Curso “Empleo, Salarios y Piso básico de Curso “Empleo, Salarios y Piso básico de Protección Social” Protección Social” Cancún México, 4 /11 al Cancún México, 4 /11 al

9/11 20109/11 20109/11 20109/11 2010

La iniciativa del piso básico de La iniciativa del piso básico de La iniciativa del piso básico de La iniciativa del piso básico de protección social y el Trabajo protección social y el Trabajo

Decente Decente Decente Decente

Guillermo Guillermo ZuccottiZuccottiGuillermo Guillermo ZuccottiZuccottiJesusJesus GarciaGarcia JimenezJimenez

Los modelos de protección social en el S XXLos modelos de protección social en el S XX

El modelo Bismarkiano: El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios cotizaciones de sus trabajadores y empresarios

El modelo de Beveridge: El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la

bl ió bl ió población. población.

Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad Básicamente existen dos sistemas el profesionalista en la actualidad Básicamente existen dos sistemas el profesionalista en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista

o el atado a las historias laborales y el universalista.o el atado a las historias laborales y el universalista.

La evolución marca como característica la La evolución marca como característica la complementariedadcomplementariedadpp

Cuales eran los supuestos del modelo de Cuales eran los supuestos del modelo de protección social del s XX?protección social del s XX?

E t i l ti i t id E t i l ti i t id Entorno social y contingencias protegidas Entorno social y contingencias protegidas al ritmo de la dinámica del trabajoal ritmo de la dinámica del trabajoPl l / í i f l Pl l / í i f l Pleno empleo/economía informal como Pleno empleo/economía informal como residuoresiduoC tit i li i lC tit i li i lConstitucionalismo socialConstitucionalismo social•• Fortalecimiento del trabajo como factor, Fortalecimiento del trabajo como factor,

“blindado por Derechos”“blindado por Derechos”blindado por Derechosblindado por Derechos•• Instauración de derechos sociales con rango Instauración de derechos sociales con rango

constitucionalconstitucionalPoder estratégico sindical: dinámica Poder estratégico sindical: dinámica salarial salarial

Hacia fin del SXX: Hacia fin del SXX: los noventa como ideología dominantelos noventa como ideología dominante

Perdida de derechosPerdida de derechos

flexibilidad empresaria vs Rigidez del flexibilidad empresaria vs Rigidez del flexibilidad empresaria vs. Rigidez del flexibilidad empresaria vs. Rigidez del seguro social seguro social

Desprotección y exclusiónDesprotección y exclusión

óóPrecarización Precarización

Desempleo de larga duraciónDesempleo de larga duraciónDesempleo de larga duraciónDesempleo de larga duración

Ajustes salarialesAjustes salarialesjj

El déficit del seguro socialEl déficit del seguro socialEl déficit del seguro socialEl déficit del seguro social

20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día.$1.25 al día.

200 milliones de personas están desempleadas.200 milliones de personas están desempleadas.

El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tresla mitad a tres--cuartos del empleo no agrícola en los países cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo. en desarrollo.

Más de 15 millones de personas murieron al año, como Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza. promedio, debido a la pobreza.

Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos.inseguridad en los ingresos.

80% de la población mundial carece de una seguridad 80% de la población mundial carece de una seguridad p gp gsocial adecuada y el 50% no tiene ninguna.social adecuada y el 50% no tiene ninguna.

211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.

Que nos deja el proceso histórico y la Que nos deja el proceso histórico y la evolución social?evolución social?e o uc ó soc ae o uc ó soc a

Declaración Universal de Derechos Humanos art 22““Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la

satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".desarrollo de la personalidad".desarrollo de la personalidad .desarrollo de la personalidad .Declaración de FiladelfiaDeclaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008)Programa de Trabajo Decente

Conferencia Internacional del Trabajo 2001Conferencia Internacional del Trabajo 2001Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015 para las Amércias

Mayores incertidumbres en torno de los empleosMayores incertidumbres en torno de los empleosSe amplían las contingencias sociales que originan la protección socialSe amplían las contingencias sociales que originan la protección socialNecesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)Problemas de pobreza e indigenciaProblemas de pobreza e indigencia

Choque entre progresividad normativa y bases de Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento

Redefinición del concepto y alcance de la Seguridad Social

Fuentes de financiamiento de la Seguridad Fuentes de financiamiento de la Seguridad SocialSocial

R fi iR fi iRecursos financieros:Recursos financieros:

