LA CRISIS DEL SISTEMA PENAL. ALGUNOS DATOS Presupuesto consolidado Año 2000: $2.737 millones Año...
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LA CRISIS DEL LA CRISIS DEL SISTEMA PENALSISTEMA PENAL
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ALGUNOS DATOSALGUNOS DATOSPresupuesto consolidadoPresupuesto consolidado
Año 2000: $2.737 millonesAño 2000: $2.737 millones Año 2004: $3.107 millonesAño 2004: $3.107 millones Variación 2000-2004: 13%Variación 2000-2004: 13% Año 2005: $3.349 millonesAño 2005: $3.349 millones Variación 2004-2005: 7,8%Variación 2004-2005: 7,8%
Total de JuecesTotal de Jueces 2000: 39532000: 3953 2004: 42632004: 4263 Variación 2000-2004: 8%Variación 2000-2004: 8%
Delitos cada 100.000 habitantesDelitos cada 100.000 habitantes 2000: 30512000: 3051 2004: 32542004: 3254 Variación 2000-2004: 7%Variación 2000-2004: 7%
Detenidos cada 100.000 habitantesDetenidos cada 100.000 habitantes 2000: 1052000: 105 2004: 1642004: 164 Variación 2000-2004: 56%Variación 2000-2004: 56%
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Gasto en Justicia como % del PIBArgentina 1,10
Brasil 0,56
Canadá 0,09
Chile 0,21
Colombia 0,40
Ecuador 0,43
Estados Unidos 0,36
Guatemala 0,47
Honduras 1,97
México 0,24
Perú 0,28
Uruguay 0,39
INCIDENCIA EN PIB - INCIDENCIA EN PIB - INTERNACIONALINTERNACIONAL
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Porcentaje del Gasto público dedicado a Justicia
Argentina Federal 1,65%Argentina consolidado 3,15%Bolivia 1,73%Brasil 2,13%Canadá 0,23%Chile 0,93% Colombia 1,22%Ecuador 1,51%E.E.U.U. Federal 0,55%E.E.U.U. consolidado 1,22%Honduras 7,16%Guatemala 3,44%España 0,70%Paraguay 1,58%Perú 1,59%Uruguay 1,64%Venezuela 1,36%
GASTO PÚBLICO EGASTO PÚBLICO ENN JUSTICIA JUSTICIA
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DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO - PJN 2003
Datos: Ley de Presupuesto 2003, Ministerio de EconomíaFuente: Unidos por la Justicia
Corte Suprema3,7%Justicia Ordinaria de la
Capital Federal31,3%
Justicia Federal38,6%
Justicia de Casación Penal1,1%
Mandamientos y Notif icaciones
2,7%
Pericias Judiciales3,4%
Archivo General0,7%
Biblioteca y Jurisprudencia0,4%
Actividades Centrales13,5%
Administración General de la CSJN2,2%
Asistencia Social0,4%
Atención de Pasividades1,8%
Actividades Administrativas
25,2%
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JUECES C/ 100.000 HABITANTES – INTERNACIONAL
Jueces c/ 100.000 habitantesAlemania 27,1Argentina 11,4Bolivia 9,1Brasil 3,6Canadá 6,48Chile 0,7Colombia 7,4Ecuador 5,6E.E.U.U 1,2España 8,5Francia 11,2Italia 11,9Panamá 8Perú 6,3Uruguay 15,5Venezuela 6,12
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EL DELITO
Origen multicausalLas Respuestas del Sistema
Reformas legislativasoPenas mayores e ineficaciaoProceso penal
o Baja calidad de las formas de resolucióno Excesiva duración (instrucción y debate)
Relaciones entre Fuerzas de Seguridad, Justicia y Sistema PenitenciariooConfusión de rolesoColapso de la Ejecución Penal
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ELEVACIONES A JUICIOELEVACIONES A JUICIO
2000 2001 2002 2003 2004
Crim. y Correcc. Fed.
