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La auditoría social Fortaleciendo capacidades en participación ciudadana Colección Cuadernos de Participación Ciudadana
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Global Communities
La auditoría social
Fortaleciendo capacidades en participación ciudadana
Colección Cuadernos de Participación Ciudadana
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Global Communities
El control es uno de los elementos más olvidados, pero a
la vez, quizá uno de los más fundamentales para que exista una
gestión democrática, porque nada se saca con decidir determinadas
prioridades, ni conseguir recursos para determinadas obras, si la
gente no se organiza para dar seguimiento a estas iniciativas, para
vigilar que los recursos se empleen en las obras a las que estaban
destinados y éstas se ejecuten con la calidad requerida.
H. E. Troudi, et al, 2005
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La auditoría social
CRÉDITOSEsta publicación es una iniciativa del Programa de Gobernabilidad Local de USAID implementado por Global Communities Nicaragua.
Texto: Margine Gutiérrez
Edición de texto: Mara Martínez Cruz, Global Communities Nicaragua
Diseño y diagramación: Consuelo Mora Benard
Este material ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Las opiniones expresadas en este documento no necesariamente reflejan la opinión de USAID, o la del Gobierno de los Estados Unidos.
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Global Communities
Contenido
Introducción
I. Fundamentos constitucional y legal de la auditoría social 6
II. Qué es la auditoría social y para qué sirve 10
1. Definición 11
2. Actores claves 12
3. En qué momento se audita 13
4. Qué busca medir la auditoría 13
5. Qué se puede auditar 14
6. Enfoque de género y auditoría social 14
III. Metodología de la auditoría social 19
1. Los pasos 21
2. Algunos instrumentos 22
3. El informe final 24
Bibliografía 27
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La auditoría social
Las instituciones públicas del país, incluyendo las
municipalidades, deben estar abiertas al escrutinio
de la ciudadanía como forma de garantizar la
transparencia de sus acciones en relación a los
objetivos de su trabajo y al uso de los recursos públicos. Para
eso existe una herramienta conocida como auditoría social.
Ésta es proceso que permite evaluar los resultados obtenidos
por los programas y proyectos de las instituciones públicas,
el comportamiento ético en el proceso y el uso eficiente de
los recursos económicos, técnicos y humanos.
El propósito de las auditorías sociales es mejorar los
resultados y la transparencia del uso de los recursos. Se trata
de un proceso donde la ciudadanía organizada establece
mecanismos para analizar la acción social, en función de
sus objetivos, procedimientos y los resultados obtenidos.
Requiere que la ciudadanía esté informada de los impactos
y consecuencias de las actividades y prácticas para exigir
mayor responsabilidad a las entidades que las implementan,
así como exigir a la administración pública la provisión
de servicios eficientes que satisfagan sus demandas
sociales. Por otra parte, necesita un gobierno abierto y
transparente, que permita que la ciudadanía se involucre en
sus actividades y toma de decisiones, donde exista un flujo
de información constante entre gobierno y ciudadanía, y
mecanismos para rendir cuentas.
Las organizaciones socias de Global Communities,
en el marco del Programa de Gobernabilidad Local de
USAID, están promoviendo y estimulando a la ciudadanía
de su entorno a participar activamente en la consulta
presupuestaria, ya sea en forma directa o indirecta.
Comprometidas con la mejoría de la calidad de vida de
las personas con las que trabajan, de las comunidades y
barrios en donde actúan, aspiran a que los presupuestos
municipales reflejen las prioridades, las necesidades y
las aspiraciones de la población local, por lo que están
apoyando a sus sectores para que presenten las propuestas
de enmienda requeridas para contribuir con la reducción
de la pobreza y avanzar en el desarrollo sostenible y con
equidad de sus municipios.
Una vez posicionadas las propuestas de enmienda
en los presupuestos municipales, las organizaciones socias
darán seguimiento para que éstas no sean eliminadas
mediante una modificación del Concejo Municipal al
Presupuesto Municipal y para que sean ejecutadas con la
cantidad de recursos presupuestados, la calidad requerida
y en el tiempo para el que han sido programadas. Para ello
se auxiliarán de la herramienta conocida como auditoría
social que es el medio por el cual la ciudadanía ejerce el
control social sobre la gestión pública local, haciendo realidad
el precepto que establece que “el municipio se organiza y
funciona con participación ciudadana” (Ley de Municipios,
Ley 40).
Para ello el Programa de Gobernabilidad Local, a
través del componente de participación ciudadana, incluyó
el fortalecimiento de capacidades y los conocimientos de las
Organizaciones Socias Implementadoras (OSI) con las que
trabaja precisamente en la promoción de la incidencia en los
presupuestos municipales. 63 personas de 11 organizaciones
participaron en un ciclo de formación que incluyó cuatro
módulos: Participación Ciudadana, Acceso a la Información
Pública, Consulta Presupuestaria y Auditoría Social. Este
material recoge los contenidos abordados en el módulo
dedicado a la auditoría social, realizado el 31 de octubre y
el 1 de noviembre del 2013, en el cual los y las participantes
intercambiaron conocimientos sobre el tema y aportaron a la
construcción de este contenido.
Introducción
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Global Communities
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La auditoría social
Unidad I
Fundamentos constitucionales y legales de la auditoría social
Competencias a desarrollar
En el proceso de multiplicación de los contenidos
relacionados con el fundamento constitucional y legal de la
auditoría social las organizaciones buscan:
● Desarrollar la capacidad de argumentar la legalidad
de la auditoría social y defender el derecho de
la ciudadanía a ejercer el control social sobre la
gestión pública.
● Estimular a los grupos meta a asumir la
participación ciudadana como un proceso cíclico
que inicia con el diseño de las políticas públicas o
la definición de las prioridades de las comunidades
y barrios, continúa con el seguimiento y evaluación
de las mismas para nuevamente comenzar hasta
lograr el desarrollo sostenible y con equidad.
Objetivos de aprendizaje
Fundamentar la legitimidad de la labor de auditoría
social que pueden realizar Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC).
Proyectar la auditoría social como un medio para
asegurar la efectividad de la participación ciudadana, no
como un fin en sí misma.
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Global Communities
Eje metodológico
Partir de los conocimientos más significativos
que sobre la legislación -relacionada con el tema-
tiene cada participante fruto de su formación en
talleres anteriores.