•• Masa salarial cotizable:Masa salarial cotizable:

Tasa de Tasa de contributividadcontributividad: trabajadores que aportan sobre el : trabajadores que aportan sobre el total de trabajadorestotal de trabajadorestotal de trabajadorestotal de trabajadores

Trabajadores: total de trabajadores, formales e informalesTrabajadores: total de trabajadores, formales e informales

Salarios Salarios

Tasa de aportes: Tasa de aportes: proporción del salario que contribuyeproporción del salario que contribuye

•• ImpuestosImpuestos

ConsumoConsumo

RentaRenta-- sociedadessociedades-- Patrimonio Patrimonio -- SucesionesSucesiones

20092009 Crisis financiera mundialCrisis financiera mundial20092009-- Crisis financiera mundialCrisis financiera mundial

Objetivos del Trabajo Decente

Responsabilidad de los estados en fijar estrategias nacionales

Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009)Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009)

““Pacto Mundial para el empleoPacto Mundial para el empleo””

Pacto Mundial para el empleoPacto Mundial para el empleoPacto Mundial para el empleoPacto Mundial para el empleo

Medidas políticas centradas en el Medidas políticas centradas en el sostenimiento de empleosostenimiento de empleopp

Ampliar la Ampliar la Protección social Protección social (hacia (hacia Ampliar la Ampliar la Protección social Protección social (hacia (hacia adonde? Desde donde?)adonde? Desde donde?)

la inversión, el empleo y la la inversión, el empleo y la ó éó éprotección social estén en el centro protección social estén en el centro

de los paquetes de estímulo de los paquetes de estímulo p qp q

Recomendaciones Pacto mundial para el empleoRecomendaciones Pacto mundial para el empleoinstaurar una protección social adecuada para todos, instaurar una protección social adecuada para todos, sustentada en un sustentada en un régimen básico de protección social régimen básico de protección social («piso social»)(«piso social») que incluya el acceso a la atención sanitaria, que incluya el acceso a la atención sanitaria, la seguridad del ingreso para los ancianos y las personas con la seguridad del ingreso para los ancianos y las personas con la seguridad del ingreso para los ancianos y las personas con la seguridad del ingreso para los ancianos y las personas con discapacidad, las prestaciones por hijos a cargo y la seguridad discapacidad, las prestaciones por hijos a cargo y la seguridad del ingreso combinada con sistemas públicos de garantía del del ingreso combinada con sistemas públicos de garantía del empleo para los desempleados y los trabajadores pobres; empleo para los desempleados y los trabajadores pobres; p p p y j p ;p p p y j p ;(bolsa (bolsa scolascola, Brasil; asignación universal por hijo, Uruguay, , Brasil; asignación universal por hijo, Uruguay, Argentina; Oportunidades, México)Argentina; Oportunidades, México)

Extender la duración y la cobertura de las Extender la duración y la cobertura de las prestaciones de prestaciones de desempleodesempleo (junto con la aplicación de incentivos al trabajo (junto con la aplicación de incentivos al trabajo que reconozcan las realidades actuales de los mercados que reconozcan las realidades actuales de los mercados laborales de cada país); laborales de cada país); laborales de cada país); laborales de cada país);

velar por que las personas desempleadas durante períodos velar por que las personas desempleadas durante períodos prolongados mantengan el vínculo con el mercado de trabajo prolongados mantengan el vínculo con el mercado de trabajo prolongados mantengan el vínculo con el mercado de trabajo, prolongados mantengan el vínculo con el mercado de trabajo, por ejemplo, a través de actividades de desarrollo de por ejemplo, a través de actividades de desarrollo de competencias laborales para la competencias laborales para la empleabilidadempleabilidad (planes de (planes de acercamiento)acercamiento)))

Recomendaciones Pacto mundial para el empleo IIRecomendaciones Pacto mundial para el empleo II

proporcionar proporcionar prestaciones mínimas garantizadasprestaciones mínimas garantizadasen los países donde los fondos de pensiones o de en los países donde los fondos de pensiones o de salud ya no dispongan de una financiación suficiente salud ya no dispongan de una financiación suficiente y p gy p gque les permita asegurar una protección adecuada que les permita asegurar una protección adecuada para los trabajadores, y examinar la forma de para los trabajadores, y examinar la forma de proteger mejor los ahorros de los trabajadores al proteger mejor los ahorros de los trabajadores al di ñ l i f (di ñ l i f (CHiLECHiLE))diseñar los sistemas futuros; (diseñar los sistemas futuros; (CHiLECHiLE))

fortalecer los sistemas de protección social existentes fortalecer los sistemas de protección social existentes fortalecer los sistemas de protección social existentes fortalecer los sistemas de protección social existentes y sentar las bases de sistemas eficaces en países que y sentar las bases de sistemas eficaces en países que acusan un retraso en cuanto a asegurar un acusan un retraso en cuanto a asegurar un régimen régimen básico de protección social básico de protección social («piso social») («piso social») para para pp ( p )( p ) pptodos. todos.

