La experiencia del BID con el Diálogo de Políticas en

Bolivia

La Paz, marzo de 2007

Marcelo Barron Arce

2

• Apropiación, Armonización y Alineamiento (Declaración de Santa Cruz) • Nuevos Instrumentos • Dialogo de Políticas • Áreas estratégicas del BID

– Retos asociados al crecimiento económico, empleo y gobernabilidad – Mejora en la calidad de vida y creación de oportunidades para los más pobres – Búsqueda de transparencia y eficiencia de las acciones del Estado

Contenido

Apropiación, Armonización y Alineamiento

Banco Interamericano de Desarrollo

4

Alentar la reducción de la ayuda atada, entendida como compras y as istenc ia técnica de determinado origen, promoviendo una reducción significativa y progresiva de la misma en un mediano plazo.

Promover la descentralización de la toma de decisiones hacia las representaciones locales de las agencias de cooperación.

Declaración de Santa Cruz

5

Identificar en el 2007 nuevas áreas donde existan las mejores condiciones para adoptar este tipo de enfoques (SWAPs).

Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de los países socios mediante el apoyo de cooperación técnica y financiera coordinada para la implantación de la gestión por resultados.

Declaración de Santa Cruz

6

Alinearse a los planes o lineamientos estratégicos según los per iodos gubernamentales.

Difundir los compromisos de la Declaración de París referidos al sistema de indicadores de base OCDE-CAD entre los responsables de los sistemas nacionales, así como la realización de una d iscus ión sobre esta propuesta metodológica y su validación.

Declaración de Santa Cruz

Nuevos Instrumentos Financieros

Banco Interamericano de Desarrollo

8

Desembolsa en función de logro de resultados (outcomes) y verificación de gastos incurridos. Requiere buen sistema de medición y seguimiento de desempeño previo aprobación Revisión ex-post de gastos, utilización de procedimiento nacionales de adquisición, auditoría independiente de desempeño

Préstamos en Función de Resultados (PDL)

9

• Enfoque en el cual el gobierno y todos los socios involucrados en el financiamiento de un sector cooperan para apoyar un único programa de desarrollo del sector • Hay un acuerdo sobre la proporción del programa que cada fuente financiará, y se revisa y ajusta el programa y el el plan de implementación anualmente. • Armonización entre socios de procedimientos y en la medida posible, uso de sistemas nacionales. • Se pueden manejar los fondos a través de cuentas individuales, comunes o una combinación.

Enfoque Sectorial (SWAP)

10

• Línea de crédito para proyectos de inversión, otorgado basado en buen desempeño. • Comisión de crédito solo aplica a monto no desembolsado de préstamos individuales aprobados. • Serie de préstamos similares, independientes entre sí para cumplir objetivos individuales.

Línea Condicional de Crédito para prestamos de inversiones

(CCLIP)

Diálogo de Políticas

Banco Interamericano de Desarrollo

12

• Crear un espacio informal de intercambio de ideas entre el BID y diversas autoridades del gobierno. • BID presente sus contribuciones para el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Bolivia. • Promover el debate de ideas y ver otras experiencias internacionales. Parte de un dialogo que continuará.

13

• BID presentó a las autoridades bolivianas el Documento de Diálogo de Políticas, y un c o n j u n t o d e N o t a s T é c n i c a s complementarias sobre temas específicos considerados de interés para el país.

• Adicionalmente, se llevaron a cabo una serie de exposiciones sobre temas económicos clave acordados previamente con las autoridades.

14

Principales desafíos de la gobernabilidad en Bolivia • El edificio de la gobernabilidad requiere de varios pisos:

•  Un primero que sostenga una relación constructiva y respetuosa entre el poder ejecutivo y legislativo. •  Un segundo nivel de gobernabilidad depende de la relación que se establezca entre los poderes regiones y el gobierno central. •  Finalmente y no por eso menos importante, la gobernabilidad depende de una administración equilibrada de las reivindicaciones sociales y de la relación que se produzca con los movimientos sociales.

15

Principales desafíos de la gobernabilidad en Bolivia

• La Asamblea Constituyente en curso es una oportunidad para construir un nuevo pacto social que sea la base legal e institucional de los equilibrios sociales y políticos a futuro. • En suma, Bolivia esta frente al desafío de construir un equilibrio social y político de largo plazo que viabilice y potencie las oportunidades económicas que tiene el país.

16

Sostenibilidad fiscal en el contexto de shock de ingresos positivos provenientes del sector hidrocarburífero Proyecciones sobre gastos y evolución de la deuda publica hasta el año 2015. “Bolivia esta frente a la tarea de asignar su nueva riqueza gasífera pero sin comprometer la sostenibilidad fiscal. Para eso, el documento, sugiere reducir parte de su deuda publica y constituir un fondo de estabilización con los ingresos de gas natural”

17

Descentralización – Evolución y desafíos • Posibilidad de problemas de volatilidad asociados a los precios de los hidrocarburos y su impacto sobre la estabilidad fiscal tanto del gobierno central como de las administraciones regionales. • Creación de un fondo anticíclico con reglas claras de funcionamiento.

18

Descentralización – Evolución y desafíos • Temas institucionales del fondo de estabilización, como por ejemplo: la propiedad de los recursos, el ente administrador del fondo y los mecanismos que garanticen la transparencia. • El diseño institucional adquiere particular importancia en un contexto de descentralización administrativa y responsabilidad fiscal.

