La fase preparatoria en los contratos publicos
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LA FASE PREPARATORIA EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS
OBJETIVO GENERAL DEL TALLER
Propender al entendimiento de losrequisitos legales y a la aplicación depautas técnico-jurídicas requeridasdurante la fase preparatoria en losprocesos de contratación.
CONTENIDO DEL TALLER
1. Principios que rigen a la contratación pública en el Ecuador.
2. Fase preparatoria:
– Plan Anual de Contratación (PAC).
– Estudios y diseños.
– Análisis de desagregación tecnológica o de compra de inclusión.
– Generación de la necesidad institucional. Certificación dedisponibilidad presupuestaria.
– Formulación de Términos de Referencia y EspecificacionesTécnicas.
– Establecimiento de plazos y términos.
CONTENIDO DEL TALLER
3. Ejercicios prácticos.
– Generación de una necesidad y motivación de la contratación.
– Elaboración de Términos de Referencia para un contrato deprestación de servicios o de consultoría.
– Elaboración de Especificaciones Técnicas para un contrato deejecución de obra o de provisión de bienes.
ORIENTACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Planificar las compras que requieren lasentidades públicas: evitar la improvisación.
• Elevar la eficacia de las acciones institucionales yla eficiencia en el gasto.
• Dinamizar la producción nacional.
• Transparentar las contrataciones.
• Eliminar la discrecionalidad de los funcionariospúblicos en la etapa precontractual.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
• Legalidad
• Trato justo
• Igualdad
• Transparencia
• Calidad
• Vigencia Tecnológica
• Oportunidad
• Concurrencia
• Participación Nacional
• Publicidad
• Responsabilidad Social y Ambiental
LEGALIDAD
ORDENAMIENTO JURÍDICO
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
Constitución de la República
LOSNCP
Resoluciones INCOP
Reglamento LOSNCP
SNCP
LEGALIDADProcedimientos y contrataciones sujetas al ordenamientolegal.
La normativa aplicada debe expresarcon claridad las prerrogativas yfacultades de la AdministraciónPública.
Las actuaciones de la Empresa en relación a la contrataciónpública deben ser motivados: hechos y derecho.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
TRATO JUSTO
Participación e igual acceso para contratar encondiciones semejantes a las de los demásparticipantes.
Lo contrarían la existencia de privilegios, ventajas oprerrogativas. (¿Márgenes de preferencia?)
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
IGUALDAD
Aplicar las mismas condiciones previstas en lospliegos para todos los oferentes.
Evitar conductas o actitudesde carácter discriminatorio.
No favorecer a unos en perjuicio de otros.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
TRANSPARENCIA
La actividad y gestión de la Administración Públicadebe realizarse y reflejar:
•Ética y moral.
•Imparcialidad.
•Honestidad y justicia.
•Criterios y calificaciones objetivas, sustentadas yaccesibles a todos los oferentes.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
CALIDAD
Es la satisfacción de las necesidades yexpectativas de los clientes. (Thomas Berry)
La compra es un ejercicio de calidad: tanto en elgasto público, como en el objeto de lacontratación.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
VIGENCIA TECNOLÓGICA
Los bienes, servicios o la ejecución de obrasdeben reunir condiciones de calidad ymodernidad tecnológicas.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
VIGENCIA TECNOLÓGICAObjetivo: Cumplir con efectividad los fines para losque son requeridos desde el momento en que soncontratados y por un determinado y previsibletiempo de duración.
Posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarsecon los avances científicos y tecnológicos.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
OPORTUNIDAD
Los procedimientos de contratación y las comprasdeben adecuarse de manera oportuna y eficiente a lasnecesidades de las entidades contratantes, guardandorelación con la programación realizada.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
CONCURRENCIAGarantizar una amplia participación de losproveedores.
Promover la competencia.
Evitar discriminaciones.
Evitar condiciones de carácter restrictivo olimitativo.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
PARTICIPACIÓN NACIONAL
Establecimiento de criterios de valoración queincentiven y favorezcan la participación deproveedores domiciliados en el lugar de lacontratación.
Márgenes de preferencia.
