La Integracion y Accesibilidad Del Transporte Publico
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Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la Implementación del Metro Línea 2 y Ramal Línea 4
del Metro de Lima y El Callao:
Arreglos institucionales para la Integración y Accesibilidad del Transporte Público
Georges Darido
Lima, 19 de enero, 2015
Temas de la presentación
1. Integración – Física: lógica de red y conexiones modales – Tarifaria: tecnología y política integrada – Operativa: plan de reordenamiento de rutas
2. Arreglos Institucionales 3. Accesibilidad
– Regional – Local – Universal
4. Objetivos del taller y próximos pasos
I. Integración: Círculo virtuoso entre demanda y factores multidimensionales
Integración y accesibilidad
Demanda
Nivel Integración
Aspectos de la dimensión de
integración Demanda
Esfuerzo político
Visión
3. Óptima (Mejor
Práctica)
- Integración institucional de autoridad multimodal y política de transporte y uso de suelo
+++
Largo plazo [Ciudad-Región]
2. Plena
- Reforma Integral Transporte Público - Integración administrativo-institucional - Integración operativa
+++ Medio plazo [Sistema]
1. Básica - Integración física y tarifaria
++ Corto Plazo [Usuario]
Mínima n.a. + [Proyecto]
12
7,3
92
13
2,2
97
13
3,9
63
14
0,9
65
14
6,2
86
86
,39
5
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,41
4
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,63
4
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,44
8
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0
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11
7,7
79
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08
13
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28
15
1,3
06
64
,52
1
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,39
3
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,69
3
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,85
2
85
,03
2
84
,12
3
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,44
3
86
,83
7
97
,43
7
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
2014 2013 2012
Metro Línea 1 (tramo 1): Evolución de la demanda
• Alimentación + Integración modal (buses+) • Accesibilidad peatones y ciclistas • Renovación y (re)desarrollo urbano ¿verdadero
potencial?
¿Por qué es tan importante la integración multi-modal para la Línea 2?
Escenarios de Integración
Demanda Diaria de Pasajeros
Inversión Publica
(aprox. en millones de
US$)
Subsidio Operacional Año Inicial
(2020)
Esfuerzo
Político
35km del Metro Línea 2 y Ramal de Línea 4
Integración Mínima (Contractual): Física con L1, BRT, y futura L4
200 000 = 5 836 Máximo
Integración Básica: + Plan de reordenamiento (131 km de alimentadores) + Tecnología de recaudo
360 000 ++ +1% 1,7 soles/ pasajero
Integración Plena: + Tarifaria integrada + Regulación del los informales + Obras complementarias
660 000 +++ +2% Mínimo
70%
45%
Cambiando la lógica del sistema urbano punto-a-punto -> jerarquía tronco-alimentador
El Metropolitano y sus alimentadores,
tiene el esquema operacional de un
Sistema Integrado de Transporte.
El Metro de Lima - Línea 1 y sus
alimentadoras tiene también el
esquema operacional de Sistema
Integrado de Transporte
El Metro de Lima - Línea 2 y
sus alimentadoras tiene
también el esquema
operacional de Sistema
Integrado de Transporte
1
1
2
2
3
3
Alimentadores
Metro – Línea 2
Alimentadores
Metro – Línea 2
Alimentadores
Metro – Línea 1
-Troncales -Alimentadoras -Intercambiadores -Servicios integrados
Intercambiadores
Aspectos importantes para viajes integradas
• Tiempo de viaje total (origen a destino)
• Costo total
• Distancia a caminar
• Tiempo de espera
• Seguridad
• Incertidumbre
• Comodidad
Conclusión: pasajeros no le gustan cambios y transferencias; planificar integración con mucha atención.
¿Debería haber un descuento en las transferencias modales?
