La Mano Visible de China

7/24/2019 La Mano Visible de China

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Estudios del Centro de Desarrollo

La mano visible de Chinaen Amrica LatinaEditado por Javier Santiso


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Estudios del Centro de Desarrollo

La mano visible

de Chinaen Amrica Latina

por

Javier Santiso

CENTRO DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACINPARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS


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Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmicos

La OCDE es un foro nico en el que los gobiernos de 30 democracias trabajanjuntos para encauzar los retos econmicos, sociales y ambientales de la globalizacin. La

OCDE tambin encabeza los esfuerzos para comprender y ayudar a los gobiernos a

responder a los nuevos acontecimientos y preocupaciones, tales como la gestin

empresarial, la economa de la informacin y los retos del envejecimiento de la

poblacin. La Organizacin constituye un marco en el que los gobiernos pueden

comparar las experiencias de sus polticas, buscar soluciones a problemas comunes,

identificar las buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas locales e

internacionales.

Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica,

Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra,

Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases

Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza

y Turqua. La Comisin de las Comunidades Europeas participa en el trabajo de la OCDE.

Las publicaciones de la OCDE difunden ampliamente los resultados de las

estadsticas e investigacin de la Organizacin sobre temas econmicos, sociales y

ambientales, as como los convenios, lineamientos y estndares acordados por susmiembros.

Esta obra fue publicada originalmente por la OCDE en inglsbajo el ttulo The Visible Hand of China in Latin America, en 2007.

OCDE 2009

Traduccin: Alejandro Camacho y ngel Alonso

Editor para la edicin en espaol: Jos Antonio Garca R.

ISBN: 978-92-64-06767-7

Queda prohibida la reproduccin, copia, transmisin o traduccin de esta publicacin sin autorizacin escrita. Lassolicitudes deben enviarse a OECD Publishing, por correo electrnico a [email protected] o por fax al 33 1 45 24 99 30.

La solicitud de permiso para fotocopiar una parte de esta obra debe enviarse al Centre franais dexploitation du droit

de copie (CFC), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Pars, Francia, fax 33 1 46 34 67 19, [email protected] (slo paraEstados Unidos) al Copyright Clearance Center (CCC), 222 Rosewood Drive Danvers, MA 01923, Estados Unidos, fax1 978 646 8600, [email protected] .


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EL CENTRO DE DESARROLLO

El Centro de Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmicos se estableci por decisin del Consejo de la OCDEel 23 de octubre de 1962 y se compone de 22 pases miembros de sta:Alemania, Austria, Blgica, Corea, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda,Islandia, Italia, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Portugal, ReinoUnido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua, ascomo Brasil desde marzo de 1994, Chile desde noviembre de 1998, India desdefebrero de 2001, Rumania desde octubre de 2004, Tailandia desde marzo de2005 y Sudfrica desde mayo de 2006. La Comisin de las ComunidadesEuropeas tambin participa en la Junta de Gobierno del Centro.

El Centro de Desarrollo cuenta con una membresa abierta a pasesintegrantes y no integrantes de la OCDE; asimismo, ocupa una posicinnica dentro de la Organizacin y de la comunidad internacional. Al Centrolo financian sus miembros, que conforman su Junta de Gobierno, la cualestablece el programa de trabajo bienal y supervisa su puesta en prctica.

El Centro enlaza a los pases miembros de la OCDE con las economasen desarrollo y emergentes e impulsa el debate y el dilogo en la bsqueda depolticas creativas que den solucin a nuevas cuestiones globales y retos deldesarrollo. En las actividades del Centro, se invita a los participantes por sucapacidad individual.

Un reducido nmero de colaboradores del Centro trabaja con expertos einstituciones de la OCDE y de los pases asociados para cumplir con elprograma de trabajo establecido. Los resultados se analizan en reuniones deexpertos para dilogo de polticas y dan lugar a una serie de publicacionesde alta calidad para las comunidades de la investigacin y la poltica. Los

Estudios del Centro presentan un anlisis exhaustivo de importantes cuestionesdel desarrollo. Las Sntesis de Poltica y las Perspectivas de Poltica resumen lasconclusiones de trascendencia para los actores polticos; los Documentos deTrabajo presentan los aspectos ms tcnicos del trabajo del Centro.

Para conocer ms acerca de las actividades del Centro, por favor visite lapgina webwww.oecd.org/dev

LAS OPINIONES EXPRESADAS Y LOS ARGUMENTOS UTILIZADOS EN ESTA PUBLICACIN SON

RESPONSABILIDAD NICA DE LOS AUTORES Y NO REFLEJAN NECESARIAMENTE LOS DE LAOCDE, LOS DEL CENTRO DE DESARROLLO NI LOS DE LOS GOBIERNOS DE LOS PASES MIEMBROS.

3ISBN: 978-92-64-06767-7 OCDE 2009


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Prlogo

Esta publicacin es parte del trabajo del Centro de Desarrollo y est

orientada a la publicacin insignia del Centro Perspectivas Econmicas deAmrica Latina, segn se defini en el programa de trabajo 2007/08.

La mano visible de China en Amrica Latina

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ndice

Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Captulo 1 Debe Amrica Latina temer a China?por Eduardo Lora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Captulo 2 ngel o demonio? Impacto del comercio con Chinaen los mercados emergentes de Amrica Latina

por Jorge Blzquez-Lidoy, Javier Rodrguez y Javier Santiso . . . . . . . . . 51Captulo 3 China y Amrica Latina: competencia comercial, 1990-2002

por Sanjaya Lall y John Weiss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Captulo 4 Compitiendo con el dragn: exportaciones latinoamericanasy chinas hacia el mercado estadounidense

por Ernesto Lpez-Crdova, Alejandro Micco y Danielken Molina . . . . 123

Captulo 5 Afecta China la inversin extranjera directaen Amrica Latina?

por Alicia Garca-Herrero y Daniel Santabrbara . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

ndice

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Agradecimientos

El Centro de Desarrollo quisiera agradecer a los participantes de su

conferencia Asian Drivers (marzo de 2006) por sus valiosos puntos de vistay comentarios sobre muchas de las cuestiones abordadas en este volumen.

Borradores y elementos diversos del libro se presentaron en las reunionesy conferencias que se celebraron en la Universidad de Georgetown (octubre de2004), Universidad de Columbia (octubre de 2004), Banco Mundial (octubrede 2004, mayo de 2005 y junio de 2006), LACEA (noviembre de 2004), CAF(noviembre de 2004), Centro de Desarrollo de la OCDE (enero de 2005), BID(abril de 2005), Casa Amrica en Madrid (junio de 2006), Cmara Suiza-latinoamericana de Comercio en Zurich (junio de 2006), Standard Chartered en

Londres (junio de 2006), Grupo Suez en Pars (septiembre de 2006), Exane BNPParibas en Ginebra (septiembre de 2006), Ministerio de Relaciones Exterioresde Francia (octubre de 2006) y la Comisin Europea en Bruselas (noviembre de2006). Los autores y editores extienden tambin su agradecimiento a quienesparticiparon en dichos eventos, cuyos comentarios representaron valiosascontribuciones a la forma final del libro. Por ltimo, se agradece a RobertCornell, anterior Secretario General Adjunto de la OCDE, por su excelentelabor en la edicin de este volumen.

Este estudio ha sido posible gracias al generoso apoyo de los ministeriosde Economa y Hacienda y de Asuntos Exteriores de Espaa a las actividadesdel Centro de Desarrollo de la OCDE relacionadas con Amrica Latina.


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Prefacio

Este estudio detallado sobre el impacto de China en Amrica Latina es

parte de una iniciativa de mayor envergadura del Centro de Desarrollo, lacual concluy con una conferencia celebrada en marzo de 2006. El eventoreuni a expertos de pases miembros y no miembros de la OCDE para debatirlas repercusiones de los Asian Drivers (lderes asiticos) en otras economasen desarrollo en frica, Asia y Amrica Latina.

China ha desempeado un papel poderoso a nivel mundial en el pasado,tal como Angus Maddison lo seal detalladamente en un trabajo previo parael Centro de Desarrollo1, contribuyendo casi en un tercio al PIB mundial acomienzos y a finales del siglo XIX. Durante la ltima dcada su recuperacin

ha sido espectacular y ha generado oportunidades y retos para muchos otrospases, principalmente pases en desarrollo y economas emergentes. ParaAmrica Latina, China parece ser ms bien una bendicin comercial, ya queproporciona una salida a las materias primas de la regin. Por lo tanto, elimpacto comercial de China en Amrica Latina es positivo; directamente, atravs de un auge de las exportaciones, e indirectamente, a travs de mejorescondiciones comerciales.

Pero el ascenso de China representa tambin un reto para los paseslatinoamericanos. Si desean seguir avanzando en su ventaja comparativa, lasreformas deben continuar, sobre todo en el rea de infraestructura.

Los captulos siguientes presentan pruebas detalladas de los efectoscomerciales y financieros del ascenso de China en Amrica Latina ydemuestran que sta es probablemente una de las regiones ms beneficiadas

Prefacio

7

1 Ver Estudios del Centro de Desarrollo:

MADDISON, A. (2003), The World Economy: Historical Statistics, Pars.

MADDISON, A. (2001), The World Economy: A Millennial Perspective, Pars.

MADDISON, A. (1998), Chinese Economic Performance in the Long Run, Pars.

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del mundo. Algunos autores centran sus anlisis sobre el impacto en elcomercio, mientras otros lo hacen sobre la inversin extranjera directa. Todosellos enfatizan el hecho de que China representa una oportunidad nica para

que Amrica Latina aproveche sus recursos tradicionales. La principalcuestin poltica ser cmo capitalizar los beneficios chinos y evitar el riesgode encajonarse en las materias primas, en vez de profundizar en la cadena devalor global.