Dinamización de la producción nacional.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
PUBLICIDAD
Garantizar que los procesos de contrataciónsean de conocimiento del mayor númeroposible de interesados y del público en general.
Información a través demedios públicos,gratuitos y de accesomasivo.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
¿Qué relación tienen
con las compras públicas?
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
ASPECTOS SOCIALES ASPECTOS AMBIENTALES
• Contaminación elevada.
• Cambio climático.
• Calentamiento Global.
• Alto índice de deforestación ilegal.
• Calidad del Aire.
• Inundaciones.
• Pobreza extrema.
• Corrupción.
• Falta de ética y moral en las organizaciones.
• Abusos de derecho del empleador.
• Distribución inadecuada de los recursos.
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
Problemas que requieren medidas de cambio.
El Estado debe asumir su papel de propulsor de medidaspara contrarrestarlos.
Además, todos tenemos laobligación moral de ser parte delproceso y no convertirnos enmeros espectadores.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTALNuevo enfoque empresarial que nace como respuesta aestas inequidades y problemáticas.
Compromiso para una institución(pública o privada) de asumir laresponsabilidad por su forma de actuaren los campos sociales y ambientales.
Alcanzar rentabilidad económica sin atentar a las normasy principios que precautelan el cuidado ambiental ypromoviendo el desarrollo (Rentabilidad social).
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
El compromiso institucional debe ser asumido por losfuncionarios en cada una de nuestras actividades.
Se requiere de políticas institucionales: claras,socializadas, acogidas y aplicadas.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
ALTERNATIVAS EN LA COMPRA PÚBLICA
Compras verdes: bienes que ayuden a conservar losrecursos naturales, ahorren energía y eviten eldesperdicio.
No generar impacto ambiental negativo.
Sostenibilidad del bien durante su vida útil.
Ver también el costo de eliminación del bien. Lomenos perjudicial.
ALGUNOS EJEMPLOS
• Calculadoras solares.• Papel que posee un porcentaje de reciclado.• Lápices con minas recargables.• Equipos de cómputo eficientes en cuanto a energía.• Toallas reusables.• Focos ahorradores.• Empresas que disponen de certificaciones de sistemas de
gestión ambiental implementados.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
ALGUNOS EJEMPLOS
• Exigir el cumplimiento de los principios esenciales en materia laboral.
• Condicionar a los contratistas y sus subcontratistas a pagar a sustrabajadores las remuneraciones mínimas establecidas por ley.
• Contratación de mano de obra perteneciente a las áreas de influenciadonde se generan impactos por la construcción del Proyecto.
• Seguridad Social.
• Contratar bienes y servicios producidos localmente.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
CRITERIOS GENERALES A OBSERVAR
Exigir que los contratistas cumplan las leyes, en especial lasrelacionadas a cuestiones sociales y medioambientales.
Asegurar que las empresas contratadas siguen los criterios sociales ymedioambientales exigidos en los pliegos.
Bienes o servicios de mayor calidad y bajocriterios de responsabilidad social yambiental: Ciudadanía mejor atendida.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR
LA FASE PREPARATORIA
¿QUÉ ES?
Fase interna del proceso decontratación en la que el entecontratante va configurando yadecuando su voluntad para contratar.
¿QUÉ COMPRENDE?
El proceso de diseño y selección de:
Objetivos Declaración de resultados
Metas Ayudan a precisar los objetivos
Acciones Actividades prácticas e inmediatas
Acordes a la visión para el logro de los resultados.
LA FASE PREPARATORIA
¿QUÉ PRODUCE?
LA FASE PREPARATORIA
Presupuestos
Proyectos
Términos de Referencia
Especificaciones Técnicas
Plazos
Cronogramas
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?
Base fundamental del trámite precontractual ydel contrato.
Permite que el contrato se ajuste a lasnecesidades del ente contratante.
Convierte al contrato en un instrumento para elcumplimiento de los objetivos empresariales.
LA FASE PREPARATORIA
¿QUÉ REQUIERE PARA SER EFICAZ?
LA FASE PREPARATORIA
INFORMACIÓN
Detallada
Correcta
Concreta
Confiable
Plan Anual de Contratación (PAC).
Estudios y diseños.
Análisis de desagregación tecnológica o de comprade inclusión.
