La Cámara de Castilla: Secretaría de Gracia y Justicia · Ivicente Vignau Ballesterí, Memoria...

La CámaradeCastilla:

SecretaríadeGraciayJusticia

MARIA JESÚSALVAREZ-COCA GONZÁLEZ

1. EL ARCHIVO HISTORICO NACIONAL Y EL SISTEMAARCHIVíSTICO DE LA ADMINISTRACION CENTRALEN EL ANTIGUO REGIMEN

La frase deque «el Archivo Histórico Nacionalesun Archivo deArchi-vos»sehaconvertidoen un tópico queno dejade serreflejo deunarealidad.La muestrade ello sonlas ponenciasdehoy sobrela Cámarade Castillay laSaladeAlcaldes,cuyo nexodeunión, ademásde serorganismosde laAdmi-nistracióndel Antiguo Régimen,es que susfondos seconservanen la sec-ción «Consejos»del AHN. Paracentraradecuadamenteambasexposiciones,he consideradoquepuedetenerinterésanalizar,someramente,la estructuraarchivísticade estasección,y establecerla relación existentecon otrassec-ciones,cuyo análisis sonobjetodelasponenciascorrespondientes.

Quien deseeinvestigar sobrefondos de la Administración Central delAntiguo Régimendebeconsultarvariasseccionesdel Archivo Histórico Na-cional: Estado,Inquisición,OrdenesMilitares y Consejos.Mientraslos fon-dosde las tresprimerasseccionessecorrespondencon unaestructuraorgá-nica lógica, la secciónde Consejos,con fondos de seis Consejosy variasJuntas,aparecea losojos de los investigadores,y delos archiveros,comounareproducciónaescaladel Archivo de Simancas,y unamacroseccióndifícil-menteabarcable,ya que sus más de 53.000legajossuperana los fondosdelArchivo de Indias.Estamezclaorgánicasejustifica por la formaen queestadocumentacióningresó,a finalesdel siglo xíx, enel AHN, perola razónúlti-ma hay que buscarlaen el propio sistemaarchivísticode la AdministraciónCentral en el Antiguo Régimen,y en las incidenciasarchivísticasde estosfondos a lo largo del siglo xix.

Desdela épocade CarlosV, estabaestablecidoquetodos los Consejosdebíanremitir al Archivo Real deSimancasaquellospapelesqueya no nece-sitasenpara el trámitediario Estesistemaarchivístico,reforzadopor Feli-

Vicenta Cortés Alonso, <(Las Ordenanzasde Simancasy la Administración castellana»,SymposiumdeHistoria dela AdministraciónftVj Actas,Madrid, InstitutoNacionalde la Admi-nistraciónPublica, 1983, pp. 197-224;JoséLuis Rodríguezde Diego, Instrucciónpara el go-tiernodelArchivodeSimancas(año1588), Madrid, MinisteriodeCultura, 1989.

CuadernosdeHistoria Moderna,nD 15,pp. 279-296.Editorial Complutense.Madrid, 1994.

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pe 11, se vio alterado en cl siglo xvii, paralelamentea las disfuncionesque,parael normal funcionamientode la Administración,significaron las Juntasy losValidos. El descontrolde la documentaciónfuetal quesellegarona en-víar funcionariosde los propios Consejos,como en el casode Antonio deHoyos,paraidentificar y controlarcuál era la documentaciónquehabíasidoremitidapor losConsejosa lo largo delos años.

El siglo XVIII representa,ademásdel establecimientode un doble sistemaadministrativo,Consejos/Secretariasde Estadoy del Despacho,un reforza-miento del interésde la Administración por su propia documentación,porconservarlos antecedentesnecesariosparala gestiónburocrática.Estosigni-ficará un reforzamientodel papeldel Archivo Realde Simancas,por lo que,contrariamentea lo que muchoscreen,seconservaen esearchivodocumen-tacióndelas Secretaríasde Estadoy delDespacho2

Estasituacióncambiaenel siglo xíx, cuandoSimancasno tuvo yacapaci-dadpararecibir másdocumentación.Ante ello, cuando,en marzode 1834,seabolenlos Consejos,seplanteala cuestiónde quéhacercon la documen-tación que aún permanecíaen las oficinas de Madrid La soluciónfue quelos nuevosorganismosconstitucionales,como el ConsejoReal deEspañaeIndias,el TribunalSupremoo el mismoMinisterio de Graciay Justicia,tute-lasenestosfondos,avecesdeformamásteóricaquereal 3.

La creacióndel Archivo GeneralCentralen Alcalá de Henares,en 1858,supusoun alivio para estasituación al acogerpartede estadocumentación,con la quese formó la «secciónhistérica»4; perola solucióndefinitiva fue lacreacióndel AUN en 1866,y másexactamentesutrasladoal palaciode Bi-bliotecasy Museos,lo quepermitió que,entre 1896-1899,ingresasentodoslos fondosde los (‘onsejosque se hallabanen Madrid en el momentode suabolición,fondos que,en muchoscasos,correspondena los siglosXVI y xvíí.El sistemaarchivísticode CarlosV fue magníficoy adelantadoa sutiempo,perolos propiosadministradoreslo hicieronfracasar,al no hacerlas transfe-renciasdocumentalescorrectamente.Con los fondos transferidospor el Ar-

2 Es el casode lassecciones:;Graciay Justicia (VIII), Marina (XIII), Guerra (XII), secre-

tanadeHacienda(XXII).Lasvicisitudesdelos fondosdcl ConsejodeCastilla,de la CámaradeCastilla,del Regis-

tro delSello y delaSecretaríadeEstadoy delDespachode Graciay Justicia,enel siglo xix, loanalicéen profundidaden una ponenciapresentadaal coloquio sobre«La Justiciaespañola:del Antiguo Régimenal Estadodemocrático,,organizadopor el Institulo Max-Planck de His-toria del Derecho Europeoen septiembrede 1991. María JesúsAlvarez-CocaGonzález,«LaCámaradeCastilla: SecretariadeGracia y Justicia.Problemasarhivisticose investigaciónhis-tórica , El tercerPoder. Hacia unaúvmprensiónhistórica de la justicia contemporáneaespañola,/johannes-MichaelSehóla(ed.),FrankturtamMain, Klostermann,I992¡Pags.1-32.

