LA OTRA PANDEMIA:CORRUPCIÓN EN

TIEMPOS DECORONAVIRUS

*Material y diseño de elaboración propia,con base en charlas de Carlos Santiso,

Lorena Herrera e Isadora Zubek,representantes del Banco de Desarrollo de

América Latina, de la Agencia FrancesaAnticorrupción y del capítulo

latinoamericano de Carbono Neutral,respectivamente. Undécima sesión del Ciclo

Webinarios en Tiempos de COVID-19-OLACEFS. *Charla completa AQUÍ

La región ya venía con situación tensa y compleja, con malestar

social bastante importante desde finales de 2019 y principios de

2020, antes de que la crisis por COVID-19 nos azotara. Teníamos

condiciones preexistentes, como los enfermos que veníamos

arrastrando desde hace 30 años y la crisis también puede ser una

oportunidad de enfrentar estos retos estructurales que tenemos:

desigualdad, injusticia y corrupción.

La crisis está generando también fuertemente la transformación

digital de nuestros estados, sociedades y economías, tanto que hoy

día la resiliencia digital es imprescindible. Puede ser una oportunidad

importante también en la lucha contra la corrupción, porque hay

mayores demandas, expectativas e instrumentos para atacarla.

Vemos muchos gobiernos acelerando la transformación tanto en

procesos administrativos internos como relaciones con ciudadanos.

Oportunidad para tener estados más efectivos, eficientes y más

transparentes, en un contexto muy difícil, con condiciones

preexistentes y otros desafíos vinculados con la crisis.

La buena y transparente gestión de los recursos públicos se vuelve

imprescindible, y los entes de control como las Contralorías tienen un

papel fundamental en el ecosistema de la integridad en los países.

ComprasPúblicas

DatosAbiertos

NuevosAliados

Contraloría de Costa Rica - Gobierno Corporativo

Las compras públicas pasan por sistemas de compras ycontrataciones abiertas y generan suficientes datos para entendercuáles son los riesgos que pueden presentarse.En Colombia, la fiscalía tiene una plataforma de inteligencia de datosllamada océano, efectiva para cruzar bases de datos alrededor decontratos públicos. La EFS de Brasil también está desplegando unaplataforma de inteligencia artificial para poder detectar alertastempranas de las compras de emergencia vinculadas alCovid. Paraguay está haciendo esfuerzos importantes paratransparentar las compras y transparentar el gasto en generalvinculado al Covid, a través de su plataforma Mapa de Inversión.Desde los entes de control en particular, pero también desde lasoficinas anticorrupción, hay muchos mecanismos que estánapalancando la inteligencia de datos en particular alrededor decompras, con el fin de tener alertas tempranas y banderas rojas.

Actualmente se está hablando mucho de “corona-compras”, por losriesgos de corrupción que hay en tiempos de emergencia y sussistemas de compras. Los problemas de corrupción en varios paísesde la región son preocupantes, pero lo bueno es que actualmente sedestapan con mayor facilidad. Desde la comunidad internacional hayllamados para que los gobiernos fortalezcan estos mecanismos detransparencia en compras públicas durante la emergencia, por eso elFMI, Transparencia Internacional y Foro Económico Mundial llamana asegurar que los programas de gestión de la emergencia ycompras públicas relacionadas con emergencia sanitaria enparticular en el sector salud, sean transparentes y ágiles.

En esta lucha contra la corrupción, los entes de control encuentrannuevos aliados que intentan utilizar inteligencia de datos y nuevastecnologías como el blockchain por ejemplo, para fortalecer lossistemas de integridad y control.Es importante aprender y estar en la capacidad de fortalecer losmecanismos de integridad en la gestión de la crisis sanitaria ytambién más allá, en la gestión de los programas que se estánestableciendo de respuesta y de reactivación económica. Al final, esto tiene que ver con la confianza de los ciudadanos en elEstado, ya que permite la posibilidad de tener un pacto social quefundamente el pacto fiscal y ciudadano alrededor de la integridad.