Generación de la necesidad institucional.Certificación de disponibilidad presupuestaria.
Formulación de Términos de Referencia yEspecificaciones Técnicas.
Establecimiento de plazos y términos.
LA FASE PREPARATORIA
REQUISITOS Y DESARROLLO DE LA FASE
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC)
LA FASE PREPARATORIA
Herramienta importante en los procesos de compraspúblicas: Objetivos, Metas, Acciones.
Se construye de conformidad con la planificaciónplurianual de la Empresa.
LA FASE PREPARATORIA
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013)
Auspiciar la igualdad, cohesión e integraciónsocial y territorial en la diversidad.
Mejorar las capacidades y potencialidades de laciudadanía.
Mejorar la calidad de vida de la población.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013)
Garantizar los derechos de la naturaleza y promoverun ambiente sano y sustentable.
Garantizar la soberanía y la paz e impulsar lainserción estratégica en el mundo y la integraciónLatinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en sudiversidad de formas.
LA FASE PREPARATORIA
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013)
Construir y fortalecer espacios públicos,interculturales y de encuentro común.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, lasidentidades diversas, la plurinacionalidad y lainterculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
LA FASE PREPARATORIA
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013)
Garantizar el acceso a la participaciónpública y política.
Establecer un sistema económico social,solidario y sostenible.
Construir un Estado democrático para elBuen Vivir.
LA FASE PREPARATORIA
PUBLICIDAD DEL PAC
Dentro de los 15 días del mes de enero de cadaaño.
De existir reformas,éstas también debenser publicadas.
LA FASE PREPARATORIA
CONTENIDO DEL PAC
1. Procesos de contratación año fiscal.
2. Descripción del objeto de las contrataciones.
3. Presupuesto estimativo.
4. Cronograma de implementación.
* No afecte el sigilo comercial y de estrategias empresariales(INCOP).
LA FASE PREPARATORIA
ESTUDIOS Y DISEÑOS (Art. 23 LOSNCP)
Antes de iniciar un procedimiento precontractual,de acuerdo a la naturaleza de la contratación, laentidad deberá contar con:
Estudios y diseños completos, definitivos yactualizados, planos y cálculos, especificacionestécnicas, debidamente aprobados por las instanciascorrespondientes, vinculados al Plan Anual deContratación de la entidad.
LA FASE PREPARATORIA
ESTUDIOS Y DISEÑOS (Art. 23 LOSNCP)
Incluirán obligatoriamente como condiciónprevia a su aprobación e inicio del procesocontractual, el análisis de desagregacióntecnológica o de Compra de Inclusión, segúncorresponda, los que determinarán laproporción mínima de participación nacional olocal.
LA FASE PREPARATORIA
ESTUDIOS Y DISEÑOS (Art. 23 LOSNCP)
La máxima autoridad y los funcionarios quehubieren participado en la elaboración de losestudios (en la época en que se contrataron yaprobaron), tendrán responsabilidad solidariajunto con los consultores o contratistas por lavalidez de sus resultados y por los eventualesperjuicios que pudieran ocasionarse en su posterioraplicación.
LA FASE PREPARATORIA
ESTUDIOS Y DISEÑOS
Algunas consideraciones adicionales…
• Acercamiento al proceso de selección.
• Determinar y obtener los permisos, requisitos,licencias y autorizaciones requeridos.
• Determinar el impacto socio ambiental.
• Impuestos.
LA FASE PREPARATORIA
ESTUDIOS Y DISEÑOS
Algunas consideraciones adicionales…
• Análisis de mercado (precios, oferentes, stock,etc.)
• Determinación del sistema de precios.• Selección de la forma de pago.• Estimación de los costos por ajustes e
imprevistos.
LA FASE PREPARATORIA
ANÁLISIS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y DE COMPRA DE INCLUSIÓN
Estudios de desagregación tecnológica y decompra de inclusión deben reflejar la realcapacidad científica, tecnológica y de gestiónque ha alcanzado el sistema productivo nacionaly en particular el local.