La~ «SecciónHistórica» del Archivo General Central dc Alcalá estabalormadapor losfondosde Inquisición, Cámarade Castitía,Saladc Alcaldes,Estado,San Juande Jerusalén,SantoSepulcro,UniversidadComplutensey Jesuitas.VéaseMaría JesúsAlvarez-CocaGonzá-lez, «El ReinodeAragóny la Administracióncentralen el AntiguoRégimen.Fuenteseneí Ar-chivo HistóricoNacional, los Fugii. RevistaIrnerdisciplinar deEstudiosHisíórico-Jurídicos,Za-ragoza, 1993,núm. 2 /Pags.9-41.

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chivo de Alcalá sehanformadoenel Histórico Nacionalvariasseccionessí-guiendoun criterioorgánico,salvoconla macrosecciónde Consejos.Ya se-ñaléque la explicaciónhay quebuscarlaen la formade ingresode la docu-mentaciónenestasección.

A. H. N. - CoNsEJos

IngresosdesusFondos

Centroquerealizala transferencia Fondos

FARCHIVO GENERAL CENTRALjDE ALCALA DE HENARES

MINISTERIO DE JUSTICIA

TRIBUNAL SUPREMO

F¿ániaradeCastilla

L....SaladeAlcaldes

ConsejodecastillaConsejodeAragónCámaradecastilla:

Secretaríadela CoronadeAragón

Registrodel SelloConsejodeCruzada

.7 Escribaníasdel Conse-jo deCastilla.

.1 Escribanía deljo de Indias.

Conse-

.2 Escribaníasdel ConsejodeHacienda.

• ConsejodeIndias• ConsejodeHacienda

Los fondosde la Cámarade Castilla ingresaron,en 1897,en el ArchivoHistórico Nacional,procedentesdel Archivo GeneralCentraldeAlcaláde He-nares ~. El Tribunal Supremo,quehabíaheredadola documentaciónjudicialdel Antiguo Régimen,transfirió, despuésde variasreclamaciones,los docu-

El Ministerio deGracia y Justicia,que tutelabalos fondosde la Cámarade Castilla, loshabíaremitido al Archivo deAlcaláveinte añosantes,exceptolos correspondientesa la Secre-tanadeGraciay Justiciay RealPatronatodela CoronadeAragón,queretuvoensusede.


mentosde las escribaníasde cámarade los Consejosde Castilla y Hacien-da6 El ConsejodeEstado,organismoqueteníasusedeen el antiguoPalaciode Congresos,remitió los fondosdel ConsejodeIndiasy del ConsejodeHa-cienda,queaúnpermanecíanen su primitivo emplazamiento~.

La granremisión de fondos al Archivo Histórico Nacional la realizó elMinisteriode Gracia y Justicia,ya que,a mitad desiglo, habíaasumidola tute-la dela mayorpartedela documentacióndel Antiguo Régimen.En estecon-texto seenmarcóla creacióndel una«JuntaSuperiorde Directiva de Archi-vos», encargadadel «arreglo, dirección y conservaciónde los archivosdependientesdel Ministerio de Graciay Justicia,dentro y fuerade la Cor-te» ». Con respectoa los del Antiguo Régimen,éstoseranlosdel ConsejodeCastillay su presidencia,la Cámarade Castilla,el Consejode las Ordenesypartedel Consejode Indias.La existenciade estaJunta fue efímera,por loque,cuandosecreó formalmenteel Archivo Generaldel Ministerio de Gra-cia y Justiciaen 1873,aúnfigurabanfondos deConsejos,que,finalmente,in-gresaronenel Archivo HistóricoNacionalen 1897 ~.

¿Archivísticamente,quésignifica esto?Unaavalanchademiles delegajosde documentaciónmezcladay fragmentada,al servarios los centrosque re-alizanlas transferencias,y quecorrespondena unasinstituciones,extinguidashaciamas de sesentaaños,cuyo funcionamientoy organizaciónen esemo-mento se desconocía.Y esedesconocimientollegabaa tal puntoque se in-tentaronaplicar loscriteriosvigentesdela separaciónde poderesa la docu-mentación del Antiguo Régimen, creando una sección de ArchivosJudicialesy otra de Archivos GubernativosíD Naturalmenteestaideainicialno sepudo llevara cabo,y a los dos años,en 1899,ya estáinstauradala sec-ción deConsejosII

6 Enestatransferencia,del año 1899, ingresarontambiénfondosdel propio Tribunal Supremo, que posteriormentefueron reclamados,desapareciendo,por tanto,en el incendio quesufrió el Tribunalen 1913.

Documentacióndel ConsejodeHaciendadel sigloxvu tambiénexisteen la SeccióndeFondosContemporáneosdel Archivo HistóricoNacional,formando partedel archivodel Mi-nisteriode Hacienda.VéaseJesúsGaite Pastor,«“Los Archivos” del Ministerio de Hacienda»,SiudiaHistorica, Historia Contemporánea,vols. VI-VII, 1988-1989,pp. 197-224.

8 RealDecretodeSdenoviembrede1847, creandouna «JuntaSuperiorDirectivadeArchi-vos dependientesdel Ministerio deGraciay Justiciay disponiendola formacióndeotrassubal-ternas.

Estos eran:Consejode Castilla, Cámarade Castilla, Registrodel Sello,Expolios y Va-cantes,ConsejodeCruzaday AsambleadeSanJuan.RealDecretode 12 denoviembrede 1873. Tresañosdespuéspartedelos fondosdelaCámarasalíanparael Archivo deAlcalá.

VicenteVignau Ballester, ElArchivo Histórico NacionalDiscursoleído en el ingresoantela RealAcademiade la Historia, Madrid, 1898.Luis Miguel de la Cruzefectúaun análisisde laorganizacióndelprimitivo Archivo HistóricoNacional.Luis Miguel dela Cruz1-lerrán, El Ar-chivo Histórico Nacional en un momento importantede su historia (1897), Hidalguía,vol. XXXIX, 1991,núms.226227,pp. 513-533.

