LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA PARROQUIA PUNArepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/10413/1/TESIS...
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1 FUNDAMENTACIÓN DEL TEMA .........................................................8 PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIÓN PROBLEMICA ...................... 12 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................. 15 OBJETIVOS ........................................................................................ 15 OBJETIVO GENERAL ........................................................................ 15 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................... 16 IDEA A DEFENDER............................................................................ 16 UNIDADES DE ANÁLISIS................................................................... 16 TAREAS DE INVESTIGACIÓN .......................................................... 17 CAPITULO 1 ....................................................................................... 19 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................... 20 1.- TEORÍAS SOCIOLÓGICAS .......................................................... 20 1.1 TEORÍA SOCIOLÓGICA Y PARTICIPACIÓN: UNA EXPERIENCIA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ................................................. 20 1.2 TEORÍA DE LA PARTICIPACIÓN SEGÚN HABERMAS ............ 30 ÍNDICE GENERAL PÁG. CERTIFICADO DE ACEPTACIÓN DEL TUTOR. I CESIÓN DE DERECHOS DE AUTOR II DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN III CERTIFICACIÓN DE LA DEFENSA IV AGRADECIMIENTO V DEDICATORIA VI ÍNDICE GENERAL VII RESUMEN VIII ABSTRACT IX INTRODUCCIÓN X
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1
FUNDAMENTACIÓN DEL TEMA ......................................................... 8
PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIÓN PROBLEMICA ...................... 12
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................. 15
OBJETIVOS ........................................................................................ 15
OBJETIVO GENERAL ........................................................................ 15
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................... 16
IDEA A DEFENDER ............................................................................ 16
UNIDADES DE ANÁLISIS................................................................... 16
TAREAS DE INVESTIGACIÓN .......................................................... 17
CAPITULO 1 ....................................................................................... 19
PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................... 20
1.- TEORÍAS SOCIOLÓGICAS .......................................................... 20
1.1 TEORÍA SOCIOLÓGICA Y PARTICIPACIÓN: UNA EXPERIENCIA
DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ................................................. 20
1.2 TEORÍA DE LA PARTICIPACIÓN SEGÚN HABERMAS ............ 30
ÍNDICE GENERAL
PÁG.
CERTIFICADO DE ACEPTACIÓN DEL TUTOR. I
CESIÓN DE DERECHOS DE AUTOR II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN
III
CERTIFICACIÓN DE LA DEFENSA IV
AGRADECIMIENTO V
DEDICATORIA VI
ÍNDICE GENERAL VII
RESUMEN VIII
ABSTRACT IX
INTRODUCCIÓN X
2
1.3 TEORÍA DEL CONTROL SOCIAL ............................................... 31
1.4 POLÍTICA PÚBLICA .................................................................... 33
CAPITULO 2 ...................................................................................... 38
METODOLOGÍA APLICADA .............................................................. 38
2.1 TIPOS DE INVESTIGACIÓN ....................................................... 38
2.2 MUESTREO POR CONGLOMERADOS...................................... 40
2.3 MÉTODOS EMPLEADOS ............................................................ 41
2.3.1. ANÁLISIS DE DOCUMENTOS ........................................................ 41
2.3.2 ENFOQUE SISTÉMICO ESTRUCTURAL ...................................... 41
CAPITULO 3 ...................................................................................... 42
3.- GENERALIDADES DE LA PARROQUIA PUNA ................................ 42
3.2 ORGANIZACIÓN SOCIAL ................................................................... 47
3.3PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ISLA PUNA ......................... 59
3.- CONCLUSIONES .......................................................................... 80
4. RECOMENDACIONES .................................................................. 82
5.- BIBLIOGRAFÍA .............................................................................. 83
6.-ANEXOS ......................................................................................... 85
ANEXO 1 ............................................................................................ 86
ANEXO 2............................................................................................ 89
ANEXO 3 ............................................................................................ 91
ANEXO 3 ............................................................................................ 96
ANEXO 4 .......................................................................................... 100
3
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1.- NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO QUE ASISTIÓ ............................. 44
TABLA 2.- SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ......................................... 50
TABLA 3.- MATRÍZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ................................. 51
TABLA 4.- ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DE LA ISLA PUNA ..................... 55
TABLA 5.- ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DE LAS ISLAS DEL GOLFO ..... 57
TABLA 6.- REGISTRO DE ACTAS DE CONSEJO DEL GAD PARROQUIAL RURAL
DE PUNA ................................................................................................................... 59
TABLA 7.- REGISTRO DE ACTAS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL GAD
PARROQUIAL DE PUNA ........................................................................................... 61
TABLA 8.- ZONA CENTRO DE LA ISLA ................................................................... 65
TABLA 9.- ZONA SUR DE LA ISLA ........................................................................... 66
TABLA 10.- ZONA NORTE ISLAS DEL GOLFO ........................................................ 67
TABLA 11.- GÉNERO ................................................................................................ 68
TABLA 12. - EDAD ..................................................................................................... 69
TABLA 13. - ESTADO CIVIL ...................................................................................... 70
TABLA 14.- TIEMPO QUE HABITA EN LA PARROQUIA ......................................... 71
TABLA 15.- MIEMBROS QUE INTEGRAN LA FAMILIA TIENEN CÉDULA DE
IDENTIDAD ................................................................................................................ 72
TABLA 16.- NIVEL DE INSTRUCCIÓN ACADÉMICA ............................................... 73
GRÁFICO 17.- PERSONAS QUE ESTUDIAN EN CASA ......................................... 74
TABLA 18.- DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO .......................................................... 75
TABLA 19.- NORMATIVA LEGAL PARA EL BUEN PROCEDIMIENTO DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GENERACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS......... 78
4
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO 1 SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRESUPUESTARIA ..... 27
GRAFICO 2.- PIRÁMIDE POBLACIONAL 2010 Y 2013 ............................................ 44
GRÁFICO 3.- NIVEL DE INSTRUCCIÓN ACADÉMICA ............................................ 45
GRAFICO 4.- ASOCIACIONES DE LA PARROQUIA PUNA ..................................... 47
GRÁFICO 5. – GÉNERO ........................................................................................... 68
GRÁFICO 6.- EDAD ................................................................................................... 69
GRÁFICO 7 .- ESTADO CIVIL ................................................................................... 70
GRAFICO 8.- TIEMPO QUE HABITA EN LA PARROQUIA....................................... 71
GRAFICO 9.-MIEMBROS QUE INTEGRAN LA FAMILIA TIENEN CÉDULA DE
IDENTIDAD ................................................................................................................ 72
GRÁFICO 10.- NIVEL DE INSTRUCCIÓN ACADÉMICA Y QUIENES MANTIENEN
CÉDULA DE CIUDADANÍA........................................................................................ 73
5
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana en las últimas décadas especialmente en Ecuador ha ido
dando un salto cualitativo en relación a sus mecanismos de participación, como en la
toma de decisiones en los distintos modelos de gobierno, nacional, provincial, cantonal
y parroquial, lo que permite considerar un nuevo estado de participación anexándole
una breve democracia representativa que en este caso sería la toma de decisiones de
los diferentes grupos sociales, organizaciones, fundaciones, clubes, entre otros.
La ciudadanía como un eje rector de decisiones especialmente en las electorales, se
activa como un referente histórico conceptual en algunas ocasiones, aunque por lo
contrario debería considerarse como un desafío a las nuevas políticas públicas
establecidas en determinado gobierno.
La constitución del 2008 de la república del ecuador en su artículo 100 plantea de
manera categórica, que la ciudadanía debe formar parte de la toma de decisiones a
todo los niveles de gobierno, como también que puede proponer programas, proyectos
y planes de desarrollo con la finalidad de identificar las reales necesidades básicas
insatisfechas de la población e índice de vulnerabilidad social de la misma, siendo así
6
que cada Gobierno Autónomo Descentralizado, sea nacional, provincial, cantonal o
parroquial, pueda distribuir sus recursos económicos, según su población y sus obras
de mayor relevancia, siento los propios ciudadanos quienes deban distribuir sus
recursos.
La comunidad Puneña, por su contexto social tiene su mayor parte de fuerza
concentrada en cubrir sus necesidades básicas insatisfechas, considerando su
situación Geográfica como una de sus granes limitantes; el nivel de índice de
vulnerabilidad social es mayor al de las diferentes parroquias de la provincia del
guayas, no mantiene agua potable, alcantarillado, camal, relleno sanitario, hospital, las
que son consideradas como bases primarias dentro del Plan Nacional del Buen Vivir
(Planificacion, 2013 2017) y la Constitución Política del Ecuador, realizada en el 2008
en Montecristi (Constituyente, 2008).
En este el contexto descrito anteriormente la ciudadanía no presente mayor interés a
la participación en la toma de decisiones e políticas públicas, considerando que
tradicionalmente la mentira y el engaño ha sido parte primaria en los discursos
retóricos de las autoridades de turno en todo los niveles de Gobiernos, Parroquial,
Cantonal, Provincial y Nacional, por lo que sus intereses han sido direccionado
exclusivamente a la sobrevivencia diaria.
Puna es una Isla geográficamente está conformada por islotes una red marítima y
terrestre, en donde se encuentran las más grandes camaroneras del golfo, por lo que
7
se considera una de las áreas que genera mayor dinamismo económico productivo en
la provincia, las que se encuentran dirigidas por las empresa privada y no presentan
mayor generación de fuentes de empleo a la ciudadanía puneña.
Puna fue creada como parroquia el 13 de octubre de 1837, instaurando en una de las
primeras parroquias de del Ecuador. Tiene una extensión aproximada de 3285.72 km,
dividida en 1708.32 área de islote y en 1577.44 en área marítima. (Puna, 2015), cuenta
con una población aproximada de 7.455 habitantes según (INEC, 2015) , extensión de
3.285,72 km, limita al norte con la Parroquia Ximena, al sur con el Océano Pacifico, al
Este con el Cantón Naranjal y al Oeste con la desembocadura Estuario Golfo de
Guayaquil.
La presente investigación plantea escenarios de relevancia, porque en él se puede
identificar la no participación de las y los pobladores en la toma de decisiones e
implementación de políticas públicas para la parroquia, considerando las ventajas
planteadas en la (Constituyente, 2008) del 2008, la investigación que se presenta
estará desarrollada de la siguiente manera:
En el capítulo 1: Se plantean los aspectos teóricos que construyen la fundamentación
de la investigación, la ciudadanía se consolida como uno de los cuatro poderes del
Estado, la participación ciudadana, las políticas públicas establecidas en las
normativas legales vigentes.
8
En el capítulo 2: Se encuentra constituido por el proceso metodológico, las técnicas
utilizadas para el desarrolló durante la investigación, como las encuestas, talleres y
entrevistas realizadas a los diferentes actores sociales de la comunidad.
En el capítulo 3: Se detallan los resultados de la investigación con sus
correspondientes interpretaciones.
