LA BASE DE DATOS DE CÓDIGOS TERRITORIALES … · el fin de asignar y referenciar inequívocamente...
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LA BASE DE DATOS DE CÓDIGOS TERRITORIALES DEL
IDESCAT: NUEVAS POTENCIALIDADES
XVIII JECAS (Oviedo, 3-4 julio de 2014)
Joan Serra Creus
Idescat
Resumen
Con el fin de obtener, disponer y clasificar información estadística territorializada,
difundir sus resultados y facilitar su comparabilidad es necesario tener
herramientas de identificación territorial. Para ello, el sistema estadístico
catalán, desde que se estructura legalmente a finales de los años 80, y
concretamente el Instituto de Estadística de Cataluña (Idescat) cómo órgano gestor
del sistema, promueven la estandarización y oficialización de un sistema de
códigos territoriales, con finalidades estadísticas, teniendo en cuenta todos los
niveles territoriales implicados (inframunicipal, local, regional, estatal,
supranacional y internacional).
Idescat lleva a cabo diferentes tareas vinculadas a estandarización y oficialización
del sistema de códigos y nomenclaturas territoriales, dado que éste forma
parte del conjunto necesario de metainformación estadística. El objeto último de
tratamiento es la identificación de unidades territoriales de diferentes niveles, con
el fin de asignar y referenciar inequívocamente datos estadísticos en el territorio,
de modo que estas unidades territoriales se identifiquen unívocamente mediante un
código y un nombre o topónimo. Para identificar correctamente las unidades
territoriales, Idescat ha llevado a cabo, de una parte, el establecimiento de un
sistema de codificación de las unidades territoriales administrativas de Cataluña
mediante normativa jurídica específica; por otra parte, la promoción de formas de
identificación territorial: nomenclaturas de unidades territoriales sectoriales, vías y
tramos de vías, nomenclátor estadístico de entidades de población inframunicipales
y otras nomenclaturas de unidades territoriales administrativas con fines
estadísticos, entre otras. Como resultado de todo ello, Idescat creó a mediados de
los años 90 la Base de Datos de Códigos Territoriales y de Entidades (BDCTE),
consultable desde el sitio web www.idescat.cat, cómo una herramienta integral de
identificación de unidades territoriales, a partir de la conexión de las distintas
nomenclaturas territoriales.
La BDCTE se estructura en niveles territoriales (Cataluña, España, Unión Europea
y Mundo) y recoge nomenclaturas de territorios administrativos, territorios
sectoriales, territorios con fines estadísticos y poblacionales, y nomenclaturas
geográficas. En relación a cada una de las nomenclaturas implicadas y a fin de
estructurar la BDCTE, se tienen en cuenta criterios de oficialidad (tanto para
códigos cómo para nombres), criterios de normalización, jerarquía y
correspondencias entre niveles, correspondencias entre tipos de unidades
territoriales diferentes, y la evolución espacial y temporal de las unidades
territoriales mediante el registro de variaciones que se producen en el tiempo. La
dimensión temporal es básica para estructurar la BDCTE. Finalmente, la BDCTE
tiene una función básica en la estructuración de la información estadística del
Idescat. La información estadística está estructurada en distintas bases de datos, y
todas aquellas que contienen información de unidades territoriales están
conectadas a la BDCTE, de la que obtienen su metainformación básica, es decir, los
elementos básicos de identificación (código y nombre) y referencia temporal.
Des del año 2013 y a lo largo del año 2014 la BDCTE se reforma ampliamente,
incorporando nuevas potencialidades en relación a su navegabilidad y ampliando
sus contenidos, especialmente por lo que se refiere a las variaciones temporales
de las unidades territoriales que contiene.
1. Introducción
Para obtener, producir, disponer, clasificar o estructurar información estadística
territorializada, es decir por unidades territoriales, difundir sus resultados y facilitar
su comparabilidad, es necesario disponer de herramientas de identificación
territorial. En este sentido, el Idescat promueve la estandarización y la oficialización
de un sistema de códigos y nomenclaturas territoriales, con finalidad estadística,
teniendo en cuenta todos los niveles territoriales (inframunicipal, local, regional,
estatal, supranacional y internacional).