IvicenteVignauBallesterí,MemoriadelArchivo Histórico Nacionalquecomprendedesdeel 5 deseptiembrede 1896 a 31 dediciembrede1899,Madrid, 1899 (Manuscrito).AHN. Biblio-teca.

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El queexistaunamacroseccióndenominadaConsejoso seccionesin-dependientespor cadauno de ellos no tiene mayor importancia.La sec-ción dc un archivo es un concepto artificial, de organizacióninterna,quepuedealterarseen cualquiermomento,aunquelo lógico es que respon-da estrictamentea un conceptoorgánico. El problemade la seccióndeConsejoses la estructurade susfondos: los documentosdelos Consejosylas Juntasestánmezclados,intercaladosy, aunquearchivisticamenteestose salvaa travésrIo In renli7nrifln A~ Inc ~ :.--,‘~.-.~ a~,’a’«~tUn ¡í>veIILdtIUS, en los quese aplique el principio de la procedencia,el problemaen estasecciónes-triba en queno constaa qué organismose adscribenlas seriesdocumen-tales.

La explicaciónhay quebuscarlaenlas corrienteshistoriográficasimpe-rantesen ese momento.No olvidemosque la creacióndel AHN fue unapropuestade la RealAcademiade la Historia, y, por lo tanto,los archive-ros que recibieron esta documentaciónestabanformadosen la corrientehistoricista,dominadapor los medievalistas,que imperabaen el siglo xixen todas las grandesEscuelasarchivísticaseuropeas,en las que confluíanademáscriterios bibliotecarios. La madrileña Escuela de Diplomática,donde se formaron los primerosarchiveros,no era una excepción.Estamentalidadhistoricistachocabaprofundamentecon la mentalidaddel ad-ministrador, productorde esta documentación.Este menospreciopor laestructuraorgánicade la documentación,unida a la metodologíabibliote-caria, hizo que muchos archivosno se reorganizasen,sino que se ordena-senalfabéticamente.Conestodebecontarel investigador.

La cuestiónes que si una secciónrespondea un único organismo,lainvestigaciónno presentamayoresproblemas.Peroen la secciónde Con-sejos el que no se aplicase,en su momento,el principio archivístico del«Respetoa la procedenciade los fondos»hizo queno se reseñase,en la ma-yoría de los casos,aqué institucióncorrespondíacadauno de los masde53.000 legajos.Por ello, hoy no estánidentificadostodos los fondosquesondel Consejode Castilla, o cuálescorrespondena la Cámarade Casti-lla. Ante esta situación, cualquier investigación estarásiempre abierta,mientrasno se reorganicenlos fondoscon otra metodología,reconstru-yendo los organismos,suorganizacióny susfunciones,paraidentificar enquédocumentosse plasman.En el mareo de estapropuesta,presentoelproyecto,inconcluso,de organizaciónde los fondosde la Cámarade Cas-tilla, emprendidocon un grupo de alumnosde la primeraEscuela-Tallerde Archivos 12

2 Archivo HistóricoNacional,Escuela-TallerCampodeArchivos,La CámaradeCastillctInventariodelos librosdela SecretaríadeGraciayJusticiaqueseconservanenelArchivoHistóri-co Nacional,María JesúsAlvarez-CocaGonzález(Dirección e Introducción),EstherGarcíaGuillén,MaríaJoséMiralbelí,SantiagoMartínezMatesanz,Madrid, MinisteriodeCultura1993.


2. LA CAMARA DE CASTILLA.SECRETARIA DE GRACIA Y JUSTICIA

2.1. Metodología de trabajo

El fin era reconstruirla documentacióngeneradapor un organismoencar-gadodurantecinco siglosdela concesiónde mercedes,títulos,etc.,delos asun-tos relativos al RealPatronatoy del control de los funcionariosde Justicia.Apesardesu importanciaen el sistemapolisinodial,la Cámaracarecede un estu-dio institucional13 Aplicando los principios metodológicosarchivísticos ín-tentamosorganizarestos fondos institucionalesconformeal funcionamientodel organismo,ya que la documentaciónes una plasmaciónde las funcionesqueestainstituciónteníaasignadas,y del métodocon quelas llevó a cabo.

2.2. Funcionamientoy reformasadministrativas.Repercusionesenel sistemaarchivístico

El problemainicial lo constituyóla carenciadecualquierestudioque nosaproximaraal funcionamientode la Cámara.Los soportesde estetrabajo loconstituyeronlas informacionesproporcionadaspor dos autoresdel siglo ixviii: Garma y Durán í~, para las funcionesdel Consejo,que nossirvió de guíapara identificar las posiblesseriesdocumentalesen quese podríanplasmar,ySantiagoAgustín Riol ~5, por las noticias que aportasobrelos archivosde losConsejosenel siglo xvííí.

El primer pasofue la reconstrucciónde la estructuraadministrativadelaCámara,en basea la legislación y a los datosaportadospor la propia docu-mentación.El comprobarque,a raíz de la supresióndel Consejode Aragón,los asuntosde la Corona de Aragón se gestionaronpor una Secretaria,crea-da a novo, sin distinciónde asuntosde Patronatoo de Justicia,significa,porejemplo,que si se identifica y organizala documentaciónde estaSecretaría,los estudiososde la Coronade Aragónen la Edad Modernatienenla investi-gaciónmuysimplificada ‘~.

Con respectoa la Secretaríade Gracia y Justicia de Castilla, su esquemaorganizativosufrió dos grandesalteraciones.Cuando fue suprimidala Cáma-

>3 Salustianode Dios, en su magníficaobra sobreel Consejode Castilla, realizóun análisisde los asuntostramitadopor «vía de cámara>.Cuandoestaconferenciaestabaen prensa,se hapublicado su estudiosobrela Cámarade Castilla: Salustianode Dios. Gracia, mercedy patro-nazgoreal. La Cámara de Castilla entre 1474-1530,Madrid: Centrode EstudiosConstituciona-les, 1993.