2,77% 2.03% 2,91% 2,98% 3,25%
Menores 9,00% 12,43% 22,37% 21,36% 32,9%
Instrucción 3,8% 4,7% 4,8% 5,3% 5,7%
Penal Económico 6.0% 7,1% 10,7% 11,5% 9,9%
Correccional 0,6% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7%
Penal Tributario 0,4%
Promedio 4,4% 5,4% 8,3% 8,3% 7,0%
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FORMAS DE FORMAS DE RESOLUCIÓNRESOLUCIÓN
2000 2001 2002 2003 2004
Tasa de Sobreseimiento
19,6% 19,7% 22,9% 21,6% 22,4%
Otras formas y archivo
75,9% 74,4% 68,8% 71,0% 66,4%
Otras formas: incompetencias, desistimientos, prescripciones, rebeldías, archivos, conexidades, acumulaciones, denuncias repetidas, excusaciones, recusaciones, compensaciones, devoluciones por nulidad, rechazo del juicio abreviado
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TASA DE CONDENATASA DE CONDENA
2000 2001 2002 2003 2004
TOC 58,8% 55,0% 53,9% 50,8% 49,9%
TOM 49,5% 47,3% 47,8% 42,7% 38,7%
TOPE 50,3% 53,2% 47,3% 52,8% 49,2%
TOF 44,2% 38,1% 41,4% 39,9% 42,0%
TOF INTERIOR 80,8% 73,2% 78,9% 72,7% 63,9%
PROMEDIO 56,7% 53,3% 53,9% 51,8% 48,7%
Tasa de Condena: cociente entre suma de las sentencias condenatorias más juicios abreviados, y la totalidad de las causas resueltas
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LA CRISIS DEL ROL DISUASIVO
La Inseguridad se potenciaSensación de impunidadIncentivos para delinquirTasa de Criminalidad
VictimizaciónTasa de Subdenuncia
Superoblación carcelariaAlto índice de detenidos procesados
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DISFUNCIONESAusencia de Planificación EstratégicaProcedimientos burocráticos y lentosDelegación informalDeficiente política de personalAusencia de régimen de incentivosFalta de una política de capacitaciónNo hay modelos de Oficina JudicialMétodos de trabajo anticuadosTareas de Inspección puramente rutinariasEscaso procesamiento y uso de la
informaciónEl Rol de los Abogados es a menudo
distorsivo
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DERECHO, JUSTICIA Y DERECHO, JUSTICIA Y SOCIEDADSOCIEDAD
La Formación de Grado y sus limitaciones
El Rol del Juez en la visión clásica
El Lenguaje Jurídico
La Justicia como Organización
La Justicia y los Medios
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BARRERASEducación y falta de información
Distancia
Infraestructura
Congestión
Heterocomposición, Jueces y Abogados
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PROPUESTAS
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ENFOQUEENFOQUE Primer Exigencia: El Cambio Cultural
Capacitar para los usos, pero también para cambiar los usos
Misión: Motivar a los Actores del Sistema para que ellos mismos Identifiquen los Problemas Utilicen eficientemente las Herramientas y
Técnicas aprendidas Elaboren Soluciones Las ejecuten Midan su impacto Introduzcan ajustes a los cambios realizados
El cambio es auténtico y producto de la convicción compartida
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CONDICIONES PARA EL CONDICIONES PARA EL CAMBIOCAMBIO
Liderazgo del MagistradoLiderazgo del Magistrado Dirige el procesoDirige el proceso Ejerce el control del sistemaEjerce el control del sistema Comunica a todos los Integrantes la importancia de Comunica a todos los Integrantes la importancia de
implementar el cambioimplementar el cambio Fomenta la iniciativa de los Integrantes Fomenta la iniciativa de los Integrantes Detecta ¨futuros líderes¨Detecta ¨futuros líderes¨ Establece una política del órganoEstablece una política del órgano Involucra a otros ActoresInvolucra a otros Actores
