La modernización sin Estado: Una mirada a la situación latinoamericana en 2006. Carlos Sojo IICA,...
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La modernización sin Estado:La modernización sin Estado:Una mirada a la situación Una mirada a la situación latinoamericana en 2006.latinoamericana en 2006.
Carlos SojoCarlos Sojo
IICA, Costa RicaIICA, Costa Rica
13 de Julio de 200613 de Julio de 2006
ContenidosContenidos
1.1. Dinámica de las estructurasDinámica de las estructuras Lo inmutableLo inmutable
2.2. La democracia en condominioLa democracia en condominio
3.3. La integración informal: el mercado insuficienteLa integración informal: el mercado insuficiente CrecimientoCrecimiento Empleo y migracionesEmpleo y migraciones Exclusión socialExclusión social
4.4. La construcción de lo socialLa construcción de lo social
5.5. Reflexiones de cierreReflexiones de cierre
Dinámica de las estructurasDinámica de las estructuras
► Impronta de la reforma económica: Impronta de la reforma económica: debilitamiento de la cohesión social desde lo debilitamiento de la cohesión social desde lo público.público.
► Riesgo político mayor: que la democracia Riesgo político mayor: que la democracia liberal sea una corta transición para pasar liberal sea una corta transición para pasar del autoritarismo castrense a la autocracia del autoritarismo castrense a la autocracia patrimonial.patrimonial.
► Más allá de la reforma institucional, la Más allá de la reforma institucional, la privatización de lo público se manifiesta en:privatización de lo público se manifiesta en: Desestatización de la vida socialDesestatización de la vida social Desterritorialización de los procesos económicosDesterritorialización de los procesos económicos Mercantilización de la función públicaMercantilización de la función pública
►Desestatización:Desestatización: Pérdida de autonomía relativaPérdida de autonomía relativa Marginalidad (futilidad) y Marginalidad (futilidad) y
monocromatismo socialmonocromatismo social►Desterritorialización: Desterritorialización:
Fragmentación (no disolución) de los Fragmentación (no disolución) de los lugares del poderlugares del poder
De lo trans-nacional a lo hiper-nacionalDe lo trans-nacional a lo hiper-nacional►Mercantilización:Mercantilización:
De la racionalidad del servicio público a la De la racionalidad del servicio público a la ponderación costo-beneficio ponderación costo-beneficio
Desigualdad estructural: Desigualdad estructural: Insensible a la política, inelástica al modelo Insensible a la política, inelástica al modelo
económico.económico.► La desigualdad crece en todo el mundo pero La desigualdad crece en todo el mundo pero
más en LACmás en LAC
Fuente: Banco Mundial.
Concentración entre los más Concentración entre los más ricosricos
► En todas las regiones la fracción de ingreso captada En todas las regiones la fracción de ingreso captada por los más pobres es mayor que en AL.por los más pobres es mayor que en AL.
Fuente: Banco Mundial.
Distribución del ingreso por Distribución del ingreso por quintilesquintiles
Fuente: PNUD, 2006.
Desigual desigualdadDesigual desigualdad► Las variaciones observadas en la región son Las variaciones observadas en la región son
independientes de tamaño, grado de independientes de tamaño, grado de apertura, fuentes de renta interna, etc. apertura, fuentes de renta interna, etc.
Desigualdad y seguridad Desigualdad y seguridad salarialsalarial
América Latina: Desigualdad y Seguridad SalarialAlrededor del 2000
Perú
ParaguayPanamá
México
El Salvador
Ecuador
Colombia
Argentina
Brasil
Nicaragua
BoliviaChile
Venezuela
Costa Rica
Uruguay
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% Asalariados con Seguridad Social
Valo
r d
el C
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de G
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2. La Democracia en 2. La Democracia en CondominioCondominio
►La restauración democrática convive con La restauración democrática convive con un enfrentamiento ideológico con el un enfrentamiento ideológico con el Estado que ha conducido al cambio de Estado que ha conducido al cambio de su rol social: desde el tamaño del gasto su rol social: desde el tamaño del gasto hasta la magnitud y el status del empleo hasta la magnitud y el status del empleo público.público.
►Desarrollo desequilibrado de las Desarrollo desequilibrado de las capacidades del Estado centradas en la capacidades del Estado centradas en la atención al control macroeconómico.atención al control macroeconómico.
►Debilidad estructural de los partidos Debilidad estructural de los partidos políticospolíticos
El malestar con la políticaEl malestar con la política
Fuente: PNUD, 2006.
Afinidad democrática por Afinidad democrática por regionesregiones
Fuente: PNUD, 2006.
