La nueva industria emergente empieza a consolidarse en ... · nas perspectivas de futuro. Según...

RED DE MUNICIPIOS

Revista de la Diputación de Barcelona | 29 | 3º Cuatrimestre 2005

La nueva industria emergenteempieza a consolidarse encuatro sectores económicos

La nueva industria emergenteempieza a consolidarse encuatro sectores económicos

Josep Borrell: «Hay que explicarEuropa, y contar con su gente paraseguir adelante»

La hacienda local en Europa

www.diba.es

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03 | EditorialFormamos un buen equipo

04 | A fondoLa nueva industria emergente empieza a consolidarse en cuatro sectores económicos

10 | En redEnlazando proyectos

14 | MunicipiosGranollers, una ciudad abierta, plural, equilibrada

18 | A debateEl futuro de los medios de comunicación local

20 | La entrevistaJosep Borrell: «Hay que explicar Europa, y contar consu gente para seguir adelante»

24 | Ciudadanía Envejecimiento activo, un nuevo enfoque de las políticas públicas

28 | Innovación localLa hacienda local en Europa

34 | Instantáneas

39 | Libros y webs

Fotografía de portada: European Community, 2005

SUMARIO

2 | Diputación de Barcelona

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EDITORIAL

Diputación de Barcelona | 3

Con este eslogan, la Diputación de Barcelona ha iniciadouna campaña de publicidad que pretende difundir entre elconjunto de la ciudadanía los valores de la democracia lo-cal, la gestión de los ayuntamientos y el municipalismo.

Una campaña que tiene como finalidad principal promoverla colaboración ciudadana con los ayuntamientos para quejuntos, sumando esfuerzos, se consigan pueblos y ciuda-des más limpias, más seguras, más solidarias, con másconvivencia y bienestar. En definitiva, pueblos y ciudadesmejores.

Y es que la tarea de los gobiernos locales es fundamental,no sólo porque es el gobierno más próximo, y por tanto, elque mejor conoce las necesidades de la gente, sino tam-bién por el número y diversidad de servicios que presta, mu-chos de ellos con una alta dosis de innovación. Seguramenteporque tiene que agudizar su capacidad de gestión para ren-tabilizar al máximo los recursos de que dispone, pocos en

comparación con las otras dos administraciones, la auto-nómica y la estatal.

Los ayuntamientos de la provincia de Barcelona, así comola misma Diputación son buenos ejemplos del valor de lainnovación en los servicios que se llevan a cabo, tal comolo demuestran algunos de los reportajes que se publicanen este número de la revista DB. Así, los proyectos des-centralizados de cooperación al desarrollo, las iniciativasen el campo de las nuevas industrias emergentes o losservicios de atención domiciliaria, dirigidos preferente-mente a las personas mayores, y donde los ayuntamien-tos han ayudado y ayudan a construir la sociedad del bie-nestar, son algunas de estas iniciativas pioneras einnovadoras.

Buena muestra del acierto y la calidad de estos servicios esque hoy se están copiando o sirven de ejemplo para otrasadministraciones de gobierno. ■

Formamos un buen equipo

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La nueva industria emergente empieza a consolidarse en cuatro sectores económicos

A FONDO

El panorama económico está cambiando de forma aceleradaen los últimos años. La globalización incide de una maneraacusada en el mundo empresarial, abriendo muchas incer-tidumbres, pero también nuevas oportunidades. A la crisisde los sectores industriales tradicionales se opone la posi-bilidad que abren nuevos sectores emergentes. La provinciade Barcelona, con su gran peso económico en Cataluña,apunta ya estas nuevas tendencias.



Hace más de veinte años, la fuerte crisis del sector textil pro-pició la aparición de pronósticos bien oscuros en muchasciudades y comarcas de nuestro país. Parecía que Sabadell,Terrassa o Mataró tenían que desaparecer del mapa sin susfábricas, pero no fue así. Los lugares más industrializadosfueron cambiando su perfil económico, pasando de la in-dustria manufacturera a los servicios y a las empresas de ca-rácter innovador sin excesivos traumas.

Un cuarto de siglo después, es la globalización de la econo-mía la que hace que se tambaleen las estructuras económi-cas. Los diferenciales de los costes laborales y de produc-ción comportan deslocalizaciones, y la mundialización deunos mercados sin fronteras está provocando cambios muyacelerados. Una de las esperanzas de futuro reside en losdenominados sectores industriales emergentes, como el ae-ronáutico, el farmacéutico, el químico, el agroalimentario o elenergético. Estos sectores apuntan a una tendencia al cre-cimiento, pero ni los estudios económicos ni las estadísticasoficiales computan todavía de forma segregada estos sec-tores emergentes de nuestra economía.

Eduard Figuerola, jefe del Servicio de Estudios y Asesora-miento del Departamento de Industria y Energía de la Ge-neralitat, afirma que la industria emergente en Cataluña seconfigura claramente en cuatro sectores: «el aeronáutico,el farmacéutico y químico (“química fina”), el agroali-mentario de segunda generación y el de la maquinariarelacionada con el aprovechamiento de las energías re-novables, especialmente con el campo eólico». Estasindustrias emergentes no tienen por qué ser nuevas em-presas, «sino que en muchos casos son industrias quehan reconvertido su actividad porque disponen de unalto grado de innovación y porque hacen productos quelos países en desarrollo no están en condiciones deproducir».

Sector aeroespacial, un ejemploUn ejemplo de estos sectores emergentes que ya está pre-sente en Cataluña es el de la industria aeroespacial, quese consolida como uno de los motores clave del progresoeconómico. El sector aeroespacial ha experimentado un

gran crecimiento en los últimos años en Cataluña graciasal aumento de empleo de alta cualificación, la apuesta enactividades de investigación y desarrollo y las elevadas ta-sas de productividad. El año pasado este sector facturóalrededor de 105 millones de euros en Cataluña, comuni-dad que acoge al 22% de las empresas de aeronáutica ydel espacio en el Estado español. El empleo en estas em-presas especializadas creció un 23% el año pasado. Paraeste año, los pedidos previstos por estas empresas llegana los 78 millones de euros, cantidad que avalan las bue-nas perspectivas de futuro. Según Eduard Figuerola, «estesector empresarial está integrado en Cataluña por pe-queñas empresas, muchas de la cuales proceden delcampo de la automoción, y que ahora se han recon-vertido hacia el sector aeronáutico porque técnica-mente estaban capacitadas para hacerlo y porque enel campo del automóvil tenían difícil competir por laspolíticas de costes». Un 80% de la producción es del sub-sector aeronáutico, y el 20%, del subsector espacial. Elprimero fabrica pequeños componentes para aeronaves,mientras que el segundo produce sobre todo software decontrol y equipos de transmisión.

El Departamento de Trabajo e Industria de la Generalitat,a través del CIDEM, el Gobierno central y el Ayuntamientode Barcelona, con la incorporación de la Diputación deBarcelona, crearon en el año 2000 la asociación Barce-lona Aeronáutica y del Espacio (BAIE), con el objetivo deaprovechar el buen momento del sector para impulsar sudesarrollo, convertir a Cataluña en uno de los polos aero-espaciales del futuro y potenciar una red de pequeños ae-ropuertos. En la actualidad, esta entidad agrupa ya a 93asociados, de los que 61 son empresas y 12 universida-des, centros de formación y centros de investigación y de-sarrollo (I+D). La puesta en marcha de esta asociación hapermitido convertir a Cataluña en la comunidad autónomaque más empresas nuevas ha sido capaz de introducir enlos grandes proyectos aeroespaciales europeos en los úl-timos tres años. Entre otros proyectos, BAIE participa enel desarrollo del sistema de navegación por satélite Gali-leo, alternativa al GPS norteamericano, y en la fabricacióndel Airbus A380 y del Airbus A400M.

Los cuatro sectores son: el aeronáutico, el farmacéutico y químico, el agroalimentariode segunda generación y la maquinariarelacionada con energías renovables



Por otra parte, se ha puesto en marcha el Centro Tecnoló-gico para la Industria Aeronáutica y del Espacio (CATAE).La nueva fundación está impulsada por el Centro de Inno-vación y Desarrollo Empresarial (CIDEM) del Departamentode Trabajo e Industria. Con sede provisional en el campusde la UPC de Castelldefels, tiene como finalidad potenciarla competitividad de la industria aeronáutica y del espacioen Cataluña. Así, centrará su actividad en el desarrollo deactuaciones de investigación aplicada que favorezcan es-pecialmente a las empresas del sector de la industria aero-náutica y del espacio. También cabe destacar el anunciode la creación del Parque Aeroespacial de Cataluña, que seedificará en Viladecans, y que concentrará empresas in-dustriales y de servicios dedicadas a las actividades aero-náuticas y espaciales, un nuevo polo industrial que cuentacon el apoyo de la Generalitat, la Cámara de Comercio y elayuntamiento de esta ciudad. Todo ello muy cerca del ae-ropuerto y de la Ciudad Aeroportuaria del Prat.

El sector farmacéutico y la investigación biomédicaEl sector farmacéutico y de la «química fina» es otro de lossectores emergentes. Es el que tiene más tradición en Ca-

taluña, y el que en estos momentos parece más consolidadode cara al futuro. La industria farmacéutica catalana, mayo-ritariamente de capital autóctono, representa el 44% del total de España (165 de 377), con un 3% de los lugares in-dustriales en Cataluña y el 5% de la cifra total de negocio.La rama farmacéutica destaca como el sector transforma-dor con un mayor porcentaje de empresas innovadoras, porencima de sectores como las telecomunicaciones, el auto-móvil o el aeroespacial. El 60% de firmas son innovadoras.Mientras tanto, en el sector de la química fina (materias pri-mas farmacéuticas), las industrias catalanas representan dostercios del total de España (22 de 31). Tienen una gran fuerzaexportadora (el 80% de la producción) en países de la UE,Estados Unidos y Japón.

La investigación biomédica es otro ejemplo de esta fuerza.El 30% de la investigación española se realiza en Cataluña,principalmente en las áreas de cáncer y de enfermedadesdegenerativas, como el Parkinson y el Alzheimer. Cataluñagenera el 38% de la producción científica española. En gastoy cantidad de personal en investigación ha multiplicado pordos las cifras en los últimos diez años, sobrepasando la me-dia española. Como consecuencia, cuenta con más de 150grupos de investigación científica y 20.000 científicos, de losque 300 se dedican al campo de la biotecnología.

Industria agroalimentaria de segunda generaciónÉste es también un sector emergente que está adquiriendofuerza, y tiene dos orígenes. Por una parte, algunas empre-sas alimentarias tradicionales que han abierto líneas de ne-gocio con productos de nueva demanda y, por otro, nuevasfirmas que operan en nichos muy específicos de producción,como comidas preparadas, productos dietéticos, etc.). Estesector está creciendo de forma sostenida, y al ritmo de lasnuevas demandas de consumo. Según Eduard Figuerola, «siel sector de la alimentación representa un 10% de nues-tra industria, un 40% del total corresponde ya a estosnuevos sectores agroalimentarios de segunda genera-ción». Así, en el año 2004 el volumen de fabricación de es-tos productos ha aumentado un 5%, el doble que el total delsector.

Los sectores emergentes tienen en Europa un espacio donde crecer y asociarse



Las firmas de la segunda transformación incorporan unmayor grado de elaboración y más valor añadido que losproductos obtenidos en los procesos de primera trans-formación. La segunda transformación reúne un conjuntoamplio de bienes más elaborados, como artículos de pa-nadería, pastelería, chocolate, platos precocinados, piz-zas, preparados como sopas o caldos, salsas, productospara la alimentación infantil y preparados dietéticos y sa-ludables. Los alimentos saludables o funcionales sonaquellos que contienen algún tipo de componente incor-porado externamente que les permite hacer una funciónfavorable y específica en el organismo humano, y que vamás allá de su contenido nutricional.

Maquinaria para la generación de energías alternativasEl cuarto de los sectores que se configura en nuestro pano-rama industrial emergente es el que fabrica maquinaria parael aprovechamiento de las energías alternativas. Destacanespecialmente las empresas que alimentan a los parques eó-licos, que ya proliferan por la geografía catalana; las relacio-nadas con el campo de la energía fotovoltaica, con un granfuturo por la tendencia de las legislaciones a obligar a lasnuevas construcciones a instalar las placas solares; y las vin-culadas con el aprovechamiento de la biomasa. Así, destacala fabricación de aerogeneradores para parques eólicos, tur-binas para centrales hidráulicas, colectores solares térmicos,células fotovoltaicas, calderas para producción energéticacon biomasa y maquinaria para el tratamiento de residuos yla generación de biogás. Hay que añadir, sin embargo, queaunque la mayor parte de las empresas ubicadas en Cata-luña son de capital autóctono, determinadas compañías ex-tranjeras, punteras en algún subsector, han creado filiales.

