BOE.-NÚIn. 155 30 junio 1983 18293

l. Disposiciones generales

JEFATURA DEL ESTADU

Otras insuficienc~as presupuestarias

La presente Ley habilita, asimismo, créditos para atendernotorias y urgentes deficiencias presupuestarias derivadas delejercicio de 1982, por un importe de 116.418 millones de pesetas,destinadas a paliar situaciones con respecto a las cuales elEstado debe actuar con la rapidez que evite la generación demayores costes economicos y sociales.

Tal es el caso de la insuficiencia de los créditos previstos parala atenci6n a los afectados por el síndrome tóxico, existencia dedeudas contrafdas por diversos Ministerios, con la SeguridadSocial. Mutualidades, Correos, Telefónica, Campsa, los ma~resdéficit de los metros de Madrid, Barcelona, Renfe, Feve y Tras~

mediterránea y las necesidades de fina.nciación urgente de Or­,anismos de regulaci6n agraria.

Especial atencl6n requiere la necesidad de habilitar urgente­men te créditos para atender las necesidades de protecci6n dedesempleo, que han rebasado 1M previsiones presupuestarias de1982 en, estimativa.mente, 28.140 millones de pesetas. comoconsecuencia del 'crecimiento del paro durante dicho ejercicio,situación frente a la cual el Gobierno debe articular los me­canismos de flna.nciacl6n a las exigencias de la realidad social,aunque sea. ca posteriori-.

Asimismo. la desviación producida en la gesti6n presupues­taria de la Seguridad Social en 128.600 mmones de pesetas. obli~ga a la habilitación de créditos que permita hacer frente a lasmayores obligaciones contraidas duran ';.e dicho ejercicio. cuyademora causarla mayores perlulicfos, tanto a 108 beneficiariosde unas prestaciones sociales, como a· sus trab6jadores y & lasempresas productoras de bien~s y servicios sobre las que reper·

Para atender las insuficiancia.s presupuestarias ya detectadascon anterioridad a las elecciones y que se encontraban en dis·tintas fues de su tramitaciÓIl como créditos extraordinarlas, lapresente Ley hab1l1ta créditos por un Importe de 132.931 millonesde pesetas, de los cuales habian .Ido ya concedidos, en 31 dediciembre de 1982. anticipos de Tesorería por 62.065 millones.

De dicho. créditos, más de la mitad corresponden al Minis­terio de Transportes, para cubrir déficit de Renfe, Feve. Trasme­diterránea y otras empresas de los ejercicios 1979 a 1981. Elresto se destina. fundamentalmente. a compensar pérdidas deHunosa y Enasa en 1981, complementos del personAl docente ycuotas sociales, a subvenciones a la flota pesquera, al déficitdel Ayuntamiento de Barcelona en 1980 y a distintos gestos delMinisterio del Interior.

Formalización de anttcip08

La formalización de anticipoI concedJdos en alias anter10resobliga a la habilitación de créditos por valor de 258.211 mil16.Desde pesetas, que no producirán efectos monetarios al habersefinanciado ya con anticipos del Tesoro O créditos del Banco deEspaña..

De entre el108 destacan:

- Los anticipos por deudores realizados por c'uenta del Te­soro sin. consignación presupuestaria entre 1962 ., 1969, previstosen el momento de su concesi6n para su cancelación a corto plazosin que ésta 11eg&88 a producirse nunca,

- Loa anticipos de defensa previstos por la Ley de Moderni­zación. de laa Fuerzas Annadas como pagos con cargo a oonstg·naciones pre9Upuestarias futuras que no Hegaron a realizarse.

- Los anticipos autorizados por el Real Decreto-Jey 36/1977.por el que el Estado asumia como propias, entre otras. las deudasde la Comisaria de Abastecimientos y Transportes, cdll el San­co de Espada con cargo a presupuestos de ejercicios futuro•.

