического рынка России

• Туристский поток (количество туристов и экскурсантов), млн чел.

• Количество иностранных туристов, тыс. чел. • Количество туристов, обслуженных по

системе «все включено», млн чел. • Количество ночевок в КСР, млн ед. • Количество койко-мест в круглогодичных

средствах размещения, мест • Коэффициент заполняемости КСР (в

среднем за год и по сезонам), %. • Добавленная стоимость, млн руб. • Количество занятых в комплексе, тыс. чел.

СЦ-1: Центр культурно-познавательного и развлекательного туризма, обладающий широким кругом уникальных и разнообразных объектов туристического показа, интересных как для жителей России, так и для иностранных граждан, предлагающий качественный экскурсионный продукт; крупнейший российский центр круизного туризма на Черном море.

• Количество иностранных туристов, тыс. чел. • Количество судозаходов круизных

лайнеров, единиц. • Количество круизных туристов, тыс. чел. • Количество экскурсионных маршрутов,

единиц • Количество объектов туристского показа,

единиц. • Объем продаж экскурсионных туров, тыс.

ед. СЦ-2: Всесезонный инновационный лечебно-оздоровительный центр, эффективно соединяющий имеющиеся бальнеологические и рекреационные ресурсы, традиционные и ультрасовременные методики и технологии диагностики и оздоровления, обеспечивающий высокий уровень медицинских услуг и сервиса.

• Количество отдыхающих, млн чел. • Количество мест в санаторно-курортных

организациях, мест. • Коэффициент заполняемости КСР (в

среднем за год и по сезонам), %. • Объем санаторно-курортных услуг, млн руб.

СЦ-3: Глобально конкурентоспособный центр пляжного и морского отдыха, обеспеченный благоустроенными пляжными территориями и современной пляжной инфраструктурой в необходимом объеме, регион-лидер пляжного туризма в России

• Обеспеченность пляжами, кв. м /чел. • Сезонный туристский поток в разрезе

пляжных курортов края, млн чел. • Количество ночевок в КСР, млн ед. • Коэффициент заполняемости КСР (в летний

сезон), %. СЦ-4: Один из регионов-лидеров активного туризма в России, предлагающий широкий спектр интересных возможностей для активного отдыха, комплексно и эффективно использующий уникальный рекреационный потенциал территории

• Количество туристских маршрутов, единиц. • Количество туристов в разрезе отдельных

видов туризма, тыс. чел. • Количество реализованных пакетных

предложений по экотуризму и активному отдыху, тыс. ед.

• Количество реализованных ски-пассов, тыс. ед.

СЦ-5: Международный всесезонный центр делового, событийного, образовательного и спортивного туризма, регион-лидер MICE-туризма в России

• Количество событийных мероприятий, в том числе – международных, единиц.

• Объем продаж специализированных турпродуктов, млн руб.


46

4.3 Торгово-транспортно-логистический комплекс

Целевое видение торгово-транспортно-логистического комплекса в 2030 г. включает следующие характеристики.


ГСЦ Краснодарский край-2030 – один из ключевых евразийских транспортно-логистических хабов.

Главная стратегическая цель развернута в четыре стратегические цели второго уровня:

СЦ-1 Регион, наиболее полно удовлетворяющий потребности растущего населения в качественных и безопасных товарах и услугах по доступным ценам.

СЦ-2 Регион, обладающий оптимальной транспортной связностью территории, с разведенными внутрирегиональными и транзитными транспортными потоками.

СЦ-3 Регион, полноценно использующий транзитный потенциал с минимальным негативным воздействием на внутрирегиональные процессы.

СЦ-4 Глобально-конкурентоспособный логистический центр, обеспечивающий потребность как внутреннего, так и внешнего рынка благодаря ускоренному товародвижению и снижению транспортных издержек в экономике.

Указанные цели описывают целевое видение будущего торгово-транспортно-логистического комплекса Краснодарского края в контексте развития следующих базовых секторов:

• Торговля.

• Внутренний (внутрирегиональный) транспорт.

• Внешний (транзитный) транспорт.

• Логистика.


G1. Рынки: конкурентоспособный и экспортоориентированный рынок товаров и услуг.

• Стабильный рост торговли за счет развития глобального конкурентного рынка для максимально полного удовлетворения потребностей населения (минимальная цена при максимальном качестве товара, доступность и комфорт инфраструктуры, высокий уровень сервиса).

• Развитие классических видов торговли и потребительских сервисов, переориентирование на современные формы.

• Увеличение объемов реализации продукции местных производителей.

• Создание конкурентоспособных транспортно-логистических услуг международного уровня.

G2. Институты: регион, обладающий эффективно работающими и экономически обоснованными документами территориального планирования и градостроительной документацией.

• Формирование системы институтов комплексного развития транспортной инфраструктуры.

• Упорядочение деятельности неорганизованной торговли; снижение количества объектов, осуществляющих деятельность вне легального поля.

• Создание условий для развития сетевой торговли, современный центр коммерции евразийского масштаба.


47

• Формирование стратегии развития транспортной инфраструктуры за горизонт планирования стратегии социально-экономического развития.

G3. Человеческий капитал: сервис международного уровня на рынке услуг.

• Формирование системы привлечения, подготовки и удержания востребованных специалистов.

• Привлечение менеджеров, имеющих опыт реализации масштабных проектов в сфере логистики.

G4. Инновации и информация: успешно работающие инновационные системы автоматизации в сфере логистики и транспорта.

• Переход на новый уровень управления транспортно-логистическим комплексом с использованием перспективных информационных технологий.

• Широкое распространение форм удаленной и электронной коммерции.

• Повышение эффективности системы статистического учета в области транспорта и логистики.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие: стремительное развитие, не мешающее сохранению благоприятной экологической ситуации в регионе.

• Достижение высоких требований к экологической безопасности, эффективности использования производственного потенциала и трудовых ресурсов.

• Комплексное рациональное использование ландшафтов и природных ресурсов.

G6. Пространство, реальный капитал: обеспечение удобной и эффективной транспортной инфраструктурой с гармоничным использованием транзитного потенциала.

• Достижение высоких показателей качества транспортно-коммуникационной системы, которая обеспечивает требуемую доступность для пассажирских передвижений.

• Достижение высокой синергии внутренних, межрегиональных транспортных направлений, а также международных транспортных коридоров.

G7. Инвестиции, финансовый капитал: важнейший источник поступлений доходов в краевой бюджет и инвестиций в основной капитал.


Ключевое комплексное направление развития: развитие транспортно-логистической сети региона, обеспечивающее бесперебойный транзит и повышение качества товаров и услуг за счет:

• ввода в эксплуатацию новых объектов транспортной инфраструктуры с разделением на пассажирские и грузовые функции:

o строительство новых терминалов аэропортов Пашковский (Краснодар) и Витязево (Анапа), связь аэропортов Анапы и Геленджика с Новороссийском;

o строительство порта Тамань, совершенствование подходных путей к нему и другим портам Краснодарского края;

o строительство Керченского мостового перехода, автомобильной и железнодорожной дорог на Крымский полуостров;

o создание крупных логистических центров в границах краснодарской агломерации;

• повышение качества сервиса на рынке услуг.

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции четырёх базовых секторов


48

СЦ-1 Регион, наиболее полно удовлетворяющий потребности растущего населения в качественных и безопасных товарах и услугах по доступным ценам.


G1. Рынки:

• Повышение качества и культуры деятельности в торговле, а также разнообразия товаров и потребительских услуг.

• Повышение конкурентоспособности и экспортоориентированности товаров и услуг.

• Обеспечение равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса, а также развитие конкуренции.


• Формирование эффективной торговой политики, направленной на максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли.

• Стимулирование роста и развития любых форм предпринимательской активности.

• Поддержка развития малого и среднего бизнеса.

• Развитие механизмов саморегулирования.


• Повышение кадрового потенциала комплекса – увеличение контрольных цифр приема по программам подготовки.

• Омоложение профессорско-преподавательского состава профессиональных образовательных организаций и обеспечение преемственности поколений.

• Улучшение условий труда в торговле.


• Улучшение имиджа торговой отрасли и сферы оказания потребительских услуг.

• Развитие дистанционной, интернет-торговли и других передовых форм деятельности.

• Развитие системы информационного обеспечения деятельности.

• Развитие мультимодальных транспортных систем на основе интеграции перемещений и путешествий с интеллектуальными технологиями, обеспечивающей новое качество индивидуальной мобильности.

• Повышение производительности труда за счет автоматизации процессов, внедрения передовых технологий и улучшения условий труда.


• Снижение негативного влияния на экологию.


• Реинжиниринг существующих транспортных систем и их системная интеграция в соответствии с изменением концепций мобильности.

• Повышение темпов технологического перевооружения, модернизации и обновления основных фондов.

• Предотвращение шумового загрязнения пространства жизнедеятельности человека.


• Снижение издержек на предприятиях и совершенствование системы ценообразования.


49

• Создание условий для привлечения инвестиций в транспортную инфраструктуру, в т.ч. на основе государственно-частного партнерства.

СЦ-2 Регион, обладающий оптимальной транспортной связностью территории, с разведенными внутрирегиональными и транзитными транспортными потоками.


G1. Рынки:

• Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.


• Разработка и утверждение стратегически выверенных и экономически обоснованных документов территориального планирования.

• Развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте.

• Включение в актуализированную схему территориального планирования прямых железнодорожных связей на направлениях Краснодар – Анапа (через Крымск) и Новороссийск – Анапа – Тамань.

• Включение Армавира (четвертая по значению точка роста Краснодарского края) в планы активного инфраструктурного развития.


• Повышение контроля квалификации водителей и машинистов подвижного состава.

• Развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах.

• Разработка и реализация социальных транспортных стандартов.


• Оптимизация маршрутной сети с ориентацией на подвоз к железнодорожным и воздушным хабам, внедрение единых современных билетно-тарифных решений.

• Внедрение новых технологий обработки перевозочных документов на пограничных переходах и в морских портах.

• Внедрение системы позиционирования и автоматизированного контроля сохранности грузов в пути следования.

• Внедрение технологий взаимодействия с клиентами через Интернет.


• Проектирование новых транспортных маршрутов в обход ООПТ.


• Развитие пригородного железнодорожного сообщения.

• Обеспечение функционирования и развитие сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края.

• Разработка и реализация программы строительства BRT(«метробус») в Краснодаре.

• Обновление парков транспортных средств, состава морского и речного флота.


50


• Развитие механизмов ГЧП при дорожном строительстве для развития сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

• Развитие рыночных отношений на транспорте.

• Формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями.

СЦ-3 Регион, полноценно использующий транзитный потенциал с минимальным негативным воздействием на внутрирегиональные процессы.


G1. Рынки:

• Использование реконструированного аэропорта Пашковский как важного хаба на 9-ом Международном авиакоридоре «Чикаго-Дубаи».

• Проведение работы с туристическими операторами, круизными компаниями и ФГУП «Росморпорт» в целях привлечения круизных компаний в г. Сочи.

• Содействие развитию экспорта транспортных услуг за счет обслуживания грузов иностранных грузовладельцев.


• Развитие межрегионального сотрудничества с Республиками Крым и Адыгея.

• Разделение объектов наземной транспортной инфраструктуры по функциям на грузовые и пассажирские.

• Развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте.


• Приведение в соответствие номенклатуры специальностей и содержание учебных программ реальным потребностям отрасли.

• Развитие системы непрерывного профессионального образования и дополнительного образования.


• Внедрение интеллектуальных транспортных систем с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и современных инфотелекоммуникационных технологий, информационных стандартов и унифицированных перевозочных документов.


• Создание системы мониторинга экологической обстановки.


• Полная электрификация и расширение железнодорожной сети.

• Усовершенствование автодорожных подходов к морским портам.

• Проведение комплексной реконструкции существующих железных и автомобильных дорог на направлениях «Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск / Тамань», «Армавир – Тихорецкая – Ростов-на-Дону», «Новороссийск – Тихорецкая – Волгоград», «Новороссийск / Тамань – Туапсе – Сочи» с увеличением их пропускной способности и скорости сообщения.

• Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла.


51

• Создание сухогрузного района морского порта Тамань.

• Реконструкция автомобильной дороги М-27 Джубга – Сочи.

• Обеспечение железнодорожных подходов к портам Новороссийск и Тамань, включая обходы Краснодарского железнодорожного узла.

• Строительство морского порта Сочи с береговой инфраструктурой с целью создания международного центра морских круизных и пассажирских перевозок.


• Привлечение инвестиций для строительства нового терминала аэропорта Пашковский (Краснодар), в том числе для расширения грузовых функций.

• Привлечение федеральных и иностранных инвестиций для реализации ключевых транспортных «мегапроектов».

СЦ-4 Глобально-конкурентоспособный логистический центр, обеспечивающий потребность как внутреннего, так и внешнего рынка благодаря ускоренному товародвижению и снижению транспортных издержек в экономике.


G1. Рынки:

• Создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических услуг международного уровня.


• Создание системы управления, включающей все структурные элементы пространства и всех владельцев при внедрении методов коллективного управления.

• Оптимизация государственных процедур в области обеспечения деятельности, улучшения делового и инвестиционного климата.

• Усиление позиций региона в обеспечении внешней торговли России.


• Создание системы подготовки и переподготовки кадров в области логистики.


• Внедрение интеллектуальных транспортных систем с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и современных инфотелекоммуникационных технологий, информационных стандартов и унифицированных перевозочных документов (обеспечивающих реализацию высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий).


• Обеспечение соблюдения принципов устойчивого развития при освоении новых территорий.


• Комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально-логистические центры, соответствующих требованиям края.

• Развитие сопровождающей коммерческой, административной и логистической инфраструктуры.


52


• Обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на основе транспортно-экономического баланса.

Таблица 4 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития торгово-транспортно-логистического комплекса


ГСЦ: Краснодарский край-2030 – один из ключевых евразийских транспортно-логистических хабов

• Объем отчислений предприятий торговой отрасли в бюджет и социальные фонды, млрд руб.

• Сокращение среднего времени транспортной доступности в крупных городских агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения) на транспорте общего пользования (к уровню 2011 года), %.

• Перевозки транзитных грузов через территорию Краснодарского края, млн т.

• Создание мультимодальных логистических центров в транспортных узлах, единиц.

СЦ-1: Регион, наиболее полно удовлетворяющий потребности растущего населения в качественных и безопасных товарах и услугах по доступным ценам.

• Доля торговли и потребительских услуг отрасли в ВРП, %.

• Оборот оптовой торговли, млрд руб. • Оборот розничной торговли, млрд руб. • Объем внешнеторгового оборота, млрд руб. • Объем импорта, млрд руб. • Объем экспорта, млрд руб. • Оборот общественного питания, млрд руб. • Объем оказанных потребительских услуг, млрд руб. • Темпы прироста объемов отрасли, % к предыдущему

году. • Объем добавленной стоимости, млрд руб. • Объем отчислений предприятий отрасли в бюджет и

социальные фонды, млрд руб. • Уровень прибыли организаций, млрд руб. • Среднегодовая численность занятых в экономике по

виду деятельности «Торговля и потребительские услуги», тыс. чел.

• Среднемесячная заработная плата работников отрасли, тыс. руб.

• Производительность труда в отрасли, тыс. руб./чел. • Совокупный объем инвестиций в отрасль, млрд руб.


53


СЦ-2: Регион, обладающий оптимальной транспортной связностью территории, с разведенными внутрирегиональными и транзитными транспортными потоками.

• Ввод в эксплуатацию новых железнодорожных линий общего пользования, км.

• Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, км, в том числе: o федерального значения, км:

§ ввод новых участков, км; § ввод реконструируемых участков, км;

o регионального значения, км: § ввод новых участков, км; § ввод реконструируемых участков, км;

• Ввод в эксплуатацию скоростных транспортных коммуникаций: o скоростных железнодорожных линий, км; o высокоскоростных железнодорожных линий, км; o автомагистралей I категории, км; o линий транспорта общего пользования (метро,

скоростной трамвай (LRT), скоростной автобус (BRT)) в городских агломерациях, км.

• Густота транспортной сети: o железные дороги, км/тыс. кв. км; o автомобильные дороги, км/тыс. кв. км.

• Протяженность автомобильных дорог общего пользования всего, км, в том числе: o автомобильные дороги федерального значения,

км; o автомобильные дороги регионального или

межмуниципального значения, км; o автомобильные дороги местного значения, км.

• Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования I категории в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения, %.

• Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования: o федерального значения, %; o регионального или межмуниципального значения,

%. • Сокращение среднего времени транспортной

доступности в крупных городских агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения) на транспорте общего пользования (к уровню 2011 года), %.


54


СЦ-3: Регион, полноценно использующий транзитный потенциал с минимальным негативным воздействием на внутрирегиональные процессы.

• Мощность морских портов, млн т в год. • Перевалка грузов портами Краснодарского края:

o морскими портами, млн т в год; o речными портами, млн т в год.

• Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос, единиц.

• Экспорт транспортных услуг, млрд USD. • Перевозки транзитных грузов через территорию

Краснодарского края, млн т: o железнодорожный транспорт, млн т,

§ из них контейнеров, тыс. TEU; o автомобильный транспорт, млн т.

• Перевалка транзитных грузов в морских портах Краснодарского края, млн т.

СЦ-4: Глобально-конкурентоспособный логистический центр, обеспечивающий потребность как внутреннего, так и внешнего рынка, обеспечивающий ускоренное товародвижение и снижение транспортных издержек в экономике.

• Создание мультимодальных логистических центров в транспортных узлах, единиц.

• Протяженность участков транспортной сети, оборудованных интеллектуальными транспортными системами (ИТС), обеспечивающими управление транспортными потоками в городских агломерациях и на федеральных трассах, км.

• Средняя коммерческая скорость товародвижения на видах транспорта: o на железнодорожном, км/сутки; o автомобильном (по скоростным автомагистралям),

км/сутки. • Доля отправок, доставленных в нормативный

(договорной) срок на видах транспорта: o железнодорожном, %; o автомобильном (коммерческом), %; o водном (морском), %.

• Доля контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме перевозок грузов: o железнодорожный транспорт, %; o автомобильный транспорт, %; o морской транспорт, %.

• Доля парка грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами ГЛОНАСС, %.


55

4.4 Комплекс отраслей промышленности

Целевое видение комплекса отраслей промышленности в 2030 г. включает следующие харак-теристики.


ГСЦ Краснодарский край-2030 – развитый регион умной экологически чистой промышленности, ориентированной на потребности социума, имеющий высокую конвергенцию с ключевыми экономическими комплексами (агропромом, курортами и туризмом, транспортом, логистикой и строительством).

Главная стратегическая цель развернута в четыре стратегические цели второго уровня в про-екции четырех базовых отраслей промышленности, входящих в КОП:

СЦ-1 Один из лидеров российского рынка и крупный игрок на мировом рынке продук-ции химической промышленности, обеспечивающий высокий уровень конкурен-тоспособности на основе применения современных эффективных и экологиче-ски чистых технологий, удовлетворяющий потребности ключевых отраслей эко-номики и населения края в качественной конкурентоспособной продукции.

СЦ-2 Регион с высоким уровнем обеспечения потребностей санаторно-курортного и туристского комплекса в качественной мебели и других изделиях деревоперера-ботки за счет развитого внутреннего производства, продукция которого конкурен-тоспособна и востребована на российском и зарубежных рынках.

СЦ-3 Лидер ЮФО по металлообработке, обладающий развитым современным метал-лургическим и электротехническим производством, а также конкурентоспособ-ным производством тяжелого, сельскохозяйственного и пищевого оборудова-ния.

СЦ-4 Регион с высоким уровнем обеспечения потребностей населения и туристов в качественной конкурентоспособной продукции легкой промышленности за счет развитого внутреннего производства.


G1. Рынки: целевое позиционирование на глобальных рынках в части продукции машино-строения (тяжелое, с/х, пищевое оборудование), биохимии (удобрения, химия, биотехноло-гии, эко и ветеринарная фармацевтика), IT продуктов и электронного оборудования; на рос-сийском рынке – в части продукции легкой, мебельной и целлюлозно-бумажной промышлен-ности.

• Выделение и реализация флагманских проектов промышленности, ориентированных на обеспечение потребностей ключевых направлений развития края: агропромышленного и туристско-рекреационного.

• Продвижение продукции (удобрения, сельскохозяйственное машиностроение, целлю-лозно-бумажная продукция и др.) пользующейся спросом у зарубежных потребителей. Создание эффективной системы продвижения продукции предприятий края.

• Стимулирование предприятий к обновлению основных производственных фондов и внедрению новых технологий.

• Создание условий для размещения новых производств и создания новых высокопроиз-водительных рабочих мест.

• Стимулирование предприятий к повышению производительности труда.


56

G2. Институты: эффективно действующие общественные и отраслевые организации, обес-печивающие развитие КОП Краснодарского края.

• Формирование системы институтов развития: создание и развитие научно-промышлен-ного (инновационного) центра, фондов, ГЧП, индустриальных парков, кластеров, вклю-чение ТПП в процесс кооперации промышленных предприятий, повышение роли обще-ственных объединений.

• Создание условий для развития глубокой переработки сырья, вертикальной и горизон-тальной интеграции производственных предприятий.

G3. Человеческий капитал: Краснодарский край – территория для профессионалов, разви-тие системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на запросы бизнеса, со-здание возможностей для профессионального роста и реализации предпринимательской ини-циативы, сертификация по стандартам ISO.

• Формирование системы привлечения, подготовки, переподготовки и удержания востре-бованных специалистов.

• Создание условий для реализации предпринимательской инициативы.

G4. Инновации и информация: создание системы поиска и выявления передовых техноло-гий, инфраструктуры инноваций, современных средств коммуникации, центров коллективного пользования новым оборудованием и технологиями, использование в производстве новых материалов.

• Стимулирование предприятий к созданию и внедрению инновационной продукции.

• Создание системы поиска и выявления передовых технологий, инфраструктуры иннова-ций, современных средств коммуникации.

• Создание центров коллективного пользования новым оборудованием и технологиями.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие: использование «зелёных» технологий, ресурсосбережение на основе глубокой переработки, воспроизводства и рециклирования, следование передовым экологическим стандартам.

• Стимулирование к снижению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

• Ресурсосбережение на основе глубокой переработки, воспроизводства и рециклирова-ния.

G6. Пространство, реальный капитал: модернизация промышленных предприятий, инфра-структурное обеспечение развития (логистика, транспорт, энергетика и пр.).

• Создание условий для проведения модернизации промышленных предприятий.

• Инфраструктурное обеспечение развития предприятий отрасли (логистика, транспорт, энергетика и пр.).

G7. Инвестиции, финансовый капитал: создание и развитие рынка ценных бумаг, механиз-мов привлечения инвестиций (ФПИ, ГЧП, господдержка), создание фонда развития промыш-ленности, поиск новых возможностей и новых инвестиционных площадок для повышения ин-вестиционной привлекательности.

• Отбор и поддержка реализации эффективных проектов в приоритетных направлениях развития комплекса; привлечение профильных инвесторов и применение механизмов государственной поддержки.

• Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе в целях привлечения ин-вестиций в промышленный комплекс.


57

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции четырех входящих в него базовых отраслей.

СЦ-1 Один из лидеров российского рынка и крупный игрок на мировом рынке продукции химической промышленности, обеспечивающий высокий уро-вень конкурентоспособности на основе применения современных эффек-тивных и экологически чистых технологий, удовлетворяющий потребно-сти ключевых отраслей экономики и населения края в качественной кон-курентоспособной продукции.


G1. Рынки:

• Обеспечить расширение ассортимента за счет продукции с высокой долей добавочной стоимости.


• Создать механизмы государственной поддержки крупных промышленных предприятий.

• Создать условия для активного использования бизнесом и властью возможностей и ин-струментов государственно-частного партнерства.


• Привести структуры профессионального образования в соответствие современным по-требностям реального сектора экономики.


• Повысить удельный вес наиболее прогрессивных, наукоемких производств в структуре промышленного комплекса.


• Разработать мероприятия в области переработки отходов производственного процесса для обеспечения экологической безопасности и минимизации загрязнения окружающей среды.

• Обеспечить защиту от загрязнения окружающей среды продуктами производства (хими-ческое, металлургическое производство и др.).


• Увеличить темпы обновления применяемых технологий и технологического оборудова-ния.



СЦ-2 Регион с высоким уровнем обеспечения потребностей санаторно-курорт-ного и туристского комплекса в качественной мебели и других изделиях деревопереработки за счет развитого внутреннего производства, продук-ция которого конкурентоспособна и востребована на российском и зару-бежных рынках.


G1. Рынки:

• Обеспечить воспроизводство высокопродуктивных лесных насаждений и улучшение по-родного состава лесных насаждений.


58

• Обеспечить высокий уровень загрузки производственных мощностей предприятий лес-ной промышленности.

• Изменить товарную структуру лесного экспорта в направлении снижения его сырьевой составляющей.

• Повысить уровень использования отходов лесопиления.


• Создать условия для снижения доли теневого сектора в экономике региона.

• Активизировать работу союза лесопромышленников.


• Обеспечить улучшение условий труда на лесозаготовках и на предприятиях лесопере-рабатывающей промышленности.


• Устранить отставание предприятий целлюлозно-бумажной промышленности во внедре-нии инновационных технологий в производство.

• Стимулировать разработку инновационных технологий для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, восстановить связь науки с производством в данной сфере.


• Ограничить вырубку продуктивных лесов для увеличения коммерческой ценности лес-ного фонда.

• Расширить количество лесосырья.

• Наладить восстановление ценных пород древесины в горах.

• Усилить контроль за незаконной вырубкой леса и перепродажей его за границу.


• Обеспечить проведение лесопосадок на площадях, соразмерных вырубкам.

• Провести модернизацию и внедрение современных технологий на предприятиях лесной промышленности.

• Обеспечить сокращение отходов производства деревообработки за счет более глубокой переработки отходов.


• Привлечь инвестиции в проекты лесной отрасли.

СЦ-3 Лидер ЮФО по металлообработке, обладающий развитым современным металлургическим и электротехническим производством, а также конку-рентоспособным производством тяжелого, сельскохозяйственного и пи-щевого оборудования.


G1. Рынки:

• Обеспечить повышение конкурентоспособности продукции за счет обновления основ-ных производственных фондов.

• Обеспечить снижение энергоемкости продукции.

• Увеличить долю экспортоориентированной продукции.


59


• Обеспечить развитие кооперации, интеграционных связей металлообработки и маши-ностроения с ключевыми секторами экономики.


• Привести в соответствие систему дополнительного профессионального образования с существующими потребностями рынка труда.


• Обеспечить развитие инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкуба-торы).

• Создать условия для повышения инновационной активности ведущих промышленных предприятий края.


• Сократить вредные выбросы промышленного производства, в первую очередь, литей-ного в окружающую среду.


• Обеспечить реализацию новых инвестиционных проектов необходимой инфраструкту-рой.


• Обеспечить применение инструментов ГЧП для реализации проектов в сфере металло-обработки.

СЦ-4 Регион с высоким уровнем обеспечения потребностей населения и тури-стов в качественной конкурентоспособной продукции легкой промышлен-ности за счет развитого внутреннего производства.


G1. Рынки:

• Обеспечить потребности туристического сектора экономики региона в качественной кон-курентоспособной продукции легкой промышленности.

• Ограничить поступление на российский рынок дешевых товаров легкой промышленно-сти в части «серого» импорта и «теневого» отечественного производства.

• Создать таможенный склад на территории порта в г. Анапе для обеспечения предприя-тий легкой промышленности края сырьем и необходимой продукцией импортного произ-водства.


• Активизировать работу союза предприятий легкой промышленности по информацион-ной, правовой, экспертной поддержке предприятий отрасли.


• Проанализировать отток работников отрасли на предприятия Ставропольского края, принять меры по устранению этой тенденции.


• Создать информационную базу производимой продукции.