El estímulo de las administraciones: el CIDEMUno de los organismos que en el ámbito catalán más seocupa del desarrollo de nuevos sectores industriales es elCIDEM, que tiene como uno de sus principales objetivoscambiar la base competitiva de las empresas y de los sec-tores productivos, a partir del cambio del modelo estratégicoy de la estructura de los sectores altamente expuestos a lacompetencia internacional, y también la potenciación de los

La rama farmacéutica destaca como el sectortransformador con un mayor porcentaje de empresas innovadoras, por encima de las telecomunicaciones o la aeroespacial

Dos empresas concretas: GTD y Ecotècnia

De las muchas empresas que en Cataluña se dedican asectores industriales emergentes, GTD y Ecotècnia sondos ejemplos. GTD Ingeniería de Sistemas y de Software,fundada en 1987, se dedica a la ingeniería de sistemasy de software en sectores como el espacio, la aeronáu-tica, la industria, la ciencia y las telecomunicaciones. Laactividad de GTD se centra en la concepción, diseño,desarrollo, instalación y mantenimiento de toda clase desistemas de control e información.

Recientemente, GTD ha firmado con el consorcio eu-ropeo EADS Space Transportation un contrato para eldiseño, desarrollo y validación del software embarcadodel VEGA, una nueva lanzadera para satélites que laAgencia Espacial Europea utilizará en misiones cientí-ficas y de observación de la Tierra. GTD realizará el soft-ware que gestionará el comportamiento del cohetedesde el despegue hasta la puesta en órbita del saté-lite. La relación de GTD con EADS-ST se remonta al2000, cuando se le confió el software de vuelo delAriane 5. Recientemente ha entregado también a EADS-ST el software del vehículo espacial ATV, que se aco-plará a la estación espacial internacional a partir de2007. Además, GTD proveyó al Airbus A380 de un soft-ware específico.

Por su parte, Ecotècnia opera en el sector de las energíasrenovables desde sus inicios, en 1981. Actualmente, di-seña, fabrica y opera sus aerogeneradores, construyendoparques eólicos y realizando instalaciones de energía so-lar. Uno de sus últimos proyectos es la instalación de unparque de 10 megawatts en Satomi (Japón), equipado con6 aerogeneradores Ecotècnia 74 de 1670 KW de poten-cia y 74 metros de diámetro, y que funcionará a mediadosde 2006. Ecotècnia tiene parques en España (39 en ex-plotación o construcción), India y Cuba. Este año inaugu-rará otros en Francia y Portugal. ■



sectores emergentes. El director del CIDEM, Agustí Segarra,ha destacado hace poco durante el Fórum de la Innovación«la oportunidad que tiene ahora Cataluña para situarsecomo país referente en innovación, por sus característi-cas de dinamismo y proximidad con Francia». Segarraapuesta por la implantación de un modelo económico dualpara Cataluña, con una red de empresas transnacionales yun tejido endógeno de empresas autóctonas. El CIDEM hadesplegado la Red de Asesores Tecnológico, que se verte-bra mediante entidades próximas al tejido empresarial y estáformada por especialistas sectoriales en innovación.

Uno de los instrumentos que se está desarrollando desdeel Departamento de Trabajo e Industria para el fomentode la transferencia de tecnología es la creación de unaRed de Centros Tecnológicos (Xarxa de Centres Tecnolò-gics, XCT), que permitirá superar el déficit de infraestruc-turas tecnológicas y avanzar en la articulación del sistemacatalán de innovación. Los Centros Tecnológicos (CT) sonlos encargados de garantizar la transferencia del conoci-miento generado en los centros públicos y privados de in-vestigación, y la adaptación al lenguaje de la empresa, alas características de sus productos y a la demanda desus clientes.

La realidad actualEl pasado mes de julio se presentó el último informe terri-torial de la provincia de Barcelona, elaborado por la Cá-mara de Comercio de Barcelona y la Diputación. El estu-dio constata que la economía barcelonesa está en eltránsito de la sociedad industrial a la sociedad de la infor-mación, lo que implica cambios en los sectores económi-cos y en los perfiles profesionales, nuevos retos y nuevasoportunidades. Otro informe de la Cámara de Comercioseñala que «es necesario no desviar la atención haciafalsos dilemas sobre si España o Cataluña tienen queser o dejar de ser economías industriales. La industriacontinuará teniendo un papel central en la productivi-dad y la competitividad del conjunto de la economía,aunque pierda peso relativo en términos de poblaciónempleada total».

El Área de Promoción Económica y Empleo de la Diputa-ción de Barcelona, por su parte, cree que «el proceso deterciarización de la economía barcelonesa es un hechoincontestable, tanto desde la perspectiva cuantitativa(más peso de los servicios en el PIB y en empleo) comocualitativa (adopción del modelo de producción de ser-vicios en la producción industrial). Pero la incidencia

Uno de los sectores emergentes es el que fabrica maquinaria para el aprovechamiento de las energías alternativas, como la eólica



territorial de la terciarización es bastante diversa. Laciudad central y la primera corona experimentan el pro-ceso de terciarización, en principio, con las mejorescondiciones para el desarrollo de actividades de servi-cios más avanzados y de más valor añadido». Según seafirma, sin embargo, estudios recientes muestran que elárea metropolitana, en comparación con otras áreas me-tropolitanas europeas, se encuentra todavía bastante pordetrás en este ámbito y, lo que es más preocupante, el po-tencial que se otorga a Barcelona resulta inferior al de lamayoría. La persistencia en la falta de vínculos entre elmundo universitario y de la investigación con el mundo em-presarial, a pesar de la fuerte implantación universitaria enCataluña y la presencia de reconocidos centros investiga-dores en el territorio, sería la muestra más palpable.

En cualquier caso, el futuro de esta industria emergente irácon toda seguridad vinculada a nuestros índices de I+I+D,que actualmente se sitúan en Cataluña en torno al 1,2 delPIB, y que se tendrían que ir aproximando al 2% de mediaque ostenta la Unión Europea. Éste será, seguramente, elindicador más fiable para poner de relieve que estos nue-vos sectores se consolidan como una herramienta potentede la economía catalana. ■ Carles Sabater / Eva Viñals

Vivimos en un mundo cambiante. Y esto es especialmentecierto en el campo industrial. El fenómeno de la globaliza-ción nos afecta de forma clara, teniendo en cuenta la fuerzade este sector en Cataluña. Se van perfilando en nuestra co-munidad nuevos sectores emergentes que, aunque no sontodavía decisivos en la economía local, sí que representanuna tendencia que puede adquirir una importancia crecienteen los próximos años. Las industrias aeroespaciales, agroa-limentarias, farmacéuticas, químicas y energéticas que par-ten de un importante componente inversor de I+I+D empie-zan a ser una realidad esperanzadora en la medida en querepresentan un sector de futuro competitivo e innovador.

La Diputación tiene una vocación participativa en esta nuevatransformación industrial. Buen ejemplo de ello es nuestrapresencia en la asociación Barcelona Aeronáutica y del Es-pacio (BAIE), junto a la Generalitat, el Gobierno central y elAyuntamiento de Barcelona, y que tiene por objetivo apro-vechar el buen momento del sector para impulsar su desa-rrollo, convertir Cataluña en uno de los polos aeroespacialesdel futuro, y potenciar una red de pequeños aeropuertos. Eneste mismo contexto se tendría que contemplar el acuerdofirmado por la Diputación y la Generalitat para crear la Esta-ción Experimental Agraria en la finca Torre Marimon, un cen-tro que dependerá del IRTA y que se inscribe en los esfuer-zos que se hacen para mejorar un campo, el agroalimentario,que forma parte de estos sectores emergentes.

Sin embargo, esto no significa que la Diputación olvide lasindustrias tradicionales, en muchos casos afectadas por pro-cesos de crisis a causa de la dura competencia de los bajoscostes de producción de terceros países. Dos ejemplos paramostrar esta decidida voluntad de estar a su lado son lasdiagnosis estratégicas de los Pactos Territoriales de la pro-vincia, que proporcionan a cada territorio un instrumento paraorientar actuaciones en materia de promoción económica yempleo, y la Asociación de Colectividades Textiles Europeas(ACTE), que trabaja intensamente para ayudar a un sectorque da todavía muchos puestos de trabajo a los municipiosbarceloneses, y que debemos procurar preservar. ■

Industrias emergentes

Celestino CorbachoPresidente



EN REDEnlazando proyectos

¿Qué es la cooperación descentralizada? De manera genérica y extensa,se entiende como aquella cooperación que llevan a cabo todos los acto-res subestatales de un país. Es decir, gobiernos autonómicos, regionales,provinciales, comarcales y municipales. Cada vez más, sin embargo, se ex-tiende la idea de que la cooperación descentralizada es aquella que se re-aliza entre administraciones locales del Primer y el Tercer Mundo, con laintención de fomentar y reforzar el poder local.

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La cooperación promueve el desarrollo local del Tercer Mundo



Amunorchi es una asociación de muni-cipios del norte de Chinandega, en Ni-caragua, y Pro-Amunorchi es su homó-loga catalana, integrada por diversosmunicipios del Vallès Oriental. Así, losocho municipios catalanes que formanesta asociación (Mollet del Vallès, Paretsdel Vallès, Sant Fost de Campsentelles,Martorelles, Lliçà d'Amunt, Montornèsdel Vallès, l'Ametlla del Vallès y Cano-velles), liderados por el Consejo Comar-cal del Vallès Oriental, aprovecharon quecada uno de ellos ya hacía años que tra-bajaba en esta zona de Nicaragua, a tra-vés de hermanamientos o de conveniosde colaboración. Se planteó la necesi-dad de trabajar en red entre ellos, en unproyecto de ámbito supramunicipal,para sumar esfuerzos en los territoriosdonde ya estaban presentes y dar res-puesta a los problemas comunes.

De esta intención, y con el apoyo de laDiputación a través de la Red Barcelonade Municipios Solidarios, en 2003 nacióel proyecto de apoyo a la implantaciónde las oficinas catastrales municipalesal norte de Chinandega. Esta actuaciónprevé desarrollar un sistema catastral(SISCAT) que permita normalizar y ac-tualizar el catastro. El importe de los im-

puestos recaudados generará un incre-mento de los recursos municipales quese destinará a la financiación de pro-yectos que promuevan la mejora de losservicios a los ciudadanos.

Éste es un ejemplo de aquello en lo quetendría que consistir la cooperacióndescentralizada entre ayuntamientos,según la jefa de la Oficina de Coopera-ción al Desarrollo de la Dirección de Ser-vicios de Relaciones Internacionales dela Diputación, Anna Gual. «Entre enteslocales, la cooperación tendría quellevar al fomento y refuerzo del poderlocal, porque en ello, precisamente,pueden aportar su experiencia», re-calca Anna Gual, partiendo de la basede que el gobierno local es el que sabenhacer los ayuntamientos y, por lo tanto,lo que tendrían que hacer en materia decooperación con el Tercer Mundo esapoyar la ayuda al desarrollo local. Esteplanteamiento sale de la realidad de queun ayuntamiento no es una ONG y, porlo tanto, tiene una responsabilidad dife-rente.

Política de cooperaciónUna responsabilidad que tiene que ha-cer que la política de cooperación no

sea una política sectorial, sino que estéen coherencia con todas las otras polí-ticas de actuación del ayuntamiento:políticas de equidad, de igualdad hom-bre-mujer, de inmigración, etc. Lo quehasta ahora muchos ayuntamientos ha-bían hecho de dar el 0,7% a proyectosde ONG ahora empieza a no ser vistocon los mismos buenos ojos que antes:los mismos ayuntamientos entiendenque hay que superar la relación pura-mente asistencialista entre el PrimerMundo y el Tercer Mundo y se debe im-plantar una relación más directa y quetenga como base la experiencia y el co-nocimiento propios.

