La Experiencia de la Vivienda Social en Nicaragua Desde la Perspectiva de la PRODUCCION y el FINANCIAMIENTO

Por: Agustin Jarquin Anaya

Con el apoyo de CEPRODEL

Comisión de Vivienda

Agenda

Antecedente: Escenario Político – ‘Acuerdos de Esquipulas’

Punto de Partida

Diagnóstico

Políticas de vivienda, mercado de suelo y sociedad civil

Instrumentos

◦ Propuesta de Ordenanza Municipal

◦ Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para la Urbanización de Lotes de Terreno (Caso PHMHN)

Tareas Pendientes para mejorar la ‘Producción’

Reflexiones Finales

ESCENARIO POLITICO

MUNDO : _______ Mundo Bi-Polar ________________ /______ Mundo Uni / Multi-Polar “Guerra Fría” “Globalización” “Acuerdo de Esquipulas II” Línea de tiempo

1979 1987 1990 NICARAGUA: __ Dinastía __ _______Revolución _________ _______ Gobiernos ________ Somoza´s / Sandinista / Post. Esquipulas

“Acuerdo de ESQUIPULAS” Resultados Positivos Obtenidos

• Resultados Positivos Generales:

– Bases para “Construir una Paz firme y duradera en Centroamérica”. – Creación de la Nueva Institucionalidad Democrática Centroamericana.

• Resultados Positivos Específicos:

– Superación de la Guerra. – Eliminación de la violencia como recurso político. – Vigencia de la libertad de expresión y otros derechos civiles. – Promoción de la convivencia y la tolerancia democráticos. – Adopción de las Elecciones como medio para llegar al Poder Político. – Profesionalización de los Ejércitos y sometimiento al Poder Civil. – Gobiernos Cívicos y Democráticos en toda la Región Centroamericana. – Disminución del Riesgo Económico-Político. – Bases para el Sistema de “Economía Social de Mercado”. – Mejoría de la Autodeterminación y la Soberanía.

DOS DE CADA TRES FAMILIAS NICARAGUENSES TIENEN

PROBLEMAS DE VIVIENDA

Fuente: Censo Nacional 2005 y ENMNV, 2001

DEFICIT CUANTITATIVO

Reposición de viviendas en mal estado 345,000 unidades

Vivienda nueva para familias allegadas 66,000 unidades

DEFICIT CUALITATIVO

Viviendas en regular estado

que ameritan mejoramiento

472,000 unidades

DEFICIT HABITACIONAL

Estimado CENSO 2005 883,000 unidades

Punto de Partida: DIAGNOSTICO

Diagnóstico: Precariedad…

SECTOR FORMAL

33%

SECTOR INFORMAL

61%

DESEMPLEADOS 6%

PEA: 2996.7

6597

10135.9

-3538.9

-6,000.00

-4,000.00

-2,000.00

0.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

Salario Promedio delSector Formal

Costo de la CanastaBasica

Deficit

EMPLEO INGRESO

Diagnóstico: Ingreso/Demanda Anual

Políticas de vivienda: El Estado

1. Gobierno se compromete a realizar 15,570 viviendas/año

que es 8 veces más que lo realizado antes del 2006.

2. Constituye enorme reto en: organización social, tecnología,

financiamiento, suelo urbanizable y servicios básicos.

3. El gobierno cuenta con los programas:

‘Plan Techo’, para grupos en extrema pobreza,

Plan de mejoramiento de vivienda ‘Una casa mejor’,

‘Casas para el Pueblo’,

Subsidio a la Tasa de Interés, para sectores medios

(ingresos mayores a US$ 700.00/mes),

Programa BID para mejoramiento barrial, vivienda nueva

y mejoramiento con subsidios para familias de hasta tres

salarios mínimos,

Plan de ‘ordenamiento de la propiedad y titulación’,

Entrega de Lotes en las Alcaldías municipales,

Periodo Solución

Año Déficit estimado

Años para solucionarlo

Déficit censo 883,000

2005 - 2006 2,000 2,000 903,000 478

2007 - 2011 38,000 7,600 975,000 128

2012 - 2016 77,854 15,571 1,007,146 65

Políticas de Vivienda: El Gobierno con Mayor Inversión en Vivienda

Se estima un crecimiento anual en 22,000 nuevas

familias según proyección inter censal 1995 - 2005

Ciudad

Chinandega

Managua

San Marcos

Masaya

Ciudad Sandino

Juigalpa

Jinotega

Estelí

San Carlos

Precio por mz. en US$

150,000.00

100,000.00

70,000.00

70,000.00

57,200.00

50,000.00

30,000.00

30,000.00

5,000.00

Valor del Lote

6,818.00 4,545.00 3,182.00 3,182.00 2,600.00 2,273.00 1,364.00 1,364.00 228.00

Salario Mínimo

Necesario

47.00 31.00 22.00 22.00 39.00 15.78 9.47 9.47 1.60

• 22 lotes por manzana

• US$144.00 Salario Mínimo Promedio

Políticas Mercado de Suelo

Políticas: La Sociedad Civil Propuesta de ‘CEPRODEL’ y de la “Red de Vivienda”

Monto de la inversion en dólares 10,000.00

Suelo 240.00

Estudios 160.00

Urbanizacion 4,100.00

Vivienda 5,500.00

Fuentes de financiamiento 10,000.00

aporte complementario 3,100.00

Ayuda Mutua 570.00

Ahorro 500.00

DVIS 530.00

Subsidio 1,500.00

Credito 6,900.00

• CREDITO US$6,900.00

• AÑOS DE PLAZO 20

• TASA DE INTERES 13%

• CUOTA MENSUAL US$81.00

• INGRESO PROMEDIO US$300,00

• AFECTACION DEL INGRESO 27%

Políticas: La Sociedad Civil

CONDICIONES FINANCIERAS

Políticas: La Sociedad Civil Propuesta de Ordenanza Municipal

• ‘Alianza por el Movimiento Cooperativo en Vivienda’ bajo la consigna de ‘Profundizar la Aplicación de la Ley 677 de la Vivienda Social’, las organizaciones: CENCOVICOD, MCN, CEPRODEL y RED DE VIVIENDA, establecieron una alianza en celebración del ‘Día Mundial del Hábitat’ y propusieron una Ordenanza Municipal.