Ms all del comercio, lo que tambin est surgiendo es un cambionotable en los patrones globales de interdependencia econmica. Los vnculoseconmicos entre Amrica Latina y Asia ya eran cercanos, especialmente conJapn y Corea. El surgimiento de China e India constituye un cambioimportante en la magnitud de estas relaciones. Amrica Latina est mirando

cada vez ms en direccin a Asia, mientras la Asia emergente busca recursosy nuevos mercados en Amrica Latina. Esto tambin es una llamada deatencin para Europa y los Estados Unidos.

Louka T. Katseli

Directora del Centro de Desarrollo de la OCDE

Marzo de 2007


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Introduccin

China, una mano amiga para Amrica Latina?

por Javier Santiso

El auge econmico de China representa un importante reto global.Durante los ltimos aos, China se ha expandido a pasos agigantados y seha convertido tanto en una amenaza como en una oportunidad para losmercados emergentes. Su creciente demanda de materias primas es a la vezbonanza y reto para los pases en desarrollo.

El auge chino trae consigo beneficios inesperados, como el impulso delcomercio de exportacin de pases cuyos bienes se relacionan con productosbsicos. Pero este apetito por las materias primas est contribuyendo a laapreciacin de la tasa de cambio nominal y real en la mayora de los paseslatinoamericanos, lo que deriva en una menor competencia en la industriamanufacturera. Al mismo tiempo, China ha emergido como un granexportador de productos intensivos en mano de obra y de bajo contenidotecnolgico y, cada vez ms, tambin de bienes tecnolgicamente sofisticados,intensivos en el uso del conocimiento. Esto representa desafos para la mayora

de los pases en desarrollo, en particular para otros lderes comercialesmundiales como Mxico, en casi todos los sectores, desde textiles hastaproductos industrializados con mayor valor agregado.

Debera Amrica Latina temer la aparicin de este nuevo actor en laescena econmica mundial? Esta pregunta es la base del Captulo 1 deEduardo Lora, que compara las fortalezas de la economa china en relacincon Amrica Latina; dichas fortalezas incluyen el tamao, la estabilidadmacroeconmica, la mano de obra abundante de bajo costo, la rpidaexpansin de infraestructura fsica, la capacidad de innovacin, y las enormesproporciones de inversiones y ahorros. sta es tambin la pregunta central


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que se plantean otros de los expertos de instituciones internacionales yacadmicas, que incluyen al Banco Interamericano de Desarrollo, el BancoAsitico de Desarrollo, el Centro de Desarrollo de la OCDE, el Banco Central

de Espaa, el Banco Central de Chile, la Universidad de Oxford e institucionesprivadas como el BBVA (Banco Bilbao Vizcaya Argentaria), uno de los bancoseuropeos lderes y el de mayor participacin financiera en Amrica Latina.

El impacto comercial de China en Amrica Latina es positivo en sumayor parte, tanto directamente a travs del auge de la exportacin comoindirectamente por medio de mejores condiciones comerciales. China pareceser una bendicin comercial y una mano amiga, as como una salida paralos productos primarios de la regin. Con un crecimiento vertiginoso de suPIB y escasez de tierra cultivable, el apetito chino por recursos naturales y

productos agrcolas parece una buena noticia para Amrica Latina. Con unvalor de $50 mil millones [a menos que se indique lo contrario, todas lascifras en este libro se expresan en dlares de Estados Unidos] de comercio einversiones en Amrica Latina durante el ao 2005, China es ya un socioimportante.

Para analizar el impacto del comercio de China en el resto del mundo,en el Captulo 2, Blzquez, Rodrguez y Santiso examinan la estructura deexportacin e importacin de ese pas. Utilizan una base de datos de 620

productos diferentes y crean dos ndices de competencia comercial para elmercado de los Estados Unidos a fin de comparar el impacto chino duranteel periodo 1998-2004 en 34 economas distintas, de las cuales 15 se encuentranen Amrica Latina. Esto muestra que Bolivia, Chile y Venezuela son los pasescon los ndices ms bajos de esas 34 economas y, por consiguiente, los quemenos padecen la competencia comercial de China. Brasil, Colombia y Perse encuentran en una posicin intermedia, mientras que los pases msexpuestos a la competencia comercial de China en los Estados Unidos son loscentroamericanos y Mxico.

Sanjaya Lall y John Weiss llegan a conclusiones similares en el Captulo 3,en el cual se analiza y compara el desempeo de las exportaciones de China yAmrica Latina, as como los patrones de especializacin en el mundo en suconjunto, incluido Estados Unidos, el principal mercado de ambos. Estosautores muestran que la estructura comercial de la mayora de los paseslatinoamericanos es generalmente ms complementaria que competitiva con lade China. Lall y Weiss coinciden con los autores que les preceden, sin embargo,en subrayar que, si bien China representa una oportunidad comercial nicapara Amrica Latina, podra plantear una seria amenaza a su desarrollo a largo

plazo: una fuerte dependencia de productos basados en recursos naturales no


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conduce al progreso tecnolgico ni a la diversificacin. Lpez-Crdoba et al.,en el Captulo 4, hacen hincapi en que una potencial revaluacin del renminbipodra incrementar la competitividad de los productos latinoamericanos en el

mercado de los Estados Unidos. Esta cuestin probablemente seguir siendoun reto estructural mayor.

El surgimiento de China es una llamada de atencin para AmricaLatina. Los pases como Mxico debern impulsar reformas para mantenerseen la carrera de la competitividad. Es claro que el costo del empleo ya nosignificar una ventaja competitiva, al menos en el mediano plazo. Una mejormanera de hacer frente al reto chino ser fomentar la agenda de reformas,particularmente en el rea de infraestructura. Para Mxico y Centroamrica,su cercana con los Estados Unidos es la mayor ventaja estratgica para

capitalizar. La manera ideal de hacerlo es mejorar la eficacia de las carreteras,puertos martimos, lneas ferroviarias y aeropuertos a fin de obtener costos detransaccin y de transporte ms bajos.

Para otros pases latinoamericanos, es probable que China siga siendouna bendicin comercial. No sorprende que los pases preponderantementeexportadores de materias primas se enfrenten a menor competencia. As seesperara, teniendo en cuenta que China es un importador neto de dichasmaterias. Hacia 2003, las importaciones chinas de nquel se duplicaron; las

de cobre crecieron un 15 por ciento; las de petrleo, un 30 por ciento, y las desemilla de soya, alrededor del 70 por ciento. China se ha convertido en elprincipal consumidor de cobre, zinc, platino, hierro y acero.

La mayora de los pases latinoamericanos estn experimentando unenorme incremento de sus exportaciones. Los exportadores de la regin quese especializan en productos bsicos estn en condiciones de cubrir lasnecesidades de la creciente demanda china, ya que representan el 47 porciento de las exportaciones mundiales de semillas de soya y el 40 por cientode las exportaciones mundiales de cobre. Las exportaciones latinoamericanas

hacia China crecieron con cifras impresionantes en trminos nominales. De2000 a 2003, las exportaciones de Brasil aumentaron un 500 por ciento; las deArgentina, cerca de un 360 por ciento, y las de Chile, un 240 por ciento. InclusoMxico, comerciante de manufacturas a nivel mundial, vio incrementar susexportaciones hacia China en cerca del mil por ciento durante ese periodo.

China se ha convertido en el segundo mercado de exportacin de Brasily en el de mayor crecimiento; cinco productos representan el 75 por cientodel total de las exportaciones brasileas al pas asitico. La semilla de soyaes el producto ms exportado a China, tanto por Brasil como por Argentina.


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En cuanto a Chile y Per, el volumen de sus exportaciones se centra slo en unproducto: el cobre.

A pesar de la concentracin en una pequea canasta de productos, lafuerte demanda china de materias primas es una buena noticia para AmricaLatina. De 2000 a 2005, China represent casi el 40 por ciento del aumento totalde la demanda mundial de petrleo. La creciente sed china de hidrocarburosha provocado el incremento de precios y ha estimulado el supervit comercialde exportadores de petrleo, tales como Venezuela, Ecuador y Colombia. Elincremento repentino de las importaciones chinas de cobre durante losltimos aos tambin ha provocado un alza de precios y ha sido un impulsopara Chile y Per, otras dos economas que han registrado un rcord desupervits en 2004 y 2005.

China no slo es un importante socio comercial para Amrica Latina.Durante la prxima dcada, bien podra ofrecer una til y visible ayuda entrminos de flujos de capital. Al parecer, el pas asitico no compite con laregin latinoamericana por inversin extranjera directa (IED). Atrajo tantaIED como el conjunto de pases de Amrica Latina en los aos pasados, perono hay seales de que haya sido a costa de stos. Como Alicia Garca-Herreroy Daniel Santabrbara indican en el Captulo 5, no hay sustitucin de IED enAmrica Latina por inversin en China para el periodo analizado, es decir de

1984 a 2001. No obstante, al evaluar el impacto pas por pas en el periodo msreciente de 1995-2001, la imagen cambia ligeramente; la IED en China parecehaber obstaculizado la IED en algunos pases de la regin, como Mxico yColombia.

De hecho, en lugar de tener que temer un aumento de la competencia deChina por captar IED, una vez ms Amrica Latina podra encontrarse biensituada a fin de atraer los intereses chinos. La regin est dotada de materiasprimas que impulsan las sinergias con la necesidad y la estrategia chinas deasegurarse importaciones de alimentos y energa, y de esa manera evitar su

escasez. Las inversiones chinas pueden ser y sern canalizadas no solamenteen agroindustrias e industrias de productos bsicos, sino tambin eninfraestructura, carreteras y puertos.