Es esto, precisamente, lo que ha hechootro grupo de municipios catalanes, queha elaborado un proyecto que consisteen poner al servicio de las empresas yde los organismos de todos los sectoresde la sociedad de los municipios de laprovincia de Holguín, en Cuba, un por-tal informático con bases de datos inte-ractivas, publicaciones electrónicas, pá-ginas amarillas y correo electrónico, conla finalidad de facilitar el uso y acceso alos trámites administrativos, tanto porparte de las instituciones como porparte de los ciudadanos. Cada uno de

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Las ayudas sirven para crear y fortalecer el sector económico local



los municipios de la provincia de Barce-lona que participan en este proyecto (elPrat de Llobregat, Sant Vicenç delsHorts, Sant Quirze del Vallès, SantaPerpètua de Mogoda y Sant Fost deCampsentelles) está hermanado con unmunicipio de la provincia de Holguín ytienen una larga trayectoria de trabajoen común.

Las cifrasÉstos y todos los otros proyectos en losque participan los entes locales muevencifras realmente importantes en la coo-peración descentralizada. Según el in-forme L'ajut oficial del desenvolupament

a Catalunya 2000-2002, elaborado porla ONG Intermon-Oxfam, en el año 2000los ayuntamientos catalanes destinarona la cooperación 13.683.804,26 euros.Estos datos constatan que todos losayuntamientos catalanes de más de25.000 habitantes y la mayor parte delos de entre 5.000 y 25.000 habitantestienen partidas de cooperación especí-ficas. La mayoría de ayuntamientos tra-bajan tanto la cooperación al desarrolloy la ayuda humanitaria con los paísesdel Sur, como la sensibilización y la edu-cación. Algunos también apoyan a or-ganizaciones locales o acogen a refu-giados o colonias infantiles.

Según el Fondo Catalán de Coopera-ción, en el año 2000 la cooperación mu-nicipal se distribuyó mayoritariamenteen el sector de desarrollo humano y sos-tenible; en menor porcentaje, en los ám-bitos del municipalismo y el desarrollolocal, la sensibilización, los derechos hu-manos, las migraciones y el desarrollo.

En general, las zonas más beneficiadaspor la totalidad de ayudas de la coope-ración, según los últimos disponibles del2000, son América Central y el Caribe,y América del Sur; en menor grado, elÁfrica subsahariana, el Magreb y el áreaMediterránea.

En el 2000, la cooperación municipal se distribuyó mayoritariamente en el sector de desarrollo humano y sostenible

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La política de cooperación municipal no debeser una política sectorial, si no que debe estaren coherencia con todas las otras políticas deactuación del ayuntamiento



Cooperación directaLos países africanos del Mediterráneono están entre las zonas que recibenmás ayuda de los ayuntamientos cata-lanes, pero es con uno de ellos conquien la Diputación tiene un proyecto decooperación directa. Se trata del pro-yecto de promoción de la educación cí-vica y electoral de las mujeres de la re-gión de Tensift, en Marrakech. En laprimera fase, el proyecto tenía el obje-tivo de incidir en las elecciones munici-pales celebradas en 2003 a partir de laformación de mujeres electoras, por unaparte, y de mujeres candidatas de todoslos partidos, por otra. El desarrollo de

este proyecto permitió trabajar conciento ochenta electoras de edadescomprendidas entre dieciocho y treintay cinco años, y cuarenta mujeres entrecandidatas de los diferentes partidospolíticos y responsables de ONG. Laselecciones se celebraron y, en junio de2004, se hizo un seminario final que reu-nió a cerca de treinta mujeres electas delsur de Marruecos.

En la segunda fase, el proyecto pre-tende contribuir a la promoción del ac-ceso de las mujeres que ya han sido ele-gidas a altos puestos de toma dedecisiones. La estrategia de interven-

ción se centra en el refuerzo de las ca-pacidades de las mujeres activas en elmundo de la política para promover elacceso al Parlamento, a los consejos re-gionales y a los comunales para conso-lidar un auténtico proceso democrático.Por otra parte, se llevan a cabo accionesde sensibilización dirigidas a los res-ponsables políticos y a los diferentes ac-tores de la sociedad civil.

Es, en definitiva, cooperación descen-tralizada entendida como refuerzo delpoder local a través de la ayuda de unaadministración supramunicipal. ■ EvaViñals

El Observatorio de la Cooperació Descentralizada Local entre la UE y América Latina

El objetivo de este Observatorio, que tiene un presupuestode 1.960.561 euros, es salvaguardar, registrar, sistematizar,difundir y multiplicar las experiencias que se han dado en lacooperación entre los municipios europeos y los latinoame-ricanos desde la década de los años ochenta. Es a partir deeste momento, la vertiente descentralizada de la coopera-ción, que las colectividades territoriales no se entienden sólocomo simples beneficiarios, sino también como actores pro-tagonistas de las iniciativas. Este fenómeno ha vivido unadinámica particular en el marco de las relaciones entre Eu-ropa y América Latina en el campo de las políticas urbanas,donde se han desarrollado diversas iniciativas promovidastanto por colectividades locales y regionales europeas comopor organismos internacionales. El Observatorio es un pro-yecto cofinanciado por la Unión Europea y liderado por laDiputación de Barcelona, en consorcio con la IntendenciaMunicipal de Montevideo, la Fundación CIDOB, FUNPADEMy la Universidad de la República Oriental de Uruguay.

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Granollers, una ciudad abierta, plural, equilibrada

MUNICIPIOS

Cada año, a finales de agosto, Granollers se viste con los colores blancoy azul. Es su Fiesta Mayor. Se recupera una vieja apuesta entre dos ladri-lleros y se construye una fiesta competitiva llena de color, imaginación yparticipación. Sus calles y sus plazas dibujan un paisaje que es el para-digma de una ciudad abierta. Una ciudad plural. Pero, sobre todo, hecha ala medida de la gente. Tiene un tejido asociativo que le da esta dimensiónhumana. Una ciudad que ama la música, el teatro, el deporte, el conoci-miento. Que ha sabido crecer poco a poco. Con cincuenta mil habitantes,quiere conciliar un urbanismo equilibrado entre las zonas residenciales, losservicios y la industria, y el espacio libre. Granollers propone un futuro quetiene mucho que ver con su pasado, que no ha sido otro que una encruci-jada de caminos, de culturas. Una ciudad abierta, emprendedora.

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La Porxada (soportal) es elmonumento másemblemático de la ciudad.Construido en el siglo XVI,concretamente el 1587, setrata de una antigua lonja degrano.



En los últimos años se han recuperado muchosrestos arqueológicos que han ayudado aescribir una historia que dice mucho delpresente y del futuro de Granollers

Granollers tiene un edificio que explica cómo es la ciudad:la Porxada. Una antigua lonja de grano de 1587, que tieneun enorme valor arquitectónico, pero también simbólico.Es un edificio abierto, en el centro mismo de la ciudad. «Unlugar de encuentro en el que no se tiene que pedir per-miso para entrar, donde todo el mundo se refugia»,como le gusta decir a su alcalde, Josep Mayoral. Un es-pacio en el que se perciben las sensaciones y los senti-mientos de la gente. Este valor simbólico permite explicarel talante de sus hombres y mujeres.

En los últimos años se han recuperado muchos restos ar-queológicos que han ayudado a escribir una historia quedice mucho del presente y del futuro de Granollers. Unaciudad que siempre ha sido encrucijada de caminos, deacentos, de culturas diferentes. Los que llevaban mercan-cías de territorios lejanos se paraban en la ciudad para ven-der y comprar. Su tradicional mercado proviene del 1104 yes la expresión de esta sociedad decidida, pero también deuna gente a la que le gusta encontrarse y hacer de la pala-bra la máxima expresión.

Ciudad de comercioY de esta vocación emprendedora han surgido iniciativascomo la de Granollers Centre, una organización formadapor los mismos comerciantes para atraer al cliente desdela proximidad y con un tono familiar y amable. Iniciativasciudadanas que también han tenido éxito en otros ámbitos,como el del deporte. El compromiso de la ciudad ha hechoposible la supervivencia del deporte de elite del balonmano.La labor realizada por este club es incomparable en la pro-moción de la cantera, donde los éxitos se repiten tempo-rada tras temporada.

Granollers ha asumido la función de capital de la comarcadel Vallès Oriental y motor de una conurbación metropolitanade unos cien mil habitantes. El comercio atrae a la comarca,pero también por su buena comunicación por carretera y fe-rrocarril el número de visitantes de otros lugares del país nodeja de crecer.

El comercio ha dado impulso a la ciudad, pero también a laindustria. Los nuevos polígonos existentes en el términomunicipal de Granollers han atraído a grandes multinacio-nales, pero también a pequeñas y medianas empresas quehan encontrado unos servicios adecuados para reactivarsu oferta productiva. En este sentido, el Circuito de Cata-luña se ha convertido en un nuevo motor económico parael Vallès Oriental y para Granollers. En esta zona siempreha habido industrias vinculadas a la automoción, pero conel Circuito se ha incrementado el efecto positivo sobre losservicios y el turismo.

En Granollers existen más de mil plazas hoteleras, y es unade las ciudades catalanas donde se hacen más congresos.Quizá porque en Granollers hay de todo.

Fábrica de conocimientoNo se puede escribir la historia más reciente de la ciudad sinrelacionarla con la actividad industrial del pasado. Incluso elimpacto de la crisis económica ha permitido reconvertir unsentimiento de pesimismo en un factor de esperanza. Es elcaso de la antigua empresa textil Roca Umbert, donde ya nose escucha el ruido de los telares y que se ha transformado

La biblioteca de Roca Umbert ocupa el espacio de una antigua fábrica téxtil

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Roca Umbert es un equipamiento que se sumaa otras infraestructuras culturales de laciudad, como el moderno Teatro Auditorio

De arriba abajo: la Fiesta Mayor de «Blancs i Blaus» que se celebra la últimasemana de agosto; el río Congost, y el mercado de los jueves de Granollers

en una gran fábrica del conocimiento. Sus naves se hanabierto a los libros, la música, las artes escénicas, la culturapopular y las nuevas tecnologías. Desde hace dos años,Roca Umbert es la sede del Mercado del Audiovisual de Ca-taluña.

Roca Umbert, como fábrica de las artes, es un equipa-miento que hay que sumar a otras infraestructuras cultura-les de la ciudad. El moderno Teatro Auditorio es un puntode referencia de la actividad escénica de Cataluña. Un es-pacio donde se tiene que visualizar la producción que sehace en Roca Umbert. Granollers es una ciudad de teatro,pero también de músicos. Una frase hecha que tiene muchoque ver con la realidad y con la calidad de enseñanza queda el Conservatorio Municipal desde hace setenta y cincoaños. Por cierto, que hace bien poco ha estrenado unanueva sede en el mismo edificio del Teatro Auditorio.

La recuperación del ríoPero las ciudades, como la sociedad misma, son com-plejas. Tras una postal de nuevos edificios existen unosciudadanos que piden escuelas de calidad, servicios deatención sanitaria, planes de movilidad, nuevas plazas deaparcamiento, viviendas protegidas para gente joven. Opolíticas de integración y ayudas a los más desfavoreci-dos. Granollers tiene servicios municipales que configuranesta ciudad hecha a medida de las personas. De titulari-dad municipal, tiene tres guarderías, una escuela de edu-cación infantil y un instituto. Pero Granollers es, sobretodo, una ciudad comprometida con la gestión de la sa-lud, en que destaca el dinamismo de su Hospital General.Además, existen numerosas organizaciones surgidasdesde la sociedad civil que también tienen este compro-miso en los servicios hacia las personas.

Ciudad equilibrada, a la búsqueda permanente de la calidadde vida de sus hombres y mujeres, como en el caso de la re-cuperación del río Congost y de su lecho. Un paseo fluvialde cinco kilómetros que en poco tiempo pasó de ser una al-cantarilla a cielo abierto a tener, de nuevo, un agua limpia ytransparente. Y donde la gente puede pasear, hacer deportey observar una ciudad viva, dinámica y, sobre todo, plural.Granollers es una ciudad abierta. ■ Josep Vilar

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Granollers, ciudad abierta. ¿Es sólo una frase acertada?No, en absoluto. Granollers es una ciudad acogedora, quesabe estar al lado de su gente. De los que tienen menos, dela gente mayor, de los que vienen a buscar una nueva vida,de los más pequeños, de los discapacitados. Es una ciudadque se hace escuchando las diversas sensibilidades. Por elloes una ciudad abierta, plural, equilibrada, solidaria.

¿Cómo se construye este modelo de ciudad?Con políticas de igualdad y apoyando a la sociedad civil. Te-nemos entidades que hacen una labor modélica en el apoyoa los más necesitados. La ciudad tiene que ser un espaciode convivencia. Desde Granollers hablamos de ciudad edu-cadora. No sólo la escuela ha de educar, sino que la ciudad,su gente, tiene que dar valores para convivir en el respeto.