LA FASE PREPARATORIA
ANÁLISIS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA
Estudio que realiza la entidad contratante sobre las característicastécnicas del proyecto y de los componentes objeto de la contrataciónen relación a:
• La capacidad tecnológica del sistema productivo del país, con el finde mejorar la posición de negociación de la entidad contratante.
• Aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde conlos requerimientos técnicos demandados.
• Determinar la participación nacional.
Las recomendaciones de la desagregación tecnológica deberán estarcontenidas en los pliegos de manera obligatoria (Licitación de obras).
LA FASE PREPARATORIA
ANÁLISIS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA
LA FASE PREPARATORIA
• Etapa 1: Descripción del objeto de contratación.
• Etapa 2: Clasificación de ítems por componentes.
• Etapa 3: Cuantificación de cada ítem.
• Etapa 4: Identificación de la oferta nacional.
• Etapa 5: Determinación de la participación nacional.
• Etapa 6: Recomendaciones de la desagregación tecnológica.
COMPRA DE INCLUSIÓN
Estudio realizado por la entidad contratante que tiene porfinalidad propiciar la participación local de artesanos, delas micro y pequeñas empresas.
Las conclusiones de la compra de inclusión se debenreflejar en los pliegos.
Permite aplicar los criterios de “contratación preferente”(márgenes de preferencia) en cotización y menor cuantía(Art. 52 de la LOSNCP).
LA FASE PREPARATORIA
COMPRA DE INCLUSIÓN / FERIA INCLUSIVA
Evento al que acuden las entidades contratantes a presentar susdemandas de bienes y servicios de producción nacional (incluyereparación, refacción, remodelación, adecuación o mejora de unaconstrucción o infraestructura existente).
Oportunidades y fomento a la producción local y pequeñosproductores.
Procedimientos ágiles y transparentes, sin consideración a montos.
Identificación de la participación potencial de artesanos, micro ypequeños proveedores.
LA FASE PREPARATORIA
DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN
BENEFICIOS ESPERADOS
General: Mejoramiento de las condiciones productivas,económicas, sociales y tecnológicas, tanto a nivel local ynacional.
LA FASE PREPARATORIA
DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS)
PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA:
• Mejoramiento de la productividad de la industria ecuatoriana.
• Mejora de la calidad de los bienes, obras y servicios de origen local ynacional.
• Reducción de la salida de divisas del país.
• Incremento de la capacidad de oferta de la industria ecuatoriana.
LA FASE PREPARATORIA
DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS)
CONDICIONES SOCIALES:
•Generación de nuevas fuentes de trabajo.
•Desarrollo social más equilibrado al dinamizar laseconomías locales.
LA FASE PREPARATORIA
DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS)
ENTIDADES CONTRATANTES:
• Elevar el nivel técnico de la entidad y de su personal.
• Optimizar los recursos de las entidades.
• Mejorar la gestión de los proyectos de inversión.
• Incentivar al personal a asumir mayores responsabilidades yretos técnicos.
LA FASE PREPARATORIA
DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS)
TECNOLOGÍA NACIONAL:
• Viabilizar la ejecución de proyectos de innovación tecnológica.
• Incrementar el valor agregado y el mejoramiento de laproductividad.
• Incentivar al desarrollo tecnológico de proveedores nacionales.
• Reducir la dependencia de proveedores externos.
LA FASE PREPARATORIA
GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL
¿Qué es?
Pedido formal del árearequirente dirigido a laGerencia General de laEmpresa.
Debe encontrarse prevista en elPAC.
LA FASE PREPARATORIA
NECESIDAD INSTITUCIONAL
¿En qué se sustenta ?
En requerimientos de obras, bienes o serviciosnecesarios para la buena marcha de la Empresa.
LA FASE PREPARATORIA
GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL (Giro Ordinario)
Administración General: Mobiliario, equipos decomputación, telecomunicaciones, vehículos, suministros,ropa y equipos de trabajo, combustibles, alimentación,transporte aéreo.
Obras, servicios, consultorías: Oficinas, campamentos,plantas potabilizadoras, laboratorios, planes de manejoambiental, estudios de impacto ambiental, auditorías,capacitaciones (Otros relacionados con aspectos socioambientales, compensaciones sociales).