“ FranciscoXavierGarniay Durán,TheatroUniversalde España,Madrid, 1751,vol. IV.<5 Santiago Agustín de Riol, Noticia general de todos los Archivos ypapelespertenecientesa

los ConsejosyAudienciasdeEspaña,Madrid, 1726.« Maria JesúsAlvarez-Coca González, «La Corona de Aragón. Documentaciónen el

Consejoy en la Cámarade Castilla (1707-1834).Fuentesen el Archivo Histórico Nacional»,Hispania, 1989,núm. 173, pp. 895948.


ra de Castilla, en 1713,en el mareode los Decretosde NuevaPlanta,pasandosusasuntosasergestionadospor el Consejode Castilla.Y cuandosereinstauróla Cámaraa su antiguaplanta,en 1715,aunquela Secretariade Justiciaperma-neció aúndos añosmásinsertaen la estructuradel Consejode Castilla. A suvueltaa la Cámara,en 1717,se fusionó con la Secretaríade Graciaen lo queserá,hasta1834,unaúnicaSecretaríadeGraciay Justicia,salvo el cortoperío-do de 1814-1819.

¿Quérepercusionesarchivísticaspuedentenerestasreformasadministrati-vas?Repercusionesmuy peligrosas,porquetoda reformaadministrativapuedeconllevar dispersiónde documentación.Sin embargo,los Decretosde NuevaPlantano significaronpérdidadedocumentación,graciasal espíritu normaliza-dor deFelipe V, quien,en todaslas reorganizacionesadministrativas,determi-nabaquese recogiesentodoslos antecedentes.Porello, concaráctergeneral,sepuedeseñalarquelas seriesdocumentalesiniciadascasidossiglos antesno seinterrumpieroncon estasreformas.Lo mismo cabeseñalarsobrela fusión delas Secretaríasde Graciay de Justicia,en 1717,ya queno seapreciaunaaltera-ción sustancialen el sistemade trabajo, por lo que pareceque el objetivo deestareorganizaciónadministrativadebió ser, simplemente,un mayor aprove-chamientode los recursoshumanos.Este interésde los funcionariosde la Cá-maradel siglo xvus por normalizarel procedimientoadministrativoy conservarcorrectamentesu documentaciónresultaun elementosumamentebeneficiosopara el investigadordel siglo xx, y para los archiveros,ya quelos inventariosqueellos realizaronhanresultadoun elementoimprescindibleparala localiza-ción e identificacióndelasseriesdocumentales.

Comomuestrade ello analizaremosalgunosejemplosde los registrosde laSecretaríadc Gracia,por serla herramientade trabajomásapreciaday cuidadapor losadministradores.Pradoy Rozas,enel siglo xviii, lo expresaclaramente:

«Los libros de registro (...) será la clave principal para el acierto detodo,no solo por la facilidady mayorcomodidadconque en estosregis-tros seencuentranlos antecedentes,por antiguosque sean,y más teniendosuíndice alfabético,sinotambién,porqueno estan difícil traspapelarseunlibro como un papel,expedienteo legajo, que con facilidad se confundeentreotros» 17

Estasconsideracionesque hacíaun funcionariodel siglo xvm hoy siguensiendoválidasparael investigador.

Los registrosmásimportantesqueteníaestaSecretariaeranlos denomina-dos «Libros Generales»,cedulariosdondese asentabancronológicamentetodaslas mercedesconcedidaspor la Cámara;son 144 libros, queabarcanlos años1671-1833‘t

Parael control de los títulos que expedía,tanto los de carácternobilia-

‘~ Antonio de Pradoy Rozas,«Reglaspara oficialesde Secretarías...,Vosestudiossobrebistono de la AdministraciónLasSecretaríasde Despacha/Introducción,JoséMaría GarcíaMada-rra,Madrid, InstitutoNacionaldela AdministraciónPáblica,1982,p. 113.

1< AUN. Consejos.Libros 290-433.


rio como los administrativos,la Secretaríateníaabiertosotros registros,lla-mados«Libros deRelación»19 El identificar las seriesdocumentalesproduci-daspor unadeterminadaoficinapermitereconstruirsusistemade trabajo,yseñalaral investigadorquéseriessoninteresantesy por qué.Estotienesu in-teréscuandociertosasuntosseasientandeforma independiente,como en elcasodel Reino de Navarra.La identificaciónde los registrosdenominados«Libros deNavarra’>, comopropios dela SecretaríadeGraciay Justicia,tienesumointerés20, ya quesu consultaresultaimprescindiblepararealizarcual-quier estudiosobreel ReinodeNavarraen la EdadModerna.La CámaradeCastilla,ademásde las cuestiones,llamemosordinarias,del RealPatronato,mercedes,nombramientos,etc... de los Reinosde Castilla y de la CoronadeAragón, entendía,por vía extraordinaria,de los asuntosde gobierno (quenormalmenteera competenciadel Consejode Castilla)de las Islas Canariasy Navarra.Con respectoaNavarra,Reino queposeíasu propio Consejo,eldesconocimientoque seha tenido de estafunción de la Cámarade Castillapuedehacerque seanecesariorevisaralgunospuntosde las investigacionesya realizadas.Con estasanotaciones,ya he señaladoel interésde estaserie,quese inicia nadamenosqueen 1593,y no se interrumpehasta1830 21

Parael estudiodel control del pasode personasy cosaspor las fronteras,¿aquéfuenteacudirían?¿A la documentacióndel Consejo,a la de la Secre-taríade Estadoy del Despachode Estado,o a la de losorganismoshacendís-ticos, quizá? No se olviden de consultarlos «Libros de Fasso»de la CámaradeCastilla,interesantesparaestudiarla poblaciónextranjeradeEspaña22

El análisisele las funcionesde la Secretaríade Justiciay la documenta-ción en queseplasmatambién es interesante.Su función primordial era laprovisiónde los oficios de Justicia.Se ceñía,como señalaTomásy Valien-te, a los oficios quellevabaincorporadopoderjurisdiccional ensentidoes-tricto, es decir, administraciónde justicia por vía contenciosaentrepartes,tanto si se interveníaa título de juez, como si la intervenctonera deciso-ria 23 Despachaba,por tanto, las provisionesde las plazasdelos Consejos,Chancillerías,Audiencias,Corregimientos,y demásoficios dejusticia. Los«LibrosdePlazas»24 sonunosregistrosmuy útilesparacualquiertrabajopro-sopográficosobrela organizaciónjudicial del Antiguo Régimen25 Las reía-

>9 AUN. Consejos.Libros 619-634.2» Parala relacióndeunaserie conotra, véase,por ejemplo,estanotamarginalenun «Li-

bro de Relación,sobrela concesiónde una mercedal Hospital y Casade Misericordiade laciudad dePamplona:«Ojo. Sentoseestedespachoenel libro de Navarra,dondetoca>.AHN.Consejos.Libro 621: «LibrodeRelación.Años 1717-1723.