• Наладить межотраслевую кооперацию.


60


• Использовать обработанные шкуры животных для производства обуви, сумок, сувени-ров на предприятиях Краснодарского края.


• Провести модернизацию и внедрение новых технологий на предприятиях легкой про-мышленности.


• Оказать поддержку предприятиям легкой промышленности в привлечении инвестиций.

Таблица 5 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития комплекса от-раслей промышленности


ГСЦ: Краснодарский край-2030 – развитый регион умной экологически чистой промышленности, ориентированной на потребности социума, имеющий высокую конвергенцию с ключевыми экономическими комплексами (агропромом, курортами и туризмом, транспортом, логистикой и строительством).

• Выброс вредных веществ во внешнюю среду.

• Доля инновационной продукции в выпуске, %.

• Производительность труда, млн руб. / чел. • Энергоэффективность производств. • Доля экспорта общем объеме продукции,

%. • Доля импортозамещения в общем объеме

продукции, % • Коэффициент обновления основных

фондов. • Объем привлеченных инвестиций, млрд

руб. СЦ-1: Один из лидеров российского рынка и круп-ный игрок на мировом рынке продукции химической промышленности, обеспечивающий высокий уро-вень конкурентоспособности на основе применения современных эффективных и экологически чистых технологий, удовлетворяющий потребности ключе-вых отраслей экономики и населения края в каче-ственной конкурентоспособной продукции.

• Доля продукции предприятий химической промышленности в общем объеме поставок предприятиям санаторно-курортного и туристского комплекса и АПК,%.

СЦ-2: Регион с высоким уровнем обеспечения по-требностей санаторно-курортного и туристского комплекса в качественной мебели и других изде-лиях деревопереработки за счет развитого внутрен-него производства, продукция которого конкуренто-способна и востребована на российском и зарубеж-ных рынках.

• Доля продукции предприятий лесной промышленности в общем объеме поставок предприятиям туристско-рекреационного комплекса,%.

• Процент отходов основного производства,%.

СЦ-3: Лидер ЮФО по металлообработке, обладаю-щий развитым современным металлургическим и электротехническим производством, а также конку-рентоспособным производством тяжелого, сельско-хозяйственного и пищевого оборудования.

• Доля продукции предприятий по металлообработке в общем объеме поставок для предприятий АПК, %.

СЦ-4: Регион с высоким уровнем обеспечения по-требностей населения и туристов в качественной конкурентоспособной продукции легкой промыш-ленности за счет развитого внутреннего производ-ства.

• Доля продукции предприятий легкой промышленности в общем объеме поставок предприятиям туристско- рекреационного комплекса, %.

• Коэффициент обновления ассортимента.


61

4.5 Топливно-энергетический комплекс

Целевое видение топливно-энергетического комплекса в 2030 г. включает следующие харак-теристики.


ГСЦ Краснодарский край-2030 – регион, обладающий экологически чистым, энергоэффективным топливно-энергетическим комплексом, обеспечивающим потребности социума и человека, использующим инновации и зеленую энергетику для сохранения природы.

Главная стратегическая цель развернута в пять стратегических целей второго уровня в про-екции пяти базовых отраслей промышленности, входящих в ТЭК (добыча топливно-энергети-ческих ископаемых; производство нефтепродуктов; производство и распределение газооб-разного топлива; производство, передача и распределение электроэнергии; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)):

СЦ-1 Один из основных разработчиков месторождений нефти, газа и газового конден-сата в ЮФО, в т.ч. существующих и перспективных месторождений на шельфе Черного и Азовского морей, наращивающий объёмы добычи за счет применения прогрессивных технологий и расширения ресурсной базы.

СЦ-2 Ключевой нефтеперерабатывающий регион в ЮФО, наращивающий объемы выпуска за счет повышения глубины переработки сырья и качества выпускае-мых нефтепродуктов, обеспеченный высокотехнологичными нефтеперерабаты-вающими мощностями в необходимом объеме.

СЦ-3 Регион с высоким уровнем газификации населенных пунктов.

СЦ-4 Регион, обладающий высокотехнологичной и современной энергетической ин-фраструктурой и резервами энергетических мощностей, достаточными для обеспечения реализации программ развития экономики края.

СЦ-5 Регион, обладающий надежными и энергоэффективными системами тепло-снабжения, построенными на основе прогрессивных технологий.


G1. Рынки: Краснодарский край-2030 – это территория с развитой энергетической инфра-структурой, энергоэффективной и экологически чистой, обеспечивающей потребности края и ЮФО в топливно-энергетической продукции.

• Модернизация и повышение эффективности и конкурентоспособности в отраслях ТЭК.

• Снижение энергоемкости продукции.

• Поиск и освоение новых месторождений нефти и газа.

G2. Институты: регион, обладающий эффективно работающей законодательной базой и си-стемой институтов, обеспечивающей развитие отрасли за счет возможностей и инструментов государственно-частного партнерства.

• Создание системы стимулирования и поддержки предприятий, обеспечивающих наибольшие налоговые поступления в бюджет края для их дальнейшего развития.

• Активное взаимодействие отраслевых ассоциаций, бизнеса и органов власти в решении проблем развития отрасли.

G3. Человеческий капитал: обеспечение топливно-энергетического комплекса высококвали-фицированными специалистами за счет привлечения, подготовки и удержания специалистов условиями труда и стимулирования.

• Восстановление научно-технологического потенциала в ряде отраслей ТЭК.


62

• Целевая подготовка технических специалистов по заявкам от предприятий ТЭК.

• Создание конкурентных с другими комплексами условий труда и стимулирования на предприятиях ТЭК.

G4. Инновации и информация: инновационная система, обеспечивающая конкурентоспо-собность комплекса на мировом уровне.

• Недостаточная степень развития инновационной сферы ТЭК.

• Несовершенство систем инновационной деятельности компаний.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие: экологически чистый топливно-энергети-ческий комплекс, активно использующий возобновляемые источники энергии и дружелюбный к окружающей среде.

• Сокращение выбросов вредных веществ в окружающую среду.

• Бережное использование природных ресурсов.

• Развитие «зеленой» энергетики.

G6. Пространство, реальный капитал: развитая топливно-энергетическая инфраструктура края с обновленными основными фондами, обеспечивающая развитие экономики края и по-требности человека.

• Обновление основных фондов в электро- и теплоэнергетике (основного оборудования источников электрической и тепловой энергии, сетей).

• Дальнейшее развитие топливно-энергетической инфраструктуры.

G7. Инвестиции, финансовый капитал: комплекс с достаточным уровнем доступности фи-нансовых ресурсов для реализации задач развития.


• Учет потребностей региона при принятии решения о финансировании проектов расши-рения мощностей ключевых (наиболее важных) объектов инженерно-энергетической ин-фраструктуры, находящихся в федеральной собственности или в собственности круп-нейших российских компаний

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции пяти базо-вых отраслей, входящих в ТЭК.

СЦ-1 Один из основных разработчиков месторождений нефти, газа и газового конденсата в ЮФО, в т.ч. существующих и перспективных месторождений на шельфе Черного и Азовского морей, наращивающий объёмы добычи за счет применения прогрессивных технологий и расширения ресурсной базы.


G1. Рынки:

• Повысить эффективность вложений в разработку мелких месторождений с ограничен-ными запасами сырья.

• Провести геологоразведку для определения месторождений с промышленными запа-сами нефти, газа и конденсата.


• Проработать комплекс законодательных инициатив, регламентирующих ускоренное проведение геологоразведки.


63


• Повысить престижность профессии геолога улучшением условий труда и системой мо-тивации.

• Разработать стандарты образовательных программ, соответствующие международным стандартам.


• Использовать современные методы сбора и обработки информации при проведении геолого-разведочных работ.

• Организация научно-исследовательских работ по темам Министерства образования с целью отработки новых технологий использования попутных газов.


• Создать систему мониторинга экологической обстановки.

• Обеспечить сохранность окружающей среды при проведении геолого-разведочных ра-бот.


• Провести обновление основных фондов геолого-разведочных организаций.


• Обеспечить финансирование геолого-разведочных работ.

СЦ-2 Ключевой нефтеперерабатывающий регион в ЮФО, наращивающий объ-емы выпуска за счет повышения глубины переработки сырья и качества выпускаемых нефтепродуктов, обеспеченный высокотехнологичными нефтеперерабатывающими мощностями в необходимом объеме.


G1. Рынки:

• Провести модернизацию перерабатывающих предприятий края с обеспечением увели-чения глубины переработки с 72% в 2016 г. до 90% в 2030 г.


• Активное использование бизнесом и властью возможностей и инструментов государ-ственно-частного партнерства.


• Обеспечить потребности нефтепереработки в квалифицированном персонале в полном объеме.

• Организовать систему подготовки и переподготовки персонала.

• Проводить отбор наиболее одаренных студентов профильных вузов для стимулирова-ния их в процессе учебы именными стипендиями и последующим трудоустройством.


• Организовать научно-исследовательские работы по темам Министерства образования с целью отработки новых технологий переработки нефти.


• Снизить вредное воздействие процессов переработки нефти на окружающую среду.

• Обеспечить наиболее полное использование сырья и ресурсов при переработке нефти.


64


• Осуществить модернизацию и техническое перевооружение нефтеперерабатывающих заводов.


• Обеспечить финансирование инвестиционных проектов по модернизации предприятий по переработке нефти.

СЦ-3 Регион с высоким уровнем газификации населенных пунктов.


G1. Рынки:

• Выйти к 2030 г. на уровень газификации края в 86%.

• Обеспечить наращивание объёмов добычи природного газа и газового конденсата за счет применения прогрессивных технологий добычи и расширения ресурсной базы.


• Обеспечить активное взаимодействие общественных организаций, газораспредели-тельных организаций и администрации по решению проблемы газификации населенных пунктов.


• Стимулировать повышение квалификации специалистов газораспределительных орга-низаций.


• Обеспечить информационной поддержкой проекты газификации населенных пунктов с целью своевременного информирования граждан о проводимых работах.


• Обеспечить бережное отношение к природе края при проведении работ по прокладке газовых трубопроводов и распределительных сетей.


• Обеспечить подключение неохваченных газификацией населенных пунктов.


• Обеспечить применение инструментов ГЧП для реализации проектов по газификации населенных пунктов.

СЦ-4 Регион, обладающий высокотехнологичной и современной энергетиче-ской инфра-структурой и резервами энергетических мощностей, достаточ-ными для обеспечения реализации программ развития экономики края.


G1. Рынки:

• Создать резервы электрических мощностей для реализации перспективных программ развития экономики края по отраслям.

• Обеспечить потребности в электроэнергии (за счет собственных источников генерации на территории региона).


65


• Инициировать внесение изменений в законодательные и регламентирующие документы по изъятию зарезервированных и неиспользуемых объемов мощности, а также по про-даже излишков электроэнергии в сети от производителей электроэнергии для собствен-ных нужд.


• Поднять привлекательность работы в электросетевых компаниях.


• Обеспечить развитие и внедрение возобновляемых источников электроэнергии, в первую очередь – в труднодоступных горных районах.


• Обеспечить экологический контроль при строительстве и эксплуатации объектов элек-троэнергетики.


• Обеспечить обновление и развитие основных средств объектов электроэнергетики.


• Обеспечить включение проектов в ФЦП, применение ГЧП, создание акционерных об-ществ для реализации проектов.

СЦ-5 Регион, обладающий надежными и энергоэффективными системами теп-лоснабжения, построенными на основе прогрессивных технологий.


G1. Рынки:

• Обеспечить выравнивание тарифов на тепловую энергию для населения в крупных го-родах и районных центрах с тарифами в сельских населенных пунктах.

• Обеспечить сокращение потерь в тепловых сетях и котельных за счет оптимизации про-изводства и внедрения современных технологий.


• Отработать взаимодействие органов исполнительной власти и инвесторов на объектах теплового хозяйства для запуска механизмов государственно-частного партнерства.


• Обеспечить привлечение специалистов высокой квалификации для проведения за-мены устаревшего оборудования и внедрения новых технологий в тепловом хозяйстве.


• Использовать современные средства диагностики и работы на объектах теплоэнерге-тики.

• Обеспечить теплотрассы и оборудование средствами дистанционного контроля состоя-ния.


• Обеспечить бережное отношение к природе при строительстве, модернизации и эксплу-атации объектов теплового хозяйства.


66


• Обеспечить обновление основных фондов за счет бюджетного софинансирования ин-вестиционных проектов в теплоэнергетике.


• Сокращение сроков окупаемости инвестиционных проектов в теплоэнергетике за счет использования механизмов государственно-частного партнерства.

Таблица 6 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития топливно-энер-гетического комплекса


ГСЦ: Краснодарский край-2030 – регион, об-ладающий экологически чистым, энергоэф-фективным топливно-энергетическим ком-плексом, обеспечивающим потребности со-циума и человека, использующим иннова-ции и зеленую энергетику для сохранения природы.

• Энергоемкость валового регионального продукта Краснодарского края (для фактических и сопоставимых условиях).

• Степень износа основных фондов. • Выброс вредных веществ во внешнюю среду. • Доля инновационной продукции в выпуске. • Производительность труда. • Энергоэффективность производств. • Коэффициент обновления основных фондов. • Объем привлеченных инвестиций. • Отношение расходов на приобретение

энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта Краснодарского края.

СЦ-1: Один из основных разработчиков ме-сторождений нефти, газа и газового конден-сата в ЮФО, в т.ч. существующих и перспек-тивных месторождений на шельфе Черного и Азовского морей, наращивающий объёмы добычи за счет применения прогрессивных технологий и расширения ресурсной базы.

• Количество разведанных месторождений нефти, газа и газового конденсата.

• Потенциальные объемы нефти, газа и газового конденсата.

СЦ-2: Ключевой нефтеперерабатывающий регион в ЮФО, наращивающий объемы вы-пуска за счет повышения глубины перера-ботки сырья и качества выпускаемых нефте-продуктов, обеспеченный высокотехноло-гичными нефтеперерабатывающими мощно-стями в необходимом объеме.

• Доля экспорта общем объеме продукции. • Глубина переработки нефти.

СЦ-3: Регион с высоким уровнем газифика-ции населенных пунктов.

• Среднекраевой уровень газификации природным газом.

• Количество населенных пунктов, в которых выполняется строительство газопроводов.

• Отношение расходов на приобретение газа к объему валового регионального продукта Краснодарского края.

СЦ-4: Регион, обладающий высокотехноло-гичной и современной энергетической ин-фра-структурой и резервами энергетических мощностей, достаточными для обеспечения реализации программ развития экономики края.

• Отношение расходов на приобретение электроэнергии к объему валового регионального продукта Краснодарского края.

• Наличие резервов энергетических мощностей.

СЦ-5: Регион, обладающий надежными и энергоэффективными системами тепло-снабжения, построенными на основе про-грессивных технологий.

§ Отношение расходов на приобретение тепло-энергии к объему валового регионального про-дукта Краснодарского края.


67

4.6 Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Целевое видение комплекса строительства и жилищно-коммунального хозяйства в 2030 г. включает следующие характеристики.


ГСЦ Краснодарский край-2030 – регион умного и эффективного производства строительных материалов, строительства и ЖКХ.

Главная стратегическая цель развернута в три стратегических цели второго уровня в проекции трех базовых отраслей (строительство, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство):

СЦ-1 Совершенствование экономики строительной отрасли и повышение конкурентоспособности продукции строительства.

СЦ-2 Формирование конкурентоспособной и высокотехнологичной промышленности строительных материалов инновационного типа, удовлетворяющей потребности внутреннего и внешнего рынков в качественной и доступной продукции.

СЦ-3 Повышение качества в области оказания жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом; создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения Краснодарского края.

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции трех базовых отраслей.

СЦ-1 Совершенствование экономики строительной отрасли и повышение конкурентоспособности продукции строительства.


G1. Рынки:

• Повысить качество и ассортимент услуг, обеспечить повышение их экспортного потенциала.

• Обеспечить удовлетворение существующего спроса на жилье и повышение уровня обеспеченности населения объектами социального назначения.

• Обеспечить преодоление монополистических тенденций и развитие здоровой конкурентной среды.


• Обеспечить снижение административных барьеров в отрасли.

• Восстановить утраченные межотраслевые связи и кооперацию, а также стимулировать развитие взаимодействия профессиональных образовательных организаций с успешно работающими научными и производственными предприятиями.

• Обеспечить государственную поддержку развития малого и среднего предпринимательства.

• Обеспечить развитие государственной системы технического регулирования и нормирования.


• Обеспечить рост производительности труда за счет автоматизации производственных процессов, внедрения передовых технологий и улучшений условий труда.


68

• Повысить кадровый потенциал комплекса и увеличить контрольные цифры приема по программам профессиональной подготовки.

• Обеспечить приведение в соответствие номенклатуры специальностей и содержания учебных программ реальным потребностям отрасли.

• Обеспечить развитие системы непрерывного профессионального образования и дополнительного образования.

• Стимулировать снижение среднего возраста профессорско-преподавательского состава профессиональных образовательных организаций и обеспечить преемственность поколений.


• Стимулировать повышение инновационной активности предприятий отрасли.

• Повысить энергоэффективность строительной деятельности и ее продукции.

• Обеспечить внедрение современных архитектурно-строительных систем, объемно-планировочных и конструктивных решений.

• Стимулировать внедрение технологий строительства «умных» домов и поселений.


• Обеспечить снижение негативного влияния предприятий отрасли на окружающую среду.

• Обеспечить рекультивацию земель, нарушенных в процессе строительства.


• Разработать и реализовать детальные планы пространственно-территориального развития и комплексного использования территорий.

• Обеспечить повышение темпов технологического перевооружения, модернизации и обновления основных фондов.

• Обеспечить предотвращение шумового загрязнения пространства жизнедеятельности человека.


• Обеспечить снижение издержек на предприятиях и совершенствование системы ценообразования.

• Обеспечить привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

• Обеспечить повышение доступности ипотечных кредитов.

СЦ-2 Формирование конкурентоспособной и высокотехнологичной промышленности строительных материалов инновационного типа, удовлетворяющей потребности внутреннего и внешнего рынков в качественной и доступной продукции.


G1. Рынки:

• Обеспечить производство современных качественных строительных материалов в соответствии с потребностями экономики.

• Обеспечить выход на новые рынки и ориентацию на экспорт готовой продукции.

• Создать условия для снижения импорта / ввоза строительных материалов и выработки мер стимулирования экспортоориентированных производств.


69

• Не допустить монополизацию рынков отдельных строительных материалов и стимулировать развитие внутриотраслевой конкуренции.

• Стимулировать повышение внутреннего спроса на инновационные технологии и продукты.


• Повысить активность государственных органов Краснодарского края в регулировании производства строительных материалов, поддержке внутренних производителей и выходе на новые рынки сбыта.

• Обеспечить поддержку предприятий отрасли, реализующих инвестиционные проекты и развивающих высокотехнологичные производства, в целях снижения воздействия внешних экономических рисков.

• Воссоздать отраслевую науку и обеспечить технологическую независимость комплекса.

• Обеспечить повышение роли и активности деятельности отраслевых институтов развития (в первую очередь – некоммерческих организации, объединяющих производителей).








• Обеспечить выпуск новых типов строительных материалов (инновационных и композитных).

• Обеспечить снижение зависимости промышленности от зарубежных технологий, оборудования и сырьевых компонентов.

• Обеспечить максимальное вовлечение отходов производства и потребления в новое производство.


• Провести разведку и детальное изучение сырьевой базы края (в части нерудных полезных ископаемых).

• Повысить глубину переработки природных ресурсов.

• Обеспечить снижение негативного влияние предприятий отрасли на экологию.


• Обеспечить совершенствование системы пространственного размещения предприятий.

• Обеспечить условия для снижения транспортной составляющей в стоимости продукции для потребителей.

• Повысить энергоэффективность производства строительных материалов.


70


• Обеспечить привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в объеме, необходимом для развития отрасли.

• Повысить уровень финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ промышленными предприятиями.

СЦ-3 Повышение качества в области оказания жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом; создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения Краснодарского края.


G1. Рынки:

• Повысить качество жилищно-коммунального обслуживания.

• Стимулировать развитие предпринимательства и развитие конкуренции в отрасли.


• Усовершенствовать систему отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресуроснабжающими организациями.

• Обеспечить развитие практики государственно-частного партнерства.

• Обеспечить снижение административных барьеров в отрасли.








• Автоматизировать процессы управления и внедрить информационные технологии в управление жилищно-коммунальным хозяйством.

• Повысить уровень использования инновационных и композитных материалов (продуктов).

• Стимулировать переход от использования невозобновляемых природных ресурсов на энергию, получаемую из возобновляемых источников.

• Повысить информационную открытость деятельности предприятий и образовательных организаций в сфере ЖКХ.


• Обеспечить снижение негативного влияния предприятий отрасли на окружающую среду.


71


• Обеспечить высокие темпы технологического перевооружения, модернизации и обновления основных фондов предприятий отрасли.

• Повысить качество и комфортность жилищного фонда.

• Обеспечить надёжность и эффективность функционирования коммунальной инфраструктуры.

• Повысить энергоэффективность эксплуатации зданий и сооружений.


• Обеспечить привлечение инвестиций (в первую очередь, негосударственных компаний) в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

• Обеспечить развитие механизмов кредитования в системе ЖКХ.

Таблица 7 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития комплекса строительства и жилищно-коммунального хозяйства


ГСЦ: Краснодарский край-2030 – регион умного и эффективного производства строительных материалов, строительства и ЖКХ.

• Доля КСЖКХ в ВРП, %. • Совокупный объем работ, млрд руб. • Индекс производства, % к предыдущему году. • Совокупный объем добавленной стоимости,

млрд руб. • Совокупный объем отчислений предприятий

отрасли в бюджет и социальные фонды, млрд руб.

• Среднегодовая численность занятых в КСЖКХ, тыс. чел.

• Среднемесячная заработная плата в КСЖКХ, тыс. руб.

• Производительность труда в КСЖКХ, тыс. руб./чел.

• Совокупный объем инвестиций КСЖКХ, млрд руб.

• Средний уровень рентабельности предприятий КСЖКХ, %.

• Объем экспорта строительных услуг за пределы Краснодарского края, млрд руб.

• Объем инновационной и высокотехнологичной продукции в общем объеме выпуска строительных материалов, %.

• Число аварий по системам водоснабжения, водоотведения, на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях, ед.

• Стоимость жилищно-коммунальных услуг, руб./чел.


72


СЦ-1: Совершенствование экономики строительной отрасли и повышение конкурентоспособности продукции строительства.

• Доля строительной отрасли в ВРП, %. • Объем работ по виду деятельности

«строительство», млрд руб. • Индекс производства, % к предыдущему году • Объем добавленной стоимости строительства,

млрд руб. • Объем отчислений предприятий отрасли в

бюджет и социальные фонды, млрд руб. • Уровень прибыли строительных организаций,

млрд руб. • Объем экспорта строительных услуг за

пределы Краснодарского края, млрд руб. • Среднегодовая численность занятых в

экономике по виду деятельности «строительство», тыс. чел.

• Среднемесячная заработная плата на строительных предприятиях, тыс. руб.

• Производительность труда в строительстве, тыс. руб./чел.

• Совокупный объем инвестиций в отрасль, млрд руб.

СЦ-2: Формирование конкурентоспособной и высокотехнологичной промышленности строительных материалов инновационного типа, удовлетворяющей потребности внутреннего и внешнего рынков в качественной и доступной продукции.

• Доля промышленности строительных материалов в ВРП, %

• Объем работ по виду деятельности «производство строительных материалов», млрд руб.

• Индекс производства, % к предыдущему году • Объем инновационной и высокотехнологичной

продукции в общем объеме выпуска строительных материалов, %

• Объем добавленной стоимости промышленности строительных материалов, млрд руб.

• Объем отчислений предприятий отрасли в бюджет и социальные фонды, млрд руб.

• Уровень прибыли организаций промышленности строительных материалов, млрд руб.

• Объем экспорта строительных материалов за пределы Краснодарского края, млрд руб.

• Среднегодовая численность занятых в экономике по виду деятельности «производство строительных материалов», тыс. чел.

• Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. • Производительность труда, тыс. руб./чел. • Совокупный объем инвестиций в отрасль,

млрд руб.


73


СЦ-3: Повышение качества в области оказания жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом; создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения Краснодарского края.

• Индекс производства, % к предыдущему году. • Уровень износа коммунальной

инфраструктуры, %. • Количество жалоб на качество жилищно-

коммунальных услуг в органы государственной власти, ед.

• Число аварий по системам водоснабжения, водоотведения, на источниках теплоснабжения, паровых и тепловых сетях, ед.

• Уровень собираемости платы за коммунальные услуги, %.

• Стоимость жилищно-коммунальных услуг, руб./чел

• Совокупный объем инвестиций в отрасль, млрд руб.

• Среднегодовая численность занятых в экономике по виду деятельности «жилищное и коммунальное хозяйство», тыс. чел.

• Среднемесячная заработная плата в отрасли, тыс. руб.

• Производительность труда в отрасли, тыс. руб./чел.


74

4.7 Комплекс социальных и инновационных услуг

Целевое видение комплекса социальных и инновационных услуг (далее – «комплекс услуг») в 2030 г. включает следующие характеристики.


ГСЦ Краснодарский край-2030 – образовательный, медицинский и инновационный центр Южного полюса России, привлекающий широким спектром услуг и обеспечивающий высокое качество жизни в соответствии с мировыми стандартами. Российский регион-лидер развития креативных индустрий на базе «умной экономики» и культуры.

Главная стратегическая цель развернута в семь стратегических целей второго уровня в проекции семи направлений развития комплекса услуг:

СЦ-1 Регион-лидер в системе здравоохранения, обеспечивающей высокое качество профилактики, диагностики, лечения и реабилитации жителей и гостей края, защищающей здоровье матери и ребенка, поддерживающей активное долголетие и ценности здорового образа жизни.

СЦ-2 Образовательный центр, имеющий качественную, доступную, практикоориентированную систему образования, обеспеченную дифференцированной высокотехнологичной сетью образовательных учреждений, предоставляющую человеку возможность получения образования в течение всей жизни и отвечающую актуальным потребностям экономики и общества.

СЦ-3 Регион с развитой информационно-коммуникационной системой, доступной всем жителям и гостям края, отвечающей потребностям экономики и социума.

СЦ-4 Регион со сбалансированной экосистемой, обеспечивающей генерацию, использование и коммерциализацию инноваций и обеспеченной квалифицированными, креативными и проактивными научно-исследовательскими кадрами на основе взаимодействия образования, науки и бизнеса при активном участии региональных властей.

СЦ-5 Регион с развитым финансовым сектором, предоставляющим широкий спектр услуг в «живом» и цифровом формате.

СЦ-6 Регион, предоставляющий качественные, доступные и разнообразные деловые и персональные услуги, удовлетворяющие все слои населения и соответствующие мировым стандартам.

СЦ-7 Регион, характеризующийся высоким качеством системы государственного и муниципального управления, способной решать стратегические и тактические задачи развития края, быстро и качественно предоставлять широкий спектр услуг населению.

Указанные цели описывают целевое видение будущего комплекса услуг Краснодарского края в контексте развития следующих базовых секторов:

• Здравоохранение и социальные услуги.

• Образование.

• Информационные технологии и услуги связи.

• Научные исследования и разработки.

• Финансовые услуги.

• Деловые и персональные услуги.

• Госуправление, госуслуги, безопасность, социальное страхование.


75


G1. Рынки: Краснодарский край 2030 – регион-лидер по объему оказываемых услуг жителям и гостям края, обеспечивающим высокое качество жизни, работы и отдыха.

• Расширение ассортимента услуг в сфере здравоохранения, образования, связи, финансов и информационных технологий.

• Усиление позиций края в качестве лидера в генерации и внедрении передовых инновационных технологий.