La Constitución Política de la República de
Nicaragua –que establece que Nicaragua es una República
Democrática, Participativa y Representativa– otorga
como derecho fundamental de la ciudadanía participar
directamente en los asunto públicos, así como el deber de
funcionarios y funcionarias de informarle al pueblo sobre su
trabajo y actividades oficiales.
A lo largo del texto constitucional, así como de otras
leyes municipales, son numerosas las normas que remiten
a una práctica administrativa abierta a la ciudadanía,
transparente, obligada a rendirle cuentas y a escuchar e
incorporar su opinión en todas las acciones y actividades de
la administración pública.
Ese precepto constitucional que establece que
funcionarias/os públicos “responden ante el pueblo por el
correcto desempeño de sus funciones y deben informarle
de su trabajo y actividades oficiales” tiene su correlato en
numerosos artículos de la Ley de Municipios tales como:
el derecho de la población a “ser informado de la gestión
administrativa” o en las atribuciones del Alcalde/sa, “dar
a conocer a la población el Presupuesto Municipal, sus
reformas o modificaciones, el Informe Final sobre su ejecución
y otros documentos que el Concejo Municipal determine”.
El derecho de la población, apenas esbozado en la Ley
de Municipios, de “ser informado de la gestión administrativa,
conocer el proyecto de presupuesto y estados financieros
de la municipalidad” o el de “participar en la elaboración del
plan de inversiones” se desarrolla y se enriquece con la Ley
de Régimen Presupuestario Municipal, que establece
que “el proceso de elaboración del Proyecto de Presupuesto
Municipal es el resultado de un conjunto de actividades,
consultas a la ciudadanía, estudios y documentos que se
realizan en la municipalidad.”
Antes, en su artículo 1, nos dice que esta Ley
establecerá las normas y principios generales para
la elaboración, aprobación, modificación, ejecución,
seguimiento, cierre y evaluación de los presupuestos
municipales. Deja sentado en distintos artículos que
todo el proceso debe ser en consulta con la ciudadanía,
particularmente las modificaciones a partidas de inversiones
físicas y obliga a que el proceso de evaluación del
Contenido
• Constitución Política de Nicaragua
• Ley de Municipios (Ley 40)
• Ley de Participación Ciudadana (Ley 475)
• Ley de Régimen Presupuestario Municipal
(Ley 376)
• Ley de Transferencias Presupuestarias
• a los Municipios de Nicaragua (Ley 466)
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La auditoría social
Presupuesto y aprobación del Informe Final “se siga
en lo pertinente, el procedimiento para la consulta,
discusión y aprobación del Presupuesto Municipal.”
La Ley de Participación Ciudadana define como
propósito “promover el ejercicio pleno de ciudadanía en
el ámbito político, social, económico y cultural” y otorga
al “Estado la creación y operación de mecanismos
institucionales que permitan la interacción con los
ciudadanos1 organizados” para el “fortalecimiento de la
libertad y la democracia….”
Uno de los objetivos de la Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua es
“contribuir a la transparencia en la gestión local, incentivando
a la participación ciudadana y la auditoría social, en el
Presupuesto, los Planes Estratégicos, Operativos y de
Inversión Municipal”2.
Define dos conceptos fundamentales para la
participación ciudadana como son la transparencia y la
publicidad. También establece como uno de los requisitos
para las Transferencias Municipales3 la “constancia del
Concejo Municipal de que los proyectos a ser financiados por
las transferencias son parte del Plan de Inversión Municipal,
aprobados con participación ciudadana y debidamente
incorporados en el Presupuesto Municipal”.
La Ley de Transferencias se constituye así en un
fundamento legal muy importante para la realización de
la auditoría social, que es uno de los medios idóneos
y prácticos para ejercer el derecho a la participación
ciudadana –mediante el control social, la fiscalización
y evaluación de la gestión pública local- para exigir
transparencia y para demandar el derecho de la ciudadanía
a la información pública.
Si bien es cierto no hay una ley específica sobre el
derecho de la ciudadanía a controlar y fiscalizar la gestión
pública, son numerosas las normas constitucionales y
legales que respaldan la realización de auditorías sociales,
destacando el mandato constitucional que establece que
es un derecho de la ciudadanía “participar directamente en
los asunto públicos” y que es un deber de los funcionarios y
funcionarias informarle al pueblo de su trabajo y actividades
oficiales. Desarrolla este precepto la Ley de Municipios que en
su primer artículo dice que “el municipio se organiza y funciona
con participación ciudadana” lo que significa que toda la
gestión pública local debe ser abierta a la ciudadanía.
La auditoría social es una metodología para hacer
efectiva la participación ciudadana desde el control social
y la fiscalización de la gestión pública. Si partimos de
que el tesoro de los municipios –sus ingresos corrientes-
provienen del aporte de los/as contribuyentes, debemos
también admitir el derecho de la ciudadanía –y de la
población en general- a conocer cómo se invierten sus
aportes, en qué, con qué calidad y si están apuntando al
desarrollo municipal y a la mejoría de la calidad de vida de
las comunidades y sus pobladores, particularmente de las
mujeres, la juventud y la niñez.
La Ley de Participación Ciudadana la define como “el
involucramiento de actores sociales en el diseño y gestión de
políticas públicas… en corresponsabilidad con el Estado” lo
que da un margen amplio para colegir que se participa en el
diseño, ejecución, control o seguimiento y evaluación de las
políticas públicas, sus programas y proyectos.
La participación ciudadana debe ser asumida como
un proceso cíclico que comienza con la intervención en el
diseño de la política pública o con la propuesta de enmienda al
presupuesto; se le da seguimiento a su ejecución hasta obtener
un resultado concreto y finalmente se evalúa o se audita para
1 Naturalmente que aquí se debe incluir a las ciudadanas al igual que en el citado Arto. 30º de la Ley de Participación Ciudadana, debería decir también las adolescentes.2 Arto. 3º Ley de Transferencias Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua3 Arto. 10º Ídem.
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Global Communities
nuevamente volver a comenzar otro proceso más profundo
y de mayor calidad. Para ello la ley ha creado los espacios,
instrumentos y procedimientos, además contamos con
herramientas como la incidencia política y la auditoría social.
