La energía eléctrica en Brasil · 2009-09-14 · personas sin electricidad se concentran en las...
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1capítulo
BrasilLa energía eléctrica en
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A Energia Elétrica no Brasil
Fortaleza de Abunã (RO)
Guascor 10 años
Unahistoria de conquistas
E
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l desarrollo de una nación
se puede medir por su
capacidad de generar,
transmitir, distribuir y
comercializar energía
eléctrica. Del simple encendido de una lámpara
a las más complejas producciones industriales,
en el campo y en la ciudad, en casas, escuelas y
hospitales, de motocicletas a aeronaves, buena
parte de las actividades humanas depende de
este recurso estratégico. La energía eléctrica
está intrínsecamente relacionada a indicadores
económicos, como el PIB (Producto Interno
Bruto), y sociales, como el Índice de
Desarrollo Humano (IDH). En general, cuanto
más acceso tiene la población a la energía, más
desarrollado es el país.
En Brasil, más de 11 millones de personas –
6% del total de la población – viven sin
energía eléctrica. De acuerdo a los datos del
Ministerio de Minas y Energía (MME), las
personas sin electricidad se concentran en las
localidades de menor IDH e integran
familias de baja renta, siendo que el 90% de
ellas poseen renta inferior a tres sueldos
mínimos y 80% están en el medio rural. La
meta del gobierno federal era eliminar la
exclusión eléctrica hasta el 2008. Por medio
del Programa Luz para Todos, instituido en
el 2003, el poder público pretendía atender
cerca de 10 millones de brasileños que viven
en el campo. Hasta el momento, infelizmente,
el cumplimiento de esta meta está muy
distante.
Figura - Vista nocturna del continente sudamericano a partir de imágenes de satélite 31
A Energia Elétrica no Brasil
Figura 1 – Vista nocturna del continente sudamericano a partir de imágenes de satélite
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Guascor 10 anos
Figura 2 – Tasa de electrificación domiciliaria en el 2000 (por municipios)
Proporción de domicilios con energía eléctrica
La Energía Eléctrica en Brasil
Integración nacional
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Aunque no haya alcanzado la universalización
de la energía eléctrica, Brasil está entre los más
grandes mercados del mundo. En el 2006, el
consumo total en el país llegó a 415.865 GWh (o
415,9 terawatts/hora), con aumento del 3,86%
en relación al que se registró en el 2005. Según
estudio de la empresa británica BP realizado en
el 2005, el consumo brasileño queda atrás
apenas del consumo de Estados Unidos (4.239
TWh), China (2.475 TWh), Japón (1.134 TWh),
Rusia (952 TWh), India (679 TWh), Alemania
(619 TWh), Canadá (594 TWh) y Francia (594
TWh).
Desde sus primordios, a fines del siglo XIX, el
sistema eléctrico brasileño se apoya en dos
modelos de generación: hidráulica (con las
plantas hidroeléctricas o UHE) y térmica (con
las plantas termoeléctricas o UTE). El 1° de
diciembre de 1887 se inauguró la Usina
Termoeléctrica de Fiat Lux, en Porto Alegre
(RS). El periódico local A Federação describió
así el emprendimiento pionero: “La iluminación
del taller es producida por 15 lámparas, de 10 y
16 velas sistema Edison; el motor es una máquina
a vapor demi fixe, Compound, de fuerza eléctrica
de 50 c.v., con descarga automática (Paxman), y
fue construida en Colchester (Inglaterra)... se
colocó en la entrada de la calle dos lámparas a
arco Gramme, o lámparas reguladoras de 300
velas. Todas las noches se puede admirar la luz
eléctrica de las lámparas Gramme. (...) En breve,
el público tendrá el gusto por el mismo beneficio
en el Jardín de la Plaza Conde D´Eu...”. Dos años
después, fue el momento de entrar en
funcionamiento la primera hidroeléctrica de gran
dimensión: la Planta Marmelos Zero, a 6
kilómetros de Juiz de Fora (MG).
Hasta el año 1940, el sector eléctrico era
controlado por el capital extranjero, por medio
de empresas canadienses y estadounidenses.
Predominaban las plantas termoeléctricas y se
pretendía alcanzar la autosuficiencia eléctrica
en cada municipio. En 1943 se crearon las
primeras compañías estatales y federales, en
alianza con accionistas internacionales.