G2. Институты: регион с высоким уровнем управленческой культуры, обеспечивающей эффективность управления развитием всех сфер комплекса услуг.

• Внедрение проектного подхода в деятельность органов государственного и муниципального управления края.

• Создание системы институтов, обеспечивающих повышение инновационной активности научно-образовательных организаций, предприятий всех форм собственности.

• Стимулирование предпринимательской активности населения в сфере услуг, поддержка малого бизнеса.

G3. Человеческий капитал: обеспечение комплекса услуг квалифицированным, мотивированным персоналом.

• Реализация концепции непрерывного образования для всех слоев населения.

• Обеспечение воспроизводства квалифицированных кадров в сфере образования и здравоохранения.

• Создание системы привлечения кадров для инновационной сферы.

G4. Инновации и информация: среда, обеспечивающая высокий уровень производительности труда на основе реализованного инновационного потенциала.

• Информатизация всех сфер комплекса услуг для повышения информированности населения.

• Стимулирование инновационной активности в здравоохранении, образовании, сфере научных исследований и разработок.

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие: использование природно-климатических условий для привлечения дополнительного потока туристов в рамках образовательного и медицинского туризма.

• Восстановление потенциала бальнеологических курортов.

G6. Пространство, реальный капитал: модернизированная, адаптированная под запросы жителей и гостей всех территорий края инфраструктура, обеспечивающая высокое качество жизни, работы и отдыха.

• Создание медицинского кластера, обеспечивающего высокий уровень диагностики, лечения и реабилитации пациентов, включающего высокотехнологичные клиники и использующего бальнеологический потенциал региона для реабилитации.

• Расширение образовательной инфраструктуры в соответствии с запросами и потребностями жителей и гостей края.

• Создание инфраструктуры образовательного туризма, использующей широкий спектр передовых программ дополнительного профессионального образования с привлечением ведущих мировых и российских экспертов.

• Повышение доступности медицинской инфраструктуры на всей территории региона.

• Увеличение охвата территорий высокотехнологичными видами связи.


76

G7. Инвестиции, финансовый капитал: инвестиционно-привлекательный комплекс, обеспечивающий надежность и высокую скорость возврата инвестиций.

• Создание венчурных институтов, поддерживающих технологические инновации во всех отраслях экономики.

• Создание комфортных условий для инвестирования в систему образования и здравоохранения на принципах государственно-частного партнерства.

Стратегические цели и ключевые задачи развития комплекса в проекции семи сфер комплекса услуг.

СЦ-1 Регион-лидер в системе здравоохранения, обеспечивающей высокое качество профилактики, диагностики, лечения и реабилитации жителей и гостей края, защищающей здоровье матери и ребенка, поддерживающей активное долголетие и ценности здорового образа жизни.


G1. Рынки:

• Повысить доступность, расширить ассортимент медицинских услуг, отвечающих мировым стандартам качества.


• Увеличить предпринимательскую активность в сфере здравоохранения, в том числе инновационного, путем консолидации науки, образования и практики.


• Обеспечить систему здравоохранения высококвалифицированными, конкурентоспособными и мотивированными медицинскими кадрами с квалификацией мирового уровня.


• Активизировать инновационную деятельность в сфере биомедицинских технологий путем поддержки стартапов и тиражирования успешного инновационного опыта.


• Привлечь благоприятные природно-климатические и уникальные бальнеологические ресурсы ко всем сферам медицинской практики.


• Развить и оптимизировать сеть медицинских организаций, модернизировать материально-техническую базу.


• Привлечь венчурные институты и прочих институциональных инвесторов в систему здравоохранения.


77

СЦ-2 Образовательный центр, имеющий качественную, доступную, практикоориентированную систему образования, обеспеченную дифференцированной высокотехнологичной сетью образовательных учреждений, предоставляющую человеку возможность получения образования в течение всей жизни и отвечающую актуальным потребностям экономики и общества.


G1. Рынки:

• Дифференцировать образовательные продукты для удовлетворения потребностей жителей и гостей края в качественном непрерывном образовании.

• Достичь эквивалентного мировым образовательным стандартам качества образования, использовать в этих целях общепризнанные международные процедуры и инструменты контроля качества образования.


• Увеличить предпринимательскую активность в сфере образования.

• Создать доступную среду для взаимодействия образовательных учреждений и бизнеса.

• Развить институты общественного участия в образовательной деятельности.


• Обеспечить систему образования высококвалифицированными конкурентоспособными педагогическими кадрами с квалификацией мирового уровня, несущих высокую социальную ответственность за качество результатов образования, гибко управляющих образовательными траекториями обучающихся.


• Разработать и интегрировать в образовательный процесс инновационные образовательные технологии, лучшие мировые практики.

• Создать условия для консолидации образовательной, научной и инновационной деятельности.

• Разработать и реализовать инновационные проекты.

• Обеспечить всеобщий доступ к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет.

• Внедрить программы дистанционного обучения, цифровые и электронные средства обучения нового поколения.

• Привлечь инновационные компании к обсуждению и совершенствованию учебных планов и программ.

• Расширить практику стажировок студентов и выпускников в компаниях профильных секторов региона (система «корпоративного заказа»).


• Эффективно использовать природные ресурсы в разнообразных образовательных программах (в т.ч. в дополнительном профессиональном образовании).


• Повысить качество образовательной инфраструктуры в соответствии с запросами и потребностями населения и гостей края и соответствующими мировыми стандартами.


• Создать условия для привлечения государственных и частных инвестиций на основе механизмов ГЧП.


78

СЦ-3 Регион с развитой информационно-коммуникационной системой, доступной всем жителям и гостям края, отвечающей потребностям экономики и социума.


G1. Рынки:

• Повысить качество и расширить ассортимент услуг связи.


• Обеспечить информационную безопасность органов государственного и муниципального управления, организаций, гостей и жителей края.


• Поддерживать талантливых специалистов комплекса и повышать их профессиональную компетентность.


• Расширять присутствие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории региона.


• Повысить инвестиционную привлекательность информационно-коммуникационного комплекса.

СЦ-4 Регион со сбалансированной экосистемой, обеспечивающей генерацию, использование и коммерциализацию инноваций и обеспеченной квалифицированными, креативными и проактивными научно-исследовательскими кадрами на основе взаимодействия образования, науки и бизнеса при активном участии региональных властей.


G1. Рынки:

• Развивать и поддерживать региональные кластеры с обязательным включением образовательных и исследовательских организаций.


• Создать рабочие группы по работе с инициативами НТИ в рамках ключевых стратегических направлений развития экономики Краснодарского края.


• Повысить мотивацию научно-исследовательских кадров (в т.ч. молодых ученых) с помощью грантовой поддержки.

• Обеспечить научно-исследовательские кадры доступом к передовым мировым исследовательским центрам в рамках целевого обучения и стажировок.


• Вступить в ассоциацию инновационных регионов России (http://i-regions.org/), что позволит региону получить доступ к лучшим практическим наработкам и повысить лоббистский потенциал региона для привлечения федеральных ресурсов развития.


• Поддержать создание и функционирование исследовательских центров в рамках ключевых предприятий стратегических отраслей региона.


79


• Создать условия кооперации вузов и исследовательских центров крупных предприятий (софинансирование консорциумов).

• Разработать и реализовать флагманский проект «Smart Kuban 2030», включающий подпроекты:

o «Кубань как территория умных людей» (пиар-проект, ориентированный на продвижение края как территории, благоприятной для проживания ученых, инженеров, инноваторов и т.д.).

o Реализация проекта создания «Smart Park» (технопарка с условиями ведения инновационной деятельности, сопоставимыми с технопарком «Сколково»).

o Создание венчурного банка (развитие заемного венчурного финансирования).

o Переход на газомоторное топливо.

o «Умный город» (мировой курорт, безопасный цифровой транспортный узел);

o Платформа аграриев (производство органик продукта).

o Краснодарский край как территория развития альтернативной энергетики.

o Экспорт медицинских услуг.

o Новые «национальные чемпионы».

o Региональная система данных (развитие инфраструктуры накопления и анализа Big Data).

o Доступ к «цифре» (развитие информационно-коммуникационной системы в целях внедрения «цифровых решений»).

o Государственная платформа (переход на модель государства как цифровой платформы по оказанию услуг населению и бизнесу).

o Создание центра трансфера технологий (в партнерстве с Агентством по технологическому развитию).

СЦ-5 Регион с развитым финансовым сектором, предоставляющим широкий спектр услуг в «живом» и цифровом формате.


G1. Рынки:

• Увеличить кредитование в сегменте малого и среднего предпринимательства.

• Популяризировать паевые инвестиционные фонды.


• Повысить грамотность населения в финансовом секторе.


• Расширить спектр онлайн услуг территориальных банков.

• Увеличить эмиссию и обслуживание банковских карт национальной платежной системы МИР.


• Создать условия для привлечения государственных и частных инвестиций на основе механизмов ГЧП.


80

СЦ-6 Регион, предоставляющий качественные, доступные и разнообразные деловые и персональные услуги, удовлетворяющие все слои населения и соответствующие мировым стандартам.


G1. Рынки:

• Поддерживать добросовестную конкуренцию на рынке деловых и персональных услуг.


• Поддерживать предпринимательскую активность в сфере деловых и персональных услуг, в т.ч. с помощью развития инструментов франчайзинга.


• Развивать сферу дополнительного профессионального образования в сфере услуг.

• Проводить конкурсы профессионального мастерства в сфере бытовых услуг населению.


• Создать единый краевой портал, консолидирующий информацию о наличии, доступности и качестве предоставляемых организациями и частными лицами деловых и персональных услуг.


• Создать условия для роста инвестиций в сферу деловых и персональных услуг.

СЦ-7 Регион, характеризующийся высоким качеством системы государственного и муниципального управления, способной решать стратегические и тактические задачи развития края, быстро и качественно предоставлять широкий спектр услуг населению.


G1. Рынки:

• Повысить доступность, расширить ассортимент государственных и муниципальных услуг.


• Продолжить внедрение проектного подхода в деятельность органов государственного и муниципального управления:

o Разработать нормативно-правовую базу, регламентирующую проектное управление в органах исполнительной власти.

o Создать организационную основу проектного подхода: систему проектных комитетов и офисов.

o Внедрить информационно-коммуникационную систему управления проектами.

o Разработать систему мотивации персонала в проектной деятельности.

o Провести серию образовательных программ по проектному управлению для государственных и муниципальных служащих.


• Создать центр непрерывного образования для государственных и муниципальных служащих для развития необходимых компетенций.


81


• Активизировать инновационную деятельность в сфере биомедицинских технологий путем поддержки стартапов и тиражирования успешного инновационного опыта.


• Развивать сеть многофункциональных центров (в т.ч. мобильных) на всей территории края.

Таблица 8 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития комплекса социальных и инновационных услуг


ГСЦ: Краснодарский край-2030 – образовательный, медицинский и инновационный центр Южного полюса России, привлекающий широким спектром услуг и обеспечивающий высокое качество жизни в соответствии с мировыми стандартами. Российский регион-лидер развития креативных индустрий на базе «умной экономики» и культуры.

-

СЦ-1: Регион-лидер в системе здравоохранения, обеспечивающей высокое качество профилактики, диагностики, лечения и реабилитации жителей и гостей края, защищающей здоровье матери и ребенка, поддерживающей активное долголетие и ценности здорового образа жизни.

• Уровень доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

• Дефицит медицинских кадров. • Уровень смертности от предотвратимых

причин. • Уровень заболеваемости населения (по

основным заболеваниям). • Объем медицинских услуг, оказанных

населению из других регионов России. • Количество стартапов в сфере медицины,

поддержанных на региональном уровне. СЦ-2: Образовательный центр, имеющий качественную, доступную, практикоориентированную систему образования, обеспеченную дифференцированной высокотехнологичной сетью образовательных учреждений, предоставляющую человеку возможность получения образования в течение всей жизни и отвечающую актуальным потребностям экономики и общества.

• Охват детей в возрасте 1-6 лет услугами дошкольного образования.

• Доля обучающихся в общеобразовательных организациях в одну смену.

• Средний уровень заработной платы в системе образования.

• Доля населения, получающая образовательные услуги.

СЦ-3: Регион с развитой информационно-коммуникационной системой, доступной всем жителям и гостям края, отвечающей потребностям экономики и социума.

• Объем оказанных услуг связи. • Уровень покрытия связью формата 4G. • Доля домашних хозяйств, имеющих

доступ к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств.

• Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.


82


СЦ-4: Регион со сбалансированной экосистемой, обеспечивающей генерацию, использование и коммерциализацию инноваций и обеспеченной квалифицированными, креативными и проактивными научно-исследовательскими кадрами на основе взаимодействия образования, науки и бизнеса при активном участии региональных властей.

• Доля молодых кадров в научно-исследовательской сфере.

• Количество инновационных площадок. • Доля внебюджетных средств в

финансировании внутренних затрат на исследования и разработки.

• Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки.

• Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций.

• Удельный вес сектора учреждений высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки.

СЦ-5: Регион с развитым финансовым сектором, предоставляющим широкий спектр услуг в «живом» и цифровом формате.

• Доля банков, осуществляющих операции на межбанковском рынке.

• Доля банков, предоставляющих 100% финансовых услуг в онлайн формате.

СЦ-6: Регион, предоставляющий качественные, доступные и разнообразные деловые и персональные услуги, удовлетворяющие все слои населения и соответствующие мировым стандартам.

• Объем платных услуг населению. • Средний уровень заработной платы в

сфере деловых и персональных услуг. • Доля малого бизнеса в сфере деловых и

персональных услуг. СЦ-7: Регион, характеризующийся высоким качеством системы государственного и муниципального управления, способной решать стратегические и тактические задачи развития края, быстро и качественно предоставлять широкий спектр услуг населению.

• Доля органов исполнительной власти, задействованных в проектной деятельности.

• Доля государственных и муниципальных служащих, прошедших сертификацию в области проектного управления.

• Доля средств, направленных на развитие края, освоенных в рамках проектной деятельности.


83

5 СЦЕНАРИИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Стратегия определена на 13 лет (2018-2030 гг.) и предполагает три этапа (стартовый одно-летний и 2 шестилетних, каждый из которых разделен на 2 трехлетних этапа). При этом при необходимости раз в три года будет проходить корректировка, а раз в шесть лет в конце вто-рого и третьего этапов– обновление Стратегии.

Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики Краснодарского края.

Первый этап (стартовый, 2018 гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурент-ных преимуществ, которыми обладает экономика края с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала и формирования предпо-сылок значительного роста конкурентоспособности. На данном этапе необходимо будет структурировать систему государственных программ, с формированием программы развития ключевых экономических направлений, проработать набор приоритетных проектов развития, структурированных в рамках портфеля региональных кластеров (запускается и дает первые результаты модель кластерной активации). Темпы роста будут низкими в силу ряда глобаль-ных и российских факторов. Будет осуществляться запуск стартового пакета проектов, входя-щих в портфель приоритетных проектов Краснодарского края.

Реализация первого этапа Стратегии в условиях продолжающегося геополитического кри-зиса, сохранения международных санкций в отношении ряда российских граждан, компаний и банков, усиления ограничений на международных рынках капитала в совокупности с низкой ценой на нефть, а также вызванного указанными факторами ухудшения экономической ситу-ации и возможного продолжения спада российской экономики сопряжена с существенными рисками недостижения целевых значений показателей реализации Стратегии на данном этапе и обуславливает вероятность существенных корректировок системы стратегических до-кументов Краснодарского края.

Второй этап (2019-2024 гг.) базируется на модели роста конкурентоспособности. Будут со-здаваться институциональные условия и технологические заделы развития. В рамках кла-стерной активации ускорится модернизация «современной экономики» и начнется создание заделов «умной экономики», реализация программ развития молодых талантов, направлен-ных на обеспечение глобального технологического лидерства России, стартуют проекты меж-региональной и международной интеграции. Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста повысятся. Кластерная активация обеспечит заметный рост конкурентоспособности эконо-мики и социальной сферы Краснодарского края, на основе перехода края на новую сбаланси-рованную модель развития, значительного улучшения качества человеческого потенциала и социального пространства, углубления структурной модернизации «современной эконо-мики», значительного развития новой «умной экономики», превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста.

Третий этап (2025-2030 гг. и далее) – произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения глобальной конкурентоспособности Красно-дарского края в рамках ряда ключевых направлений, существенное воздействие на развитие окажет реализация программы молодых талантов-инноваторов, в результате которой про-изойдет запуск и успешная реализация сотен инновационных проектов. В рамках данного этапа программа расширит поле своей реализации. Краснодарский край сможет занять пози-цию глобального субъекта – лидера южного полюса роста, обеспечивающего развитие субъ-ектов-партнеров и Российской Федерации в целом.

Неопределенность прогноза внешних условий обуславливает необходимость использования сценарных вариантов реализации Стратегии. Предложено три сценария:

• сценарий 1 – инерционный (сценарий жестких ресурсных ограничений);

• сценарий 2 – базовый (сценарий умеренных ресурсных ограничений);

• сценарий 3 – оптимистический (сценарий мягких ресурсных ограничений).


84

Инерционный сценарий. Данный сценарий не предполагает значительного ускорения тем-пов экономического роста (возможно временное ухудшение положения в зависимости от вли-яния внешних факторов, для этих условий будет рассматриваться инерционный пессимисти-ческий сценарий), развитие идет по «стандартным» инерционным трендам, ресурсные огра-ничения не преодолеваются. С учетом ресурсных ограничений реализуются только наиболее приоритетные и наименее ресурсоемкие проекты (возможно смещение сроков реализации проектов на более поздний срок). Основные параметры сценария:

• закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой модели развития, позволяющей обеспечить незначительное сокращение разрыва в конкурентоспособности большинства отраслей экономики края от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры края;

• небольшой рост человеческого капитала; • реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и

программ, реализующих сравнительные преимущества экономики и социальной сферы;

• небольшой рост инвестиционной привлекательности; • формирование условий пространственного развития;

• расширение интеграционных процессов в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

• развитие институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию;

• стабильный уровень безопасности.

Базовый сценарий. Данный сценарий предполагает, что будут осуществлены необходимые меры, направленные на преодоление ресурсных ограничений. Преимущественно реализу-ются проекты с низким риском реализации в прогнозируемые сроки и ряд ключевых крупных проектов, сопряженных с повышенными рисками. Основные параметры сценария:

• высокая степень реализации потенциала развития края; • закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том

числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда во всех отраслях экономики и социальной сферы), стимулирование роста конкурентоспособности в новых отраслях с целью формирования устойчивой сбалансированной модели развития на основе кластерной активации, соблюдающей баланс индустриальных и постиндустриальных факторов развития;

• развитие человеческого потенциала с акцентом на развитие привлечения и удержания молодых талантов на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности через глубокую модернизацию социальной сферы;

• осуществление большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

• существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;

• сбалансированное пространственное развитие (создание новых центров экономического развития, рост качества пространства) и значительная интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

• создание институциональной среды, способствующей устойчивому развитию.

Оптимистический сценарий. Предполагает полное раскрытие потенциала развития, дости-жение глобальной конкурентоспособности. Успешно реализуется кластерная активация: пол-ностью модернизируется «современная экономика», создается сектор «умной экономики». Большинство намеченных проектов реализуется в плановые сроки. Создается сектор новой экономики, способный успешно производить и выводить на глобальные рынки новые про-дукты, материалы и технологии.


85

6 МОДЕЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Таблица 9 – Система индикаторов достижения стратегических целей развития комплекса соци-альных и инновационных услуг2

Индикатор 2015 2018 2021 2024 2027 2030 Краснодарский край-2030 – глобальный устойчивый конку-рентоспособный регион умных, здоровых и творческих лю-дей, магнит для талантов, лидер Южного полюса роста Рос-сии

ВРП по ППС, тыс. USD, в ценах 2015 г.* Инерционный 123,2 127,1 136,4 148,0 156,3 163,6 Базовый 123,2 129,3 145,7 168,4 184,8 200,2 Оптимистический 123,2 131,8 157,3 197,1 229,1 261,3

ВРП на д.н. по ППС, тыс. USD, в ценах 2015 г.* Инерционный 22,6 22,7 23,7 25,2 26,1 26,9 Базовый 22,6 23,1 25,3 28,5 30,5 32,4 Оптимистический 22,6 23,4 27,1 32,8 37,0 41,1

Накопленный среднегодовой темп роста ВРП (CAGR с 2015 г.), %

Инерционный 101,1 101,7 102,1 102,0 101,9 Базовый 101,6 102,8 103,5 103,4 103,3 Оптимистический 102,3 104,2 105,4 105,3 105,1

Индекс человеческого развития Инерционный Базовый Оптимистический

Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел. Инерционный 3 120 3 117 3 144 3 155 3 188 3 227 Базовый 3 120 3 120 3 158 3 182 3 229 3 282 Оптимистический 3 120 3 133 3 197 3 247 3 320 3 399

G1. Рынки: Краснодарский край-2030 – ключевые экономи-ческие комплексы края конкурентоспособны на российском рынке, лидеры – глобально конкурентоспособны. Сформи-рованы сбалансированные кластеры-лидеры развития Юж-ного полюса роста

Доля КК в российском ВВП, % Инерционный Базовый Оптимистический

ВРП, млрд руб. Инерционный 2 053 2 460 2 941 3 568 4 222 4 964 Базовый 2 053 2 502 3 141 4 057 4 992 6 075 Оптимистический 2 053 2 550 3 389 4 749 6 189 7 927

ВРП на д.н., млн руб. Инерционный 0,374 0,437 0,509 0,604 0,701 0,811 Базовый 0,374 0,444 0,542 0,682 0,820 0,979 Оптимистический 0,374 0,451 0,580 0,786 0,995 1,241

Экспорт, млн USD Инерционный Базовый Оптимистический

Доля КК в суммарном экспорте РФ, % Инерционный Базовый Оптимистический

Индекс AV RCI – Рынки, место Инерционный Базовый Оптимистический

2 Полный перечень индикаторов будет проработан в рамках 3 этапа работы над Стратегией


86

G2. Институты. Краснодарский край-2030 – сбалансирован-ная система государственных, частных и государственно-частных институтов обеспечивает устойчивое развитие кон-курентоспособных кластеров, предпринимательства (на уровне крупного, среднего и малого бизнеса), внутреннего территориального развития и внешней глобальной интегра-ции.

Выручка-нетто, млн руб. Инерционный Базовый Оптимистический

Доля малого и среднего бизнеса в добавленной стоимости, % Инерционный Базовый Оптимистический

Доля населения, занятого в секторе МСП, % Инерционный Базовый Оптимистический

Индекс AV RCI – Институты, место Инерционный Базовый Оптимистический

G3. Человеческий капитал. Краснодарский край-2030 – дру-желюбные, открытые, мотивированные люди, умеющие находить баланс консервативного и прогрессивного, ценя-щие здоровье, семью и дружеское общение, наслаждающи-еся долголетием. Край лидирует в накоплении человече-ского капитала как ключевого актива – основы долгосроч-ной конкурентоспособности Краснодарского края.

Производительность труда, млн руб./чел Инерционный 0,884 1,055 1,250 1,509 1,766 2,049 Базовый 0,884 1,071 1,326 1,696 2,052 2,453 Оптимистический 0,884 1,087 1,412 1,943 2,469 3,081

Среднегодовая численность населения, тыс. чел. Инерционный 5 453 5 602 5 745 5 877 5 993 6 088 Базовый 5 453 5 605 5 762 5 915 6 053 6 172 Оптимистический 5 453 5 621 5 813 6 006 6 188 6 353

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Инерционный 2 322 2 332 2 354 2 364 2 391 2 422 Базовый 2 322 2 335 2 368 2 392 2 432 2 477 Оптимистический 2 322 2 346 2 401 2 444 2 506 2 573

Уровень безработицы (по методологии МОТ), % Инерционный 5,7% 5,8% 5,8% 5,7% 5,6% 5,5% Базовый 5,7% 5,8% 5,6% 5,4% 5,2% 5,0% Оптимистический 5,7% 5,7% 5,5% 5,2% 5,0% 4,7%

Ожидаемая продолжительность жизни, лет Инерционный Базовый Оптимистический

Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. Инерционный 26 767 30 187 34 486 38 523 42 441 46 240 Базовый 26 767 30 800 36 263 41 748 47 402 53 226 Оптимистический 26 767 31 419 38 113 45 207 52 885 61 182

Миграционный прирост, тыс. чел. Инерционный 27,3 50,8 47,4 42,8 39,8 37,0 Базовый 48 54 53 50 47 44 Оптимистический 38 64 66 64 61 58

Индекс AV RCI – Человеческий капитал, место Инерционный Базовый Оптимистический


87

G4. Инновации и информация. Краснодарский край-2030 – территория умной экономики и молодых талантов, обеспе-чивающих глобальное технологическое лидерство России. Край инновационно активен: создаются и коммерциализиру-ются новые материалы, продукты и технологии.

Доля инновационной продукции в общем объеме промышлен-ного производства, %

Инерционный Базовый Оптимистический

Доля затрат на НИОКР в ВРП, % Инерционный Базовый Оптимистический

Уровень "цифровизации" основных отраслей экономики Инерционный Базовый Оптимистический

Позиция края в рейтинге инновационных регионов России Инерционный Базовый Оптимистический

Приток талантливой молодежи, тыс. чел. Инерционный Базовый Оптимистический

Число победителей олимпиад НТИ среди молодежи Инерционный Базовый Оптимистический

Индекс AV RCI – Инновации и информация, место Инерционный Базовый Оптимистический

G5. Природные ресурсы и устойчивое развитие. Краснодар-ский край-2030 – территория устойчивого развития, опти-мально использующая природные ресурсы.

Степень озеленения поселений (отношение площади, занятой под зеленые насаждения, к общей площади поселения), %


Доля рекультивированных земель в общей площади загрязнен-ных земель, %


Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (на 1 жителя), кг Инерционный Базовый Оптимистический

Сброс загрязненных сточных вод в поверхн. водные объекты (на 1 жителя), куб.м.


Индекс AV RCI – Природные ресурсы, место Инерционный Базовый Оптимистический


88

G6. Пространство и реальный капитал. Краснодарский край-2030 – центр Южного полюса роста, регион «умных городов и сел», созданных для людей, сохраняющих и развивающих поликультурные традиции и природу Кубани и Черномор-ского побережья – территория высокого качества жизни, об-ладающая устойчивой системой расселения. Сбалансиро-ванное территориально-пространственное развитие обеспе-чивает высокую конкурентоспособность среды. Инфра-структура глобально конкурентоспособна. Производствен-ные фонды эффективно используются.

Протяжённость магистральной скоростной автодорожной сети (автодороги I и II тех. категории), км


Протяжённость скоростных и высокоскоростных железнодорож-ных линий, км


Пассажирооборот аэропортов, млн. чел. в год Инерционный Базовый Оптимистический

Ввод новых основных фондов, млрд руб. Инерционный Базовый Оптимистический

Индекс AV RCI – Пространство, реальный капитал, место Инерционный Базовый Оптимистический

G7. Инвестиции и финансовый капитал. Краснодарский край-2030 – эффективная инвестиционная среда, ориенти-рованная на инновации в традиционных и новых секторах экономики. Край и его ключевые субъекты инвестиционно привлекательны на мировом уровне. Бюджет края сбалан-сирован и имеет низкую зависимость от федерального уровня.

Инвестиции в основной капитал, млрд руб. Инерционный 458 378 444 536 623 714 Базовый 458 384 474 615 740 873 Оптимистический 458 390 510 732 942 1 177

Доля КК в суммарных российских инвестициях в основной капи-тал, %


Налоги в бюдежты всех уровней, млрд руб. Инерционный 201 242 296 370 447 535 Базовый 201 246 314 419 527 655 Оптимистический 201 249 337 489 652 850

Прямые иностранные инвестиции накопленным итогом c 2016 г., млн USD


Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Инерционный Базовый Оптимистический

Индекс AV RCI – Рынки, место Инерционный Базовый Оптимистический


89

Краснодарский край-2030 – один из мировых регионов-лиде-ров развития умного и экологизированного АПК, обеспечи-вающего продовольственную безопасность страны, транс-формирующегося от сырьевого производства к производ-ству и выводу на российский и глобальные рынки уникаль-ной, безопасной «Кубанской продукции».

