La dotación de personal en el sector público central al primer.… · de políticas públicas...
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La dotación de personal en el sector público central al primer
semestre de 2010, es de 186.000 funcionarios/as aproximadamente, lo
que constituye un 2,8% de la ocupación total del país según la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
CONTEXTO CONSTITUCIONAL
-Ámbito económico: crecimiento, estabilidad de precios y una
política deliberada del gobierno de orientar los recursos públicos a las
áreas sociales, reduciendo el índice de pobreza de 38.6% en 1990 a
21.7% en 1998.
SITUACIÓN MACROECONOMICA
-Producto Interno Bruto, aumentó un 2.3% durante 2003
-Para 2011 su PIB se sitúa en un 6%.1
1. http://coyunturaeconomica.com/economia-latinoamerica/paises-
latinos-con-mayor-crecimiento-economico
Tasa de Pobreza e Indigencia 1990-2011
Año Pobres Indigentes Brecha de pobreza como
porcentaje del PIB*
1990 38.4 12.8 4.09
1996 23.1 5.8 1.36
2000 20.5 5.7 1.2
2003 18.7 4.7 0.95
2006 13.7 3.2 0.49
2009 15.1 3.7 0.69
2011 14.4 2.8 *
http://www.pnud.cl/areas/ReduccionPobreza/datos-pobreza-en-
Chile.asp
SISTEMA CON ALTA PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA
DESIGNACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS.
MOMENTO DE TRANSICIÓN EN EL SERVICIO CIVIL POR LAS
POSIBILIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DE INNOVACIONES
INTRODUCIDAS AL ESTATUTO ADMINISTRATIVO A PARTIR DE LA
PROMULGACION DE LA LEY DEL NUEVO TRATO.
PENDIENTES
La introducción de la promoción mediante concursos;
La instrumentación plena del Sistema de Alta Gerencia;
La capacidad de los sistemas de desempeño institucional y
colectivo, de superar en el tiempo la rutina de la cultura
organizativa.
ANTECEDENTES DE EL SERVICIO CIVIL EN CHILE
CONSTITUCIÓN DE CHILE.
ARTICULO38. Establece que una ley orgánica constitucional
determinará la organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y sus principios, asegurando la
igualdad de oportunidades de ingreso y la capacitación y
perfeccionamiento de sus integrantes.
En 1986 se dicta la Ley Nº 18.575 relativa a las Bases Generales de
la Administración del Estado, que establece los principios generales
de la carrera funcionaria, entre ellos las cuestiones relativas al
ingreso, derechos y deberes, responsabilidad administrativa,
capacitación y cesación de funciones.
Ley de Estatuto Administrativo (EA) (1989) que establece el marco
central de la gestión de recursos humanos.
Reforma de primera generación: fue realizada
fundamentalmente durante los años 80.
› Reducción de déficit fiscal.
› Disminución del tamaño de la Administración.
› Privatización de empresas públicas.
Reforma de segunda generación: La premisa sobre
el mejoramiento de la calidad de las instituciones
públicas como base para el desarrollo sustentable
ha presidido el esfuerzo de los 16 años de gobiernos
democráticos.
En los Gobiernos de la Concertación:
› Se detuvo el proceso de reducción del Estado. › Se han llenado vacíos institucionales: medio ambiente, género,
pueblos indígenas, coordinación, cooperación, discapacitados, jóvenes, etc.
› Se introdujeron regulaciones a los sectores privatizados.
› Se han implementado amplios procesos de mejoramiento de la gestión pública.
Durante los Gobiernos de la Concertación se han introducido componentes de participación ciudadana y de mecanismos de transparencia y control de la Administración.
Acuerdos Político-Legislativos de 30 enero 2003 para:
• La Modernización del Estado (incluye modernización en la gestión de los recursos humanos).
• La Transparencia y Probidad
La Promoción del Crecimiento
Presidente Aylwin (1990-1994): transición a
la democracia
Énfasis del periodo:
› Creación de instituciones básicas para el desarrollo de políticas públicas prioritarias.
› Inicio de procesos de modernización de gestión pública en grandes servicios.