Este sistema de códigos territoriales forma parte del conjunto necesario de
metainformación estadística. Se entiende por metainformación estadística aquella
información que ayuda a hacer comprensible la información estadística.
Por lo tanto, un sistema de códigos y nomenclaturas territoriales, cómo
herramienta de metainformación estadística, tiene por objetivo la identificación de
distintas unidades territoriales de diferentes niveles, con la finalidad de asignar y
referenciar inequívocamente datos estadísticos al territorio, y las unidades
territoriales se identifican unívocamente per un código y también per un nombre o
topónimo.
En este sentido, los trabajos del Idescat en relación a esta temática se centran de
un lado, en el establecimiento, implantación, gestión, actualización y promoción del
sistema de códigos, y de otro lado, en el tratamiento de los nombres o topónimos
asociados a los códigos. El resultado concreto es la configuración de una base de
datos específica para la identificación territorial, la información de la cual es
consultable en el web del Idescat (www.idescat.cat). En esta ponencia se expone
ampliamente como está configurada la base de datos, y las mejoras que se han
introducido recientemente en relación al contenido, y especialmente en relación a la
aplicación de visualización, que no se podrá consultar hasta el próximo 30 de junio.
En relación al primer de los dos aspectos señalados en el párrafo anterior, el
Idescat tiene la competencia del establecimiento mediante normativa jurídica de un
sistema de codificación de las unidades territoriales administrativas de Cataluña.
Además, promociona distintas formas de identificación territorial de otras unidades
territoriales de Cataluña (unidades territoriales sectoriales) y de fuera de Cataluña.
En relación al segundo de los dos aspectos señalados en el párrafo anterior, el
Idescat, ha llevado a cabo la normalización de herramientas estadísticas que
recogen toponimia (callejeros y trameros, nomenclátores estadísticos de entidades
de población infra municipales, nomenclaturas de unidades territoriales
administrativas con finalidades estadísticas, etc.).
El Idescat recomienda el uso de estas herramientas de identificación territorial, por
la necesidad de homogeneización estadística con otros sistemas estadísticos
(especialmente el estatal, el europeo y el mundial) y por el uso generalizado y
extensivo que se hace de ellas, al margen de la obligación de disponer de un
sistema de códigos propios de las unidades territoriales y administrativas del
ámbito catalán.
2. Códigos y nomenclaturas territoriales y de entidades. Sistema de
identificación territorial
El conocimiento del territorio mediante la estadística requiere la necesidad de
identificar y delimitar perfectamente este territorio y/o las partes respectivas en las
que se subdivide. Uno de los objetivos de la estadística instrumental es identificar
unidades territoriales con finalidades estadísticas, es decir conocer las unidades
territoriales para poder asignar datos estadísticos o para poder producir los datos
estadísticos que las caracterizan. Estas unidades territoriales son básicamente
unidades territoriales administrativas, es decir que las unidades territoriales
estadísticas básicas coinciden con las unidades territoriales administrativas.
Ejemplos: se conoce perfectamente el dato de población o el PIB por municipios,
comarcas, comunidades autónomas o países (que son unidades territoriales
administrativas).
Pero también hay otras unidades territoriales creadas específicamente para la
gestión de un servicio concreto de las cuales también se requieren datos
estadísticos. A estas las nombraremos unidades territoriales sectoriales y también
se tiene la necesidad que sean identificadas y delimitadas. Ejemplos: las áreas
básicas de salud o las áreas básicas policiales. Las fuentes estadísticas primarias
básicas no proporcionan datos para estas unidades territoriales, pero puede ser
necesario obtener o disponer de ellos. Por tanto, primero habrá que establecer muy
bien su delimitación y después habrá que establecer las correspondencias con las
unidades territoriales administrativas (de las cuales sí que se tienen datos
estadísticos primarios) para obtener los datos estadísticos que buscamos. Estos
trabajos forman parte de los trabajos que se realizan en el Idescat en relación a
toda la temática que se ha expuesto, es decir, a la codificación y a la identificación
territorial.