• Un balance de perspectivas:
– Operador: viajes que requieran más de un segmento/modo son generalmente más largos y deberían valer más
– Usuario: Penalidad por transbordo significa un peor servicio, que posiblemente con el servicio anterior no existía y que afecta particularmente a los más pobres
• Elemento de política pública que es más complejo a medida que existan más y diferentes operadores (privados) de líneas/servicios
Terminales/estaciones de integración modal
• Algunos sistemas no adecuan especificaciones físicas para integración modal
• Cambios de líneas o de modos, complicados y tediosos para pasajeros:
– Largas caminatas, por fuera de la estación
– Cambios de niveles, escaleras, cruces
– Empeora sin información al usuario
• Sin adecuaciones físicas, congestión vehicular hace complicado y costoso (operadores de buses) recoger y dejar pasajeros en estaciones Metro
Ejemplo: Intercambiador sin coordinación Terminal Metro Indios Verdes, Mexico DF
Metro
Línea 4
Fases
1 y 2
Ejemplo: Intercambiador con coordinación
São Paulo
Alimentación + Integración modal (buses+)
Sao Paulo – estación Pinheiros física
tarifaria Metro
Train
Bus terminal
institucional
operacional
Mejores prácticas en integración física modal Metro-Bus
Integración Bus-Metro (Tube) en Londres
Integración Bus-Metro en Washington DC
Mejores prácticas en integración física modal Metro-Bus
Intercambiadores modales Madrid
Peatones y ciclistas también cuenta
Mejores prácticas diseño alrededor de estaciones
• Las ciudades con los mejores sistemas de transporte público tienen una Autoridad Única de Transporte Metropolitano, con:
– Fuertes facultades de autoridad sobre los modos de transporte público en el área metropolitana para la planeación, inversión, y gestión estratégica y operacional del sistema integrado
– Independiente, con fuentes dedicadas de financiamiento
– Altos niveles de capital humano, capacidad técnica y de información y datos
– Relaciones positivas y colaborativas con todos los actores públicos, sociedad civil, academia y privados
– Procesos abiertos de participación pública para planeación y toma decisión
II. Instituciones: lecciones aprendidas
Ejes y factores de organización institucional del transporte urbano
• Funcional
• Espacial
• Sectorial (modal/tecnológico)
• Jerárquico (nivel de gobierno)
• Capacidad técnica
• Público o privado
http://siteresources.worldbank.org/INTURBANTRANSPORT/Resources/Institutional-Labyrinth.pdf
Arquitectura institucional genérica (integración): 3 niveles funcionales
Planeación Estratégica y Formulación de Política de Movilidad
Regulación Planificación
Regulación de Seguridad
Regulación Comercial
Planificación de Infraestructura
Planificación de Servicios
Construcción y Mantenimiento de Infraestructura e
Instalaciones
Gestión y Operación de Sistemas de Transporte
Público
Servicios contratados
Servicios independientes
Estratégico
Táctico
Operativo
División funcional en Lima
• MTC (RBML-SETMLC)
• Planes Municipales (COSAC y SIT) Estrategia
• Agencias Municipales (PROTRANSPORTE)
• Red de Metro: AATE Planificación y Gestión
• Sistema tradicional y informal
• Concesionarios: L1, L2, Metropolitano Operación y
Mantenimiento
• OSITRAN: Línea 1
• GTU Rutas Municipales Regulación y Supervisión
• PROINVERSION, MTC-OGPP
• Municipalidades Financiación y Contratación
ROLES - ORGANOS Y ENTIDADES
ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO LÍNEA 2
DIRECCIÓN GENERAL DE CONCESIONES EN TRANSPORTES • Administrador del Contrato de Concesión • Acompañar y opinar en las actividades a realizar con las dependencias del MTC, OSITRAN y el Concesionario
referente al contrato. • Acompañar y opinar en las reuniones con los órganos multilaterales • Opinar en relación a los estudios y optimizaciones y otros relacionados a las Obras y MR. • Aprueba los EDIs y las valorizaciones
DGCT
OGPP OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO • Dirigir, coordinar y supervisar las actividades de formulación, consolidación y evaluación de los planes,
objetivos y políticas del sector Transportes y Comunicaciones.
CONCESIONARIO
REGULADOR
CONCESIONARIO: METRO DE LIMA LÍNEA 2 S.A. • Presta el Servicio y mantener la Infraestructura del sistema; en particular, la ejecución de las Inversiones
Obligatorias, el mantenimiento de la infraestructura ferroviaria, así como brindar el Servicio (para el movimiento de pasajeros y las operaciones relacionadas al MR), de acuerdo al contrato.
• Responsable del Diseño, Financiamiento, Construcción, Equipamiento Electromecánico, Equipamiento de Sistema y Provisión de Material Rodante, Operación y Mantenimiento del Proyecto Línea 2 y Ramal Línea 4
REGULADOR Y SUPERVISOR DEL CONTRATO DE CONCESIONES: OSITRAN • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público, se encarga de la
supervisión y regulación durante todo el Plazo de la Concesión. • Emite la opinión técnica relacionada a los avances de obra y valorizaciones
MTC
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES • Administrador del Contrato de Concesión • Acompañar y opinar en las actividades a realizar con las dependencias del MTC, OSITRAN y el Concesionario
referente al contrato. • Acompañar y opinar en las reuniones con los órganos multilaterales • Opinar en relación a los estudios y optimizaciones y otros relacionados a las Obras y MR.