Por lo tanto, la auditoría social debe ser una continuidad
de la participación de la ciudadanía en la consulta
presupuestaria o en el ejercicio del derecho de promover
iniciativas de norma local para fiscalizar que las propuestas
de enmienda presentadas por la comunidad, barrio u
organizaciones sociales sean ejecutadas en el tiempo, forma
y con la calidad prevista en el Presupuesto Municipal Anual,
o que se cumplan las ordenanzas municipales aprobadas
por el Concejo Municipal a iniciativas de la sociedad civil.
Porque como dicen H. E. Troudi, et al “nada se saca con
decidir determinadas prioridades, ni conseguir recursos
para determinadas obras si la gente no se organiza para dar
seguimiento a estas iniciativas, para vigilar que los recursos
se empleen en las obras a las que estaban destinados y
estas se ejecuten con la calidad requerida.”
Finalmente, debemos señalar que el Derecho de
Petición4 y el Derecho de Denuncia, consignados en la Ley
de Participación Ciudadana, pueden ser dos importantes
herramientas para desencadenar los procesos de auditoría
social y luego para solicitar medidas correctivas contra
funcionarios/as que cometen irregularidades en el ejercicio de
su cargo.
Técnicas / recursos a utilizar
Técnica: Refrescando la memoria
Objetivo: Construir la base legal de la auditoría
social de forma colectiva a partir de los conocimientos
que cada integrante del grupo tiene.
Intrucciones:En el fondo del salón se colocan cuatro
papelógrafos rotulados con el nombre de cada una de
las 4 leyes que fundamentan la auditoría social.
A cada persona se le entregan cuatro tarjetas
y se les pide que escriban en cada una, una norma
que fundamenta la suditoría social derivada de
la Constitución Política, la Ley de Municipios, la
Ley de Participación Ciudadana y la de Régimen
Presupuestario Municipal.
Terminada esta tarea, la colocan en la pancarta
que corresponda, mientras la facilitadora va agrupando
las similares y en un quinto papelógrafo ubica las que
no se relacionan con la legislación.
Se hace el resumen de lo escrito por el grupo. Se
sacan las conclusiones.
El ejercicio finaliza con una rápida exposición -con
apoyo de diapositivas- para puntualizar los aspectos
relevantes.
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4 Es la facultad que la ley le otorga a los ciudadanos y ciudadanas de presentar por escrito solicitudes para que las autoridades realicen determinadas diligencias relacionadas con sus funciones
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La auditoría social
Unidad II
Qué es la auditoría social y para qué sirve
Competencias a desarrollar
Las organizaciones de sociedad civil buscarán que sus
grupos metas:
● Se apropien de la importancia de darle continuidad al
esfuerzo invertido en la consulta presupuestaria mediante
el seguimiento al presupuesto municipal y a las propuestas
de enmiendas incorporadas.
● Asuman que el uso eficiente de los recursos, la prevención
de la corrupción, el rol propositivo de la sociedad civil -que
es lo que busca la auditoría social- está directamente
relacionado con la solución de los problemas y
necesidades inmediatas de la gente.
● Desarrollen conciencia sobre la importancia del enfoque de
género en la planificación y ejecución de la auditoría social
así como en el análisis del tema seleccionado.
Objetivos de aprendizaje
Elaborar y re-elaborar el concepto de auditoría social para
facilitar su comprensión.
Generar conciencia sobre la importancia de la auditoría
social para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.
Suscitar interés en la necesidad de incorporar el enfoque de
género en la planificación y ejecución de la auditoría social, así
como en la integración de las mujeres a los grupos promotores
de estos procesos.
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Global Communities
Eje metodológico
Tomar en cuenta las experiencias previas de las
personas participantes para a partir de allí, profundizar
sus conocimientos y construir aprendizajes mutuos
mediante el diálogo y la interacción.
1. Definición
“Es una herramienta de participación ciudadana que
facilita a la ciudadanía el control, seguimiento y evaluación
de todas los procesos y recursos de la gestión pública para
lograr una mejor calidad de vida de la población”.5
Así es. La auditoría social es una herramienta para
ejercer el control social y la evaluación de la gestión pública
y es, a su vez, una expresión de la corresponsabilidad de la
sociedad civil con el Estado, ya que cuando fiscalizamos la
administración y el gasto público, estamos contribuyendo a:
a. Que la planificación y ejecución de proyectos estén
orientados a satisfacer las necesidades de la población
y a que se realicen con la calidad, en el tiempo y costo
originalmente definidos.
b. Corregir procesos, obras que pueden estar en
problemas.
c. Promover el uso eficiente de los recursos públicos,
lo que redundará en una mayor y mejor inversión
que beneficiará a las comunidades y barrios más
necesitados.
d. Prevenir la corrupción.
e. Mejorar la calidad de vida de la ciudadanía sobre todo
a aquella que están sumida en la extrema pobreza.
f. Mejorar la transparencia y generar confianza de
la ciudadanía en las autoridades locales lo que
repercutirá en una mayor recaudación tributaria y en la
consecución de la cooperación de la comunidad para
los objetivos y proyectos de la municipalidad.
g. Ayuda a medir el cumplimiento de las políticas públicas
comparando promesas y resultados reales.
h. Promueve el diálogo y la concertación en pro de la
colaboración público-privada efectiva.
También hay quienes consideran que “consiste en la
participación sistemática, objetiva y voluntaria de la población
organizada para velar porque los procesos de planificación
Contenido
1. Definición
2. Actores claves
3. En qué momento se audita
4. Qué busca medir la auditoría
5. Qué se puede auditar
6. Enfoque de género y auditoría social
5 Elaboración colectiva de las Organizaciones Socias de Global Communities (AWALTARA, BICU, FUMSAMI, CEPS, RMCh, APRODER, CEPRESI) y sintetizadas por Delrey Simons y Karla Díaz. Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua.
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La auditoría social
y ejecución de proyectos beneficien a sus comunidades
y se realicen en condiciones de calidad, tiempo y costos
convenidos; caso contrario propiciar la aplicación de acciones
correctivas por parte de las autoridades” (Contraloría General
de la República de Honduras, 1995).
Las auditorías sociales son un mecanismo para
la participación ciudadana. Permiten dar seguimiento a
la administración pública y las entidades estatales que
ejecutan proyectos con fondos públicos, para que lo hagan
con probidad, transparencia y calidad. Ello indudablemente
redundará en una mayor y mejor inversión pública local lo
que beneficiará a la población más necesitada.