PropósitoPropósitoPropósitoPropósito

Proveer de un piso Proveer de un piso prestacionalprestacional a a toda la población. toda la población. ppMitigar la pobreza o evitar caer en Mitigar la pobreza o evitar caer en ellaellaellaellaSostener la demanda agregada de Sostener la demanda agregada de las economíaslas economíasRecuperar la producciónRecuperar la producciónRecuperar la producciónRecuperar la producción

HerramientasHerramientas

Convenio 102 (como norma y Convenio 102 (como norma y estandarestandar( y( yminímominímo de protección)de protección)

Principios de la Seguridad socialPrincipios de la Seguridad socialPrincipios de la Seguridad socialPrincipios de la Seguridad social

Estrategia sindical (Estrategia sindical (PlacossPlacoss))g (g ( ))

ComplementariedadComplementariedad entre los entre los conceptos de Seguridad Social y conceptos de Seguridad Social y conceptos de Seguridad Social y conceptos de Seguridad Social y protección social. protección social. ––Enfoque basado en Enfoque basado en DerechosDerechos--DerechosDerechos--

Financiamiento Naciones UnidasFinanciamiento Naciones Unidas

El piso básico de protección socialEl piso básico de protección socialQue?Que?Que?Que?•• Proveer transferencias y servicios esenciales a la población vulnerable Proveer transferencias y servicios esenciales a la población vulnerable

para evitar su caída en la pobreza y asegurar bienestar en contextos de para evitar su caída en la pobreza y asegurar bienestar en contextos de crisiscrisisC l l i ?C l l i ?•• Cual es el piso ?Cual es el piso ?

La iniciativa no lo explicitaLa iniciativa no lo explicitaPLACOSS: Lo referencia a los umbrales de Pobreza.PLACOSS: Lo referencia a los umbrales de Pobreza.

Estrategia?Estrategia?•• Extensión horizontal de la coberturaExtensión horizontal de la cobertura

E ?E ?En que?En que?•• Aumento de la protección social por insuficiencia de ingresos para Aumento de la protección social por insuficiencia de ingresos para

satisfacer necesidades de los trabajadoressatisfacer necesidades de los trabajadores

ÁÁÁreasÁreas::•• Salud, educación, vivienda, seguridad Alimentaria, protección a la niñez, Salud, educación, vivienda, seguridad Alimentaria, protección a la niñez,

adultos mayoresadultos mayores

Como?Como?•• Ingreso de referencia: Salario mínimo/canasta básica/Umbral de Ingreso de referencia: Salario mínimo/canasta básica/Umbral de

pobreza?pobreza?•• Integración de la cobertura vertical y las prestaciones no contributivas?Integración de la cobertura vertical y las prestaciones no contributivas?•• Integración de la cobertura vertical y las prestaciones no contributivas?Integración de la cobertura vertical y las prestaciones no contributivas?•• Responsabilidad empresaria?Responsabilidad empresaria?•• Participación?Participación?

A tener en cuentaA tener en cuenta

L id d i l d b L id d i l d b La seguridad social debe esta a La seguridad social debe esta a resguardo de las urgencias fiscalesresguardo de las urgencias fiscalesReivindicación del rol Reivindicación del rol anticíclicoanticíclico de la de la seguridad social.seguridad social.ggSistemas basados en la contribución Sistemas basados en la contribución con apoyo tributario (con apoyo tributario (protección protección con apoyo tributario. (con apoyo tributario. (protección protección del salario diferido)del salario diferido)T abajado es en la economía T abajado es en la economía Trabajadores en la economía Trabajadores en la economía informal. Gran heterogeneidad. informal. Gran heterogeneidad. Dif t f d i l ió Dif t f d i l ió Diferentes formas de inclusión Diferentes formas de inclusión ((tambientambien la regularización)la regularización)

