LA GIRH Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
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LA GIRH Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Axel C. Dourojeanni CONSULTOR INTERNACIONAL Gestión de Recursos Hidricos RED AGRICOLA, ICA PERÚ, 21 DE JUMIO DEL 2017 1
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LA GIRH Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Axel C. DourojeanniCONSULTOR INTERNACIONAL
Gestión de Recursos Hidricos
RED AGRICOLA, ICA PERÚ, 21 DE JUMIO DEL 2017
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Temas a tratar
La necesidad de disponer de políticas de estado claras y de largo plazo para la gestión de las intervenciones sobre el agua y las cuencas
La necesidad de mantener un equilibrio entre la evolución y aplicación de los instrumentos de gestión del agua
La importancia de disponer de un sistema de evaluación de la aplicación de los instrumentos de gestión
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
La gestión el agua
es la gestión de las
intervenciones que
múltiples actores
efectúan sobre un
mismo sistema
hídrico complejo,
compartido entre
ellos. Ref: Provincia de Quebec, MME
La gestión de las intervenciones tiene como meta compatibilizar la disponibilidad del agua con las necesidad de cada uno de dichos actores, satisfaciendo intereses económicos, sociales y ambientales en forma equilibrada Y A LARGO PLAZO
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
Cada actor tiene intereses
diferentes sobre el agua en
cantidad, calidad, lugar y
tiempo y cuando interviene
genera una trama de
interrelaciones.
Todo el sistema opera bajo
condiciones de aleatoriedad y
riesgos agravados por
cambios de clima y cambios
en las demandas
http://www.cooperativa.cl/fotos-lluvias-e-
inundaciones-en-arica-dejan-unos-300-
damnificados/prontus_nots/2012-03-
12/182258_9.html
LA HUELLA HÍDRICA DE AMÉRICA LATINA:
EXPORTADORES DE AGUA VIRTUALstra
Sustainability, Efficiency and Equitability of Water Consumption
and Pollution in Latin America and the Caribbean07/07/2017Derechos Reservados
CONOCER LA DEPENDENCIA AL AGUA EN CADA
PAÍS
REINO UNIDO
Promedio de uso de agua que llega a domicilio : de 150 litros/ por persona/dia
Consumo total de agua, incluyendo la “importada” como agua virtual es de 4,645 litros por persona / dia
62 % del agua consumida en el Reino Unido proviene de otros países … y solo el 38% es agua local
Refe: WWF07/07/2017
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Derechos Reservados
ESPAÑA
Es el país con la Huella Hídrica mas
alta del mundo!
2000 M3 per
cápita por año
80 % del agua se dedica a la
agricultura que produce solo el
5% del PIB
Usa mucha agua en agricultura
de baja rentabilidad
Water Footprint Network
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Derechos Reservados
EE UU Y CALIFORNIA
EEUU CALIFORNIA
Se autoabastece en
promedio con un 90%
de agua local
Gran uso de agua de
lluvia…agua verde
el 70 % del agua que usan es externa
Solo 30% es agua local
Ref; Water Footprint Outcomes and Policy Relevance Change with Scale Considered: Evidence from California .Julian Fulton et al October 14, 2013/
Water Footprint Network
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Derechos Reservados
ALEMANIA
USO INTERNO PAÍSES PROVEEDORES LOS ALEMANES CONSUMEN 5288
LITROS POR DIA POR PERSONA
MAS DEL 70% ES AGUA IMPORTADA EN PRODUCTOS: CAFÉ, SOYA CACAO, ACEITE, ALGODÓN, CERDO, VACUNO, LECHE, NUECES, GIRASOL …
BRASIL
COSTA MARFIL
FRANCIA
PAISES BAJOS
EEUU DE NORTEAMERICA
INDONESIA
GHANA
INDIA
TURQUIA
DINAMARCA…OTROS EN ORDENDESCENDIENTE
Water Footprint Network
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Derechos Reservados
INDIA. MOVIMIENTO INTERNO
INTERNOINTERCAMBIOS
Kampman et al. (2008)
SE AUTOABASTECEN DE AGUA EN
98 %
PERO GRAN INTERCAMBIO DE
AGUA VIRTUAL DE REGIONES
POBRES EN AGUA A REGIONES
RICAS EN AGUA, EXACERBANDO
DIFERENCIAS
Water Footprint Network
Water Footprint Network
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Derechos Reservados
PAÍSES BAJOS
La Huella Hídrica de los Países Bajos se estima en 2300 m3/año/ per cápita .