Compras públicas

Datos abiertos

Nuevos Aliados

1) Normas de prevención de la corrupción vigentes en Francia

Francia ha llevado una profunda transformación de su sistema de lucha contra lacorrupción. La Ley Sapin II de 2016 (nombre del ministro de economía de laépoca), instauró programas anticorrupción obligatorios en los sectores públicos yprivados. Grandes empresas, fundaciones de interés público, ministerios,gobiernos municipales, universidades, entre otros, ahora están legalmenteobligados a implementar medidas para prevenir y detectar actos de corrupción.Con esta ley, la lucha contra la corrupción se ha convertido en un debergeneralizado que implica la participación activa de todos. Estos programas anticorrupción se componen de 8 medidas, inspiradas en losmás altos estándares internacionales, las cuales son semejantes a anticuerposque protegen a las organizaciones públicas o privadas de los riesgos decorrupción.

Prevención de la corrupción

“Más vale prevenir que curar”. Ese dicho popular se aplica tanto para el coronaviruscomo para la corrupción. La implementación de medidas de prevención adecuadaspermite reducir las posibilidades de materialización y expansión de un mal, de estamanera la prevención resulta fundamental y debe abarcar al conjunto de lasociedad.

Concepto de “Coronacompras”. Vinculacióncon la sociedad civil como tema

trascendental para OLACEFS - II Parte

Ponencia: Experiencia de la Agencia Francesa Anticorrupción (AFA)

Mapeo de Riesgos

Código de Conducta

Dispositivo Interno de

Denuncia

Procedimientos de Evaluación

de Integridad de Terceros

Procedimientos de

Control Contable

Sistema de

Capacitación

Régimen de Sanciones

Disciplinarias

Dispositivo Interno de

Control y Evaluación

2) Estructura y misiones de la Agencia Francesa Anticorrupción

La AFA es una agencia pública con competencia internacional, bajo la autoridad

conjunta del Ministro de Justicia y del Ministro de Presupuesto. La ley reconoce

que la lucha anticorrupción es vital para la justicia y la economía o finanzas

públicas.

Su misión es ayudar a las instituciones públicas y privadas, para prevenir actos de

corrupción y otros delitos asociados.

Propósito doble:

a) Asesora a esas organizaciones para que se apropien de las normas

anticorrupción y las adapten a su quehacer diario.

b) Controla la calidad y eficacia de los programas anticorrupción implementados

por organizaciones públicas y privadas.

Un programa de anticorrupción adecuado no puede ser cosmético, no debe

limitarse a marcar casillas. Las auditorías de la AFA tienen como objetivo

comprobar que el programa es promovido por los dirigentes de la organización,

difundido a todos los niveles, operacional y útil.

Si la AFA encuentra deficiencias en los programas implementadas por las

empresas, el director convoca a la Comisión de las Sanciones, órgano

independiente que puede imponer multas económicas, además puede ordenar la

publicación de su decisión, una sanción que puede ser más temida que la multa.

Con respecto de las entidades públicas, no se prevén sanciones, sin embargo la

AFA puede transmitir su informe a los entes encargados de la tutela de la

organización.

3) Acciones a Nivel Internacional

La acción a nivel nacional no es suficiente para prevenir la corrupción. Al igual que

la pandemia, la corrupción es un fenómeno global que trasciende las fronteras, por

eso la cooperación internacional debe ser prioridad.

La AFA colabora con organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas,

Bancos Multilaterales de Desarrollo y con su contraparte de otros países. En

América Latina, existen acuerdos de cooperación bilateral con la Procuraduría de la

Nación de Colombia y la Contraloría de Brasil.

Este año la AFA preside la Red de Autoridades de Prevención de la Corrupción

(NCPA). Esta red tiene como objetivo promover el intercambio de informaciones,

experiencias concretas y buenas prácticas entre las autoridades anticorrupción.