Participación política:Participación política:Valoración cualitativa de líderesValoración cualitativa de líderes
Fuente: PNUD, 2006.
Más controlMás control
Fuente: PNUD, 2006.
Entre menos…Entre menos…
Fuente: PNUD, 2006.
3. Integración Informal3. Integración InformalCrecimiento económico y Crecimiento económico y
pobrezapobreza
►Alrededor de la capacidad del Alrededor de la capacidad del crecimiento económicocrecimiento económico para reducir para reducir pobreza.pobreza. Crecer es bueno para los pobres.Crecer es bueno para los pobres. Este crecimiento es concentrador y malo Este crecimiento es concentrador y malo
para los pobrespara los pobres Debe procurarse crecimiento “a favor” de Debe procurarse crecimiento “a favor” de
los pobres.los pobres. Veamos que pasa…Veamos que pasa…
A veces las relaciones entre crecimiento A veces las relaciones entre crecimiento y pobreza son directas y positivas, pero y pobreza son directas y positivas, pero
a veces no…a veces no…
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PIB pc Personas pobres Lineal (Personas pobres) Lineal (PIB pc)
En el análisis comparado de casos podría En el análisis comparado de casos podría decirse que la recesión constituye un agente decirse que la recesión constituye un agente
empobrecedor, pero…empobrecedor, pero…
► los resultados en términos de ganancias en reducción de pobreza los resultados en términos de ganancias en reducción de pobreza no pueden asociarse de manera aislada a la evolución del no pueden asociarse de manera aislada a la evolución del crecimiento, sin considerar efectos derivados de mecanismos crecimiento, sin considerar efectos derivados de mecanismos públicos de redistribuciónpúblicos de redistribución
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Arg.PIB pc Arg.Pobreza
No es evidente que bajos niveles de déficit No es evidente que bajos niveles de déficit correlacionan con mejoras en la pobrezacorrelacionan con mejoras en la pobreza
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Balance Fiscal Personas pobres
Entre 2000 y 2003 el mejoramiento del equilibrio fiscal es contemporáneo con aumentos en los niveles de pobreza.
Es bastante clara (por afinidades obvias de Es bastante clara (por afinidades obvias de medición) que la inflación alta resulta un medición) que la inflación alta resulta un
agente empobrecedoragente empobrecedor
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IPC (Dic a Dic) Personas pobres
Lo mismo ocurre con el desempleoLo mismo ocurre con el desempleo
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Desempleo Urbano Personas pobres
Pareciera que el drenaje de recursos de Pareciera que el drenaje de recursos de capital constituye un agente empobrecedor capital constituye un agente empobrecedor
cuando correlaciona con otras cosas…como el cuando correlaciona con otras cosas…como el déficit o la inflacióndéficit o la inflación
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TNR % XM Personas pobres
►Empleo y migracionesEmpleo y migraciones
Panorama laboral OIT 2004Panorama laboral OIT 2004
► Persisten la tendencias de los últimos 13 Persisten la tendencias de los últimos 13 añosaños 6 de cada 10 empleos nuevos son informales. La 6 de cada 10 empleos nuevos son informales. La
mitad de las mujeres ocupadas trabaja en la mitad de las mujeres ocupadas trabaja en la informalidad.informalidad.
9 de cada 10 nuevos empleos son privados y en 9 de cada 10 nuevos empleos son privados y en el sector serviciosel sector servicios
5 de cada 10 nuevos empleos no tienen 5 de cada 10 nuevos empleos no tienen seguridad social, solo 2 entre los informales.seguridad social, solo 2 entre los informales.
El aumento de la probabilidad de desempleo de los El aumento de la probabilidad de desempleo de los jóvenes se distribuye equitativamente en todos los jóvenes se distribuye equitativamente en todos los
quintiles de ingreso. Pero es cuatro veces mayor en quintiles de ingreso. Pero es cuatro veces mayor en el primer quintil con respecto al quinto.el primer quintil con respecto al quinto.