67% se vincula a consumo de productos agrícolas
31% a consumo de productos industriales
2% a consumo doméstico
Cerca del 89% del agua que consumenproviene de otros países y solo el 11 % esde agua local
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Derechos Reservados
PAISES BAJOS HH EXTERNA
Water Footprint Network
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Derechos Reservados
LA GESTIÓN DEL AGUA EN PAISES
EXPORTADORES DE AGUA VIRTUAL
Los enfoques de gestión por cuencas
Desarrollo (integrado ) de cuencas
Manejo (integrado) de cuencas
Gestión (integrada) de recursos hídricos
Gestión ambiental (integrada) por cuenca
todos esto términos provienen de traducciones literales de los términos originales provenientes del idioma inglés:
River basin development
Watershed management
Integrated water resources management
Envieronmental management at river basin level
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AXEL C. DOUROJEANNI
GESTIÓN DEL AGUA: POCAS VECES
TRATADA CON OBJETIVIDAD
Las políticas hídricas expresan los deseos de una sociedad para lograr alcanzar metas de interés común, dentro de valores acordados y aplicables a las condiciones territoriales, sociales y económicas donde se apliquen.
Estas políticas deben ser necesariamente políticas de estado simplemente porque las previsiones que se deben tomar para conservar un mínimo equilibro entre la oferta y la demanda de agua trasciende largamente el período de un gobierno
No se deben mezclar las políticas de intención o metas deseadas (seguridad hídrica, equidad, sustentabilidad) con las políticas de gobernanza o medios o instrumentos para alcanzar tales metas ( participación, gestión integrada, financiamiento, gestión por cuencas )
Politics is part of the government system, and a policy can be called a plan. Politics can be defined as a science or art of governing or government, especially governing a political entity like a nation. A policy can be defined as an overall plan that embraces the general goalsRead more: Difference Between Policy and Politics | Difference Betweenhttp://www.differencebetween.net/miscellaneous/politics/difference-between-policy-and-politics/#ixzz4kPQdv3Y7
Se requiere de instrumentos adecuados para coordinar las intervenciones
que se hacen sobre las cuencas y el agua cumpliendo con las políticas
acordadas
Derechos Reservados
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¿QUE SIGNIFICA GESTIONAR “INTEGRALMENTE” LOS RECURSOS HÍDRICOS?
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REQUISITOS DE INTERVENCIÓN.
CONOCER EL SISTEMA Y MEDIO A SER INTERVENIDO,
SU HISTORIAL ACUMULADO , PROBLEMAS
ACUMULADOS, SUS POSIBLE REACCIONES A NUEVAS
INTERVENCIONES,
CONOCER EL RESULTADO QUE SE DESEA CON LA
INTERVENCIÓN Y ACEPTAR LAS CONSECUENCIAS
ACORDADAS CON LOS ACTORES DE LA CUENCA Y
SISTEMA HÍDRICO
TENER FINANCIAMIENTO , ORGANIZACIÓN , EQUIPO
TÉCNICO, Y LOS MEDIOS Y CAPACIDADES
PROFESIONALES PARA REALIZAR LA INTERVENCIÓN
SIN DESTRUIR EL MEDIO
(DE ACUERDO A LO ACORDADO CON LA FAMILIA /CONSEJO)
HACER EL SEGUIMIENTO DE LOS EFECTOS LOGRADOS Y
REACCIONES Y REMEDIAR ERRORES
GESTION DE INTERVENCIONES : REQUIERE PLANIFICAR Y
COORDINAR LAS INTERVENCIONES
Manejo
de
Cuenca
AGENCIA Y CONSEJO DE CUENCA
GESTION de recursos
naturales
Gestión
integrada
de la
cuenca
Gestión
recurso
s
natural
es
Gestión
Integral del
Agua
Multisectorial
Gestión
Sectorial