En 2003, la inversin de China en el exterior se duplic en relacin conel ao anterior (aunque se encuentra todava a un nivel bajo), de la cualAmrica Latina recibi un tercio. Al ao siguiente, casi el 50 por ciento de laIED china se destin a Amrica Latina (16 por ciento en 2005, de un total de $7mil millones invertidos en el extranjero). La necesidad de asegurar alimentosy productos bsicos est impulsando la IED a travs de socios internacionales


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estratgicos. En Mxico, China ya est estableciendo compaas manufactureras,y tambin estn surgiendo intereses chinos en Argentina en la construccin delferrocarril o proyectos vinculados a la agroindustria. Algunas de las mayores

inversiones realizadas por China en el extranjero ya se encuentran ubicadas enAmrica Latina, por ejemplo, en la industria siderrgica de Brasil. En 2004, laempresa estatal petrolera china Sinopec invirti mil millones de dlares enuna empresa conjunta con Petrobras para la construccin de un gasoducto, elcual une el sur con el noreste de Brasil. Otros acuerdos suscritos recientementepor los chinos incluyeron cargamentos de mineral de hierro de la CompaaVale do Rio Doce (CVRD), una de las empresas mineras ms grandes delmundo, por la famosa Baoshan Steel Mill de Shangai. En 2005, Codelco, lagigante chilena del cobre, suscribi un contrato comercial histrico con la china

Minmetals.No slo las compaas chinas estn interesadas en ir a Amrica Latina;

las brasileas, por ejemplo, tambin estn buscando oportunidades en China,con empresas tan activas como Embraer, constructora de jets, o Marcopolo, elms grande fabricante de autobuses de Brasil y de Sudamrica. En tanto queslo hay 15 empresas brasileas activas en China, ya existen cuatro mil deCanad.

Queda claro que Amrica Latina est mirando hacia China y Asia lo

cual es recproco (Santiso, 2005a). ste es un cambio importante: porprimera vez en su historia, Amrica Latina puede beneficiarse no de uno, sinode los tres principales motores del crecimiento mundial. Hasta la dcada delos ochenta, Estados Unidos fue el mayor socio comercial de la regin.Durante los noventa, el auge de las inversiones europeas gener un segundomotor de crecimiento. Ahora, en esta nueva dcada y nuevo siglo, elsurgimiento de China, y sobre todo de Asia, est probando ser un tercer motorde crecimiento para Amrica Latina. La demanda asitica de productosbsicos ofrece a Amrica Latina una oportunidad histrica nica, pero la

regin deber hacer algo ms que simplemente subirse al barco.Incluso para aquellos pases latinoamericanos que estn gozando de

esos beneficios inesperados, la mayor cuestin poltica no ser slo capitalizaresta bonanza, sino principalmente evitar el riesgo de ser confinados al rincnde las materias primas y mantenerse integrados en la cadena de valor de laproduccin mundial.

Ms all de las repercusiones del comercio y las finanzas de China sobreAmrica Latina, habra un efecto ms sutil que podra ser identificado comoimpacto cognitivo. China representa una historia de xito y ha llamado la


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atencin de los economistas del desarrollo, responsables de polticas ydirectivos de empresas en pases tanto desarrollados como en desarrollo. Si lahistoria de xito china es impactante, se debe a que su trayectoria atestigua el

impresionante pragmatismo econmico de los responsables de las polticas deese pas, quienes aplican estrategias amigables de mercado, conducidas por elEstado, para promover reformas y una reestructuracin productiva. Estecapitalismo a la medida es nico, aun cuando se parezca a experienciasasiticas previas, notoriamente las de Japn, Singapur o Malasia. Lo que esdiferente en el caso de China es que es conducido por el Partido Comunista.

Hoy en da, la poltica econmica del pragmatismo prevalece ms en elmundo que hace apenas unos aos. Sin referencia a un macroparadigma omodelo de libro de texto, China sigue adelante con su propia trayectoria. No

hubo Chicago Boys ni profetas de la economa que llegaran a Beijing paraasesorar sobre qu hacer o no hacer. En Amrica Latina, tal pragmatismotambin ha estado en operacin en pases como Brasil, Chile y Mxico(Santiso, 2006). En suma, estas experiencias, aunque cada una de ellasdiferente y nica, sealan el hecho de que no hay frmula o vara mgica queabra la caja del desarrollo.


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Bibliografa

DEVLIN, R., A. ESTEVADEORDAL y A. RODRGUEZ (2006) (comps.), The Emergence of China:Opportunities and Challenges for Latin America and the Caribbean, HarvardUniversity Press, Centro David Rockefeller y Banco Interamericano deDesarrollo; Cambridge, Massachusetts.

SANTISO, J. (2005a), La emergencia de China y su impacto en Amrica Latina,Economa Exterior, vol. 19, 107, septiembre-octubre, pp. 97-111.

SANTISO, J. (2005b), Amrica Latina y Asia: bailando con los tigres y los dragonesasiticos, en C. MALAMUD y P. ISBELL (comps.), El Anuario Elcano: Amrica Latina2004-2005, Instituto Real Elcano y Ariel, Madrid, pp. 275-298.

SANTISO, J. (2006), Latin Americas Political Economy of the Possible. Beyond GoodRevolutionaries and Free-Marketeers, MIT Press, Cambridge, Massachusetts.


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Captulo 1

Debe Amrica Latina temer a China?

por Eduardo Lora1

Introduccin

La economa de China ha sido la de ms rpido crecimiento en elmundo durante las ltimas tres dcadas. Desde 1978, cuando se introdujeronsus primeras reformas, ha mostrado un crecimiento anual medio del 9.4 porciento. Eliminando los factores ms obvios de sobreestimacin que las cifrasoficiales podran contener, Alwyn Young (2003) ha calculado que este


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Sinopsis2

Este captulo compara las condiciones de crecimiento en China y AmricaLatina para valorar si es cierto el temor de que el pas asitico supondruna amenaza para las economas latinoamericanas en las dcadasvenideras. Las fortalezas de China radican en el tamao de su economa,su estabilidad macroeconmica, la abundante mano de obra de bajo costo,la rpida expansin de la infraestructura y su capacidad de innovacin.Sus debilidades se derivan de una separacin insuficiente entre el mercadoy el Estado, y redundan en un pobre gobierno corporativo, un sistemafinanciero frgil y una errtica asignacin de ahorros. Ahora bien, AmricaLatina y China comparten debilidades importantes: la aplicacin de la leyresulta insuficiente, la corrupcin es endmica y la educacin, adems deser pobre, est mal distribuida entre los diferentes segmentos de lasociedad.

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crecimiento es 1.7 puntos menor, con un crecimiento del ingreso per cpita entorno al 6.1 por ciento en lugar del 7.8 por ciento3 reportado por lasautoridades chinas. Sin embargo, incluso con tasas de crecimiento de dos a

tres puntos inferiores a lo anunciado oficialmente, Amrica Latina no puedecompararse con el gigante asitico en lo que a crecimiento econmicorespecta, pues su tasa media anual de crecimiento desde 1978 es de solamente2.3 por ciento. Mientras el ingreso per cpita chino se septuplic entre 1978 y2005 segn cifras oficiales (por cuatro, de acuerdo con el reajuste de Young),Amrica Latina experiment un incremento medio de tan slo el 20 porciento. Si bien el sector manufacturero ha sido clave en el auge econmicochino, con tasas medias de crecimiento que superan el 12 por ciento, su papelen Amrica Latina ha sido bastante decepcionante, con un crecimiento anual

de nicamente el 0.3 por ciento en la dcada de los ochenta y del 2.5 porciento en los noventa4.

Desde que China ingres a la Organizacin Mundial de Comercio endiciembre de 2001, estas diferencias de crecimiento econmico han llamadocada vez ms la atencin debido a los temores de miles de empresaslatinoamericanas al supuesto efecto devastador que la competencia de losproductos chinos pueda tener en las maquilas del vestido, los productoselectrnicos y otros muchos sectores industriales latinoamericanos. Lacompetencia de China podra ser una razn del declive en la inversin

extranjera directa (IED) hacia Amrica Latina (ver Grfica 1.15 y Captulo 5 de


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Grfica 1.1. Inversin extranjera directa neta

($ miles de millones)

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

China

ALC

Fuente

: CEPAL (varios aos) para Amrica Latina y el Caribe (ALC), y Banco Mundial (varios aos),The Economist (2005) y Fondo Monetario Internacional, FMI (varios aos) para China.

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este libro). La afluencia de IED hacia Mxico cay de $26.6 mil millones en2001 a $11 mil millones en 2003, y 960 compaas dejaron el pas, causandoprdidas estimadas en ms de 300,000 empleos (254,000 slo en maquilas)6.

Aunque estas tendencias se revirtieron parcialmente en 2004, cuando la IEDsubi a $14.4 mil millones con un crecimiento estimado de 70,000 empleos enlas maquiladoras, la IED volvi a caer a $11.3 mil millones en 2005. En todaAmrica Latina, a pesar de que la IED subi desde los $32.6 mil millonesanuales en 2003 a $47.3 mil millones en 2005, la inversin extranjera directase mantiene sustancialmente por debajo de los niveles rcord alcanzados afinales de los noventa ($79.3 mil millones en 19997).

El presente captulo intenta evaluar hasta qu punto los temores de queChina desplace econmicamente a Amrica Latina en las siguientes dcadas

tienen un fundamento real. Diversos estudios han abordado el tema desde laperspectiva microeconmica, comparando la distribucin de los factores deproduccin, las estructuras de exportacin o los costos clave como la manode obra y el transporte8. Este estudio lleva a cabo una aproximacin diferente.Compara a China y a Amrica Latina en trminos de crecimiento, as como decapacidad para atraer inversin extranjera directa. A pesar de no sersusceptible de evaluacin emprica, este enfoque proporciona una visin msamplia y equilibrada de la economa de China y es de utilidad tanto parainversores potenciales como para profesionales y analistas, especialmente

aqullos ya familiarizados con Amrica Latina.El captulo sostiene que las ventajas de las que China disfruta frente

a Amrica Latina se derivan del tamao de su economa, su estabilidadmacroeconmica, la abundancia de mano de obra de bajo costo, la rpidaexpansin de su infraestructura fsica y su capacidad para innovar. Por suparte, las principales debilidades del pas asitico son consecuencia de la faltade separacin suficiente entre el mercado y el Estado, lo cual se traduce en unpobre gobierno corporativo, un sistema financiero frgil y una tendencia a la

mala asignacin de los ahorros, evidenciada en la actualidad por la excesivainversin que puede observarse en muchos sectores. Adems, China compartedeficiencias profundas con Amrica Latina. En ambas regiones, la aplicacinde la ley es dbil, la corrupcin es endmica, y la educacin es deficiente y estmal distribuida. La innovacin es ampliamente desalentada por la falta derespeto a los derechos de propiedad intelectual, y por normas y prcticas queinhiben la competencia. A mediano plazo, la capacidad de corregir estasinsuficiencias institucionales determinar la capacidad tanto de China comode Amrica Latina de alcanzar niveles de ingreso ms altos y una integracin

plena en la economa mundial.