FUNDAMENTACIÓN DEL TEMA
Indudablemente los nuevos cambios generados en la Constitución 2008,
transformaron algunos modelos de pensamientos, posesionando una nueva mirada a
los procesos de organización social y política de la ciudadanía, tomando como punto
de partida en la participación ciudadana enmarcada en el Plan Nacional del Buen Vivir.
El Plan Nacional del Buen Vivir tiene como sus bases en prácticas ancestrales,
debates establecidos con las y los ciudadanos, pensamiento crítico y múltiples
escenarios de referentes históricos por obtener la inclusión y sostenibilidad del
proyecto a escala nacional e internacional.
De igual manera dentro del proyecto del Buen Vivir en su Título II, capitulo segundo
a los Derechos del Buen Vivir,; llamándose actualmente como un Estado
Constitucional de Derechos, citando de esta manera lo expuesto en el art.-1 “El
9
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico (Constituyente,
2008), permite mantener un nuevo escenario de derecho a las y los ciudadanos
puneños.
La población considerada en la presente investigación la conforma, toda la ciudadanía
de la Isla Puna, sectorizada en tres escenarios de investigación, área norte constituida
por los islotes del golfo, el área céntrica considerada la cabecera parroquia, y el área
sur conformada por comunas como Subida Alta, Cauchiche, Campo Alegre y
Bellavista.
Esta investigación refleja información relevante, que ayudo a la comprensión de los
diferentes paradigmas sociales en relación a la participación ciudadana en el desarrollo
y toma de decisiones para la inclusión de políticas públicas en la Parroquia Rural Puna
en el año 2015.
En este contexto referirse a la ciudadanía, como una condición política que implica el
grado de participación de la población, partiendo desde la formación transparente y
veras de cada ciudadano, rutinariamente encontrara el quehacer político como un
mecanismo regulatorio de la participación del ciudadano o ciudadana, considerando
estos mecanismos como marco de pugnas, conflictos y lucha sociales por la obtención
del poder.
10
La historia hace referencia a la relación participativa que ha existido en la obtención o
conquista de derechos, los mismos que indudablemente han generado problemas,
manifestaciones y rechazo en algunas ocasiones a la población por parte de sus
mandantes, legitimando sus conquistas, mediante la creación de propuestas
presentadas y aceptadas mediante normas legales vigente ante los diferentes niveles
de gobiernos.
Las diferentes conquistas, pretende demostrar, los diferentes niveles de gobiernos
que tiene y puede llegar a conquistar el sujeto popular, la generación de políticas
públicas, generada por el resto de la población organizada, priorizando sus
necesidades básicas insatisfechas enmarcadas en su índice de vulnerabilidad social,
fortalecido desde las bases estructurales de la comunidad.
La constitución política del ecuador, en su art. 96 hasta el 99, manifiesta
categóricamente a la organización colectiva, el derecho que las y los ciudadanos
deben promoverá a la resistencia dentro del contexto de incidencia y el control de la
sociedad.
Como punto central y estratégico la misma constitución proclama en su art. 100 al 102
la participación de la población en los diferentes niveles de gobierno; expresa, como
deben reflejarse la constitución de las múltiples instancias de participación social,
11
mediante principios democráticos, considerando su territorialidad, y su
correspondiente nivel de gobierno, manifestando el objetivo de la creación los
instrumentos a utilizar y los mecanismos para un ejercicio efectivo.
Dentro de la constitución se considera la consulta, aunque no necesariamente tiene
algún carácter vinculante, los espacios de participación son formales, manifestado en
la individualidad del mismo, consolidando la formación intelectual, desestabilizando a
los grades colectivos sociales, que no mantienen una formación técnica académica,
convirtiéndose así una de las más grandes debilidades de los colectivos sociales a
toda escala, parroquial, cantonal, provincial y nacional, que no es otra cosa que el
desconocimiento de sus propios deberes y derechos, indistintamente que estos estén
estipulados en la ley.
Tras las garantías manifestadas en la constitución del 2008 en el Ecuador, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, en los diferentes niveles de gobiernos, sean
parroquiales, cantonales, provinciales o nacionales, regidos en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, mantienen como
responsabilidad solucionar las necesidades básicas insatisfechas de sus localidades,
aunque en los últimos años se presentado un gran esfuerzo por cumplir de manera
orgánica estas normativas y la ciudadanía ha empezado a empoderarse de sus
12
deberes, mediante la presentación de programas y proyectos en la elaboración de
presupuesto, seguimientos y ejecución de los Planes de Desarrollo en los diferentes
niveles de gobierno, siendo este un punto de partida en el empoderamiento de sus
participación activa en la toma de decisiones tal cual lo indica la normativa legal
vigente.
PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIÓN PROBLEMICA
La participación ciudadana dentro de los diferentes escenarios administrativos
políticos, puede seguir siendo una normativa legal más escrita en un documento,
mientras no se tomen los mecanismos de ejecución y conocimiento de la misma.
El tema de la participación ciudadana en la isla Puna, es inevitable considerar como
uno de los elementos fundamentales en la toma de decisiones, se establece como un
poder del Estado instituyendo el alto índice de vulnerabilidad social dentro de sus
necesidades básicas insatisfechas; el (COPFP, 2010) Código de Planificación y
Finanzas Publicas en su sección segunda de la Coordinación del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa en su Art. 26, en donde se cita a
continuación las directrices para el desarrollo de una planificación participativa:
“La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
13
Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideración de la
Presidenta o Presidente de la República, con la participación del gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el
sector privado y la ciudadanía.
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa para conocimiento y
aprobación del Consejo Nacional de Planificación.
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y territorial
descentralizada.
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus mecanismos de
implementación y de la inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional de
Desarrollo.
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades
que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y sus instrumentos.
14
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no
reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo
su territorialización.
8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar, compatibilizar y
consolidar la información relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas, las
orientaciones de política de carácter general y de cumplimiento obligatorio para las
finanzas públicas.
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos
descentralizados.
11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación
nacional y territorial descentralizada.
12. Coordinar con el sector público los procesos de descentralización del Estado, en
función de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo.
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional.
15
14.-.Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional de
Planificación.
15. Las demás que determinen la Constitución de la República, la Ley y otras normas
jurídicas.”
Como lo describe en sus art 46 del (COPFP, 2010) - Aprobación.- “Para la aprobación
de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto
favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada
gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva
sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.”
(COPFP, 2010)
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
¿Cuál es el nivel de conocimiento de la ciudadanía de la Parroquia Rural Puna, en
relación con la Participación Ciudadana en la generación de Políticas Públicas?
OBJETIVOS
Objetivo general
Identificar el nivel de participación ciudadana en los habitantes de la Parroquia Rural
Puna, ciudad de Guayaquil, provincia del Guayas año, 2015.
16
Objetivos específicos
1. Evaluar a las y los pobladores de la Parroquia Rural Puna su nivel conocimiento
en relación con la Participación Ciudadana en la Generación de Políticas
Públicas.
2. Identificar a las asociaciones, organización gubernamentales y no
gubernamentales, empresa privada, que participan en el desarrollo de la
Parroquia Rural Puna.
3. Identificar las causas indiquen la baja Participación Ciudadana en la
generación de políticas públicas de la Parroquia Rural Puna.
IDEA A DEFENDER
La ciudadanía no presenta mayor interés mediante la participación en los actos que
generan la toma decisiones y creación de políticas públicas en la Parroquia Rural
Puna, 2015.
UNIDADES DE ANÁLISIS
Unidad de análisis: Instituciones públicas y privadas, ciudadanía en general,
autoridades de la parroquia.
17
Delimitación: La población en general
.Población: Norte, Centro y Sur de la Parroquia
Se consideró en esta investigación, la sectorización de la Isla, estableciendo el área
del centro a la cabecera parroquial, el norte a las islas que rodean el golfo y el sur
comunidades como Cauchiche, Campo Alegre, Subida Alta y Bellavista.
TAREAS DE INVESTIGACIÓN
Fundamentación del proceso metodológico que permita establecer claramente el
desarrollo de la investigación y sustente la no participación ciudadana la población de
la Parroquia Rural Puna.
a. Revisión Bibliográfica
b. Diseño, elaboración y aplicación de los instrumentos.
c. Análisis, validación y procesamiento de los datos recolectados en el
instrumento.
d. Realizar la entrevista a profesionales.
e. Realizar talleres informativos en las diferentes sectores
18
f. Preparación del informe atendiendo las normas para redacción de documentos
técnicos y científicos.
JUSTIFICACIÓN
La razones para elegir la presente investigación son : La baja participación ciudadana
en la generación de políticas públicas en la Isla Puna, la Ausencia de políticas públicas
generada por parte de la ciudanía para el desarrollo de la Parroquia, el alto índice de
necesidades básicas insatisfechas en la Parroquia, la baja participación en las
reuniones o asambleas ciudadana convocadas en el transcurso de la historia en la
parroquia, el desarrollo del sur de la ciudad con mayor organización que las áreas del
centro y norte de la parroquia.
La participación ciudadana de acuerdo a lo establecido en la (LOPCS) Art. 6.-
Atribuciones en la promoción de la participación.- Al Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social en la promoción de la participación ciudadana le
corresponde: 2. Proponer a las diferentes instancias públicas, la adopción de políticas,
planes, programas y proyectos destinados a fomentar la participación ciudadana en
todos los niveles de gobierno, en coordinación con la ciudadanía y las organizaciones
sociales.
19
Estableciendo esta investigación como un instrumento de ayuda bibliográfica, para la
ciudadanía puneña y la colectividad en general, ya que en ella se encuentran datos
relevantes, en las diferentes áreas como salud, educación, política y participación
ciudadana.
20
CAPITULO 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Mundo Sensible “participa” del ser del Mundo Inteligible y en otros que “imita” dicho
ser. Pero en varios diálogos, y en particular en “Parménides”, se lamenta de la inevitable
y tal vez irresoluble oscuridad del problema.
Plantón
1.- Teorías Sociológicas
1.1 Teoría sociológica y participación: una experiencia de democracia
participativa
La gran ansiedad aplicada de las formas políticas de la ordenación futura, frente a “la
prepotencia de esa tendencia hacia la burocratización”, se condensan en poder
preservar la libertad de movimiento individual, lo cual sólo puede hacerse dentro de
una organización democrática de la política. En este sentido se pregunta por los
mecanismos que puedan garantizar contener dentro de límites razonables “la enorme
prepotencia” de la burocracia, así como los factores que pueden garantizar la “lucha
política”. (Weber)
21
Dentro de los diferentes enfoques tomados como referencia para el estudio de la
participación ciudadana se consideraron tres enfoques de carácter teórico normativo
el mismo que desde el contexto ecuatoriano medirá los parámetros de Democracia.