Participación activa del PersonalParticipación activa del Personal MotivaciónMotivación Trabajo en EquipoTrabajo en Equipo Capacitación y actualización permanenteCapacitación y actualización permanente Mejora continua del sistema de gestiónMejora continua del sistema de gestión
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EL TRABAJO EN EQUIPOEL TRABAJO EN EQUIPO
Planificación inicial - Puesta por escrito Manual de Operaciones: procesos y perfiles Uso racional y adecuado de la Tecnología Modelos estandarizados – Ordenamiento Encuestas, Estándares y Objetivos Predicar con el ejemplo (ej. horario y control) Motivar que cada Integrante sienta que está
haciendo Justicia Estimular iniciativas (ej. resolución de casos) Delegar todo lo delegable Otorgar facultades y responsabilidades (ej. firma del
cargo) Asentar el reconocimiento en el legajo de cada
Integrante Criterios: Polifuncionalidad, rotación, asignación de Criterios: Polifuncionalidad, rotación, asignación de
causascausas Notificaciones por cualquier medio
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ACTIVIDADESACTIVIDADESReuniones con Funcionarios y Reuniones con Funcionarios y
Personal Personal Accesibilidad inmediataAccesibilidad inmediataCapacitación PermanenteCapacitación PermanenteFijación de ObjetivosFijación de Objetivos
Resultados de Mediciones Resultados de Mediciones Encuestas Encuestas AnónimasAnónimas a Destinatarios a DestinatariosRequerimientos periódicosRequerimientos periódicosBuzón de SugerenciasBuzón de Sugerencias
Planificación de la Gestión Planificación de la Gestión
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INDICADORES Tasa de Resolución= causas resueltas
causas ingresadas Tasa de Demora Inicial= causas en trámite
causas resueltas Tasa de Pendientes= causas en trámite
causas ingresadas Tasa de Elevaciones a Juicio
Ranking según movimiento de expedientesTasa de RevocaciónTasa de ConfirmaciónTasa de Nulidad Tasas de Elevaciones a Juicio
CANTIDAD Y CANTIDAD Y CALIDADCALIDAD
ANÁLISIS TRIANGULAR:
COMBINACIÓN DE VARIABLES
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PARA QUÉ SIRVEN LOS PARA QUÉ SIRVEN LOS INDICADORESINDICADORES
Promueven la justicia rápida
Proveen motivación para alcanzar los objetivos
Son punto de partida para una mejor gestión
Sirven para medir la eficacia y la eficiencia
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PARA QUPARA QUÉÉ SIRVE LA SIRVE LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN
Diseño de la Política JudicialDiseño de la Política Judicial
Planificación de la GestiónPlanificación de la Gestión
Control de Gestión (Interno y Externo)Control de Gestión (Interno y Externo)
Ejecución de Iniciativas de ReformaEjecución de Iniciativas de Reforma
Transparencia y Difusión a la ComunidadTransparencia y Difusión a la Comunidad
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POR QUÉ SE MEJORAPOR QUÉ SE MEJORA
Voluntad para iniciar el cambio Responsabilidad Persistencia
...Y POR QUÉ SE FALLA...Y POR QUÉ SE FALLA
Falta de habilidades de liderazgo Falta de voluntad para liderar Cambios frecuentes de liderazgo
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REFORMA INTEGRAL Y POLÍTICA CRIMINAL
ActoresPoderes PúblicosÓrganos ExtrapoderFuerzas de Seguridad
CriteriosSistema AcusatorioPrincipio de Oportunidad Reglada
oCasos simples y complejosRAD Penal
Nuevos modelos de gestión: NN y Ejecución Penal
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PERSPECTIVAS PERSPECTIVAS
LA JUSTICIA Y LA GENTE
Multiplicar y diversificar las Vías de Acceso
Información Pública y Transparencia
Mejora Continua
Mapa Judicial
Paz Social