› Mejoramiento de condiciones de trabajo en el sector público.
› Democratización de los Gobiernos Regionales y Locales.
Presidente Frei (1994-2000): modernización
de la gestión.
Énfasis del periodo:
› Creación de Comité Interministerial (1994).
› Recursos humanos.
› Calidad de servicio y participación ciudadana.
› Transparencia y Probidad.
› Gestión estratégica.
› Descentralización e institucionalidad.
› Nuevas tecnologías de información.
Presidente Lagos (2000-2006): reforma del
estado.
Énfasis del periodo:
› Perfeccionamiento institucionalidad
democrática.
› Gestión eficiente, transparente y participativa.
› Probidad y transparencia.
› Calidad de servicio.
› Defensoría del ciudadano.
› Racionalización de ministerios.
Presidente Lagos (2000-2006).
Etapas del periodo:
› El año 2000 se puso en marcha el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión.
› Acuerdos de enero de 2003: Agenda de Modernización consensuada con la oposición revitalizó el proceso de reforma, permitiendo abordar cuestiones fundamentales del orden institucional del Gobierno.
• Es un servicio público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio
MARCO JURÍDICO:
Ley Nº 19.882
• Estatuto Administrativo, Ley del Nuevo Trato, Ley Orgánica de los servicios, Decreto Nº 69, entre otros). Código de Buenas Prácticas Laborales, establecido por Instructivo Presidencial N°2 de junio del 2006.
• Acuerdos y protocolos de la Reforma y Modernización del Estado.
• Directrices de la Dirección Nacional del Servicio Civil.
MISIÓN:
•Posicionar la gestión estratégica de los Recursos Humanos del Estado
como eje central de un Estado moderno al servicio de los ciudadanos
VISIÓN:
•Construir un Estado de personas al servicio de las personas
SERVICIO CIVIL EN CHILE
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
MINISTERIO DE HACIANDA
Subdirección de Alta Dirección
Pública
Dirección Nacional del Servicio Civil
Subdirección de Desarrollo de las
Personas
ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SERVICIO CIVIL
EN CHILE
Profesionalización de la función pública
I Nivel Jerárquico
II Nivel Jerárquico
SADP
PROFESIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
III Nivel Jerárquico
Promoción Interna
Ingreso a la planta
Carrera
funcionaria
Gestión Estratégica de RRHH
Subdirección Alta
Dirección Pública
Políticas y acciones dirigidas
a los Altos Directivos Públicos
de I y II nivel
Subdirección Desarrollo
de las Personas
Políticas y acciones dirigidas
a los Directivos de III nivel y
a los funcionarios públicos
en general
La ley Nº 19.882 estableció los servicios públicos que se
incorporan (99) y los que se excluyen del SADP. (Proyecto ley
aumenta a 121 servicios)
Son Altos Directivos Públicos:
– Primer Nivel Jerárquico: Jefes Superiores de Servicios.
– Segundo Nivel Jerárquico: Subdirectores de Servicio,
Directores Regionales, cargos que dependen en forma
inmediata del Jefe Superior o corresponden a jefaturas de
unidades organizativas con dependencia inmediata del
superior jerárquico.
Los cargos excluidos del SADP son: Ministros, Subsecretarios,
Intendentes, SEREMI, Gobernadores, Embajadores y cargos
que sean desempeñados por oficiales en servicio activo de
las Fuerzas Armadas, Carabineros y Policía de Investigaciones.
REGÍMENES ESPECÍFICOS
BANCO CENTRAL
FUERZAS
ARMADAS
SEGURIDAD PÚBLICA
Número de funcionarios,
normas que rigen el marco
presupuestario (incentivos y
remuneraciones)
Los trabajadores de las empresas públicas.
•Código del Trabajo.
El personal docente y no docente traspasado a los municipios.
•Estatuto Docente (Ley Nº19.070) y el Código del Trabajo y la Ley Nº19.464.
El personal de la salud primaria municipalizada.
Ley Nº19.378
El personal municipal.
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y por el Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales(Ley Nº 18.883).