АПК: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 331 402 460 532 607 687 Базовый 331 409 497 627 747 878 Оптимистический 331 414 522 697 873 1 074

АПК: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный 1,6% 1,0% 1,3% 0,9% 0,5% Базовый 2,1% 3,1% 4,4% 2,4% 1,9% Оптимистический 2,6% 4,4% 6,4% 4,1% 3,5%

Краснодарский край-2030 – глобально конкурентоспособ-ный всесезонный инновационный туристический центр, ли-дер туристического рынка России.

СКТК: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 111 128 151 183 215 251 Базовый 111 129 157 197 238 284 Оптимистический 111 130 168 226 286 357

СКТК: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный 0,1% 2,1% 2,7% 1,8% 1,6% Базовый 0,4% 3,1% 4,1% 2,7% 2,4% Оптимистический 0,7% 5,0% 6,6% 4,4% 3,9%

Краснодарский край-2030 – один из ключевых евразийских транспортно-логистических хабов.

ТТЛК: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 662 830 1 020 1 282 1 548 1 850 Базовый 662 851 1 111 1 508 1 910 2 378 Оптимистический 662 872 1 218 1 831 2 483 3 280

ТТЛК: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный 1,9% 2,8% 3,6% 2,2% 1,8% Базовый 2,7% 4,9% 6,3% 3,8% 3,2% Оптимистический 3,6% 7,3% 10,1% 6,3% 5,4%

Краснодарский край-2030 – развитый регион умной экологи-чески чистой промышленности, ориентированной на по-требности социума, имеющий высокую конвергенцию с ключевыми экономическими комплексами (агропромом, ку-рортами и туризмом, транспортом, логистикой и строитель-ством).

КОП: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 61 72 86 102 117 134 Базовый 61 72 89 113 136 161 Оптимистический 61 72 91 119 147 179

КОП: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный 3,4% 3,0% 2,8% 1,9% 1,6% Базовый 3,4% 4,3% 5,1% 3,4% 3,0% Оптимистический 3,4% 5,0% 6,4% 4,3% 3,8%

Краснодарский край-2030 – регион, обладающий экологиче-ски чистым, энергоэффективным топливно-энергетическим комплексом, обеспечивающим потребности социума и чело-века, использующим инновации и зеленую энергетику для сохранения природы.

ТЭК: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 136 159 172 181 194 213 Базовый 136 162 186 199 217 242 Оптимистический 136 166 199 219 243 277

ТЭК: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный 0,6% 2,5% 0,5% 0,3% 0,3% Базовый 1,2% 4,9% 1,3% 0,9% 0,8% Оптимистический 2,0% 6,7% 2,2% 1,5% 1,3%


90

Краснодарский край-2030 – регион умного и эффективного производства строительных материалов, строительства и ЖКХ.

КСЖКХ: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 327 341 406 490 588 707 Базовый 327 345 421 531 654 806 Оптимистический 327 349 442 584 742 944

КСЖКХ: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный -2,8% 1,2% 1,7% 1,3% 1,4% Базовый -2,5% 2,1% 3,1% 2,2% 2,2% Оптимистический -2,0% 3,3% 4,6% 3,3% 3,2%

Краснодарский край-2030 – образовательный, медицинский и инновационный центр Южного полюса России, привлека-ющий широким спектром услуг и обеспечивающий высокое качество жизни в соответствии с мировыми стандартами. Российский регион-лидер развития креативных индустрий на базе «умной экономики» и культуры.

КСИУ: Валовая добавленная стоимость, млрд руб. Инерционный 424 527 646 798 954 1 122 Базовый 424 534 679 882 1 091 1 326 Оптимистический 424 546 749 1 073 1 415 1 816

КСИУ: Темп прироста ВДС (среднегодовой за период), % Инерционный 2,4% 3,5% 3,8% 2,6% 2,1% Базовый 2,8% 4,8% 5,5% 3,8% 3,2% Оптимистический 3,6% 7,5% 9,0% 6,1% 5,1%

Источник: предварительная оценка на основе сценарной модели прогноза социально-экономического развития Краснодарского края

Рисунок 4 – Предварительный сценарный прогноз ВРП по ППС Краснодарского края, млрд руб.

(до 2015 г. – в ценах соответствующих лет, далее – в ценах 2015 г.)

Рисунок 5 – Предварительный сценарный прогноз ВРП по ППС на душу населения Краснодар-ского края, млн руб.

(до 2015 г. – в ценах соответствующих лет, далее – в ценах 2015 г.)

Оптимистический

Базовый

Инерционный

Источник: Росстат, Краснодарстат, Министерство экономики КК, аналитика LC-AV 170- F1 - 19.03.17

2011 20302015 2018 2021 2024 2027

127,1136,4

148,0156,3

163,6129,3

145,7

168,4

184,8200,2

100,6

123,2131,8

157,3

197,1

229,1

261,3

0

50

100

150

200

250

300

Оптимистический

Базовый

Инерционный

Источник: Росстат, Краснодарстат, Министерство экономики КК, аналитика LC-AV 170- F1 - 19.03.17

2011 20302015 2018 2021 2024 2027

22,723,7

25,2 26,1 26,923,125,3

28,530,5

32,4

19,2

22,6 23,4

27,1

32,8

37,0

41,1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45


91

Таблица 10 – Динамика инвестиций в основной капитал (млрд руб.) в разрезе экономических комплексов (базовый сценарий)

Комплекс 2017-2018 гг. 2019-2021 гг. 2022-2024 гг. 2025-2030 гг. ИТОГО

Сумма % Сумма % Сумма % Сумма % Сумма %

Краснодарский край 1 088 100% 1 322 100% 1 696 100% 4 576 100% 16 002 100%

Агропромышленный комплекс 118 10,9% 142 10,7% 178 10,5% 467 10,2% 905 5,7%

Санаторно-курортный и туристский комплекс

69 6,3% 82 6,2% 102 6,0% 274 6,0% 527 3,3%

Торгово-транспортно-логистический комплекс

554 51,0% 680 51,4% 922 54,4% 2 574 56,3% 4 731 29,6%

Комплекс отраслей промышленности 19 1,7% 23 1,7% 29 1,7% 76 1,7% 147 0,9%

Топливно-энергетический комплекс 137 12,6% 162 12,3% 166 9,8% 357 7,8% 822 5,1%

Комплекс строительства и жилищно-коммунального хозяйства

29 2,7% 36 2,7% 45 2,7% 128 2,8% 238 1,5%

Комплекс социальных и инновацион-ных услуг

161 14,8% 197 14,9% 254 15,0% 699 15,3% 1 311 8,2%

Источник: предварительная оценка на основе сценарной модели прогноза социально-экономического развития Краснодарского края


92


ДИАГНОСТИКА ВНУТРЕННЕГО (ПРОСТРАНСТВЕННОГО) РАЗВИТИЯ

• Общая характеристика пространственной системы

Краснодарского края • Система институтов в сфере территориально-простран-

ственного развития • Краснодарский Край в системе Международных

транспортных коридоров (МТК) • Анализ пространственной структуры Краснодарского края • Конкурентные преимущества, ключевые проблемы

и вызовы/тренды • Стратегическая гипотеза пространственного развития



93

7 ДИАГНОСТИКА ВНУТРЕННЕГО (ПРОСТРАНСТВЕННОГО) РАЗВИТИЯ

7.1 Общая характеристика пространственной системы Красно-дарского края

Экономико-географическое положение субъекта Федерации, его место и роль в физическом и экономическом пространстве Российской Федерации и на международной арене являются исключительно важным, а часто решающим фактором в социально-экономическом и про-странственном развитии региона. Для многих субъектов Федерации большое влияние на развитие территории оказывает гео-политический фактор, связанный с защитой геополитических интересов государства на соб-ственной территории. Располагаясь на крайнем юго-западе России, Краснодарский край реа-лизует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России: обес-печивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне. Краснодарский край является приграничной территорией и единственным выходом России к Черному морю, а через него к важнейшим международным морским путям. Регион реализует интересы России в зоне азово-черноморского и средиземноморского эко-номического сотрудничества. Исторически сложившийся пространственный каркас, современная планировочная структура и функциональное зонирование Краснодарского края находятся в тесной взаимосвязи и вза-имодействии с планировочно-функциональной структурой Северокавказского экономического района, входящего в Южный федеральный округ. В состав края входят западная часть Боль-шого Кавказа и Кубано-Приазовская низменность. Граничит край с Ростовской областью, Ставропольским краем, Карачаево-Черкесской Республикой, Республикой Адыгея (последняя является внутрикраевым анклавом). На юге проходит государственная граница с Республикой Абхазия. Характерной особенностью территориального размещения края является его погра-ничное положение с Грузией, с которой он имеет общую границу на юге территории по реке Псоу и с Республикой Крым, через Керченский пролив на западе. Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строитель-ный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и турист-ский комплексы. Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономико-простран-ственной структуре страны. Территория региона входит в систему Международных транспортных коридоров. Транспорт-ный коридор Москва — Ростов-на-Дону — Новороссийск является непосредственным продол-жением Критского коридора №9 (система панъевропейских транспортных коридоров). В эко-номическом, социальном и транспортно-технологическом отношениях направление от Санкт-Петербурга до Новороссийска представляет единое целое и обозначается как Балтика — Центр — Черное море (БЦЧ). Граничными пунктами транспортного коридора на севере явля-ются порты Санкт-Петербург, Выборг, Приморск, а также сухопутные пограничные переходы между Россией и Финляндией, на юге — морские порты Новороссийск, Туапсе, Таганрог и речные Ростов, Азов, Ейск, Темрюк. Транспортный коридор БЦЧ является составной частью интермодальной трансъевропейской сети. Его граничные пункты имеют непосредственные выходы в Скандинавские страны и страны Западной Европы, через порты Черноморско-Азовского бассейна в страны Южной Ев-ропы и Балканского полуострова. Интересы Российской Федерации в отношении Республики Крым напрямую влияют на инфра-структурное развитие края, позволяя появляться новым полюсам роста.


94

7.2 Система институтов в сфере территориально-пространствен-ного развития

Органом региональной исполнительной власти, контролирующим территориально-простран-ственное планирование и развитие региона, является Департамент по архитектуре и гра-достроительству Краснодарского края.

Основная документация по территориальному планированию региона «Выполнение работ по подготовке проекта изменений в схему территориального планирования Краснодарского края» выполнялась в соответствии с Государственным контрактом: №14 от 07.12.2011 г. ОАО «ГИПРОГОР». Утверждена Постановлением Главы администрации (губернатора) Крас-нодарского края № 1448 от 15.12.2014 г. В настоящее время закончена работа по внесению изменений в схему территориального пла-нирования Краснодарского края, выполнявшаяся по заказу Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края на основании государственного контракта №0318200063915001473-ОК-2С от 22.09.2015 г. Необходимость корректировки обусловлена введением в действие «Краевой адресной инвестиционной программы на 2015 г. и на плано-вый период 2016 и 2017 гг.», новых государственных программ по размещению объектов фе-дерального и регионального значения. Проект внесения изменений в схему территориального планирования Краснодарского края разработан ОАО «Гипрогор» в консорциуме с ООО «ПроектИнжТеррПланирование» (г. Крас-нодар). По состоянию на 01.01.2016 г. в крае утверждено 100% схем территориального планирования муниципальных районов (37 из 37); 86% генеральных планов городских округов (6 из 7); 100% генеральных планов городских поселений (30 из 30); 100% генеральных планов сельских по-селений 352 из 352); 100% правил землепользования и застройки (389 из 389). Разработанные документы территориального планирования Краснодарского края создают ос-нову для стратегического развития региона и обеспечивают согласованное развитие Кубани в структуре Южного федерального округа и Российской Федерации. При разработке и внесе-нии изменений в документы территориального планирования Краснодарского края и муници-пальных образований учитываются действующие государственные программы социально-экономического развития региона и муниципалитетов, отраслевые программы и проекты. Практически во всех муниципальных образованиях имеется градостроительная документа-ция, обеспечивающая подготовку сведений о границах объектов землеустройства. По состо-янию на 01.01.2016 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах по 1618 населенным пунктам края, что составляет 91,8% от их общего количества. В крупных городах Краснодарского края функционируют проектные институты регионального уровня, разрабатывающие планировочную документацию для городских и сельских террито-рий. Краевые институты принимают участие в корректировке документов территориального планирования регионального уровня в составе крупных градостроительных компаний. В целях повышения уровня подготовки решений в сфере градостроительства, архитектуры, благоустройства и художественного оформления городских и сельских поселений края обра-зован общественный градостроительный совет при главе администрации (губерна-торе) Краснодарского края. Общественный градостроительный Совет при главе администра-ции Краснодарского края является постоянно действующим совещательным органом, создан-ным в целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края при реализации единой государственной политики в сфере градострои-тельства и архитектуры в Краснодарском крае, направленной на повышение эффективности принятия решений в указанной сфере и обеспечивающей устойчивое развитие территории края на основе новейших достижений и технологий, а также накопленного профессионального опыта в сфере градостроительства и архитектуры путем привлечения к принятию решений исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, представителей иных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образо-ваний края, организаций, ученых, специалистов и общественных деятелей, осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и архитектуры, иных юридических лиц.


95

7.3 Краснодарский Край в системе Международных транспорт-ных коридоров (МТК)

7.3.1 МТК, проходящие через территорию Краснодарского края

7.3.1.1 Общая характеристика МТК

Международные транспортные коридоры – это череда амбициозных геополитических проек-тов, находящихся на стыке макроэкономики, логистики и международный политики. Большин-ство из обозначенных в настоящее время на схемах МТК Евразии являются исключительно виртуальным явлением, не включенным в реальную международную торговлю. Тем не менее, некоторые из них имеют потенциал к развитию при изменении международной политической обстановки, другие же не имеют потенциала вовсе, однако продолжают лоббироваться опре-деленными силами.

Для сравнения, для самых амбициозных «сухопутных» МТК Евразии, таких как Транссиб, ТРА-СЕКА и «Север – Юг» при полной реализации транзитного потенциала в районе 2030 г. назы-вают объемы грузопотоков около 20 млн т / год, при этом уже сегодня объемы грузов, прохо-дящие через каждый из крупных китайских портов, составляют 500-600 млн т / год. При этом для обеспечения реальной конкурентоспособности «сухопутных» коридоров, необходимо до-биться единых и быстрых правил таможенного оформления грузов, единообразие грузосо-проводительных документов, прозрачности международной судебной практики, что в настоя-щий момент невозможно по ряду политических причин.

Стратегические программные документы РФ также иногда базируются на таких предпосыл-ках, как, например, согласно действующей редакции Транспортной стратегии РФ до 2030 года («инновационный сценарий»), общий объем международных транзитных грузоперевозок сквозь территорию России к 2030 г. составит 84,5 млн т в год, причем почти вся транспортная работа будет выполняться железнодорожным транспортом (таблица 1).

Таблица 11 – Прогноз объемов транзитных перевозок грузов через территорию России (млн т в год)3

Вид транспорта Ед. изм.

2010 2011 2015 2018 2020 2024 2030

Всего: млн т 28,7 31,3 52 58,2 62,5 72 84,5 - железнодорожный транспорт млн т 27,7 30,3 50 56 60 69 81 - автомобильный транспорт млн т 1 1 2 2,2 2,5 3 3,5 - перевалка транзитных грузов в российских морских портах

млн т 46 49,2 61,2 71,9 79,4 80,6 118,3

При этом упомянутый выше «инновационный сценарий» Транспортной стратегии до 2030 г. подразумевает общий прогноз перевозки грузов на 2030 г. в 19 920,5 млн т., т.е. объем меж-дународных транзитных грузов сквозь территорию РФ будет составлять 0,4% от общего объ-ема перевозок грузов.

Краснодарский край на этом фоне находится в нейтральном положении. С одной стороны, в силу удобного географического расположения, его территория имеет транзитный потенциал, однако все основные проекты евразийских МТК проходят несколько в стороне от него.

Через территорию Краснодарского края проходят:

• Ветви F и G МТК «Север – Юг».

• Ответвление Транссиба TSR6: Сызрань – Саратов – Волгоград – Тихорецкая – Красно-дар – Новороссийск.

Кроме того, по территории Краснодарского края часто рисуют альтернативные трассировки МТК, либо соединяющиеся с МТК ТРАСЕКА, либо являющиеся его конкурентом.

3 Источник: Транспортная стратегия РФ до 2030 г.


96

Рисунок 6 – Основные МТК в зоне тяготения Краснодарского края

Актуальная схема территориального планирования Краснодарского края также предусматри-вает прохождение через его территорию Международных транспортных коридоров.

Рисунок 7 – Карта планируемых объектов федерального значения Краснодарского края4

4 Источник: Схема территориального планирования Краснодарского края.


97

7.3.1.2 МТК «Север – Юг».

Общая характеристика

Общий транзитный потенциал – 25-26 млн т / год. Главные интересанты проекта – Правитель-ство Индии, которое ищет возможности доставки товаров в ЕС и Россию альтернативными путями. В настоящий момент перевозка грузов морем из Мумбаи в Роттердам занимает 42 дня, при использовании МТК «Север – Юг» данное время может сократиться до 20-25 дней. В настоящий момент международных транзитных грузоперевозок по МТК не производится.

Основные проблемы МТК:

• Отсутствие достаточной портовой инфраструктуры Ирана на Каспии.

• Низкий потенциал развития каспийских портов РФ.

• Разноколейность железных дорог Ирана и постсоветского пространства.

• Политические барьеры (недостаточная вовлеченность Ирана в мировую политику, тор-говлю и международное право, санкции).

Перспективы для Краснодарского края: основной ход данного МТК трассирован мимо тер-ритории Краснодарского края – вдоль Волги на Москву. Перспективу для Краснодарского края может иметь трассировка только в альтернативном варианте по линии Баку – Махачкала – Армавир – Ростон-на-Дону. Однако реализация потенциала именно данного МТК до 2030 г. маловероятна в силу высокой криминализированности логистического бизнеса в Республике Дагестан, а также общих проблем реализации МТК, обозначенных выше.

Рисунок 8 – Основные евразийские МТК5

7.3.1.3 ТРАСЕКА

Общая характеристика

МТК «ТРАСЕКА» является проектом Европейского союза. Он целенаправленно трассирован в обход территории РФ для доставки грузов из Китая в ЕС через Среднеазиатские и Закав-казские республики. В настоящий момент движения международных транзитных грузопере-возок по МТК практически не производится. Максимальная пропускная способность ключе-вого участка Баку – Тбилиси – Поти – 15-17 млн т / год.

5 Источник: Отчет Европейской Экономической Комиссии.


98

Транзитный потенциал порта Баку – 25 млн т / год, кроме того Азербайджан располагает пор-том Алят с транзитным потенциалом 11,6 млн т / год. Причем данные мощности находятся на пересечении двух транспортных коридоров (ТРАСЕКА и «Север – Юг»).

«Узким местом» МТК является паромная переправа на Каспийском море, имеющая крайне низкую пропускную способность в масштабах международной торговли.

Основные проблемы МТК: маршрут ТРАСЕКА проложен мимо Турции из-за низкой пропуск-ной способности железной дороги на направлении Турция – Иран (до 3 – 4 млн т / год). Кроме того, железные дороги этих двух стран имеют разную колейность, а на территории Турции «узким местом» является низкая пропускная способность железнодорожного туннеля под Босфором.

Угрозы для Краснодарского края: ТРАСЕКА является прямым конкурентом международных проектов с участием РФ, который будет отвлекать международные транзитные грузы от Крас-нодарского края.

7.3.1.4 Ответвление Транссиба TSR6

Транссиб сам по себе является важным МТК Евразии. В отличие от других описанных выше МТК, по нему сегодня осуществляется постоянное движение международных торговых пото-ков (менее 10 млн т / год).

Перспективы для Краснодарского края: согласно «инновационному сценарию» Транспортной стратегии до 2030 г., объем международных транзитных грузоперевозок на Транссибе в 2030 г. достигнет 20,5 млн т / год. Большинство этих товаров предназначается для пользова-телей в ЕС, и самый короткий путь их доставки – через Москву и Белоруссию железнодорож-ным транспортом без перегрузок. Однако часть этих грузов, предназначенная для стран юж-ной Европы, может быть пущена в обход через ответвление TSR6 и порт Новороссийск. Даже в оптимистичном сценарии вряд ли этот поток составит более 5 млн т / год к 2030 г., однако в отличие от всех прочих перечисленных вариантов, он вполне реален.

7.3.1.5 Другие проекты МТК

Помимо описанных выше проектов МТК, существует большое число «полуофициальных» и неофициальных трассировок МТК через территорию Краснодарского края. Одним из наибо-лее значимых подобных проектов является проект ОЧЭС (Организации Черноморского Эко-номического Сотрудничества) по строительству кольцевой автомобильного дороги вокруг Черного моря. Причем, в ряде заявлений строящийся мост через Керченский пролив назы-вают частью данного проекта. Однако полноценная реализация данного проекта возможна только после того, как будут урегулированы территориальные вопросы и признан статус тер-риторий Крыма и Абхазии, а также после нормализации отношений с Украиной.

Прочие проекты, такие как «Дунай – Волга – Каспий» или примыкание к МТК ТРАНСЕКА через территорию РФ не могут быть реализованы.

7.3.2 Анализ транзитного потенциала Краснодарского края

7.3.2.1 Транзитный потенциал основных объектов транспортной инфраструктуры Краснодарского края

Международный транзитный потенциал региона в первую очередь обеспечивается морским и железнодорожным транспортом. Транзитный потенциал данных объектов транспортной ин-фраструктуры Краснодарского края действительно выделяется на фоне аналогичных объек-тов других регионов России:

• Порт Новороссийск:

o Существующая загрузка – 127,1 млн т / год.

o Максимальная пропускная способность – 152 млн т / год.


99

• Порт Тамань:

o Существующая загрузка – 12,3 млн т / год.

o Максимальная пропускная способность – 93 млн т / год (2025 г.).

• Порт Туапсе:

o Существующая загрузка – 18 млн т / год

o Максимальная пропускная способность – 28 млн т / год.

Только порты Санкт-Петербурга и Ленинградской области в потенциале могут превзойти объ-емы портов Краснодарского края (Транспортная стратегия РФ до 2030 г.). Каждый из прочих портов России на других акваториях даже в перспективе будут обрабатывать значительно меньше грузов (не более 30 млн т / год к 2030 г.).

Железнодорожная инфраструктура Краснодарского края, напротив, в настоящий момент находится в относительно неблагополучном состоянии. Несмотря на хорошие (по меркам ре-гионов России) показатели плотности железнодорожной сети, она не справляется с пиковыми нагрузками, давно не модернизировалась, на ряде участков отсутствует электрификация. Те-кущее состояние железных дорог края не позволяет не только наращивать транзитный потен-циал, но даже эффективно удовлетворять существующий транспортный спрос. В целом, во-прос увеличения транзитного потенциала железных дорог Краснодарского края требует от-дельной проработки при участии специалистов Минтранса края и регионального представи-тельства ОАО «РЖД».

7.3.2.2 Конкурентные преимущества

Высокий транзитный потенциал морских портов края («Южные морские ворота Рос-сии»). Совокупный транзитный потенциал основных морских портов края может достигнуть значения около 200 млн т / год к 2030 г. Наряду с портовым кластером Санкт-Петербурга и Ленинградской области, краснодарский портовый кластер может стать одним из двух круп-нейших портовых кластеров России и крупнейшим портовым кластером на Черном море и в восточном Средиземноморье. При этом основная доля грузов придется не на международные транзитные грузоперевозки, а на экспорт российских товаров и импорт зарубежных товаров в Россию.

7.3.2.3 Ключевые проблемы

Плохое техническое состояние железных дорог и несоответствие растущим нагрузкам. Ключевую роль в наземной доставке грузов играют железные дороги. В настоящий момент имеющейся провозной возможности железных дорог Краснодарского края не хватает не только для наращивания транзитного потенциала, но даже для эффективного удовлетворе-ния существующего транспортного спроса. Многие участки железных дорог требуют модер-низации, полностью отсутствует скоростное и высокоскоростное железнодорожное сообще-ние. Неудовлетворительное состояние автодорожных подходов к морским портам. Автомо-бильные грузовые перевозки, несмотря на низкий потенциал в международной транзитной торговле, играют решающую роль для доставки грузов конечным потребителям в масштабе края. В этой связи необходимо отметить неудовлетворительное состояние автодорожных подходов к морским портам, а также несоответствие их пропускной способности пиковым нагрузкам. Конфликт между грузовой и пассажирской логистикой за инфраструктуру. Описанные выше проблемы железнодорожной и автодорожной инфраструктуры дополняются сезонными пиками, которые приводят к конкуренции между грузовой и пассажирской логистикой, пользу-ющихся одной и той же инфраструктурой. Указанная проблема тормозит развитие и транзит-ного потенциала, и туристического комплекса. Необходимо разделение объектов наземной транспортной инфраструктуры по функциям на грузовые и пассажирские.


100

7.3.2.4 Вызовы/тренды

Зависимость реализации транзитного потенциала от международной политики. Боль-шинство причин, позволяющих реализовать транзитный потенциал находятся на уровне меж-дународной политики (развитие торговых связей Индии с ЕС и Россией, снятие санкций с Ирана, вовлечение России в международную торговлю, судебную систему, упрощение тамо-женных процедур). Реализация потенциала за счет увеличения экспорта из РФ в южном/юго-западном направлении. Основная возможность для реализации транзитного потенциала Краснодар-ского края – увеличение экспорта российских товаров и импорта в Россию через его порты. В этом случае, при условии развития прилегающей железнодорожной и автодорожной инфра-структуры, возможно увеличение транзита через территорию края на 50-70 млн т / год к 2030 г. по отношению к текущим показателям. Для экономики края было бы особенно полезно, чтобы эта доля росла в том числе за счет экспорта за рубеж товаров, производимых мест-ными производителями. Однако в целом этот вариант требует активизации торговых и парт-нерских связей России и Краснодарского края со странами Южной Европы, Ближнего Востока, Северной Африки.

На основании проведенного анализа транзитного потенциала Краснодарского края можно сделать следующие общие выводы:

• Необходима комплексная реконструкция существующих железных и автомобильных до-рог на направлениях «Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск / Тамань», «Армавир – Тихорецкая – Ростов-на-Дону», «Новороссийск – Тихорецкая – Волгоград», «Новорос-сийск / Тамань – Туапсе – Сочи» с увеличением их пропускной способности и скорости сообщения.

• Для реализации транзитного потенциала коридора, параллельного ТРАСЕКА, необхо-димо строительство железнодорожного и автодорожного коридора на направлении «Ар-мавир – Краснодар – Новороссийск / Тамань».

• Необходимо стимулировать экспорт товаров Краснодарского края в зарубежные страны (особенно страны Южной Европы, Ближнего Востока, Северной Африки).


101

7.4 Анализ пространственной структуры Краснодарского края

7.4.1 Ключевые системы, определяющие пространственное развитие реги-она

Рисунок 9 – Ключевые системы, определяющие пространственное развитие региона

7.4.2 Изменения, происходящие в пространственной системе края: достиже-ния и проблемы

Диагностика пространственного развития региона выполняется с позиций смены представле-ний об организации среды обитания, включающей разнообразие форм занятости и досуга, здоровье экосистем, умную мобильность – факторов, способствующих сохранению и пре-умножению человеческого капитала.

Анализ пространственной структуры территории региона рассматривает следующие аспекты:

• Анализ существующей территориальной организации, плотностные характеристики си-стемы расселения и выделение основных элементов опорного каркаса.