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Las fortalezas de China

Los pases no compiten, pero s las empresas, como seala Paul Krugman(1994). El crecimiento de China no sucede a costa de Amrica Latina, pese a quealgn inversor haya preferido irse a China. De hecho, el crecimiento chino hasido favorable para Amrica Latina, sencillamente porque China es la fuentems poderosa del crecimiento econmico mundial. Desde el ao 2000, lacontribucin de China al crecimiento del PIB mundial (en trminos de paridaddel poder adquisitivo, PPP) ha sido mayor que la aportacin de los EstadosUnidos y algo superior a la mitad de la contribucin combinada de India, Brasily Rusia, las siguientes tres principales economas emergentes (The Economist, 23de marzo de 2006). El resultado ha sido la ampliacin de mercados y mejores

precios de exportacin, especialmente en relacin con ciertos bienes primariosque constituyen una importante fuente de ingresos para Amrica Latina.Asimismo, el crecimiento chino ha tenido como consecuencia un mayorvolumen del ahorro mundial, lo que contribuye a financiar el dficit externo dedeterminados pases, entre ellos la mayora de los Estados latinoamericanos ylos propios Estados Unidos. El inmenso dficit por cuenta corriente del gigantenorteamericano, del que se beneficia Amrica Latina, puede sostenerse tan slogracias a la financiacin directa que los Estados Unidos reciben de China yotros pases asiticos. Por consiguiente, subrayar las fortalezas de China en

relacin con Amrica Latina es til para comprender por qu ese pas es msexitoso, sin que ello signifique que las condiciones en Amrica Latina seranmejores si China no disfrutara de dichas fortalezas.

Tamao

China es la sexta economa del mundo. De continuar con tasas decrecimiento similares a las registradas en las ltimas dcadas, el pas asitico

se convertir en la principal economa del planeta en menos de 40 aos conbase en el PIB a precios de mercado. Si se valora el PIB en paridad del poderadquisitivo (PPP), China es ya la segunda economa del mundo, y superar alos Estados Unidos en menos de una dcada si ambos pases mantienen susactuales tasas de crecimiento. Hoy en da, China tambin cuenta con un pesoimportante en el comercio mundial, ya que su economa es ms abierta que lasde otros pases, en particular las de India, Brasil y Estados Unidos. Lasexportaciones e importaciones de estos pases apenas superan el 25 por cientodel PIB, mientras que el comercio chino representa la mitad de su PIB

valorado a precio de mercado9.


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El tamao genera ventajas porque ayuda a atraer la inversin extranjeranecesaria para explotar el mercado interno y producir bienes exportables,capitalizando el recurso ms abundante de China: la inmensa reserva de mano

de obra10. En una economa tan gigantesca, las empresas pueden explotareconomas de escala en la produccin, el transporte y el marketing, factoresdecisivos a la hora de operar en los mercados internacionales (Hummels,2004). Las grandes ciudades chinas ofrecen tambin la oportunidad de explotareconomas de aglomeracin, facilitando la formacin de conglomeradosempresariales que por un lado se complementan y por el otro compiten entre s.Este factor es crucial para desarrollar y explotar la mano de obra capacitada yexpandir sectores que dependen del conocimiento y la innovacin. En China,sin embargo, otros factores como las condiciones especiales de las que

disfrutan las empresas estatales y el pobre clima de innovacin impiden a lasempresas aprovechar completamente esas ventajas.

Crecimiento sostenido

El indicador de competitividad internacional ms conocido es el ndice deCrecimiento de la Competitividad que publica anualmente el Foro EconmicoMundial. En su reciente edicin (Foro Econmico Mundial, 2006), China se situen la posicin 54 de los 125 pases analizados. Aunque el resultado no parezcaexcepcional, interesa puntualizar que China se encuentra 23 lugares por encimade la media de los pases latinoamericanos. Por su metodologa de elaboracin,el ndice tiende a relacionar a los pases con sus niveles de ingresos, lo quesignifica que los pases ms ricos son siempre proclives a ocupar las posicionesms altas. No obstante, si omitimos esta variable del ingreso, China ocupa unaposicin extraordinariamente alta. En Amrica Latina, solamente Chile ocupaun lugar significativamente ms alto que el obtenido cuando se contabiliza elnivel de ingreso. Los pases que ocupan posiciones altas tienden a crecer msrpidamente a la inversa de lo que sucede en los pases con posicionesinferiores11. Por lo tanto, el indicador proporciona una buena orientacin dela calidad del entorno para la futura evolucin de la actividad productiva encada pas, al incorporar en sus clculos factores cruciales para el desarrolloeconmico, como la estabilidad macroeconmica, la calidad de las institucionesy el ambiente para la mejora tecnolgica y la innovacin.

El contexto macroeconmico estable de China hace que el pas destaqueen comparacin con Amrica Latina. China se ubica en la sexta posicin deacuerdo con este indicador, muy por encima de las posiciones de la mayora

de los pases en desarrollo. El pas latinoamericano tpico se ubica en la


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posicin 77, lo que demuestra que Amrica Latina es una de las regiones conmayor inestabilidad macroeconmica del planeta, slo por detrs de frica.Como se analiza ms adelante, la calidad de las instituciones chinas y los

espacios para la innovacin dejan mucho que desear, aunque corresponden alo esperado para un pas con el nivel de ingresos de China.

Reforzando los indicadores macroeconmicos positivos se encuentranla estabilidad del crecimiento econmico chino, as como las buenasclasificaciones de riesgo que los analistas internacionales asignan al pas deacuerdo con su elevada tasa de crecimiento, baja tasa de inflacin, bajo nivelde la deuda pblica, y solidez de sus reservas internacionales y de su balanzaexterior. Naturalmente, tal valoracin est sujeta a una dinmica circular.Como China ha tenido un crecimiento rpido y estable en el pasado, ha

recibido buenas clasificaciones de riesgo, que mantienen la expectativa decrecimiento sostenido, lo cual lleva a una especie de profeca autorrealizada.Lo contrario sucede en el caso de la mayora de los pases latinoamericanos.Estas predicciones circulares, no obstante, son una navaja de doble filo: sibien proporcionan tiempo para resolver desequilibrios macroeconmicos oestructurales, tambin conducen a algunos pases a ignorarlos. Tal podra serel caso del sistema financiero chino, al que se prestar mayor atencin msadelante. Lo mismo cabra argumentar respecto a la infracotizacin delrenminbi como consecuencia de la acumulacin colosal de reservas

internacionales, derivada a su vez del exceso en la oferta de divisa extranjera.Slo en 2005, las reservas internacionales de China aumentaron $209 milmillones, alcanzando casi los $819 mil millones (o 42.8 por ciento del PIB aprecios corrientes)12. Estos fondos, junto con otras caractersticas de laeconoma china, ofrecen una proteccin contra el riesgo de una repentinacada en los flujos de capital y otros riesgos sectoriales externos. No obstante,el elevado volumen de las reservas ejerce presin en la oferta monetaria13 y enlos precios de activos fundamentales como los bienes inmuebles, los cuales, ala larga, pueden provocar tendencias inflacionistas. Por el momento, parece

que la combinacin del rpido crecimiento del ingreso (que impulsa lademanda monetaria) y el rpido incremento de la productividad (que atenael efecto de incremento de los costos de los insumos sobre los precios finales)ha evitado la inflacin.

Mano de obra barata y abundante

Un mercado interno gigantesco y una mano de obra barata y abundante

son las ventajas ms evidentes de las que disfruta China para atraer inversin


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Grfica1.2.Sa

lariosmnimosenAmricaLatina(2006)ysalariosm

ediosenChina(2004)

(

$pormes)

053

003

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guay

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Chile

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Fuente

:BancoInteramericanodeDesarrollo(BID),clculosbasadosendatoso

ficiales.

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extranjera y exportar manufacturas. En el sector manufacturero, el promediosalarial fue tan slo de $141 al mes en 200414, ms bajo que el salario mnimoactual en la mayora de los pases latinoamericanos (ver Grfica 1.2). En 1990,

el promedio salarial chino fue de $36 al mes, lo cual implica un 10.2 por cientode incremento nominal anual medio entre 1990 y 2004. Este cambio no difieresustancialmente de la tasa de crecimiento econmico (9.7 por ciento) para elmismo periodo, ni del incremento de la tasa de productividad de lostrabajadores en toda la economa (8.5 por ciento).

Que los salarios industriales hayan aumentado al ritmo de la tasa decrecimiento econmico no implica limitaciones en el abastecimiento de lamano de obra. De acuerdo con las fuentes oficiales15, la poblacin total enedad de trabajar ascenda a 897 millones en 2003, de los cuales el 85 por ciento

particip de manera efectiva en el mercado laboral. sta es una de las tasasms altas en el mundo, probablemente gracias a la participacin de lasmujeres en el mercado laboral y a las bajas tasas de fertilidad promovidas porel sistema comunista. A pesar de que el empleo ha crecido anualmente slo el2.5 por ciento en toda la economa china desde 1980 (y el 1.1 por ciento desde1990), los sectores ms dinmicos no han padecido escasez de mano de obradebido al excedente laboral observable en el sector agrcola y en las empresasde titularidad estatal. El empleo fuera de estos dos sectores creci anualmenteun 7.9 por ciento en el periodo 1980-2001 y un 5.3 por ciento en el periodo

1990-2001 (Brooks y Tao, 2003). Este proceso dista mucho de agotarse. Seestima que los sectores ineficaces tienen un excedente de 160 millones detrabajadores, y que en el siguiente cuarto de siglo la poblacin rural podradisminuir a 300 millones de personas (Wolf, 2003).