Desde prácticamente la creación del Idescat a principios de los pasados años 90, se
ha ido desarrollando un sistema de identificación de unidades territoriales
consistente en un conjunto de listas de códigos y nomenclaturas de unidades
territoriales de diferentes niveles territoriales (inframunicipal, local, regional,
estatal, supranacional y internacional), ligadas entre ellas, con los respectivos
códigos de identificación, nombres, correspondencias con los otros niveles
territoriales administrativos con los qué están ligados jerárquicamente,
correspondencias con otras unidades territoriales de tipo sectorial, un seguimiento
continuo de las variaciones que se van produciendo (altas, bajas, cambios de
nombre, cambios de código, variaciones de límites territoriales y variaciones de las
correspondencias respectivas), y un seguimiento de las referencias normativas y/o
legales que las justifican.
Una de las primeras actividades que esto significó fue la creación de un sistema de
codificación de las entidades locales. La Ley 30/1991, del Plan estadístico de
Cataluña 1992-1995, establecía cómo uno de los objetivos el de fijar los códigos
asignados a los diferentes niveles territoriales y administrativos, para facilitar la
comparabilidad de la información estadística. Por otra parte, el Reglamento de
demarcación territorial y población de los entes locales, aprobado por el Decreto
140/1988, había establecido la necesidad de codificar todas las entidades locales,
consorcios y entes de gestión, y facultaba al titular de Economía y Finanzas del
Gobierno de Cataluña, a propuesta del titular de Gobernación del Gobierno de
Cataluña, la creación de un sistema de codificación de las entidades locales, sus
corporaciones y sus entes de gestión.
Como consecuencia de esto, y en colaboración con la Dirección General de
Administración Local del Gobierno de Cataluña, se procedió a establecer las listas
oficiales de entidades locales, para posteriormente crear el sistema de codificación
que se oficializó mediante la Orden de Economía y Finanzas, de 25 de febrero de
1993. Desde entonces, el Idescat ha hecho un seguimiento diario de la evolución de
las listas, teniendo en cuenta las modificaciones que se han producido, para
mantener el sistema de códigos actualizado y para dar servicio a los productores de
datos, manteniendo actualizadas las unidades territoriales administrativas locales,
en las fechas de referencia correspondientes, para la asignación correcta de datos
estadísticos.
Actualmente es vigente la Orden 105/2005, de 9 de febrero, por la cual se modifica
el sistema de codificación de las entidades locales, entes de gestión, consorcios y
sociedades con participación pública local, con finalidades estadísticas, que
actualiza y completa las listas de códigos del anterior sistema de codificación,
establecido por la Orden de 25 de febrero de 1993, para poderlos identificar con
finalidades estadísticas, y adapta el nuevo sistema de codificación a los cambios de
entidades introducidos per la Ley 57/2003 de medidas para la modernización del
gobierno local, que garantiza un sistema armonizado y orientado a las necesidades
de la actividad estadística oficial.
Una vez iniciado el sistema de códigos territoriales con la identificación de las
entidades locales (municipios, comarcas, provincias, otros entes locales y entes de
gestión del ámbito local), el sistema se ha ampliando con la inclusión de listas de
códigos y nomenclaturas de unidades territoriales, con finalidades estadísticas, de
otros niveles territoriales (inframunicipal, regional, estatal, internacional).
Ejemplo: Para dar datos estadísticos de comercio exterior entre países, se necesita
disponer de la lista de países y territorios del mundo, y saber de cada uno de ellos
qué territorio comprende. No es lo mismo considerar los territorios de ultramar de
Francia cómo territorio francés o territorios aparte. Se necesita saber, en definitiva,
si el dato correspondiente a Francia incluye o no la parte correspondiente a los
territorios de ultramar. A efectos de flujos de comercio exterior es mejor
considerarlos aparte. Por lo tanto en la lista de países es mejor que tengan una
entrada diferente.