• Анализ характера функционально-планировочной структуры края.

• Проблематизация рассматриваемой территории.

• Причины, порождающие дисбаланс между средой обитания (экологией), экономикой и другими подсистемами.

• Оценка возможностей (вызовы) рациональной организации территории с учетом полу-чения наибольшего пространственного эффекта во взаимосвязи развития селитебных, промышленно-коммунальных, курортно-рекреационных территорий и зон, системы культурно-социального обслуживания, транспортно-инженерной инфраструктуры, сель-ского и лесного хозяйства.

В основе пространственного анализа лежит подход рассмотрения территории без учета ад-министративных границ муниципальных районов и соседствующих субъектов.

93

Ключевые системы, определяющие пространственное развитие региона

Экономические комплексы (рынки, инвестиции):§ АПК§ Курортно-туристский комплекс§ Промышленный комплекс§ Строительный комплекс

§ Топливно-энергетический комплекс

§ Комплекс услуг§ Торгово-транспортно-

логистический комплекс

Информационный капитал:§ Система расселения§ Землепользование§ ОКС§ Транспорт

§ ИнженерияОкружающая среда:§ Природные ресурсы§ Экология

Социальный капитал:§ Культура§ Образование§ ЗдравоохранениеСоциальное взаимодействие:§ Этничность§ Идентичность§ Ментальность§ Религия

Информационный капитал:§ Информация§ ТехнологииИнституты:§ Государственные

§ Частные§ Государственно-частные§ Общественные

Пространство

Управление

ТерриторияЭкономика

Челове-ческийкапитал


102

Опорный каркас пространственной структуры края характеризуется наличием 4 формирую-щихся основных планировочных осей (во взаимосвязи транспортных, природных, расселен-ческих систем):

• В меридиональном направлении:

o Ось Кущевская–Павловская–Тихорецк–Кропоткин–Армавир, проходящая вдоль транс-портно-коммуникационного коридора – автомагистрали М-29 «Кавказ», с выходом в во-сточном направлении на Минеральные Воды и на севере на Ростов-на-Дону.

o Ось Тихорецк–Кореновск–Краснодар–Горячий Ключ–Джубга (Туапсе), проходящая вдоль транспортной планировочной оси – автомагистрали М-4 «Дон» с продолже-нием к северу на Ростов-на-Дону.

• В широтном направлении:

o Ось Темрюк–Крымск–Краснодар–Усть-Лабинск–Кропоткин, проходящая вдоль расселен-ческой оси – реки Кубань и транспортных магистралей с продолжением на восток на Став-рополь.

o Ось Анапа–Новороссийск–Геленджик–Туапсе–Сочи, проходящая вдоль транспортно-ре-креационного коридора с продолжением на юго-восток на Грузию и на запад на Керчь.

Опорными центрами пространственного каркаса региона являются урбанизированные терри-тории формирующихся Краснодарской и Сочинской агломераций, крупные транспортно-логи-стические и индустриальные узлы – города Армавир, Кропоткин, Тихорецк, Лабинск, Курга-нинск, Тимашевск, Кореновск, Крымск, Новороссийск, Туапсе.

В 20-30 км от границ Краснодарского края расположены региональные центры двух соседних субъектов: Ростовская агломерация на севере и городской округ Ставрополь на востоке, а также город Керчь с западной стороны. Данные узлы являются полноценными элементами рассматриваемого опорного каркаса, так как включают в зону своего влияния значительные территории Краснодарского края.

Природно-экологический каркас территории, создавая естественные барьеры, усложняет за-дачу достижения устойчивого развития территории. Элементы природного каркаса – Главный Кавказский хребет, река Кубань с притоками, система водохранилищ, большое количество лиманов и рек Азовского бассейна, особо охраняемые природные территории являются пре-имуществом Края в плане развития туристско-рекреационного кластера экономики и сохра-нения экологического равновесия, и одновременно проблемой в части развития транспорт-ной, инженерной, туристической инфраструктуры.

В последнее десятилетие значительно увеличилась численность населения города Красно-дара, что связано как с включением в состав города пгт Пашковский и Калинино, так и с при-током экономических мигрантов с северо-кавказского юга России, Украины и стран Закавка-зья. Очевидно фактическое слияние с Краснодаром территории Тахтамукайского района и города Адыгейск Республики Адыгея с общей численностью около 80 тыс. чел.

Формирующаяся моноцентрическая Краснодарская агломерация может стать одной из не-скольких миллионных в России. Численность населения потенциальной агломерации оцени-вается в размере от 1,05 до (включая пригородную зону) до 1,34 млн чел. Характерной осо-бенностью агломерации является исключительно сельский характер пригородной зоны, так как вокруг Краснодара на расстоянии 60-70 км в пределах Краснодарского края нет других городов.

Полицентрическая Сочинская агломерация включает Адлерский и Лазаревский районы (Большой Сочи). К агломерации тяготеет западная часть Гагрского района Абхазии. Проведе-ние Сочинской олимпиады трансформировало границы агломерации присоединением ку-рорта Красной Поляны.

Для края характерны устойчивые групповые системы расселения вокруг средних городов Ар-мавир, Тихорецк, Белореченск и плотное расселение по транспортным коридорам.


103

В целом, региональная система расселения характеризуется преобладанием малых городов, поселков городского типа и сельских поселений, что отражается на плотности расселения, специфике землепользования, экономической специализации, размещении, в первую оче-редь, объектов общественно-делового назначения. Несмотря на слабую урбанизацию, терри-тории края обеспечены плотной системой связей.

Рисунок 10 – Характеристика системы расселения Краснодарского края

7.4.3 Транспортная связность территории Краснодарского края

Краснодарский край обладает относительно высокой связностью внутренней территории. Это доказывают высокие значения коэффициентов Энгеля и Гольца. Коэффициент Энгеля пока-зывает плотность транспортной инфраструктуры относительно численности населения тер-ритории. Коэффициент Гольца характеризует транспортную связность территории между населенными пунктами. Исходные данные для расчета коэффициентов Энгеля и Гольца (для автомобильных и железных дорог) приведены в таблице 2, а в таблице 3 даны значения ко-эффициентов для Краснодарского края, федеральных округов РФ и для страны в целом.


104

Таблица 12 – Исходные статистические данные для расчета коэффициентов транспортной связности территории Краснодарского края6

Территории Площадь

территории, кв. км.

Протяженность автомобильных

дорог, км

Протяженность железных до-

рог, км

Население, тыс. чел.

Число насе-ленных пунктов

Российская Федера-ция 17 098 200 754 143 85 554 146 544 24 161 Центральный феде-ральный округ 650 200 153 585 16 973 39 104 5 406 Северо-Западный фе-деральный округ 1 687 000 87 801 13 089 13 853 1 888 Южный федеральный округ 591 300 112 633 8 582 14 044 3 178 Приволжский феде-ральный округ 1 037 000 175 618 14 691 30 158 6 744 Уральский федераль-ный округ 1 818 500 58 220 8 536 12 275 8 765 Дальневосточный фе-деральный округ 6 169 300 42 257 8 073 6 211 1 406 Сибирский федераль-ный округ 5 145 000 124 029 14 566 19 312 4 188 Краснодарский край 76 000 33 750 2 200 5 514 2 174

Таблица 13 – Результат расчета коэффициентов транспортной связности территории Красно-дарского края (коэф. Энегля и коэф. Гольца)

Территории

Коэффициенты для ав-томобильных дорог

Коэффициенты для же-лезных дорог

Энгеля Гольца Энгеля Гольца

Российская Федерация 0,48 1,17 0,05 0,13

Центральный Федеральный округ 0,96 2,59 0,11 0,29 Северо-Западный Федеральный округ 0,57 1,56 0,09 0,23 Южный Федеральный округ 1,24 2,60 0,09 0,20

Приволжский Федеральный округ 0,99 2,10 0,08 0,18 Уральский Федеральный округ 0,39 0,46 0,06 0,07 Дальневосточный Федеральный округ 0,22 0,45 0,04 0,09 Сибирский Федеральный округ 0,39 0,84 0,05 0,10 Краснодарский край 1,65 2,63 0,11 0,17

Как видно из таблицы выше, Краснодарский край обладает относительно высокими показате-лями плотности автомобильно-дорожной и железнодорожной сетей.

Коэффициенты Энгеля и Гольца для автомобильных дорог в Краснодарском крае выше и чем в среднем по стране, и чем в среднем по Южному федеральному округу. Железные дороги в крае также развиты лучше, чем в среднем по стране, однако связность железнодорожной сети все же ниже, чем в среднем по ЮФО, либо чем в самом инфраструктурно развитом феде-ральном округе – Центральном.

В целом, из Краснодара за 3-3,5 часа можно добраться наземным (в первую очередь, авто-мобильным, автобусным) транспортом почти до любой точки края. Исключения составляют наиболее отдаленные территории Отрадненского и Мостовского районов, а также, что более

6 Отсутствуют данные по Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам.


105

важно, вся территория «Большого Сочи», время в пути до которой составляет порядка 4-5 часов.

Пригородное железнодорожное сообщение в крае развито хуже. Несмотря на то, что Красно-дар связан маршрутами электричек со всеми основными поселениями края, расписание при-городных поездов составлено неудобно, не отличается регулярностью. По каждому из основ-ных направлений (Тихорецкое, Тимашевское, Кавказское, Новороссийское, Горячеключин-ское) электрички ходят не более нескольких раз в сутки.

Поезда идут со всеми остановками, что делает их примерно в 1,5 раза более медленным видом транспортом, чем междугородние автобусы. Такое расписание свидетельствует о низ-ких пассажирских потоках на пригородном железнодорожном транспорте в структуре внутрен-ней мобильности жителей Краснодарского края. Тем не менее, развитие пригородных желез-нодорожных перевозок имеет очевидный потенциал для региональной транспортной си-стемы.

Рисунок 11 – Схема движения транзитного автотранспорта по территории Краснодарского края7

В целом же основной объем объектов инфраструктурного строительства приходится на Крас-нодарскую агломерацию, район Абинска и Крымска.

7 По материалам Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ.


106

Различными инвестиционными программами планируется активное развитие этих и других объектов транспортной инфраструктуры Краснодарского края. В ближайшие годы планиру-ется ввод в эксплуатацию следующих объектов:

• Проектирование и строительство транспортной развязки на пересечении ул. Ставро-польская – ул. Старокубанская, срок сдачи объекта 2024 г.

• Реконструкция участка автодороги «г. Темрюк – г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края», км.142+850 – км.150+850 в городе Краснодар, срок сдачи объ-екта 2021 г.

• Строительство автодороги «Южный подъезд к г. Краснодару» от автодороги А-146 «Краснодар-Верхнебаканский», срок сдачи объекта 2019 г.

• Реконструкция участка автодороги «г. Темрюк – г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края», км.162+000 – км.164+500 в городе Краснодар, срок сдачи объ-екта 2020 г.

• Проектирование и строительство автодороги «станица Тенгинская – граница Респуб-лики Адыгея» в Усть-Лабинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Строительство надземного пешеходного перехода на автодороге «г. Темрюк – г. Крас-нодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края, км. 240+283 в Усть-Лабинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «г. Темрюк – г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края», км. 221+580 – км. 222+441 в Динском районе, срок сдачи объ-екта 2017 г.

• Строительство надземного пешеходного перехода на автодороге «г. Темрюк – г. Крас-нодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края», км. 196 в городе Краснодаре, срок сдачи объекта 2017 г.

• Автодорога «Подъезд к селу Фанагорийское», км. 6+240 в городе Горячий Ключ, срок сдачи объекта 2018 г.

• Проектирование автодороги регионального значения «поселок Мезмай – река Молоч-ная».

• Строительство автодороги «станица Нижегородская – поселок Мезмай – Лагонаки» в Апшеронском районе, срок сдачи объекта 2018 г.

• Реконструкция участка автодороги «село Отрадо-Ольгинское – г. Новокубанск – г. Арма-вир», км. 44+780 – км. 47+230 в городе Армавир, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через реку Кубань на автомобильной дороге «г. Сла-вянск-на-Кубани – г. Крымск», км. 5+724 в Славянском районе, срок сдачи объекта 2018 г.

• Реконструкция мостового перехода через реку Большое Псеушхо на автодороге «село Георгиевское – аул Большое Псеушхо», км. 16+410 в Туапсинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через Федоровский магистральный канал на авто-дороге «станица Новомышастовская – станица Федоровская – станица Холмская», км. 21+322 в Абинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через реку Белая на автодороге «г. Белореченск – г. Апшеронск», км. 1+272 в Белореченском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через реку Джелтмес на автодороге «станица От-радная – хутор Трактовый», км. 2+951 в Отрадненском районе, срок сдачи объекта 2017 г.


107

• Реконструкция мостового перехода через реку Адагум на автодороге «г. Крымск – хутор Черноморский» в створе с ул. Синева в городе Крымске, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через реку Адагум на автодороге «г. Крымск – хутор Черноморский» в створе с ул. Маршала Жукова в городе Крымске, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «станица Выселки – станица Кирпильская», км. 2+421 – км. 3+148 в Выселковском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через реку Туапсе на автодороге «село Георгиев-ское – аул Большое Псеушхо», км. 0+142 в Туапсинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «поселок Мирный – станица Бжедуховская – хутор Беляевский», км. 13+150 – км. 13+600 в Белореченском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «Подъезд к поселку Красный»,км. 3+700 – км. 4+600 в Лабинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Строительство автодороги «поселок Виноградный – станица Благовещенская» на участке обхода станицы Благовещенская в городе-курорте Анапа.

• Реконструкция участка автодороги «г. Темрюк – г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края», км. 9+780 – км. 10+025 в Темрюкском районе, срок сдачи объ-екта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через канал на автодороге «станица Новомыша-стовская – станица Федоровская – станица Холмская», км. 33+834 в Абинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через канал Неволька на автодороге «станица Вла-димирская – хутор Веселый», км. 0+704 в Лабинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция автодороги «станица Стародеревянковская – станица Ленинградская – станица Кисляковская» на участке обхода станицы Ленинградская в Ленинградском районе, срок сдачи объекта 2019 г.

• Реконструкция участка автодороги «станица Платнировская – станица Сергиевская – станица Дядьковская», км. 11+100 – км.14+000 в Кореновском районе, срок сдачи объ-екта 2018 г.

• Реконструкция участка автодороги «станица Новомышастовская –станица Федоровская – станица Холмская», км.16 в Абинскомрайоне, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «станица Кубанская – станица Саратовская», км. 16 в Апшеронском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «г. Славянск-на-Кубани – г. Крымск», км. 25 в Крым-ском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция участка автодороги «г. Усть-Лабинск – г. Лабинск –станица Упорная», км. 136 в Лабинском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция автодороги «поселок Стрелка – станица Старотитаровская – поселок Прогресс», км. 21 в Темрюкском районе, срок сдачи объекта 2017 г.

• Реконструкция мостового перехода через ручей на автодороге «поселок Лазаревское – аул Тхагапш», км. 10+915 в городе-курорте Сочи, срок сдачи объекта 2018 г.


108

Рисунок 12 – Схема основных инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструк-туры по территории Краснодарского края (из материалов Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ)

Реализация этих проектов позволит увеличить пропускную способность на действующих участках дорожной сети и создать новые альтернативные варианты проезда, что положитель-ным образом скажется на увеличении транспортной связности Краснодарского края.

Тем не менее, ориентация краевых инвестиционных программ на автомобильно-дорожное строительство свидетельствует о приверженности «инерционной» транспортной стратегии, направленной на доминирование автомобильного транспорта в междугородних перевозках.

Транспортная доступность Черноморского побережья Краснодарского края

Черноморское побережье Краснодарского края с точки зрения внешней транспортной доступ-ности и внутренней транспортной связности четко разделятся на две зоны: северную (от Та-мани до Геленджика с центром в Новороссийске) и южную (от Туапсе до Адлера с центром в Сочи).

Пропускная способность объектов внешнего транспорта

Основными точками прибытия пассажиров дальнего следования на Черноморское побережье Краснодарского края продолжают оставаться аэропорты и железнодорожные вокзалы.


109

В 2016 г. аэропорт Адлер (Сочи) принял 5,2 млн пассажиров. Маршрутная сеть аэропорта включает в себя все крупные аэропорты РФ, а также аэропорты Еревана, Минска, Стамбула.

Аэропорт Витязево (Анапа) в 2016 г. принял 1,4 млн пассажиров. Аэропорт является сугубо сезонным: зимой здесь совершается всего 3 рейса в сутки (все – в Москву). В летний период маршрутная сеть охватывает также Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Ново-сибирск, Красноярск и ряд городов севера страны.

Аэропорт Геленджик значительно меньше по размеру: он принимает ежегодно около 0,27 млн пассажиров только из городов РФ.

Вторым видом транспорта по объему пассажиропотоков дальнего следования на Черномор-ское побережье Краснодарского является железнодорожный транспорт.

В 2016 г. пассажиропоток вокзала Адлера составил 1,607 млн чел., Сочи – 1,130 млн чел., Анапы – 784 тыс. чел. На станции Лазаревская было обслужено 641,5 тыс. пассажиров, в Ту-апсе – 563,6 тыс., в Новороссийске – 438,6 тыс., Лоо – 315,7 тыс., в Олимпийском парке – 170,6 тыс., Хосте – 135,1 тыс. чел.

Черноморское побережье Краснодарского края обладает развитой сетью пригородного же-лезнодорожного сообщения. На Сочинском полигоне Северо-Кавказской железной дороги (участок от Туапсе до Адлера, включая ветку на Красную Поляну) в летние месяцы пригород-ные поезда перевозят порядка 30-40 тыс. пассажиров в сутки. Основные направления: Адлер – Роза Хутор и Туапсе – Сочи. Пассажирооборот пригородных поездов на Сочинском вокзале составляет 150 000 пассажиров в месяц.

Пассажиропоток на пригородных автобусах, такси и личном автомобильном транспорте в настоящий момент не отслеживается. Однако можно с уверенностью сказать, что он превос-ходит пассажиропоток пригородных поездов.

Дополнительным фактором транспортной нагрузки является сезонность. В летний период единовременное население Сочинской агломерации, по разным источникам, увеличивается на 500-600 тыс.чел., причем большинство из этих людей обладает высокой транспортной мо-бильностью. Тем не менее, даже увеличенные пассажирские потоки могут быть освоены при-городно-городским пассажирским железнодорожным транспортом при увеличении его про-возной возможности и уменьшении интервала движения (вплоть до организации, при необхо-димости, тактового движения с провозной возможностью свыше 20 000 пассажиров в час в одном направлении). Другим необходимым условием обработки повышенных пассажиропо-токов является реформа наземного пассажирского транспорта, включая оптимизацию марш-рутной сети с ориентацией на подвоз к железнодорожным линиям, внедрение единых совре-менных билетно-тарифных решений. Тем не менее, существующая транспортная инфра-структура Сочинской агломерации не является серьезным сдерживающим фактором даже для колоссального увеличения пассажиров в транспортной системе.

Варианты развития транспортной инфраструктуры

Действующая редакция СТП Краснодарского края дает ответы на многие вопросы развития транспортной инфраструктуры Черноморского побережья.


110

Рисунок 13 – Новые железные дороги и автомобильные дороги федерального значения в рай-оне Сочи согласно СТП Краснодарского края

Наиболее важными перспективными объектами являются автомобильные и железные до-роги, дублирующие существующую прибрежную транспортную инфраструктуру и «пробиваю-щие» новое, северо-восточное направление перпендикулярно Кавказскому хребту. Именно эти направления являются наиболее вероятными векторами дальнейшего пространственного развития Сочинской агломерации. В том или ином виде данные проекты обсуждаются с 1960-х годов. В текущей версии СТП Краснодарского края они нашли отражения в следующем виде:

• Автомобильная дорога федерального значения вдоль черноморского побережья (веро-ятно, часть перспективного «Черноморского кольца»), дублирующая существующую ав-томобильную дорогу А-147 ввиду исчерпания её пропускной способности в пиковые пе-риоды. Трассирована на линии Сочи – Туапсе – Анапа – Керченский мост. В случае ре-ализации на всем протяжении (от Южного Берега Крыма до Адлера), проект позволит добиться заметного социально-экономического эффекта, связанного с разгрузкой мест-ной УДС, серьезным (до 50%) приростом туристического потока, повышением мобиль-ности населения Краснодарского края.

• Железная дорога, идущая вдоль морского побережья вдоль склона Кавказского хребта. В отличие от новой автомобильной дороги, трассирована на расстоянии около 20 км вглубь материка на линии Красная Скала – Харциз – Георгиевское, далее на Горячий Ключ и Краснодар. Весьма полезный проект, позволяющий в перспективе организовать высокоскоростное железнодорожное сообщение на линии Красная Поляна – Краснодар – Ростов-на-Дону – Москва, не добавляя дополнительную нагрузку на существующую приморскую ветку железной дороги.

• Автомобильная дорога регионального значения Дагомыс – Черниговское – Майкоп обес-печит прямую связь причерноморской зоны с Адыгеей и новым курортным кластером «Кубанские Альпы».

• Совмещенная автомобильная дорога регионального значения и железная дорога Крас-ная Поляна – Кордон Черноречье – Карачаево-Черкессия (курорты Пхия и Архыз). В районе Кордона Черноречье идет ответвление автомобильной дороги регионального значения на Псебай.

При всей очевидной пользе данного проекта для освоения территорий и создание новых свя-зей Сочи с окружающими территориями, он требует тщательного планирования с точки зре-


111

ния дополнительного развития инфраструктуры курорта Красной Поляны, так как сейчас, не-смотря на его «тупиковую» конфигурацию, в пиковые сезоны возможна критическая нагрузка со стороны желающих посетить его. При подключении дополнительных направлений этот по-ток, а также транзитная нагрузка могут увеличиться в разы. Именно поэтому важно рекомен-довать к единовременной реализации не только автомобильную, но и железную дорогу, а также запланированное развитие промежуточных точек тяготения.

Отдельным вопросом является возможность развития транспортной инфраструктуры в направлении Абхазии. Однако данный вопрос является скорее политическим, нежели инже-нерным и экономическим.

Население Абхазии плотно вовлечено во внутренние экономические связи Сочинской агло-мерации, а время в пути от Сочи до Сухума составляет около 3 часов (т.е. в 1,7 раз меньше, чем до Краснодара). Туристические потоки Сочи также часто ориентированы на Абхазию, в том числе Гагры, Пицунду, Новый Афон. Наконец, аэропорт Адлер является основным аэро-портом для населения и гостей северной Абхазии.

Тем не менее, до официального международного утверждения статуса территории Абхазии, её территория не будет иметь ни инвестиционного, ни транзитного логистического потенци-ала, а, следовательно, не привлечет к себе значительных пассажирских или грузовых пото-ков.

Тем не менее, властями Краснодарского края и Абхазии может развиваться транспортное (в первую очередь, пригородное железнодорожное сообщение) между Сочи и севером Абха-зии, если существует необходимость более активного включения этих территорий в состав Сочинской агломерации.

Рисунок 14 – Новые железные дороги и автомобильные дороги федерального значения в рай-оне Новороссийска – Анапы согласно СТП Краснодарского края

В районе г. Новороссийска основными объектами транспортной инфраструктуры, предлагае-мыми СТП, являются автомобильные дороги федерального значения Краснодар – Абинск – Новороссийск (часть международного транспортного коридора) и идущая в том же створе же-лезнодорожная ветка Абинск – Новороссийск (проходит мимо города) – Новобаканский. В це-лом, оба данных объекта направлены на разграничение грузового и пассажирского транс-порта.

Следует отметить отсутствие в СТП прямых железнодорожных связей на направлениях Крас-нодар – Анапа (через Крымск) и Новороссийск – Анапа – Тамань. Первый объект может со-здать новые возможности для пассажирского движения и развития территории. Второй объект


112

может быть больше ориентирован на грузовые перевозки в направлении Крыма (после откры-тия Керченского моста).

Транспортная доступность восточной зоны Краснодарского края

Четвертая по значению точка роста Краснодарского края – Армавир отсутствует среди планов активного инфраструктурного развития. Даже в СТП Краснодарского края единственным но-вым объектом на дальнюю перспективу запланирована новая железная дорога, связывающая Армавир с Минеральными Водами, а также локальные реконструкции автомобильных дорог.

Во всех программах отсутствует на первый взгляд очевидная прямая связь Армавира со Став-рополем. Впрочем, такая связь (и автомобильная, и железнодорожная) сократит время в пути от Армавира до Ставрополя до 40-60 минут, что приведет к включению Армавира в состав Ставропольской агломерации.

Рисунок 15 – Новые объекты транспортной инфраструктуры в районе Армавира согласно СТП Краснодарского края

В Армавире расположено два железнодорожных вокзала – Армавир Ростовский и Армавир Туапсинский. С этих вокзалов осуществляется движение пригородных поездов до Красно-дара, Тихорецка, Белореченска, в Кавказскую, а также в Минеральные Воды. При этом, не-смотря на наличие железной дороги, отсутствует беспересадочное железнодорожное сооб-щение с Черноморским побережьем Краснодарского края.


113

7.5 Конкурентные преимущества, ключевые проблемы и вызовы/тренды

Рисунок 16 – Конкурентные преимущества и ключевые проблемы пространственного развития Краснодарского, а также вызовы/тренды, оказы-вающие влияние на пространственное развитие региона, в разрезе направлений конкуренции

Направление конкуренции Вызовы / тренды Конкурентные преимущества Ключевые проблемы

G1. Рынки • Рост конкуренции за потребителя на мировом рынке. Усиление конкурент-ной борьбы между регионами Юга России за качественное пространство для всех видов экономической дея-тельности.

• Зависимость реализации транзитного потенциала региона от международ-ной политики.

• Реализация потенциала за счет уве-личения экспорта из РФ в южном / юго-западном направлении.

• Вывод курортно-рекреационного кла-стера на мировой уровень за счет развития высококлассной инфра-структуры.

• Рост спроса на экологически чистые продукты как стимул для сохранения и эффективного использования зе-мель сельскохозяйственного назначе-ния.

• Повышение запроса туристов на каче-ство и разнообразие туристического предложения.

• Наличие потребителя, ориентирован-ного на высококачественную инфра-структуру и сферу услуг.

• Геополитическое географическое положение.

• Возможность сочетания на террито-рии региона агропромышленного, индустриального, туристско-рекреа-ционного и санаторно-курортного направлений экономики.

• Наличие урбанизированных цен-тров, диверсифицированных по направлениям экономической спе-циализации.

• Бренды региона: Кубань – житница России, Курорты Черноморского по-бережья.

• Высокий транзитный потенциал мор-ских портов края («Южные морские ворота России»).

• Недостаточная глобальная конкурентоспособность услуг санаторно-курортного и туристского комплекса.

• Перевод земель сельскохозяйственного назначения под земли населенных пунктов.

• Слабое понимание рассредоточения производств и их специализации, технологических связей на терри-тории региона в целом и отдельных частей.


114

G2. Институты • Подготовка предложений по внесению изменений в региональные норма-тивы градостроительного (простран-ственного) планирования, не противо-речащих государственным норматив-ным актам, но обеспечивающих воз-можность сбалансированного разви-тия территории в условиях значитель-ного покрытия Краснодарского края зонами с особыми условиями исполь-зования территории.

• Подготовка институциональных мер в сфере межрегиональной и межмуни-ципальной кооперации при разра-ботке документов территориального планирования, консолидированных инфраструктурных проектов (группо-вые узлы расселения Краснодарского края – Армавира, Краснодарского края и Республики Адыгея – Красно-дарская агломерация, Лабинск, Курга-нинск).

• Активизация подготовки документа-ции по территориальному (простран-ственному) планированию частей тер-ритории, социально-экономические условия в пределах которых требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач соци-ально-экономического развития (Краснодарская агломерация, при-брежные территории Азовского моря).