Innumerables restricciones, slo relajadas parcial y paulatinamente,continan limitando la migracin del campo a la ciudad, a pesar de suimportancia. La restriccin tradicionalmente ms notable es la impuesta porel sistema de registro de unidades familiares (hukou), obligatorio para

permanecer en las ciudades y tener acceso a puestos de trabajo y a losservicios bsicos de educacin, salud y seguridad social16. La migracintambin se ha visto limitada por el temor de los emigrantes a perder losderechos de propiedad de la tierra en sus reas rurales de origen, as como porla ms estricta limitacin del nmero de nacimientos permitidos por hogarimpuesta a los residentes urbanos. Desde 2001, en poco ms de 20,000pequeas poblaciones, se han extendido a personas con empleo y residenciaestable permisos de registro sin que stas tuvieran que temer perder losderechos de propiedad de la tierra en las localidades de origen. Se han

suprimido igualmente diversos impuestos a los emigrantes. No obstante,


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persisten restricciones severas en la mayora de las grandes ciudades y tendrque pasar algn tiempo antes de que las reformas de 2001 sean aplicadas ensu totalidad incluso en ciudades ms pequeas (Brooks y Tao, 2003).

El movimiento de la mano de obra a sectores ms eficaces de la economaha sido el principal motor del incremento de la productividad total de factores(PTF), el cual ha contribuido alrededor de un 3 por ciento anual al crecimientodel PIB durante las ltimas dos dcadas (ver Cuadro 1.1). Basndose en lasdiferencias de los promedios de productividad de la mano de obra en laagricultura, la industria y los servicios, la OCDE ha calculado que cerca de uncuarto del incremento de la productividad (y una quinta parte del cambio enel ingreso per cpita) desde 1983 proviene de la reasignacin de la mano deobra. Su contribucin real podra ser todava ms alta, ya que la productividad

marginal del trabajador que deja la agricultura se estima en una dieciseisavaparte de la de un trabajador urbano. A pesar de que la contribucin del cambiosectorial al crecimiento del PIB se debilit en la segunda mitad de la dcadade los noventa, sta ha venido aumentando de nuevo desde el 2000 y an seencuentra lejos de haber concluido (OCDE, 2005).

Amrica Latina tambin ha sido testigo de una importante migracinrural-urbana. En 1980, la mitad de la poblacin de un pas tpico de la reginviva en el campo; actualmente esa proporcin es de slo una tercera parte17.Esta migracin no se ha traducido por el momento en un incrementoapreciable de la productividad. En contraste con China, la productividad ha

tenido una contribucin negativa en el crecimiento de la regin, en especial en


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Cuadro 1.1. Fuentes del crecimiento del PIB en China y Amrica Latina

anitaLacirmAanihC1983-1993 1993-2003 1980-1990 1990-2000

Crecimiento del PIB 10.5 8.9 1.3 3.3Contribucin del capital 4.8 5.2 0.9 1.2Contribucin del empleo 1.3 0.3 1.8 1.7Contribucin de la educacin 1.0 1.0 1.3 1.0Productividad total de factores(residual)

3.6 2.4 -2.7 -0.6

de la cual:

Cambio sectorial 1.5 0.1

Fuentes: Para China, OCDE (2005), y para Amrica Latina, BID (2001).

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la dcada de los ochenta, pero tambin recientemente. La excepcin msimportante es Chile, que ha aadido 1.8 puntos porcentuales al promedio decrecimiento en los ltimos 20 aos (Loayza et al., 2002)18. El cambio de empleo

del campo a la ciudad no ha ayudado mucho debido a la modesta brecha dela productividad laboral rural-urbana (normalmente en torno al 30 por ciento,BID, 1998) y a que los sectores con mayores tasas de productividad hangenerado poco empleo. Como resultado, Amrica Latina, a diferencia deChina, no ha explotado con xito la mano de obra excedente de los sectoresms ineficaces.

Una de las razones de esta diferencia, aunque claramente no la nica, esla naturaleza extremadamente proteccionista de la legislacin laborallatinoamericana en comparacin con la de China o, con mayor precisin,

con la legislacin de los sectores chinos ms productivos. Las leyeslatinoamericanas regulan detalladamente la duracin de la jornada laboral,as como las vacaciones y otros beneficios del trabajador. Las leyes, adems,regulan las condiciones de despido y la compensacin (que normalmente esbastante alta) que los empleadores deben pagar cuando no pueden demostrarel incumplimiento contractual de los trabajadores. China no tiene un cdigolaboral nacional parecido. El tradicional sistema del tazn de arroz dehierro responsabilizaba a las empresas estatales de proporcionar proteccinlaboral y seguridad social a sus empleados, otorgadas de modo independiente

como un mecanismo para garantizar la disciplina a cambio de un contrato depor vida. Estos beneficios fueron tambin muy generosos en otros aspectos,y continan siendo un problema no resuelto para muchas empresas. Esesistema tradicional ha conducido a demandas para mejorar el pago y losbeneficios no salariales, as como las condiciones de contratacin y despido,que varan de regin a regin y son negociables parcialmente entre lasempresas privadas y las autoridades locales y/o los sindicatos laborales.Como consecuencia, la legislacin laboral actual china para las empresasprivadas proporciona menos proteccin a las condiciones en el empleo y a la

estabilidad contractual en el trabajo en comparacin con las leyes observablespor regla general en Amrica Latina; su aplicacin es tambin mucho menospredecible (OCDE, 2003).

Aunque China tiene una reserva enorme de mano de obra rural, quepodra sostener el crecimiento en las prximas dcadas, la perspectiva a largoplazo difcilmente es alentadora debido a la contencin de la tendenciademogrfica, derivada de la poltica del hijo nico. Por cada persona mayorde 60 aos, existen actualmente seis en edad de trabajar. Esta proporcin se ha

sostenido ms o menos durante medio siglo, pero est comenzando a declinar.


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En el ao 2040 habr solamente dos personas en edad de trabajar por cadapersona mayor de 60 aos. Amrica Latina parte de una base demogrfica msjoven, as que hasta el 2040 mantendr la proporcin de seis a uno con la que

China cuenta hoy (Naciones Unidas, 2002). China se enfrentar, por lo tanto,a una enorme carga social que le requerir aumentar los impuestos muy porencima de los niveles tpicos de Amrica Latina.

El auge de la infraestructura fsica

Hasta hace 20 aos, el nivel de la infraestructura de los transportes, lascomunicaciones y la energa en China era muy inferior al de la mayora delos pases latinoamericanos ms desarrollados. A pesar de que persistendeficiencias serias y de que es difcil satisfacer la rpida y creciente demandade servicios de infraestructura de toda clase, las mejoras recientes son enverdad notables en el pas asitico, especialmente en carreteras, puertos,telecomunicaciones y electricidad. Estos avances probablemente contribuirna sostener el crecimiento que China viene experimentando durante las ltimasdcadas. Debido al proceso de privatizacin, muchos pases latinoamericanoshan realizado tambin importantes progresos en este terreno, aunqueconcentrados principalmente en reas como las telecomunicaciones y, enmenor medida, la electricidad y los puertos. En China, la inversin eninfraestructura ha crecido mucho ms rpido que la economa en general(aumentando del 2-3 por ciento del PIB a inicios de los aos ochenta al 9 porciento en el periodo 1998-2002). ste no ha sido el caso en Amrica Latina,donde se han descuidado aquellas reas que no han atrado la atencin delsector privado. El gasto total (pblico y privado) en infraestructura enAmrica Latina es actualmente inferior al 2 por ciento del PIB, muy por debajodel 3.7 por ciento registrado durante el periodo 1980-1985.

Los trenes chinos, el pilar del sistema de transporte en aquel pas, han

recibido grandes inversiones en los ltimos aos, incluidas una segunda lneaferroviaria de Beijing a Kowloon (Hong Kong, China) y la ampliacin de la reda zonas distantes, como Kashgar en Xinjiang y el Tbet. La extensin total dela red ferroviaria en funcionamiento alcanz los 61,000 kilmetros en 2004,superior a los 53,400 kilmetros que ya existan en 1990. Las lneas de trenesde alta velocidad reducirn el tiempo de viaje entre Shangai y Beijing de 13horas a menos de cinco, como parte de un ambicioso proyecto para construir5,400 kilmetros de vas de alta velocidad entre 2006 y el fin de la dcada. Elavance en carreteras ha sido an ms destacable. Desde inicios de los aos

noventa a 2004, las autopistas entre provincias crecieron de cero a 34,300


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kilmetros, y la longitud total de las carreteras chinas aument hasta los 1.9millones de kilmetros. Las instalaciones portuarias tambin se han mejoradode manera notable en los aos recientes. China cuenta con 200 puertos,

algunos de los cuales se encuentran entre los 10 ms grandes del mundo; noobstante, muchos otros no son lo suficientemente profundos para serutilizados por grandes buques de transporte de contenedores. El proyectoactual ms importante es la expansin del puerto de Shangai, cuya primerafase fue inaugurada a finales de 2005. El proyecto total requerir otros 15 aospara ser completado.

De igual manera, China est atendiendo las serias limitaciones quetradicionalmente arrastra su infraestructura elctrica. El gobierno planeaaumentar la capacidad elctrica de los 290 GW del ao 2000 a 550 GW en 2010.

El sector de las telecomunicaciones est experimentando tambin un auge sinprecedente. China cuenta con ms suscriptores de televisin por cable (115millones a fines de 2004) y ms clientes de telfonos mviles (335 millones en2004) que los Estados Unidos. El pas dispone tambin de 312 millones delneas de telefona fija y 94 millones de suscriptores a internet. Segn elgobierno, la ampliacin de la red de fibra ptica proporcionar conexin debanda ancha a todos los hogares urbanos en 2010 (EIU, 2006; The Economist,30 de marzo de 2006).