2< AlAN. Consejos.Libros 523-544.22 AlAN. Consejos.Libros635-639.23 FranciscoTomásy Valiente, «El gobierno dela Monarquia y la administraciónde los

Reinosenla Españadel siglo xvii» La EspañadeFelipe IV Elgobiernode la Monarquía,la crisisde1640y cífracasode la hegemoníaeuropea>Madrid, Espasa-Calpe,1982 (Historia de Españade Menéndez Pidal,vol. XXV),p. 141.

24 AHN. Consejos.Libros 724-741.25 Es el casodePedroColóndeLarreátegul,el cual,siendocorregidordeMurcia y Cartagena,fue

nombradoalcaldedeCasa y Corte.AHN. Consejos.Libros732: <Libro de Plazas».Años 16991705.

288 María JesúsAlvarez-CiocaGonzález

cionesde la Cámaracon los Corregimientosse puedenestudiara travésdevartasseriescomplementarias:los «Librosde Corregimiento»26, queseinicianen el siglo xvi, los «Libros de Residenciasde corregidoresconsultadoscon &M» 27, o los «Registrosde certificacionesdenombramientosdealcaldesmayoresy tenientesdecorregidor»28

La aplicaciónde estametodologíadetrabajo tambiénpermite identificardocumentaciónhoy fuerade su contexto,como los «Libros de Cortes», queerancustodiadospor el secretariode Graciay Justicia.La Cámarade Casti-lla erael organismoencargadode la direcciónde las Cortesen la EdadMo-derna,y susecretariode Gracia, posteriormenteel de Gracia y Justiciafor-maba,junto con unos consejerosde Cámara,la “Junta de Asistentes deCortes”. Madozseñalaqueen el archivode la Cámara,amediadosdel siglo-XIX, aún se custodiaban35 volúmenesde actasde las antiguasCortes deCastilla 28 bis, volúmenesqueno hanllegadoa ingresaren el AHN.

El casode los «Libros de los despachosde la Junta de Vestirla Casa»29 esotro ejemplo.Uno delosproblemasen el AntiguoRégimenfuela acumulaciónde cargosen unamismapersona.Generalmenteestosignificabadispersióndedocumentación,es decir, la mezclade documentaciónde dosinstitucionesdis-tintas,cuyo único nexodeuniónesla personaque,en un momentodado,traba-jabaen los dosorganismos.El secretariode Justiciade la CámarafuesecretariodeestaJuntahastael año1668,enqueestosasuntosfuerondespachadospor elConsejode Hacienda.Hoy, entrelos fondosde carácterhacendísticodel AGde Simancasse localiza documentacióndc estaJunta,que no se remontamásallá de 1668.Paralos añosanterioressedeberecurrir a la documentacióndelaCámara.Esun claroejemplode queparainvestigaresprecisoconocerlas insti-tucionesy organizacionesadministrativas,esdecir, hay queaplicar los mismoscriteriosquedebenaplicarlosarchiverosenla organizacióndelosfondos.

No se puedenmenospreciarlos registrosde control interno del trabajode la Secretaríao de RégimenInterior. Paraestudiarlas relacionesde la Cá-maracon el Consejode Castilla,causantesde contiunasremisionesdcasun-

26 AHN. Consejos.Libros 707-71627 AlAN. Consejos.Libros 719-72128 AHN. Consejos.Libros 717-71828<,i.~ El archiverode la Camarade Castilla,LesniesHernando,señalael año859: «De este

importantedepósito[archivo de la Cámarade Castilla] hasacado,o mejordicho, completadola Academiade la Historia la colecciónde Cortesde los antiguosReinosde España,de cuyasactasseconservan35 tomos,arrinconadospor espaciode200 añose ignoradoscompletamen-te, hastaqueel funcionarioque suscribelo puso enconocimientode aquellacorporaciónporconductoverbalde nuestroparticularamigoel entendidoy estudiosoD. AurelianoFernándezGuerra,a cuyas indicacionesy al apoyoque prestarala referidaAcademiasedebe la publica-ción curiosaen 1855 deque nos fue remitido un ejemplarcabiéndonosen estapartealgunagloria repartidacon los archiverosde Simancas,Navarra,Valencia y Aragónque con solicitoafán han ayudadoa tan noblecomodesinteresadopensamiento».Hernando,Lesmes.Memoriasobrela organizacióndelArchiveroGeneraldeEspaña.Dirigida al Excmo.Sr D. ModestoLafuen-te, directordedichoArchivo.Madrid, 1859;pág. 10.

29 Al-fN. Consejos.Libros 551-552.


tos de graciade un Consejoa otro, es imprescindiblela consultade los «Li-brosdeconocimientodelos expedientesquepasanalConsejodeCastilla»30

Finalmente,enlazandocon las ideasapuntadasal principio de estaconfe-renciasobreel sistemaarchivísticode la Administración Centralen el AntiguoRégimen,creoque quedapatenteque,al no habersecumplidocorrectamentelapreceptivatransferenciade documentacióndel Consejoal Archivo Realde Si-mancas,y siendo el Archivo Histórico Nacional depositariode los fondosquepermanecieronen Madrid, esimprescindibleacudira esteArchivo pararealizarcualquierinvestigaciónsobrelos siglos xvi y xvií ~ De cualquierforma, entreelArchivo Generalde Simancasy el AUN la Cámarade Castillaestácompleta32

Ojalásucedieralo mismo con las institucionescontemporáneas.A la vistade estasituación,sededucela necesidadde organizary describir

los fondosde la AdministraciónCentral,en el mareodeun programaarchivísti-co único, de maneraquesepuedareconstruirtotalmente,a travésdelos instru-mentosde descripción,la documentaciónde un organismo(Consejo,Junta oSecretaríadeEstadoy del Despacho),esténen el Archivo queestén.