La Base de datos de Códigos Territoriales y de Entidades (BDCTE) recoge y
organiza toda la información referente a la identificación territorial con finalidades
estadísticas. Incluye y relaciona diferentes geonomenclaturas.
3. Contenido de la Base de Datos de Códigos Territoriales y de Entidades.
Se estructura en cuatro niveles territoriales: Cataluña, España, Unión Europea y
Mundo. Los códigos y nomenclaturas de cada uno de los niveles incluyen
obviamente unidades territoriales propias de cada nivel.
El nivel Cataluña se estructura en tres tipos de geonomenclaturas diferentes:
- códigos territoriales administrativos. Identifican a unidades territoriales
administrativas que son aquellas gestionados en su globalidad por una
administración pública, por ejemplo, municipios, comarcas o provincias
- códigos territoriales sectoriales. Identifican a unidades territoriales creadas
para la gestión de un servicio público determinado, per ejemplo, áreas
básicas de salud, marcas turísticas o partidos judiciales.
- códigos territoriales inframunicipales. Identifican a unidades territoriales en
las que se subdivide un municipio, per ejemplo, entidades de población o
secciones censales
Dentro de los códigos territoriales administrativos se distinguen los códigos
territoriales oficiales de Cataluña, que son los establecidos por la Orden 105/2005,
de otros códigos, identificadores de unidades territoriales también oficiales, pero
que no están codificados según la Orden 105/2005.
La Orden 105/2005, establece un sistema de codificación para la administración
local, en la que se incluye las entidades locales territoriales (municipios, comarcas y
provincias), sus respectivas corporaciones locales (ayuntamientos, consejos
comarcales y diputaciones provinciales), y otras entidades locales (entidades
municipales descentralizadas, entidades metropolitanas y mancomunidades de
municipios)
La unidades territoriales también oficiales no codificadas según la Orden 105/2005
son las áreas metropolitanas (actualmente sólo la de Barcelona establecida per la
Ley 31/2010) y los ámbitos territoriales de planificación (establecidos per la Ley
1/1995 del Plan territorial general de Cataluña y otras normas jurídicas)
Dentro de los códigos territoriales sectoriales se distinguen las divisiones
territoriales propias de la Generalidad de Cataluña de otras propias de otras
administraciones públicas.
Las propias de la Generalidad de Cataluña son aquellas creadas por distintos
departamentos de la administración autonómica para la gestión de un servicio
determinado. Se incluyen las divisiones territoriales agraria, de inspección de
trabajo, de montaña, educativa, geoturística, policial y sanitaria.
Las propias de otras administraciones públicas son aquellas creadas por distintos
órganos de la administración del estado para la gestión de un servicio determinado.
Se incluyen las divisiones territoriales judicial y postal.
Dentro de los códigos territoriales inframunicipales se incluyen el Nomenclátor
estadístico de entidades de población de Cataluña, una nomenclatura de Unidades
de población de Cataluña, y las secciones censales de Cataluña
El nivel España incluye las geonomenclaturas o listas de códigos de unidades
territoriales administrativas del INE, comunidades autónomas, provincias, islas
y municipios.
El nivel Unión Europea incluye la Nomenclatura de unidades territoriales
estadísticas de Eurostat, conocida con las siglas NUTS.
El nivel Mundo incluye las listas de países según distintas codificaciones de
distintos organismos estadísticos y de estandarización, INE, Eurostat, UNSD e ISO.
También incluye una tabla de correspondencias entre las distintas codificaciones de
países.
4. Aplicación de visualización
En este apartado se comentará propiamente la aplicación de visualización, reflejo
de la configuración de la base de datos. La versión nueva de esta aplicación será
operativa en el web del Idescat a partir del próximo 30 de junio de 2014. Para
explicar su contenido, además de aspectos de configuración y de potencialidades de
consulta, se adjuntan distintas imágenes de distintas páginas.