del AguaManejo de Cuencas
AGENCIA Y Consejo de RECURSOS HIDRICOS POR cuenca
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AXEL C. DOUROJEANNI
LA IMPORTANCIA DE BALANCEAR LA APLICACIÓN DE
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA
LA GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES SOBRE EL
AGUA Y LAS CUENCAS …REQUIERE LA APLICACIÓN
DE INSTRUMENTOS PARA PASAR DE LAS IDEAS A LA
PRÁCTICA31-05-2015Axel C. Dourojeanni
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OBSERVACIONES INICIALES
LA GESTIÓN DEL AGUA Y LAS CUENCAS ES GESTIÓN DE INTERVENCIONES QUE REQUIEREN SER ANALIZADAS EN FUNCIÓN DE SUS IMPACTOS EN LOS LOGROS DESEADOS
EL INCREMENTO DE LAS DEMANDAS DE AGUA Y DE LAS FLUCTUACIONES ENTRE DISPONIBILIDAD Y DEMANDA SIEMPRE IRAN AUMENTANDO Y POR ENDE LAS NECESIDADES DE SER MAS EFECTIVOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN VARIOS NIVELES
LAS REFORMAS CONSTANTES NO AYUDAN CUANDO SE HACEN MAS DESDE POSICIONES IDEOLOGICAS QUE DE OBJETIVIDAD
LAS POLITICAS HIDRICAS MEZCLAN Y CONFUNDEN LOS FINES DE LAS POLITICAS (SUSTENTABILIDAD, EQUIDAD, SEGURIDAD HIDRICA Y OTROS BUENOS DESEOS) CON LOS MEDIOS PARA LOGRARLO
HAY CUATRO GRANDES GRUPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN FORMA SIMULTANEA
SE PROPONEN Y APRUEBAN REFORMAS A LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN SIN CONSIDERAR SU INTERDEPENDENCIA LO QUE INVIABILIZA SU APLICABILIDAD
MUCHOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN SIMPLEMENTE NO SON EFECTIVOS POR MAL DISEÑO O POR INCAPACIDAD DE APLICARLOS
LAS EVALUAICIONES DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN SE HACEN EN FORMA PARCIAL Y MUCHAS VECES CON EXECESIVA FOCALIZACIÓN EN LOS INSTRUMENTOS LEGALES COMO SOLUCIÓN
SITUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL AGUA
Los sistemas de gestión del agua no se actualizan ni innovan al ritmo requerido ni equilibradamente
Los instrumentos de gestión no se diseñan necesariamente bien y muchos no se aplican plenamente
Hay poco equilibrio y articulación entre instrumentos de gestión que son dependientes entre sí
Hay poca continuidad en la aplicación de instrumentos debido a cambios constantes
No hay sistemas de financiamiento estables y de largo plazo para aplicar los instrumentos
INNOVAR PARA REFORZAR LAS
CAPACIDADES DE GOBERNANZA DE LAS
INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y LAS
CUENCAS:
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE
INTERVENCIONES DEBEN SER BALANCEADOS
GESTIÓN DE INTERVENCIONES EN LAS CUENCAS
Se requiere coordinar las intervenciones
Derechos Reservados
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CLASIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE
INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS: ¿CUAL ES
EL PORCENTAJE DE APLICACIÓN POR TERRITORIO?
0
20
40
60
80
100
120
CUENCA
REGIONAL
NACIONAL
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INTERVENCIONES:
AVANCES EN SOPORTE
0 20 40 60 80 100 120
BALANCES HÍDRICOS
SISTEMAS MONITOREO
POZOS INVENTARIO…
MODELOS…
MODELOS HIDROLÓGICOS
ESCENARIOS HÍDRICOS
PRONÓSTICOS
HUELLA HÍDRICA
CONTABILIDAD HÍDRICA
ESTUDIOS RIESGOS
INNOVACION
INVESTIGACION
LOGROS
DEFICIT
Columna1
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INTERVENCIONES: INDUCTIVOS DE
COMPORTAMIENTO NIVEL NACIONAL/ CUENCA
0 20 40 60 80 100 120
COBERTURA RETRIBUCIONES
FISCALIZACION DE USOS