AATE
AUTORIDAD AUTÓNOMA DEL SISTEMA ELÉCTRICO DE TRANSPORTE MASIVO DE LIMA Y CALLAO • Órgano Técnico del Concedente en la emisión de opinión técnica sobre EDI y valorizaciones, encargado de
realizar las coordinaciones con el Concesionario y demás componentes del Transporte Urbano de Lima. • Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto acorde al Sistema Nacional de Inversión Pública • Unidad Ejecutora Presupuestal a través del cual se captan los recursos de las diversas fuentes de
financiamiento y ejecuta la transferencia al fideicomiso. • Unidad Ejecutora Presupuestal a través del cual se realiza el flujo de pagos derivados del cofinanciamiento. • Encargada de liberación de interferencias y expropiación del PACRI-
DGASA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS SOCIO AMBIENTALES • Competencia en materia de evaluación de impacto ambiental para el Sector Transporte • Responsables de la Aprobación del PACRI y Expropiaciones
EDIs (cl. 6.4, 6.5, 6.6, 6.7)
PRIMERA ETAPA A EDIs aprobados
como máximo a los
9 meses de firmado
el contrato
Concesionario
OSITRAN
Entrega EDIs,
MTC/AATE
10-20 días, informe de opinión
Se pronuncia
SÍ aprueba
10-20 días
NO aprueba
NO Se pronuncia
Subsanaciones
10-15 días
PRIMERA ETAPA B
Y SEGUNDA ETAPA EDIs aprobados
como máximo a los
25 y 34 meses de
firmado el contrato
Municipalidades/ Otros Stakeholders
?
Ciudad Autoridad Transporte Público
Infraestructura Servicios
Planificar Diseñar Construir Planificar Regular Operar
Sao Paulo SPTrans X X X X X
Metro X X X X X
CPTM X X X X X
Madrid CTM X X X X
París STIF X X X X
Londres TfL X X X X X
Santiago DTPM X X X X X
Ejemplos de Funciones de Autoridades
Mejores prácticas en España: Consorcio de Transportes Madrid (CTM)
Mejores prácticas en España: CTM
1.183,8
1.210,1
1.236,2
1.623,0
1.149,8
1.327,6
1.412,3
1.069,9
1.543,9
1.014,5
1.043,5
1.138,6 1.135,1
950,5
973,9
1.563,6
1.500,4
1.591,8
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
1.500
1.600
74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Millones
Creación del
Consorcio Creación del
Abono Transportes
Huelga de
EMT
61%
• Curitiba/Singapur/Copenhagen/HK
• Visión de largo plazo que busca enfocar el (re)desarrollo urbano alrededor de corredores de transporte masivo – “collar de perlas”
– Desarrollos de alta densidad a cortas distancias de caminata a estaciones. Bajas densidades más alejadas
• Retos: – Implementación consistente del Plan en el largo
plazo requiere consistencia entre gobiernos
– Gobierno necesita alta credibilidad con el sector de desarrollo inmobiliario
• Y aún en el mejor de los casos: – Retos con balance de flujos de tráfico
– Acuerdos multi-jurisdiccionales – crecimiento por fuera del área
Mejores prácticas: políticas de transporte y uso de suelo
Políticas de transporte integrales y favorables al transporte público
• Política integral de parqueo: – En estructura: máximos y no mínimos
requeridos – Tarifas progresivas – Ejercer fiscalización y cumplimiento de la
norma
• Capacidad y derecho de vía: “calles completas”
• Restricciones al uso del auto: cobros por congestión
27
Renovación y (re)desarrollo urbano
Sale or Transfer of Development Rights
OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR
Simple UO OPERAÇÃO URBANA SIMPLIFICADA
UO with CEPAC OPERAÇÃO URBANA
CONSORCIADA
Operaciones Urbanas en Brasil
Renovación y (re)desarrollo urbano
Metro Faria Lima (Linea 4)
Referencias Banco Mundial
Renovación y (re)desarrollo urbano
Published: 2013 Published: 2014
III. Accesibilidad a oportunidades socioeconomicas
¿Por qué es tan importante la accesibilidad para la Línea 2?
Objetivo del Proyecto de financiamiento
El objetivo de desarrollo del Proyecto es mejorar la movilidad y accesibilidad de las personas de la Región Metropolitana de Lima en la área de influencia de la Línea 2 del Metro y ramal de la Línea 4, y avanzar la integración del sistema de transporte público masivo.