19

Análisis del proceso presupuestario y de la formulación de las políticas públicas en Bolivia • Cualquier resultado fiscal tiene por lo menos dos variables de referencia, por un lado el contexto macroeconómico y por otro, el proceso presupuestario. • En esta última arena institucional donde se produce la interacción de diversos actores políticos, burocráticos y sociales que disputan por los recursos públicos. • Los resultados del proceso presupuestario dependen de las instituciones y las reglas de juego que regulan las transacciones fiscales.

20

Análisis del proceso presupuestario y de la formulación de las políticas públicas en Bolivia • La situación de bonanza fiscal por la que atraviesa la economía boliviana es una buen oportunidad para efectuar reformas a las instituciones que regulan las transacciones presupuestarias. • La idea es lograr una mejor sintonía entre la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto. •  Inflexibilidad del gasto en algunos sectores.

21

Restricciones y desafíos del sector externo boliviano • Un perfil de exportaciones que aún está muy concentrado en el sector de recursos naturales, renovables y no renovables, lo que hace que la economía sea muy vulnerable a shocks externos. • A pesar de los cambios en la política económica los niveles de productividad y competitividad del país son muy bajos.

22

Restricciones y desafíos del sector externo boliviano • La economía no cuenta con un flujo de inversión extrajera directa sostenible. • Se requiere trabajar en la capacidad exportadora de Bolivia dado que esta es una fuente importante de empleo. • Bolivia exporta poco; bajo aprovechamiento de acuerdos. •  Hay que desarrollar el mercado interno.

23

Restricciones y desafíos del sector externo boliviano

• Cambio de patrón exportador:

• Políticas de Estado y plataforma institucional

• Competitividad; clima de negocios e infraestructura

• Consolidar acceso a mercados

• Diálogo y participación

24

Desafíos del desarrollo • Es necesario construir sobre las reformas que funcionaron en los años noventa, como es el caso de la prudencia macroeconómica.

• Riesgos: pugnas distributivas que pueden afectar el gasto corriente, demasiada dependencia de los ingresos de los hidrocarburos y el proceso de descentralización en curso.

• Trabajar en la promoción y protección de la inversión tanto privada como publica, únicos mecanismos para generar empleo.

25

Desafíos del desarrollo • El mayor desafío de Bolivia es diseñar políticas efectivas de combate a la pobreza, considerando que el crecimiento sostenido es una condición muy importante para la efectividad de la política social.

• Esta última también debe tener un mayor impulso promoviendo la inclusión (acceso a financiación y tecnología), el mejoramiento del capital humano (educación y salud) y la integración socio-económica.

• Además el concepto que se debe manejar es crecimiento con distribución del ingreso

26

Desafíos del desarrollo • De la misma manera que se debe reconocer los avances del pasado en materia de reformas, también se debe reconocer que desde la sociedad civil y los movimientos sociales existen reivindicaciones y saberes políticos y sociales muy importantes.

• Es recomendable que existe un aprendizaje mutuo, para lo cual se debe trabajar en un dialogo intercultural entre el gobierno y el BID buscando sintonizar los enfoques de ambas partes.

Futura acción del BID en Bolivia

Banco Interamericano de Desarrollo

28

Áreas Estratégicas de Acción

•  Objetivo general: Reducción de la pobreza en forma sostenible

•  Estrategia con mayor focalización de actividades: búsqueda de coordinación más efectiva.

•  Se propone concentrar el apoyo en la búsqueda de: 1.  Crecimiento económico y empleo – product iv idad,

competitividad e infraestructura productiva (con enfoque de desarrollo territorial).

2.  Mejora en las condiciones de vida y creación de oportunidades para los más pobres – desarrollo social-productivo concentrado en áreas con altos niveles de pobreza y vulnerabilidad.

3.  Mayor transparencia y eficiencia de las acciones del Estado – modernización del Estado a través del desarrollo institucional a nivel nacional y descentralizado.

29

1. Crecimiento económico y empleo

•  Los desafíos en este ámbito requieren de acciones para promover la producción (crecimiento) y participación más activa de los pobres (equidad)

•  El apoyo del Banco en este ámbito puede estar en:

1.  Mejoramiento de la infraestructura vial.

2.  Infraestructura product iva y promoción de productividad y competitividad con enfoque territorial.

3.  Banca de desarrollo – tecnología e innovación.

30

2. Mejora en las condiciones de vida y creación de oportunidades

•  Apoyo a la implementación de las políticas sociales contenidas en el PND

•  Se propone concentrar el apoyo en:

1.  Inversiones en agua potable y alcantarillado (cobertura y control de contaminación).

2.  Programas de protección social y desarrollo integral comunitario (modelo de transferencias auto-condicionadas).

31

3. Modernización del Estado

•  Intervención orientada hacia niveles subnacionales

•  Actividades del Banco enfocadas en:

1.  Apoyo al desarrollo de la institucionalidad local bajo el proceso de descentralización - lecciones aprendidas

2.  Fortalecimiento de la gestión de recursos humanos hacia la consolidación del servicio civil

3.  Fortalecimiento del proceso presupuestario (presupuesto plurianual y fondo de estabilización)

4.  Apoyo a creación de marco de promoción de exportaciones e integración (fortalecimiento institucional)

5.  Transparencia y control de la corrupción

32

Conclusiones

•  Estrategia del Banco se ajustará a los lineamientos que surjan del proceso diálogo en el marco de los objetivos generales del PND

•  Atención del Banco en fase inicial del ciclo de la estrategia:

1.  Ejecución de la cartera act iva (e jerc ic io de racionalización)

2.  Acordar campo acotado de actuación (agua y saneamiento, sector vial, desarrollo social)

•  En la segunda fase de implementación de la estrategia:

1.  Se definirán opciones específicas en el marco de las áreas estratégicas propuestas