La red conduce diferentes proyectos, organiza eventos y de manera reciente ha

publicado una declaración sobre la pandemia. En esa declaración, los miembros

se unieron para afirmar que una cultura de integridad es uno de los mejores

remedios para la crisis sanitaria y para la pandemia de la corrupción. La red es

una plataforma para fomentar una cultura de la integridad a nivel mundial. La

misión común es proteger a las instituciones, los países, las economías y a la

ciudadanía, de la corrupción.

Corrupción y Derechos Humanos - III ParteLos organismos internacionales hoy día, han dejado entrever las grandes

afectaciones de los grupos más vulnerables, producto de la pandemia. Si bien es

un proceso terrible, abre oportunidades de aprendizaje. La pandemia ha puesto

sobre la mesa la gran vulnerabilidad que aún existe en ciertos grupos específicos:

migrantes, niños, personas con discapacidad, entre otros.

La corrupción es un proceso global que implica desafíos importantes.

El enfoque de derechos humanos en la corrupción es una tarea en la que, si

bien el Estado juega un papel fundamental de garante, las empresas

privadas y el colectivo en general tienen la responsabilidad de respetarlo.

Una invitación para analizar el impacto real de la corrupción no solo en el

ámbito económico, sino también enfocado a los derechos humanos - grupos

vulnerables. Especialmente en esta época de pandemia en que la afectación

económica de estos grupos es de importancia.

4) Trabajo en el Marco de la Red de Autoridades de Prevenciónde la corrupción

Focos para reflexionar

Es un fenómeno planetario, es universal por lo que afecta todos los aspectos de

la vida humana. Es desigual y asimétrica porque no afecta a todos por igual, tanto

a países como a personas. Es impredecible en su contenido completo y depende

en gran medida de la conectividad y telecomunicaciones, del desarrollo

tecnológico en general.

Globalización

Índice de percepción de Corrupción

La corrupción es un proceso global e históricamente pueden presentarse cambios

en la situación de un país. La corrupción afecta transversalmente al mundo y

resulta esencial el enfoque en procesos preventivos, ya que no es algo fácil de

borrar, se ha mantenido en el tiempo y quizá sea evidencia para desarrollar

mejores mecanismos preventivos que permita que los entes sean más resolutivos

con acciones que se han presentado en el pasado.

Corrupción y Derechos Humanos

Es importante entender que la corrupción es un proceso complejo y se puede

describir con un término muy significativo, la corrupción es multidimensional.

Afecta los derechos humanos en una vía integrativa. Afecta la vida del individuo

en su bienestar total; en su desarrollo económico, intelectual, acceso a la salud,

en su autonomía.

La identificación de los grupos vulnerables y su contexto, es un desafío para las

políticas públicas y la gestión de las empresas, para poder entender de forma

específica su condición y poder desarrollar soluciones efectivas con respecto del

impacto que puede tener la corrupción en el ejercicio de sus derechos.

Entender por ejemplo, la diferenciación del impacto de la corrupción con respecto

al género, ya que no afecta de igual manera a hombres y a mujeres. Asimismo

los riesgos que presentan los grupos de migrantes, los niños y la población

sexualmente diversa.

Identificación de riesgos de corrupción con enfoque de derechos

humanos.

Trabajar fuertemente en la cultura. La corrupción nace de actividades

cotidianas que se empiezan a hacer costumbre y se pierde la

capacidad de identificar actos que pueden llevar a la materialización

de riesgos de corrupción.

Fortalecimiento de los mecanismo de denuncia. Son una oportunidad

para el desarrollo de herramientas para la mediación y el diálogo.

Accountability - capacidad de reporte. Capacidad de lograr

transparentar procesos, acciones, así como las decisiones de reparo

tomadas para solventar la afectación generada.

No solamente el Estado tiene responsabilidad de abordar esta temática, sino que

también las empresas tienen el deber de respetar los derechos humanos. Las

Naciones Unidas en el año 2011 desarrolló los principios rectores sobre

empresas y derechos humanos, con base en 3 pilares importantes:

Desde el Estado y las Empresas

El deber del Estado de proteger los derechos humanos.

La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos.

Acceso a los mecanismos de reparación (criterios de eficacia).

Desafíos