Ampliación de la coberturaAmpliación de la coberturapp

V i lV i lVerticalVertical•• Importancia del convenio 102Importancia del convenio 102

HorizontalHorizontalHorizontalHorizontal•• Construcción de una recomendaciónConstrucción de una recomendación•• Piso social básico financiado con Piso social básico financiado con •• Piso social básico financiado con Piso social básico financiado con

impuestos y impuestos y coopcoop. internacional. internacional•• Trabajo decenteTrabajo decente•• Trabajo decenteTrabajo decente•• Pacto cívico laboralPacto cívico laboral

Ampliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontal

Pi i l bá i fi i d i tPi i l bá i fi i d i tPiso social básico financiado con impuestosPiso social básico financiado con impuestos•• Surge como respuesta a la crisis (los sistemas de Surge como respuesta a la crisis (los sistemas de

seguridad social no deben resolver la coyuntura)seguridad social no deben resolver la coyuntura)g y )g y )•• Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego

mejorado por el sistema de Naciones Unidas mejorado por el sistema de Naciones Unidas (restructuración en Derechos/Aporte OIT)(restructuración en Derechos/Aporte OIT)( / p )( / p )

•• A tener en cuentaA tener en cuentaSistemas tributarios fuertemente regresivosSistemas tributarios fuertemente regresivosTodas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base contributiva definida)(base contributiva definida)abandono de bases de cotización con relaciones laborales abandono de bases de cotización con relaciones laborales encubiertasencubiertasencubiertasencubiertasCual es la política de incentivos que converja en la Cual es la política de incentivos que converja en la contributividad? (movilidad social ascendente = del piso a contributividad? (movilidad social ascendente = del piso a la 1º planta) Justicia Social: adecuadas tasas de remplazola 1º planta) Justicia Social: adecuadas tasas de remplazo

Ampliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontal

Trabajo decente Trabajo decente •• Reemplazar programas aislados y no Reemplazar programas aislados y no

coordinados por derechoscoordinados por derechos•• Libertad sindical y negociación colectiva Libertad sindical y negociación colectiva

como “piso sindical básico” que como “piso sindical básico” que democratiza las relaciones laboralesdemocratiza las relaciones laborales

•• Registración LaboralRegistración Laboral•• Fiscalización Fiscalización

Participación SindicalParticipación Sindical

Ampliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontalpp

Pacto cívico laboral Pacto cívico laboral El t l t ió i l i El t l t ió i l i •• El gasto en la protección social sirve como un El gasto en la protección social sirve como un estabilizador social y económico pero no debe estabilizador social y económico pero no debe reemplazar las contribuciones derivadas de la reemplazar las contribuciones derivadas de la reemplazar las contribuciones derivadas de la reemplazar las contribuciones derivadas de la relación laboral (exención empresaria)relación laboral (exención empresaria)

•• Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso i l bá i ? S l ió d l fi i ió d l i l bá i ? S l ió d l fi i ió d l social básico? Selección de la financiación del social básico? Selección de la financiación del

piso del “edificio social”piso del “edificio social”•• Falsa Opción: asalariados Vs Ciudadanos Falsa Opción: asalariados Vs Ciudadanos •• Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos

(solidaridad intergrupos) (solidaridad intergrupos)

Participación SindicalParticipación Sindical

Ampliación de la cobertura horizontalAmpliación de la cobertura horizontalpp

Salario diferido Salario diferido •• La seguridad Social como derecho y no como La seguridad Social como derecho y no como •• La seguridad Social como derecho y no como La seguridad Social como derecho y no como

asistencia social. asistencia social. Si los trabajadores participan del Si los trabajadores participan del financiamiento con parte del salario destinado a las financiamiento con parte del salario destinado a las contribuciones no pueden ser beneficiarios de políticas de contribuciones no pueden ser beneficiarios de políticas de p pp pcaridadcaridad

•• Responsabilidad empresaria: Responsabilidad empresaria: El salario como El salario como ordenador social. Obligación de introducir la negociación ordenador social. Obligación de introducir la negociación

l ti l l i dif id t t d l l ió l ti l l i dif id t t d l l ió colectiva y el salario diferido como contraparte de la relación colectiva y el salario diferido como contraparte de la relación laborallaboral