Guascor 10 años
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En la década siguiente, en el gobierno de
Juscelino Kubitschek, nacían las grandes plantas
hidroeléctricas, como Itaipú, en Paraná. “Ellas
respondían al agotamiento de las plantas
térmicas frente al ritmo de crecimiento del país y
optimizaban el aprovechamiento de los recursos
hídricos, sellando la vocación natural del país
para este tipo de generación”, nota el ingeniero
Mario Fernando de Melo Santos, presidente del
consejo de administración de Endesa Brasil y ex
director general del Operador Nacional del
Sistema Eléctrico (ONS).
A lo largo de la década del 60, el sector eléctrico
fue gradualmente nacionalizado y transferido al
Estado. Éste pasó a monopolizar todo el proceso:
planificación, inversiones, producción y
distribución. El control estatal contribuyó para
definir un modelo que permanece innovador y
singular en el panorama internacional hasta los
días de hoy. Es marcado por la interdependencia
de hidroeléctricas de gran dimensión de varias
regiones, que operan en conjunto, bajo la
coordinación nacional y con el apoyo estratégico
de termoeléctricas. “La experiencia nos mostró
que la integración eléctrica tiene como
resultado una producción más económica, más
facilidad de expansión del sistema y tarifas
más bajas”, señala Santos.
La dificultad en destinar recursos públicos
para la expansión del sistema, condujo a un
amplio programa de privatización a partir de
1990. “A cierta altura el sector quedó
completamente libre del Estado y vimos, en
función de la crisis energética del 2001, que
faltó planificación para acompañar la
demanda”, pondera. Hace casi 10 años que
impera un esquema híbrido, que combina el
esfuerzo de empresas estatales y privadas, y es
coordinado por ONS. La iniciativa privada
posee cerca del 25% de la generación del país y
el 90% de la distribución, excepto la región
Norte, donde las concesionarias estatales son
la mayoría. Pese a la reducción del papel del
Estado en comparación con el período de
1960-1990, el modelo eléctrico nacional
mantuvo su naturaleza interdependiente.
La Energía Eléctrica en Brasil
La tecnología de cogeneración
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Las plantas termoeléctricas ofrecen la posibilidad de aplicar la tecnología de cogeneración. Esta tecnología consiste en la generación simultánea de energía térmica y eléctrica por medio de un único combustible convencional (diesel, gas natural, carbón, entre otros) o de biomasa (residuos de madera, bagazo de caña, cáscara de arroz, etc.).
En el proceso de generación térmica, cerca del 70% de la energía que contiene el combustible se transforma en calor y se disipa en el medio ambiente. Esta pérdida ocurre independientemente del combustible o motor utilizado. Con el uso de la
cogeneración, es posible aprovechar el calor que se perdería, transformándolo en vapor, electricidad, fuerza motriz y frío. De esta forma, la energía generada se puede emplear en los sectores comerciales, industriales y agrícolas.
Las ventajas de la cogeneración son varias:• autosuficiencia energética;• alta calidad de la energía eléctrica;• eficiencia energética hasta del 80%;• reducción de los impactos ambientales.
En el 2003, según registros de Aneel, había 37 centrales de cogeneración en operación en Brasil, 5 en construcción y 16 ya otorgadas por la entidad.
Guascor 10 años
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Hoy, el Sistema Eléctrico Nacional es formado
por el Sistema Interconectado Nacional (SIN),
compuesto mayoritariamente por hidroeléctricas
y por Sistemas Aislados, que son las centrales
termoeléctricas. En cuanto a los agentes
involucrados en el sector, el Atlas de Energia
Elétrica do Brasil resume sus competencias de la
siguiente forma:
“a) al Poder Ejecutivo (le corresponde) la
formulación de políticas y directrices...;
b) al Poder Concedente, (le corresponde) los actos
de otorgamiento de derecho de explotación de los
servicios de energía eléctrica;
c) al regulador, la Agencia Nacional de Energía
Eléctrica, (le corresponde) establecer las normas de
las políticas y directrices... y la fiscalización de los
servicios;
d) al Operador Nacional del Sistema Eléctrico
(ONS)... (le corresponde) la coordinación y la
supervisión de la operación centralizada del
sistema interconectado;
e) a la Cámara de Comercialización de Energía
Eléctrica (CCEE)... (le corresponde) la
comercialización de energía eléctrica;
f ) a la Empresa de Planificación Estratégica
(EPE)... (le corresponde) la realización de
estudios necesarios a la planificación de la
expansión del sistema eléctrico; y
g) a los agentes sectoriales (generadores,
transmisores, distribuidores y comercializadores)
(les corresponde) la prestación de servicios... a los
consumidores finales”.