PLAN ESTRATEGICO DE MODERNIZACION DE LA
GESTIÓN PÚBLICA 1997-2000
Respondió a la necesidad de sistematizar de manera coherente e
integrada las líneas de acción del período 1997-2000. Contiene
orientaciones y directrices (avaladas por fundamentos teóricos y
prácticos) para “promover la dinámica y las transformaciones
necesarias para convertir a las instituciones
públicas en garantes del bien común”.
Además, fue una fuente básica para evaluar los resultados
obtenidos, ya que en él se plasmaron las líneas de acción que se
esperaba condujeran a modernizar el aparato público.
E l P l a n E s t r a t é g i c o d e M o d e r n i z a c i ó n d e l a G e s t i ó n P ú b l i c a s e a r t i c u l ó
Sobre l a b a s e d e s e i s d i m e n s i o n e s y / o p r i n c i p i o s fundamentales :
· Probidad y responsabilidad. Las personas que se desempeñan en el servicio público deben observar una conducta laboral correcta, basada en los valores de la honestidad, integridad y lealtad en el desempeño de su función y en concordancia con la misión institucional.
· Igualdad y no-discriminación. No deben existir distinciones entre los usuarios en relación con el acceso al servicio público y la calidad de la atención. · Transparencia . Todo servicio público debe otorgar información sobre su organización y gestión. La transparencia es una condición de diálogo y de concertación con los usuarios.
· Accesibilidad y simplificación. Se deben buscar los medios para simplificar trámites, disminuir tiempos de respuesta, agilizar procedimientos, ser creativos e n l a b ú s q u e d a d e s o l u c i o n e s y p r o c u r a r l a e x i s t e n c i a d e n o r m a s y procedimientos claros y comprensibles para los usuarios. · Gestión participativa. Se deben generar espacios de participación de los funcionarios públicos
y de los usuarios para mejorar los servicios y desarrollar la capacidad de responder satisfactoriamente a sus diversas necesidades. · Eficiencia y eficacia. La oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad son elementos necesariamente presentes en la entrega de un buen servicio, de forma que cumpla su objetivo de dar solución efectiva a un problema o necesidad concreta.
P
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-EXISTENCIA E INTEGRIDAD DEL SISTEMA
-COHERENCIA ESTRATEGICA
-INFORMACIÓN DE BASE
-EFICACIA
-ADMINISTRACIÓN
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
-EXISTENCIA E INTEGRIDAD DEL SUBSISTEMA
-CALIDAD TÉCNICA Y FLEXIBILIDAD DEL DISEÑO DE PUESTOS
-CALIDAD DE LA DEFINICIÓN DE PERFILES Y ADMINISTRACIÓN.
GESTION DEL EMPLEO
-IGUALDAD Y MERITO EN EL ACCESO
-CALIDAD DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN
-CALIDAD DE SELECCIÓN
-CALIDAD DE RECEPCIÓN
-MOVILIDAD
-ASENTISMO
-DISCIPLINA Y DESVINCULACIÓN
-PLANIFICACIÓN Y RENDIMIENTO
-EVALUACIÓN
-ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN DEL RENDIMIENTO
EXISTENCIA DE UNA ESTRATEGIA SALARIAL
-EQUIDAD INTERNA Y EXTERNA
-EFICIENCIA
-ADMINISTRACIÓN
-OTRAS COMPENSACIONES
GESTIÓN DE COMPENSACIÓN
GESTION DEL DESARROLLO PROFESIONAL
•EFICACIA DEL SISTEMA DE PROMOCIIÒN.
•CALIDAD
•GESTION DE LA FORMACION
GESTIÓN DE LAS RELACIONES HUMANAS Y SOCIALES
GESTION DEL CLIMA
EFICACIA DE LA COMUNICACIÓN
EQUILIBRIO Y CALIDAD DE LAS RELACIONES LABORALES
GESTION DEL CONFLICTO LABORAL
GESTION DE POLITICAS SOCIALES
ORGANIZACIÓN DE LA FUNCION DE RECURSOS
HUMANOS
EFICIENCIA
MERITO
CONSISTENCIA ESTRUCUTRAL
CAPACIDAD FUNCIONAL
CAPACIDAD INTEGRADORA