Considerando de esta manera la representatividad de estos enfoques; como el liberal,
la autonomía y el enfoque republicano, cada uno teniendo sus propias
conceptualizaciones de carácter normativo, sus fortalezas y debilidades, así como
diferentes niveles de adaptación relacionados al régimen político que se presenta en
el país
Punto de vista del Enfoque Liberal
Históricamente el enfoque liberal ha constituido sus propias metodologías,
considerando la inclusión de elementos de otras tradiciones, constituyendo una
democracia liberal que no es otra cosa que la fundamentación de la idea, formulada
como la no interferencia de un escenario político sobre otro.
En algunas ocasiones, la conflictividad social para el liberalismo debe ser abordada
por el Estado considerando el respeto de la libertad negativa, básicamente no
interfiriendo en las tomas de decisiones de las y los ciudadanos, siendo estos quienes
decidan su manera de organización, las fundamentaciones y estructuras que deban
22
realizar para su buen manejo organizativo, pensando en sus deberes y derechos sobre
los cuales se encuentran regularizados bajo los sistemas asociativos del país sin
perder su autonomía.
Relaciones en la institución y el individuo
Normalmente los modelos establecidos entre el gobierno y la institucionalidad del
mismo representado por el Estado, intervienen en las decisiones o regulación de las
organizaciones sociales, sin embargo cuando una institución presenta
cuestionamientos liberales que se fundamente explícitamente en la población; existe
la participación del Estado de manera directa ejerciendo las capacidades disciplinarias
con la finalidad de que se miren y consideren los derechos individuales y colectivos.
Modelo Republicano y su impacto en la participación ciudadana
Dentro del contexto republicano, se destacan abiertamente los pensadores de la talla
de Cicerón, Maquiavelo y Rousseau, los que plantean experiencias como hecho
ocurridos en la Republica Romana; en las últimas décadas han existido nuevos
planteamientos como la readaptación teórica, que ha generado nuevos cambios, como
la restructuración se sistemas culturales a la consolidación de las nuevas políticas
públicas establecidas por determinado gobierno.
23
En este contexto, se ve evidenciada la Democracia Participativa, en donde se ve
reflejada en la toma decisiones públicas a mayor nivel por parte de las y los
ciudadanos, así como una democracia más que participativa también representativa.
Relación entre la Ciudadanía y la Participación
Históricamente la participación ha sido el punto de referencia para la realización y el
empoderamiento de grandes luchas en función a sus derechos, considerada como un
punto de dinamismo social inmediato en la tomas de decisiones, indudablemente liga
al ciudadano con la política participativa, dentro del contexto político partidista, como
un sujeto valedero y de gran soporte estructural para la consolidación o el declive de
sus proyectos políticos partidistas y probablemente socialmente incluyentes.
Habermas (1996) considera que la participación se alcanza con una intervención de
una red de comunicación en espacios no necesariamente institucionalizados u
organizados desde lo formal, por lo que plantea que la participación se construye de
acuerdo a los contenidos establecidos en los proyectos y temas de luchas.
Para Rousseau hay que optar entre hacer un hombre o a un ciudadano; porque no se
puede hacer uno y otro al mismo tiempo
.Actualmente la formación ciudadana se enfrenta a nuevos retos de acuerdo a los
diferentes proyectos que ella se desarrolla, en donde se da valor en algunas ocasiones
al individualismo, estableciendo así una sociedad neoliberal individualista; sin embargo
24
en Ecuador se plantean estilos y normativas legales que permiten un sistema
participativo, estableciendo al ciudadano de forma colectiva y debidamente
organizada, fortaleciendo así un proyecto nacional donde se vean reflejadas sus
necesidades y respondan a los intereses colectivos.
Ya en la historia Rousseau proponía el establecimiento de un acuerdo, que denomina
Contrato Social, que consistía en un pacto, mediante el cual se eliminan los egoísmos
individualistas mediante la sumisión de cada ciudadano a la voluntad general
asamblearia. La voluntad general es la voluntad de la mayoría, a la que debe
someterse todo individuo particular, dejando así que la soberanía deje de residir en
una persona y se traslade al conjunto de la comunidad política, que deberá ser el
encargado de legitimar la acción de gobernar, proponiendo así Rousseau un modelo
político que sería la democracia directa para el buen desarrollo de las ciudades, para
así “Encontrar una forma de asociación que defienda y proteja de toda fuerza común
a la persona y a los bienes de cada asociado, y por la cual cada uno, uniéndose a
todos los demás, no obedezca, sin embargo, más que a sí mismo, y quede tan libre
como antes. Este es el problema fundamental al que el contrato social da solución”.
¿Qué es un sistema de participación ciudadana?
Según el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, “es un conjunto de
instancias, relaciones, herramientas y mecanismos de participación que interactúan de
manera articulada para garantizar el ejercicio de los derechos de participación
25
ciudadana, control social, rendición de cuentas transparencia y lucha contra la
corrupción. De acuerdo con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en cada nivel
de gobierno del Ecuador debe establecerse un sistema de participación ciudadana.
Los insumos para el sistema de participación ciudadana son las demandas de los y las
ciudadanas, organizaciones sociales, colectivas, pueblos y nacionalidades.
En el sistema, las demandas y propuestas se procesan en las instancias que lo
conforman: asambleas, cabildos, consejos. Los resultados del Sistema son las
decisiones, políticas, programas y proyectos construidos con participación de la
ciudadanía.”
La Participación Ciudadana en la Reforma Democrática del Estado que tiene como
una de sus líneas principales la búsqueda de canales institucionales que profundicen
la democracia y la participación en el Estado.
En este sentido, se especifica un replanteamiento de las políticas públicas establecidas
que promuevan las instituciones en conjunto con las y los ciudadanos, para elevar la
capacidad de incidencia ciudadana y de control popular de la acción estatal y
económica del país.
En el Ecuador, la institucionalidad corporativa está concentrada, en lo fundamental, en
cuatro tipos de instituciones: consejos, institutos, comisiones y fondos. Existen además
26
otros arreglos institucionales en los que se encuentra dicha forma de representación.
En total suman 72 instituciones estatales con tal tipo de configuración.
De acuerdo a lo manifestado por Consejo de Participación Ciudadana en el Ecuador,
se plantea un Sistema Nacional de Planificación el mismo que es liderado por la
Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES), que tiene como finalidad velar por
la inclusión de criterios de las y los ciudadanos en la formulación de políticas públicas
en cada nivel de gobierno, siendo así coherentes con la estrategia nacional de
planificación que presenta el actual gobierno mediante el plan nacional del buen vivir;
permitiendo que se genere la participación ciudadana en la formulación
implementación y evaluación de planes programas y proyectos a nivel sectorial y
territorial, considerando así los ocho objetivos de la planificación estatal entre ellos los
más relevantes:
Facilitar la intervención de las diversas expresiones de la ciudadanía para
asegurar la calidad de la gestión estatal de servicios públicos y sus
instrumentos: planes, programas, presupuestos, proyectos.
Fomentar la deliberación pública acerca de las opciones del desarrollo nacional,
regional y local como parte de la nueva gestión pública democrática.
27
Proveer los mecanismos participativos para la incidencia de la ciudadanía en la
formulación de las políticas y estrategias públicas sectoriales y territoriales, en
los niveles nacional, regional y local de gobierno.
El estado ecuatoriano actualmente plantea un ciclo de planificación en el que
incluye a la ciudadanía en la gestión pública, generando poderes populares para
el control social del desarrollo de la administración de las autoridades electas
Grafico 1 Sistema de Participación Ciudadana Presupuestaria
Fuente: SENPLADES
Elaborado por: SENPLADES 2015
El objetivo es la búsqueda de transformaciones en el desarrollo de la gestión pública
considerando beneficioso el modelo de cogestión, así como la institucionalización de
28
los mecanismos de participación ciudadana y control social, lo que ha dejado ver que
las veedurías ciudadanas nacen de la participación activa de las y los ciudadanos, que
facilita y permite obtener la visión y percepción de mujeres y hombres en los diferentes
escenarios socioculturales en los que se desarrollan, sobre la implementación de
políticas públicas nacionales en el territorio.( anexo 2)
Los desafíos que plantea el sistema nacional de planificación participativa a más de
mantener una población activa son:
Asegurarla vinculación Planificación – Presupuesto, lo que garantiza que la
deliberación ciudadana sobre los grandes objetivos, políticas, programas y
proyectos establecidos en los planes tenga una concreción con el presupuesto
del Estado. En este sentido, es fundamental fortalecer las capacidades de la
sociedad civil para definir políticas públicas concertadas y ejercer control social
a la rendición de cuentas de las entidades encargadas de ejecutar las políticas
públicas previamente concertadas.
A partir del acuerdo normativo entre los niveles nacional, intermedio y local de
gobierno sobre los períodos (frecuencia, actualización, horizontes), las
competencias complementarias (agregación de intereses, recursos
compartidos, mancomunidades, cogestión), y los alcances programáticos
(corto, mediano y largo plazo) de los procedimientos de planificación nacional,
29
sectorial, territorial y local; la progresiva sincronización de la participación
ciudadana en los distintos Consejos y espacios establecidos para la
colaboración social en todo el ciclo de la política pública. •
La existencia de mecanismos claros y validados de representación social y
rotación de dignidades al interior de los Consejos, de manera que se fijen “las
reglas de participación ciudadana” en los períodos de planificación, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas. •
La promoción de espacios organizativos afines a la participación ciudadana, así
como el establecimiento de puentes y acuerdos con los grupos sociales
organizados y con trayectoria pública nacional, de manera que se fortalezca la
organización de intereses colectivos de la sociedad civil. •
El fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil que permita la
edificación de un país con ciudadanos interesados y con conocimientos sobre
las acciones de su Estado que aporten continuamente para el mejoramiento de
estas acciones
La garantía del mantenimiento de la promoción, el apoyo técnico y financiero de
procesos de control social a las políticas públicas, que al igual que las Veedurías
30
Ciudadanas permitan recoger distintas visiones y percepciones sobre la
implementación de las políticas públicas nacionales en los territorios, a la vez
que fortalecen el tejido social, es igualmente un desafío de nuestra institución.
La inclusión de la ciudadanía en los datos que alimentan el Sistema Nacional
de Información, así como en la generación de demandas de información que se
requieren desde los territorios.(véase anexo 2)
1.2 Teoría de la Participación según Habermas
Habermas plantea en su teoría la inclusión de los órganos reguladores de la sociedad
en la toma de decisiones, utilizando el termino las ciudades pos convencionales, en lo
que aporta a esta investigación, considerando que las normativas legales vigente
(Constituyente, 2008) presentan garantías participativas para las y los ciudadanos de
la Isla Puna, fortaleciendo la participación ciudadana en la toma de decisiones
especialmente en la redistribución económica y futuros proyectos dentro de los
presupuestos participativos, considerado esto como un mecanismo de participación
ciudadana, como lo indica el (COPFP, 2010) y la (LOPCS), involucrando así que las
diferentes teorías sociológicas plantean la ubicación de nuevos escenarios de
desarrollo social, ubicando la toma de decisiones desde lo individual a lo colectivo
según sus necesidades.
