La gestión delos recursos

A CIEBATE

1133ue el Libro Verde no ha con-

Qu

e al sector pesquero ni

a la Administración españolaes un hecho conocido.También lo son muchas de las

lternativas propuestas desdeEspaña. En los artículos quereproducimos a continuación

quedan reflejadas las posturasde las personas que más pue-den influir en la UE, si es quetodavía es posible influir anteuna Comisión de Pesca, quese ha cerrado en planteamien-tos de continuidad de una polí-tica plagada de errores.

El gran problema del control globalAmancio LandínConselleiro de Pesca, Marisquen y Acuicultura de la Xunta de Galicia

E

I principal objetivodel sistema de TACsy cuotas cuando sepuso en marcha, taly como reconoce la

Comisión, fue el reparto de lasposibilidades de pesca entre losEstados Miembros (EM) de laentonces CE-10. El acuerdoentre EM logrado en torno a lanoción de estabilidad relativa hapermitido el nacimiento de laPolítica Común de Pesca. Esteha sido su gran mérito.Sin embargo, el sistema deTACs y cuotas, que constituye labase del actual sistema de ges-tión, ha conducido a una situa-ción en la que las tres cuartaspartes de los stocks comunita-rios han excedido los límitesbiológicos de conservación, es

decir están al borde del colapso.Además, el nivel de capturasactual supone ahora el 30% delde hace 25 años y la talla de lasespecies el 40% de las desem-barcadas para el mismo períodode referencia.El gran problema del actual sis-tema de gestión es que estábasado en instrumentos de con-trol global. La unidad instrumen-tal de control no son las cuotasindividuales distribuidas entreagentes pesqueros, sino lascuotas en las que se dividecada TAC entre los EM.En economía pesquera la teoríanos dice que los instrumentosde control globales incitan a lacarrera por pescar. En la prácti-ca, en el contexto comunitariosus efectos se han traducido en

problemas de sobredimensión,exceso de capacidad y envejeci-miento de flotas y en el incre-mento de los costes de produc-ción de las empresas pesque-ras.Una característica fundamental,inseparable del actual sistemade gestión, es la definición delas cuotas de cada EM en fun-ción de una clave de repartoestática. Este reparto adminis-trativo fijo ha introducido inefi-ciencias en la asignación deposibilidades de pesca debido aque no mantiene ninguna rela-ción con la eficiencia de lasempresas pesqueras ni con laevolución de los mercados. Nisiquiera respeta la estabilidadrelativa de la actividad pesqueraen la UE pues no refleja la

dependencia de la pesca de laszonas costeras de los estadosadheridos posteriormente a laComunidad.Es necesario pues reformar elactual sistema de gestión con elobjetivo de dar el protagonismode la planificación de la activi-dad a los pescadores, ponercoto a la crisis pesquera y susconsecuencias socio-económi-cas y establecer definitivamenteun marco comunitario de com-petencia equitativo. La solucióndefinitiva pasa necesariamentepor la definición y gestión dederechos individuales de pescaen un marco de cogestióncomunitario y la integración delproceso comunitario de deci-sión. Éste es el fundamento delSistema Comunitario de

PESCA internacional [14]

Derechos Individuales (SCDI)que defendemos en laConsellería de Pesca.Una de las bases del SCDI es laflexibilidad plurianual y multies-pecífica de los objetivos de ges-tión.La flexibilidad plurianual deberíatraducirse en la definición deobjetivos de gestión plurianua-les, TAC y TAFE, y el segui-miento sistemático de la evolu-ción de los stocks en el tiempo,en función de los parámetros dela correspondiente pesquería.Así se evitaría la toma de deci-siones de gestión puntuales quesean más acordes con el estadode las pesquerías y se proveeríaal sector de un escenario parala planificación de su actividad.La flexibilidad multiespecíficapermitiría reducir considerable-mente el problema de los des-

cartes que provocan TACs ycuotas monoespecificos. El sis-tema de capturas incidentalesvigente en NAFO es un buenejemplo para reducir el nivel decapturas incidentales por faltade cuota de una especie.Además contribuiría a unamayor fiabilidad de la informa-ción científica al permitir conta-bilizar capturas actualmente nodeclaradas o devueltas al marpor falta de cuota.Otro gran problema del actualsistema de cuotas es su rigidezgeneral. Así, en el contexto dela misma pesquería comunita-ria hay empresas que no dispo-nen de suficientes posibilida-des de pesca en función de lacuota correspondiente al EM aque pertenece, mientras enotros EM hay una subutiliza-ción importante de sus corres-

pondientes cuotas. La soluciónracional de este problema pasaevidentemente por el reconoci-miento de derechos individua-les de pesca y la regulación delas condiciones de transferen-

cia en cada pesquería comuni-taria en un marco de coges-tión.Añadir, como apunta la DG dePesca, que los TACs fijados por

el Consejo exceden sistemáti-camente los niveles propuestospor la DG de Pesca y que elseguimiento y control de lascuotas por parte de los EM esdeficiente, falto de transparen-

cia y de credibilidad. La inte-gración del proceso de deci-sión comunitario en que sebasa un SCDI es un remedionecesario para tal situación.

"En economía pesquera lateoría nos dice que los

instrumentos de controlglobales incitan a la carrera

por pescar"

Es necesario discutir elsistema de TACs y cuotasArturo Ave/lo Díez del Corral

Director General de Recursos Pesqueros del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación

E

l elemento funda-mental de la ges-tión de los recursospesqueros en laUnión Europea ha

sido hasta el momento el siste-ma de Totales Admisibles de

Capturas (TAC) y cuotas. Conocasión de la publicación delLibro Verde sobre el futuro de laPolítica Pesquera Común, sediscutirán las ventajas e incon-venientes de este sistema degestión y los posibles cambiosa afrontar en un futuro.

El sistema de gestión comunita-rio plantea problemas quedeben ser estudiados en esteproceso, como es su rigidez,que impide aprovechar al máxi-mo las cuotas, al no prever, enel caso de los Acuerdos delNorte, mecanismos de utiliza-ción para las posibilidadesexcedentarias, que sí existen enlos Acuerdos del Sur.Otro problema viene derivadode los descartes, que se produ-cen al no poder mantenerse abordo capturas de especies delas que el Estado Miembrocarece de cuotas, aunque seancapturadas de manera inevita-ble y tengan un tamaño legal.Asimismo, se produce unasituación de duplicidad del régi-men de esfuerzo pesquero conlos sistemas de gestión en las .aguas occidentales de la UniónEuropea, que provoca contra-dicciones que deben ser supe-radas, optando por uno deambos regímenes.

Las vías de solución sobre lasque se debe reflexionar en esteproceso apuntan hacia lassiguientes líneas de actuación:- Profundización y mejora delrégimen de esfuerzo pesquero,que se adapta mejor a una rea-lidad multiespecífica de las pes-querías como las que mayorita-riamente existen en las aguascomunitarias.- Utilización del sistema de cuo-tas individuales transferiblespara flotas no artesanales, convistas a garantizar una corres-ponsabilidad del sector pesque-ro en la gestión de las pesque-rías, así como la aplicaciónplena de los principios y liberta-des comunitarias al sector pes-quero.- Gestión plurianual y multies-pecífica de cuotas, que permitaevitar descartes de especiescapturadas accesoriamente yconceder al sector una ciertaestabilidad en sus posibilidadesde pesca a medio plazo.

"La rigidez del sistema degestión comunitario impideaprovechar al máximo las

cuotas al no prever losexcedentes"

11 PESCA internacional