¿Y la cultura? ¿También forma parte de esta ciudad edu-cadora?Educación y cultura. Trabajamos en un sentido amplio delconcepto cultural. Granollers es de las pocas ciudades conuna red de centros educativos municipales que comple-mentan una oferta escolar de calidad. Además, tenemos unexcelente conservatorio musical, y ahora pondremos en mar-cha la Fábrica de las Artes en Roca Umbert. Pero estaapuesta también tiene que ver con el deporte. Hay pocas ciu-dades en Cataluña con una red de clubes deportivos comoen Granollers. Diría que tenemos el mejor deporte base deCataluña. Todo ello nos convierte en una ciudad educadora.

Roca Umbert, ¿es una apuesta estratégica de la ciudad?Es la transformación de un espacio industrial en uno de pro-

ducción del conocimiento. Son dieciséis mil metros cuadra-dos que quieren recuperar la memoria de los trabajadoresdel textil de Roca Umbert. La fábrica cerró, pero ahora se tra-baja con otra materia prima, la de las ideas, el conocimiento.Se harán productos artísticos. Será una fábrica de las artes.

¿Granollers quiere liderar a las ciudades medias de Ca-taluña? ¿Cómo lo tiene que hacer?Estamos situados estratégicamente en una encrucijada decaminos. Históricamente ha sido así. Y ahora, mucho más.Hace poco celebramos el 150 aniversario de la llegada del fe-rrocarril. Queremos participar en una nueva estructura del te-rritorio, en una región metropolitana que tenga como activofundamental a las ciudades que conforman junto con el Áreade Barcelona una demarcación potente. Hay que dar fuerzaa esta región con nuevas redes viarias y ferroviarias. Quere-mos ir a Sabadell, Terrassa o Mataró en tren. En Cataluña esel momento de las ciudades. De la Cataluña radial a la poli-céntrica. Sólo así conformaremos un territorio equilibrado.

¿Cómo hay que dibujar el futuro de Granollers?A partir de las personas. De los servicios que reclaman. Sa-lud, educación, seguridad ciudadana. Más vivienda pública,mejorar la movilidad y educar en la tolerancia y en la diversi-dad. Y, al mismo tiempo, se deben impulsar nuevos proyec-tos. Es el caso de Roca Umbert o de la cobertura de la líneaférrea que atraviesa la ciudad. Granollers es la gente. Y paraentenderla, para saber de su vitalidad, sólo hay que pasearpor sus calles, sus plazas, su río. Es la ciudad que tenemosque construir sin miedo de nada y con la voluntad de traba-jar para que su gente sea, sencillamente, feliz. ■ J. V.

«Granollers es una ciudad comprometida con la cultura, la educación y la convivencia»

Entrevista a Josep Mayoral, alcalde de Granollers



El futuro de los medios de comunicación local

A DEBATE

¿Cuál es el futuro de los medios de comunicación lo-cal? ¿Hacia dónde van las radios, los boletines muni-cipales y las televisiones de los municipios? El debateestá abierto, y más con la implantación de la televi-sión digital terrestre (TDT) en el horizonte.

La mayoría de los medios locales continúan basandosu trabajo en el voluntariado, pero cada vez más laprofesionalización es un hecho. La calidad y la im-portancia de los medios como generadores de sen-timiento de comunidad de la ciudadanía hace quesean imprescindibles. Sin embargo, la irrupción delas nuevas tecnologías, la TDT y la falta de recursosson tres frentes que hacen que su futuro tengaabiertas bastantes incógnitas.

Los medios de información en el ámbito municipal son unelemento fundamental en la medida que creemos que la po-lítica local debe ser el máximo de participativa. En SantaEulàlia de Ronçana disponemos de boletín municipal, páginaweb y televisión local desde 1991, aunque el coste es difícilde mantener para un pueblo como el nuestro.

Como no podía ser de otra forma, la televisión local nacióa partir de una actividad de voluntariado, de la que quedatodavía una buena parte, pero con el tiempo la aportaciónmunicipal ha tenido que ser mayor. Sin embargo, con todaslas limitaciones, se trata de un servicio muy importante queal mismo tiempo contribuye a realizar una función integra-dora en un pueblo con más de una veintena de urbaniza-ciones diseminadas por el término municipal. Después dehaberse consolidado un recurso como el mencionado, pa-rece un verdadero despropósito que con la aplicación delPlan de la Televisión Digital Terrestre se condenen a la de-saparición estos canales locales y, en el mejor de los ca-sos, se incorporen en alguna de las contadas concesioneshechas a las grandes ciudades y de alcance comarcal. Esuna clara contradicción defender el papel clave de los mu-nicipios como ámbito de más implicación en la acción po-lítica y al mismo tiempo limitar la disponibilidad del mediode información más eficaz. Si el problema es tecnológico,hay que buscar la solución; si fuese de cualquier otro or-den, sería inaceptable. ■

Jaume Dantí i RiuAlcalde de Santa Eulàlia de Ronçana



Soy optimista respecto al futuro de los medios de comuni-cación locales. En un contexto de mundialización de la in-formación, la ciudadanía pide contenidos que la conectencon lo que sucede en el mundo y en el país, pero también ensu municipio, en su barrio, en la escuela de su hijo o hija. Poreso, estos medios tienen que centrarse en dar respuesta alderecho de la ciudadanía a ver, leer y opinar sobre lo quepasa más cerca. Creo que el futuro pasa por consolidar con-tenidos próximos y atractivos basados en el rigor informativo.Una visión de la calidad que tendrá que pasar también poraprovechar más las nuevas tecnologías o nuevos formatosbasados en Internet. Respecto al sector de las televisioneslocales, el tránsito hacia las emisiones en tecnología digitalconstituye un reto que nos estimula a repensar el conceptode proximidad, que es el principal valor añadido de estosmedios. Y a sumar esfuerzos entre municipios para imaginarnuevos contenidos para nuestros vecinos y vecinas. ■

Durante muchos años ha habido un interés especial en pro-mover desde los ayuntamientos vías de comunicación haciala ciudadanía y que fuesen efectivas y directas. La apariciónde boletines municipales, radios, televisiones y webs ha sidoextraordinaria. Hay que diferenciar los pueblos pequeños delos medianos o grandes, donde esta realidad se dimensionay crea diferencias entre unos y otros. Los pequeños han he-cho y hacen un esfuerzo desde la vertiente económica y ladedicación personalizada de algunos miembros de los go-biernos, para hacer que la información más básica llegue alos vecinos. Éste es el caso de la Granada, donde tenemosuna TV local desde hace más de diez años. Se prevén cam-bios normativos que ponen en peligro la continuidad de muchas de estas televisiones, las frecuencias serán muy li-mitadas y tendrán que ser compartidas. La oportunidad tec-nológica de la TDT tendría que permitir la conservación deéstas y, en todo caso, mejorarlas.

La comunicación local cumple una misión que desafortuna-damente no hacen o no quieren hacer otros medios privados.La influencia de los grandes canales de televisión facilita sa-ber qué pasa a miles de kilómetros y, paradójicamente, noconocer las actividades que se hacen en el barrio. Desde losayuntamientos se ha de seguir trabajando para que la ciu-dadanía reciba aquello tan cercano que muchas veces novaloramos. Tenemos la obligación de abrir y establecer ca-nales de participación para la crítica en estos medios, faltosmuchas veces de transparencia y sobrados de partidismo.Apuesto por una comunicación en que las entidades socia-les tengan un papel destacado en su elaboración, que sea elreflejo de la pluralidad existente en nuestros pueblos y ciu-dades. Quién mejor que los boletines, revistas, radios, tele-visiones y webs locales escribirán nuestra historia. Es nece-saria la colaboración entre ayuntamientos para disponer demedios técnicos y hacer soportable económicamente elgasto. Desde los consejos comarcales o mancomunidadesde municipios se puede dotar de estructura para que, sobretodo los municipios pequeños, puedan tener y mantener unacomunicación local directa y participativa. ■

Joaquim Balsera GarcíaAlcalde de Gavà

Diego Díez de los RíosSánchez Alcalde de la Granada

La comarca de Osona y la ciudad de Vic se han caracterizadopor una fuerte implementación de medios de comunicaciónlocales. Esta tradición se ha visto multiplicada con nuevas ini-ciativas que han contribuido a configurar un mapa comuni-cativo extenso y diverso, yo diría muy peculiar, en el conjuntode Cataluña, y que se acabará de redondear y asentar conla llegada de la TDT. La diversidad de los medios con sedeen Vic es digna de mencionar, ya que manifiesta el amplioabanico que incluye los periódicos, las radios, las televisio-nes e Internet. Todos estos medios ofrecen sus contenidosen catalán, lo que ha contribuido y contribuye a consolidarnuestra lengua y a hacerla más fuerte. La gran difusión y am-plificación de las noticias que suceden en la zona a través deestos canales de que disponemos engrandecen el senti-miento de territorio. Vic y Osona son una isla con autonomíay vida propia en el conjunto de Cataluña y a ello contribuyenlos medios de comunicación propios. ■

Jacint Codina i PujolsAlcalde de Vic



El actual presidente del Parlamento Europeo, Josep Bo-rrell (1947, La Pobla de Segur), se muestra optimista so-bre el futuro de una Europa unida, a pesar de las últimasdificultades. Cree que el proceso de unión ha sufridootras crisis similares, y pide a los europeos que no pier-dan la esperanza de crear una Europa que quiera jugar unpapel en el mundo. En caso contrario, el mundo será di-ferente.

LA ENTREVISTA Josep Borrell: «Hay que explicar Europa, y contar con su gente para seguir adelante»

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Josep Borrell, ingeniero aeronáutico y economista, iniciamuy pronto su actividad política. En el año 1979 se es-trena como regidor de Majadahonda, y diputado de ha-cienda de la Diputación de Madrid, la actual Comunidad,y con 35 años entra a formar parte del primer gobiernode Felipe González, como secretario general de Presu-puestos. Posteriormente ocupa los cargos de secretariode Estado de Hacienda y de Ministro de Obras Públicasy Transportes. En las últimas elecciones europeas es ele-gido diputado.

Usted, que fue miembro de la Convención sobre el Futurode Europa que redactó la propuesta del Tratado Consti-tucional, ¿cómo valora el futuro del proceso de ratifica-ción de la Constitución Europea?Sí, formé parte de la convención redactora de esta Consti-tución que han rechazado dos de los grandes países funda-dores. Fue en diciembre del año 2000, después del Tratadode Niza, cuando los jefes de estado y de gobierno dijeron

que había que redefinir el proyecto europeo porque, con diezo doce países más, no era el mismo que antes. La comple-jidad del número de miembros, 25, hacía que fuera imposi-ble funcionar con las reglas inventadas por los 6 países ini-ciales. Entonces se redactó un nuevo proyecto en estaconvención, en la que unas cien personas pasamos dos añosimaginando qué Europa queríamos construir. Y éste es eltexto rechazado, que nos ha dejado en una situación de en-callamiento, en una crisis amplificada por el desacuerdo pre-supuestario y el gran conflicto emergente, hoy latente, entrelas diversas visiones de Europa.

Así, ¿en qué situación deja a la Unión el rechazo francésy holandés?Por lo que hemos visto, la propuesta no fue buena para losciudadanos franceses y holandeses, pero sí que lo fue paralos españoles. Y para Chipre y Luxemburgo. Pero para avan-zar tenemos que estar todos unidos, unánimes, y no lo es-

tamos. Hay que ver cómo se consigue, porque por la mismaregla de tres que los holandeses no volverán a votar otra vez,los españoles y los alemanes no votarán otro Tratado, por-que ya votaron uno. Esto es lo que nos confirma que esta-mos en una situación estacionaria de la que nos costará sa-lir. Quiero mostrar mi firme convicción en el hecho de quesaldremos adelante. Quizá no todos al mismo tiempo, peroesto no nos debe preocupar porque siempre ha sido así.

A pesar de su optimismo, el texto actual vive horas críti-cas... Los europeos no hemos avanzado nunca al mismo tiempo.El euro, por ejemplo. Está, pero no todos forman parte de él,lo que no ha impedido que los otros lo tengamos. O abrir lasfronteras de algunos países. Pero el problema ya no es la ve-locidad, es la dirección para continuar moviéndonos. Hastaahora tampoco importaba demasiado, porque había que ha-cer tantas cosas que tanto daba. Y los padres fundadoressiempre han dicho que éste es un camino que se hace al ca-

minar y que el proyecto tampoco se había definido dema-siado detalladamente porque encontraríamos más resisten-cias de las que hay. Y no es la primera vez que Francia dice«no». Antes del Tratado de Roma, ya se negó a la construc-ción de un ejército europeo, en 1954. Y se siguió otro ca-mino.