31
1.3 Teoría del Control Social
Es Durkheim el precursor de esta teoría a comienzo del año 1900, pero es quien realiza
los trabajos correspondientes donde pone de manifiesto, y él dice, que la ausencia de
control social, es decir que es la sociedad la que establece estos vínculos sociales y
da como resultado, conductas no aceptadas. A mayor interrelación, estas serán de
relevancia en la toma de decisiones, sea que aumente o disminuya el control social.
Determinará, las normas, conductas y costumbres del individuo. Debemos en este
aspecto encontrar la diferencia de ambas teorías: Aprendizaje social y Control social,
ambas bien definidas de forma contextual, y teórica. Hirschi, 1969
Se establece el aporte dentro de la investigación de esta teoría en la interacción de las
los ciudadanos en sus principales necesidades y problemáticas que limitan un
dinamismo social y económico de la Isla.
Se considera esta teoría en la investigación que fundamental, ya que dentro de sus
objetivos (Social)del Contrato Social, está en búsqueda de la legitimación,
considerando una investigación teórica, política y jurídica, dentro de los Principios
Políticos,
Para Merino la participación ciudadana significa intervenir en los centros de gobiernos
de una colectividad, participar en sus decisiones en la vida colectiva, de la
administración de sus recursos, del modo como se distribuye sus costos y beneficios.
32
Así los ciudadanos poco a poco tomarán parte de las decisiones que tomen sus
gobernantes, El propósito es lograr que la población influya sobre las políticas y
decisiones públicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos,
procesos y organismos a través de una normatividad legal. (Merino, 1996)
En este contexto la participación ciudadana es un proceso de la ciudadanía orientado
a tener incidencia en la aportación de ideas en la toma de decisiones de las políticas
públicas de su comunidad, no en todas las parroquias se mantiene una respuesta
favorable a este acontecimiento, desconociendo así lo establecido en la normativa
legal vigente, (COPFP, 2010) (Constituyente, 2008) (LOPCS) y el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), mediante la
participación evaluación y aprobación de los diferentes Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial que deben construirse de manera participativa, en todo los
niveles de gobierno, sean parroquial, cantonales, provinciales y nacional, según la guía
metodología establecida por (SENPLADES)
Bourdieu (1996) mediante su artículo “Condición de clase y posición de clase”, donde
se explica la distinción necesaria entre dos aspectos de las clases: la condición
(propiedades derivadas de un cierto tipo de condiciones materiales de existencia y de
práctica profesional) y la posición (propiedades derivadas del lugar ocupado en el
sistema de clases en relación a los otros grupos sociales), para el todo grupo de
dependientes componen una elemento que se vela bajo la variedad y la combinación
33
del acumulado de prácticas llevadas a cabo en los diferentes campos concedidos de
diferentes lógicas, es decir, otorgados de asignar formas de ejecución bajo la fórmula:
[(habitus) (capital)] + campo = práctica.
1.4 Política Pública
La Política, se desenvuelve a lo largo de ocho libros, determinar por la coherencia
teórica y metodológica en torno a la teoría política. Aristóteles edifica las bases de la
teoría política partiendo de la reflexión de la realidad histórica del descenso de la polis
y del conocimiento de otras nacionalidades. Su obra se apoya en el método inductivo–
comparativo–jurídico de las instituciones políticas y sistemas de gobierno,
estructurando de esta manera un modelo proyecto de Estado Moderado, resultante del
equilibrio de los intereses de los miembros de la polis. Los ocho libros se refieren a:
De la Sociedad Civil. La sociedad es un hecho natural, en consecuencia el hombre es
un ser esencialmente sociable, más que las abejas la naturaleza arrastra
instintivamente a todos los hombres a la asociación política.
A partir del origen natural de la sociedad, Aristóteles justifica la desigualdad inherente
a la sociedad, la cual se expresa en la existencia de hombres libres y esclavos,
bárbaros y griegos, el hombre y la mujer, el padre y los hijos.
34
El Estado como organización política resultante de la asociación de individuos, familias
y pueblos, se origina para resolver las necesidades básicas de la vida y el fin de la
satisfacción de ellas, el poder
Participar tiene como significado que la gente sea capaz de interactuar activamente
frente a procesos de toma de decisiones que conciernan a los intereses colectivos que
direccionen al estado.
Ante el contexto anteriormente descrito, la posición de Aguilar (1992) en su libro la
teórica política en el estado de bienestar, sostiene que la “administración debe actuar
de cara a la sociedad y no quedar solamente en mera administración gubernamental,
mientras más públicos sean los actos del Estado será más legítimo”.
Cada escenario público trae consigo determinados problema, en algunas ocasiones
generara tipos de enfrentamientos por diversas razones, grupos y fuerzas intelectuales
o físicas, según los intereses creados, como la valoración y percepción que plantean
de su problemática, sin embargo dentro de la participación activa individual y colectiva
de las organizaciones sociales exigen en algunos escenarios, el cuidado de los
recursos públicos mediante la aplicación de metodologías eficientes que canalicen los
recursos de manera equitativa a las diferentes poblaciones.
Por otro lado la inexistencia de una teoría del poder en la ciencia política ecuatoriana
e es inevitable que las organización y la ciudadanía en general tengan claro las
35
nociones del poder y la política, más aun la política pública; Si embargo cabe insistir
que dé tras de todo conflicto social existe elites con sus miembros correspondientes
que son quienes toman acuerdos sobre los proyectos más importantes de una política
pública como de sus objetivos a corto mediano y largo plazo, siendo así este uno de
los principales motivos para que algunos grupos sociales y organizaciones que
desconocen sus deberes y derechos, sean reclutados y adroptinados según los
intereses de los miembros de las respectivas elites, por lo que en algunas ocasiones
este reclutamiento es legítimo, mediante el apadrinamiento de líderes institucionales
que hace posible que existan conflictos entre las organizaciones y generan
alternativas como acuerdos estables y duraderos entre sí, sepan llevar y se ajusten a
los conflictos básicos por medios jerárquicos (por medio de canales) y no en
conversaciones directas, que las organizaciones en algunas ocasiones presenten sus
quejas y conflictos de manera informal, esto es in votos entre caballeros.
Existe un enfoque sobre el poder y el proceso de elaboración de políticas tan
importante como los otros, pero que no se le ha empleado sistemáticamente desde su
aparición en 1935, que son las arenas políticas, las mismas que se describen a
continuación:
A largo plazo, todas las políticas gubernamentales pueden ser consideradas
redistributivas, porque a lo largo del tiempo algunas personas pagan más
impuestos que lo que reciben en servicios. También todas pueden considerarse
36
regulatorias porque, a largo plazo, una decisión gubernamental sobre la
utilización de recursos termina por sustituir o reducir las posibles opciones de
decisión privada sobre los recursos
Las políticas regulatorias causan también impactos específicos e individuales,
pero no pueden desagregarse casi al infinito como las políticas distributivas.
Aunque las leyes son elaboradas en términos generales.
Las políticas redistributivas son similares a las políticas regulatorias, en el
sentido de que incluyen las relaciones entre amplias categorías sociales de
individuos y, por consiguiente, las decisiones individuales deben estar
interrelacionadas. Sin embargo, existen grandes diferencias respecto a la
naturaleza de su impacto. Las categorías afectadas por su impacto son
cercanas a las clases sociales. Son, los propietarios y los desposeídos, los que
tienen y los que no tienen, la burguesía y el proletariado.
El objetivo que persigue la política redistributiva no es el uso de la propiedad
sino la propiedad misma, no un trato igual sino igual propiedad, no el
comportamiento sino la existencia misma.
El hecho de que nuestro impuesto al ingreso sea sólo medianamente
redistributivo no altera los objetivos y los beneficios que persigue la política
fiscal. La naturaleza de una política redistributiva no se determina por el
resultado de la discusión acerca de si y qué tanto fue redistributiva una política.
37
El factor determinante son las expectativas sobre la redistribución posible y lo
amenazante que puede llegar a ser.
Para Habermas la acción comunicativa tiene que ver con una determinada concepción
de lenguaje y entendimiento: “el concepto de acción comunicativa desarrolla la
intuición de que al lenguaje le es inmanente del entendimiento”.
Por lo que se considera un aporte para esta investigación el planteamiento de la
comunicación de Habermas, ya que para el desarrollo de una buena organización
ciudadana una de la características es una comunicación fluida refiriendo a los
distintos lenguajes y subjetividad de criterio que posea cada individuo, como el
lenguaje con la dimensión de su significado, es una teoría que permite generar la
verificación de una intersubjetividad que será expuestas a críticas directas e indirectas,
sin embargo el significado de la intersubjetividad no puede separarse del toda las
disputas de validez, aplicando la teoría de del significado, que es saber entender el
significado de la expresión y la misma sea válida.
Por otro lado nuevamente Rousseau mediante el análisis de la dialéctica, considera
en sus aportes a la educación y la ciudadanía que “hay que optar entre hacer un
hombre o a un ciudadano; porque no se puede hacer uno y otro al mismo tiempo.
38
CAPITULO 2
METODOLOGÍA APLICADA
La presente investigación se realizó con técnicas cuali cuantitativas, como talleres,
entrevistas y encuestas; se realizaron las diferentes actividades con las diferentes
organizaciones en los distintos sectores de la isla, área centro, sur y norte de la
parroquia, donde se realizaron lluvias de ideas y la aplicación de una encuesta que
media sus datos socioeconómicos y el nivel de conocimiento de los mecanismos de
Participación Ciudadana con relación a la formulación de políticas públicas, en la
Parroquia Rural Puna.
2.1 TIPOS DE INVESTIGACIÓN
De acuerdo a la investigación planteada, se generó el siguiente criterio para la
investigación.
Según el objeto de estudio: se realizaron talleres con las y los ciudadanos de la
parroquia Puna, donde se identificarían los motivos de su no participación en los
39
mecanismos de participación ciudadana y construcción de políticas públicas en su
parroquia.
Según la técnica de obtención: manifestando una investigación de carácter
prospectivo, ya que se realizaron visitas a los diferentes sectores de las comunidades
mencionadas anteriormente, llevando un registro de asistencias de las y los
participantes, como sus opiniones recogidas.
Población y muestra. Criterios seguidos para la selección, Delimitación de la
población con criterios de inclusión y exclusión:
Criterios de inclusión: Las personas a quienes se impartieron los talleres y
aplicaron son los miembros de las directivas de los diferentes recintos que
conforman los sectores.
Criterios de exclusión: Se consideró solo a los miembros de las directivas y no
a la población en general, por situaciones logísticas y por considerar que son
los líderes de las diferentes comunidades.