•• Concepto Difuso: Concepto Difuso: Resulta frecuente dar prioridad a la Resulta frecuente dar prioridad a la negociación salarial Nuevas dimensiones de la negociación negociación salarial Nuevas dimensiones de la negociación negociación salarial. Nuevas dimensiones de la negociación negociación salarial. Nuevas dimensiones de la negociación colectiva (condiciones de trabajo que condicionan la aparicion colectiva (condiciones de trabajo que condicionan la aparicion de las contingencias protegidas)de las contingencias protegidas)

Participación SindicalParticipación Sindical

Los trabajadores y la contributividad a Los trabajadores y la contributividad a la seguridad socialla seguridad social

El propósito de la seguridad social es garantizar a los El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos una estabilidad en sus ingresos una estabilidad en sus ingresos una estabilidad en sus ingresos

Una mayor o menor cobertura previsional incide en la Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de q e los p opios t abajado es financien s s capacidad de q e los p opios t abajado es financien s s capacidad de que los propios trabajadores financien sus capacidad de que los propios trabajadores financien sus ingresos una vez que se retiren. ingresos una vez que se retiren.

Cí l i i i t t l Cí l i i i t t l t ib ti id dt ib ti id dCírculos viciosos y virtuosos en torno a la Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividadcontributividad

“para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas “para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas t ib ti l t b j d ti h b li d t ib ti l t b j d ti h b li d contributivos, los trabajadores tienen que haber realizado contributivos, los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su vida laboral activa”los aportes necesarios en su vida laboral activa”

No puede competir la “no No puede competir la “no contributividadcontributividad” con la ” con la contributividadcontributividad (solidaridad obligatoria)(solidaridad obligatoria)

Los sindicatos y la contributividad a la Los sindicatos y la contributividad a la S id d S i lS id d S i lSeguridad SocialSeguridad Social

Los sindicatos deben:Los sindicatos deben:•• Defender los derechos de los trabajadores.Defender los derechos de los trabajadores.•• Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentesVelar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes•• Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.•• Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.•• Informar a los trabajadores.Informar a los trabajadores.

Relación entre afiliación sindical y formalidadRelación entre afiliación sindical y formalidad•• El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la

formalización.formalización.•• En las unidades productivas formalizadas se corresponden con En las unidades productivas formalizadas se corresponden con

mayores grados de libertad sindical.mayores grados de libertad sindical.•• Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad

sindical.sindical.•• La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no

como una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato como una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos). representa a los pasivos).

Ausencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no Ausencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no

registradoregistradoEmpleo Formal: Empleo Formal: Trabajadores registrados. ObligaciónTrabajadores registrados. Obligación que la Ley le que la Ley le impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de empleo registrado debe ser la existencia de un existencia de empleo registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado también. empleador visible y registrado también. Condición necesaria aunque no suficiente del Condición necesaria aunque no suficiente del Trabajo DecenteTrabajo Decente

Empleo Informal: Empleo Informal:

•• Empleo informal en el sector formalEmpleo informal en el sector formal: Empleo no registrado. Se encuentra : Empleo no registrado. Se encuentra

qq jj

pp p gp gen en aquellas unidades productivas que reuniendo las características de aquellas unidades productivas que reuniendo las características de empresas formales, empresas formales, evaden o eluden las obligaciones contributivas evaden o eluden las obligaciones contributivas para con la totalidad de sus trabajadores o parte de ellos. para con la totalidad de sus trabajadores o parte de ellos.

Empleo Precario: Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos formales y por ende legalesdesvío de los empleos formales y por ende legalesdesvío de los empleos formales y por ende, legales.desvío de los empleos formales y por ende, legales.

Apropiación empresaria indebida de parte d l l i SALARIO DIFERIDOdel salario: SALARIO DIFERIDO

Relaciones laborales encubiertasRelaciones laborales encubiertasRelaciones laborales encubiertasRelaciones laborales encubiertas

L bi l di L bi l di i l b li l b l id id Los cambios en el paradigma Los cambios en el paradigma sociolaboralsociolaboral, promovidos , promovidos desde los cambios al interior de la estructura de la desde los cambios al interior de la estructura de la

empresa y el auge de políticas de flexibilización empresa y el auge de políticas de flexibilización laboral, sentaron las condiciones para la aparición de laboral, sentaron las condiciones para la aparición de

modalidades contractuales, que repercuten en las modalidades contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo, el bienestar y la protección condiciones de trabajo, el bienestar y la protección j , y pj , y p

social de los trabajadores.social de los trabajadores.