¿Pero ésta es, quizá, la peor crisis que ha sufrido hastaahora la Unión Europea?Ya ha habido crisis tan graves como ésta. De Gaulle dejó va-cía la silla de Francia durante mucho tiempo y el Reino Unidose negó a participar económicamente porque ellos no se be-neficiaban de la política agrícola. Esta crisis quizás es dife-rente, porque es la primera que vivimos con 25 países y por-que los países del este aportan una nueva visión de Europa,ya que han vivido una historia radicalmente diferente de lanuestra. Y al ser más numerosos, más diferentes y más com-plejos, la respuesta será más lenta, pero habrá respuesta.

«El mundo necesita más Europa, porque nuestraconcepción del mundo es diferente»



¿Y cuál será esta respuesta?Quiero decir a los europeos que no pierdan la esperanza decrear una Europa que quiera jugar un papel en el mundo. Encaso contrario, el mundo será muy diferente, construido entorno a una bipolaridad entre Estados Unidos y China, y tam-bién la India, no lo olvidemos. Construido sobre valores muydiferentes de los nuestros. A mí no me gustaría que mis nie-tos viviesen en un mundo así. El mundo necesita más Eu-ropa, porque nuestra concepción del mundo es diferente.

¿Qué opina del proyecto de Unión Europea? Europa es la historia de un éxito. Tenemos que repetirlo cadadía. Lo es tanto, que no somos conscientes de ello. Israel yPalestina, enfrentados en un conflicto sangriento, nos vencomo un ejemplo. Si franceses y alemanes han sido capa-ces de ser buenos vecinos, ¿por qué no pueden hacerlo is-raelíes y palestinos? Nuestros viejos demonios son al menostan fuertes como los suyos.

En América Latina, nos ven como un ejemplo de integraciónregional. En África nos ven como la única posibilidad de sal-vación, y por todas partes emerge este concepto que JeremyRifkin ha sintetizado tan bien en su libro The European Dreamcomo contrapartida al sueño americano, una cosa que exis-tió y que surgió de la colonización de un espacio en nombrede un conjunto de valores. Y nos ven como un éxito. Noso-tros tenemos que ser conscientes de que este éxito es im-portante, porque todo aquello que se propusieron los padresfundadores lo hemos conseguido. Se propusieron la paz y lacolaboración, y ahora es tan real que ya no hace soñar.

Quizás una de las críticas que más se escuchan sobre elactual proceso de unión sea que es un proyecto emi-nentemente económico y de mercado, y no social. ¿Estáde acuerdo?

Hemos hecho lo que queríamos. De 6 hemos pasado a 27,porque Rumanía y Bulgaria están muy cerca. Ahora la granpregunta es qué más queremos hacer: ¿y ahora qué? Es evi-dente que mucha gente pide una Europa más social, y queesta cuestión ha sido uno de los grandes ejes del debate so-bre el futuro de Europa. Para Juncker y otros líderes, comoChirac y Schröder, la crisis de la UE refleja el enfrentamientoentre los partidarios de una Europa política y los que se con-forman con una gran zona de librecambismo, con algunoselementos de cooperación. Blair rechaza esta dicotomía y laplantea en términos de «antiguos» y «modernos». Entre losque quieren reformar una Europa lánguida, para hacerla ca-paz de afrontar la mundialización, y los que defienden a ul-tranza políticas del pasado. La PAC sería el mejor símbolo deesta confrontación entre la visión de futuro de los «moderni-zadores» y la inercia histórica de los «antiguos».

¿Y cómo piensa que las instituciones tendrían que afron-tar la reclamación de construir esta Europa más social? La gran cuestión es qué respuesta da Europa a la globaliza-ción, preservando el modelo social europeo, que crea unasociedad diferente a las sociedades europeas. Y aquí tene-mos un debate entre el modelo anglosajón y el continental,aunque no me gusta llamarlos así. Pero se reflejaron en eldebate entre Blair y Juncker, que no estuvieron juntos, quedebatieron entre la visión de una Europa mercado y una Eu-ropa política, que algunos piensan que es el origen del pro-blema, pero otros piensan que es entre antiguos y modernos.

La respuesta europea a la globalización es dispersa y por ellotenemos que inventar una, porque el mundo no se esperaráhasta que hayamos resuelto nuestros problemas institucio-nales. China no dejará de producir textil porque no sepamosqué Constitución queremos. Y sin participación ciudadana,no habrá ninguna respuesta satisfactoria a estas preguntas.

«La gran cuestión es qué respuesta da Europa a laglobalización, preservando el modelo social europeo»



Se dice también que el trabajo del Parlamento Europeoestá lejos de la ciudadanía...El Parlamento Europeo es una asamblea compleja. Tiene 732miembros que pertenecen a 25 países, y pronto seremos 27con Rumania y Bulgaria, quizá todavía más con Croacia y al-gún otro país balcánico. Se expresa cotidianamente en 20idiomas diferentes, y pronto más, porque, aunque son mu-chos, 20 idiomas todavía no reflejan la inmensa pluralidadcultural y lingüística de Europa. Y es un milagro cotidianoque, cuando nos reunimos, la gente se entienda y los pape-les se traduzcan. Pero cada vez es más difícil y complejo.

También es un esfuerzo económico bastante considerable.Para que se hagan una idea, cada día de trabajo del Parla-mente Europeo, sólo en traducción para permitirnos trabajaren 20 lenguas diferentes nos cuesta, a los contribuyentes,que al final son los que lo acaban pagando todo, dos millo-nes de euros diarios. Es decir, una pequeña cantidad de 320millones de pesetas, que probablemente llegarán rápida-mente a los 400 millones cuando incorporemos el búlgaro yel rumanés, más las lenguas que no son oficiales de la Uniónpero que tiene un papel importante en algunos países, comoel nuestro. Éste es el precio que hay que pagar para que loseuropeos se sientan a la vez europeos y perfectamente re-presentativos de su país.

Visto el resultado de la Cumbre de Luxemburgo y de losreferéndums de Francia y Holanda, ¿cómo ve las futurasadhesiones de países como Turquía o Croacia?En esta encrucijada tenemos que dar cabida a un doble de-bate: cuáles son las fronteras de Europa y, por otra parte,cómo responderemos al reto de la globalización. Muchos deestos «no» al texto de la Constitución reflejaban el miedo delos ciudadanos por una Europa que se amplía sin saber bienhasta dónde, porque parte de los «no» han sido por la am-pliación hacia Turquía y los Balcanes.

Tenemos que saber si somos capaces de ir más allá de lafrontera cristianológica de nuestra esencia. Por ejemplo, enlos Balcanes, ¿qué es más fácil?: abrirles o cerrarles las puer-tas, sabiendo que ello puede tener una terrible consecuen-cia de disgregación y conflicto. ¿Qué es más caro, qué es

más costoso? Nadie tiene la respuesta concreta, pero la pre-gunta está bien formulada. ¿Qué han dicho los europeos consu voto? Cuando se habla de divorcio entre la clase políticay los ciudadanos, es que tenemos una visión diferente de larealidad. El político tiene la obligación de pensar en términosgeoestratégicos a largo plazo. Pero los ciudadanos, no.

Entonces, ¿cuál es el camino a seguir?Europa no puede cerrarse entre muros, porque no habrá nin-guno suficientemente alto para darnos cobijo. Y por ello creoque es obligación del ciudadano europeo asumir el complejomundo que tenemos delante y contribuir a tomar las deci-siones que tenemos más cerca, porque no las podemos es-quivar. Un «sí» o un «no», a unos o a otros, dibujará mundosdiferentes, y Europa tiene que escoger. El despotismo ilus-trado se ha acabado con los referéndums francés y holan-dés. Hay que explicar Europa y contar con su gente para se-guir adelante. ■ Jordi Navarro

Borrell apuesta por la participación ciudadana en el futuro de Europa



CIUDADANÍAEnvejecimiento activo, un nuevo enfoque de las políticas públicas

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El capital social y cultural que acumulan los mayoresde 65 años, la participación activa que el colectivomuestra en diferentes campos y la necesidad de abor-dar la atención a la dependencia de forma integral sonlos motivos más importantes que impulsan a los go-biernos locales a trabajar en un nuevo enfoque de laspolíticas para la tercera edad que quiere liderar la Di-putación de Barcelona y que se concreta en un Plande actuación transversal.

Que el ámbito local es el idóneo para llevar a cabo actua-ciones para las personas no es ninguna novedad. En los últimos 25 años de ayuntamientos democráticos, los go-biernos locales han liderado los diversos servicios dirigidosa las personas. Desde la proximidad, se lideran programascomo el Deporte para todos, que promueve la actividad de-portiva y acerca a las personas mayores al fenómeno socialdel deporte; la incorporación a las nuevas tecnologías, me-diante la dotación de los casales municipales de ordenado-res y la formación de dinamizadores, ha creado una autén-tica red de nuevas oportunidades de comunicación delcolectivo; ordenando los criterios de los Servicios de Aten-ción Domiciliaria; impulsando los Consejos de gente mayoren la vida ciudadana... Ahora, los gobiernos locales tienenque hacer frente a nuevos retos y nuevas políticas para uncolectivo que cada vez es más heterogéneo y numeroso.

En Cataluña, el 17% de la población tiene más de 65 añosy se prevé que en el año 2020 llegue a un 20%; de éstos, el80% serán mayores de 85 años. Por contra, el grupo de 20a 34 años perderá casi una tercera parte de sus efectivosaquel año. Este fenómeno, que afecta a toda Europa, pre-senta sin embargo una tasa de dependencia mucho máselevada en España, que por nuestro régimen de bienestarimplica una política planificada y una acción coordinada en-

tre las diferentes administraciones. En este contexto, lo queparece un campo de oportunidades por explorar es el enfo-que para un envejecimiento activo: nuevas formas de parti-cipación, nuevas políticas para toda la población y unanueva cultura que asuma el gran capital que ofrecen a la so-ciedad las personas mayores, y cómo este patrimonio puederevertir en el desarrollo social y en el propio colectivo.

Ésta es la base del concepto definido en la II Asamblea Mun-dial sobre Envejecimiento de Naciones Unidas, celebrada en2002, y que orientaba la actuación hacia «habilitar que hom-bres y mujeres lleguen a la vejez en mejores condiciones desalud y bienestar, promover la participación de las personasde edad en la sociedad; permitir que la gente mayor contri-buya más eficazmente en sus comunidades y en el desarro-llo social; y mejorar constantemente los servicios de atencióny cuidado (...)».

Objetivos que se concretan en un Plan de actuación trans-versal que prepara la Diputación y que orienta unas noventapropuestas para llevar a cabo. La formulación es clara: lavejez no es, necesariamente, sinónimo de dependencia ode gasto, tal como ha sido entendido por la cultura de laproducción y las tendencias más economicistas. La vejeztambién comporta experiencia, sabiduría, riqueza del capi-tal social y una aportación extraordinaria en el desarrollo so-cial. Así, el concepto de envejecimiento activo «optimiza lasoportunidades de bienestar físico, social y mental durantetoda la vida con el objetivo de ampliar la esperanza de vidasaludable, la productividad y la calidad de vida en la vejez».

Este nuevo Plan de actuación incorpora tres objetivos estra-tégicos en el enfoque del envejecimiento activo. Uno, que ar-ticula diferentes propuestas para reconocer públicamente lalabor social y las aportaciones del grupo en ámbitos como

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Las personas mayores forman parte del fenómeno deportivo



el familiar, el escolar, en el campo del voluntariado, proyec-tos intergeneracionales... haciendo visible la imagen real desu actividad. Este primer objetivo centra también las actua-ciones en la promoción de la participación. Aunque éste esuno de los aspectos más desarrollados en el ámbito local, laspropuestas de futuro se centran en la participación en los te-mas de ciudad (urbanismo, espacios públicos, vivienda, me-dio ambiente...), en el diseño de servicios destinados almismo grupo y, en general, a fortalecer el tejido asociativo delcolectivo y su representatividad, el trabajo en red, etc.

El segundo objetivo se centra en la capacitación, en conoci-mientos y habilidades, y en la prevención para favorecer unavida independiente de calidad el máximo tiempo posible. Setrata de ofrecer nuevos instrumentos para evitar las situa-ciones de vulnerabilidad y, por tanto, de dependencia deotras personas. En una encuesta reciente, por ejemplo, el64% de los hombres de la actual generación de personasmayores no han realizado nunca labores domésticas, y el18% de las mujeres mayores afirma no haber realizado nuncagestiones o el control del dinero.