REGISTRO USUARIOS
CAPACIDADES…
EQUIPAMIENTO PARA LA…
COMUNICACIÓN…
ESCENARIOS PLANES
FINANCIAMIENTO PLANES
TRIBUNAL CONTROVERSIAS
PROTOCOLOS , MANUALES
LEYES, REGLAMENTOS,
LOGROS
DEFICIT
C) INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN
0 20 40 60 80 100 120
USUARIOS INFORMALES…
COMUNIDADES…
ONG,S AGUA,…
GRANDES USUARIOS
AGUA POTABLE RURAL
USUARIOS AGUAS…
MUNICIPIOS
CONSEJOS DE CUENCA
AGENCIA DE CUENCA
TRIBUNAL DE…
JUNTAS DE USUARIOS
CENTROS DE…
AUTORIDADES…
AUTORIDADES LOCALES
AUTORIDADES…
AUTORIDAD NACIONAL…
LOGROS
DÉFICIT
Columna1
D) INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DIRECTA: OBRAS
INFRAESTRUCTURA Y DE RECUPERACIÓN
0 20 40 60 80 100 120
SISTEMAS REUSOS AGUA
REFORESTACIÓN
CONTROL EFLUENTES…
RECUPERACIÓN SUELOS
POZOS EQUIPADOS
SISTEMAS RIEGO…
CENTRALES…
ENCAUZAMIENTOS
PLANTAS TRATAMIENTO
CANALES DRENAJE
MANEJO DE CUENCAS
MANEJO FORESTAL
TOMAS PERMANENTES
TRASVASES
EMBALSES
LOGROS
DÉFICIT
Columna1
INNOVAR PARA REFORZAR LAS CAPACIDADES DE
GOBERNANZA DE LAS INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y
LAS CUENCAS
• La innovación implica aplicar los instrumentos
necesarios y adecuados a las condiciones
sociales, ambientales y económicos de cada
cuenca.
• Debe haber un equilibrio en la aplicación en los
instrumentos dependientes entre sí
EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE
INTERVENCIONES
• ¿ Se sabe quienes son los responsables de aplicar los
instrumentos?
• ¿Se aplican todos los instrumentos disponibles?
• ¿Cuál son los objetivos y resultados de aplicar los
instrumentos?
• ¿Como se coordina su aplicación, sobre todo los dependientes
entre si?
• ¿Cual es el costo de aplicarlos ( costo inicial y de gobernanza)?
EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE
INTERVENCIONES
• ¿Cuáles son las condiciones institucionales necesarias
para aplicarlos?
• ¿Cuán aceptables en términos sociales y políticos son
los instrumentos?
• ¿Cómo optimizar y mejorar la combinación actual de
instrumentos disponibles?
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE INTERVENCIONES SOBRE EL
AGUA Y LAS CUENCAS: evaluar su efectividad
¿QUÉ RESULTADOS O EFECTOS HAN LOGRADO CON LA
APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS? Efectos en la cuenca
INSTRUMENTOS cumplimiento
INSTRUMENTOS DE SOPORTE
INSTRUMENTOS DE
INDUCCIÓN DE
COMPORTAMIENTO
INSTRUMENTOS
DE ORGANIZACIÓN
INSTRUMENTOS
DE
INTERVENCIÓN DIRECTA
APORTES REQUERIDOS PARA ADQUIRIR COMPROMISOS POR
PARTE DE LOS GESTORES CON COMPETENCIAS
¿QUE RESULTADOS ESTÁN TENIENDO EN AMBIENTE, ECONOMIA Y SOCIEDAD?
1. POSITIVOS
2. NEGATIVOS (GENERAN CONFLICTOS)
3. NEUTROS
¿QUE INSTRUMENTOS ESTÁN
APLICANDO?
1. PARA CONOCER EL MEDIO
INTERVENIDO Y LOS ACTORES
2. PARA INDUCIR COMPORTANIENTOS
3. PARA ACTUAR ORGANIZADOS Y
CON PARTICIPACIÓN Y
COMPROMISO
4. PARA HACER OBRAS HIDRAULICAS ,
CAMINOS , URBANIZACIÓN Y
CONSERVACIÓN DE LA CUENCA
USOS DEL ENFOQUE Y LA
CLASIFICACIÓN
Evaluar que instrumentos se están aplicando y su cobertura
Evaluar si se están utilizando los instrumentos necesarios y disponibles
Evaluar el impacto individual y colectivo de instrumentos
Establecer la dependencia entre instrumentos
Determinar su efectividad relativa por medio de los resultados que se obtienen en cada cuenca (efecto en la seguridad hídrica, ,mitigación de riesgos, satisfacción de la población, preservación y conservación del ambiente y otros)
Muchas Gracias