Las auditorías muestran si alguien está haciendo bien
su trabajo y permiten la identificación de oportunidades de
mejora. Por tanto conducen a la innovación y al desarrollo.6
El objetivo de una iniciativa de auditoría social es
promover una administración pública más transparente
y eficiente. Como mecanismo de control social, su
propósito no es frustrar las actividades del gobierno, crear
obstáculos innecesarios, acusar o señalar con el dedo a
funcionarios/as del gobierno, ni convertirse en una
fuerza policial amenazadora. Por el contrario, según
especialistas en el tema, el objetivo principal es
fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos,
proporcionando al personal críticas constructivas e
información sobre su desempeño e impacto. En la medida
en que las personas que trabajan en la función pública
colaboren y permitan que la ciudadanía pueda ejercer
su función de control social, la auditoría social puede
mejorar enormemente la legitimidad y credibilidad de
las instituciones democráticas generando una mayor
confianza entre ciudadanía y funcionarios/as públicos/as.7
La auditoría social se enfrenta a los prejuicios y
temores que generan las auditorías financieras que, en
algunas ocasiones y períodos históricos, han sido usadas
como amenaza y armas de presión política. La auditoría
financiera escudriña en la búsqueda de delitos en el ejercicio
de la función pública –como la corrupción- y de su resultado
pueden sobrevenir medidas punitivas contra las personas
imputadas. La auditoría social busca el empoderamiento
de la ciudadanía, prevenir errores, velar por la calidad de
la inversión pública y de los procesos políticos así como
proponer, no solo medidas correctivas, sino también nuevas
formas de implementar la gestión pública. Las consecuencias
que ocasiona la auditoría social son una mayor interacción
con el gobierno municipal, una gestión pública más
democrática y un mayor gobernabilidad municipal y por
supuesto una mejor calidad de vida de la población.
2. Los actores claves y su rol en un proceso de auditoría social
a. ¿Quién realiza la auditoría social?
A la pregunta de quién realiza la auditoría social
la respuesta es única y definitiva: la población, los/as
ciudadanos/as. Esta respuesta excluye al Estado y a
cualquiera de sus agentes como autores de procesos de
auditoría social.8
La auditoría social la realiza la ciudadanía en forma
individual o colectiva a través de las organizaciones de
la sociedad civil, ONG, movimientos sociales así como
las comunidades o barrios organizados, las personas.
beneficiarias de un proyecto o usuarias de un servicio público.
6 Carías, Marielos et al (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV.7 Berthin, Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la gobernabilidad democrática, transparencia y rendición de cuentas. Panamá: UNDP.8 Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA.
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Global Communities
9 Berthin, Gerardo. Obra citada.10 Ídem11 Hernández et al. Obra citada.12 Ídem13 Ídem
Una auditoría social exitosa requiere que las personas
que monitorean o hacen seguimiento de las actividades de
gobierno, mantengan su objetividad e independencia del
gobierno. La recolección objetiva e imparcial de datos y/o
de información es vital para la capacidad de las auditorías
sociales de informar a ambos, gobiernos y sociedad,
acerca de las actividades de gobierno y sus consecuencias.
Los ejercicios de auditoría social que están políticamente
motivados, pierden credibilidad e impacto.9
Las iniciativas de auditoría social proporcionan
mejores resultados cuando la ciudadanía está incluida
activamente en todo el proceso, desde el diseño y
planificación hasta la implementación. Esto aumenta
el entendimiento de las personas participantes y el
sentimiento de propiedad del proceso, y también mejora
la sostenibilidad potencial. Las iniciativas ciudadanas que
se originan en organizaciones sin apoyo de la comunidad,
pierden credibilidad y efectividad.10
b. ¿A quiénes se controla o fiscaliza?
A toda la gestión pública, la que se concreta en
políticas, programas, proyectos, planes, legislaciones,
instituciones o procesos.11
Fuera de la gestión pública la auditoría social puede
aplicarse a programas proyectos, procesos de bienestar
colectivo que son ejecutados con fondos públicos,
y servicios públicos que antes eran ofrecidos por el
Estado y que ahora son brindados por entes privados.
El fundamento para aplicar la auditoría social a este tipo
de organismos es que administran fondos públicos o
bienes públicos en los que están implicados derechos
relacionados con estos servicios y de los que el Estado
no puede desentenderse ni la ciudadanía dejar de exigir.12
Para que la auditoría social tenga éxito es necesaria
la colaboración del Gobierno Municipal por lo que se
requiere de la voluntad política, apertura y cooperación
de los/as funcionarios correspondientes, sin que por ello
el comité o grupo que hace la auditoría social pierda su
independencia e imparcialidad.
3. ¿En qué momento se audita?
Con el propósito de que la auditoría social tenga un
enfoque preventivo y correctivo, la auditoría social se debe
realizar desde el diseño de la política pública, hasta su
ejecución y evaluación; o bien, antes, durante y después que
se ejecute un proyecto o una obra.
4. Qué busca medir la auditoría social13
1. La auditoría social mide el logro de los objetivos
propuestos en las políticas, programas, proyectos,
instituciones, procesos, presupuestos. Es decir, mide
la eficacia.
2. La correspondencia adecuada entre los costos de la
gestión pública y los resultados que genera. Es decir,
la eficiencia.
3. La calidad, manera oportuna y mínimo costo posible
con que se prestan los servicios públicos. Es decir,
la economía.
4. La participación de la población en todo el proceso
de la gestión de lo público y la respuesta de la
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La auditoría social
misma a las demandas explicitamente planteadas
por la población. Es decir, la participación
ciudadana.
5. La aplicación del principio de máxima publicidad de
los actos de las instituciones públicas sobre todos sus
procesos. Es decir, la transparencia.
6. El cumplimiento del marco legal establecido para la
gestión pública evaluada. Es decir, la legalidad.
7. La identificación de recursos públicos utilizados con
fines proselitistas.
8. El uso adecuado, lícito, de recursos públicos. Es decir, la
identificación y prevención de la corrupción.