- Loa excesos de entregas de fondos del Estado a lu D1pu­ladonel por encima de la efectiva recaudación obtenida por losimpuestos que les correspondían en loa ejercicios 1980 a 1981.

- Los anticipos del Tesoro para la devolución de los depósitola los clientes de Fidecaya.

- Autopistas, pagos del Banoo de Espada, por cuenta dlbTesoro, para hacer frente a las obligaciones asumidas por elEstado según la Ley de Autopistas de 1972, .por el riesgo decambio del endeudamiento exterior de dichas entidades y quenunca fueron objeto de 1& correspondiente Iconsi,nactón presu­puestaria.

- Los anticipos del Banco de Espa1ia al Gobernador civil deLa Coruila para atender las consecuencias del desastre del buquetanque cUrquiol....

Créditos extraordinarios en tramitactón

LEYa/1983. de 29 de junio. de habilitación de crédi­tos para regulari.wr anticipo. dé fondo. y atenderinsuficiencia. presupue.tarial de ejercicios anterio­re, a 1983.

..18135

JUAN CARLOS 1,REY DE ESPAlilA

A todos los que la presente vieren y entandleren,Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo

en sancionar la siguiente Ley:

La claridad y transparencia del lasto p.llbUco constituyenprincipios bé.s1eos pára una adecuada aestlón económica delEstado y demás entes integrantes del sector público, Que enningo,n caso puede sustraerse del oontrol y fiscalización de leaCortes Generales, a través dej conocimiento y aprobación ~e losPresupuestos Generales del &atado, o. en 8U caso, excepcIonal­mente de créditos extraordinarios ., .uplementos de crédito.

Por' UD lado, el Gobierno, al asumir sus fuhcio.nes, ha adver­tido la existencia de gastoa y de anticipos de Tesoreria que leacordaron sin la adecuada cobertura presupuestaria; .situaciónirregular y transitoria que en ni;ugún caso se puede mantenerindefinidamente y qUe exige normalizar las relaciones del Te-soro público con el Banco de Espafta. '

Por otra parte, se ha puesto de manl1iesto que en presupuestosanteriores se ha operado, en ocasionel, de forma poco realIsta enla asignación inicial de recursos, dot.al1do insuficientemente Joscréditos necesarios para el normal desa.rrollo de los servicios delEstado lo que ha determinado un gran número de expedientesde crédito extraordinario y suplemento de crédito.

ES' cierto que exisUan en diferente estado de tramitación ungran número de uped.1antes .de ~bmtac1ón deePéditos- ex­traordinarios o suplementarios destinados a cubrir tales insufi­ciencias, pero la disolución de lu Cortes Generales, previa a-laselecciones legislativas, impidió que llegaran a buen término.

Además, se ha evidenciado le. existencia de otras insuflcienciaspresupuestarias que pueden imputarse, asimismo, a la falta deadecuada previsión realista de las necesidades a atandar, o auna gestión in&d.ecuad" de los recursos para ello disponibles,y que, en último término, constituyen ya de presente una .cargau obligaciones del Est~o. a la que debe darse el pertmentetratamiento presupuestario.

Dlcha necesidad se deriva de obl1gaciones que legalmente tie~

ne asumidas el Estado, como el cubrir el déficit de explotacióngenerado por -determinadas empresas estatales, para lo cual espreciso corregir urgentemente las previsiones contenidas en lospresupuestos de aftos anteriores, aun sobre la base de I&S estima­ciones establecidas al final del eJercicio. En otros casas, se tratade deudas 'del Estado con la Seguridad. Social, con Mutualidadesde sus trabajadores, funcionarios o laborales, y con determi­nadas empresas publicas productoras ~e· bienes de consumobAsico, que no es posible mantener sin grave perjuicio a le.solvencia y responsabilidad económica de los poderes publicas.