“Creo que esta estructura es bastante madura,
adecuada a nuestras necesidades y repleta de
profesionales competentes, que participaron de
la implantación de un sistema eléctrico
inigualable y visto como referencia entre los
países más desarrollados”, destaca Santos. La
integración que alcanzó el Sistema Eléctrico
Nacional es sin igual. Inclusive entre los líderes
mundiales en el segmento, como Estados
Unidos, no se ve un parque generador y
transmisor con el grado de interdependencia
obtenido en Brasil.
Aquí, regiones tan distantes como el Sur y el
Norte, están conectadas y se benefician
mutuamente.
La Energía Eléctrica en Brasil
79,09% - hidroeléctricas
18,51%- termoeléctricas
2,37% - termonucleares
0,03% - otras
Tipos de centrales en Brasil
Figura 3
Lecciones para el futuro
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Pero otros retos se presentan en el horizonte
brasileño. El mercado nacional de energía
eléctrica ha crecido aproximadamente 4,5% al
año y se estima que su potencia instalada
superó los 300 mil MW en el 2008. El Instituto
Acende Brasil, formado por empresas que
acompañan el nivel de oferta de energía,
calcula que para atender el dinamismo de la
demanda serán necesarias inversiones de
aproximadamente R$ 15 mil millones al año.
Otras entidades evalúan la necesidad de cerca de
R$ 20 mil millones anuales.
Los recursos y nuevas obras serán fundamentales
para evitar lo que ocurrió en el 2001, cuando
Guascor 10 años
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se decretó el racionamiento en el consumo por
13 meses. En aquella ocasión, la amenaza de
apagón fue fruto de la falta de planificación,
mencionada anteriormente, aumentada de una
conjunción de factores. Santos enumera: “Hubo
atraso en la construcción de plantas, condiciones
hidrológicas desfavorables y falta de reglas y de
coordinación entre los agentes del sector para
administrar la situación”. Hoy, dice él, el país se
encuentra mejor preparado para detectar
períodos difíciles y contornearlos. “Fue una
lección dura, pero les enseñó mucho a todos los
del sector eléctrico.”
Especialistas prevén que a partir del 2010 el
cuadro pueda quedarse nuevamente delicado.
El riesgo de desabastecimiento en el Sudeste y
Centro Oeste, las regiones que más consumen
energía, debe llegar al 5% en dos años, pasando
al 8% en el 2010 y puede alcanzar el 14% en el
2011.
Una de las soluciones para elevar la capacidad
instalada en los próximos años es la
diversificación de la matriz energética. Construidas
en plazos y con inversiones menores que las
hidroeléctricas, las plantas termoeléctricas deben
hacer una diferencia significativa a mediano plazo.
“El combustible se puede almacenar y los recursos
hídricos no. Por lo tanto, tener un mix de fuentes
energéticas es positivo del punto de vista de
seguridad de abastecimiento”, analiza Santos.
La apuesta en la generación térmica también
atiende importantes cuestiones ambientales.
“Estamos cerca de agotar las posibilidades de
construcción de hidroeléctricas, sin que eso
comprometa el desarrollo sostenido”, agrega
Fernando Pinho, director de operaciones de
Guascor do Brasil.
En un escenario más distante existe el sueño de la
integración energética – no sólo eléctrica – entre
Brasil y los países vecinos. “La interconexión
regional desarrollada dentro del país se puede
reproducir externamente, en relación a América
Latina”, indica Santos. En esta hipótesis, se
describen dos grandes sistemas:
La Energía Eléctrica en Brasil
Participación de fuentes renovablesy no renovables en Brasil
Renovables – 83%, siendo
79% de hidroeléctricas y
4% de otros tipos
No renovables – 17%
Figura 4
La imponencia del SIN
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uno entre el Sur, Sudeste y Centro Oeste con el
Cono Sur (Argentina, Chile, Paraguay y
Uruguay) y otro al Norte y Noreste con Bolivia
y Venezuela.
Las hidroeléctricas y algunas termoeléctricas
constituyen el Sistema Interconectado Nacional
(SIN). El SIN representa el 75% de la matriz
energética del país y atiende a las regiones Sur,
Sudeste, Centro Oeste, Noreste y parte del Norte.