Las organizaciones socias de Global Communities
– Gobierno Territorial Awaltara, Bluefields Indian and
Caribbean University (BICU), Centro de Estudios y
Promoción Social (CEPS), Fundación de Mujeres de
San Miguelito (FUMSAMI), Red de Mujeres Chontaleñas
(RMCh), Asociación para el Progreso y el Desarrollo Rural
(APRODER) y el Centro para la Educación y Prevención
del SIDA (CEPRESI)- consideran que la auditoría social
mide, además: el avance de una acción, la probidad y la
transparencia, la eficiencia, eficacia y calidad; el buen uso
de los recursos, la participación de la población en la toma
de decisiones, el cumplimiento de la ley y la equidad. Es
fundamental a la hora de ejecutar la obra determinar cómo
ésta impactará a las mujeres. También velar por el equilibrio
entre los distintos sectores y entre el área urbana y la rural.14
5. Qué se puede auditar
El presupuesto municipal, tal a como veremos en
el cuadro siguiente, ofrece muchas posibilidades para
auditarse. Si partimos de que es a través del presupuesto
que se distribuyen los recursos económicos para la ejecución
de las políticas públicas municipales y que éstas se
materializan con la puesta en marcha de planes, programas
y proyectos dirigidos a satisfacer las necesidades, intereses y
expectativas de la ciudadanía, el Presupuesto Municipal es el
instrumento de gestión pública local al que debemos prestar
atención con prioridad. Nuevamente hay que destacar que
de nada sirve colocar una propuesta de enmienda en el
presupuesto municipal si luego no le damos seguimiento a
éste ni monitoreamos su ejecución. El Presupuesto Municipal
es uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible
y con equidad del municipio.
Políticas Públicas La gestión pública La participación ciudadana El respeto al ordenamiento jurídico ● Un programa ● Una estrategia ● El Plan de
Desarrollo Municipal
● El Presupuesto Municipal
● Un proyecto ● Una obra ● Una licitación ● Un contrato ● Una concesión
● El funcionamiento del Comité de Desarrollo Municipal (CDM)
● El acceso de la ciudadanía a la información pública
● El proceso de elaboración y aprobación del Presupuesto Municipal
● ¿Las funciones del CDM y su composición son conforme la Ley de Participación Ciudadana y su Ordenanza de constitución?
● La modificación al presupuesto ¿se hizo conforme la Ley de Municipios y la Ley de Régimen Presupuestario Municipal?
14Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua.
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Global Communities
La consulta presupuestaria 1
Las propuestas de la comunidad incorporadas al
Presupuesto Municipal
Las modificaciones para ver si se ajustan al
procedimiento establecido por la ley, si no afectan
proyectos destinados a la comunidad o barrio y si
se hizo en consulta con los/as interesados/as.
El cumplimiento de los objetivos, metas
y finalidades del presupuesto municipal
del año anterior
El Informe de Ejecucion Presupuestaria
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1
Algunas etapas del presupuesto municipal
1
2
Elaboración y aprobación del
Presupuesto
Cierre y evaluación
Modificación
EjecuciónPresupuestaria
¿Qu
é se
au
dita
?
6. Enfoque de género y auditoría social
Conviene recordar que las políticas públicas, los
planes y los proyectos inciden en las mujeres y hombres
de diferentes maneras y, por consiguiente, necesitan
diseñarse teniendo en cuenta estas diferencias así como
sus necesidades e intereses. De manera que la auditoría
social, como todo proceso de participación ciudadana, debe
incluir consideraciones de género de forma explícita a fin de
analizar si el presupuesto conlleva una mejor distribución de
los recursos públicos entre mujeres y hombres, por ejemplo,
o si la obra entraña algún beneficio directo para las mujeres.
Solamente así estaremos contribuyendo a construir una
sociedad más justa, igualitaria y democrática, que también
debe ser uno de los grandes propósitos de la auditoría social.
Cuando realicemos una auditoría social debemos
buscar la información presupuestaria desagregada por sexo
para poder visualizar la situación y posibles diferencias
existentes entre mujeres y hombres. Analizar los gastos e
inversiones desde una perspectiva de género, identificando
las consecuencias e impacto que tienen para las mujeres
y las niñas para luego compararlas con los de hombres y
niños. Es decir, identificar las consecuencias y el impacto
diferenciado que tiene el presupuesto sobre mujeres y
hombres. Igual debe ser cuando se auditen procesos.
● Presupuesto Municipal y Auditoría Social
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La auditoría social
16
Técnicas / Recursos a utilizar
Técnica: Sondeo por tarjeta
Objetivo: Recoger los aportes de todas
las personas.
Técnica: El cuchicheo
Objetivo: Obtener la opinión del grupo acerca de la
utilidad de la auditoría social.
Intrucciones:Se coloca en forma visible -en un papelógrafo o en
una diapositiva- la pregunta que el grupo debe resolver:
¿Qué es la auditoría social?
Se reparten a todos los y las participantes
marcadores y una tarjeta.
Se asigna 10 minutos para llenar las tarjetas.
Quien va terminando coloca la tarjeta en el
papelógrafo. La persona que facilita las agrupa
temáticamente y las lee.
Luego se piden dos personas voluntarias para
que con todos los aportes elabore una sola definición de
auditoría social.
Se compara con las que llevaba preparada la
facilitadora y se elaboran las conclusiones finales.
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Intrucciones:Sobre el tema elegido se formula una pregunta
clara y concisa: ¿Para qué sirve la auditoría social?
Se forman parejas para que conversen sobre
las preguntas.
Cada pareja dialoga en voz baja durante 5 minutos
—máximo 10—, intercambiando ideas y opiniones para
llegar a una respuesta o proposición compartida.
Una persona de la pareja expresa el resultado
mientras se van enlistando en un papelógrafo las ideas
y conclusiones de cada pareja.
El ejercicio concluye comparando con la
diapositiva y resaltando los aportes novedosos
del grupo.
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Global Communities
Técnica: La pizarra
Objetivo: Determinar colectivamente quién realiza
la auditoría y a quién se audita.
Técnica: Lluvia de ideas
Objetivo: Propiciar una mayor participación a
partir de lo que cada quién cree qué mide la auditoría
social.
Instrucciones:Se colocan al frente 2 papelógrafos. En uno se
escribe con letra grande y clara Quién la realiza
y en el otro A quién se audita.
En forma voluntaria pasan hasta 5 personas a
poner su respuesta en cada papelógrafo.
Concluido el ejercicio se somete el resultado
al escrutinio del grupo y se sintetiza en un tercer
papelógrafo.
1
2
3
Instrucciones:Se presenta y precisa el tema: Qué mide la
auditoría social
Se explican las reglas:
- Toda idea es admitida.
- No se permiten críticas a lo que otra persona dice.
- Cada persona puede decir más de una idea.