40
2.2 MUESTREO POR CONGLOMERADOS
Consiste en dividir el conjunto de elementos en subconjuntos llamados
conglomerados, cuya característica es que internamente son heterogéneos en lo que
se refiere a la variable en estudio pero si se comparan varios conglomerados, se nota
que son parecidos entre sí. Una vez dividida la población en “N” conglomerados, se
escoge en forma aleatoria “n” de ellos y se estudian todos sus elementos, en este caso
se consideró a los ciudadanos que asistieron a los talleres en los diferentes sectores,
centro norte y sur, considerando la presente formula de población finita, ya que la
población investigar a encuestar es directa (quienes asistan a los talleres que fueron
cien habitantes en general).
q p Z
E 1) - (N
q p N n
2
2
Dónde:
N: tamaño de la muestra.
N: tamaño de la población
p: posibilidad de que ocurra un evento, p = 0,5
q: posibilidad de no ocurrencia de un evento, q = 0,5
E: error, se considera el 5%; E = 0,05
Z: nivel de confianza, que para el 95%, Z = 1,96
41
2.3 MÉTODOS EMPLEADOS
2.3.1. Análisis de documentos
Se utilizaron los informes de las siguientes Investigaciones terminadas realizadas por
diferentes trabajos realizados en el área:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Guayaquil”,
Informe de Participación Ciudadana”.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Puna”.
Estrategia utilizada por los programas de participación ciudadana del Ministerio
de Inclusión Económica y Social.
2.3.2 Enfoque sistémico estructural
Aplicado a la sistematización de:
Los mecanismos de participación ciudadana,
Los tipos de metodologías utilizadas para el desarrollo participativo los tipos de
aprendizaje en una nueva tipología,
Las diferentes destrezas intelectuales que pudiera tener las y los ciudadanos
de la isla.
La correspondencia conocimiento (empírico o científico), las diferentes
características estadística que arrojaron las encuestas.
42
CAPITULO 3
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
De acuerdo a lo indicado en la formulación del planteamiento de la investigación, se
consideró el levantamiento de información socioeconómica del área de influencia
directa a investigar, en este caso la Parroquia Rural Puna, considerando información
bibliográfica, datos recogidos en territorio y las entrevista y encuestas realizadas a los
diferentes ciudadanos descritos en la unidad de análisis, para lo que se describe a
continuación la siguiente información:
3.- Generalidades de la Parroquia Puna
La Isla Puna es parte de la interacción de un sistema territorial y marítimo que genera
importancia dentro del contexto histórico y cultural para el país. La existencia del
período prehispánico como los PUNAES, que cumplieron un rol importante durante la
invasión y ocupación Inca, así como durante la conquista y colonización española,
sumando a la importancia estratégica que Puna tuvo para Guayaquil, durante la época
colonial y republicana, dejando así iconos de la historia puneña.
En relación a su origen físico como tal, se establecen varios criterios, entre ellos que
en la época del período cuaternario, la isla era parte del continente y luego se redujo
por un rompimiento del Istmo de Puna. Otro criterio afirma que es de origen volcánico
43
submarino, la teoría más cercana es la que hace referencia al movimiento desde hace
millones de años se produce por la suspensión de las placas tectónicas que actúan en
la zona del Pacífico y por la acción de los ríos que desembocan en el Golfo de
Guayaquil.
En la década de los ochentas, la Isla es ocupada por la industria camaronera, que
actualmente se ubican en gran parte de la Isla, manteniendo una dinámica económica
para la ciudad de Guayaquil, para el país, mas no para la Parroquia, ya que existe un
aproximado del 80% de las necesidades básicas insatisfechas, lo que genera
limitaciones en los diferentes ámbitos de desarrollo en la Parroquia, limitando a niños
jóvenes adultos y ancianos a generar una economía que les permita satisfacer sus
necesidades.
La parroquia Puna contiene los siguientes indicadores en relación a las
caracterizaciones de los fenómenos demográficos sobre la población residente en el
territorio, para ello se describen a continuación.
44
Grafico 2.- Pirámide Poblacional 2010 y 2013
Fuente: Inec 2010
Elaborado: Paola Rodríguez Villamar
Proyección Poblacional 2015 -2019
Pun
2015 2019
7455 7769
Fuente: Inec 2010
Elaborado: Paola Rodríguez
Tabla 1.- Nivel de Instrucción más alto que asistió
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió %
Ninguno 8.91
Centro de Alfabetización/(EBA) 1.84
Preescolar 1.72
Primario 50.78
369377
365282
242214218
186160150
1291119175673855
-410-388
-343-329
-257-249-246-236-224
-197-160-155-117
-95-88-59-87
-600 -400 -200 0 200 400 600
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-más
Pirámide Poblacional
HOMBRES MUJERES
45
Secundario 15.13
Educación Básica 11.59
Bachillerato - Educación Media 4.12
Ciclo Postbachillerato 0.52
Superior 2.22
Postgrado 0.12
Se ignora 3.06
Total 100.00
Fuente: Inec 2010
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Gráfico 3.- Nivel de Instrucción Académica
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
De acuerdo a lo indicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Puna
presenta un alto índice de necesidades básicas insatisfechas, entre las que se
encuentran la de salud, con un alto índice de vulnerabilidad social, en la cabecera
parroquial el 44% de la población padece de alguna enfermedad, entre ella con el 9%
de gripe, mientras que el del 56 al 58% coinciden en no padecer alguna clase de
enfermedad, sin embargo dentro del levamiento de información levantado por los
técnicos, sugieren mayores campañas de prevención por parte de los miembros del
Sub Centro de Salud y la creación de un hospital que cuente con todas las áreas y
8,91%1,84%
1,72%
50,78%
15,13%
11,59%
4,12%
0,52%2,22
0,12%
3,06%
Niguno Centro de EBA
Preescolar Primario
46
laboratorios, para mejorar de esta manera la calidad de vida de la población.
Necesidades Básicas Insatisfechas
El NBI que presenta la Parroquia Puna supera el 80% de acuerdo a lo indicado en el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, al no contar con alcantarillado, agua
potable, relleno sanitario, Centros de Salud, vías de acceso terrestre en buenas
condiciones, ni empresas de trasportación pública para el traslado marítimo desde la
isla al continente.
La población expresa inconformidad ante las responsabilidades y funciones de las
instituciones públicas, tras el abandono político del que ha sido objeto durante
décadas, la parroquia Puna, no tienen esperanza de cambio y dudan cuando escuchan
nuevas propuestas u ofrecimientos.
En la Isla Puna el 53% de la población no recibe agua por tubería si no por otros
medios, como el traslado en lanchas desde la cabecera parroquial hasta sus
comunidades, obtención mediante pozos de agua dulce o una gabarra pasa por las
comunidades cada mes vendiendo el agua.
La Isla Puná por su situación geográfica, mantiene población flotante, identificados con
mayor relevancia en la Ciudad de Guayaquil, migran por diferentes condiciones,
estudiante, laboral, comercial entre otras; a continuación se presenta en el siguiente
cuadro las personas que trabajan dentro del hogar, mas no quienes migran, así como
las personas que trabajan fuera del hogar.
47
3.2 Organización Social
Sistemas organizacionales
Las comunas y poblados que conforman la parroquia Puna, se encuentran
integradas por la constitución de Asociaciones que representan sus intereses, las
mismas que se describen a continuación:
Grafico 4.- Asociaciones de la Parroquia Puna
Asociación
Representante
Ubicación
Orillas del Mar Sr. Abrahán Reyes
León
Puná Nueva-Barrio
Lindo
De pescadores Barrio
Lindo Sr. Orly Asencio Puná Nueva-Barrio Lind
Riveras del Pacifico Sra. Ángela Parra
Campuzano Rcto. Punta Española
Los Cebids Sr. Felipe Banchon
Crespín Puná Nueva
48
Coop. Pesquera Los
Isleños Sr. Armando Ortiz Puná Nueva
La Pólvora Sr. Ángel Soccola
Gorotiza Rcto. La Pólvora
La Concordia Sr. Nicolás Sánchez Rcto. La Concordia
Campo Alegre Sr. Víctor Reyes Rcto. Campo Alegre
Puerto las Cruces Sr. Roberto Mackliff Puerto La Cruz-Isla
Mondragón
Puerto Buena Vista Sr. Francisco
Rodríguez
Rcto. Buenavista-Isla
Mondragón
El Conchal Sr. Leonardo Moran Rcto. El Conchal-Isla
Mondragón
Coop. El Conchal Sr. Jacinto Moran Rcto. El Conchal-Isla
Mondragón
Puerto Tamarindo Sr. Marcos Ramírez
Rcto, Pto. Tamarindo-
Isla
Mondragón
Buena Esperanza Sr. Mariano Ramírez Rcto. Buena Esperanza-
Isla Mondragón
49
Coop. Pesquera
Mondragón Sra. Marlene Ramírez
Rcto. Las Mercedes-Isla
Mondragón
Coop. Lucha y
Progreso Sr. William Rugel Isla Mondragón
San Vicente Sr. Esteban Saldarriaga Isla Chupadores
Puerto Arturo Sr. Fausto Crespín Isla Puerto Arturo
21 de Mayo Sr. Máximo Carpio Pto. Roma-Isla Josefina
APAREBAFIE Sr. Julián Marcial Pto. Salinas-Isla
Escalante
Puerto Salinas Sr. Jerónimo Mejillones Pto. Salinas-Isla
Escalante
Cerrito de los Morrenos Sr. Jerónimo Vera Cerrito de los Morreños
2 de Abril Sr. Hilario Crespín Rcto. Sto. Domingo-Isla
Matorrillos
Fuente: GAD Parroquial
Elaborado: Paola Rodríguez Villamar
Seguridad y convivencia ciudadana
Los ciudadanos conviven en armonía; no se observan rivalidades, entre los
pobladores, exceptuando los Barrios de la Cabecera Parroquial, Puná Alto y Puná
Bajo, quienes mantienen diferencias por estratos.
50
Tabla 2.- Seguridad y Convivencia Ciudadana
Localidad Equipamiento
Cabecera parroquial
La cabecera parroquial, cuenta con
una Unidad de Policía Comunitaria y la
dotación de 2 elementos policiales.
Puerto Grande
Al ingreso al estero que conduce a
Puná Viejo se encuentra una
instalación de la Marina Mercante, que
consiste en una lancha para patrullaje
y una plataforma equipada con
camarotes y oficina.
Campo Alegre
Unidad de Policía Comunitaria,
dotación de 2 elementos policiales.
Fuente: Talleres realizados 2015
Elaborado: Paola Rodríguez Villamar
51
Tabla 3.- Matríz de Potencialidades y Problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
La parroquia Puna
cuenta con un alto
porcentaje de
población joven.
La población no cuenta con fuentes
de trabajo.