3. OTROSFONDOS DE GRACIA Y JUSTICIA.HACIA UNA VISION GLOBAL DE LA ADMINISTRACIONA FINES DEL ANTIGUO REGIMEN

A partirdel siglo xviít no sepuedeemprenderningúnestudiosobrelos fondosdeGraciay Justiciasin teneren cuentaquela Administraciónseasientasobreundoble sistemaadministración:Consejosy Secretariade Estadoy del Despacho.Las funcionesque estabanasignadasa la Cámarade Castillason compartidas,apartir deestafecha,conunadela SecretaríasdeEstadoy del Despachoque,bajodiversasdenominaciones,quedadefinitivamenteestablecida,desdemediadosdesiglo xviii, como SecretaríadeEstadoy delDespachodeGracia yJusticia ~. Bajosuresponsabilidadestabael gobiernode losTribunales,los corregimientos,el RealPatronato,la concesióndemercedesde títulosde Castilla...~

La cuestiónaúnpendienteesconocercómo seengranabaestedoblesis-temaadministrativo~, ya queambasinstanciasno erancompartimentoses-

3» AHN. Consejos.Libros 792-806,2.865,2.887-2.888.3< Paralelamente,paraestudiarla SecretariadeEstadoy del DespachodeGraciay Justicia

hay que acudirnecesariamentea Simancas,porqueen 1826,con motivo del trasladode estaSecretaríaa su nuevasede,la «Casadelos Ministerios»,serealizóunatransferenciamasivadedocumentaciónal Archivo RealdeSimancas.

32 Por ejemplo,se conservala serie completade los «Libros Generales»,desde1494 a1833, lo mismoquelos «LibrosdeRelación>.

« Susfuncionesfueronestablecidasenel RealDecretode1754.>“ AHN. Consejos.Libro 1.481, núm.15. Según el autordeuna «MemoriasobrelasSecre-

taríasdel Despacho»,del año 1824,estaSecretaríaera,junto a lasdeGuerray Marina, un «Mi-nisteriodeejecución»de lasdirectricesmarcadasporlos Ministeriosdemásalto rango:Estadoy Hacienda.Dosestadios op. cit.,p. 177.

3~ El autor de laMemoria, ya citada,quedebíaseroficial deunaSecretaría,a juzgarpor suconocimientode la dinámicainternade trabajo, lo expresadeforma ligeramenteburlona. Al


tancos,existiendounarelación fluida quesetraducíaenun procedimientoad-ministrativocompartida Estaes una cuestiónque el investigadordebeteneren cuentaal plantearsela metodologíade trabajo,conociendode antemanoquelos sistemasde organizacióndel trabajoenambasinstitucioneseran dis-tintos, y esto tienesu reflejo documental.En las Secretaríasde Estadoy delDespachodel siglo xvtíí está,en germen,el sistemade trabajoqueseperfec-cionaráenlos Ministeriosconstitucionales,sancionándosecon la Ley deBa-sesde los Reglamentosdel ProcedimientoAdministrativo de 1889 30: losasuntosse tramitanpor afinidad de materias~ o negocios(deahí el nombredenegociados),existiendounaunidaden la tramitación;estosignifica queenun «Expediente»se refleja todoel trámiteadministrativo,desdeel inicio has-ta la resolución.En los Consejos,por el contrario,ni existe tal especializa-ción en el trabajoni el conceptode expedienteúnico. Los Memoriales,porejemplo,que son la parteinicial del procedimiento,se archivanseparada-mente de la consultaa que ha dado lugar, etc. Con estesistema de trabajofragmentariohande contarlos investigadoresy losarchiveros.

¿Cuáles el nexoentrela Secretaríade Estadoy del Despachoy la Cáma-ra de Castilla?La respuestaes la Presidenciadel Consejode (‘astilla, quetam-bién lo erade la Cámara~><. Su importanciafue tal, especialmentecuandofueocupadapor figuras como Aranda o Campomanes,que llegó a constituirseun engranajeburocrático,unaSecretaría,degranmagnitud~<> Comoseseña-la en un memorial del secretariode la Presidencia,pocoantesde ser nom-bradopresidenteCampomanes:«La Secretaríade la Presidenciade Castillasehaconsideradoen todoslos tiempospor unadelas oficinas dela primeraatencióndela Corte, la másinmediataa lasdel DespachoUniversal~y a donde,comunmente,van a pararcuantasórdenes,providenciasy resolucionesseex-piden a nombrede 5. M. por lasSecretaríasde Estado,en todoslos negociosdegobiernoy justiciade la Monarquía.»~ La ideadeque enel siglo xvííí losConsejosjugaronun papelsecundarioy oscurecidototalmentepor lasSecre-tariadeEstadoy del Despachotendráqueserrevisada,enmuchosaspectos.

referirsea estaSecretaría,enconcreto,escribe:«Las Graciasy la Justiciadarían,por si solas,poco quediscurrir a su Secretaría,porquelaspreparanla Cámarade Castilla y los Tribunales,y la elecciónes del Rey. Peroel gobiernocivil y la política sonramosmuy vastosy delicadoscuyo despachorequierebrazose iluminación, peromuchomásrequierecorazoneshien forma-dos.» Ibidern.

36 ConcepciónMendo Carmona,«El expedienteadministrativosegún las fuenteslegales»,ConcepciónMeado Carmona/AgustínTorreblancaLópez.En: Documentoy archivo de gestión.(l)iplomótica de ahora mistno). Sevilla: Asociación de Archiveros de Andalucia. (En prensa).

~ Dosestudtos...,op. ca, p. 151.3> Analizo en profundidadestaSecretariaen La (ómara de Castilla... Problemasarchivísti-

coseinvestigaciónhistórica,op. (it.3» Véase,por ejemplo,la plantade los individuosque componíanestaSecretaríaen 1803:

ocho oficiales, cuatroescribientes,dos archiveros,ademásdel secretarioy nueve jubilados:«Plantade los individuos dequesecomponela Secretaríade la Presidenciade Castilla,conex-presióndel sueldoanual que tieneny de lo que correspondea cadauno por mesadasdesdeeldial? deoctubTede1803». AUN. Consejos.Leg. 11.895.

~» Estememorialesdel año1783.AHN. Consejos.Leg. 11.895.