La capacidad de innovacin

Debido a su bajo nivel de ingresos, China necesitar ms de dos dcadasde crecimiento a un ritmo similar al actual para alcanzar la mitad del ingresoper cpita (PPP) de los Estados Unidos. Una economa pequea en unasituacin similar utilizara todo ese tiempo para continuar explotando eldesarrollo tecnolgico externo. No obstante, el tamao del pas asiticoimpone la necesidad de conquistar mercados de productos sofisticados de una

tecnologa y carcter innovador aun superiores, y esto es exactamente lo queChina ha hecho. Apoyada en flujos externos masivos de IED a sus sectores dealta tecnologa, China ha llegado a ser el principal proveedor mundial deproductos electrnicos. En 2004, China sobrepas por primera vez a EstadosUnidos al exportar ms mercancas electrnicas en todo el mundo, segncifras de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Elsalto a la primera posicin mundial se produjo porque China export $180 milmillones en computadoras, telfonos mviles y otros componentes digitales,excediendo a las ventas internacionales estadounidenses de $149 mil millones.

Un ao antes, en 2003, las exportaciones chinas de tecnologa haban superado


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tanto a las de la Unin Europea como a las de Japn (The Economist, 14 dediciembre de 2005). El paso firme en el terreno de la innovacin, medido porel nmero de patentes, tambin va en aumento. China sum 130,000 solicitudes

de patentes en 2004 (cifra ms reciente de la que se dispone). Eso la sita en elquinto lugar mundial, de acuerdo con la Organizacin Mundial de laPropiedad Intelectual, una agencia de las Naciones Unidas. Aunque Chinaan se encuentra muy por debajo de Japn (pas que contaba con 450,000patentes en 2004) y de Estados Unidos (que sumaba 403,000), el nmero desolicitudes de patentes en 2004 fue seis veces superior al registrado en 1995.

Estos logros son el resultado de una estrategia de innovacin a largoplazo y en varios frentes, iniciada en la dcada de los cincuenta con el apoyoa tecnologas consideradas fundamentales para la defensa nacional que, desde

mediados de los ochenta, se han venido aplicando a sectores tecnolgicosciviles clave. La apuesta por la investigacin y el desarrollo (I+D) ha ido enaumento en aos recientes y ahora excede el 1 por ciento del PIB (Naughton,2004)19. Con la importante excepcin de Brasil, donde la I+D representa el 0.9por ciento del PIB, los esfuerzos del resto de los pases latinoamericanos sonmucho menores, con valores que generalmente oscilan entre el 0.2 y el 0.6 porciento del PIB (BID, 2001). El gobierno chino viene reconociendo desde hacetiempo que los responsables de la planificacin econmica estatal no disponende la capacidad tcnica para evaluar las nuevas tecnologas, y por lo tanto ha

impulsado a los centros de investigacin a comercializar sus productos. Laspolticas industriales tambin apoyan con fondos para la investigacin lainnovacin en materia de software y circuitos integrados, utilizandoigualmente polticas preferenciales de adquisicin y exencin de impuestos.Tanto para las empresas de inversin extranjera como para las nacionales esvital disfrutar de este tipo de beneficios. Las polticas se aplican por reglageneral de forma genrica, con la intencin de no privilegiar a nadie. Losincentivos a la investigacin parecen haber dado frutos generosos. De acuerdocon el estudio de I+D del 2000, son ahora las empresas las que realizan el 60

por ciento de la inversin en este sector en China. La creacin de estndarestecnolgicos en China, en contraste con los existentes a nivel global, haalentado an ms la innovacin. Este fenmeno otorga a las empresas chinasuna ventaja competitiva, ya que al retrasar la entrada de los competidoresforneos en el mercado chino confiere a las empresas autctonas mayor poderde negociacin con los proveedores extranjeros en materia tecnolgica y depropiedad intelectual e industrial. Esta estrategia ha sido fundamental en eldesarrollo de algunas tecnologas digitales que han beneficiado a las empresaschinas (y a las de Taipei China). Debido al fracaso de algunos intentos

anteriores, los gobiernos latinoamericanos desmantelaron en la dcada de los


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noventa sus incipientes polticas industriales y slo ahora han comenzado areconsiderarlas.

No obstante, el ambiente para la innovacin en China tiene varioscondicionantes, muchos de ellos similares a los que pueden encontrarse en lospases latinoamericanos. Entre otros, existen trmites molestos que entorpecenla apertura de nuevas empresas; el acceso al crdito y a los mercados decapital es muy limitado; los derechos de la propiedad estn poco protegidos,y la competencia est restringida por barreras geogrficas e infraestructurasdeficientes que aumentan el costo del transporte, as como por unamultiplicidad de mecanismos locales de proteccionismo industrial queincluye permisos de operacin, requisitos para el uso de materias primaslocales, impuestos y otras restricciones (Banco Mundial, 2003a). Es pertinente,

por lo tanto, analizar la otra cara de la moneda.

Las debilidades de China

La falta de separacin entre Estado y mercado es la principal debilidad dela economa china. El Estado no slo interfiere ampliamente en las decisionesde otros agentes econmicos, como ocurra en Amrica Latina antes de la ola

de reformas estructurales que el continente experiment en los ltimos 20 aos,sino que tambin es el agente ms importante en la produccin nacionalinterna y en la destinada al exterior, as como en la toma de decisiones demercado. De hecho, el Estado sigue siendo el mayor empleador y el principalcanal para la asignacin de ahorros. La falta de separacin entre Estado ymercado se extiende a todas las actividades y se agrava debido a que el Estadono es una entidad cohesionada y centralizada, sino un gigante de mil cabezasque opera a todos los niveles. Este efecto negativo se evidencia claramente enfenmenos como el pobre gobierno corporativo, los riesgos importantes que

afronta el sector financiero y la existencia de una complejidad reguladora, lacual favorece a las empresas estatales, reduciendo la disciplina de mercado. Elexceso de inversin en muchos sectores es la manifestacin ms evidente de laausencia de una disciplina de mercado competente y efectiva.

Empresas estatales y gobierno corporativo

En China no es posible definir con precisin la lnea divisoria entre la

propiedad pblica y la privada. La introduccin de formas de produccin no


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estatales comenz con la implantacin de un sistema de responsabilidadrural que condujo a la privatizacin de la agricultura (aunque no de la tierra,la cual contina bajo el control del Estado o la comunidad) y favoreci la

proliferacin de empresas de pueblo, corporaciones locales de pequeo omediano tamao generalmente dedicadas a la manufactura ligera. El xito deeste experimento llev al gobierno a iniciar en 1984 reformas todava en cursoen las compaas industriales estatales. El objetivo de esta poltica era mejorarla eficacia en el sector pblico, pero preservando la titularidad estatal de lasempresas. En el proceso, el Estado chino ha experimentado con una enormevariedad de formas de propiedad estatal, colectiva, extranjera e individual,todas las cuales coexisten actualmente alrededor de un ncleo de grandesempresas pblicas que totalizaban en 2001 el 47.3 por ciento de la inversin en

los activos fijos de la economa y el 44 por ciento de la produccin industrial.Pese a lo elevado de la cifra, el nmero de empresas bajo titularidad delEstado haba disminuido dos tercios desde 1995, pasando de 87,900 a 34,500.Dicho descenso del nmero de compaas pblicas fue principalmentemotivado por la puesta en prctica de la estrategia de retener al grande ysoltar al pequeo, anunciada por Zhu Rongji en 1998 (China EconomicQuarterly, 2003, p. 20). Como resultado de ello, el peso del valor agregado delas empresas controladas por el Estado o colectivamente en el sector de losnegocios disminuy del 46.5 por ciento en 1988 al 36.7 por ciento en 2003

(OCDE, 2005).La ltima etapa en este proceso de reforma fue el establecimiento en

2003 de la Comisin de Administracin y Supervisin de Activos del Estado(SASAC, por sus siglas en ingls), que desde la fecha viene ejerciendo uncontrol directo sobre ms de 169 grandes empresas estatales. Dicho rganotiene como objetivo garantizar la continuidad de la titularidad estatal sobre lastres mayores empresas de cada uno de los principales sectores de la economa,as como que del 30 al 50 por ciento de ellas se conviertan en lderesnacionales o multinacionales globalmente competitivas de aqu a 2010.

Esto no significa que las otras empresas pblicas vayan a privatizarsenecesariamente, sino que debern valerse por s mismas. Un objetivo explcitode la reforma es expandir la capacidad de control del Estado a travs de leyesy regulaciones sobre propiedad y gobierno corporativo. La manera preferidade reestructurar empresas pblicas a lo largo de todo el pas es mediante elestablecimiento de compaas que mantengan los activos de produccin. Estascompaas son a su vez propiedad de un holding controlado por el Estado, queejerce la supervisin y asume la responsabilidad de las obligaciones socialesque todas las empresas estatales tenan en el pasado (educacin, vivienda,

seguridad social). Muchas compaas controladas por el Estado cotizan en


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bolsa, mecanismo que en la prctica tambin contribuye a expandir el controlestatal debido a que los accionistas minoristas carecen de los derechos que soncomunes en otros pases. Adems, los sistemas contables y las auditoras

externas son poco fiables, y la venta de acciones entre accionistas para manipularsu valor es incontrolable, segn los indicadores internacionales del ForoEconmico Mundial. Al mismo tiempo, la Ley de Sociedades, diseada parafacilitar el corporativismo de las empresas pblicas, impone requisitos para lareinversin de las ganancias y restringe la flexibilidad en la composicin delos consejos de administracin, en detrimento del control independiente de lasempresas privadas20.

Debido a que las empresas estatales estn concebidas y estructuradaspara responder antes a los objetivos polticos y estratgicos del Partido

Comunista que a los incentivos del mercado, no sorprende que las decisionesde inversin, a menudo imperfectas, conduzcan a un exceso de sta endeterminados terrenos. De igual manera, las compaas extranjeras recibenincentivos, especialmente por los gobiernos locales a travs de diversosmecanismos, para invertir en sectores que otorgan reconocimiento poltico. Elexceso de capacidad es flagrante en sectores como el acero, el aluminio y elcemento, los cuales se encuentran bajo el control del gobierno, pero tambinse puede apreciar en la produccin de automviles, productos electrnicos,equipos de comunicacin y otros muchos sectores con alta participacin

extranjera. El mayor riesgo derivado del exceso de inversin es que muchasempresas estatales podran verse imposibilitadas para cumplir lasobligaciones financieras contradas con los ya de por s exhaustos bancosoficiales.