4.1. Página principal
En la página principal de consulta de la BDCTE (www.idescat.cat/codis) se puede
ver la estructura de la base en los cuatro niveles en la parte superior izquierda,
bajo el título “Nivel territorial”. Toda la estructura se puede desplegar en forma de
árbol con el botón [+] que hay junto a “Nivel territorial” (marcado en círculo rojo).
En la mitad izquierda de la página, debajo de la estructura de la BDCTE desplegable
por “Nivel territorial” se ubica la entrada “Nomenclaturas territoriales de uso más
frecuente”. Desde esta opción se accede directamente a las geonomenclaturas
listadas, las codificadas por la Orden ECF/105/2005, y casi todas las de unidades
territoriales administrativas de todos los niveles.
En la mitad derecha de la página principal se puede acceder a la consulta de textos
explicativos desde “aspectos introductorios”, a la descarga de capas shape de los
límites de secciones censales, a la consulta de datos poblacionales inframunicipales
(Nomenclátor estadístico de entidades de población de Cataluña), y finalmente, a la
consulta de temas relacionados, como el acceso a distintas páginas oficiales de
geonomenclaturas (INE, Eurostat, UNSD e ISO), otras clasificaciones estadísticas
del Idescat, y a un servicio de búsqueda de los datos de población de cualquier
ámbito territorial de Cataluña.
En la página siguiente vemos la imagen de la página principal de la BDCTE.
La URL que se puede ver en la imagen es la de la BDCTE en el servidor interno del
Idescat. Su consulta por internet es en www.idescat.cat/codis, a partir del próximo
30 de junio.
4.2. Configuración y potencialidades de la BDCTE
1) Componente temporal
Un aspecto principal y muy importante en esta BDCTE es el componente temporal
con la que se organiza. Cualquier geonomenclatura está referida temporalmente a
una fecha concreta. Por defecto, la fecha de referencia de la geonomenclatura que
se consulta es la de hoy, pero se da la opción a cambiar de fecha. Se puede ver en
el círculo rojo en el centro de la página.
En este ejemplo estamos consultado la lista oficial (códigos y denominación) de los
municipios de Cataluña y su correspondencia con los códigos y denominaciones
oficiales de las comarcas dónde pertenecen respectivamente, a 17 de junio de
2014.
Si se quiere cambiar la fecha, se sustituye 17 de junio de 2014 y se escribe la
nueva fecha. El resultado será la misma lista, pero con los nombres oficiales en la
fecha que se haya pedido.
Algunas de las geonomenclaturas contenidas en la BDCTE son vigentes
permanentemente, y el seguimiento de la oficialidad de sus códigos y
denominaciones es día a día.
En otras de las geonomenclaturas, la vigencia es a partir de una fecha concreta y
solo durante un periodo determinado. Al final de este periodo hay nueva versión de
la misma geonomenclatura. En estos casos, la consulta se hace pidiendo la versión
que se desea. A continuación vemos un ejemplo.
En el ejemplo de la página anterior, se consulta la NUTS. Por defecto, la versión
que nos da la BDCTE es la última, a día de hoy la correspondiente a 7 de febrero de
2011. Si se desea otra versión, en el margen superior derecho, se da la posibilidad
de cambiar de versión.
2) Lista de variaciones
Relacionado con el aspecto de la temporalidad de las geonomenclaturas de la
BDCTE, es muy importante la consulta de las variaciones que se producen a lo largo
del tiempo en cada una de ellas. Esta opción no está disponible actualmente, pero
en una segunda fase de mejora del aplicativo habrá un botón que permitirá acceder
a toda la lista de variaciones producidas en la geonomenclatura que se está
consultando.
3) Aspectos funcionales de las páginas:
Bajo el título de la página que se está consultando se pueden ver dos botones. El
botón “Códigos territoriales y de entidades” permite la opción de volver a la página
principal del aplicativo, y el botón “descargar” permite bajarse en un fichero la
geonomenclatura que se está consultando.