• Активизация органов местного само-управления в части межмуниципаль-ного и межрегионального сотрудниче-ства для совместного развития инве-стиционных объектов и территорий за счет консолидации в инициировании, бюджетировании новых проектов, привлечении частного бизнеса к про-ектированию и реализации.

• Федеральный акцент (поддержка, федеральные проекты, внимание первых лиц).

• Наличие документов территориаль-ного планирования и градострои-тельного зонирования, задела по концепциям, научным исследова-ниям в сфере территориального планирования.

• Наличие специалистов, обладаю-щих компетенциями в сфере терри-ториального планирования.

• Открытость муниципальных образо-ваний для кооперации в целях повы-шения конкурентоспособности тер-риторий.

• Слабое использование механизмов межмуниципаль-ного сотрудничества в развитии и совершенствова-нии инфраструктурных объектов.

• Слабость института мониторинга и управления ком-плексным развитием территорий.

• Нехватка квалифицированных кадров в сфере управ-ления развитием территории в муниципальных райо-нах.

• Отсутствие региональных и зональных проектно-ис-следовательских институтов в сфере территориаль-ного планирования.

• Отсутствие тесного взаимодействия власти, бизнеса, научного сообщества в вопросах развития террито-рий.

• Наличие жестких регламентов в отношении зон с особыми условиями использования территории в гос-ударственных нормативно-правовых и законодатель-ных документах разных ведомств, влияющее на при-нятие решений по обеспечению устойчивого разви-тия территорий на краевом уровне.

• Недостаточная активность региона в подготовке до-кументации по территориальному (пространствен-ному) планированию частей территории, социально-экономические условия, в пределах которых требу-ются выделения отдельных направлений, приорите-тов, целей и задач социально-экономического разви-тия (Краснодарская агломерация).


115


G3. Человече-ский капитал

• Высокая конкуренция за человеческий капитал с соседними регионами и гло-бальными городами за счет развития качественной комфортной инноваци-онной городской среды и качества жизни.

• Центр притяжения человеческого капитала на юге России.

• Наличие значительных трудовых ре-сурсов для позитивного преобразо-вания пространства.

• Разнообразие видов землепользо-вания для проявления инициативы и реализации возможностей населе-ния в части организации разнооб-разных видов деятельности.

• Недостаточная конструктивность населения в части инициатив по организации своего жизненного про-странства.

• Слабое влияние городского сообщества на развитие благоприятной среды обитания.

• Избыточность трудовых ресурсов при недостатке и неравномерной рассредоточенности мест приложе-ния труда.

• Низкая градостроительная и экологическая культура населения.

G4. Инновации и информация

• Внедрение инноваций в простран-ственное планирование: развитие ин-формационных и социальных техно-логий.

• Сочетание территориальных и кад-ровых ресурсов для создания smart-city, Green-city, кампусов, бизнес-ин-кубаторов.

• Возможность формирования АГРО-ЭКОПОЛИСОВ.

• Низкий уровень использования информационных си-стем обеспечения градостроительной деятельности (ГИС) разными структурами исполнительной и зако-нодательной власти и бизнес-сообществом.

• Недостаточное применение инновационных техноло-гий в инфраструктурном обеспечении территории.

• Отсутствие систем информатизации городского уровня.

• Низкий уровень обеспечения администраций муници-пальных районов информационными системами обеспечения градостроительной деятельности (ГИС).

• Низкий уровень развития информационных техноло-гий в муниципальных районах.


116


G5. Природные ресурсы

• Обеспечение устойчивости экосистем в процессе интенсификации экономи-ческой деятельности.

• Наличие значительных запасов при-родных ископаемых, лесного фонда.

• Территория, сочетающая природно-климатические и бальнеологические факторы: o Благоприятные природно-кли-

матические условия. o Разнообразие природных ланд-

шафтов, биоразнообразие, большая протяженность берего-вых линий двух морей.

o Наличие значительных запасов бальнеологических ресурсов (минеральные и термальные воды, лечебные грязи).

• Высокая потенциальная рекреационная емкость тер-ритории.

• Наличие значительных по площади зон с особыми условиями использования территории: особо охраня-емые природные территории, зоны сейсмической ак-тивности, зоны со сложными инженерно-гидрологиче-скими условиями, ограничивающими хозяйственную деятельность.

• Высокая антропогенная нагрузка на побережье Чер-ного моря в связи с прохождением транспортных ма-гистралей в зоне прибрежной полосы.

• Отсутствие спроса на значительные бальнеологиче-ские ресурсы территории.

• Нарушение режимов округа горно-санитарной охраны.

• Неэффективное использование возобновляемых ис-точников энергии – солнца, ветра, воды.


117


G6. Простран-ство, реальный капитал

• Совершенствование качества среды обитания населенных пунктов с уче-том меняющихся потребностей насе-ления в плане организации про-странств.

• Интенсификация развития транс-портно-логистического комплекса.

• Необходимость комплексной рекон-струкции автомобильной и железно-дорожной сетей и строительства дуб-лирующих транспортных коридоров.

• Интенсификация процесса урбаниза-ции средних городов и городских аг-ломераций.

• Активизация роли историко-культур-ного наследия в социально-экономи-ческом развитии региона.

• Повышение роли сельской местности как устойчиво развивающегося про-странства, представляющего боль-шой потенциал для социально-эконо-мического развития региона.

• Наличие международных и феде-ральных транспортно-коммуникаци-онных коридоров, 5 аэропортов.

• Высокая плотность автомобильной и железнодорожной сетей по срав-нению с другими регионами РФ.

• Морские порты края, обеспечиваю-щие прямой выход через Азовское и Чёрное моря на международные внешнеторговые пути.

• Высокая плотность населения в ур-банизированных центрах.

• Богатое историко-культурное насле-дие.

• Наличие элементов аттрактивности.

• Значительные диспропорции в плотности системы расселения (горные и приморские территории).

• Недостаточная компактность проживания и плот-ность коммуникации на территориях с высокой чис-ленностью населения.

• Недостаточное развитие международных и феде-ральных транспортно-коммуникационных коридоров.

• Низкая связность автодорожной сети отдельных рай-онов.

• Недостаточное развитие широтных связей, слабое развитие меридиональных связей через горные тер-ритории.

• Низкое техническое состояние автомобильных и же-лезных дорог, несоответствующее растущим нагруз-кам.

• Неудовлетворительное состояние автодорожных подходов к морским портам.

• Конфликт между грузовой и пассажирской логистикой за инфраструктуру.

• Неудобное расписание пригородных поездов, низкие пассажирские потоки на общественном транспорте.

• Отсутствие инфраструктуры автотуризма и пешеход-ного туризма, ограниченная пропускная способность дорожной сети.

• Ограничения инженерной инфраструктуры, в том числе с учетом сезонных пиковых нагрузок. o Недостаточное покрытие и высокие цены на та-

рифы. o Изношенность и малая мощность сетей. o Нехватка качественных очистных сооружений. o Неравномерная обеспеченность территорий пить-

евой водой. • Сложности развития береговой линии пляжей (инже-

нерная подготовка, недостаточность исследований). • Экстенсивное развитие населенных пунктов – рас-

ползание застройки в отсутствие эффективной поли-тики в отношении застроенных территорий.


118


G7. Инвести-ции, финансо-вый капитал

• Трансформации территорий, потенци-альных для инвестиций, с учетом фе-деральных и международных интере-сов.

• Усиление межрегиональной конкурен-ции за инвестиции (активная и си-стемная работ регионов по созданию более комфортных и привлекатель-ных условий для инвесторов на своей территории).

• Наличие территориальных ресурсов и развитой транспортной инфра-структуры для формирования инве-стиционных площадок.

• Наличие водных ресурсов и аквато-рий для хозяйственного использова-ния.

• Наличие крупных стейкхолдеров.

• Слабая заинтересованность МСП в инвестициях в от-сутствие подготовленной инфраструктуры.

• Недостаточный приток крупных инвестиций в слабо-развитые районы с высоким ресурсным потенциалом в отсутствие четких «правил игры» с государствен-ными институтами.


119

Рисунок 17 – Пространственная структура Краснодарского края (по результатам первой страте-гической сессии)


120

7.6 Стратегическая гипотеза пространственного развития Основная цель стратегии пространственного развития – выявление ресурсов, потенциальных зон и полюсов роста территории, способствующих формированию конкурентоспособной среды.

Пространственная система – целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в отношениях и связях между собой.

Пространственная целостность элементов, объединённых по признаку управления одним по-нятием «территория», определяет систему скоординированных действий и динамику проис-ходящих в ней процессов. При этом, существующая система административно- территори-ального хозяйствования не совершенна в плане масштабов рассмотрения происходящих из-менений в срезе имеющихся субъектов: муниципального образования или края в целом. Кон-цепция пространственного развития вводит новый промежуточный масштаб рассмотрения со-циально-экономического развития – на уровне территориально-экономических зон реги-она (далее – ТЭЗ). ТЭЗ складываются из общности целей и задач, возможностей рациональ-ной организации территории, базирующейся на экономической специализации (промышлен-ность, агропромышленный комплекс, строительство, наука, туризм и рекреация), организую-щей инфраструктуре (транспортной, инженерной, социальной), учитывающей природные факторы, специфику землепользования.

В рамках настоящей работы выполнен анализ предложений по разбивке территории Красно-дарского края на укрупненные экономические зоны с учетом сплошного покрытия территорий, рассмотренных в нескольких исследованиях:

• СТП Краснодарского края.

• НИР «Экономико-географическое микрорайонирование на современном этапе», КубГУ, В.И. Чистяков, А.А. Филобок.

Данные предложения учтены в прорабатываемых гипотезах ТЭЗ.

Во всех случаях границы экономических зон определяются по границам входящих в их состав муниципальных образований в рамках существующего административно-территориального деления.


121

7.6.1 Территориально-экономическое зонирование

На этапе диагностики предлагается рассмотреть несколько вариантов зонирования.

7.6.1.1 Вариант 1. Зонирование территории по широтному направлению сквозное в пределах западной и восточной границ края

Рисунок 18 – Схема территориально-экономического зонирования: вариант 1

Перечень и описание выделяемых зон:

• Аграрная слабоурбанизированная Северная зона между Большим Краснодаром и Боль-шим Ростовом, имеет два федеральных меридиональных коридора, но нуждается в ши-ротных связях и выходе к морю.

• Центральная зона с наибольшей плотностью населенных пунктов требует развития до-полнительных региональных широтных связей, основывается на интеграции основных производственных мощностей, улучшении качества межселенных трудовых и бытовых миграций. Основной структурный элемент края – Краснодарская агломерация – явля-ется составной частью зоны.

• Предгорная Южная зона с явно выраженной широтной планировочной осью формиру-ется между руслом реки Кубань и Большим Кавказским хребтом, специализируется на добыче и переработке нерудных ископаемых и леса, туристско-рекреационной инфра-структуре.


122

• Причерноморская курортно-рекреационная зона, с морскими портами и уникальным для России природным ландшафтом, но со слаборазвитыми широтными транзитными свя-зями внутри зоны и меридиональными связями с основной территорией региона.

Основные принципы зонирования:

• Выход каждой зоны к морским акваториям и соседним субъектам.

• Комплексность природопользования и совместимость видов экономической деятельно-сти.

Основные преимущества зонирования:

• Интенсификация развития широтного транспортно-логистического направления.

• Возможность выстраивания самостоятельных экономических связей с соседними реги-онами на уровне ТЭЗ Краснодарского края.

7.6.1.2 Вариант 2. Зонирование территории по общности экономической специализа-ции и стратегическим приоритетам

Рисунок 19 – Схема территориально-экономического зонирования: вариант 2


123


• Северная территориально-экономическая зона (аналогична 1 варианту).

• Центральная территориально-экономическая зона (аналогична 1 сценарию, за исключе-нием Кавказского, Тбилисского и Гулькевичского районов).

• Восточная территориально-экономическая зона.

• Основным структурообразующим элементом является меридиональная ось – транс-портный коридор Ростов-на-Дону – Армавир – Невинномысск – Махачкала. Территория тяготеет к одному из опорных центров Юга России региональному центру соседнего субъекта городу Ставрополю, расположенному в 20 км от границы Краснодарского края.

• Южная территориально-экономическая зона – территория предгорий от Мостовского до Абинского района с преобладающей специализацией лесопереработки, добычи и про-изводства строительных материалов.

• Причерноморская курортно-рекреационная зона, с морскими портами, курортами феде-рального значения и уникальным природным ландшафтом, но со слаборазвитыми транспортными связями с основной территорией региона. Включает территории горо-дов-курортов Большой Сочи, Геленджик и Туапсинский район.

• Западная территориально-экономическая зона включает 4 муниципальных образования – Темрюкский и Крымский районы, город Новороссийск и город-курорт Анапа. Выделе-ние данной территории в отдельную экономическую зону носит стратегический характер – это ключевой южный форпост России – южные ворота РФ. Стратегические объекты – крупнейший морской порт Новороссийск, потенциальный интермодальный транспортно-логистический узел в Крымске, федеральный транспортно-коммуникационный коридор в Крым через Керченский пролив, Анапа и Таманский полуостров – территории с исто-рико-культурным и туристско-рекреационным потенциалом, призванным позициониро-вать Россию в Средиземноморском пространстве.

• Краснодарская агломерация – формирующаяся урбанизированная территория, включа-ющая городской округ Краснодар (с входящими в его состав сельскими населёнными пунктами), территории Тахтамукайского района Республики Адыгея.

Основные принципы зонирования:

• Комплексность природопользования и общность видов экономической деятельности.

Основные преимущества зонирования:

• Интенсификация развития отраслевой кооперации, концентрация хозяйствующих субъ-ектов в локальной ТЭЗ с целью увеличения конкурентоспособности и возможностью формирования зонального брэнда.


124

7.6.1.3 Итоговый вариант зонирования: зонирование территории по общности эконо-мической специализации и стратегическим приоритетам

Особенности зонирования:

• В отличии от двух предыдущих вариантов данное зонирование позволяет задавать иную систему политик для отдельных муниципальных районов.

• Окончательно территориально-экономическое зонирование будет закреплено по итогам выездных исследований, полного анализа социально-экономических аспектов развития муниципалитетов и результатам стратегических сессий.

Рисунок 20 – Схема территориально-экономического зонирования: вариант 3 (итоговый)


• I Северная территориально-экономическая зона включает 8 районов региона с преоб-ладающей аграрной специализацией: Кущевский, Крыловский, Павловский, Старомин-ский, Ленинградский, Каневской, Щербиновский, Ейский. Северные районы зоны тяго-теют (трудовые и бытовые маятниковые миграции) к одному из опорных центров Юга России региональному центру соседнего субъекта городу Ростову-на-Дону. Основные транспортные коридоры зоны – федеральная автодорога М-4 «Дон» и железные дороги Ростов – Краснодар, тупиковая ветка на Ейск. Потенциальными ядрами развития явля-ются станицы Староминская, Ленинградская, Павловская, Каневская, г. Ейск. Слаборазвитые муниципальные образования – Крыловский и Щербиновский районы.


125

Гипотеза стратегической цели: обеспечение населения качественным пространством жизнедеятельности: смена парадигмы в отношении среды обитания слабоурбанизиро-ванных территорий – формирование бренда кубанского сельского поселения, расшире-ние предложений на рынке труда, развитие трансграничных связей с соседним регио-ном.

• II Центральная территориально-экономическая зона формируется из активно развива-ющихся промышленно-аграрных районов вокруг Краснодара и слаборазвитых приазов-ских районов, тяготеющих к региональному центру. Зона включает Красноармейский, Славянский, Калининский, Приморско-Ахтарский, Брюховецкий, Тимашевский, Коренов-ский, Выселковский, Усть-Лабинский, Крымский, Абинский районы. Города Крымск, Сла-вянск-на-Кубани, Тимашевск, Кореновск, Усть-Лабинск, каждый с населением порядка 50 тыс. чел., являющиеся региональными транспортными узлами, формируют внешний пояс Краснодарской агломерации, располагаясь в полутора, двухчасовой транспортной доступности от регионального центра. В свою очередь, сами ядра являются центрами притяжения для населенных пунктов в радиусе получасовой транспортной доступности. Зона насыщена транспортными коридорами и транспортно-пересадочными узлами. Слаборазвитым и малодоступным остается Приморско-Ахтарский район, а также при-брежные территории Славянского района.

Гипотеза стратегической цели: сохранение баланса урбанизированных территорий и зе-мель сельскохозяйственного использования, координация диверсифицированной струк-туры хозяйственной деятельности.

• III Восточная территориально-экономическая зона. Основными структурообразую-щими элементами зоны являются планировочная транспортная ось Ростов-на-Дону – Армавир – Невинномысск – Махачкала и важные планировочные узлы региона – Арма-вир, Кропоткин и Тихорецк. Зона включает территории Белоглинского, Новопокровского, Тихорецкого, Кавказского, Тбилисского, Гулькевичского, Новокубанского, Курганинского, Успенского районов и город Армавир и является третьей по численности населения по-сле Краснодарской агломерации и Черноморской курортной агломерации. Территория тяготеет к одному из опорных центров Юга России региональному центру соседнего субъекта городу Ставрополю, расположенному в 20 км от границы Краснодарского края. Вокруг города Армавир между транспортным коридором и руслом реки Кубань на про-тяжении 50 км формируется Армавирская групповая система расселения численностью 250 тыс. чел. Второй крупный узел расселения (150 тыс. чел.) образует группа населен-ных пунктов – города Кропоткин и Гулькевичи с пригородами и станицей Кавказской. Специализация зоны преимущественно промышленная и транспортно-логистическая. Слаборазвитыми районами остаются Белоглинский и Тбилисский районы.

Гипотеза стратегической цели: усиление позиций зоны через хозяйственные, техноло-гические и рыночные взаимодействия, механизмы трансграничного сотрудничества с соседним регионом, формирование привлекательности территории для трудоспособ-ного населения.

• IV Черноморская территориально-экономическая зона (Черноморская курортная агломерация8) характеризуется наличием крупнейших российских морских портов, ку-рортов федерального и регионального значения и уникальным для России природным ландшафтом, при этом имеет недостаточно развитые наземные транспортные связи с основной территорией региона и Российской Федерации, ограниченную емкость для развития и приема сезонного потока туристов. Линейная приморская агломерация вклю-чает территории городов Анапы, Новороссийска, Большого Сочи, Геленджика, Туапсин-ского и Темрюкского районов. Общая численность населения составляет около 1млн чел. Экономическая зона несет стратегическую функцию в качестве южных ворот Рос-сийской Федерации. Данная зона состоит из 3 подзон.

8 В Краснодарском крае создана Ассоциация причерноморских городов-курортов, инициировавшая создание Азово-Черномор-ской курортной агломерации (АЧКА). Концепция АЧКА была включена в Программу развития агломераций Российской Федера-ции в 2014 г.


126

Гипотеза стратегической цели: формирование Черноморской курортной агломерации – пространства высокого качества жизни и отдыха при условии сохранения устойчивости экосистем.

• IVа Таманская подзона включает одно муниципальное образование – Темрюкский район. Выделение данной территории в отдельную подзону основано на географических особенностях и стратегическом характере территории – это ключевой южный форпост России. Стратегические объекты: федеральный транспортно-коммуникационный кори-дор в Крым через Керченский пролив, активно развивающийся морской порт Тамань, курорты Таманского полуострова – территории с историко-культурным и туристско-ре-креационным потенциалом, призванные позиционировать Россию в Средиземномор-ском пространстве. Диверсифицированная отраслевая специализация территории обу-словлена расположением полуострова между двух морей. Специфика полуострова поз-воляет говорить о разработке стратегического флагманского проекта «Таманская лоза».

Специфика полуострова позволяет говорить о разработке стратегического флаг-манского проекта «Таманская лоза».

• IVб Причерноморская подзона это территория 2 городов-курортов Анапы и Гелен-джика, города Новороссийск и Туапсинского района. Данная зона имеет общие ключе-вые проблемы и вызовы в части развития экономики и инфраструктуры, природополь-зования, ресурсных возможностей и ограничений.

Гипотеза стратегической цели: обеспечение устойчивости пространственного развития территорий с противоположными приоритетными функциями: курортными зонами фе-дерального и регионального значения и портовой деятельностью международного уровня.

• V Краснодарская территориально-экономическая зона (агломерация) – формирую-щаяся моноцентрическая агломерация, включающая город Краснодар (с пригородами и входящими в его состав сельскими населёнными пунктами), территории Динского и Се-верского района, Тахтамукайского района Республики Адыгея, город Горячий Ключ. Ос-новными критериями определения границ городской агломерации являлось наличие ин-тенсивных маятниковых трудовых и бытовых миграций между ядром агломерации и окружающими территориями и часовая транспортная доступность общественным транс-портом. Основными предпосылками формирования агломерации стали назревшие про-блемы институционального характера: вопросы управления совместными объектами обеспечения жизнедеятельности при существующем административно-территориаль-ном делении, а именно, землепользованием на сопредельных территориях, содержа-нием и развитием транспортных систем, инженерных коммуникаций, объектов социаль-ной и коммунальной инфраструктуры.

Гипотеза стратегической цели: достижение синергетического эффекта в результате структурирования системы расселения и обеспечения территориальной комплексности МО, входящих в агломерацию, развития перспективных планировочных осей, оптимиза-ции транспортного каркаса, повышения качества транспортно-коммуникационного про-странства.

• VI Предгорная территориально-экономическая зона – территория северных предго-рий Кавказского хребта с преобладающей специализацией лесоперерабатывающей промышленности, добычи и производства строительных материалов, туристско-рекреа-ционного, санаторно-курортного (бальнеология) и горно-климатического направления. Территория искусственно разрезается землями Республики Адыгея, тем не менее, зона является единой в части отношения к охраняемым природным комплексам, связности территории транспортной и инженерной инфраструктурой и отраслевых приоритетов. Здесь формируется горно-климатический кластер «Кубанские Альпы».

Гипотеза стратегической цели: формирование конкурентоспособной горно-климатиче-ской зоны опережающего развития на базе исторической системы расселения.


127

• VIа Юго-восточная предгорная территориально-экономическая зона. Включает территории Лабинского, Отрадненского, Мостовского районов.

• VIб Юго-западная предгорная территориально-экономическая зона. Включает тер-ритории Белореченского и Апшеронского районов.

• VII Сочинская агломерация – часть Черноморской ТЭЗ и ЧКА. Городская полицентри-ческая агломерация выделена в самостоятельную зону как активно растущий город-ку-рорт федерального значения, имеющий проблемы и вызовы институционального харак-тера, не позволяющие на данном этапе решать соответствующие статусу цели и задачи.

Гипотеза стратегической цели: формирование Сочинской агломерации – мирового ку-рорта-экополиса.

7.6.2 Стратегическая гипотеза пространственного развития. Части террито-рий.

Одной из основных задач разработки стратегии пространственного развития региона является выявление частей территории, социально-экономические условия в пределах которых требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития, что определяет конкурентоспособность и качество разития региона.

В Краснодарском крае выделяется несколько таких территорий: Краснодарская, Черноморская, Армавирская групповые системы расселения (агломерации), прибрежные территории Азовского моря, северные предгорные территории Кавказского хребта и другие.

Агломерация – логическое продолжение процесса урбанизации и естественный процесс, за-трагивающий любое развитое общество, когда пространственный рост городов выражается не просто в показателях плотности, размера, численности населения и размера ВВП, но и в качественных изменениях самой структуры расселения, взаимоотношений между городами и прилегающими территориями, а также в изменениях структуры управления, способов плани-рования, мониторинга, осознания и понимания этих территорий. В практическом каждоднев-ном управлении вопрос агломерации возникает тогда, когда город достигает какого-то лимита своего территориального развития и ему становится тесно в существующих границах. При этом возникают вопросы размещения важных объектов инфраструктуры, транспорта, мест захоронения отходов и всех тех объектов, которые занимают немало территорий, но для ко-торых уже становится столь проблематичным найти место. Поэтому город вынужден выстра-ивать отношения с прилегающими муниципалитетами.

Существующая фрагментарная раздробленная административная система в определенный момент становится препятствием для решения общетерриториальных задач, связанных с ко-ординацией развития, с функционированием систем жизнеобеспечения, с модернизацией транспортной системы, созданием новых площадок. Создание комфортной городской среды является одним из важнейших требований к созданию агломерации, поскольку комфортные условия – это залог привлечения трудовых ресурсов, особенно если ставка делается на вы-сокотехнологичное производство и высокотехнологичные кластеры, прочно связанные между собой исследованиями, образованием и производством.

Цель создания агломераций – посредством реализации проекта получить взаимосвязанный синергетический эффект развития этой территории. Создание единой агломерации позволит подвести под упорядоченный процесс правовую и экономическую базу, что приведет к всплеску экономической активности и повышению уровня жизни на всей территории агломе-рации, что в свою очередь даст возможность повышения эффективности использования тру-дового потенциала, наращивания человеческого капитала, повышения качества жизни. А это мощные факторы роста конкурентоспособности и привлекательности территориальных си-стем. Кроме того, в рамках развития агломерации и задач по схеме территориального плани-рования нам предстоит решить задачу определения органа управления этой агломерацией.


128

Основные факторы, усиливающие агломерационные эффекты.

• Пространственное распределение производства – кластерная локация.

• Запуск грандиозных по масштабам транспортных проектов.

Рамки рассмотрения пространственного развития агломераций в структуре Стратегии реги-она:

• Определение границ агломераций (на основе представления вариантов).

• Анализ и тенденции пространственного развития.

• Цели и ценности пространственных преобразований агломераций.

• Определение долгосрочных и первоочередных проектов.

Предлагаемые в рамках Стратегии СЭР исследования и основные положения пространствен-ного развития агломераций отображают:

• структуру – ядра, связи, коридоры, зоны;

• процессы – редевелопмент, ревитализацию, модернизацию, интенсификацию, дивер-сификацию;

• управленческие механизмы – кооперацию, интеграцию, планирование и мониторинг.

Таблица 14 – Ключевые вызовы пространственного развития агломераций Краснодарского края

Ключевые вызовы Динамика развития

1. Рост территориальных образований (агло-мерация) – системы связанных городов и других населенных пунктов, действующих как единый экономический и культурный ор-ганизм, претендующий на политическую роль как в Российской Федерации, так и в глобальном мире.

Территориальная конфигурация – связка формируется на основе транспортной ин-фраструктуры (в том числе скоростных маги-стралей), где административные границы не имеют значения, и плотно урбанизирован-ные зоны концентрации сил нанизаны на ло-гистические магистрали. Главный способ позиционирования агломе-рации на карте – ТПУ, количество которых невелико на начальной стадии формирова-ния агломерации пока не стабилизируются пассажирские потоки. С опорой на ТПУ начи-нает выстраиваться сеть перемещений и вы-сокоскоростных наземных сообщений. Ареал агломерации варьируется от часовой до по-лучасовой транспортной доступности (обще-ственным транспортом).

2. Переустройство системы городской агло-мерации. Глобальный город определяется по разнообразию и качеству функций, коли-честву мероприятий международного значе-ния, по темпам накопления человеческого капитала.

Величина города (агломерации) не является гарантией места среди городов-лидеров, го-род должен доказать свое право влиять на мировые процессы. Необходимо опреде-лить: какие функции стоит сосредотачивать в ядре, какие передать на периферию, как перераспределить избыточную концентра-цию активности в отдельных точках.


129

Ключевые вызовы Динамика развития

3. Повышение эффективности использова-ния пространства агломерации.

В современном виде подобные территории излишне расточительны: в части неэффек-тивного расходования ресурсов, человече-ского времени и здоровья, чрезмерной за-тратности инфраструктур. Повышение ресурсной эффективности при избытке ресурсов – условие конкурентоспо-собности и выхода на мировой рынок с точки зрения эффективности производства това-ров и услуг.

4. Поиск гуманистических смыслов. Система расселения складывается в виде зеленых, креативных и комфортных жилых образований вокруг ядра, где соблюдается баланс интересов населения, экономики и природной стабильности. Цель – сохранение в будущем главной ценности – человече-ского капитала.