LA FASE PREPARATORIA
GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL(Giro Específico)
Obra Pública e Infraestructura (LOEP – D.E. 370)
Energía Eléctrica: Generación,comercialización, importación yexportación.
Centrales y Proyectos deGeneración Eléctrica:Planificación, diseño, instalación,construcción, operación.
LA FASE PREPARATORIA
GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL¿Qué debe contener?
Una explicación de lo que se pretende solucionar o de los objetivos que seesperan alcanzar con la contratación.
Documentos que contienen los estudios y/o diseños previos.
Antecedentes sobre obligaciones o compromisos previos de la Empresa:Convenios de cooperación, Plan de Manejo Ambiental, programas,proyectos, legislación.
Especificaciones Técnicas / Términos de Referencia.
Señalamiento de disponibilidad de recursos.
Cotizaciones.
LA FASE PREPARATORIA
EJERCICIO PRÁCTICO No. 1
Genere una necesidad y motivación deuna contratación.
LA FASE PREPARATORIA
LA FASE PREPARATORIA
CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIACódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Ninguna entidad u organismopúblico podrá contraercompromisos, celebrarcontratos, ni autorizar ocontraer obligaciones, sin laemisión de la respectivacertificación presupuestaria.(Art. 115)
CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIACódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Los funcionarios responsablesque hubieren contraídocompromisos, celebradocontratos o autorizado ocontraído obligaciones sin queconste la respectivacertificación presupuestariaserán destituidos del puesto yserán responsables personal ypecuniariamente. (Art. 178)
LA FASE PREPARATORIA
CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
Existencia presente y futura de los recursos para atender lasobligaciones contractuales.
Inclusive por: reajuste de precios, contratos complementarios.
Una certificación por cada proceso de contratación (Cancelación odeclaratoria de desierto).
Financiamiento otorgado por los oferentes, inversionistas,organizaciones estatales, instituciones financieras (Pliegos).
Medios electrónicos o físicos.
LA FASE PREPARATORIA
FORMULACIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Base Legal: ResoluciónINCOP No. 054-2011 (12-nov-2011)
Antes de iniciar un procedimiento de contratación(conforme a los diseños, estudios, diagnósticos oanálisis que disponga la entidad).
LA FASE PREPARATORIA
LA FASE PREPARATORIA
• ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Características fundamentales que deben cumplir los bienes o rubros requeridos.
• TÉRMINOS DE REFERENCIA
Condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a Considerar)
En caso de bienes:
Se establecen en función de las propiedades de uso y empleo,requisitos funcionales o tecnológicos.
Atendiendo conceptos de capacidad, calidad y/o rendimiento.
LA FASE PREPARATORIA
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
(Aspectos a Considerar)
LA FASE PREPARATORIA
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
(Aspectos a Considerar)
En caso de bienes:
De existir se utilizarán: rasgos técnicos, requisitos, símbolos ytérminos normalizados.
LA FASE PREPARATORIA
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
LA FASE PREPARATORIA
Organismos Internacionales de Normalización
ISO - Organización Internacional para la Estandarización.
IEC - International Electrotechnical Commission.
IEEE - Institute of Electrical and Electronics Engineers.
IATA - International Air Transport Association.
Organismos Regionales de Normalización
APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation.
COPANT - Comisión Panamericana de Normas Técnicas.
RAN - Red Andina de Normalizacion.
Organizaciones Privadas de Normalización
ACI - American Concrete Institute.
API - American Petroleum Institute.
ASCE - American Society of Civil Engineering.
ASTM - ASTM International.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
(Aspectos a Considerar)
En caso de obras: Se establecerán para cada uno de los rubros ymateriales del proyecto, atendiendo los aspectos de diseño yconstructivos.
LA FASE PREPARATORIA
Materiales de construcción Movimiento de tierras Estructura en general Pisos Mampostería Carpintería metal/madera
Baterías sanitarias CubiertaInstalaciones eléctricasAguas lluvias
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
(Aspectos a considerar)
Deben ser claras, completas einequívocas.
No deben presentar ambigüedades nicontradicciones que propicien opermitan diferentes interpretaciones.
LA FASE PREPARATORIA
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a considerar)
No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio,nombres o tipos comerciales, patentes, derechos de autor, diseños otipos particulares, ni a determinados orígenes, productores oproveedores.