- El ejercicio durará 10 minutos.
Se escriben las ideas en un papelógrafo.
Pasados los 10 minutos se acaba la lluvia de ideas
y se priorizan las que son más pertinentes y factibles de
aplicar y se extraen conclusiones.
Este papelógrafo se deja pegado para ser usado
en el siguiente ejercicio.
1
2
3
5
4
18
La auditoría social
18
Técnicas / Recursos a utilizar
Técnica:
Objetivo: Intrucciones:
Del papelógrafo ¿Qué mide la auditoría social?
el grupo selecciona por consenso las 5 ideas más
útiles para los propósitos de la auditoria social y se
engloban en un círculo.
A cada globo se le establecen 3 opciones para que
en forma voluntaria las personas que lo deseen pasen a
escribir ¿Qué se puede o se debe auditar?
La facilitadora, con apoyo de la diapositiva
completa el listado de aquello que se puede auditar.
1
2
3
La calidad la participación de la población
● a una obra ● a un servicio prestado ● a un proceso
● La Consulta Presupuestaria ● en la definición del proyecto ● en los Cabildos
19
Global Communities
Unidad III
Metodología de la auditoría social
Competencias a desarrollar
Las organizaciones en el proceso de multiplicación de los
contenidos relacionados con la metodología de la auditoría social
deben buscar que los grupos meta:
● Comprendan que es un proceso organizado, planificado y
que requiere involucrar a la mayor cantidad de personas,
particularmente mujeres.
● Asuman que el control social es una tarea de la
ciudadanía, y no de expertos/as, por lo que debe
simplificarse hasta volverlo parte del ejercicio cotidiano de
hacer valer sus derechos.
Objetivos de aprendizaje
Que se comprendan cada uno de los pasos mínimos para
realizar una autoría social, se enriquezcan con el aporte del
grupo meta y se adecúen a la realidad local.
Que se conozcan, adapten y simplifiquen algunos
instrumento de aplicación de la auditoría social.
Confrontar la teoría con la práctica con miras a asumir el
reto de ejercer este importante derecho.
1
2
3
20
La auditoría social
Eje metodológico
Vincular teoría y práctica para enriquecer el conocimiento y
aplicarlo a la realidad que queremos transformar.
La auditoría social es un proceso que requiere
una previa preparación, organización y una adecuada
implementación de acuerdo al contexto y realidad de cada
municipio. La metodología debe ser participativa, procurando
involucrar como actores/as claves a la mayor cantidad
Contenido
1. Los pasos
2. Algunos instrumentos
3. El Informe Final
Según las organizaciones socias de Global Communities que participaron en el proceso de formación, los pasos
de la auditoría social son los siguientes15:
Hay mucha coincidencia con el camino delineado por un conjunto de autores que consideran que el plan de
auditoría social debe incluir lo siguiente:
1. Organizar a la comunidad para que todo el proceso sea participativo.
2. Capacitar sobre el proceso de auditoría social.3. Identificar la situación o proceso a auditar.4. Identificar quiénes van a realizar la auditoría
(garantizar la imparcialidad de la auditoría social).5. Coordinar y consensuar con el Concejo y Alcaldía
Municipal.6. Establecer la meta.7. Definir objetivos. 8. Calcular los recursos.9. Elaborar y validar las herramientas para recopilar
la información.10. Análisis de los resultados.11. El informe a las instituciones y a la ciudadanía
(debe concordar con los objetivos).12. La divulgación.13. Plan de incidencia.
1. La formación de un Comité o Grupo de Auditoría Social (CAS).
2. Definir o precisar el objetivo, el que debe ser muy específico.
3. La capacitación al Comité para que profundice en qué es, para qué sirve y cómo se hace una auditoría social.
4. La coordinación con el Concejo y/o Alcaldía Municipal.5. Determinar el tipo de información que se requiere y
diseñar los instrumentos para su recolección.6. Procesar y analizar la información.7. Redactar el informe de auditoría social.8. Socializar los hallazgos y resultados de la auditoría
social.9. Elaborar un plan de incidencia para propiciar el
cumplimiento de las recomendaciones más importantes.10. Determinar los recursos humanos y financieros que
requieren.
15Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua.
21
Global Communities
de personas y asumir que cada uno/a de ellos/as tiene
conocimientos, una práctica previa de control, y unos intereses
que deben ser tomados en cuenta. Especial importancia
reviste la participación de las mujeres en este proceso, por
lo que en la planificación, se debe tomar en consideración
los tiempos más apropiados, las distancias y lugares de las
reuniones, la forma de presentar la información, como hacer
la convocatoria y tomar en cuenta que muchas mujeres
llevarán a sus hijos/as para poder participar. El proceso de
implementación de la auditoría social parte de la realidad para
aprehenderla, generar nuevos conocimientos y finalmente
transformar esa realidad para satisfacer las necesidades,
intereses y aspiraciones de la población. Éste es el fin último
de la auditoría social: contribuir –mediante el control social– a
superar las condiciones de extrema pobreza en que viven las
mayorías en Nicaragua.
1. Los pasos de la auditoría social
No obstante también debemos asumir que “una
persona, sin más metodología ni herramienta que una
pregunta dirigida a una institución pública para conocer cómo
ha actuado en una determinada situación y con la intención
de reaccionar frente a esa información”16 también está
ejerciendo el control social.
Se trata de ir profundizando el control social y el
involucramiento de la ciudadanía de lo poco a lo mucho. Ir
construyendo pequeñas victorias que le den confianza en su
capacidad, le empoderen y le estimulen a ir cada vez más
hacia adelante. Por ejemplo: La Ley de Municipios establece
que el Concejo Municipal ejerce funciones administrativas, a
través del control y fiscalización de la gestión administrativa
del Alcalde y, obliga a éste a presentar informes trimestrales
sobre la ejecución presupuestaria en cada sesión del Concejo
Municipal, y luego, en Cabildos de Rendición de Cuentas.
Participar en estas sesiones y cabildos –aunque requiere
inversión de tiempo- es una forma simple y sistemática de
ejercer el control social sobre la gestión pública. Buscar las
memorias de los cabildos, leer las actas de las sesiones
del Concejo Municipal -las que obligatoriamente deben ser
colocadas en la Tabla de Aviso- también nos permite fiscalizar
la gestión pública municipal, o al menos, tener información
para tomar las providencias del caso si éstas se requieren.