El sistema financiero

El sistema financiero, sin lugar a dudas el taln de Aquiles de la

economa china, ha servido tradicionalmente a las empresas estatales.Aunque el sistema financiero en China es uno de los ms profundos delmundo en 2004 el monto del crdito interior ascendi al 160.7 por cientodel PIB y el valor de la oferta monetaria en circulacin se expandi al 184.9por ciento del PIB (EIU, 2006), en la prctica el acceso al crdito estlimitado a las empresas controladas por el Estado y las principales compaasdel sector privado. Las pequeas y medianas empresas, las cualesrepresentan la mitad del PIB, reciben menos del 10 por ciento del total de losprstamos bancarios (OCDE, 2005)21. En opinin de las empresas

consultadas por el Foro Econmico Mundial, China limita el acceso al crdito


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ms de lo que lo hacen la mayora de los pases latinoamericanos, donde laproporcin suele llegar al 30 por ciento del PIB. Debido a que el acceso almercado de renta variable tambin se inclina a favor de las empresas en

activo (especialmente las que son propiedad del Estado), claramente faltanherramientas eficaces de financiacin.

El sistema bancario est dominado por cuatro grandes bancos estatalesoriginalmente centrados en diferentes sectores econmicos: el Banco deChina, el Banco de Construccin de China, el Banco Industrial y Comercialde China, y el Banco Agrcola de China. El Banco del Pueblo de China hacelas veces de banco central (hasta fecha reciente operaba tambin comoregulador del sistema bancario), y existen muchos bancos comerciales queson propiedad del Estado, la mayora de ellos regionales. Hasta el ao 2003,

slo un banco privado y las sucursales de los bancos extranjeros podanofrecer servicios internacionales. Desde 2003, los bancos extranjeros tambinpueden prestar servicios en moneda local a las empresas chinas, y a finalesde 2006 tambin se les autoriz para ofrecer servicios a particulares. Deconformidad con los compromisos adquiridos por China al incorporarse a laOrganizacin Mundial del Comercio, las restricciones geogrficas a lasoperaciones de los bancos extranjeros fueron eliminadas en 2006.

Estas restricciones contrastan con la libertad de entrada y operacin que

ha existido en la mayora de los sistemas financieros de Amrica Latina desdelas reformas de los aos noventa. Las similitudes con el sistema financierochino en el terreno de las debilidades se producen ms bien en lo relativo a lapobre calidad de la regulacin y supervisin del sistema bancario. Segn lascifras oficiales, para finales de 2002 la cartera vencida de los cuatroprincipales bancos del Estado equivala al 26 por ciento de sus activos. Enseptiembre de 2005, la proporcin de los prstamos vencidos de los cuatrograndes bancos haba disminuido al 10.1 por ciento (EIU, 2005), debido apolticas adoptadas para sanear sus carteras. No obstante, se cree que la

proporcin real de deuda incobrable es mayor, debido a la prctica derefinanciar las empresas estatales con problemas financieros a tasas de interscontroladas por el gobierno22.

El gobierno chino ha llevado a cabo varias medidas para atajar losproblemas de los grandes bancos. En 1998 se les inyect $33 mil millones y setransfiri sus deudas incobrables a sociedades de administracin de activospara su liquidacin. En 2003, se cre la Comisin Reguladora de la Banca deChina, y en enero de 2004, se dio luz verde a una nueva inyeccin de capitalpor $45 mil millones para dos de los cuatro mayores bancos del pas (el Banco

de China y el Banco de Construccin de China), los cuales incrementaron del


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7 al 16 por ciento el valor de sus activos ponderados por riesgo (el valorinternacional estndar es del 8 por ciento). En 2005, otros $15 mil millonesfueron inyectados al Banco Industrial y Comercial de China, y a finales del

mismo ao el Banco de Construccin de China comenz a cotizar en HongKong, recaudando $8 mil millones de los inversores extranjeros. En 2006, elBanco de China y el Banco Industrial y Comercial de China salieron a ofertapblica. La de este ltimo fue la mayor oferta pblica mundial registradahasta el momento (cerca de $22 mil millones) y su capitalizacin de mercadopodra rondar los $130 mil millones23. Sin embargo, los bancos permanecernprobablemente bajo el control del gobierno central y su gestin estar expuestaa influencias polticas24.

Muchos pases latinoamericanos han experimentado crisis bancarias en

los ltimos 20 aos y se han visto obligados a fortalecer sus sistemas desupervisin y regulacin, aumentndolos por encima de los niveles actualesde China. Sobra mencionar que la tpica volatilidad macroeconmica de lospases latinoamericanos es una fuente de vulnerabilidad que China no hapadecido, por lo menos hasta ahora. No obstante, existe abundante evidenciade que la liberalizacin financiera puede tener efectos peligrosos en pasesque carecen de la adecuada infraestructura institucional, ya que el sistemaprevio de control sobre los tipos de inters y el crdito directo tiende agenerar productos bancarios dbiles y una deficiente cultura crediticia (Caprio

y Hanson, 2001). Tales preocupaciones son totalmente manifiestas en el casode China. El conocimiento que tenemos sobre los mecanismos que operan enlas crisis financieras tambin apunta a que, cuando las instituciones bsicasque gobiernan el mercado crediticio son defectuosas (es decir, cuando laaplicacin de la ley resulta dbil, los acreedores se encuentran desprotegidosy la regulacin es deficiente), la liberalizacin incrementa las posibilidadesde una crisis (Demirg-Kunt y Detragiache, 1998; Arteta et al., 2001). Porconsiguiente, aunque las actuales condiciones en el sector financiero chinosuponen una amenaza para la estabilidad econmica del pas, su reforma y

una eventual liberalizacin no estn ni mucho menos exentas de notablesriesgos.

En vista de las dificultades para reformar el sector financiero, laliberalizacin de los mercados de valores podra generar en principio uncambio importante en China. Los pases econmicamente ms desarrolladosexperimentan empujes por encima de lo normal cuando liberalizan susmercados de valores. Sin embargo, este efecto tiende a ser dbil en pasescomo China, que posee un sistema legal deficiente y una limitada proteccin

de los inversores (Bekaert et al., 2004).


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El rgimen comercialy las transacciones internacionales

Al igual que Amrica Latina, China ha reducido drsticamente susaranceles y ha eliminado la mayora de las restricciones a las importacionesdurante los ltimos 20 aos. El promedio de la tasa arancelaria cay del 43.3por ciento en 1985 al 12.7 por ciento en 2002, un descenso ligeramente inferioral de Amrica Latina pero de alcance similar (Yang, 2003). Poco despus deque Amrica Latina unificara su mercado de divisas, China tambin lo hizo en1994, y en 1996 elimin las principales restricciones en dicho mercado asociadoal comercio internacional. Sin embargo, otros aspectos de las transacciones debienes y capital permanecen sujetos a restricciones que no existen en Amrica

Latina. Por ejemplo, slo las empresas autorizadas pueden llevar a cabotransacciones comerciales internacionales. Hasta el ao 2005, determinadasregulaciones impedan a las compaas en manos privadas participar endeterminados sectores, como infraestructura, servicios pblicos y serviciosfinancieros. Todo el capital ingresado debe depositarse igualmente en unacuenta especial, y los pagos o transferencias de esta cuenta requieren laaprobacin de la Administracin de Divisas del Estado (SAFE, por sus siglasen ingls). Hasta principios de 2006, los extranjeros podan invertir slo enacciones de clase B, que no disfrutan de los mismos derechos que las acciones

de clase A. Existen nuevas reglas que permiten a algunos inversores forneoscomprar acciones de clase A siempre que adquieran un mnimo del 10 porciento en las empresas en cuestin y las conserven durante no menos de tresaos. Todas las operaciones hacia el exterior requieren la autorizacin de laSAFE. La inversin china en el extranjero es tambin regulada y controladapor la Comisin Reguladora de Valores de China (OCDE, 2003). No obstante,tambin desde el ao 2006, algunos inversores nacionales (InversoresInstitucionales Nacionales Cualificados) han sido autorizados a invertirfondos locales en mercados exteriores. As pues, puede afirmarse que China

est empezando a experimentar, con cierta prudencia, una liberalizacinpaulatina de sus mercados de capital.

Indicadores engaosos, caminos inexplorados

Dada la falta de separacin entre Estado y mercado, muchos indicadoreseconmicos se deben interpretar con cautela.

Por ejemplo, la profundidad financiera no refleja la esperada facilidad de

acceso al crdito porque el Estado controla ampliamente el sistema crediticio.


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Por la misma razn, la proporcin total de ahorro no es un buen indicador dela capacidad de inversin, o al menos de la capacidad de inversin segn elcriterio de eficacia. De acuerdo con las cifras oficiales, las tasas de ahorro e

inversin de China cercanas al 50 por ciento del PIB (44 por ciento y 40 porciento del PIB, respectivamente, segn la revisin del PIB en 200425) seencuentran entre las ms altas del mundo, y duplican las cifras observablespor lo general en Amrica Latina. Se podra pensar que el rpido crecimientoeconmico es el resultado natural de dichas tasas, pero la causalidad bienpodra operar en sentido opuesto. El motor real del crecimiento se debe almovimiento de la mano de obra a sectores ms productivos, los cuales tienenmenor intensidad en el uso del capital que las empresas estatales y financianampliamente sus inversiones a travs del ahorro externo es decir, de la

inversin extranjera.Si bien el sector privado ha sido la principal fuente de crecimiento, China

no est inmersa en una tpica economa capitalista. La falta de separacinentre el Estado y el mercado anima a los lderes empresariales a crearasociaciones corporativas entre las empresas y el gobierno. Esto no conducira ampliar el espacio para la iniciativa privada en condiciones de mercado, sinoms bien a una simbiosis de intereses entre el gobierno y las grandes empresasprivadas. Un estudio reciente concluy que ms del 40 por ciento de losemprendedores que han creado empresas privadas con ingresos anuales

superiores a un milln de renminbis ($120,800) se han convertido enmiembros del Partido Comunista, una cifra significativa si se tiene en cuentaque slo el 5 por ciento del total de la poblacin pertenece a ste. Lasasociaciones empresariales, en rpido crecimiento, han comenzado adesempear un papel similar, guiadas por la conviccin de que pueden influiren la toma de decisiones oficiales (Dickson, 2003).