Como se plasmaen el cuadrosiguiente,la Secretariade la Presidenciaservíade vía de comunicaciónde la Cámarade Castillacon el Rey,ya quepor ella bajabanlos ReatesDecretosy las RealesOrdenesde las Secreta-rías de Estadoy del Despacho,y subíanlas consultasde la Cámaray delConsejode Castilla.Tanto del pasode las disposicionesrealesa la Cámarade Castilla 41, como de la elevaciónde las consultasde este Consejo42,

existeplasmacióndocumentalentrelos fondos de la secciónde Consejos.Reconstruirel sistemainterno de trabajo de la Secretaríaresultafunda-mentalparael investigador.En los registros,por ejemplo,se asientancon-juntamentelos asuntostramitadosparala Cámaray el Consejode Castilla,siguiendoun meroorden cronológico,porqueasí era como funcionaban,pero cualquiercambio en el procedimientohaceque,en un momentoda-do, se interrumpauna seriedocumentalo se inicien otras complementa-rias ~.

Si la Secretaríade la Presidenciano tuvieramásfuncionesquelas hastaahoradescritas,la consultade estosfondosparaquien investigneen cues-tiones relacionadascon la Cámarano tendríamayor interés,pero éstesepotenciasí consideramosqueel presidenteo gobernadordel Consejollegóa poseercierta capacidadresolutiva,al margende los propios Consejos.Recurriendoal memorialdel propio secretario,defines del siglo xvnt:

«De estamisma autoridady de la justaconfianzaquese tienedeunaspersonasque el mérito propio elevóa tan alta dignidad,procedeque, particularmente,se les consulteen los casosarduos,remitiéndo-les a estefin las instanciasy recursosquehaceal Trono, o bien paraque insinúensudictameno, fiando a suprudenciay discernimiento,laresolución.

En estoscasosy otrosmuchosa que damotivo la estensióny gran-dezade esteempleo,procedenpor sí solo losgovernadores,y la Se-cretaríade la Presidenciaes la oficina únicadondese estiendeny for-malizanlos acuerdos,órdenesy providencias.

Porellas siguenestosprimerosmagistradosla correspondenciagu-bernativacon los presidentesy regentesde las Chancilleríasy Audien-cias,y con losdemásjuecesy justicias,preladosy Comunidades»~

Esto incide especialmenteen la Cámarade Castilla, ya que estarela-ción presidentedel Consejo/Chancilleríasy Audiencias significabauna

4< Véaseel Libro 1.783: Secretariade la Presidencia.«Registrode Reales OrdenesyRealesDecretosque pasanal Consejoy CámaradeCastilla».Años 1793-1795.

42 VéaseLibro 3.760:Secretaríade la Presidencia.«Registrode las consultasdel ConsejoylaCámaraelevadasal Reypor la Secretariade laPresidencia».Años 1785-1790.

~> Comofigura caíadiligenciade aperturade la serie delos «Registrosdc lasconsultasdelConsejoy de laCámaraelevadasal Reypor la secretariade la Presidencia»:«Por decretofor-mal deS. Excelenciael Sr. PresidenteDuquedel Ynfantado,semandaquedesdeel principiodel añode 1816,seanoteny registrenel libro separadodel derealesórdenes,lasconsultasdelConsejoy Cámara».Libro 1.800.Años 1816-1824.

“ AUN. Consejos.Leg. 11.895.


GRACIA Y JU5TtCtAA FINALES DEL ANTIGUO RÉGIMEN

SECRETARIA DE ESTADO Y DEL DESPACHODE GRACIA Y JUSTICIA

,~, tCAMARA DE CASTILLA

SecretaríadeGraciaJusticia

sustraccióna la Camarade partede susfunciones“~. Porejemplo,cuandoen 1834 sesuprimenlas dos Chancillerías,tiene lugarunareformageneralde los Tribunalesdel Reino querepercuteenunareoganizaciónen el con-trol del trabajode la Secretaría,ya que «hade haberunacorrespondenciaoficial con la Secretaríasobrecuantoocurraen dichasAudienciassobreelnuevo ordenquese les ha dadoy dudasquese les ofrezca»46~ Vemos,por

~ AUN. Consejos.Leg. 11.887.«Consejode Castillay SaladeAlcaldes.Arreglo desusSalas.

4» «Respectoa quepor RealDecretode2 defebrerodel presenteañosehansuprimidolasdosChancillerías,creadodos AudienciasenBurgosy Alvacete,y uniformadotodoslos Tribu-

PRESIDENCIADEL CONSEJOY CAMARA

Secretaría


tanto, que identificar,organizary describirlos fondosde la Secretaríade laPresidenciadel Consejoy Cámaraesuna labor primordial, que estámera-menteiniciada. Sus funcioneserantam amplias ‘~ que afectabana práctica-mentetodas las instituciones,lo que se traducíaen una ingenteproduccióndocumental.En la Secciónde Consejoshay más de 1.500 legajosbajo lagenéricadenominación«Mesas»48, que corresponden,en gran parte,a estaSecretaría.Habrá queidentificar los asuntosque se llevabaen cadauna deellas 4~, y podremosestudiar,correctamente,por ejemplo,qué es y quésig-nifica la «VíaReservada».

4. LOS ARCHIVOS DE GRACIA Y JUSTICIA Y LA ACTUALDISPERSIONDE SUS FONDOS

Hemos nombradovarios organismosque asumieronlas funcionesdeGracia y Justicia en la Edad Moderna,cuyos fondos hoy, como resultadodel sistemaarchivísticodescrito,estándispersos,aunque,en mayoro menormedida,estánrepresentadosenla secciónde ConsejosdelAHN ~

En el cuadroanexoseplasmanlas incidenciasque estosarchivossufrie-ron a lo largo del sigloxix, lo cual explicala dispersiónactual.