Excepción: Se podrá hacer tales referencias para los casos deadquisición de repuestos o accesorios o desarrollo o mejora detecnologías existentes en la entidad.
LA FASE PREPARATORIA
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a considerar)
Se basarán en normas o reglamentos técnicos nacionales o enlos instrumentos internacionales.
No se podrá establecer o exigir especificaciones,condicionamientos o requerimientos técnicos que no puedacumplir la oferta nacional, salvo justificación funcionaldebidamente motivada.
LA FASE PREPARATORIA
EJERCICIO PRÁCTICO No. 2
Elabore las Especificaciones Técnicas para uncontrato de ejecución de obra o de provisión debienes.
LA FASE PREPARATORIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA(Aspectos a considerar)
Se establecen en función de:
1. Necesidades específicas a sercubiertas.
2. Objetivos.3. Características y condiciones de
prestación o desarrollo.4. Requisitos técnicos, funcionales o
tecnológicos bajo los que deben serprestados.
5. Con relación a los servicios objeto delproceso. No con relación aproveedores o consultores.
LA FASE PREPARATORIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA(Aspectos a considerar)
Al igual que las especificaciones técnicas…
• Han de ser claros, completos y detallados.
• Evitar ambigüedades o contradicciones que propicien opermitan diferentes interpretaciones de una mismadisposición.
• No indicaciones parciales sobre determinado tópico.
LA FASE PREPARATORIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA
En contratación de Consultoría y Servicios debencontemplarse obligatoriamente:
LA FASE PREPARATORIA
a) Antecedentesb) Objetivos (¿Para qué?)c) Alcance (¿Hasta dónde?)d) Metodología de trabajo
(¿Cómo?)e) Información que dispone la
Empresa (Diagnósticos, estadísticas, bases de datos, etc.)
f) Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?)
g) Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuando?)
h) Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos (¿Con quién o con qué?)
i) Forma y condiciones de pago
ESTABLECIMIENTO DE PLAZOS Y TÉRMINOS
Principal criterio para definir los plazos otérminos:
RAZONABILIDAD
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS
(Criterios de Razonabilidad)
No afectar el derecho delos oferentes a realizar laspreguntas en relación a lospliegos, así como a recibirrespuesta oportuna.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS
(Criterios de Razonabilidad)
No afectar el derecho delos oferentes a preparar suoferta dentro de un lapsorazonable, de acuerdo a lacomplejidad del objeto dela contratación.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS(Criterios de Razonabilidad)
No afectar el derecho de losoferentes a participar en elproceso de contratación engeneral.
Se prohíben las visitas técnicaso visitas al sitio de proyectocomo requisito obligatorio paraparticipar en el proceso.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS
(Criterios de Razonabilidad)
No impedir la posibilidad real de proveer un bien, prestarun servicio o ejecutar una obra, por el establecimientode plazos de entrega inconsistentes con relación a:
1. Volúmenes y tipo de bienes requeridos.
2. Condiciones y requerimientos del servicio solicitado.
3. La magnitud y/o complejidad de las obras a ejecutar.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS(Criterios de Razonabilidad)
BIENES: Los plazos deprovisión o entrega,deberán necesariamenteestablecerse en funcióndel análisis o estudioprevio y detallado de sunaturaleza, existencia odisponibilidad en elmercado nacional.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS
(Criterios de Razonabilidad)
SERVICIOS: Los plazosdeberán necesariamenteestablecerse en funcióndel tiempo requeridopara su prestación.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS
(Criterios de Razonabilidad)
CONSULTORÍA: Debenestablecerse en estrictaconcordancia con elalcance, profundidad ycomplejidad de losestudios a desarrollar.
LA FASE PREPARATORIA
PLAZOS Y TÉRMINOS
(Criterios de Razonabilidad)
OBRAS: Conforme alos plazos previstosen los estudios deingeniería y diseñodefinitivo.
LA FASE PREPARATORIA
EJERCICIO PRÁCTICO No. 3
Elabore los Términos de referencia para uncontrato de prestación de servicios o deconsultoría.
LA FASE PREPARATORIA