Tercerización / Tercerización / subcontratacionsubcontratacion

PseudoPseudo Cooperativas de Trabajo Cooperativas de Trabajo

Trabajo temporario o de personal eventual Trabajo temporario o de personal eventual

Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboralPlanes de inclusión y formalización de la fuerza laboral

El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que tiene para lograr sistemas de responsabilidad que tiene para lograr sistemas de p q p gp q p g

seguridad social eficientes, sostenibles y de calidad que seguridad social eficientes, sostenibles y de calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos,

debe incidir sobre los factores que generan la debe incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no contributividad) y eliminar las informalidad (y no contributividad) y eliminar las informalidad (y no contributividad) y eliminar las informalidad (y no contributividad) y eliminar las

barreras de entrada a la economía formalbarreras de entrada a la economía formalPolíticas públicas de:Políticas públicas de:

•• prevenciónprevenciónóó•• formalización formalización

•• regularización regularización •• fiscalización (como concepto moderno y sofisticado)fiscalización (como concepto moderno y sofisticado)

Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente políticas de dos tipos. distinguir básicamente políticas de dos tipos. •• Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por q pq p

medio de la sanción del no cumplimiento de las normativas y,medio de la sanción del no cumplimiento de las normativas y,•• aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una

acción directa de promoción de la formalizaciónacción directa de promoción de la formalización

Incentivo a la formalizaciónIncentivo a la formalización

•• Muchas son las causas que se esgrimen como origen de Muchas son las causas que se esgrimen como origen de q g gq g gla no la no contributividadcontributividad. En este sentido se han . En este sentido se han implementado, entre otras, políticas que:implementado, entre otras, políticas que:

óóModernicen y simplifiquen los sistemas de registración y Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de cotizacionespago de cotizaciones

M j l i t d i f ióM j l i t d i f ióMejoran el sistema de informaciónMejoran el sistema de información

Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más vulnerable En este sentido y considerando empresas más vulnerable En este sentido y considerando empresas más vulnerable. En este sentido y considerando empresas más vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y medianas empresas son más que las micro, pequeñas y medianas empresas son más vulnerablesvulnerables

Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislaciónla legislación de la seguridad socialde la seguridad social

Co financiación de cuotasCo financiación de cuotas

campañascampañas

Como operar sobre esta realidad?Como operar sobre esta realidad?La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta

contributividad de los sistemas de seguridad social necesita contributividad de los sistemas de seguridad social necesita ggde soluciones superadoras a las existentes y para ello es de soluciones superadoras a las existentes y para ello es necesario conocer las realidades y puntos de vista de los necesario conocer las realidades y puntos de vista de los diferentas actores Los trabajadores no pueden estar exentos diferentas actores Los trabajadores no pueden estar exentos diferentas actores. Los trabajadores no pueden estar exentos diferentas actores. Los trabajadores no pueden estar exentos de discutir el modelo de protección social y, simétricamente, de discutir el modelo de protección social y, simétricamente, quienes y con que afectación se va a financiarlo.quienes y con que afectación se va a financiarlo.

Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar numerosos acuerdos sociales no sólo laborales sino alcanzar numerosos acuerdos sociales no sólo laborales sino alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino también sobre materias de indiscutida trascendencia también sobre materias de indiscutida trascendencia socioeconómicasocioeconómica

Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero con eje en el salario y con este en la contributividad. La con eje en el salario y con este en la contributividad. La

t ib ti id d di ió d l i t i d i t d t ib ti id d di ió d l i t i d i t d contributividad es condición de la existencia de un sistema de contributividad es condición de la existencia de un sistema de seguridad social.seguridad social.

Como operar sobre esta realidad?Como operar sobre esta realidad?pp

Negociación colectivaNegociación colectiva--SalariosSalarios--contribuciones; contribuciones; ííconceptos íntimamente interrelacionados. Unos conceptos íntimamente interrelacionados. Unos

dependen de los otros y generan virtudes en dependen de los otros y generan virtudes en torno de la Protección socialtorno de la Protección socialtorno de la Protección socialtorno de la Protección social

El piso de protección social como instrumento de El piso de protección social como instrumento de p pp pdesarrollo de la cobertura horizontal debe ser desarrollo de la cobertura horizontal debe ser considerado como parte de un sistema integral considerado como parte de un sistema integral que tenga en los esquemas contributivos de que tenga en los esquemas contributivos de que tenga en los esquemas contributivos de que tenga en los esquemas contributivos de naturaleza salarial el eje del mismo.naturaleza salarial el eje del mismo.