Por otra parte, al lado del título de la página hay un símbolo “M” mediante el cual
se accede a una página con un texto explicativo de distintos aspectos de la
geonomenclatura que se está consultando. Una vez estamos en esta página el
símbolo “T” permite volver a la página de la tabla que se está consultando. En las
dos páginas siguientes de esta ponencia se puede ver el ejemplo.
Finalmente, al final de la página que se está consultando se puede ver la estructura
en árbol de la BDCTE, que permite el desplazamiento a otra página de la BDCTE
para consultar otra geonomenclatura de la base.
4) Consulta de niveles territoriales inferiores/superiores
La mayoria de las geonomenclaturas se despliegan en niveles territoriales
inferiores. Algunas de ellas se estructuran hasta en tres niveles, por ejemplo la
división territorial sanitaria. En otras geonomenclaturas simplemente, las unidades
territoriales són la suma de territorios administrativos enteros, por ejemplo, las
marcas turísticas son la agrupación de un determinado número de comarcas.
Tanto en un caso com en otro, mediante los triangulos situados a la izquierda de la
imagen, se despliegan o se repliegan los distintos niveles territoriales. Si el
triángulo apunta hacia arriba está desplegado, si apunta hacia abajo está
replegado. Alternativamente se pliega o despliega el triángulo según se quiera. El
triángulo situado a la izquierda de la palabra “nivel” sirve para desplegar todo el
àrbol, en este caso, toda la división territorial sanitaria. Esto se puede observar en
la página siguiente.
5) Ordenación de las tablas
Para facilitar la búsqueda de una unidad territorial en una tabla, al lado de los
títulos de las columnas hay un doble triángulo (uno apunta hacia arriba y otro hacia
abajo). Este doble triángulo es un botón que permite la ordenación, de arriba abajo
o de abajo arriba alternativamente, de los registros de la tabla.
En esta tabla se pueden consultar las provincias de España ordenadas
alfabéticamente en catalán (columna 2, doble círculo rojo).
A continuación, la misma tabla se ordena por comunidades autónomas y dentro de
estas, las provincias están ordenadas alfabéticamente (columna 5, doble círculo
rojo).
6) Doble nombre
En algunas tablas, por ejemplo la de provincias y la de comunidades autónomas,
los nombres estan escritos de dos formas diferentes, el nombre en catalán y el
nombre oficial. Esto se puede observar en la imagen anterior.
7) Títulos con la fecha incorporada
Los títulos de algunas tablas llevan fecha. Se escribe, por ejemplo, la expresión
“(hasta el 31-12-1993)” en aquellas geonomenclaturas que dejan de tener vigencia
en dicha fecha, y se cambian por otra geonomenclatura, la cual llevará adjunta
escrita la expresión “(a partir de 1-1-1994)”
En este ejemplo, se ve que las Zonas turísticas dejaron de tener vigencia a finales
del año 1993, y a partir de enero de 1994 fueron sustituidas por las Marcas
turísticas.
8) Observaciones en las tablas de países Eurostat
En el caso de la geonomenclatura de los países Eurostat, al final de la tabla de
códigos, se puede consultar unas “Observaciones”. Son simplemente, para algunos
países, una lista de territorios que incluye y/o excluye el código referido al país. La
presentación se hace mediante un desplegable para cada uno de los países.
A la derecha de la imagen, en la línea que corresponde a “observaciones” hay un
triángulo apuntando abajo. Es un botón que permite desplegar todas las
observaciones de todos los países. Cuando está desplegado el triángulo apunta
arriba.
A la derecha del registro correspondiente a cada pais, el mismo triángulo sirve para
desplegar y replegar solo las observaciones correspondientes al país.
En este ejemplo se ven que desplegadas las observaciones referentes a Alemania y
Angola.