El Reglamento de la Ley de Municipios también señala que
“el Alcalde (o Alcaldesa) dará cuenta sucinta al Concejo,
en cada sesión ordinaria, de los Acuerdos y Bandos que
hubiere dictado desde la última sesión plenaria ordinaria para
que los Concejales (y Concejalas) conozcan el desarrollo
de la administración municipal para efectos del control y
fiscalización de las Comisiones del Concejo”. Este informe
mensual del Alcalde también nos facilita el seguimiento y
control desde la sociedad civil.
Encontrará modelo de Plan en la página siguiente.
2. Algunos instrumentos más estructurados de la auditoría social
a. Las Tarjetas de Calificación del Ciudadano 17:18
implica la recolección o generación de datos sobre la
calidad y/o cantidad de un servicio público. Requiere
definir el alcance del problema, seleccionar una muestra,
diseñar un cuestionario, recopilar datos, analizarlos y
redactar un informe. En segundo lugar, un elemento más
de “socialización,” el cual implica el diseño de una campaña
de medios de comunicación para difundir los resultados del
estudio, concientizando, movilizando amplias coaliciones
16 Hernández, Evelyn et al. Obra citada.17 …y de la ciudadana también.18 Berthin, Gerardo. Obra citada.
22
La auditoría social
sociales, promoviendo una reforma, negociando con
autoridades gubernamentales y participando en discusiones
constructivas o audiencias públicas.
b. La Tarjeta de Puntaje Comunitario19: Evalúa
la satisfacción de los y las ciudadanas respecto
a un servicio o programa. La ciudadanía envía
mensajes claros y colectivos a las entidades sobre
sus rendimientos y ejerce presión para que cambien.
Identifica los medios para mejorar la prestación de
servicios. Sirve para evaluar proyectos, programas,
planes y servicios desde el punto de vista de las
percepciones de los usuarios de los mismos.
Guía básica para aplicar la Tarjeta de Puntaje
Comunitario:
Paso 1: Preparación
a. Identificar qué vamos a auditar y dónde.
b. Con quiénes vamos a hacer la auditoría social.
c. Convocar a la primera reunión a la comunidad: la
convocatoria debe proponerse asegurar el máximo
de participación dado que aquí recogeremos las
primeras percepciones de la comunidad sobre el
tema a auditar. Quienes convoquen deben tener
credibilidad ante la gente y facilidad para construir
confianza con ellos/a.
Paso 2: Construir la Tarjeta de Puntaje Comunitario.
Paso 3: Reuniones con la comunidad para:
a. Validar la tarjeta que se ha construido.
b. Desarrollar los grupos focales.
c. Consensuar las recomendaciones a presentar.
Paso 4: Elaboración de Tarjeta de autoevaluación del
personal municipal involucrado y realización de reunión
con ellos/as. Este paso depende de la actitud abierta y de
colaboración que tengan los/as funcionarios municipales con
el proceso de auditoría social que se realice.
a. Validación de la tarjeta.
b. Grupo focal para contestar la tarjeta.
19 Reelaborado a partir de información encontrada en Caja de Herramientas de Auditoría Social – Sección 4: Auditoría Social de Proyectos, Programas, Planes y Servicios Públicos. Honduras
Nombre de la Auditoría SocialObjetivo GeneralObjetivos Específicos1. 2.
Actividad Responsable Fecha Lugar Observaciones1. Formar el
Comité de Auditoría Social (CAS)
Coordinadora del proyecto
25 nov 2013
La Gateada
2. Asegurar la convocatoria de toda la población de la comarca, especialmente de las mujeres.
3. Llevar preparado el mecanismo de elección del Comité4. Tener listo el borrador del Acta de Constitución del CAS.
2.3.4.
23
Global Communities
c. Compromisos para mejorar el proceso, la prestación
del servicio o la calidad de la obra.
Paso 5: Reuniones entre la comunidad y personal de las
municipalidades. Esta etapa final es clave para asegurar que
las recomendaciones de la comunidad se tendrán en cuenta
y que se tomarán medidas efectivas para cumplirlas al igual
que los compromisos del lado del gobierno municipal.
Ejemplos de Tarjeta de Puntaje Comunitario según sea lo
que se quiere medir:
c. La Evaluación20: Evaluar es comparar en un
instante determinado, lo que se ha alcanzado mediante una
acción, con lo que se debería haber alcanzado de acuerdo
a una programación previa. “La evaluación (…) se hace
porque de allí se derivará un mejoramiento en la marcha de
un proyecto…”21
Dos tipos de evaluación:
a. Evaluación cualitativa: Es aquella que tiene como
propósito conocer más profundamente la esencia de
un programa o proyecto (…) Para ello utiliza medios
poco estructurados para recopilar la información:
diálogo en grupo, observación participante, entrevistas
semiestructuradas, estudios de caso.
b. Evaluación del impacto: mide los efectos del proyecto
sobre la población beneficiaria del mismo. Estos
efectos están generalmente enunciados a través de los
objetivos del proyecto y su medición requiere esfuerzos
especiales ya que muchos de ellos se cumplen
bastante tiempo después de finalizado el proyecto.
“La evaluación (…) adquiere su dimensión más valiosa
cuando considera como elemento activo de su gestión
a la comunidad beneficiaria del proyecto. La evaluación
participativa es una técnica que permite la intervención de la
comunidad organizada en el análisis cuantitativo y cualitativo
de los logros y fracasos que se obtienen en la realización de
una acción programada”22.
Características de la evaluación participativa:
a. La evaluación debe ser hecha en función de los
objetivos también fijados por la población.
Tarjeta Comunitaria de Desempeño en Salud (Gambia, África)
Criterios generados por la comunidad
1 2 3 Comentarios/observaciones/
recomendacionesmala regular buena
Disponibilidad del personalDisponibilidad de ambulanciasDisponibilidad de medicamentoDisponibilidad de mobiliarioActitud del personal
Tarjeta de Puntaje Comunitario para Grupos Focales
No.Aspecto que evaluamos
Calificación que le damos
Justificación de la calificación
Recomendaciones para mejorar
1Grupo 1:Grupo 2:Grupo 3:
2Grupo 1:Grupo 2:Grupo 3:
20 Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas.21 Ídem.22 Ídem
24
La auditoría social
b. La realización de la evaluación debe obedecer a los
intereses de la población.
c. El análisis de la información debe ser hecho
básicamente por la población.
d. La evaluación participativa busca generar acciones
correctivas.