Educación
Cuentan con varias
unidades educativas
de nivel primario y
secundario
Terminan la educación secundaria y
no tienen recursos económicos y
medios de transporte para acceder a
la educación superior. Las unidades
educativas son unidocentes y los
profesores asisten a impartir las
clases con mucha irregularidad.
Salud
La cabecera
parroquial y los
recintos más
poblados cuentan
con centros de salud
del MSP y Seguro
Social Campesino.
No cuentan con laboratorios de
análisis clínicos y áreas de
hospitalización para atender casos
de enfermedades más riesgosas.
Acceso y
uso de
espacio
publico
La cabecera
parroquial cuenta con
canchas deportivas
de uso múltiple,
No se fomenta los campeonatos
deportivos No se cuenta con agua
para riego, para el cuidado de los
parques.
No se ha desarrollado el malecón y
52
Parques, con
escasas áreas
verdes. Necesidad de
puente vehicular
entre Puna Alto y
Puna Bajo.
muelles para acoderamiento de las
lanchas que utilizan los pescadores.
Se cuenta con un puente peatonal
que conecta Puna Alto con Puna
Bajo.
Necesidades
Básicas
En la parroquia
existen varios pozos
de agua dulce, en el
Recinto la Concordia,
El Zapote, Subida
Alta, Campo
Alegre y
Se han conformado
varias Juntas de
Agua.
No se realiza gestión para la
construcción de tanques de
Almacenamiento de Agua dulce,
pozos, estaciones de bombeo,
planta potabilizadora y sistema de
distribución de agua por tuberías a
cada domicilio.
Organización
Social
Puna cuenta con 22
asociaciones.
Las asociaciones no tienen Vida
Jurídica, falta interés e iniciativa de
agruparse para tener poder de
gestión ante las autoridades
políticas.
Grupos
Étnicos
Se identifican
plenamente como
mestizos y cholos
puneños
No existe centros culturales que
permitan fortalecer sus principios y
ancestrales. No se desarrollan
planes ni programas para niños
53
jóvenes y ancianos de identidad
cultural.
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Existe buenas
relaciones
entre las diferentes
instituciones públicas
que generan
seguridad
salud, energía entre
otros
No existen campanas ni escuelas de
formación ciudadana en las
diferentes áreas económicas
políticas, ambientales, ancestrales,
Gastronómicas, que permitan una
mejor interrelación y convivencia
entre los habitantes de la Isla.
Movilidad
Humana
Existe cooperativas
de
transporte Terrestre
y
Marítima.
La no existencia de transportación ,
tanto marítima como terrestre, de
manera regulada con horarios
establecidos de salida y retorno,
genera el factor migración interna y
externa, Al no poder acceder a una
plaza de trabajo y educación en el
continente y retornar a sus hogares
en la tarde, no cuenta con Servicios
Básicos de Salud, Educación,
Registro Civil, Almacenes,
Supermercados, Centros de
Entretenimiento.
Fuente: Levantamiento de Información levantada en territorio
Elaborado: Paola Rodríguez Villamar
54
Análisis de Resultados
Asentamientos Humanos en la Parroquia Puna
Puna dentro de sus límites y jurisdicción territorial está conformada por todas las islas
del golfo de Guayaquil, sus asentamientos humanos se ubican de manera dispersa
iniciando por los recintos ubicados en los islotes del norte de la parroquia hasta los
recintos del sur de la isla Puna.
La cabecera Parroquial se encuentra en Puna Nueva, la cual está ubicada al noreste
de la isla del mismo nombre, único asentamiento en toda la parroquia constituido como
zona urbana ante la municipalidad de Guayaquil, la cual está a su vez dividida en dos
sectores; Puna Alta y Puna Baja (Barrio Lindo), separadas por el estero a pesar de ser
un solo territorio se evidencia un contraste entre las dos sectores.
Existen treinta y cinco localidades dentro de la Isla Puna, de los cuales la cabecera
parroquial (Puna Nueva) es el único territorio que cuenta con una trama vial y un diseño
urbano de manera parcial dispuesta y servicios básicos como agua entubada, energía
eléctrica.
55
Tabla 4.- Asentamientos Poblacionales de la Isla Puna
Asentamientos Poblacionales de la Isla Puna
1 Recinto Puná Vieja
2 Puná Nueva Recinto Parroquial
3 Recinto Agua Piedra
4 Recinto Bellavista
5 Recinto Campo Alegre
6 Recinto Cauchiche
7 Recinto Puerto Grande
8 Recinto Subida Alta
9 Recinto Punta Trinchera
10 Recinto Estero de Boca
11 Recinto Bajada
12 Recinto El Zapote
13 Recinto Puerto El Zapote
14 Recinto Puerto El Limbo
15 Recinto Chojón
16 Recinto Tabor
17 Recinto La Pólvora
18 Recinto La Concordia
19 Recinto Las Lozas
20 Recinto San Carlos
21 Recinto Buenos Aires
22 Recinto La Esperanza
23 Recinto Boquianchal
56
24 Puerto Algarrobal
25 Punta Española
26 Rio Hondo
27 Las Peñas
28 Puna Ríos
29 Punta Arenas
30 Viña del Mar
31 La María
32 La Gloria
33 Los Elices
34 Los Pozitos
35 Puerto El Limbo
Fuente: Levantamiento de Información realizado en Territorio
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Adicional a estos asentamientos poblacionales, Puna cuenta con islas que forman
parte de la parroquia, con un total de treinta y dos asentamientos poblacionales, dentro
de esta zona conformada por islotes y recintos que cuentan con una cantidad de entre
800 a 1200 habitantes.
Una de las mayores problemáticas que enfrentan los habitantes de los asentamientos
más pequeños es la falta de servicios básicos en Recintos como Puerto Salinas,
Puerto Roma y Cerritos de los Morreños, entre otros.
Sus habitantes carecen de agua entubada y se ven en la obligación de comprar
tanques o pomas de agua en la ciudad de Guayaquil y transportarlas vía marítima,
debido a la falta de vías terrestres. Sus habitantes se dedican mayormente a la pesca
57
y/o a la recolección de crustáceos, siendo estas las principales actividades
económicas.
En los poblados priman las viviendas construidas de cemento, pero no existe un orden
en su edificación ni la debida legalización de los terrenos; son pocos los que poseen
escrituras de sus predios.
Tabla 5.- Asentamientos Poblacionales de las Islas del Golfo
ASENTAMIENTOS POBLACIONALES DE LAS ISLAS
DEL GOLFO
1 Recinto Puerto Salinas
2 Recinto Puerto Roma
3 Recinto Buena Vista
4 Recinto Puerto de la Cruz
5 Recinto Los Cerritos Moreños
6 Recinto El Conchal
7 Recinto La Libertad
8 Recinto Puerto Arturo
9 Recinto San Vicente
10 Recinto Buena Esperanza
11 Recinto Santo Domingo
12 Recinto San Lorenzo
13 Recinto La Masa
14 La Bocanita
15 Puerto Serrano
16 Puerto El Serrano
58
17 Puerto El Rosario
18 Puerto Tamarindo
19 San Jacinto
20 San Vicente
21 Puerto San Vicente
22 Puerto Cabeza de Mate
23 Tres Ratones
24 Masa 2
25 Santo Domingo Chico
26 Puerto Capricho
27 San Pedro
28 El Amarradero
29 Churute
30 Las Loras
31 Punta Humareda
32 Santa Rosa
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Esto da a conocer que la parroquia presenta sus asentamientos repartidos de la
siguiente manera, 35 puntos poblacionales junto a localidades en la isla Puna y 32 en
la zona de los islotes al norte de la parroquia Puna danto un total de 67 asentamientos
poblacionales.
Observación: La información del INEC contiene datos levantados del territorio
comprendido de la población de la isla Puna, no se refleja las poblaciones de las islas
59
del golfo que también pertenecen a la parroquia Puna.
En la parroquia no existen sistemas de recolección de aguas servidas, la población
utiliza pozos sépticos y pozos ciego, los recintos de las islas del golfo como en el sector
de Barrio lindo en la cabecera parroquial las aguas servidas se vierten directamente a
la playa o a su vez al rio dependiendo su localización geográfica.
3.3 Participación Ciudadana en la Isla Puna
Marco Legal
Existe en vigencia una resolución que regule la conformación y funcionamiento del
sistema de participación ciudadana, el reglamento aprobado por la junta parroquial 11
febrero del 2011. Dentro del marco legal existe un reglamento aprobado que habilita y
define la estructura y funcionamiento del sistema de participación elaborado en la junta
parroquial desde 11 febrero del 2011
Tabla 6.- Registro de Actas de Consejo del GAD Parroquial Rural de Puna
Fecha Clase de
Sesión/Convocatoria Participantes Resolución
17 Mayo
Inaugural, auto
convocada 001
16h00
Seno de junta Se nombra secretario y
Tesorera
13 Junio
Sesión 01 ordinaria
002
10h00
Seno de junta Se establecen comisiones
27 junio Sesión extraordinaria
003
Seno junta
1er. debate
Se presenta Presupuesto
2015
60
10h00
28 junio
Sesión ordinaria auto
convocada 004
10h00
Seno de junta
2do debate y
Se aprueba el presupuesto
2015
5 julio Sesión ordinaria auto
convocada 005
Seno de junta
Informe por entrega
de lancha
Oficiar asuntos varios
30 julio Sesión ordinaria auto
convocada 006 Seno de junta Oficiar asuntos varios
15 agosto
Se convoca a
Asamblea Parroquial
001
Seno de junta y
ciudadanía
Se nombra nuevos
miembros al Cons.Planif. y
Participación ciudadana
29 agosto Sesión Seno de junta
Se nombra al miembro al
con.plan y par. Ciud.
Víctor Camacho
11 septiembre Extra ordinaria Seno de la junta Informe y resolución caso de
falsificación de documentos
28 septiembre ordinaria Seno junta Planificar sesión
conmemorativa (13 oct)
13 octubre conmemorativa
Seno de junta. Con.
Plan. Inv.
Esp. Festividad
parroquial
17 Noviembre
Sesión con miembros
de consejo
planificación 002
Seno de asamblea
Resuelve, sitio CELEC en
Zapote, contratar. PDOT y
Acuaorient
27 Diciembre
Sesión con miembros
de consejo
planificación 003
Socializan tema
Acuaorient
No hay consensos para
llevar el proyecto a cabo
Fuente: Información proporcionada por el secretario del G.A.D Parroquial 2015
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
61
Tabla 7.- Registro de Actas del Consejo de Planificación del GAD Parroquial de Puna
Fecha Clase de
Sesión/Convocatoria Participantes Resolución
5 enero Extraordinaria 001
Seno de la junta
Aprobación
reforma
presupuesto
Ninguna
25 enero Auto convocatoria Seno de junta Convenio GAD Puna –
MSP
20
MARZO
215
Sesión ordinaria 003 Seno de la Junta Socialización de pdyot y
gas blanco
27 ABRIL
2015 Sesión ordinaria 004 Seno de la Junta Oficio de la institución
30 DE
ABRIL
2015
Sesión ordinaria 005 Seno de la Junta Preparativos para
mesas temáticas pdyot
06 DE
MAYO
2015
Sesión extraordinaria Seno de la Junta Informe de los avances
del pdyot
Fuente: Información proporcionada por el secretario del G.A.D Parroquial 2015
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Diagnóstico Participativo
Mediante las nuevas leyes y autonomías que rigen los gobiernos autónomos, la
Parroquia Puná se encuentra beneficiada, ya que antes no era un gobierno autónomo
descentralizado y carecía de independencia económica.