9) Fichas individuales de cada código
Para algunas geonomenclaturas, por ejemplo, municipios, comarcas y provincias de
Cataluña, y provincias y comunidades autónomas de España, se dispone de diversa
información referente a cada una de las unidades territoriales agrupada en una
ficha. El aplicativo de consulta permite acceder a la ficha de cada unidad territorial,
situando el cursor encima del código de la propia unidad territorial, que quedará
visualizado de color azul y activado a modo de botón para acceder a la ficha.
En este ejemplo se ha activado el código del municipio de Agullana. En la imagen
de la página siguiente se puede ver la página web con la ficha que contiene toda la
información que dispone esta BDCTE del municipio de Agullana: caraterísticas
generales (superfície, altitud, población, si es municipio litoral o no, capital y código
de ayuntamiento), códigos postales, Nomenclátor de entidades de población,
unidades de población, secciones censales, correspondencias con niveles
territoriales sectoriales, correspondencias con niveles territoriales superiores, y
variaciones que se producen con el tiempo.
10) Conexión con otras bases de datos del Idescat
Y para terminar, esta BDCTE tiene mucha importancia en la estructuración de la
información estadística en el Idescat. Distintas bases de datos en el Idescat están
conectadas a la BDCTE, de donde obtienen el código y el nombre de las unidades
territoriales, en la fecha de referencia deseada, sobre las cuales vuelcan la
información estadística.
5. Oficialidad de las geonomenclaturas. Normalización de los nombres de
las unidades territoriales.
La mayoría de geonomenclaturas son oficiales. Las que no, son de uso corriente
porqué han sido creadas por algún organismo con competencias para hacerlo.
Se ha hecho un profundo trabajo de normalización de nombres de unidades
territoriales, teniendo en cuenta aspectos tan distintos cómo:
- las normativas de oficialidad de los nombres (no siempre los nombres de los
municipios, por ejemplo, se escriben correctamente según su forma
toponímica, ya que las normas jurídicas otorgan la competencia a los
ayuntamientos y no a un organismo competente en materia de lengua o
toponimia).
- las normativas propias en materia de lengua y específicamente de toponimia.
En materia de toponimia, la Generalidad establece que la toponimia de
Catalunya debe ser escrita en catalán para Cataluña, excepto en Aran, y en
aranés en Aran, por ser las lenguas propias de dichos territorios.
- Las normativas y recomendaciones de normalización de exónimos según la
ONU.
En términos generales, el criterio básico es en el ámbito catalán dar preferencia al
nombre oficial si es que existe, lo mismo que para los municipios de España. Para
los ámbitos de fuera de Cataluña, utilizar la exonimia, o sea, los topónimos en
catalán, siempre que por tradición histórica la lengua catalana haya adoptado una
forma en catalán.
El Idescat ha llevado a cabo los siguientes trabajos de normalización de unidades
territoriales con finalidades estadísticas:
Normalización del callejero de Cataluña y de los respectivos tramos de vía, que
periódicamente revisa con versiones sucesivas.
Normalización del Nomenclátor estadístico de entidades de población de Cataluña,
desde la versión correspondiente al Censo de población de 1991. Este producto
tiene origen en el “Nomenclátor. Relación de unidades poblacionales” de España,
mediante el cual el INE recoge los datos de población a nivel de unidades
territoriales inframunicipales de las sucesivas operaciones censales, de renovación
del padrón municipal de habitantes y del padrón continuo de población. Esto incluye
versiones con fechas de referencia 1 de marzo de 1991, 1 de mayo de 1996 y
desde esta data, versiones cada 1 de enero desde 1998 en adelante (actualmente
hasta 2013).
Desde la versión de 1 de enero de 2009, el Nomenclátor estadístico normaliza los
nombres de las entidades de población de acuerdo con los topónimos del
Nomenclátor oficial de toponimia mayor de Cataluña, obra realizada por la
Generalidad de Cataluña y el Instituto de Estudios Catalanes, impulsada desde la
Comisión de Toponimia de Cataluña, y presentada el 23 de febrero de 2010. El
corpus toponímico del Nomenclátor oficial de toponimia mayor de Cataluña es
aprobado mediante el Acuerdo de Gobierno GOB/55/2009, de 24 de marzo (DOGC
5355, de 7 de abril de 2009).