En el capítulo de la prevención, el ámbito local tiene un grancampo de trabajo, ya que se trata de promover entre toda lapoblación hábitos de vida saludable, que retrasen al máximola aparición de las «enfermedades crónicas»: prevención delalcoholismo y del tabaquismo, espacios libres de humo, sa-lud laboral, trabajo con los profesionales sanitarios locales,promoción de la actividad deportiva, alimentación sana..., y

Envejecimiento activo

Julio PérezInvestigador del Centro de Estudios Demográficos (UAB)

La vejez también comporta experiencia, sabiduría y una granaportación en el desarrollo social

El discurso del envejecimiento activo se teorizó en geron-tología en los años cuarenta, en países donde la industria-lización había «envejecido» a las personas que venían depoblaciones rurales. Se creyó que su vejez, no los cambioshistóricos, había provocado la inactividad de la gente ma-yor. Pero conviene no mezclar las cosas: las personas mayores pueden disminuir su actividad cotidiana por malasalud, pero también porque se les excluye de las tareas yresponsabilidades que tenían antes. Esto no ocurre deforma voluntaria, lo que es ignorado por aquellos que sólo«predican» un cambio de actitud personal como remedio.

Afortunadamente, al hacerse mayores nuevas generacio-nes, con más supervivientes, recursos y educación y mejorsalud, se hace evidente que la inactividad no era «natural»ni «voluntaria» en la vejez, y la «exclusión» se vuelve más di-fícil. Los cambios demográficos están otorgando un prota-gonismo social y familiar a la gente mayor que nunca anteshabía tenido, y el envejecimiento emerge como una etapatan interesante como las otras. En el nuevo contexto, re-sulta incluso peligroso seguir predicando «vida activa» indiscriminadamente. Existen personas mayores, especial-mente las mujeres, con tantas tareas y responsabilidadesque lo que necesitan es un poco de descanso y apoyo. Conun Estado del Bienestar preocupado por hacer economías,los de mayor edad se están erigiendo en la auténtica agen-cia protectora de las otras edades: son avaladores finan-cieros, atenúan la falta de guarderías y a menudo asumenen buena parte la crianza de sus nietos, cuidan a los que pa-decen discapacidades, hacen la compra para sus hijos...Vida activa sí, pero alerta con entender, tras este eslogan tanpositivo, que la vejez es en sí misma inactiva y que por ellorequiere que «la empujen». No es así. ■

• Punto de vista



otros específicos para los mayores, como la actividad físicamoderada o la lucha contra factores psicológicos que de-sencadenan pérdidas en la capacidad cognitiva: depresio-nes, falta de memoria, etc.

El otro gran objetivo es la atención a la dependencia y a lared de cuidadores informales. La reforma social que se estádiseñando por vez primera en nuestro país con voluntadescompartidas en los tres niveles de administraciones pareceuna oportunidad para el desarrollo de un modelo integralque reconozca el derecho universal al acceso de los servi-cios. Desde el mundo local, se ha avanzado en los Serviciosde Atención Domiciliaria: 297 municipios participan de laRed Local SAD que promueve la Diputación de Barcelona yque está significando un modelo ordenado con objetivos demejora cuantitativa y cualitativa. Ahora, la atención a la de-pendencia pide una relación estrecha entre los servicios so-ciales y los sanitarios. La propuesta que se hace es que laGeneralitat garantice y fije los criterios de acceso y que losgobiernos locales los gestionen garantizando unos están-dares de calidad.

En el ámbito general, el nuevo enfoque para un envejeci-miento activo implica una nueva cultura donde se entiendaque el envejecimiento empieza el mismo día en que nace-mos, donde las personas se capaciten permanentementepara ser más autónomas y donde existan canales de parti-cipación en el desarrollo social y en la creación de pueblosy ciudades para todas y todos. ■ Ethel Paricio

Capacitar, en conocimientos y habilidades, y hacer prevención para favorecer una vidaindependiente de calidad, dos campos de trabajo del ámbito local

Las personas mayores, un capital social no siempre reconocido

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La hacienda local en Europa

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INNOVACIÓNLOCAL

El objetivo de estas líneas es hacer una breve descripción de las ca-racterísticas principales de la hacienda local en Europa occidental (nose incluyen los antiguos países del este), y destacar sus rasgos dife-renciadores con respecto a la española. En primer lugar, se hace unareferencia al peso relativo de los gobiernos locales de los diferentespaíses objeto de estudio dentro del total del sector público de cadauno de ellos. En segundo lugar, se analiza el sistema de financiaciónen el ámbito local.



Antes de iniciar el análisis, cabe decir que las cifras que seproporcionan del nivel local de gobierno en cada país inclu-yen las correspondientes a los diferentes escalones de ad-ministración local existente (municipios, condados, etc.)

La tabla 1 muestra la distribución del gasto público por ni-veles de gobierno en los países europeos analizados. Sediferencia entre los países federales y los unitarios. Los pri-meros tienen tres niveles de gobierno (federación, estadosy gobiernos locales), mientras que los segundos sólo tie-nen dos (central y local). Existe algún caso, como Franciae Italia, que si bien tienen un nivel intermedio o regional re-conocido, al no tener demasiada entidad, las fuentes es-tadísticas internacionales empleadas lo contabilizan comolocal.

De la tabla 1 se desprende que los gobiernos federales eu-ropeos (Alemania, Austria, Bélgica y Suiza) presentan un ni-vel de gasto que tiene como media un peso relativo dentrodel conjunto de su sector público del 16%. Suiza es el paísque cuenta con un sector público local más desarrollado,con un peso relativo del 22%. Alemania y Austria lo presen-tan con un peso del 14%, y Bélgica, del 13%. Si se comparacon el caso español, se ve que los gobiernos locales espa-ñoles tienen el mismo peso que los belgas, un 13%, y queson superados por los de los otros países. Por lo que res-pecta a los gobiernos unitarios, la media del peso relativo delgasto público local es del 34%, cifra mucho más alta que lade los países federales. Los países con un gasto público demás peso son los escandinavos (Dinamarca, 59%; Suecia,44%; Finlandia, 37%; Noruega, 31%). Cabe decir, sin em-bargo, que muchas de las competencias que en estos paí-ses ostentan los gobiernos locales, en los federales están enmanos del nivel intermedio o de los estados.

Por lo tanto, una primera conclusión que se deriva del aná-lisis comparativo es que el peso de los gobiernos locales enel total del sector público debería aumentar en España paraequipararse al peso de los países analizados, si bien en elcaso de los gobiernos locales españoles, la mejor compara-ción es con los gobiernos locales de los países federales, yaque tienen también tres niveles de gobierno.

Las características principales de la financiación local en Eu-ropa se analizan a través de la estructura de los ingresos nofinancieros de los gobiernos locales en cada país (tabla 2).En función de la naturaleza y peso relativo de los impuestosy de las transferencias dentro del conjunto de ingresos, sepueden distinguir cuatro modelos: el de los países anglosa-jones, el de los países nórdicos, el de los países federales yel de los países latinos.

El modelo anglosajón, que englobaría los casos de Irlanda yel Reino Unido, se caracteriza por basar la imposición localen una sola figura, el impuesto sobre la propiedad inmueble.El peso de éste es más importante en el Reino Unido (13%del total de los ingresos no financieros) que en Irlanda (2%).Ahora bien, la fuente de ingresos más importante la consti-tuyen las transferencias, con un peso del 83% en Irlanda ydel 66% en el Reino Unido, donde tienen un carácter de igua-lación fiscal mediante un cálculo muy cuidadoso de las ne-cesidades de gasto de los gobiernos locales.

Otro modelo a destacar es el de los países nórdicos (Dina-marca, Finlandia, Noruega, Suecia). Su característica princi-pal es que la tributación local se centra en la imposición sobre la renta individual, que tiene un gran peso relativo juntoa otras figuras impositivas, como la imposición sobre la pro-piedad inmueble, que tienen una importancia residual. Así,más del 40% de los ingresos no financieros de los gobiernoslocales de estos países provienen del importe sobre la rentaindividual (el 63%, en el caso de Suecia). La forma de es-tructurar la imposición local sobre la renta se basa en un sis-tema de compartimiento de bases imponibles entre el gobierno central y el nivel local de gobierno. Es decir, los go-biernos locales (municipios y condados) adoptan la base im-ponible del impuesto central sobre la renta. Sobre esta baseaplican el tipo impositivo que establecen libremente (no haylímites). Los tipos impositivos son siempre proporcionales.Las transferencias tienen una importancia relativa más redu-cida que en el modelo anglosajón, y tienen una especial re-levancia las de nivelación fiscal.

El tercer modelo a analizar es el que presentan los gobiernoslocales de los países federales europeos. Se caracteriza por

España debería evolucionar hacia un sistemaparecido al de los países federales europeos,basado en la imposición sobre la propiedadimmueble y los impuestos sobre la renta ysobre la actividad económica



ser una mezcla de los dos modelos anteriores, el escandi-navo y el anglosajón. Así, encontramos la imposición sobrela propiedad inmueble y la imposición sobre la renta indivi-dual, aunque esta última tiene más importancia que la pri-mera, a excepción del caso de Bélgica. Donde el impuestosobre la renta individual tiene más peso relativo es en Suiza,ya que representa el 35% de los ingresos locales no finan-cieros. Le siguen Alemania y Austria, con el 18%. Estos dospaíses disfrutan de esta fuente de ingresos en forma de par-ticipación impositiva sobre el impuesto federal sobre la renta.

Por ejemplo, los municipios alemanes participan en un 15%de la recaudación que obtienen por este impuesto en su te-rritorio. Junto a estas dos figuras encontramos otras demenor importancia relativa. Con todo, hay que destacar laimposición sobre la actividad económica que se concretacon un impuesto propio tanto en Alemania como en Aus-tria, donde éste tiene más importancia que el de la impo-sición sobre la propiedad y grava los beneficios reales delas actividades económicas. También cabe decir que losgobiernos austríacos tienen participaciones en una granparte de los impuestos federales. Por ello, el apartado«Otros impuestos» de la tabla 2 de los gobiernos localesaustríacos representa el 23% de los ingresos no financie-ros. Respecto a las transferencias, su peso varía según elpaís y oscila entre el 18% del total de ingresos no finan-cieros de Suiza hasta el 47% de Bélgica.

El último modelo a destacar es el latino (Francia, Italia, Es-paña). Se caracteriza por la estructura impositiva muy di-versificada, sin que destaque ninguna figura por su pesorelativo; la escasa importancia de la imposición sobre larenta individual; y el peso apreciable de las transferencias.En todo caso, es necesario mencionar la imposición sobrela actividad económica existente en Francia. Es la deno-minada taxe professionelle, que representa el 12% de losingresos no financieros.

A España la situamos dentro de este modelo latino. La es-tructura de ingresos que presenta la tabla 2 correspondea la del conjunto de municipios y provincias de régimencomún. Se contabilizan conjuntamente los ingresos de mu-nicipios y provincias por homogeneidad con el resto de

Países federales

Alemania (2003) 63 22 14 100Austria (2002) 69 17 14 100Bélgica (2002) 64 23 13 100Suiza (2001) 45 24 22 100

Media países federales 60 24 16 100

Países unitariosDinamarca (2003) 41 59 100Finlandia (2003) 63 37 100Francia (2003) 82 18 100Holanda (2003) 66 34 100Irlanda (1997) 72 28 100Italia (2000) 72 28 100Noruega (2003) 69 31 100Reino Unido (2003) 72 28 100Suecia (2002) 56 44 100

Media países unitarios 66 34 100

España (2002) 56 31 13 100

Nivel central

Nivel local

TotalNivelintermedio

Fuente: Fondo Monetario Internacional: Government Finance Statistics Yearbook 2004.Washington, D.C. Para España, estimación propia a partir de Ministerio de Economía y Ha-cienda: La descentralización del gasto público en España. Período 1987-1998, Madrid 2000

• Tabla 1Distribución del gasto público por niveles de gobierno en diferentes países

europeos. (En % sobre el total del gasto público no financiero consolidado)



países, donde las cifras incluyen todos los escalones de laadministración local.

Por otra parte, se han tomado sólo los entes locales de régi-men común, por la distorsión que supondría la inclusión delas provincias forales vascas.