A) La Cámarade Castilla¿Comoyahe señalado,susfondoslostuteló elMinisterio deGracia y Justicia,que tenía,incluso,un oficial desplazadoa su

nalesSuperioresdel Reyno,designandoel territorio que debende tener,y que por real ordende3 de dicho mesde febrero seha mandadoqueanualmentese envien estadosque handere-mitir los Tribunalesa la Presidencia,concuyo motivo hadehaberuna correspondenciaoficialcon laSecretaríasobrecuantoocurraen dichasAudienciassobreel nuevoordenque seles hadadoy dudasque selesocurranacercade los estados,y conviniendoa la mayorclaridady maspronto cursode estosasuntos(...) las Audienciaslashe distribuido entrelos señoresoficialesde la Secretaría,parasu maspronto despachoen los términos siguientes:al Sr. D. Antonio Pc-rezdeCubas,los respectivosa lasAudienciasdeMadrid, Coruñay Cáceresy el expedientege-neral que correspondao sean órdenes respectivasa todas las Audiencias del Reyno. AlSr. D. JosédeUrquidi...«AHN. Consejos.Leg. 11.895.

~ AHN. Consejos.Leg. 11.895.«Nota de los negociadosque sedespachanpor la Secreta-ría de laPresidenciadeCastilla».

~< Enellas sereflejanlos asuntosquetramitabacadaoficial ensu «mesa».~« En 1804 la distribucióndel trabajoentrelas Mesaserael siguiente:«1?Vía Reservada

por la Coronade Castilla.2? Ydempor la deAragóny Sanidadcon lasprovinciasdeAragón,Cataluña.Mallorca, Navarra,Vizcaya y Montañas.3?Reino de Valencia y ProvinciadeTole-do. 4? Madrid. 5?Provinciasde Madrid, Guadalaxaray Murcia. 6?Provinciasde Castilla laVieja y Extremadura.7?Provinciade Cuenca.8?Andalucía,Galicia y Asturias.Comisión deGranos.>AHN. Consejos.Leg. 11.895.

~ Maria JesúsAlvarez-CocaGonzález>La Cámarade Castilla,.. Problemasarchivísticose

investigaciónhistórica,op. cii?

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archivoen el Palaciodelos Consejos51 En 1876,exceptuandolos de la Se-cretaríade la CoronadeAragón, los remitió al Archivo GeneralCentral deAlcalá, ingresandopor fin estadocumentaciónen el AHN a finalesdel mis-mo siglo xix.

B) La Secretaríade la Presidencia.Estearchivo estuvobajo el cuidado,sucesivamente,del ConsejoRealdeEspañae Indias,del TribunalSupremoydel Ministerio de Gracia y Justicia,manteniendosiempresu identidadconrespectoa los otros archivosdel Consejode Castilla.A finales del siglo xtxesteMinisterio lo envió directamenteal AHN.

C) El ConsejoRealde EspañaeIndia& Secciónde Gracia yJusticia.Aun-que fue creadoen 1834, lo incluyo en estecuadro no sólo porquees unacontinuacióndel sistemade Consejosy como tal fue suprimido a los dosañosal ser consideradocontrario a la Constitución,sino porquehay ejem-píos, tanto en los registrosdela Cámarade Castillacomo de la Secretaríadela Presidencia,en los que seplasmaque las seriesdocumentalesno se inte-rrumpenconla gestióndeesteConsejo.

En el RealDecretodeextinción de 28 de septiembredc 1836 seseñalaque los negociospendientesse debíanincorporara la Secretaríade Estadoy del Despachocorrespondiente,por lo quepuedehaberunadocumenta-ción en el Ministerio de Justicia,y que los tramitadospermaneciesenen elArchivo Generaldel Consejo,situadoen el Palaciodelos Consejos.Allí seestableció,añosdespués,el Consejode Estado,centroquerealizó la trans-ferenciade estadocumentaciónal AHN en 1898. lEn el Histórico estuvoestefondo hasta1915,en quefue enviadoaSimancas,a cambiode los fon-dosde la SupremaInquisición,en unaclaraalteracióndel sistemaarchivís-tico.

U) Finalmente,veamoslo sucedidocon los fondos de la SecretaríadeEstadoy de/Despachode Gracia yJusticia. Estánen el Archivo del Ministerio,organismo que heredó las funcionesy documentaciónde la SecretaríadeEstadoy del Despachodieciochesca,salvo los queen sumomentofueronre-mitidos al Archivo GeneralCentral deAlcalá. A travésde las pocasnoticiasque tenemos,puesesteArchivo explotó en 1939,pareceserque no recibiómuchadocumentacióndeJusticia.Hoy estánsusfondosrepartidosentre:elArchivo del Ministerio, el AGA, comopartedel sistemaarchivísticoactual,yel AHN, secciónde FondosContemporáneos,queposeedocumentacióndediversosMinisteriosy, naturalmente,la secciónde Consejos,dondellegaron,a finalesdel siglo xix, mezcladoscon los fondosdel el AntiguoRégimenqueha-

~‘ El archiveroencargadodeestosfondos,que recibió los elogiosdeMadoz, realizovariosinventariosde la documentaciónde La Secretaríade Gracia y Justicia, lo cual indicael interésqueel Ministeriode justicia teníaen controlaradecuadamenteestosantecedentes.

296 Maria JesúsAlvarez-CocaGonzález

bíatutelado,a lo quesesumóotratransferencia,residual,en 1977.La identi-ficación y organizaciónde estadocumentaciónen la secciónde Consejosesunade las tareaspendientes52

»~ AlAN. Consejos.Libros 3.481-3.624:«Libros de OTdenesde Madrid» (años 1814-

1858). Libros 3.625-3.723:«Libros de Ordenesde Fuera» (años 1815-1868).Libros 3.810,3.815 y 3.829: «Libros de Administraciónde Justiciaen lo Criminal» (años 1865-1878).Li-bro 3.814. <Legislación y AsuntosGeneralesde la Administraciónde Justicia en lo Civil«(años1869-1974).Incluso el registrode ciudadaníadel ConsuladodeBuenosAires deestesiglo: Libros 3.768-3.841.Leg. 9.727-9.802:«Expedientesde la vía reservadaconel Gobernadordel Consejo»(años 1757-1832).Además,entrela documentaciónde las«Mesas dela Secre-tanadela Presidenciahayexpedientesde la Secretariade Estadoy del DespachodeGracia yJusticiaquehayquedeslindar.

La Cámara de Castilla: Secretaría de Gracia y Justicia · Ivicente Vignau Ballesterí, Memoria...

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