62
En el taller de trabajo que se organizaron a nivel parroquial y comunidades se siguió
un proceso técnico de construcción de consensos alrededor de diferentes líneas de
trabajo, donde se identificaron los problemas y se analizaron sus posibles soluciones.
Las líneas de trabajo se compartieron en talleres participativos a nivel Parroquial y
comunidades con participación de la sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales, sector privado, en estos procesos se identificaron también algunas
ideas y proyectos concretos en las que el grupo encontró acuerdos y necesidad de
trabajar en conjunto por el desarrollo de la parroquia, para tal efecto se consideró que
para ser efectiva la participación social se debe mantener las siguientes prioridades:
a) Mantener una relación permanente, desarrollando taller de dialogo a nivel
sectorial en la parroquia.
b) Definir las líneas de acción a fin de formular propuestas que beneficien a toda
la comunidad
c) Elaboración de un documento de presentación de prioridades territoriales,
Parroquiales y comunales
d) Organizar una agenda común de trabajo entre los actores sociales.
e) Apoyar la implementación de mecanismo de mejora de rendición de cuentas y
gestión transparente a nivel Parroquial con la participación ciudadana.
63
Dentro del contexto anteriormente mencionado, se realizaron talleres de evaluación
que permitieron identificar el nivel de conocimiento de los diferentes sectores de la Isla
tanto el norte, centro y sur de la parroquia, mediante la aplicación de varias encuestas
y la interacción de preguntas y respuestas en el desarrollo del taller.
Descripción de los Talleres
Para la realización de los diferentes talleres, se realizaron las siguientes actividades:
Visita previa a cada una de las comunidades con la finalidad de mantener
dialogo directo con miembros y dirigentes de las diferentes comunidades.
Coordinación con el Gobierno Autónomo Descentralizado dela Parroquia Rural
Puna.
Desarrollo de Talleres con los diferentes sectores, en donde se abordaron
temas de interés generales y con la finalidad de generar un ambiente de mayor
confianza entre los asistentes, se realizó dinámicas de interacción y en ellas se
realizaban pregunta concerniente a la investigación como por ejemplo:
La dinámica de la tela araña, se lanzaba la lana a cada participante y quien la
tenía que decir lo que él consideraba que era un derecho dentro de la
comunidad, para de esta manera ir teniendo una visión clara del nivel de
64
conocimiento en relación a sus derechos, adicionalmente se realizó la
exposición mediante diapositivas (véase anexo 4) donde se explicó las
competencias que tiene cada nivel de gobierno y los deberes y derechos que
tiene la ciudadanía en generar políticas públicas desde los diferentes sectores
en los que se encuentren.
De igual manera se realizó una encuesta con diferentes preguntas, pero donde
se consideró una (véase anexo 1) donde se preguntaba, conoce usted los
deberes y derechos que genera la participación ciudadana?, teniendo como
resultado los datos que se describen a continuación en cada una de las tablas,
en donde se presenta un registro fotográfico como un pastel identificando los
porcentajes de la pregunta generada en la encuesta planteada, así como los
diferentes datos arrojados en las preguntas que se encuentran la encuesta
realizada.
65
Tabla 8.- Zona Centro de la Isla
Si 20
No 76
Medianamente 4
Con la finalidad de conocer el nivel de conocimiento de los diferentes líderes
comunitarios y como se describe anteriormente , el sector centro de la parroquia que
es donde se realiza el mayor dinamismo económico productivo político, por ser el
núcleo que acoge a todas las instituciones , cuando se les consulto la si conocían los
deberes y derecho que genera la participación ciudadana, el 76% respondió que no,
el 20% que sí y un 4% que medianamente conocía las normativas legales vigentes
en relación a la participación ciudadana.
20%
76%
4%
Conoce usted los deberes y derechos que genera la Participacion Ciudadana?
Si
No
Medianamente
66
Tabla 9.- Zona Sur de la Isla
Si 45
No 30
Medianamente 25
Fuente: Talleres y encuestas realizados en la Parroquia Puna
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
En el caso de las comunidades de Bellavista, Campo Alegre, Cauchiche y Subida Alta
que conforman la zona sur el 45 % indica si conocer los deberes y derechos que
genera la participación ciudadana, un 30% indica desconocer, mientras que el 25%
dice conocerlos medianamente, es importante que se considere la situación geográfica
en la que se encuentra el sur de la Isla, esta se encuentra a 15 minutos de Posorja, lo
que facilita a las diferentes instituciones poder desarrollar e implementar los
correspondientes proyectos en las comunas.
45%
30%
25%
Conoce usted deberes y derechos que genera la Participacion Ciudadana?
Si
No
Medianamente
67
Tabla 10.- Zona Norte Islas del Golfo
Si 42
No 36
Medianamente 22
Fuente: Talleres y encuestas realizados en la Parroquia Puna
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
En relación al sector norte, en donde se encuentra el área de mayor vulnerabilidad de
la isla, mantiene el 42% de conocimiento en relación a los deberes y derechos que
genera la participación ciudadana, mientras que el 36% no y el 22% lo conoce
medianamente.
Para la consolidación de esta investigación, y luego de haber recorrido los diferentes
sectores de la Isla, se convocó a una asamblea general, en la que se pudo articular
con el Gobierno Autónomo Descentralizado de Puna, donde se pudo exponer los
resultados de la información levantada en territorio y evaluar a las y los ciudadanos
42%
36%
22%
Conoce usted deberes y derechos que genera la Participacion Ciudana?
Si
No
68
en relación a las capacitaciones impartidas anteriormente como el aprendizaje
adquirido en las mismas, lo que permitió dejar establecido un modelo de gestión
participativo para toda la Isla.
Resultados de encuestas
Se deja constancia que la encuesta se de los datos que se describen a continuación
es el reflejo la información levantada en el taller informativo que se realizó, que de una
muestra aproximada de cien habitantes nos indicaron las siguientes respuestas.
Tabla 11.- Género
1.-GENERO
RESPUESTA CÓDIGO FRECUENCIA PORCENTAJE
Masculino 1 50 50%
Femenino 2 50 50%
otros 3 0 0%
TOTAL 100 100%
Gráfico 5. – Género
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
50%50% Masculino
Femenino
69
De la muestra levantada de cien habitantes, se tomó como referencia la equidad de
género, estableciendo así el 50% de encuestados de género femenino versus el 50%
de género masculino
Tabla 12. - Edad
2.- Edad
RESPUESTA CÓDIGO FRECUENCIA PORCENTAJE
16-25 1 16 16%
26-35 2 23 23%
36-45 3 27 27%
46-55 4 16 16%
56-65 5 12 12%
66 EN ADELANTE 6 6 6%
NINGUNA 0 0 0%
TOTAL 100 100%
Gráfico 6.- Edad
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
16%
23%27%
16%
12%
6%
0%
16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66 EN ADELANTE
70
La encuesta refleja como resultado que el mayor porcentaje de entrevistados varía
entre edades de 36 a 45 años de edad con el 27% mientras que el rango menor se
encuentra entre las edades de 66 en adelante.
Tabla 13. - Estado Civil
3.- ESTADO CIVIL
RESPUESTA CÓDIGO FRECUENCIA PORCENTAJE
SOLTERA 1 40 40%
CASADA 2 19 19%
UNIÓN LIBRE 3 36 36%
VIUDA 4 5 5%
TOTAL 100 100%
Gráfico 7 .- Estado Civil
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
40%
19%
36%
5%
SOLTERA
CASADA
UNIÓN LIBRE
VIUDA
71
El 40% de los entrevistados indican ser soltero, mientras que el 36% en unión libre, el
5% es viudo y el 19% se encuentra casado.
Tabla 14.- Tiempo que habita en la parroquia
Grafico 8.- Tiempo que habita en la parroquia
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Se planteó la presente pregunta con la finalidad de conocer si el existiría un proceso
migratorio en la isla en los últimos años, y este pudiera incidir en el desconocimiento
o no de los deberes y derechos de la participación ciudadana, identificando que el 78%
de los encuestados ha vivido toda su vida en la parroquia, el 10% de hace 16 años en
4.- CUANTO TIEMPO LLEVA UD. VIVIENDO EN PUNÁ?
RESPUESTA CÓDIGO FRECUENCIA PORCENTAJE
0-5 1 6 6%
6-10 2 2 2%
11-15 3 4 4%
16 EN ADELANTE 4 10 10%
TODA SU VIDA 5 78 78%
TOTAL 100 100%
6%2%
4% 10%
78%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0-5 6-10 11-15 16 ENADELANTE
TODA SUVIDA
72
adelante, lo que nos permite evidenciar, que el desconocimiento es local y por qué no
ha existido los mecanismos que genere la participación activa de los Puneños.
Tabla 15.- Miembros que integran la familia tienen cédula de identidad
5.- TODOS LOS MIEMBROS O INTEGRANTES DE SU FAMILIA TIENEN CEDULA DE IDENTIDAD?
RESPUESTA CÓDIGO FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 1 86 86%
NO 2 13 13%
NO SABE 3 1 1%
TOTAL 100 100%
Grafico 9.-Miembros que integran la familia tienen cédula de identidad
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Considerar dentro del cuestionario si el encuestado tiene cedula de identidad o no,
permitió revisar si al menos conocen que es una obligación y un derecho mantenerla
para la realización de cualquier trámite público o aclaración de sus derechos si alguien
86%
13% 1%
SI
NO
NO SABE
73
no les hiciera cumplir, el 86% de los encuestados si la tienen junto a l resto de los
miembros de su familia, el 30% no lo tienen y el % desconoce si su familia tiene cedula
de identidad por completo.
Tabla 16.- Nivel de instrucción académica
6.- CUÁL ES SU NIVEL DE INSTRUCCIÓN EDUCATIVA-ACADÉMICA?
RESPUESTA CÓDIGO FRECUENCIA PORCENTAJE
PRIMARIA COMPLETA 1 40 40%
PRIMARIA INCOMPLETA 2 19 19%
SECUNDARIA COMPLETA 3 13 13%
SECUNDARIA INCOMPLETA 4 12 12%
SE ENCUENTRA ESTUDIANDO
5 3 3%
SUPERIOR 6 6 6%
NINGUNO 7 7 7%
TOTAL 100 100%
Gráfico 10.- nivel de instrucción académica y quienes mantienen cédula de ciudadanía.