En España, la imposición sobre la propiedad (materializadaen el impuesto sobre bienes inmuebles, IBI) representa el14% del total de ingresos no financieros locales. El impuestosobre actividades económicas (IAE) —impuesto municipalmás recargo provincial— genera el 6% del total de ingresosno financieros locales. Este porcentaje, desde la reforma de2002, debe haber disminuido considerablemente. El resto deimpuestos representa el 11% del total. Aquí tenemos el im-puesto sobre vehículos de tracción mecánica, el impuestosobre incremento de valor de los terrenos de naturaleza ur-bana y el impuesto sobre construcciones, instalaciones yobras. Por su parte, las transferencias representan el 46%del total de ingresos no financieros locales.

Por lo tanto, la financiación local en España tiene una es-tructura impositiva propia del modelo latino, es decir, unaestructura bastante diversificada y sin que la imposición seconcentre en ninguna figura especial, como sucede con losmodelos nórdico y anglosajón, y sin ingresos procedentesde impuestos sobre la renta personal. Sin embargo, estaafirmación hay que matizarla tras la última reforma de la ha-cienda local, llevada a cabo por la Ley 51/2002, de 27 dediciembre. Esta ley introduce, aunque sea para los munici-pios de mayor dimensión, una participación territorializadaen el IRPF, parecida a la de los municipios alemanes y, a lavez, participaciones territorializadas en el IVA y los im-puestos especiales. Por lo tanto, el modelo de financiaciónlocal en España ya no responde propiamente al que hemosdefinido como modelo latino, sino que adopta característi-cas del denominado modelo de los países federales euro-peos, como Alemania y Austria.

Como puede verse, la experiencia comparada nos dice queexisten diversos modelos a seguir. Desde mi punto de vista,y dadas también las características del sistema de financia-ción autonómico, creo que habría que evolucionar hacia un

• Punto de vista

«Se han de proporcionar recursosde manera inmediata y flexible»

Constance HannifyMiembro del Comité de las Regiones y delConsejo del Condado de Offaly, Irlanda

Me preocupa el hecho de que los dirigentes de los conse-jos del condado y municipales se vean obligados a recau-dar dinero para satisfacer las demandas de la nueva le-gislación y las políticas aprobadas a nivel nacional, en lasque no tienen ni voz ni voto. Aunque no estamos necesa-riamente en desacuerdo con las cuestiones implicadas enestos casos, nos oponemos totalmente a la manera comose generan estos aumentos de costes para las autorida-des locales en los niveles superiores. No tiene ningún sen-tido desde el punto de vista comercial, y es contrario a losprincipios democráticos, que un socio en el gobierno (esdecir, las autoridades locales) tenga que hacer frente a gas-tos adicionales, sin que estos costes sean cuantificadosanteriormente por el gobierno central. Una notable omi-sión en el contexto irlandés es la falta total de un compro-miso estructurado entre el órgano de financiación centraly el sector de las autoridades locales con anterioridad a laasignación anual de fondos a las autoridades locales. Eneste sentido, habría que prestar mucha más atención a lavertiente del gasto en las finanzas del gobierno local, es-pecialmente cuando es impuesta a los consejos por lasdecisiones y políticas en el nivel nacional.

Otra preocupación que tenemos es la multiplicidad deagencias que trabajan por prestar servicios públicos enel ámbito local y por la posibilidad que existe de dupli-cación en la financiación pública. Esto puede ocurrir enáreas como el desarrollo de la comunidad o la regenera-ción urbana/rural. Quizá se tendría que llevar a cabo unaauditoría de toda la financiación pública en una ciudad oárea del país determinada para identificar duplicidades yevitarlas. ■



sistema con características parecidas a las de los países fe-derales europeos, si bien potenciaría más de lo que lo estáen estos momentos la imposición sobre la propiedad in-mueble. En otras palabras, esto significaría ir hacia un mo-delo donde se potenciara la imposición sobre la propiedad,ya que presenta unas características que lo hacen idóneopara su establecimiento en el ámbito local: es un impuestocon bases imponibles inmóviles, lo que evita la exportaciónimpositiva; se puede interpretar como una contraprestacióna los servicios públicos locales, ya que muchos de ellos be-nefician principalmente a la propiedad; y es estable en eltiempo. Sin embargo, al mismo tiempo propondría que tam-bién se disfrute de los impuestos sobre la renta y, de formamás general, sobre la actividad económica. Estos impuestosestán justificados porque es conveniente, tanto por razonesde eficiencia como de equidad, que el municipio participe dela renta generada por la economía local, además de propor-cionar unos recursos más vinculados al crecimiento econó-mico, y más flexibilidad en el sistema impositivo local. Por lotanto, la participación territorializada que tienen actualmentelos municipios con población superior a los 75.000 habitan-tes y las capitales de provincia se debería extender a todoslos municipios, como mínimo a los de más de 20.000 habi-tantes, así como incrementar su porcentaje de participación.

Desde mi punto de vista, también parecen correctas las par-ticipaciones municipales actuales en el IVA y los impuestosespeciales. A través de estas participaciones, los municipiospueden disfrutar del rendimiento fiscal del consumo que ha-cen no sólo sus habitantes, sino también la población flo-tante, hecho relevante para los municipios turísticos. En todocaso, sin embargo, es discutible la cuantía del porcentaje departicipación y la delimitación de los municipios que puedendisfrutar de ello.

Finalmente, creo que la experiencia comparada deberíaservir para establecer un buen sistema de subvencionesde nivelación fiscal entre los municipios españoles, quedistribuyese los recursos de acuerdo con las necesidadesde gasto y de forma inversamente proporcional a la capa-cidad fiscal de los municipios. ■ Núria Bosch (catedráticade Hacienda Pública; Instituto de Economía de Barcelona(IEB) de la Universidad de Barcelona)

Impuestos 2 13-Propiedad 2 13-Renta individual-Actividad económica-OtrosTransferencias 83 66Otros ingresos no financieros 15 21Total 100 100

Impuestos 50 50 44 63-Propiedad 3 2 1-Renta individual 47 44 42 63-Actividad económica-Otros 4 1Transferencias 36 27 34 21Otros ingresos no financieros 14 23 22 16Total 100 100 100 100

Impuestos 38 56 34 49-Propiedad 6 5 19 8-Renta individual 18 18 12 35-Actividad económica 12 10-Otros 2 23 3 6Transferencias 34 20 47 18Otros ingresos no financieros 28 24 19 33Total 100 100 100 100

Impuestos 41 43 32-Propiedad 21 6 14-Renta individual 7-Actividad económica 12 6-Otros 8 30 11Transferencias 40 42 46Otros ingresos no financieros 19 15 22Total 100 100 100

Fuente: Fondo Monetario Internacional. Government Finance Statistics Yearbook 2004.Washington, D.C. Para España. Ministerio de Economía y Hacienda. Liquidación de Presu-puestos de las Entidades Locales. Ejercicio 2000. Madrid

• Tabla 2Estructura de los ingresos de los gobiernos locales en Europa (En % sobre el total de ingresos no financieros)

Países anglosajonesIrlanda

1997Reino Unido

2003

Países nórdicosDinamarca

2003Finlandia

2003Noruega

2003Suecia2002

Países federales europeos

Países latinos

Alemania2003

Austria2002

Bélgica2002

Suiza2001

Francia2003

Italia2002

España2000



PARA SABER MÁS

Las finanzas locales en los 25 países de la Unión Europea. DOMINIQUE HOORENS (DIR).Crédito Local Dexia. Dexia Editores: París,2004

Esta obra del grupo bancario Dexia presenta de forma sinté-tica un análisis comparado de la organización institucional yfinanciera local de los países miembros de la Unión Europea,incluyendo los de nueva incorporación, países hasta ahorabastante desconocidos por nosotros.

Otro valor de la obra es que da datos comparables de cadauno de los países (datos de 2001), y que, a pesar de que el li-bro está publicado en inglés y francés, incorpora un CD conla traducción a todos los idiomas oficiales de la UE.

En primer lugar, realiza un análisis del marco institucional, señalando que existen tendencias comunes en este ámbito:heterogeneidad territorial, tendencia a la regionalización, aumento de las competencias locales y desarrollo de la des-centralización en Europa. En toda la UE parece haber una vo-luntad de descentralización y fortalecimiento del nivel local,con el objetivo de profundizar en la democracia local y convoluntad de eficiencia administrativa. Así, el gasto público lo-cal va en aumento. En 2001 fue de 1.037 billones de euros,que representa el 11,2% del PIB y 2.300 euros por habitante.Aunque existen diferencias entre los países de la UE-15 y losde nueva incorporación, el gasto local cada vez es más im-portante y todo hace prever que seguirá aumentando.

El sector local es el principal inversor público. La mayor partede las inversiones locales se realizan en los sectores de laconstrucción y de las obras públicas. En los países de nuevaincorporación, el peso del gasto local en inversión es superiora la de la UE-15 (2,0% y 1,5% del PIB, respectivamente). Unade las causas es que en los países de la UE-15 existe un con-

texto de desaceleración económica general, y los otros paí-ses tienen muchas e importantes necesidades de inversión,particularmente en infraestructuras y equipamientos básicos.

Como conclusiones más generales del análisis de ingresos,constata que prácticamente todos los países tienen impues-tos locales propios (los más relevantes los de bienes inmue-bles y los que se imputan sobre las empresas y sobre la rentade las personas físicas). En pocos países los gobiernos loca-les tienen potestad para crear impuestos propios. Por lo querespecta a las transferencias, su volumen es muy variable enfunción del país y del impuesto.

En cuanto al endeudamiento, la deuda pública local fue en2001 de 494.000 millones de euros, lo que representa el 5,3%del PIB europeo. Su peso es pequeño en relación con el con-junto de la deuda pública, ya que representa el 8,6% del to-tal. Varía entre los diferentes países, según el nivel de inversióny las exigencias reglamentarias relativas al recurso al crédito.

La Hacienda local en EuropaGIMÉNEZ MONTERO, ANTONIO. Papeles de economía española,núm. 92, 2002.

Local finance in EuropeCouncil of Europe, 1997.

Análisis valorativo de la Hacienda Local españolaa la luz de la experiencia comparadaBOSCH, NÚRIA. Papeles y Memorias de la Real Academia deCiencias Morales y Políticas, núm. XIII, págs. 74-85.

Local Public Finance in EuropeEdited by DAFFON, BERNARD. Edward Elgar Publishing Limited,2002, Gran Bretaña.



La Diputación lanza una campaña de comunica-ción para apoyar el trabajo de los ayuntamientos

Promover la colaboración de los ciudadanos con su ayunta-miento para conseguir pueblos y ciudades más seguras, mássolidarias, más limpias, con más convivencia y más bienes-tar. Éste es el objetivo de la campaña de comunicación queha puesto en marcha la Diputación de Barcelona bajo el es-logan «Formamos un buen equipo». La nueva campaña sehará a través de los medios de comunicación, tanto de ám-bito general como local; quiere difundir los valores de la de-mocracia local, la buena gestión de los ayuntamientos y elmunicipalismo, así como promover la colaboración ciuda-dana con el municipio. El presidente de la Diputación de Bar-celona, Celestino Corbacho, acompañado de los vicepresi-dentes Bartomeu Muñoz, Ramon Alvarez y Jaume Oliveras,presentaron esta campaña institucional de comunicación.

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Celestino Corbacho mostró a los medios de comunicación la nueva campaña

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El Museo Marítimo de Barcelona acogió la presentación de este grupo de trabajo

Arco Latino se pone manos a la obra para mejorarlos espacios naturales

Representantes de 22 provincias y departamentos de Fran-cia, Italia y España constituyeron este verano en Barcelona ungrupo de trabajo para colaborar en la gestión de los espaciosnaturales protegidos de la ribera mediterránea. El nuevo gruponace en el marco de la organización Arco Latino, asociaciónde 62 administraciones locales de segundo nivel de España,Portugal, Francia e Italia, que persigue el desarrollo econó-mico de los países de la zona, y liderada por la Diputación deBarcelona. Esta comisión se ha fijado como objetivos inme-diatos la gestión de una base de datos conjunta para definirtácticas y estrategias de ataque en materia de incendios fo-restales; y crear un observatorio para afrontar la conserva-ción y mejora de los sistemas naturales, su desarrollo eco-nómico sostenible, y su uso social y público. Las institucioneslocales impulsoras quieren que las administraciones se im-pliquen más en la gestión de los espacios protegidos del Me-diterráneo, y promoverán la puesta en común de modelosgestores, buenas prácticas y programas trasnacionales, es-pecialmente en el ámbito de la Red Natura 2000 de la UE.