Pasos para llevar a cabo una evaluación
Paso 1: Focalización de la evaluación: clarifique el propósito
de la evaluación y sus usuarios/as. Identifique qué personas
deben ser involucradas, cuándo y cómo. Revise los
objetivos, estrategias e impactos esperados del proyecto o
actividades.
Paso 2: Planeamiento de la evaluación.
Paso 3 Selección de la muestra y definición de la
metodología.
Paso 4 Desarrollo de los cuestionarios.
Paso 5 Obtención de los datos a través de entrevistas,
observación y análisis de documentos.
Paso 6 Análisis e interpretación de los datos.
Paso 7 Informe de resultados con sus recomendaciones.
3. El informe final
El informe de auditoría social tiene una enorme importancia
como instrumento de comunicación y socialización, y como
estímulo para la acción. La calidad del informe dependerá
de su:
1. Fiabilidad: presentar los hechos apoyados por
investigaciones suficientes. Todo lo que se incluya debe
estar bien justificado.
2. Precisión: debe describir los hechos con precisión
aportando los detalles necesarios para la adecuada
comprensión del fenómeno que se describe.
3. Concisión: significa eliminar los elementos que no son
necesarios para la comprensión.
4. Claridad: la redacción debe favorecer la legibilidad: frase
corta, vocabulario simple.
5. Actualidad: los retrasos en su presentación limitarán el
interés y el alcance.
El informe debe terminar con las recomendaciones. El
éxito de la auditoría social está asegurado cuando las
acciones correctivas han sido definidas, consensuadas
con las personas auditadas y acordado su seguimiento e
implementación.
Esquema de informe1. Información general de la comunidad, barrio u organización.2. Introducción: a. Justificación b. Objetivos c. Alcances d. Quiénes la hicieron3. Resultados obtenidos4. Hallazgos5. Conclusiones6. RecomendacionesAnexos: a. Herramientas utilizadas a. Fotos
25
Global Communities
Técnicas / Recursos a utilizar
Técnica: Planificación en grupo
Objetivo: Iniciar la elaboración del plan de auditoría
social tomando como base el tema seleccionado para
auditar
Intrucciones:Se forman los grupos
Se definen colectivamente el objetivo general y los
objetivos específicos a partir de la pregunta ¿qué efecto
queremos lograr con esta auditoría social?.
Se enlistan las actividades más relevantes a
realizar las que deben servir para cumplir los objetivos
específicos o los resultados esperados, si se incluyera
este ítem en la matriz de planificación.
Se presenta este resultado en plenario y se
estimula a comentar, resolver dudas o enriquecer el
trabajo de grupo.
Se concluye el ejercicio el que servirá de base
para la elaboración del plan definitivo de auditoria social.
12
3
4
5
23 Candelo R, Carmen et al (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores. Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO.
El cierre del taller23
El equipo de capacitación realiza un resumen
recapitulando los diferentes contenidos temáticos
del taller en su totalidad, sin olvidarse de recordar
sucesos anecdóticos relacionados con el aprendizaje y
destacando aportes de los participantes en los distintos
momentos y dinámicas del taller. La síntesis permitirá
al grupo repasar el trabajo efectuado y los avances
y resultados alcanzados. También se refuerza el
sentimiento de grupo, que es importante para responder
a los compromisos que se vayan a adquirir.
Por lo general, un taller de capacitación no es
un propósito final, sino parte de un proceso. Por
eso debe concluir con una serie de compromisos y
responsabilidades que darán pie al seguimiento, sin
olvidar que el sentido de la capacitación es llevar a la
práctica lo aprendido.
26
La auditoría social
La evaluación24
La evaluación es un ejercicio de aprendizaje necesario
que debe ser realizado de manera objetiva y en un clima
de libertad. Conviene hacer sentir que la opinión de los
participantes es importante y pertinente. El equipo de
capacitación debe tener una actitud abierta para asumir
las críticas, valoraciones y recomendaciones que se
presenten, estar dispuesto a reflexionar sobre las opiniones y
aprovechar la retroalimentación para mejorar y perfeccionar
su propuesta de capacitación.
24 Candelo R, Carmen et al. Obra citada.
Taller de Auditoría Social Favor llenar la siguiente evaluación Excelente Muy Bueno Bueno Regular Dominio del tema Claridad en las exposiciones Uso de lenguaje sencillo La metodología permitió comprender los conceptos
Logro de los objetivos del taller
Importancia de los resultados obtenidos para la multiplicación del taller
Materiales entregados Alimentación ¿Qué requiere? 1) ______________________________________________________________________________________________ 2) ______________________________________________________________________________________________ 3) ______________________________________________________________________________________________ Observaciones o comentarios generales
27
Global Communities
Bibliografía ●
1. Constitución Política de la República de Nicaragua.
2. Ley 40. Ley de Municipios. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 155 de 17 de Agosto de 1988.
3. Ley 475. Ley de Participación Ciudadana. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 241 del 19 de Diciembre del 2003.
4. Ley 376. Ley de Régimen Presupuestario Municipal y sus reformas incorporadas. Publicada en La Gaceta Diario Oficial
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5. Ley 466. Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. Publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 157 del 20 de Agosto de 2013.
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7. Berthin. Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la
gobernabilidad democrática, transparencia y rendición de cuentas. Panamá: PNUD.
8. Candelo R, Carmen, Ortiz R, . Gracia Ana, Unger, . Barbara. (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores.
Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO.
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10. Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas.
11. Gutiérrez, Margine. (2013) ¿Qué es la participación Ciudadana?. Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities.
12. Gutiérrez, Margine. (2013). La Consulta Presupuestaria Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities.
13. Gutiérrez, Margine. (2013). Memoria del Taller sobre Auditoría Social. Managua. 30 octubre/1 de noviembre 2013. Managua,
Nicaragua: USAID y Global Communities.
14. Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e,Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción
de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA.
15. Jara Holliday, Oscar. (S.F). La Concepción Metodológica Dialéctica, los Métodos y las Técnicas Participativas en la
Educación Popular. S.C.
16. Troudi, H.E, y Harnecker, Martha,y Bonilla, Luis. (2005). Herramientas para la participación. S.C.
Global Communities
2014
La auditoría social
Fortaleciendo capacidades en participación ciudadana
