La minería y los derechos de acceso en asuntos ambientales...
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+ Lina Muñoz Ávila, Ph. D. Santiago, 11 de julio de 2016 La minería y los derechos de acceso en asuntos ambientales en Colombia
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Lina Muñoz Ávila, Ph. D.
Santiago, 11 de julio de 2016
La minería y los
derechos de
acceso en
asuntos
ambientales en
Colombia
+ Estructura de la presentación
1. Contexto general de los derechos de acceso
en asuntos ambientales pertinentes a la
minería en Colombia
a) Información
b) Participación
c) Justicia
Experiencias normativas y prácticas,
oportunidades y desafíos
+
El derecho de acceso a la información ambiental en
la minería
Derecho Fundamental
Derecho de petición en
asuntos ambientales
Sistemas de información
ambientales y minero
Concepto de información
minero ambiental
El derecho de acceso a la información
ambiental en la minería
+ Temas emergentes sobre acceso a la información
ambiental en asuntos mineros
Sentencia 221 de 2016
Áreas de Reserva para el Desarrollo Minero (Artículo 20, Ley 1753 de 2015, por la
cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018)
“la información geológica, geoquímica y geofísica que el Servicio Geológico Colombiano
genere a partir de la declaratoria de las áreas estratégicas mineras por parte de la Autoridad
Minera y que permita evaluar el potencial mineral de tales áreas, tendrá el carácter de
reservada por el mismo término en que la Autoridad Minera declare dichas zonas como
estratégicas mineras o hasta tanto deba darse a conocer en desarrollo de los procesos de
selección objetiva que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de
concesión especial en estas áreas”. (Subraya fuera de texto).
+ El derecho de acceso a la participación ambiental
en la minería
Artículo 79 de la Constitución Política de 1991: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y la ley garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo”.
Ley General Ambiental No. 99 de 1993 - Título X, los
modos y procedimientos de participación
ciudadana
Tercero interviniente en procesos administrativos ambientales
Audiencias públicas ambientales
Acciones de nulidad ambientales
Derecho de petición ambiental
Consulta previa con grupos étnicos
+ Mecanismos de participación ambiental en
Colombia
ADMINISTRATIVOS
JUDICIALES
POLÍTICOS
Audiencias públicas ambientales
Acción de tutela Iniciativa popular legislativa Acción popular
Veedurías ciudadanas
Acción de grupo Referendo
Intervención en procedimientos administrativos
ambientales
Acción de cumplimiento
Plebiscito
Acción de nulidad Consulta popular
Derecho de petición
Acción de inconstitucionalidad
Cabildo abierto Consulta previa
Fuente: Adaptado de Lora, Ana, Muñoz, Lina y Rodríguez, Gloria, “Manual de Acceso a la Información y a la Participación en Materia Ambiental en Colombia”, Colombia, 2016.
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articipació
n
amb
iental en
la min
ería Aplicación de mecanismos políticos de participación ambiental
en asuntos mineros
Participación de las comunidades en el licenciamiento
ambiental. Se deberá informar a las comunidades el alcance del
proyecto, con énfasis en los impactos y las medidas de manejo
propuestas y valorar e incorporar en el estudio de impacto ambiental,
cuando se consideren pertinentes, los aportes recibidos durante este
proceso.
La participación de los grupos étnicos en asuntos mineros
En los casos en que se requiera, deberá darse cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, en materia de consulta
previa con comunidades indígenas y negras tradicionales, de
conformidad con lo dispuesto en las normas que regulen la materia.
+
Alianzas para la prosperidad
Buenas prácticas normativas para la garantía de los derechos de acceso en la industria minera en Colombia
“en los municipios donde se desarrollen proyectos de gran impacto social y ambiental producto de actividades de explotación minero-energética, se podrán crear a nivel municipal Alianzas para la Prosperidad como instancias de diálogo entre la ciudadanía, especialmente las comunidades de áreas de influencia, la administración municipal, el Gobierno Nacional y las empresas que desarrollen proyectos con el fin de concertar y hacer seguimiento al manejo de dichos impactos”.
Estas alianzas son adicionales a los mecanismos de participación establecidos por la Constitución y otras leyes complementarias y que no sustituyen los procesos de consulta previa a los cuales tienen derecho los grupos étnicos del territorio nacional (indígenas, afrodescendientes, rom y raizales).
No constituyen un prerrequisito o una obligación vinculante para las empresas y los acuerdos entre los actores no son obligatorios para las partes.
Finalmente, las Alianzas deben contener una visión de desarrollo que respete las características propias de las comunidades impactadas, así como las responsabilidades del Gobierno en todos sus niveles y de las empresas mediante sus mecanismos de responsabilidad social empresarial, y aquellos que se deriven de sus licencias, permisos y planes ambientales. Cada Alianza debe contar con mecanismos de seguimiento que permitan verificar el cumplimiento de los acuerdos establecidos en el marco de la misma.
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El derecho de acceso a la justicia ambiental en la minería
• Acción de tutela: Derecho al ambiente sano como un derecho fundamental.
• Acción popular: Principio de precaución.
• Acción de inconstitucionalidad: Normas mineras confrontadas con la Constitución Nacional.
• Acción de nulidad: Actos administrativos cuestionados por su legalidad o constitucionalidad.
• Acción de grupo: Reparación de daños efectivamente causados.
Am
plia legitimación para interponer acciones
judiciales en defensa del ambiente y de los
derechos humanos
+
Estándares de justicia am
biental en las
actividades mineras en C
olombia
La jurisprudencia de la Corte Constitucional en materia minera
Desarrollo sostenible, derecho al ambiente sano y proyectos mineros
- Equilibrar el desarrollo económico con la preservación del ambiente y la protección de los
derechos humanos de las comunidades.
- Constitución ecológica, Interés superior, derechos humanos y medio ambiente.
Grupos étnicos y consulta previa
Proceso pre consultivo con especificidades culturales.
Obligatoriedad.
Reglas de procedimiento.
Hallazgos nacionales basados en la jurisprudencia experiencia nacional
- Marco jurisprudencial avanzado - Precedentes de justicia ambiental preventivos y reparatorios - Análisis de precedentes de tribunales internacionales y de informes y recomendaciones de organismos e instituciones internacionales.
+ Retos y oportunidades para Colombia
Cultura de la
participación e información
Reducción de los conflictos
ambientales y de su judicialización.
Fortalecimiento de políticas y normas
minero ambientales.
Aprendizaje de prácticas y
experiencias de otros países de la región.
Paz y post conflicto: Institucionalidad y
recursos.
Los derechos de acceso son un requisito indispensable para el desarrollo
sostenible en la industria minera