Finalmente, en 1982, la Seguridad Social y la protección aldesempleo han incurrido en un importante déficit como conse­cuencia de las desviaciones a lo largo de dicho ejercicio desus presupuestos de ingresos y gastos. Su financiación se estAactualmente efectuando de forma diferida, gravitando sobre susproveedores, incrementando el n'(¡mero de sllÍ impagados. de­morando el reconocimiento de pensiones y derechos de protec­ción social de numerosos beneficiarios de los mismos, induciendo,por tanto, graves costes socieJes y .ft.nancieros que afectan deforma muy negativa a numerosos agentes econ6micos privados.Ello hace necesario que el Estado establezca las lineas de créditoque hagan posible solventar tales dificultades, 'evitando que le.demora del Estado en hacer frente • 8US obligaciones de pagono genere mayores perjuicios a las empresas y personas queion titulares de derechos frente al mismo. .

Por todo ello. el propósito del Gobierno enunciado en la dls.posición final cuarta del Real Decreto--ley 24/1982, de 29 de di­ciembre, de 'medidas urgentes 8D materia presupuestaria. finan­cJera y tributaria. se rpaterializa al presente mediante la presen­tación de una Ley de Habilltaci6n de Créditos en la que 18engloban los créditos encaminados tanto a la formalización delos anticipos concedidos en ejercicios anteriores como a cubrirlas insuficiencias apuntadas por un importe total de 664.300 mi­llones de pesetas,

18294 30 junio 1983 BOE.-Núm. 155

outb1a nqaUvamente u,na mayor demora en la flnanciaci6n dedlchal obUI'ac:ion•• contrafd&B.

La financiación do d1choo créditos .. cenclbo on 01 articuladodo la Ley mediante crédito dol Banoo do Espall&, _ el Importetotal de loo créditos que .. h&blllianL debiendo doatacar que,habida cuenta de que IJ'&D P8I'te de w.J.e1 crécUtos no van a pro­ducir efecto monetario al haberse financiado ya con anticiPOl delTesoro o créditos del Baneo de Bspaaa. el importe del nuevocrédito con el banco emisor se deRlnarA parcialmente a la can­celación do talos anticipos '1 créditos anterloroa, Alternativa·mente, 18 prevé 1& poltbtlldad de ftnanciat 101 créditos que sehabilitaD mediante la emisión de Deuda del EStado""amortizable.Por 10 de mAs. la nueva apelación de cridlto al "anco de Es~palia y la emisión de la Deuda .. configura. con independenciade lu autoriUl.Ciones en el Real Decreto-ley 24/1982, de 18 dediciembre.

1.& habilltacJ6n de los crédito. objeto de esta Ley DO comportauna inmediata dlapolicl6n y utilización de 101 miamos. una vezaprobada por 1111 Con. Generale•• sino que. en todo CalO 1 auntratt.ndose de créditos destinados a 1& !ormaUzación de anticipos.1& lmputación de los gutos a los créditos que 88 habilitan debe­rA ir precedida, ineludiblemente, de 1& JusUftcaci6n legalmentepertinente, previllndose 1& poaibUdad de actuar los meeanis­mOl de control financiero, como adecuada aarantl& pan. ladebida utilizaci6n e imputación e. 108 créditos preeupuestarios.

Con 1& Ley se trata no sólo de disciplinar presupuestariamen­te Iltuaclones anteriores." _~o de establecer un punto de partidapara el futuro. contemp18D.do de forma realista las necesidadesder1...adae de las· diversaa funcional o serv4cios atribuidos a 1&competencla del Estado ., otros ente. del sector pllbllco que de­ben ser cubiertas a través del presupuesto.

Articulo primero.

S. asumen como obligaciones exi~bles del Estado las que fi­pran en el Anexo de esta ~, y le aprueban los créditos nece­sartas para satisfacerlas, con 1& imputación, destino y cuantiaque le detallan en el mismo, cuyo importe total asciende a&M.300.192.000 pesetas.

Artteulo segundo.