5. Формирование единой системы управле-ния развитием территории.

Наличие политической воли, единой концеп-ции развития территории, переосмысление институциональных мер.


130


МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ • Глобальный макроэкономический прогноз

• Анализ долгосрочных приоритетов социально-экономиче-ского и технологического развития России

• Оценка стратегий регионов Южного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, а также отдель-ных регионов-лидеров России



131

8 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ

8.1 Укрупненный макроэкономический прогноз (на долгосрочный период), включающий в себя глобальный прогноз и прогноз для России

8.1.1 Глобальный макроэкономический прогноз

Построение прогноза на долгосрочную перспективу связано с высокими рисками значительной неточности, обусловленными тем, что за длительный период могут произойти политические или экономические события, в корне меняющие ситуацию на мировом рынке.

Центр экономических и деловых исследований Великобритании (Centre for Economics and Business Research, CEBR) в своем ежегодном аналитическом отчете World Economic League Table (WELT), предлагает следующее видение развития ключевых экономик мира к 2030 г.9:

• США останутся крупнейшей экономикой мира до 2029-2030 гг., тем не менее, к 2029 г. Китай может обогнать США и стать крупнейшей экономикой в мире, но на сроки реализации данного прогноза существенное влияние оказывают тенденции наращивания экономики США и снижения темпов роста китайской экономики.

• Наиболее благоприятные перспективы роста наблюдаются у Индии, Кореи, Индонезии и Филиппин.

• Индия может обогнать Великобританию и Францию уже в 2018 г., Германию – в 2021 г., Японию – в 2024 г. и стать третьей по величине экономикой в мире в 2024 г. Она постепенно уменьшает отрыв от Китая и, как ожидается, станет крупнейшей в мире экономикой во второй половине этого столетия.

• Южная Корея, согласно прогнозу, обгонит Великобританию, Францию и Бразилию к 2030 г., чтобы стать седьмой по величине экономикой в мире в 2030 г. и войти в первую пятерку в течение 2030-х годов.

• Ожидается, что к 2030 г. Индонезия войдет в первую десятку, а Филиппины – в топ-20 крупнейших экономик мира.

• Великобританию ожидает падение с пятого на восьмое место списка крупнейших мировых экономик. В 2016 г. Великобритания опустилась на шестую позицию (пропустив вперед Францию) из-за снижения курса фунта стерлингов (падение на 18% по отношению к доллару США и 10% по отношению к евро в результате прошедшего в Великобритании 23 июня 2016 г. Ожидается, что Великобритания сможет вновь обогнать Францию к 2021 г., но, тем не менее, к 2030 г., она будет восьмой по величине экономикой в мире, пропустив вперед Бразилию и Южную Корею.

• Италия, как ожидается, резко опустится в рейтинге крупнейших экономик, выпав из десятки до 2030 г., а со временем может потерять свои позиции и в топ-20.

• России, согласно прогнозу, к 2030 г. опустится с 12 на 14 место. Несмотря на знаковое решение OPEC поддержать цены на нефть, сократив объемы поставок, экономика России по-прежнему будет испытывать сложности из-за низкой цены на нефть марки Brent.

• К 2030 г. Объединенные Арабские Эмираты поднимутся с 31 на 23 место, Иран – с 28 на 21, а Бангладеш – с 46 на 33 место.

• В 2030 г. в число 60 мировых экономик могут впервые войти Беларусь, Шри-Ланка, Кения и Эфиопия.

9 https://www.cebr.com/reports/welt-2017/


132

• Австралия поднимется с 14 на 12 место к 2023 г.

• Самым быстрорастущим регионом в мире в течение ближайших 15 лет будет Центральная Азия. Ее доля в мировой экономике, по прогнозам, увеличится более чем в 3 раза с начала нового тысячелетия: с 2,8% в 2000 г. до 9,9% в 2030 г. Самым медленно растущим регионом будет Западная Европа, доля которой в мировой экономике в ближайшие 15 лет может упасть на 42%.

Согласно последнему отчету PricewaterhouseCoopers (PwC) «Мир в 2050 году. Долгосрочный прогноз: как изменится мировой экономический порядок к 2050 году?», прогноз экономического развития на основании ВВП, оцениваемого по паритету покупательной способности (ППС), выглядит следующим образом10:

• К 2042 г. объем мировой экономики может увеличиться в 2 раза, при этом глобальный ВВП по ППС будет расти со скоростью 2,6% в год. К 2050 г. значение этого показателя достигнет 127,5 трлн USD. В целом расширение мировой экономики будет обгонять прирост населения Земли. Этому будет способствовать действие благоприятствующих экономическому росту режимов (исключающих долгосрочные протекционистские меры), а также отсутствие глобальных катаклизмов, несущих риски для человечества.

• Согласно анализу экономистов PwC, до 2020 г. средний годовой рост мировой экономики будет составлять около 3,5% с тенденцией к дальнейшему замедлению: в 2020-е годы. – 2,7%, 2030-е годы – 2,5%, 2040-е годы – 2,4%. Данная тенденция будет обусловлена значительным уменьшением численности работающего населения во многих развитых странах (а в конечном итоге, и в ряде развивающихся, таких как Китай). С другой стороны, темпы роста в развивающихся странах будут замедляться по мере укрепления их рынков и достижения зрелости по тем направлениям, где был отмечен быстрый рост. Ожидается, что данные тенденции будут оказывать более существенное влияние на уровень мирового ВВП, чем развивающиеся рынки, которые в противном случае способствовали бы значительному увеличению показателей среднего роста мировой экономики.

• Центр глобальной экономики продолжит смещаться от развитых стран Европы в страны развивающиеся — в Азии и за ее пределами. Последние продолжат выступать главным драйвером глобального роста. По своему экономическому росту они более чем вдвое обгонят G7, прогнозирует PwC. Рост семерки восходящих экономик (E7) — Бразилии, Китая, Индии, Индонезии, Мексики, России и Турции — в ближайшие 34 года составит 3,5% против 1,6% семерки развитых экономик (Канады, Франции, Германии, Италии, Японии, Великобритании и США). Размер совокупного ВВП E7 также вдвое превзойдет ВВП G7, считают эксперты. В 2015 г. показатели почти сравнялись. Восходящие экономики смогут увеличить свою долю в мировом ВВП с 35% до 50% к 2050 г., тогда как доля G7, напротив, сократится до немногим более 20%. Доля 27 экономик ЕС (без Великобритании) в структуре мирового ВВП к 2050 г. сократится до менее 10% и уступит ВВП Индии.

• Китай забирает у США пальму первенства в качестве крупнейшей экономики в мире. К 2030 г. стоимость экономики Китая по рыночным обменным курсам может превысить показатели конкурентов.

• В дальнейшем Китай останется лидером рейтинга экономик по ППС — к 2050 г. на него придется 20% мирового ВВП, или 58,5 трлн USD. Следом за ним в топ-5 войдут Индия, США, Индонезия и Бразилия. В тройку самых быстрорастущих экономик мира в ближайшие 34 года войдут Вьетнам, Индия и Бангладеш. Среди крупнейших экономик ЕС самой быстрорастущей станет Польша. После завершения переходного периода Brexit Великобритания сможет выйти на темпы роста, опережающие средний показатель в ЕС.

• К 2050 г. Индия сможет обогнать США и занять второе место по объему рынка, а Индонезия – четвертое, опередив такие развитые страны, как Япония и Германия.

10 http://www.pwc.ru/ru/press-releases/2017/2050.html.


133

• В период до 2050 г. самые быстрые темпы экономического роста может продемонстрировать Вьетнам, благодаря чему эта страна сможет занять двадцатое место в рейтинге мировых рынков по ВВП.

• Россия в 2050 г. останется на шестом месте в рейтинге крупнейших экономик по ППС. Среди лидирующих стран с крупнейшим ВВП по рыночному валютному курсу она поднимется с 11 на 10 позицию. По прогнозу аналитиков PwC, до 2050 г. Россия будет демонстрировать отрицательный прирост населения (–0,3% в год) и реальный рост ВВП на душу населения на уровне 2,2% в год. ВВП в пересчете на национальную валюту будет увеличиваться на 1,9% в год, а в пересчете на доллары США – на 4,2% в год, ожидают эксперты.

• В обозримом будущем развитые страны будут опережать развивающиеся по уровню доходов. Формирующиеся экономики способны преодолеть это отставание к 2050 г., если смогут реализовать свой потенциал роста. Для этого им нужно провести структурные реформы, чтобы улучшить макроэкономическую стабильность, диверсифицировать свои экономики за счет уменьшения их зависимости от природных ресурсов, а также увеличить эффективность политических и правовых институтов.

• В 2050 г. в рейтингах ВВП на душу населения уровень средней заработной платы в «Большой семерке», за исключением, возможно, Италии, по-прежнему будет намного выше, чем в семи крупнейших странах с развивающейся экономикой. Со временем развивающиеся страны преодолеют это отставание, однако полное выравнивание уровня доходов по всему миру прогнозируется значительно позднее 2050 г.

В докладе «Перспективы мирового развития» (ПМР), подготовленном Всемирным банком в 2013 г. (в нем анализируются тенденции в сфере инвестиций, сбережений и потоков капитала, а также их вероятная динамика в ближайшие два десятилетия), приведен прогноз развития до 2030 г., согласно которому к 2030 г. доля развивающихся стран в мировых инвестициях вырастет в три раза. Таким образом, менее чем через поколение доминирующее положение в сфере мировых инвестиций будет принадлежать развивающимся странам, при этом крупнейшими инвесторами среди этих стран станут Китай и Индия: в 2030 г. на эти два государства в совокупности будет приходиться 38% валового объёма мировых инвестиций11:

• В отличие от прежних периодов, развивающиеся страны, скорее всего, будут располагать ресурсами, необходимыми для финансирования перспективных масштабных инвестиций, в том числе – в сферы образования и здравоохранения. В совокупном выражении к 2030 г. на развивающиеся страны будет приходиться 62-64% мировых сбережений, что соответствует 25-27 трлн USD, в то время как в 2010 г. этот показатель составлял 45%.

• В ПМР представлены два сценария, основанных на разных темпах сближения развивающихся и развитых стран по такому показателю, как размер подушевого дохода, а также темпов структурных преобразований (таких как развитие финансовой системы и повышение качества институтов). В первом сценарии предусмотрена постепенная конвергенция между этими группами стран, в то время как во втором предполагается гораздо более динамичное развитие событий. В постепенном и в радикальном сценариях предсказывается, что темпы экономического роста в мире на протяжении двух последующих десятилетий будут составлять 2,6% и 3,0% в год, соответственно. В развивающихся странах ежегодные темпы роста в среднем составят 4,8 % в сценарии постепенного сближения, и 5,5% – в сценарии быстрой конвергенции.

• В обоих сценариях принимается, что доля занятых в секторе услуг в развивающихся странах к 2030 г. превысит 60% от общей численности занятых, при этом на эти страны будет приходиться более 50% от объёма мировой торговли. Это изменение будет

11 http://www.worldbank.org/ru/news/press-release/2013/05/16/developing-world-share-of-global-investment-to-triple-by-2030-says-new-world-bank-report


134

сопровождаться изменениями в численности народонаселения, что обусловит рост спроса на инфраструктурные услуги.

• Вместе с тем, в абсолютном выражении основная доля сбережений по-прежнему будет приходиться на страны Азии и Ближнего Востока. Согласно сценарию постепенного сближения, в 2030 г. объём сбережений в Китае существенно превысит аналогичный показатель в любой из прочих развивающихся стран, достигнув 9 трлн USD; вслед за Китаем с большим отрывом будет следовать Индия (1,7 трлн USD), причём эти показатели будет выше, чем в Японии и США в 2020-е годы.

• В результате сценарий постепенного сближения предполагает, что в 2030 г. на Китай будет приходиться 30% от общего объёма мировых инвестиций; Бразилия, Индия и Россия в совокупности обеспечат ещё 13%. Инвестиции в развивающихся странах достигнут суммы в 15 трлн USD против 10 трлн USD в странах с высоким уровнем доходов. Практически половина от мирового объёма инвестиций в обрабатывающий сектор будет приходиться на Китай и Индию.

Долгосрочный прогноз развития мировой экономики, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации на основе макроэкономических прогнозов национальных и международных экономических организаций, включает следующие основные положения12:

• В период 2014-2030 гг. динамика мировой экономики будет постепенно замедляться под влиянием факторов ожидаемого сокращения прироста населения, а вклад производительности труда не компенсирует факторы сдерживания роста. В результате рост мировой экономики составит в среднем за период 2014-2030 гг. 3,4%, что заметно ниже темпов роста в 1995-2010 гг. (на уровне 4%).

• В 2030 г. объем мировой экономики увеличится по сравнению с 2014 г. в 1,7 раза.

• В долгосрочной перспективе повышается роль демографического барьера роста. Это будет значительно сдерживать возможности экономического развития.

• В базовом сценарии предполагается, что экономика развитых стран в 2014-2030 гг. будет расти в среднем на 2,2% в год. При этом удельный вес стран Еврозоны, США и Японии в общем объеме мировой экономики снизится с 33% в 2013 г. до 25% в 2030 г.

• Рост экономики США будет оставаться достаточно высоким. В 2014-2030 гг. экономика будет расти в среднем на 2,2% в год. При этом с середины второго десятилетия XXI века ожидается волна замедления роста численности населения в трудоспособном возрасте. Рост производительности труда в США в прогнозный период будет опираться на рост инвестиций и увеличение нормы сбережения. К 2030 г. динамика производительности приблизится к 2% траектории роста.

• Более сильные демографические ограничения, обусловленные тенденцией старения населения Еврозоны, будут сдерживать рост европейской экономики: среднегодовые темпы роста за период 2014-2030 гг. не превысят 1,5%. Среднегодовой темп роста экономически активного населения существенно сократится: с 0,8% в среднем за период 1991-2010 гг. до 0,1% за период 2014-2030 гг. Рост экономики будет обеспечен ускорением роста производительности труда в среднем на 1,0–1,2 %.

• Замедление прироста и старение населения будут сдерживать экономический рост и в развивающихся странах.

• Рост экономики Китая в период до 2030 г. замедлится и составит в среднем 5,5% в год по сравнению со среднегодовым ростом на 10% в 1980-2010 г. Уникальная демографическая ситуация, являвшаяся преимуществом Китая, будет постепенно превращаться в сдерживающий фактор развития. В то же время, учитывая относительно невысокий базовый уровень, среднегодовые темпы роста

12 Пояснительная записка «О прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (Министерство экономического развития Российской Федерации).


135

производительности труда будут существенно выше, чем в развитых странах: на уровне 5% в среднем за год.

• Индия и Бразилия до 2030 г. сохранят хороший потенциал роста занятости с темпом в среднем около 1,4% в год. К 2030 г. занятость в Индии может приблизиться к уровню Китая. В среднем за период 2014-2030 гг. рост экономики Индии прогнозируется на уровне 5,9%, а в целом динамика стран БРИК прогнозируется с темпом 5%.

• Экономический глобальный рост будет достигнут главным образом за счет развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, на долю которых за период 2013-2030 гг. будет приходиться более 40% всего мирового роста. Суммарно экономики этих двух стран в 2010 г. обеспечили 20% мирового выпуска, в 2020 г. их размер будет более 25 % от мирового ВВП, а к 2030 г. – превысит 30%.

• Несмотря на замедление роста в развивающихся экономиках, разрыв в уровне доходов между ними и развитыми странами будет сокращаться. Если в Китае и Индии в 2013 г. ВВП по паритету покупательной способности на душу населения составил соответственно 22% и 10% от уровня США, то в 2020 г. этот показатель увеличится соответственно до 30% и 12%. К 2030 г. в Китае и Индии ВВП на душу населения от уровня США составит 40% и 18%.

8.1.2 Макроэкономический прогноз для России

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.», представленный Министерством экономического развития Российской Федерации в ноябре 2016 г. и утвержденный в рамках Федерального закона от 19 декабря 2016 г. №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»13 разработан в составе трех основных вариантов – базового, «базового+» и целевого. Основные варианты прогноза базируются на предположении о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствия геополитических потрясений и экономических шоков. Прогноз базируется на гипотезе о сохранении макроэкономической стабильности и финансовой устойчивости при выполнении государственных социальных и внешнеэкономических обязательств.

Прогноз разработан исходя из единой для всех вариантов гипотезы развития мировой экономики со среднегодовым темпом роста в 2016 г. на уровне 2,9% и последующим ускорением роста до 3,3% в 2017 г. и 3,6% – в 2018-2019 гг.

Базовый вариант рассматривает развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических и иных условий и характеризуется сохранением сдержанной бюджетной политики. Вариант отражает консервативный сценарий развития, имеет статус консервативного варианта прогноза и не предполагает кардинального изменения модели экономического роста.

Базовый вариант разработан исходя из достаточно низкой траектории цен на нефть марки «Юралс»: на уровне 41 USD за баррель в 2016 г. и стабилизации на уровне 40 долларов США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Подобная оценка уровня цен на нефть является консервативной, так как она существенно ниже текущего консенсус-прогноза цен на нефть. Предполагается существенное увеличение объемов экспорта нефти – почти на 21 млн тонн к 2019 г. по сравнению с 2016 г. при одновременном увеличении доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта до 34,8% в ценах 2015 г.

В условиях ограниченных финансовых возможностей и медленного восстановления экономики предполагается, что основные социальные параметры будут характеризоваться сдержанной динамикой, при этом предусматривается обязательное исполнение минимальных социальных обязательств государства. В этих условиях оборот розничной торговли также будет восстанавливаться умеренными темпами – до 1,8% в 2019 г. В условиях

13 http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101.


136

сохранения умеренно жесткой денежно-кредитной политики инфляция снизится до 5,8% в 2016 г. (в годовом исчислении), а по итогам 2017 г. достигнет 4,0% и сохранится на этом уровне до конца прогнозного периода.

К середине 2017 г. ожидается стабилизация инвестиционной активности. В 2018 г. рост инвестиций возобновится. Среднегодовой прирост инвестиций в 2018-2019 гг. составит 1,3% и будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов.

Чистый отток капитала увеличится с 18 млрд USD в 2016 г. до 25 млрд USD к концу прогнозного периода.

Подходы к бюджетной политике в целом консервативны и не отличаются по вариантам прогноза. Федеральный бюджет, по оценке Минэкономразвития России, будет дефицитным на протяжении всего периода 2016-2019 гг. во всех вариантах прогноза. С целью финансирования дефицита потребуются использование средств бюджетных фондов, привлечение внутренних и внешних заимствований, приватизация государственного имущества.

В 2017 году темп роста ВВП перейдет в положительную область и составит 0,6%, в 2018 г. темп роста ВВП повысится до 1,7%, в 2019 г. – до 2,1%.

Вариант «базовый+» рассматривает развитие российской экономики в более благоприятных внешнеэкономических условиях и основывается на траектории умеренного роста цен на нефть «Юралс» до 48 USD за баррель в 2017 г., 52 USD за баррель в 2018 г. и 55 USD за баррель в 2019 г.

В социальной сфере данный вариант прогноза предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Потребительский спрос будет восстанавливаться по мере ускорения роста доходов, а также за счет расширения потребительского кредитования. В 2019 г. рост оборота розничной торговли повысится до 3,5%, объема платных услуг населению – до 2,8%.

На фоне более активного восстановления потребительского спроса замедление инфляции будет умеренным: по итогам 2017 г. инфляция снизится до 4,5%, а в 2018-2019 гг. – до 4,3% и 4,1% соответственно.

Чистый отток капитала из частного сектора будет сокращаться и к 2019 гг. составит 15 млрд USD.

На фоне роста цен на нефть, укрепления курса рубля и более благоприятной внешней конъюнктуры инвестиции в основной капитал будут восстанавливаться более быстрыми темпами. Среднегодовой прирост инвестиций в 2017-2019 гг. составит 2,9% в год при опережающем росте инвестиций отраслей инфраструктурного сектора и частных инвестиций.

За счет более высокой цены на нефть в варианте «базовый+» величина нефтегазовых доходов федерального бюджета будет заметно выше, что позволит обеспечить достижение сбалансированного федерального бюджета.

Восстановление экономики в условиях варианта «базовый+» будет характеризоваться более высокими темпами: 1,1% – в 2017 г., 1,8% – в 2018 г., 2,4% – в 2019 г.

Целевой вариант ориентирует на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования. Предполагается в среднесрочной перспективе выход российской экономики на траекторию устойчивого роста темпами не ниже среднемировых при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности. В результате, оборот розничной торговли после умеренного роста на 1,5-2,3% в 2017-2018 гг. ускорится до 5,3% в 2019 гг.

Инфляция достигнет уровня 3,9% по итогам 2018 г. В 2019 г. инфляция сохранится на уровне 2018 г. на фоне повышенного потребительского спроса.

Внешние условия сохраняются на уровне варианта «базовый+», но для достижения намеченных целевых параметров будет необходим переход экономики на инвестиционную


137

модель развития. Это предполагает сдерживание в первые годы прогнозного периода роста расходов на потребление и снижение различных видов издержек для бизнеса.

Экспорт товаров будет увеличиваться более высокими темпами, чем в базовых вариантах, темпы роста несырьевого неэнергетического экспорта превысят темпы роста экспорта в целом и составят в среднем 4,9% в 2017-2019 гг. в реальном выражении. Объем несырьевого неэнергетического экспорта в стоимостном выражении будет ежегодно увеличиваться на 9% В структуре импорта будет увеличиваться доля инвестиционных товаров, при этом инвестиционный импорт будет расти опережающими темпами.

Постепенное оживление экономики в прогнозный период будет способствовать улучшению делового климата, что будет проявляться в сокращении чистого оттока капитала вплоть до его полного прекращения к 2019 г.

Новая экономическая модель предполагает активную инвестиционную политику. Создание инвестиционного ресурса и условий для трансформации сбережений в инвестиции, увеличение склонности к инвестированию путем реализации макроэкономических и регуляторных мер, направленных на повышение уровня доверия бизнеса и улучшение бизнес-среды, приведут к повышению темпов роста инвестиций в основной капитал в 2017-2019 гг. в среднем до 5,2% в год при опережающем росте частных инвестиций и инвестиций в отрасли инфраструктурного сектора.

Начиная с 2017 г., при условии постепенного снижения процентных ставок, что благоприятно отразится на кредитовании бизнеса, с учетом осуществления и начала реализации новых крупных инвестиционных проектов и мер экономической политики, направленных на активизацию факторов экономического роста и повышение эффективности экономики, темпы роста ВВП достигнут 4,4% в 2019 г., что на 2,3 п.п. выше по сравнению с базовым вариантом.

В августе 2016 г. был представлен «Макроэкономический прогноз на 2016-2020 гг.»14, разработанный Внешэкономбанком.

Согласно данному прогнозу, в 2017–2020 гг. при растущих ценах на нефть и некотором смягчении денежной политики (снижении процентных ставок) российская экономика перейдет к росту. Предполагается, что рост стоимости нефти и доступности кредитования повысит уверенность как инвесторов, так и потребителей. В целом за период 2017–2020 гг. среднегодовой рост ВВП России составит около 1,6%.

При этом благодаря увеличению поступлений от экспорта в среднесрочной перспективе ожидается укрепление курса национальной валюты до 52,8 руб. к 2020 г. На фоне укрепления национальной валюты, умеренного восстановления потребительского спроса и ограничения индексации тарифов инфраструктурных компаний инфляция (согласно базовому варианту прогноза) снизится до 4,9% в 2017 г. и далее не будет превышать уровня 4%, достигнув, таким образом, целевого ориентира Банка России.

Согласно прогнозу Внешэкономбанка, в 2017 г. среднегодовой курс доллара ожидается на уровне 60,2 руб., в 2018 г. – 55,3 руб., в 2019 г. – 53,5 руб., в 2020 г. – 52,8 руб.

Прогноз среднегодовой цены нефти Urals в 2017 г. – 51 доллар, в 2018 г. – 55 долларов, в 2019 г. – 56 долларов, в 2020 г. – 57 долларов за баррель.

По мнению аналитиков ВЭБ-а, российская экономика в середине 2016 г. подошла к рубежу, который характеризуется прекращением спада и переходом к неустойчивой стабилизации, и затем к слабому оживлению.

14 http://veb.ru/analytics/progn/


138

8.2 Анализ долгосрочных приоритетов социально-экономического и технологического развития России

8.2.1 Требования и ограничения, заложенные в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации

«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, сформулированы следующие долгосрочные стратегические приоритеты России.

Стратегической целью России является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. К 2020 г. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Стратегические приоритеты развития России до 2020 г.:

• Высокие стандарты благосостояния человека: высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности. Определены следующие индикаторы и установлены их целевые значения к 2020 г.:

o в качестве основного индикатора выбран валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности, его целевое значение в 2020 г. – более 30 тыс. USD;

o охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 – 70 %;

o средний уровень обеспеченности жильем – 30 кв. м на человека (или 100 кв. м на среднестатистическую семью);

o доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, – 14%.

o уровень смертности от насильственных причин – двукратное снижение по сравнению с 2007 г.

• Социальное благополучие и согласие: формирование общества, основанного на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам; снижение социальной поляризации. Целевой ориентир: доля среднего класса более 50% населения. При этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

• Экономика лидерства и инноваций: формирование новой эффективной экономики, основанной на знаниях. Целевой ориентир к 2020 г. – занять значимое место (5-10%) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах.

• Сбалансированное пространственное развитие: формирование новых территориальных центров роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снижение масштабов регионального неравенства; создание разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

• Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне: укрепление конкурентоспособности России на мировых рынках; укрепление лидерства в интеграционных процессах на евразийском пространстве, при обеспечении


139

сбалансированных многовекторных экономических отношениях с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

• Институты экономической свободы и справедливости: обеспечение гарантированной реализации конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения; ориентация политики государства на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости.

• Безопасность граждан и общества: обеспечение поддержания высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства.

В качестве основного механизма реализации выбранных стратегических приоритетов развития обозначен переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, позволяющему резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.

Основные характеристики инновационного социально ориентированного типа экономического развития Российской Федерации:

• Модернизация традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.

• Превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза. Увеличение доли промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации до 40-50%, а доли инновационной продукции в объеме выпуска – до 25-35%.

• Формирование новой экономики – экономики знаний и высоких технологий, превращение ее в один из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимый к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения.

• Увеличение доли экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте до 17-20%. Увеличение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5- 3,0% валового внутреннего продукта при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок.

• Увеличение расходов на образование за счет государственных и частных источников до 6,5-7,0% валового внутреннего продукта, на здравоохранение – до 6,7-7,0% валового внутреннего продукта, что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала.


140

«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» также обозначены следующие основные внутренние ограничения развития Российской Федерации:

• Инфраструктурные ограничения:

o недостаточное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

o дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров.

• Социальные проблемы:

o высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации.

• Институциональные проблемы:

o высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой;

o слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

o низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда;

o недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

В основе социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2017-2019 гг.) лежат приоритеты, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606 и в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года15.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

• повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды;

• рост доли производительных расходов в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• импортозамещение;

• повышение качества жизни и увеличение объема инвестиций в человеческий капитал;

• сбалансированное региональное развитие;

• повышение качества функционирования институтов государственной власти;

• развитие информационных технологий и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.

8.2.2 Анализ федеральных отраслевых стратегий

Агропромышленный комплекс (АПК)

Основные стратегические документы и федеральные программы в области развития АПК:

• Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года №120).

15 http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/2016241101.


141

• Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. №559-р).

• Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 г. №151-р).

• Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р).

• Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 03 июля 2014 г. №1215-р).

• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717).

• Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №598).

• Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 гг.» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. №922).

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №314).

• Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Председателем Правительства РФ от 24.04.2012 № 1853п-П8).

• «Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2020 г.» (утверждена приказом Минпромторга России от 22 декабря 2011 г. №1810).