II Congreso de bibliotecas móviles

El Servicio de Bibliotecas de la Diputación de Barcelona y laGeneralidad de Cataluña han impulsado conjuntamente conla ACLEBIM (Asociación Castellano-Leonesa de Profesiona-les de Bibliotecas Móviles) la segunda edición del congresode bibliobuses. Durante dos días, 21 y 22 de octubre, se de-batieron temas clave y se intercambiaron experiencias sobrealgunos aspectos de estos servicios. Profesionales de dife-rentes administraciones y ámbitos reflexionaron sobre las im-plicaciones de dar este tipo de servicio de proximidad en unentorno tan cambiante. También se abordaron temas de pla-nificación y evaluación del servicio, selección de la colecciónque hay en los bibliobuses, perfil profesional del personalque trabaja en ellos y cómo fomentar la lectura entre losusuarios. La principal característica de los bibliobuses o bi-blioteca móvil es la proximidad con los usuarios, tanto físicacomo de trato. Este servicio facilita el acceso a la informa-ción y a la lectura a aquellos ciudadanos que viven en muni-cipios pequeños que no disponen de bibliotecas fijas.

Veintiséis municipios con planes de recepcióny acogida de la nueva población

Veintiséis municipios disponen ya de sus planes de recepcióny acogida municipales, elaborados en colaboración con elÁrea de Igualdad y Ciudadanía. Los objetivos de estos pla-nes son facilitar el acceso de la población recién llegada a losdiferentes servicios existentes en el municipio: sanidad, edu-cación, cultura, deportes..., para mejorar la integración en elterritorio de acogida y un conocimiento más amplio de susderechos y deberes. Igualmente, doce municipios y un con-sejo comarcal disponen de estudios de Migración y Ciuda-danía o del estudio de Migración y Territorio. Los primerosanalizan el perfil, origen, etc. de los colectivos recién llega-dos al municipio y aporta propuestas generales sobre las po-lítica municipales de diversidad y ciudadanía. Los segundosinciden en aspectos de localización de la población inmi-grante, es decir, los barrios donde se concentran, condicio-nes de vivienda... y aporta propuestas de trabajo.Fo

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Se quiere facilitar el acceso a la sanidad, la educación o la cultura

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Siete bibliobuses de toda España se pudieron visitar en el MACBA



Guía y DVD para elaborar Proyectos Educativosde Ciudad

El Área de Educación de la Diputación de Barcelona ha edi-tado una guía metodológica para la elaboración de ProyectosEducativos de Ciudad «Los proyectos educativos de ciudad:análisis de la experiencia acumulada y nueva propuesta me-todológica». La guía, publicada en formato impreso y en DVD,explica los PEC como el compromiso de la ciudadanía con lamejora de la educación. Según la guía, el papel de los ayun-tamientos es fundamental en la elaboración, aplicación y eva-luación de los PEC, al hacer de motor entre todos los agenteseducativos del municipio: centros educativos, administracio-nes y servicios públicos, familias, entidades... La guía, que sepuede solicitar en el Área de Educación, también se ha tradu-cido al castellano.

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La última reunión de ACTE se hizo en Igualada

Presentación de la Guía y del DVD

ACTE, por la mejora de la competitividad del textil

La Asociación de Colectividades Textiles Europeas (ACTE) iel Consejo Intertextil Español (CIE) han liderado el proyectocofinanciado en el marco del Programa de fomento de la in-vestigación técnica para el sector textil-confección, del Mi-nisterio de Industria, Comercio y Turismo, con el objetivo deconseguir diseñar estrategias de intervención para la mejorade la competitividad de los territorios textil-confección. Estosplanes han tenido una doble dimensión territorial y sectorial,y han dado como resultado una diagnosis y una estrategia deacción a corto, medio y largo plazo, en cada uno de los 9 te-rritorios participantes, que les permita dar una buena res-puesta a los retos a los que actualmente se enfrenta el sec-tor. En la Asamblea General, ACTE aprobó la Declaración deIgualada, en la que pide que se reserven más Fondos Es-tructurales para futuras situaciones de urgencia del textil.Concretamente, se pide que el 2% de los Fondos Estructu-rales se reserven para los futuros objetivos de convergencia,y el 5%, para los futuros objetivos de competitividad para si-tuaciones sobrevenidas por el cierre de empresas en territo-rios concretos de la UE.



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Los bosques sufren una nueva plaga

La nicarbacina reduce la población de palomas enlas ciudades

Ya se conocen los resultados de dos años de seguimientopara controlar la población de palomas urbanas con el fár-maco de la nicarbacina. El estudio lo ha llevado a cabo elÁrea de Salud Pública y Consumo de la Diputación de Bar-celona con la colaboración del Servicio de Ecopatología defauna salvaje de la UAB. Estas aves se han convertido enun problema para muchos municipios, y por ello desde laDiputación se pensó en buscar soluciones. Durante dosaños, en Calella y Granollers se ha realizado una experien-cia piloto basada en el uso de la nicarbacina para controlarla población de palomas. Se ha utilizado una muestra de1.000 palomas, 1.300 kg de grano tratado con nicarbacinay la experiencia se ha hecho durante los 6 meses de mayoríndice de reproducción, colocando el alimento en diferen-tes puntos de estas dos poblaciones. Los resultados de-muestran la efectividad de la nicarbacina, pero con otrosmétodos complementarios, como la concienciación ciuda-dana. Fo

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Granollers ha sido uno de los municipios donde se ha realizado el estudio

”la Caixa” y la Diputación combaten la enferme-dad del chancro de los castaños de Cataluña

La Obra Social ”la Caixa” y la Diputación de Barcelona ini-cian un proyecto para combatir esta plaga aplicando unsistema técnico muy avanzado de lucha biológica. El cas-taño, Castanea sativa, es una especie forestal bien repre-sentada en la parte meridional de Europa. En Cataluñaocupa una extensión de cerca de 12.000 hectáreas con-centradas en las comarcas de la Selva, Osona, Vallès Orien-tal, Garrotxa, Gironès y Alt Empordà. Se considera que un80% de los castaños están afectados por la enfermedaddel chancro, causada por el hongo Cryphonectria parasi-tica, que ha perjudicado el crecimiento y la calidad de lasmasas forestales de estos árboles. Este hecho comprometeseriamente la viabilidad económica de las explotaciones dela zona, favorece el abandono de la gestión del bosque yla degradación de muchos de los ecosistemas forestales.



Trabajo en red para una nueva cultura del tiempo

La nueva Red de Ciudades y Pueblos para los Nuevos Usosdel Tiempo ya es una realidad en los municipios que traba-jan por una nueva cultura del tiempo y que disponen de unespacio para poner en común sus experiencias, debatir, acor-dar nuevas estrategias y acceder a las iniciativas europeas.La Red, liderada por el Área de Igualdad y Ciudadanía, di-fundirá instrumentos conceptuales y operativos. Un trabajode campo, realizado en 14 municipios de la provincia, cons-tata que es en el ámbito municipal donde se están poniendoen marcha diferentes servicios, experiencias e iniciativas quepotencian que la ciudadanía disfrute mejor de su tiempo ocu-pacional, pero también del tiempo de ocio, el doméstico, elde descanso... para una necesaria conciliación en la vida co-tidiana. De momento, constituyen la Red 14 municipios: Bar-celona, Canovelles, Castelldefels, Cornellà de Llobregat, l'Hospitalet de Llobregat, Mataró, Molins de Rei, Rubí, Sa-badell, Sant Cugat del Vallès, Santa Coloma de Gramenet, Te-rrassa, Vilafranca del Penedès y Vilanova i la Geltrú. Fo

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Se quieren potenciar iniciativas para que la ciudad disfrute del tiempo libre

Todo a punto para la fiesta de los 25 años de Pre-mios de la Comunicación

El Museo Marítimo de Barcelona acogerá el 27 de de enerola Fiesta de la Comunicación de la Diputación de Barcelona,en cuyo decurso se entregarán los vigésimos quintos Pre-mios de Comunicación Local. Entre las novedades de esteaño se encuentra el incremento en la dotación económica,64.000 euros. Los Premios constan del Tasis-Torrent, deprensa local, dotado con 16.000 euros; Rosalia Rovira, de ra-dios municipales, con 16.000 euros; Miramar, de televisioneslocales, con 16.000 euros; Arrel, de boletines municipales,con 6.000 euros, e Innova de nuevas tecnologías, con 10.000euros. Los galardones también cuentan con un Premio deHonor, sin dotación económica, destinado a reconocer la la-bor a favor de la comunicación efectuada por una persona,medio de comunicación u organismo público o privado. Entotal, 211 candidaturas de medios de comunicación localesse han presentat este año a los Premios.

Cartel de los premios de este año



WEBS LIBROS

www.ajvacarisses.org

www.llicamunt.net

www.santjuliavilatorta.org

www.montmelo.es

Pliego de prescripciones técnicaspara la elaboración de cartografía topográfica 3D 1:1000 y 1:200021 x 29,7 cm.; 32 páginas.

Versión en castellano del volumen núm. 3 de lacolección Plecs de la Oficina Técnica de Coo-peración. El pliego de prescripciones técnicases imprescindible para entender los criterioscon los que se ha diseñado la cartografía digitaldel suelo urbano de los municipios: el conte-nido, la precisión y las prestaciones. Esta tra-ducción se presenta en papel y en CD-ROM, ytambién se ha realizado una versión en inglés.Contiene normas para la elaboración de carto-grafía urbana digital E= 1:1000 y 1:2000, des-cribe la metodología utilizada e incluye un dic-cionario de datos que será muy útil para unificarcriterios.

El objetivo de esta publicación es promover lareflexión sobre el concepto de accesibilidad uni-versal al espacio público, pero no desde elpunto de vista legislativo o técnico, sino a partirde los testimonios directos de personas que tie-nen una movilidad limitada —ya sea por unadiscapacidad física, sensorial o intelectual o porotras situaciones circunstanciales vitales— y derepresentantes de entidades de diferentes co-lectivos.

Museo marítimo<www.museumaritimbarcelona.org/castellano/index.htm>El Museo Marítimo de Barcelona está gestionadopor el Consorci de les Drassanes de Barcelona,ente administrativo formado el 1993 por el Ayun-tamiento, propietario del edificio, el cual consti-tuye una de las mejores muestras del gótico ci-vil catalán y también las atarazanas medievalesmás grandes y mejor conservadas del mundo;por la Diputación de Barcelona, titular del Mu-seo, que contiene colecciones de gran valor; ypor la Autoridad Portuaria de Barcelona, que ex-presó su voluntad de colaborar en la gestión cul-tural y conseguir que el conjunto de los agenteseconómicos y sociales del ámbito marítimo yportuario participasen en la gestión del Consorci.Historia, publicaciones, programa pedagógico,servicios… Todo un conjunto de actividades, deenorme valor cultural, al alcance de todos.

Dirección: Jordi Navarro. Redacción: Susana Burgos, Alberto García, Jordi Navarro, Ethel Paricio, Beth Prat, Carles Sabater, Glòria Santamaria, EvaViñals. Colaboraciones: Núria Bosch, Constance Hannify, Carles Negredo, Julio Pérez, Josep Vilar. Fotografía: Jordi Cané, Pere Cornellas, Òscar Fe-rrer, Óscar Giralt, Eva Guillamet, Marta Jordi, Xavier Renau, Jordi Roviralta, Jaume Soler, Toni Torrillas. Maquetación: Alberto García. Asesoramientolingüístico y producción editorial: Institut d’Edicions. Consejo editorial: Lorenzo Albardías, Antònia Bisbal, Xavi Casinos, Juan Echániz, Carme Es-quirol, Emiliano Jiménez, Eduard López, Manel Martínez, Òscar Martínez, Jordi Navarro.

Proyecto gráfico: Eumogràfic. Fotocomposición: TECFAGROUP. Impresión: TECFAGROUP. ISSN: 1133-2328 / DP: B-1069-1992Departamento de Prensa. Diputación de Barcelona: Rambla de Catalunya, 126, planta 2a. 08008 Barcelona. / [email protected] / www.diba.esPublicación trimestral / Distribución gratuita. Los artículos de colaboración que publica el DB expresan la opinión de sus autores, la cual no ha de ser necesariamente compartida por los responsables de la revista.

Moure's per l'espai públic: l'accessibilitat en primera persona17 x 24 cm.; 172 páginas.


La nueva industria emergente empieza a consolidarse en ... · nas perspectivas de futuro. Según...

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