Caracterizado por la inmensa cantidad de
hidroeléctricas de gran dimensión, es considerado
Guascor 10 años
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uno de los más impresionantes sistemas
eléctricos del mundo, con potencia instalada
que excede 100 mil MW. Su red de transmisión
posee 4 mil kilómetros de extensión, distancia
que existe entre Lisboa (Portugal) y Moscú
(Rusia). En el 2003 había 517 hidroeléctricas
en operación, siendo más de la mitad
constituida por plantas de pequeño tamaño.
Así como Itaipú, en Paraná, las plantas de
Paulo Afonso, en Bahía, y de Tucuruí, en Pará,
son algunos íconos de la magnitud de las
hidroeléctricas brasileñas. Situadas donde las
condiciones geográficas se destacan por la
riqueza de recursos hídricos, este tipo de
planta casi siempre está distante de los centros
consumidores, dado que se construyen cerca
de cuencas hidrográficas. Esta característica,
asociada a las dimensiones continentales del
país, originó la necesidad de expandirse
permanentemente la red de transmisión, que
lleva la energía generada hasta donde está
quien la consume – moradores, industrias,
comercio, etc.
Construidas en secuencia a lo largo de diversas
cuencas, las plantas hidroeléctricas obtienen una
sinergia en los procesos de generación y
transmisión, dependiendo de su posición río
abajo o río arriba en el curso fluvial. Santos
explica: “Es como si las plantas fuesen varias
cuentas de un collar, cuya joya principal es
Itaipú, hacia donde convergen todos los ríos. En
períodos de sequía o en horarios de punta, un
depósito de agua puede ser abastecido por uno
de otra ciudad o Estado, garantizando la
regularidad en el suministro nacional”. En caso
de sequía prolongada o aún de algún accidente,
las termoeléctricas se usan como alternativa.
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A Energia Elétrica no Brasil
Figura 5 - Mapa con representación simplificada de la integración entre los sistemas de producción y transmisiónpara el suministro del mercado consumidor
Principales cuencas/plantas
Principales Centros de Carga
Leyendas
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Figura 6 - Centrales eléctricas que componen los Sistemas Aislados – situación en octubre del 2003
Sistemas Aislados, una solución de largo alcance
La Energía Eléctrica en Brasil
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Según datos de Aneel, los Sistemas Aislados,
segmento en el cual actúa Guascor, abarcan 345
centrales eléctricas, que se distribuyen de la
siguiente forma:
• 304 en la región Norte;
• 36 en Mato Grosso;
• 5 en Pernambuco, Bahía, Maranhão y Mato
Grosso do Sul.
Estas centrales reúnen plantas térmicas (en su
mayoría movidas a aceite diesel), pero también
algunas UHEs, Pequeñas Centrales Hidroeléctricas
(PCHs) y unidades que operan con fuentes de
energía eólica o solar.
“Los Sistemas Aislados representan una importante
solución en regiones donde no es posible instalar
extensas redes de transmisión”, aclara Pinho. Es el
caso de buena parte de Amazonía Legal brasileña,
donde la grandiosidad de los ríos y floresta ofrece
obstáculos que no se pueden transponer a proyectos
de energía interconectados.
Las siguientes características están asociadas a
los Sistemas Aislados:
• garantía de suministro, pues fuentes
renovables, como el agua, están sujetas a
imprevistos, como los vinculados a las
condiciones climáticas;
• costo de instalación y de operación
accesibles;
• atención eficiente a localidades de difícil
acceso o susceptibles a intemperies;
• flexibilidad, ya que permiten rápida
adaptación a las variaciones de la demanda.
Diversas capitales de la región Norte abrigan
Sistemas Aislados: Manaos (AM), Porto Velho
(RO), Macapá (AP), Río Branco (AC) y Boa
Vista (RR). El interior de la región también es
abastecido mayoritariamente por UTEs: son
cerca de 230 plantas de este tipo. “Puede ser que
un día algunas de las capitales del Norte sean
interconectadas al sistema nacional, por Mato
Grosso o Goiás. Pero en algunas localidades,
debido a su geografía, es muy difícil pensar en
esta integración”, observa Pinho.