Con esto se concreta el hecho que el Idescat forme parte de la Comisión de
Toponimia de Cataluña, adaptando sus herramientas estadísticas al conjunto de
productos impulsados desde la Comisión.
Normalización en catalán de las versiones oficiales de los nombres de las islas, las
provincias y las comunidades autónomas de España, atendiendo a criterios de
exonimia de Naciones Unidas.
Normalización en catalán de la Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas
(NUTS) de Eurostat, desde la versión de 1992. La NUTS recoge y estructura
jerárquicamente las unidades territoriales administrativas de los países de la UE,
con la finalidad de elaborar las estadísticas regionales. Inicialmente no tenía valor
oficial, sólo era una división territorial de Eurostat para hacer estadísticas. Desde
1988 la legislación comunitaria la utilizó para asignar los fondos estructurales,
hasta que finalmente fue oficializada el 2003 mediante reglamento del Parlamento
Europeo y del Consejo. Sucesivos reglamentos han oficializado diferentes versiones
de la NUTS, versiones que son resultado de la integración de nuevos países a la UE
y porqué algunos han cambiado las respectivas divisiones territoriales
administrativas internas.
Como decíamos, desde la versión de 1992, el Idescat ha hecho una adaptación en
catalán de los nombres de las unidades territoriales NUTS, teniendo en cuenta que
esta nomenclatura recoge el nombre oficial de las unidades territoriales
administrativas de, actualmente, 27 estados miembros (En la última versión de la
NUTS, Croacia no era miembro de la UE). La Unión Europea también ha establecido
una nomenclatura NUTS para los actuales 3 países candidatos más los 4 países que
se añaden para formar el espacio económico europeo (EEE). También ha sido
adaptada al catalán por el Idescat. Obviamente, los nombres originales de las
unidades NUTS están escritos en las respectivas lenguas oficiales y de todas ellas
se ha buscado la forma catalana en el caso que existiera. Esto se ha hecho teniendo
en cuenta normativa de tratamiento de exónimos de Naciones Unidas. La
adaptación que ha hecho el Idescat durante años, ha sido revisada por la Oficina de
Onomástica del Instituto de Estudios Catalanes, máximo organismo competente en
materia de lengua catalana.
También con finalidades estadísticas y para el usuario estadístico catalán, el Idescat
ha hecho una adaptación en catalán de los nombres de las listas de códigos de
países del mundo que difunden distintos organismos estadísticos y de
estandarización (INE, Eurostat, UNSD e ISO). En este caso también, La adaptación
que ha hecho el Idescat durante años, ha sido revisada per la Oficina de
Onomástica del Instituto de Estudios Catalanes.
6. Conclusión
Todo este conjunto de información se mantiene organizado y estructurado
mediante la Base de Datos de Códigos Territoriales y de Entidades (BDCTE), que
contiene las listas de códigos y las nomenclaturas territoriales, con todas las
correspondencias entre unidades territoriales diferentes, de diferentes listas y
niveles territoriales, las variaciones registradas a lo largo del tiempo de cada unidad
territorial, desde un momento inicial determinado. Los tipos de variaciones
registradas son altas, bajas, cambios de nombre, cambios de código, variaciones de
límites territoriales, cambios de asignación territorial y cambios de las
correspondencias con otras unidades territoriales.
La BDCTE será consultable en el web del Idescat mediante una nueva aplicación de
visualización a partir del próximo 30 de junio. La dirección es
www.idescat.cat/codis/.
En las próximas semanas se tendrá que corregir algunas deficiencias que saldrán a
la luz. Y en los próximos meses se completará la segunda fase con la visualización
de las variaciones y la revisión de los textos explicativos.