1. La financiación de los créditos que ae habUltan se harAoon cr6dIto dol Banoo de Espatla a. cuarenta a1Ioo. reembolaabloen anualidades lwuaIes a partir de 1884, por un Importe total deee4.300.1Q2.000 pesetas, que no devengar' interesel r COD el quese OUlcelarán, en primer lugar, los anticipos del Tesoro y de­mú créditos del Ba.nco de ESpada. utilizados para hacer frentea las obligaciones se1ialadas en el Anexo de este. Ley.

E! importe previsto en el pirralo anterior no 88 imputará ~lUmlte expresado en el articulo 2.°, 7, del Real Decreto·tey 24/1882, de 21 de diclembn.

2. Se autoriza al Gobierno JlOI'& que, a propuoala del MInllo­terio de Economia "! Hac1enda, sustituya toial o parcialmente ladisposición sobre el crédito 11 que le refiere el n'O.mero anterior,y con la misma finalidad por emisión de Deuda del Estado

amortizable, DO siendo imputable el importe de dicha emisiónal limite previsto en el articulo 2.°, 1, del Real Decreto-ley 24/1982.de 29 de diciembre.

Articulo tercero.

La utilización de los. créditos que se ap~eban por la presenteLey deber. lustiftcarse inexcusablemente en la forma que legal·mente resulte adeeuad..· segdn 1& naturaleza del crédito. A talefecto, el Ministerio de Economia y Hacienda, a petición delDepartamento M1D1ater1al Interesado, podrá acordar la reali­zación por la Intervención General de la AdmJnistracfón delEstado de las actuaciones de control financiero que resulténprocedentes.

De forma trimestral, el Gobiemo dará cuenta a las CortesGenerales del grado de oumpltmiento y de las formas especiftcasadoptad... para el cumplimiento de las obligaciones contempla-das en la presente Ley. .

Articulo cuarto. .

Se atorla la inCOrporación al elercicio de 1984 de los rema­nentes que queden al 31 de diciembre de 1983 en los créditosque se habilitan por esta Ley. El importe de las operaciones quese realicen en ejecución de los mismos se incluirá com",Uqui­dación adicional en la Cuenta General del Estado del ejerciciode 1983 y, en 8U caso. de 1984:.

Arttculo qutnto.

El crédito que figura en el Anexo de esta Ley en favor de laSeguridad Social con el carácter de préstamos sin interés se haráefectivo en 1983. huta 1& suma máxima de 128.600 millones. y elremanente en 19&4:. Su reembolso se efectuará en tres anualJda­des iguales. a partir de 19815.

DISPOSICIQN FINAL PRIMERA

se faculta al Ministro de Economia y Hacienda para autorizarlas modlftcacionee presupuestarias que resulten precisas comoconsecuencia de la ejecución de los créditos aprobados poroata Ley.

. DlSPOSICION FINAL SEGUNDA

.1.& preaente Ley entrará en vigor al día siguiente de su pu­bUcación en el .Bolettn Oficial del Estado-,

Por tanto.Mando a todos los espaftoles. particulares y autoriqades,

que guarden y hagan guardar esta Ley.

Palacio de la Zarzuela, Madrid. a 29 de lunio de 1983.

JUAN CARLOS R.

El PresIdente del Gobierno,FELIPE GO~ZALEZ MARQUEZ

BOE.-Núm; f55 30 Junio 1983 18295

ANEXO A LA LEY DE HABDJTACION DE CREDITOS PAlLA BEGULABIZABANTICIPOS DE FONDOS Y PAlLA ATENDEB lNSunCIENCIAS PIlESUPUESTARIAS

DE EJl!RCICIOS ANTERIOIlES A 1883

L IlESUMEN POR CAPITULOS Y SERVICIOS

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182~ 30 junio 1983

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BOE.-Núm. 155

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BOE.-Núm. 155 30 Junio 1983 18297

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