Guascor 10 años
Línea del Tiempo
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1879 – Iluminación de Ferrocarril D. Pedro II
1881 – Iluminación de Praça XV y Praça da República
1883 – Primer servicio público de iluminación eléctrica de Brasil y de América del Sur
1885 – Primer servicio de iluminación de São Paulo
1887 – Entrada en operación de la Planta Termoeléctrica de Fiat Lux
1889 – Entrada en operación de la Planta Marmelos Zero, la primera hidroeléctrica de gran dimensión en el país
1899 – Creación de São Paulo Light. Entrada del capital extranjero en el sector
1905 – Creación de Río Light, del mismo grupo financiero de São Paulo Light
1907 – Entrada en operación de la Planta São de Fontes de Río Light, la más grande del mundo en esa época
1920 – Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 360 MW
1927 – Inicio de las actividades del grupo Americano Amforp
1930 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 780 MW
1934 – Promulgación del Código de Aguas, atribuyéndole a la Unión competencia exclusiva como poder concedente, para los aprovechamientos hidroeléctricos destinados al servicio público
1940 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 1.250 MW
1943 – Inicio de la creación de las diversas empresas estatales y federales del sector: CEEE (RS), Chesf (MG), Cemig (MG), Copel (PR), Celesc (SC), Celg (GO), Cemat (MG), Escelsa (ES), Furnas (Sudeste), Cemar (MA), Coelba (BA), Ceal (AL), Energipe (SC), entre otras
1950 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 1.900 MW
1960 – Creación del Ministerio de las Minas y Energía - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 4.800 MW
1961 – Creación de Eletrobrás, que fue constituida en el 1962
La Energía Eléctrica en Brasil
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1963 – Entrada en operación de la planta de Furnas, que interconecta Río de Janeiro, Minas Gerais y São Paulo
1964 – Adquisición de las empresas del Grupo Amforp por el gobierno federal
1968 – Constitución del Comité Coordinador de Operación Interconectada
1970 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 11.460 MW
1973 – Creación de los Grupos Coordinadores de Operación Interconectada
1979 – Compra de Light Serviços de Eletricidade por el gobierno federal
1980 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 31.300 MW
1982 – Creación del Grupo Coordinador de Planificación de los Sistemas Eléctricos – GCPS
1984 – Entrada en operación de la planta de Itaipú, la hidroeléctrica más grande del mundo.Conclusión del Sistema Interconectado Norte y Noreste
1985 - Creación de Procel (Programa Nacional de Combate al Desperdicio de Energía Eléctrica)
1986 – Entrada en operación del Sistema Interconectado Sur y Sistema Interconectado Sur-Sudeste
1990 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 53.000 MW
1996 – Creación de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Aneel)
1998 – Creación del Operador Nacional del Sistema Eléctrico (ONS) y del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (MAE)
2000 - Capacidad instalada de energía eléctrica de Brasil: 72.200 MW
2001 – Crisis en el abastecimiento de energía y racionamiento de energía eléctrica en el Sudeste, Centro Oeste, Noreste y Norte hasta 2002
Fuente: Escelsa (Espírito Santo Centrais Elétricas S.A.) y Associação Brasileira dos Produtores Independentes de Energia Elétrica (Apine)
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Guascor 10 años
La Isla de Marajó (PA) es otro caso ilustrativo.
“¿Cómo sería posible que la comunidad tuviese
energía eléctrica? La construcción de una línea de
transmisión que atravesase la bahía de Marajó
generaría costos y tarifas exorbitantes, además de un
impacto ambiental de proporciones inimaginables”,
afirma Pinho. Al contrario del SIN, los Sistemas
Aislados son “móviles” y se pueden instalar cerca de
los centros de consumo. Por eso prescinden de redes
de transmisión de gran alcance.
Si no fuesen los Sistemas Aislados, localidades
inaccesibles y grandes ciudades del Norte todavía
estarían privadas de los beneficios de la energía
eléctrica. “La falta de energía ocasiona la exclusión
social. Una situación sobresaliente a respecto de ello
quedó en mi memoria. Fue en la ciudad de Oriximiná,
en Pará. La escuela municipal estuvo cerrada varios
años por falta de luz. Con la implantación de una
UTE, las actividades de la escuela volvieron a la
normalidad y los alumnos y profesores realizaron una
fiesta en la planta”, recuerda Pinho. Todos festejaban
el derecho de tener a la escuela funcionando
plenamente y la oportunidad de construir el futuro.