Para los que están fuera, aumentan los Para los que están fuera, aumentan los riesgos de pobreza, de salud y de riesgos de pobreza, de salud y de
sobreexplotaciónsobreexplotación
Fuente: Sauma, 2003:36
Disminuyen los salarios medios Disminuyen los salarios medios ……
Remesas: La exclusión como Remesas: La exclusión como mecanismo redistributivomecanismo redistributivo
►Exclusión SocialExclusión Social
Deuda generacionalDeuda generacional
La educación secundaria es un La educación secundaria es un lujo urbano…lujo urbano…
4. La construcción pública de 4. La construcción pública de lo sociallo social
►La superación de los déficit de La superación de los déficit de cohesión socialcohesión social De las dinámicas corporativas centradas De las dinámicas corporativas centradas
en el trabajo formal a…en el trabajo formal a… Las dinámicas sociopolíticas centradas en Las dinámicas sociopolíticas centradas en
la lucha contra la exclusión socialla lucha contra la exclusión social
La construcción de lo socialLa construcción de lo social
► TendenciasTendencias
Protección Social Individualización de la protecciones
Apertura generalizada e igualitaria Objetivos y discriminación positiva
Prestaciones uniformes Definición de las prestaciones a partir de la necesidad
Sectorialización (ocupacional, familiar, vejez, enfermedad)
Tratamiento transversal centrado en el conjunto de problemas de una persona (familia)
Administración centralizada Gestión participativa-contractual con el conjunto de actores.
Administración de gestión (¿cómo?) Administración de misión (¿para qué?)
Administración piramidal Descentralización y territorialización
Fuente: Adaptado de Bruno Palier, 2002. Citado por Castel, 2004:90
Dinámicas de la inversión Dinámicas de la inversión socialsocial
► Los datos señalan con claridad la menor disposición Los datos señalan con claridad la menor disposición de recursos de inversión social en los países en de recursos de inversión social en los países en donde se localizan los mayores niveles de pobrezadonde se localizan los mayores niveles de pobreza..
Honduras
Nicaragua
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Guatemala
ParaguayEcuador
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Inversión social anual per cápi ta (US$)
Umbral fiscal: Alta concentración de países Umbral fiscal: Alta concentración de países con niveles bajos de recaudación y altos de con niveles bajos de recaudación y altos de
pobreza.pobreza.
Umbral fiscal (Ingreso)
México
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ArgentinaRep.Dom.
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HondurasNicaragua
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ChileCosta Rica
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Impuestos % PIB
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Umbral macroeconómico: dos desafíos. Umbral macroeconómico: dos desafíos. El de la cobertura El de la cobertura para los países con niveles inferiores de esfuerzo macroeconómico y por para los países con niveles inferiores de esfuerzo macroeconómico y por encima de la medida en términos de necesidad social (definida como % encima de la medida en términos de necesidad social (definida como % de población pobre) y de la inclusión para los países que ya tienen un de población pobre) y de la inclusión para los países que ya tienen un
esfuerzo macroeconómico alto y niveles menores de necesidadesfuerzo macroeconómico alto y niveles menores de necesidad..
El Salvador
GuatemalaPerú
Rep.Dom.
EcuadorParaguay
Honduras
México
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Nicaragua
Colombia Bolivia
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Inversión social % PIB
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La distribución de los fondos para educación no La distribución de los fondos para educación no atiende el rezago de los grupos de más bajo ingreso. atiende el rezago de los grupos de más bajo ingreso.
La seguridad social es un privilegio de los más La seguridad social es un privilegio de los más favorecidos.favorecidos.
5. Reflexiones finales5. Reflexiones finales
1.1. Las tendencias estructurales no parecen Las tendencias estructurales no parecen modificarse sustancialmente.modificarse sustancialmente.
1.1. Las promesas populares de la coyuntura Las promesas populares de la coyuntura actual tienen un pesado fardo que cargar:actual tienen un pesado fardo que cargar:
Contras:Contras: Vicios antidemocráticos: persistencia del Vicios antidemocráticos: persistencia del
personalismopersonalismo Debilidad del estadoDebilidad del estado Concentración del poderConcentración del poder
Pros:Pros: Nuevos liderazgosNuevos liderazgos Visibilidad de antagonismos culturalesVisibilidad de antagonismos culturales Mayor controlMayor control Mayor participaciónMayor participación
3.3. Los mercados no están haciendo su Los mercados no están haciendo su contribución a la cohesión socialcontribución a la cohesión social
La producción no anda bien.La producción no anda bien. El empleo formal no se desarrolla.El empleo formal no se desarrolla. Dualidades profundas y renovadas (el Dualidades profundas y renovadas (el
mundo de los inelegibles).mundo de los inelegibles).
4.4. El papel de la política social en el El papel de la política social en el enfrentamiento con la pobreza y la enfrentamiento con la pobreza y la exclusión puede estar en proceso de exclusión puede estar en proceso de erosiónerosión
Tendencias a la individualización de los Tendencias a la individualización de los riesgosriesgos
Persistencia de las limitaciones fiscalesPersistencia de las limitaciones fiscales Regresión de las inversionesRegresión de las inversiones