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
40%
19%13% 12%
3%6% 7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
¿Cuál es su nivel de Instrucción educativa-academica?
74
28%
18%
11%13%
7%
1% 1% 1% 1%
19%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
8.- De los miembros de su familia que aun viven en su casa¿Cuántas personas estudian?
Gráfico 17.- Personas que estudian en casa
Fuente: Encuesta levantada en la comunidad Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
En relación a la instrucción académica, es importante conocer cuál es el nivel que
posee la población, y de esta manera poder tener una información mayormente
sustentada en relación al desconocimiento de los deberes y derechos de que tienen
las y los ciudadanos, sin embargo el resultado indica que el mayor porcentaje de
instrucción académica es el de la primaria, mientras que el 6% lo mantiene la
instrucción académica superior.
75
Continuando con el nivel de conocimiento que pudieran tener los encuestados , se
quiso conocer cuántas personas de su familia a un estudiaban, de la sien personas
entrevistadas, el 28% indicaron que estudiaba una persona, mientras que el 19%
ninguno, cabe indicar que la mayor parte de la población de puna deserta de las
instituciones educativas, debido a que deben trabajar en la pesca mantener a sus
familias, porque Puna, no mantiene una población económicamente activa alta, por lo
que mucho de sus pobladores migran para poder trabajar y cubrir sus necesidades
básicas familiares.
En la segunda asamblea ciudadana se explican cada uno de los resultados expuestos
en el levantamiento de información y la ciudadanía genera propuestas al Gobierno
Autónomo Descentralizados.
Tabla 18.- Diagnostico Participativo
ASPECTOS AHORA FUTURO
DESEADO
GESTIÓN Notable Empoderamiento
de la ciudadanía
ORGANIZACIÓN Mediana organización Involucrados
cumpliendo la
función que les
corresponda
76
PARTICIPACIÓN Mediano interés Involucrados
trabajando
jornadas
completas
BENEFICIOS En aumento Mejoras visibles
ACTORES DEL
TERRITORIO
Identidad territorial
Existencia de
organizaciones con
vida Jurídica
Ciudadanos oriundos
de la parroquia con
presencia en política y
educación
Interés de habitantes
en la realización de
emprendimientos
comunitarios
Ciudadanos en proceso
de emprendimiento
Centros educativos de
niveles secundarios
Elevado nivel de
productividad de la
parroquia
Situaciones de
elevado riesgo y
catástrofe
Escasa
capacitación en
administración y
liderazgo
Bajo
conocimiento por
parte de la
ciudadanía en los
procesos de
legación de
organizaciones
Bajo
conocimiento por
parte de la
ciudadanía en el
tema de legación
de predios
urbanos y rurales
77
CAPACIDAD DEL
GAD PARA LA
GESTIÓN DEL
TERRITORIO
Trayectoria Histórica y
Cultural
Elevado liderazgo
democrático y
participativo
Excelentes relaciones
políticas institucionales
con el Gobierno Central
y Provincial
Adecuada
comunicación
organizacional
Alto nivel de gestión y
ejecutividad
Delimitaciones
territoriales no
socializadas a la
comunidad
Desintegración
territorial a causa
de baja
conectividad y
movilidad en la
parroquia
Fuente: Talleres y encuestas realizados en la Parroquia Puna
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Una vez terminados los taller y evaluados los datos recogidos se procede a dejar una
matriz de normativas legales que le sirvan a la parroquia como un documento base
para poder iniciar su participación en la toma de decisiones y creación de políticas
públicas.
78
Tabla 19.- Normativa Legal para el buen procedimiento de la participación ciudadana y generación de políticas publicas
Fuente: Talleres y encuestas realizados en la Parroquia Puna
Elaborado por: Paola Rodríguez Villamar
Me
ca
nis
mo
s
No
rma
tiv
a a
la
qu
e s
e a
nc
la
Est
ruc
tura
de
fun
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mie
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lan
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Alc
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ce
(n
ive
l d
e
inc
ide
nc
ia)
Niv
el d
e
Go
bie
rno
al q
ue
ap
lic
a
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art
61, 62, 65;
COOTAD:
art.
31,41,54,63,
84,304
- Representantes de
organizaciones
ciudadanas
- Autoridades
electas
- Régimen
dependiente
Sí
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Instancias de
participación
LOPC: art.
64, 65, 66;
CRE: art.
100;
COOTAD:
art.
34,35,36,47,
49,57,59,66,
68,70,87,90,
158
- Ciudadanía auto
convocada No
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia
Pública
LOPC: art.
73, 74, 75
CRE: 100
COOTAD:
art. 303
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía
LOPC:
art.77; CRE:
art. 101;
COOTAD:
art. 311
- GAD
- Representantes
ciudadanos/as
Si
Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
79
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6
al 18; CRE:
art. 61
numeral 3
- Ciudadanía
organizada ante el
máximo órgano
decisorio de la
institución u
organismo con
competencia
normativa
Si
Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Consejos
Consultivos
LOPC:
art.80; CRE:
art. 100;
COOTAD:
art. 303
- Ciudadanía
- Organizaciones
civiles
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuestos
participativos
LOPC:
art.67 a;
CRE: art.
100
numeral 3,
267;
COOTAD:
art. mg;
65b;145;304
c
- Autoridades
- Personal técnico
- Ciudadanía
SI
Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC:
art.84 An
87; CRE: art.
18,61,91
- Ciudadanía No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC:
art.19 a 24;
CRE: art. 57
numeral 7
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si
Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición de
cuentas
LOPC:
art.88 al 94;
CRE: art.
100, 206,208
- Autoridades
- Funcionarios/as
- Ciudadanía
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
previa e
informada
LOPC:
art.81 al 83;
CRE: art. 57
numeral 7;
COOTAD:
art. 141
- Pueblos y
nacionalidades
- Autoridades
competentes
80
3.- CONCLUSIONES
Se concluye el presente trabajo de investigación identificando que el 50% de la
población desconocía la normativa legal vigente en relación sus deberes y
derechos como ciudadanos, como cada una de las competencias que tienen los
diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Se generó dinámicas participativo, identificando las diferentes tablas de
asociativas institucional, concluyendo que existe un bajo nivel de conocimientos de
los parámetros que deben utilizar las autoridades en relación con los niveles de
participación ciudadana.
Se ofrece a la ciudadanía herramientas prácticas que permitan obtener el
conocimiento y perfeccionamiento de su participación en las decisiones de
desarrollo local de su Parroquia.
Mediante talleres informativos se generó la participación ciudadana en los
diferentes sectores con la finalidad de conocer la normativa legal vigente,
empoderándose de la misma y puedan generar nuevas propuestas, lo que
81
fortaleció la relación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial y la
ciudadanía en general.
La investigación ha permitido poner en claro a la ciudadanía en general el
desconocimiento que mantenía en relación con sus derechos y las instancias de
participación ciudadana que deben ejercer.
La metodología implementada, permitió realizar con mayor puntualidad la revisión
de los procesos que se venían empleando en la Isla, como identificar las
instituciones y el trabajo generado en Puna.
82
4. RECOMENDACIONES
Fortalecer los mecanismos de Participación Ciudadana a todos los grupos de
vulnerabilidad social, sean estos jóvenes, ancianos, niños y niñas,
discapacitados, como a la ciudadanía en general.
Generar proyectos de vinculación comunitaria para la instauración de los
diferentes mecanismos de Participación ciudadana, establecidos en la
Normativa Legal Vigente.
Que el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Puna pueda
generar proyectos de vinculación comunitaria con la finalidad de ejercer y hacer
ejercer los deberes y derechos establecidos en la normativa legal vigente.
83
5.- BIBLIOGRAFÍA
Habermas, J. 1928, Teoría de la Comunicación volumen II, Frankfuct.
Arond, R, 1981 Marx Weber y la Política del Poder, Barcelona Universidad
Autónoma, Papers, 15.
Villanueva, L. A, 1992, Estudio de las Políticas Públicas, México, Aguilar Villanueva.
Merton, R, 1987 Teoría y Estructura Social, México.
Habermas, J, 1987 Teoría y estructura Social, México.
Constituyente 2008, Constitución Política del Ecuador, Montecristi, Registro Oficial
449
Constituyente 2008, Cootad. Codigo Organico de Organizacion Territorial, Autonomia
Y Descentralizacion.
Constituyente, 2008, Codigo Organico de Planificacion y Finanzas Publicas
Inec, 2010 y 2014, Redatam.
84
Constituyente, 2008, Ley orgánica de Participación Social y Control
Social.
GAD PUNA, 2015, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Puna.
85
6.-ANEXOS
86
ANEXO 1
FORMATO DE ENCUESTAS REALIZADAS A LAS Y LOS
CIUDADANOS DE LAS DIFERENTES ZONAS DE LA
PARROQUIA RURAL PUNA
87
Levantamiento de Información Social a las Comunidades de la Parroquia Rural Puna periodo 2015
Sector: Fecha:
Pregunta Respuesta Código
1. Género:
Masculino
Femenino
Otros
2. Edad:
16-25
26-35
36-45
46-55
56-65
66-En adelante
3. Estado Civil:
Soltera
Casado
Unión Libre
Viuda
4.- ¿Cuántos tiempo lleva usted viviendo en Puná?
0-5 años
6-10 años
11-15 años
16 años en adelante
Toda su vida
5.-Todos los miembros o integrantes de su familia tiene cedula de identidad:
Si
No
88
No sabe
6.- ¿Cuál es su nivel de Instrucción educativa-académica?
Primaria Completa
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Se encuentra estudiando
Superior
Ninguno
7.- ¿La Institución en la que realiza sus estudios está dentro de la Comunidad?
Si
No
11.- ¿En estos momentos, padece usted o algún miembro de su familia de alguna enfermedad?
Si
No
12.- ¿Especifique cuál?
13.- ¿Padece usted o algún miembro de su familia alguna enfermedad catastrófica?
Si
No
14.- ¿Especifique cuál?
18.- Conoce usted los deberes y derechos que genera la Participación Ciudadana
Si
No
Medianamente
89
ANEXO 2
MARCO LEGAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
NIVELES DE GOBIERNO
90
91
ANEXO 3
REGISTROS FOTOGRÁFICOS
92
Zona Norte
93
Zona Centro
94
Zona Sur
95
Asamblea General
96
ANEXO 3
MAPAS DEL LA ISLA PUNA
97
Mapa Corográfico
98
99
100
101
ANEXO 4
DIAPOSITIVAS UTILIZADAS EN LOS TALLERES DICTADOS
A LA CIUDADANÍA
102
103
104
105
106
107