• Contenido de la Propuesta de Ordenanza Municipal: – Comisión Municipal de Vivienda

– Fondos para el desarrollo de la vivienda

– Plan municipal de vivienda

– Banco de tierras municipales

– Negociación con lotificadores.

– Uso del suelo urbanizado.

Instrumentos 2: MARCO INTERINSTITUCIONAL PARA LA URBANIZACIÓN DE LOTES DE TERRENO

(Modelo del “Programa de Hermanamiento Municipal Holanda-Nicaragua”)

ACTOR ROL FUNCIONES

AMHNH Alcaldías Elabora un proyecto de producción de lotes urbanizados

CADUR Empresa Constructora

Urbaniza, construye, gestiona financiamiento y venta de inmuebles

INVUR Entidad Gubernamental

Declaratoria de Vivienda de Interés Social, otorga subsidios y supervisa la factibilidad del proyecto

CEPRODEL Entidad Financiera Evalúa , califica, financia, supervisa y recupera la inversión

LBSNN Cooperación Externa Empresa ‘Joint Venture AMHNH-LBSNN asesora en la gestión de compra de terreno, estudio técnico y urbanización . Gestiona financiamiento externo.

Tipo

Directa

Compartida

Apalancada

Inversión

Alcaldía/

Presupuesto

Alcaldía + CADUR

Empresa Financiera con garantía A + C

Compra Venta de lotes

urbanizados

Venta a CADUR u otros

CADUR invierte

parcialmente

A + C venden la vivienda y

pagan a la financiera

Financiamiento

Presupuesto o crédito

CADUR vende y paga con

viviendas a Alcaldía

Corto Plazo – CEPRODEL

Largo Plazo – Banca Comercial

Instrumentos 2: MARCO INTERINSTITUCIONAL PARA LA URBANIZACIÓN DE LOTES DE TERRENO

Modalidades de Operación

Tareas Pendientes para mejorar la ‘Producción’

Aprobar las Leyes de ‘Ordenamiento Territorial’, de ‘Urbanismo’ y ‘Gestión Integral de Residuos’ pendientes en la Asamblea Nacional.

Dar más competencias al INVUR en las áreas de Urbanismo y Vivienda, para asumir la ‘Rectoría Nacional del sector’ y asista a las municipalidades.

Aprobar por las Alcaldías -con las mejoras del caso- la Propuesta de ‘Ordenanza Municipal para dinamizar la Ley 677’

Dinamizar el ‘Plan Estratégico de Vivienda’ armonizándose e invitando en lo competente a actores esenciales de la sociedad como:

Las Universidades y los Institutos Técnicos, en los componentes:

Investigativo, Formulación de Políticas y Planes, y Participación Física Productiva

Ong’s Nacionales e Internacionales que desarrollan por su cuenta programas de Vivienda, como ‘CARITAS’, ‘Techo para mi País’, ‘Hábitat Internacional’, etc.

Involucrar al naciente ‘Banco de Desarrollo’ en la financiación para Producción de la Vivienda Social.

DESPARTIDIZAR la estrategia y los programas de Producción de Vivienda

Ver la experiencia Internacional ‘Cooperación Paralela’ y ‘Prácticas exitosas’

Pero, … si el fin es la Persona Humana los Productores deben modificar y ampliar su Visión, su Misión y su Operación:

• Mejorar el acceso a la Vivienda es bueno pero NO asegura la mejor ‘Calidad de Vida de la Gente’.

• Siendo que la FAMILIA es la “Célula Básica de la Sociedad”, se requiere en los ‘proyectos sociales’:

– ‘Empoderar más a la Mujer’ como ‘EJE’ o ‘Cabeza’ de familia.

– Crear los ‘Espacios Públicos’ mínimos adecuados para la convivencia, el intercambio y la recreación social.

– Dotarles de los servicios básicos (agua, saneamiento y transporte) y fomentar practicas de higiene, uso adecuado del agua y GIRS

– Fomentar mas la ‘Organización Comunitaria no Partidista’

• A las tareas técnico-económicas incorporar la ‘Visión Humana’:

– Dar ‘participación en decisiones’ a la ‘Población Meta o Beneficiarios’

– Aprovechar la experiencia de la Academia, las Ong’s, los Programas Sociales de las Iglesias, etc., que trabajan los temas de Vivienda, Agua y Saneamiento, Población, Familia, Violencia Juvenil e Intrafamiliar

– Para el Sector Privado, realizar la ‘Responsabilidad Social Empresarial’

Reflexiones Finales

• El reto esta planteado y bien diagnosticado, se requiere, para lograr las metas, reformular las estrategias y programas, pero sobre todo: – Voluntad Política y

– Capacidad Gerencial

• Como me expresaba un amigo alemán: “Ponerle menos énfasis al Gesto

y un poco más a la Gestión”

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Muchas Gracias por su Atención