3 Dimensiones de Accesibilidad
1. Regional
2. Local
• Integración multimodal
• Entorno urbano: oportunidades de (re)desarrollo económico (local) y inclusión social
3. Universal
1. Accesibilidad Regional
TRAYECTOS TRANSPORTE
PÚBLICO (min) METRO (min)
ATE – CALLAO (27 km) 120 45
LA VICTORIA - Av. ARGENTINA (12 km) 55 20
CENTRO – AEROPUERTO (12 km) 60 20
BREÑA - SANTA ANITA (16 km) 65 27
UNIV. SAN MARCOS – ATE (20 km) 90 33
Indicadores: 1. Demanda pasajeros 2. Tiempo de viaje (acceso
+ transferencia)
2. Accesibilidad Local El Metropolitano y sus alimentadores,
tiene el esquema operacional de un
Sistema Integrado de Transporte.
El Metro de Lima - Línea 1 y sus
alimentadoras tiene también el
esquema operacional de Sistema
Integrado de Transporte
El Metro de Lima - Línea 2 y
sus alimentadoras tiene
también el esquema
operacional de Sistema
Integrado de Transporte
1
1
2
2
3
3
Alimentadores
Metro – Línea 2
Alimentadores
Metro – Línea 2
Alimentadores
Metro – Línea 1
Indicadores: 3. # empleos en 60
min. de viaje
Incremento de empleos alcanzados por transporte publico en 60 minutos con la Línea 2 (hasta 25%)
Integración (básica) física y tarifaria
Nivel Integración
Aspectos de la dimensión de
integración Demanda
Esfuerzo político
Visión
3. Óptima (mejor
práctica)
- Integración institucional de autoridad multimodal y política de transporte y uso de suelo
+++
Largo plazo [ciudad-región]
2. Plena
- Reforma Integral Transporte Público - Integración administrativo-institucional - Integración operativa
+++ Medio plazo [sistema]
1. Básica - Integración física y tarifaria
++ Corto plazo [usuario]
Mínima n.a. + [proyecto]
Línea 3
Línea 1
COSAC
Indicadores: 4. Estaciones de
integración (básica)
Obras complementarias: TOD + ‘placemaking’
cv
El Metropolitano y sus alimentadores,
tiene el esquema operacional de un
Sistema Integrado de Transporte.
El Metro de Lima - Línea 1 y sus
alimentadoras tiene también el
esquema operacional de Sistema
Integrado de Transporte
El Metro de Lima - Línea 2 y
sus alimentadoras tiene
también el esquema
operacional de Sistema
Integrado de Transporte
1
1
2
2
3
3
Alimentadores
Metro – Línea 2
Alimentadores
Metro – Línea 2
Alimentadores
Metro – Línea 1
Indicadores: 5. Aceptación usuarios 6. Planificación
participativa
TOD+‘Placemaking’ Creando Centralidades
Espacios públicos y servicios al rededor de la estación
Para la Línea 2: Quien lidera? Quien coordina?
Comunicaciones y marketing
Planificación participativa
Encuestas y sistema de
resolución de reclamos
Obras complementarias: 3. Accesibilidad universal
Obras complementarias: 3. Accesibilidad universal
IV. Objetivos del taller y próximos pasos
1. Presentar ejemplos y metodologías para definir un plan de integración y accesibilidad para la Línea 2
2. Definir interlocutores/punto focales para cada tema
3. Confirmar los indicadores y valores de base
4. Identificar un plan de obras de complementación y de apoyo institucional
5. Definir un cronograma y costos estimados
Plan de Integración y Accesibilidad para Línea 2
1) Inversión pública a la concesión Metro Línea 2 y Ramal Línea 4
2) Inversión complementar de integración y accesibilidad en estaciones:
• Alimentación + Integración modal (buses+)
• Accesibilidad regional, local, universal
• Renovación y (re)desarrollo urbano
• etc.
3) Apoyo institucional para:
• Mecanismo de coordinación (acuerdos) con Lima y Callao
• Capacitación de MTC-AATE, OSITRAN, y otras instituciones
• Política tarifaria; recaudo integrado; reestructuación de rutas; reconversión laboral
• Evaluación de impacto Línea 2 y análisis de alternativas para futuras inversiones
• Mecanismos de captura de valor (plusvalías) y diseño TOD en estaciones Metro
Red del Metro de Lima y el
Callao
Plan de Integración y Accesibilidad
de Metro Línea 2
Proyecto = Concesión de Metro Línea 2 y Ramal Línea
4
Obras Complementarias: racionalidad e importancia
Obras Complementarias: racionalidad e importancia
Estimativa L1: 16M Soles (50mts) 100M Soles (400mts)
A Confirmar: cronograma y valores de contrapartida