• «Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 г.» (утверждена приказом приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011 г. № 267).

• План деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на 2016-2021 гг. (утвержден 25 мая 2016 г.).

В настоящее время основным стратегическим документом, определяющим вектор развития сельского хозяйства является «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.».

Стратегические приоритеты, обозначенные в федеральных отраслевых программах:

• сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской федерации;

• повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

• мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;


142

• развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

• обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса;

• развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

• экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

• наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

• минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО;

• оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

• комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

• развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей кормовой базы, а также использование низкопродуктивной пашни;

• увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке продукции растениеводства, сырья и продовольствия;

• повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции отечественного сельского хозяйства;

• развитие систем страхования и кредитования в сельском хозяйстве, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

• развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на продукцию сельского хозяйства, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства;

• регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки;

• повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Санаторно-курортный и туристский комплекс

Основные стратегические документы и федеральные программы в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса:

• Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р).

• Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р).

• Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 №644).


143

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 №2567-р).

Стратегические приоритеты в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса Российской Федерации:

• Цель развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года: комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.

• Задачи:

o формирование доступной и комфортной туристской среды;

o повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и мировом рынках;

o реализация и усиление социальной роли туризма, в том числе развитие социального, лечебно-оздоровительного, детского, юношеского и молодежного туризма;

o совершенствование системы управления и статистического учета в сфере туризма;

o обеспечение роста экономики и качества жизни населения регионов Российской Федерации за счет развития туризма;

o комплексное обеспечение безопасности в сфере туризма и устойчивого развития сферы туристских услуг;

o продвижение туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и международном туристских рынках;

o интеграция сферы туристских услуг, предоставляемых Республикой Крым и г. Севастополем, в систему управления туризмом и профессиональное туристское сообщество Российской Федерации.

• Приоритетные направления развития туризма в Российской Федерации:

o развитие внутреннего и въездного туризма;

o унификация качества туристских услуг в стране, приведение их в соответствие с международными стандартами;

o создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему туристской навигации, знаки ориентирования, информацию о туристских ресурсах и программах регионов;

o усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов Российской Федерации;

o координация усилий всех регионов по продвижению туристского продукта Российской Федерации.

Комплекс отраслей промышленности

Основные федеральные стратегические документы и государственные программы в области развития промышленного комплекса:

• Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года (утверждена приказом Минпромторга России №33, Минэнерго России № 11 от 14.01.2016 г.).

• «План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года» (утвержден приказом Минэнерго России от 01 марта 2012 г. № 79).

• «Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» (утверждена приказом Минпромторга России от 23.10.2009 г. №956).


144

• Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30.10.2008 № 248/482).

• Стратегия развития черной металлургии России на 2014-2020 годы и на перспективу до 2030 года (утверждена приказом Минпромторга РФ от 05.05.2014 № 839).

• Стратегия развития цветной металлургии России на 2014-2020 годы и на перспективу до 2030 года (утверждена приказом Минпромторга РФ от 05.05.2014 № 839).

• Стратегия развития медицинской промышленности Российской Федерации до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга РФ от 31.01.2013 № 118).

• Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 года (утверждена приказом Минпромторга РФ от 22.02.2011 № 206).

• Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга РФ от 09.12.2010 № 1150).

• Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга России от 24.09.2009 № 853).

• Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года (утверждена приказом Минпромэнерго РФ от 07.08.2008 № 311).

• Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу (Приказ Минпромэнерго РФ от 06.09.2007 № 354).

• Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга РФ от 23.04.2010 №319).

• Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р).

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие Промышленности и повышение ее конкурентоспособности (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328).

Стратегические приоритеты в области развития нефтегазохимического комплекса Российской Федерации:

1 Нефтегазохимическая промышленность:

• Цели:

o Выход потребления нефтегазохимической продукции на текущий уровень промышленно развитых стран, что подразумевает коренное изменение жилищной и дорожной инфраструктуры, а также существенное повышение энергосбережения экономики страны через использование новых долговечных материалов с улучшенными потребительскими характеристиками (полиэтиленовые и полипропиленовые трубы, утеплители из пенополистирола, окна из профиля ПВХ, геосинтетика, ТЭПы и т.д.), а также развитие производственной базы комплектующих для автомобильной промышленности. В количественном выражении, достижение этой цели означает увеличение потребления пластиков в 3-4 раза, каучуков и продуктов оргсинтеза – в 1,5-2,6 раза.

o Достижение нового уровня конкурентоспособности производственной базы нефтегазохимии, при котором отечественные предприятия имели бы долгосрочные конкурентные преимущества как на внутреннем, так и на внешнем рынках, благодаря созданию новых эффективных мощностей. Это подразумевает создание нескольких крупных нефтегазохимических узлов вокруг пиролизов мирового уровня (от 1 млн т. по этилену) с производственными цепочками от получения нефтегазохимического сырья до производства готовой продукции.


145

o Решение проблемы растущего избытка легкого углеводородного сырья путем его переработки на нефтегазохимических мощностях. Достижение этой цели означает максимально полное использование существующего сырья (ШФЛУ, СУГ, нафты) и значительной части его новых объемов на нужды нефтегазохимии с учетом экономической эффективности.

• Задачи:

o Эффективное использование сырья через оптимальное использование различных его видов и максимизацию народнохозяйственного эффекта.

o Развитие инфраструктуры для обеспечения сырьем нефтегазохимических предприятий и минимизации транспортных затрат, в основном за счет развития трубопроводных систем.

o Создание конкурентоспособных производств через оптимизацию капитальных и операционных затрат, а также использование эффекта масштаба.

o Развитие спроса на продукцию отечественных предприятий как через стимулирование внутреннего спроса, так и через поддержку экспорта.

2 Химическая промышленность:

• Рост объема инвестиций в химический комплекс.

• Снижение средней стоимости капитала для бизнеса.

• Рост темпов модернизации основных фондов в химическом комплексе.

• Повышение производительности труда в химическом комплексе.

• Развитие высоких переделов производства продукции в химическом комплекса и увеличение выпуска инновационной продукции.

3 Фармацевтическая промышленность:

• Создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня:

o формирование технологического и производственного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности;

o формирование инновационного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности;

o развитие производства инновационных лекарственных средств и медицинских изделий.

Топливно-энергетический комплекс

Основные федеральные стратегические документы и государственные программы в области развития топливно-энергетического комплекса:

• «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р).

• Проект «Энергетической стратегии России на период до 2035 года».

• «Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации» (утверждена Президентом Российской Федерации: №Пр-3167 от 29.11.2012 г.).

• Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321).

• «Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 511-р).


146

• Стратегия развития атомной энергетики России до 2050 года (Приказ Росатома от 03.09.2007 № 462).

• Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 21.06.2014 № 1099-р).

• Приказ Министерства энергетики РФ от 01 августа 2014 г. № 495 «Об утверждении схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2014-2020 годы».

Стратегические приоритеты развития энергетического комплекса Российской Федерации:

• Цель: создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны для обеспечения энергетическими ресурсами устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

• Ключевые задачи:

o модернизация и развитие энергетики нового поколения (комплексная модернизация нефтепереработки, электросетевого комплекса, генерации, развитие «умных сетей», комплексная модернизация теплоснабжения);

o повышение энергетической эффективности экономики;

o развитие внутренней энергетической инфраструктуры;

o развитие внутренних энергетических рынков (снижение степени монополизации, повышение эффективности госрегулирования, развитие конкуренции, биржевых механизмов ценообразования);

o повышение эффективности воспроизводства запасов, добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса;

o повышение доступности (по цене, наличию и надежности) и качества энергетических товаров и услуг (за счет внедрения технологических стандартов, снижения издержек компаний энергетического сектора, эффективного госрегулирования, модернизации инфраструктуры);

o повышение гибкости и диверсификация экспортных поставок (выход на новые экспортные рынки и развитие новых экспортных маршрутов, а также новых экспортных продуктов);

o повышение конкурентоспособности компаний ТЭК на внешних рынках;

o внедрение принципов устойчивого развития (социальной и экологической ответственности, инновационного развития, энергоэффективности) в управление энергетическими компаниями и государственное регулирование развития энергетики.

Комплекс строительства и ЖКХ

Основные федеральные стратегические документы и государственные программы в области развития комплекса строительства и ЖКХ:

• Стратегия развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.05.2016 №868-р).

• Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года (утверждена Приказом Минрегиона РФ от 30.05.2011 № 262).

• Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р).


147

• Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (утверждена приказом Минприроды России от 14.08.2013 № 298).

• Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» на 2014 – 2020 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №323).

Стратегические приоритеты в области развития промышленности строительных материалов:

• Основные цели:

o Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной, устойчивой и сбалансированной (в части спроса и предложения) промышленности строительных материалов инновационного типа, обеспечивающей внутренний и внешний рынки качественной, доступной и энергоэффективной продукцией.

o Снижение зависимости отрасли от зарубежных технологий, оборудования и сырьевых компонентов.

o Обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.

• Приоритеты развития:

o Переход от отраслевого управления количественными показателями к управлению качеством и ассортиментом строительных материалов.

o Стимулирование промышленного производства, основанного на принципах использования наилучших доступных технологий.

o Поддержка малого и среднего бизнеса как основы для устойчивого развития отрасли промышленности строительных материалов.

o Недопущение монополизации рынков отдельных строительных материалов и развитие внутриотраслевой конкуренции.

o Расширение межотраслевой кооперации как фундамента для развития отрасли.

Стратегические приоритеты в области развития жилищно-коммунального хозяйства:

• Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания.

• Наличие баланса интересов различных участников сферы жилищно- коммунального хозяйства.


148

8.3 Оценка стратегий регионов Южного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, а также отдельных регионов-лидеров России

В рамках данного раздела проведен анализ стратегических приоритетов нескольких регионов России, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, а также отдельных регионов-лидеров России, входящих в состав иных федеральных округов и являющихся конкурентами Краснодарского края.

Таблица 15 – Перечень регионов (субъектов Российской Федерации), отобранных для проведения анализа стратегических приоритетов

Регион ЮФО СКФО

Курорты и туризм АПК Регионы-

лидеры

Год разраб

отки

Срок реализации

Примечание

Ростовская обл. + + 2007 2020 Стратегия СЭР Астраханская обл. + 2010 2020 Стратегия СЭР Республика Адыгея

+

+

2009 2025 Стратегия СЭР

Волгоградская обл.

+

2007 2025

Стратегия СЭР. Ведется разработка Стратегии СЭР до 2030 г.

Республика Калмыкия + 2008 2020 Стратегия СЭР

Севастополь +

2014 2030 Концепция стратегического развития

Республика Крым + + 2017 2030 Стратегия СЭР Ставропольский край

+ + +


КЧР + + 2014 2035 Стратегия СЭР Республика Дагестан

+ +


КБР + 2006 2030 Стратегия СЭР РСО-Алания + 2012 2025 Стратегия СЭР Чеченская Республика

+


Москва

+ + + 2016 2025 Инвестиционная стратегия

Московская обл.

+ + 2011 2025 Проект Стратегии СЭР

Республика Татарстан

+

+ 2015 2030 Стратегия СЭР

Санкт-Петербург + + 2014 2030 Стратегия СЭР Алтайский край + 2012 2025 Стратегия СЭР Белгородская обл. + 2010 2025 Стратегия СЭР Воронежская обл. + 2010 2020 Стратегия СЭР Ленинградская обл.

+



149

Таблица 16 – Рассмотренные региональные документы стратегического планирования

Регион Документ стратегического планирования Краснодарский край Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года (утверждена законом Краснодарского края от

29 апреля 2008 г. №1465-КЗ) Ростовская область Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (утверждена постановлением Зако-

нодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 г. № 2067). Астраханская область Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 г. (утверждена Постановлением Правительства

Астраханской области от 24 февраля 2010 г. №54-п. Республика Адыгея Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (утверждена законом Республики Адыгея от 23

ноября 2009 г. №300). Волгоградская область Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (утверждена Законом Волгоградской обла-

сти от 21 ноября 2008 г. №1778-ОД). Республика Калмыкия Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года (утверждена Постановлением

Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008г. № 465). Севастополь Концепция стратегического развития г. Севастополь до 2030 года (разработана Агентством стратегического развития Севасто-

поля в 2014 г. ) Республика Крым Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года (утверждена Законом Республики Крым от 09

января 2017 г. №352-ЗРК/2017). Ставропольский край Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года (утверждена

распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. №221-рп). КЧР Стратегия социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года (утверждена Постановлением

Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26 августа 2014 г. №239). Республика Дагестан Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года (утверждена Законом Республики Дагестан

от 15 июля 2011 года №38). КБР Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года (утверждена Постановлением Правительства Кабардино-

Балкарской Республики от 24 июля 2007 г. №181-ПП). РСО-Алания Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания до 2025 г. (утверждена Законом Респуб-

лики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 года №54-РЗ) Чеченская Республика Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 года (утверждена Распоряжением Правитель-

ства Чеченской Республики от 20 июня 2012 года №185-р). Москва Инвестиционная стратегия города Москвы на период до 2025 года (утверждена Мэром Москвы 14.02.2014 г.). Московская область Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 г. (Проект Закона Московской области, 2011 г., не

принят). Республика Татарстан Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года (утверждена законом Республики Татарстан

от 17 июня 2015 г. №40-ЗРТ).


150

Регион Документ стратегического планирования Санкт-Петербург Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. (Утверждена Постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 г. №355) Алтайский край Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай до 2025 г. (утверждена законом Республики Алтай от 21 но-

ября 2012 г. №86-ЗС). Белгородская область Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г. (утверждена постановлением Пра-

вительства Белгородской области от 25 января 2010 г. №27-пп). Воронежская область Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 г. (утверждена Законом Воронежской

области 30 июня 2010 г. №65-ОЗ). Ленинградская область Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 г. (утверждена Законом Ленинградской области

от 8 августа 2016 г. N 76-оз).

Таблица 17 – Анализ отраслевых приоритетов развития рассматриваемых регионов в сравнении с Краснодарским краем

Комплексы / Отрасли

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я

Вол

гогр

адск

ая о

бл.

Респ

убли

ка К

алм

ыки

я

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

Ста

вроп

ольс

кий

край

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г. М

оскв

а

Мос

ковс

кая

обл.

Респ

убли

ка Т

атар

стан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

.

Лени

нгра

дска

я об

л.

Агропромышленный комплекс (АПК) + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Производство пищевых продуктов + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Рыболовство, рыбоводство + + + + + + + + + + Комплекс отраслей промышленности (КОП) + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Химическая промышленность + + + + + + + + + + + + + + + + + Химическое производство + + + + + + + + + + + + + + + + + +


151


Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я

Вол

гогр

адск

ая о

бл.

Респ

убли

ка К

алм

ыки

я

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

Ста

вроп

ольс

кий

край

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г. М

оскв

а

Мос

ковс

кая

обл.

Респ

убли

ка Т

атар

стан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

.

Лени

нгра

дска

я об

л.

Производство резиновых и пластмассовых изделий + +

+ +

+

+ +

+ + + +

Лесная промышленность + + + + + + + + + + Обработка древесины и производство изделий из дерева +

+ +

+ + + +

+

+

+

Целлюлозно-бумажное производство + + + + + Лесное хозяйство + + Машиностроение + + + + + + + + + + + + + + + + + + Машины и оборудование + + + + + + + + + + + + + + + + + Электрооборудование, электронное и оптическое оборудование + + + + + + + + + + + + + + + Транспортные средства и оборудование + + + + + + + + + + + + + + + +

Производство автомобилей + + + + + + + + + Строительство и ремонт судов + + + + + + + + Производство летательных аппаратов +

+

+

+ + + +

+

Прочие транспортные средства + + + + + + Металлургическое производство + + + + + + + + + + + + + Легкая промышленность и другие обрабатывающие производства + + + + + + + + + Текстильное и швейное производство + + + + + + + + + Производство кожи, изделий из кожи + + + + + Прочее (ювелирная и др.) + +


152


Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я

Вол

гогр

адск

ая о

бл.

Респ

убли

ка К

алм

ыки

я

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

Ста

вроп

ольс

кий

край

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г. М

оскв

а

Мос

ковс

кая

обл.

Респ

убли

ка Т

атар

стан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

.

Лени

нгра

дска

я об

л.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Топливно-энергетические полезные ископаемые + + + + + + + + + + Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов + + + + + + + + + + +

Производство и распределение газообразного топлива + + + + + Производство, передача и распределение электроэнергии + +

+ + + + + + + + + + + + + + +

+ + +

Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)

+

+ + +

+

+ + + + + +

+ + +

Комплекс строительства и ЖКХ (КСЖКХ) + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Строительство и производство стройматериалов + +

+ + + +

+ + + + + +

+ + + + + + +

Строительство + + + + + + + + + + + + + + + + Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

+ +

+ + + + + + + + + + + + + +

+ + + +

Добыча прочих полезных ископаемых + + + + + +

Жилищно-коммунальное хозяйство + + + + + + + + + + + + + + +

Торгово-транспортно-логистический комплекс (ТТЛК) + + + + + + + + + + + + + + + + +


153


Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я

Вол

гогр

адск

ая о

бл.

Респ

убли

ка К

алм

ыки

я

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

Ста

вроп

ольс

кий

край

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г. М

оскв

а

Мос

ковс

кая

обл.

Респ

убли

ка Т

атар

стан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

.

Лени

нгра

дска

я об

л.

Торговля + + + + + + + + Транспорт и логистика + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Железнодорожный транспорт + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Автомобильный транспорт + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Водный транспорт + + + + + + + + + + Воздушный транспорт + + + + + + + + + + +

Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность + +

+ +

+

+ + + + + + + + + + +

Трубопроводный транспорт + + + + + + + + + Курортно-туристский комплекс (CКТК) + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Гостиницы и рестораны + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Санатории + + + + + + + + + + Деятельность туристических агентств + + + + + + + + Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Комплекс социально-инновационных услуг (КСИУ) + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Здравоохранение и предоставление социальных услуг + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Образование + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Научные исследования и разработки + + + + + + + + + + + + + + + + Информационные технологии + + + + + + + + + + + + + + Услуги связи + + + + + + + + + + + + + + + +


154


Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я

Вол

гогр

адск

ая о

бл.

Респ

убли

ка К

алм

ыки

я

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

Ста

вроп

ольс

кий

край

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г. М

оскв

а

Мос

ковс

кая

обл.

Респ

убли

ка Т

атар

стан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

.

Лени

нгра

дска

я об

л.

Финансовые услуги + + + + + + + + + Госуправление, госуслуги, безопасность, социальное страхование

+ +

+

+ +

+

Деловые и персональные услуги + + + + + +

Таблица 18 – Анализ стратегий регионов: миссия / стратегическое видение, главная стратегическая цель

Регион Миссия / Стратегическое видение Главная стратегическая цель Ростовская область

Ростовская область – управленческий и инновационно-технологический центр Юга и части Центрально-Черноземного региона России, а также граничащих с ней территорий СНГ, обеспечивающий устойчивое экономическое и пространственное развитие, высокий уровень и качество жизни населения Ростовской области.

-

Астраханская область

Выполнение роли: а) мощного российского центра на Каспии; б) инновационно-технологического лидера Каспийского макрорегиона, генерирующего передовые знания, технологии и продукты в наиболее востребованных секторах, в) зоны интеграции в экономические, технологические и культурные процессы Центральной Азии.

Повышение конкурентоспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона.

Республика Адыгея

"Строим будущее, сохраняя природное богатство и приумножая благосостояние народа". Республика Адыгея – это край процветания и благополучия с высоким уровнем социального благополучия и качества жизни населения, узнаваемым имиджем региона, экономикой, основанной на инновационных технологиях, с высокой долей добавленной стоимости в отраслях материального производства и услуг, с крепкими межрегиональными и международными связями, низкой дотационностью бюджета.

Достижение современных стандартов жизни населения на основе использования природно-рекреационного потенциала и формирования структуры экономики, соответствующей постиндустриальному уровню развития.


155

Регион Миссия / Стратегическое видение Главная стратегическая цель Волгоградская область

- Создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Республика Калмыкия

• Республика Калмыкия – динамично развивающийся субъект Российской Федерации с диверсифицированной экономикой, как по видам хозяйственной деятельности, так и по территориальному размещению.

• В Республике Калмыкия созданы новые высокотехнологичные производственные комплексы, значительно возросла доля инновационной продукции, повысилась конкурентоспособность производимой продукции.

• Качество жизни населения Республики Калмыкия характеризуется высоким уровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой системой социального обеспечения, ростом рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни.

Повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики региона.

Севастополь Русский город XXI века; главная база Черноморского флота РФ; центр генерации национального самосознания и военно-патриотического туризма; сообщество горожан, в котором установлено главенство справедливости.

-

Республика Крым Республика Крым в 2030 году – территория инноваций с опережающими темпами социально-экономического развития, сформировавшая качественно новые стандарты жизни населения и создавшая лучшие в России условия ведения бизнеса, реализующая геостратегические интересы страны в мире и Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе, интегрированная во всероссийские и международные торгово-экономические связи.

Достижение высоких стандартов качества жизни человека, его разностороннего развития, непрерывного обучения, реализации интеллектуального и творческого потенциала, отдыха и оздоровления, на базе внедрения современных достижений науки и технологий, ресурсосбережения и экологизации всех сфер жизнедеятельности.

Ставропольский область

Создание условий для гармоничного развития личности, повышение качества жизни на основе инновационного развития экономики Ставропольского края.

-

КЧР - Создание условий для устойчивого социально-экономического развития территории, повышения ее конкурентоспособности, а также экономического роста, обеспечивающего гармоничное развитие личности и повышение качества жизни населения республики.


156

Регион Миссия / Стратегическое видение Главная стратегическая цель Республика Дагестан

Республика Дагестан – динамично развивающийся субъект России, представленный конкурентоспособными постиндустриальными кластерами «Каспийский ХАБ» и «Дом Народов».

Рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона.

КБР Центр Здоровья и эффективного природопользования:

• Самые высокие показатели продолжительности жизни среди регионов России.

• Бескомпромиссное соблюдение высоких экологических стандартов.

• Развитая спортивно-оздоровительная инфраструктура сочетающая: уникальные и обширные возможности для спортивного отдыха в горнолыжных центрах; высокий уровень лечебно-профилактических и бальнеологических услуг; комплексные медицинские услуги мирового уровня качества.

• Производство качественных и востребованных на рынке лекарственных препаратов и пищевых добавок, в том числе из местного сырья.

• Производство других товаров для здоровья, спорта и отдыха.

• Производство экологически чистых продуктов питания, в том числе с использованием современных технологий переработки и упаковки, а также биотехнологий.

• Наличие научных школ и образовательных учреждений в области медицины, курортологии и порта.

• Развитая система подготовки кадров для туристических и санаторно-курортных организаций.

-

РСО-Алания Республики Северная Осетия-Алания 2025 – динамично развивающийся субъект России, делающий ставку на эффективные институты и инновационное ядро, формирующиеся конкурентоспособные постиндустриальные кластеры «Комфорт и безопасность» и «Умная Экономика».

-

Чеченская Республика

Чеченская Республика 2025 – это динамично развивающийся субъект Российской Федерации, с высокими темпами экономического роста и качества жизни, достигнутыми за счет гармонии в развитии человека, экономики и инфраструктуры

Стать самым динамичным регионом России по темпам экономического роста (в периоде 2012-2025 гг.), что позволит Чеченской Республике войти в число 30 ведущих регионов России по показателю ВРП на душу населения и совершить переход к инновационному типу развития общества.

Москва - -


157

Регион Миссия / Стратегическое видение Главная стратегическая цель Московская область

- Создание благоприятных условий для жизни и работы, обеспечивающих формирование качественно нового образа жизни населения.

Республика Татарстан

- Татарстан-2030 – глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста «Волга-Кама». Татарстан – лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда.

Санкт-Петербург Санкт-Петербург – многофункциональный город с комфортными условиями и высоким качеством жизни, вторая столица России, лидер региона Балтийского моря, форпост освоения Арктики, центр культуры, науки, образования, туризма и высокотехнологичной промышленности.

Алтайский край Превращение Алтайского края в динамично развивающийся, геополитически значимый и удобный для жизни регион, в территорию успеха, здоровья и благополучия ее жителей.

Белгородская область

- Достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.

Воронежская обл. - Формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развития предпринимательства

Ленинградская область

- Обеспечение устойчивого экономического роста и улучшение качества жизни населения региона.


158

Таблица 19 – Агрегированные стратегические цели рассматриваемых регионов в разрезе семи направлений конкуренции

Цели по направлениям конкуренции

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я В

олго

град

ская

обл

. Ре

спуб

лика

Кал

мы

кия

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

С

тавр

опол

ьски

й кр

ай

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г.

Мос

ква

Мос

ковс

кая

обл.

Ре

спуб

лика

Тат

арст

ан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

. Ле

нинг

радс

кая

обл.

Рынки Конкурентоспособность отраслей специализации региона на межрегиональ-ных и глобальных рынках. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Диверсификация экономики региона с целью смягчения конъюнктурных рис-ков, создание условий для появления в структуре экономики новых значимых отраслей

+

+

+

+

Институты Сбалансированная система государственных, частных и государственно-частных институтов, обеспечивающая устойчивое развитие конкурентоспо-собных кластеров, предпринимательства (малого и среднего бизнеса), внут-реннего территориального развития и внешней интеграции.

+ + + +

+ + + +

+ + + + +

+ + + +

+

Человеческий капитал Накопление и развитие человеческого капитала как ключевого актива через создание условий достижения высокого качества жизни; высокая конкуренто-способность человеческого капитала.

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Инновации и информация Развитие «умной экономики», создание и коммерциализация новых материа-лов, продуктов и технологий; высокая конкурентоспособность региональной инновационной системы.

+

+ + + +

+

+ + + + + + + + + +

Природные ресурсы и устойчивое развитие Эффективное использование природных ресурсов на основе принципов устойчивого развития. + + + +

+ +

+

+ +

+ + + + +

Пространство, реальный капитал


159

Цели по направлениям конкуренции

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рост

овск

ая о

бл.

Аст

раха

нска

я об

л.

Респ

убли

ка А

дыге

я В

олго

град

ская

обл

. Ре

спуб

лика

Кал

мы

кия

г. С

евас

топо

ль

Респ

убли

ка К

рым

С

тавр

опол

ьски

й кр

ай

КЧР

Респ

убли

ка Д

агес

тан

КБР

РСО

-Ала

ния

Чече

нска

я Ре

спуб

лика

г.

Мос

ква

Мос

ковс

кая

обл.

Ре

спуб

лика

Тат

арст

ан

г. С

анкт

-Пет

ербу

рг

Алт

айск

ий к

рай

Бел

горо

дска

я об

л.

Вор

онеж

ская

обл

. Ле

нинг

радс

кая

обл.

Сбалансированное территориально-пространственное развитие, эффектив-ное использование производственных фондов; глобальная конкурентоспо-собность среды и инфраструктуры.

+ + + + +

+ +

+

+ + + + + + + + + +

Инвестиции и финансовый капитал Высокая инвестиционная привлекательность региона, высокая эффектив-ность региональной финансовой системы. + +

+

+ + + + + + + + + + + + + + + +


160


ПРИЛОЖЕНИЯ

• Анализ крупнейших предприятий Краснодарского края «TOP-300+»

• Структура инвестиционного портфеля Краснодарского края (реализуемые проекты и инвестиционные предложе-ния) по состоянию на 07.03.2017 г.

• Информация о портале «Стратегия социально-экономиче-ского развития Краснодарского края»

• Материалы первой стратегической сессии

• Программа первой стратегической сессии

• Список участников первой стратегической сессии

• Материалы территориальной стратегической сессии г. Сочи

• Программа территориальной стратегической сессии г. Сочи

• Список участников территориальной стратегической сес-сии г. Сочи


K30. Doctrine 170319-07 · 2019-07-04 · Стратегия...

Documents

Transcript of K30. Doctrine 170319-07 · 2019-07-04 · Стратегия...