Debilidades comunes de China y Amrica Latina

Con el peso de su crecimiento econmico en el mundo, sus altasproporciones de ahorro e inversin y su prodigiosa capacidad industrial,China podra parecerse a un pas desarrollado. Sin embargo, an mantieneuna economa con bajo desarrollo econmico, social e institucional y, en estesentido, comparte una serie de debilidades con los pases latinoamericanos.Estas debilidades podran agravarse y ser ms preocupantes con elaceleramiento del desarrollo econmico chino. Algunos observadores incluso

hablan de una latinoamericanizacin de China: la posibilidad de que el


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aumento de la desigualdad del ingreso y una fiebre privatizadora dbilmenteregulada puedan precipitar un trastorno econmico y poltico (The Economist,25 de marzo de 2006).

Educacin limitada y desigual

Actualmente, tanto la mano de obra china como la latinoamericanatienen niveles de educacin similares, algo inferiores a los seis aos depromedio, segn la bien conocida base de datos Barro y Lee (2000). China haprogresado ms rpido que Amrica Latina en este terreno, pero ambasregiones se encuentran rezagadas en relacin con los tigres del Este Asitico ypermanecen muy por detrs del promedio del nivel de educacin (10 aos) delos pases desarrollados. Considerables disparidades regionales marcan lapauta del sistema educativo en China, tal como sucede en Amrica Latina. Porejemplo, las tasas de matriculacin en la enseanza secundaria varan del 49por ciento en el Tbet y cerca del 60-70 por ciento en otras provinciasrezagadas, hasta el 99 por ciento en Beijing, Shangai, Tianjin y Zhejiang. En lasprovincias menos desarrolladas, slo el 70 por ciento de los estudiantesconcluye los nueve aos de educacin obligatoria, en comparacin con tasasdel 100 por ciento en el este del pas (Banco Mundial, 2003a)26. Muchasescuelas rurales carecen de fondos y deben sobrevivir con la ayuda de lascuotas donadas por los padres, prctica que el gobierno esperaba erradicar afinales de 2007. Tambin, el ausentismo y la desercin escolar en los primerosaos de educacin son frecuentes, pese a la anteriormente mencionadaobligatoriedad de los primeros nueve aos de escolarizacin.

Al igual que en Amrica Latina, la mejora de la educacin en losniveles bajo y medio de la poblacin se encuentra restringida en China. Enlo que se refiere a la oferta, los recursos son sumamente limitados y existenimpresionantes deficiencias organizacionales. En lo tocante a la demanda,

faltan incentivos econmicos que motiven a las familias a mantener a sushijos en la escuela. El surgimiento de oportunidades econmicas, noobstante, ha contribuido positivamente a aumentar el retorno a la educacin,en especial en los niveles ms altos, tal y como ha ocurrido tambin enAmrica Latina. Por ejemplo, la proporcin de los que regresaron a launiversidad y a la escuela primaria se elev del 25 por ciento a finales de losaos ochenta a prcticamente el 80 por ciento a finales de los noventa (BancoMundial, 2003a). La concentracin de ingresos ha reflejado estos cambios. Elcoeficiente de Gini de ingreso per cpita se increment del 0.35 en 1989 al

0.44 en el ao 2000 (Banco Mundial, 2003a) y a cerca del 0.5 en 2005, segn


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varias fuentes27, aproximndose al promedio de dicho coeficiente paraAmrica Latina: 0.53 (De Ferranti et al., 2003).

Otro rasgo comn de las estructuras educativas china y latinoamericanaes la concentracin del gasto pblico en educacin superior. En contraste conlos Estados Unidos o Corea del Sur, donde el gasto por estudiante es menor enel nivel superior que en el nivel secundario, Chile y Mxico gastan ms deldoble en un estudiante universitario que en uno de secundaria. En China labrecha es de 5:1 (De Ferranti et al., 2003). Esto refleja la prioridad que elgobierno otorga a la educacin superior en un intento de acelerar el progresotecnolgico. En 2004, China tuvo 13.3 millones de estudiantes universitarios,5.6 millones ms que en 2000, con las ingenieras y la administracin como lascarreras ms populares. China contaba con 820,000 estudiantes en programas

de posgrado en 2004 (301,000 ms que en 2000) y con 115,000 estudiantes quecursaban sus estudios en el extranjero (EIU, 2006). Al no existir un fenmenoparecido en Amrica Latina, las estructuras educativas de ambas regionesparecen divergir.

Corrupcin y aplicacin dbil de la ley

Las instituciones son esenciales para el desarrollo, particularmente el

predominio del respeto de la ley y el control de la corrupcin (Easterly yLevine, 2002; Rodrik et al., 2002; Dollar y Kraay, 2002). De acuerdo conKaufmann et al. (2005), el respeto a la aplicacin de la ley en China cay muypor debajo del promedio mundial. El pas asitico se encuentra en nivelessimilares a los de pases como El Salvador o la Repblica Dominicana, ysignificativamente por debajo de otras naciones de Amrica Latina comoChile, Costa Rica y Uruguay (Grfica 1.3). Esta medicin del nivel de saluddel Estado de derecho sintetiza varios indicadores y la opinin de expertos,reflejando con ello el grado de respeto de la legalidad vigente, contratos,

seguridad legal y propiedad, as como el apoyo con el que cuenta el sistemajudicial. En lo relativo al control de la corrupcin, China obtiene incluso peornota, pues se sita al nivel de pases como Honduras, Jamaica y la RepblicaDominicana, y muy alejada de los ya mencionados Chile, Costa Rica yUruguay (Grfica 1.4). Segn este sistema de indicadores, la corrupcin seequipara con la apropiacin ilegal de recursos pblicos para propsitosprivados.

Aunque la aplicacin de la ley en China es igual de dbil que en lamayora de los pases latinoamericanos, el problema se manifiesta conapreciables diferencias. En Amrica Latina, la tasa de homicidios en un pas


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Grfica 1.3. Aplicacin de la ley, 2005

Escala: Distancia (en desviaciones estndar) con respecto al promedio mundial.

Los puntos representan valores centrales, y las lneas, 95% de confianza para cada pas,basados en un amplio conjunto de indicadores.

Fuente: Kaufmann, Daniel, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi (2003). Governance

Matters III: Governance Indicators for 1996-2002, documento de trabajo delDepartamento de Investigacin de Polticas del Banco Mundial.

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Grfica 1.4. Control de la corrupcin, 2005

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Chile

Costa Rica

Uruguay

Trinidad y Tobago

Panam

Brasil

Colombia

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Nicaragua

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El Salvador

Argentina

Rep. Dominicana

China

Jamaica

Honduras

Guatemala

Ecuador

Bolivia

Venezuela

Paraguay

Escala: Distancia (en desviaciones estndar) con respecto al promedio mundial.

Los puntos representan valores centrales, y las lneas, 95% de confianza para cada pas,basados en un amplio conjunto de indicadores.

Kaufmann, Daniel, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi (2003). Governance

Matters III: Governance Indicators for 1996-2002, documento de trabajo delDepartamento de Investigacin de Polticas del Banco Mundial.

Fuente:

ISBN: 978-92-64-06767-7 OCDE 2009


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medio es de 13 por cada 100,000 personas; en China es de slo 2.2 (BID, 2000;Interpol, 2004). China tambin presenta bajas tasas en otras formas deviolencia y comportamiento antisocial, tales como el robo y los delitos

sexuales, tradicionalmente castigados con dureza. En China, la debilidad en laaplicacin de la ley se vuelve ms evidente por la falta de derechos depropiedad firmes especialmente en las reas rurales, la fragilidad de loscontratos y lo impredecible de las resoluciones judiciales.

Si bien los sistemas judiciales tanto de China como de Amrica Latinasufren serias debilidades, stas tienen orgenes drsticamente distintos. EnAmrica Latina, la justicia opera con procedimientos complejos derivados delCdigo Napolenico, que retrasan las decisiones, disminuyen la transparenciay limitan el acceso a los juzgados. A causa de esta tradicin legalista, los

abogados son numerosos y desempean un papel importante en lasactividades econmicas. En China, por su parte, la tradicin es bien distinta.Durante el periodo de Mao Zedong, la ley permaneci subordinada a laideologa poltica y el sistema judicial apenas existi, aunque las autoridadeslocales y nacionales controlaban los mecanismos judiciales sumarios y lossistemas de mediacin.

Desde 1978, se ha venido implantando un cuerpo de leyes provenientesde sistemas judiciales forneos, poco adaptado a las particularidades del

contexto nacional; esto ha dado pie al surgimiento de una incipientetradicin legal. En 1985, haba nicamente 13,403 abogados cualificados entoda China, y la mitad de ellos trabajaba slo a tiempo parcial. En 2000, elnmero haba aumentado a 117,260, en su mayora a tiempo completo. Noobstante, sera un error pensar que la aplicacin de la ley se impondr comoresultado directo del nmero de abogados, juzgados y casos resueltos. Conla excepcin de lo que ocurre en algunas grandes ciudades costeras, lamayora de los 200,000 jueces chinos son oficiales retirados del EjrcitoPopular de Liberacin, carentes de cualquier formacin legal e independencia.

Ms preocupante es el hecho de que el incipiente sistema legal parece ajenoa la tradicin cultural china. Como la OCDE ha sealado con anterioridad,el sistema legal chino en muchos aspectos es parecido a un transplante oinjerto en riesgo de ser rechazado por la reaccin natural de los anticuerpos(OCDE, 2003, p. 113).

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