La Participación ciudadana y la creación de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y...

8/3/2019 La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y verdades

1/82

AGRADECIMIENTOS

Hacer la tesina resulta ser un trabajo arduo que requiere de mucha dedicacin. Ella

marca el cierre de una larga carrera, de aos de estudio y mucho empeo. Es

justamente en esta clase de exigencias acadmicas donde se conjugan todos los saberes

adquiridos, las etapas transcurridas, los exmenes rendidos, las clases de los

profesores, sus opiniones y por qu no tambin sus consejos. En esta seccin tengo la

posibilidad de agradecer a todos aquellos Docentes que me ensearon a sentir desde

las distintas disciplinas, el complejo, estratgico y sensible mundo de la comunicacin.

Una mencin especial al tutor de esta tesina, el Profesor Alberto Ascolani, a quienrecurr frecuentemente para que me ayudara a pensar desde los mrgenes y la

diversidad.

A mis padres Silvia y Bernardo y a mi querido hermano Carlos todo mi amor y

agradecimiento por su constante apoyo y por ensearme a transitar el camino del da a

da.

A mis compaeras de facultad Ileana y Maris con quienes recorr este inolvidable

camino universitario y a mis amigas de toda la vida Natu, Ana y Jse por quererme,

alentarme, cuidarme y compartir: Gracias!

1


2/82

NDICE

ANTEPROYECTO............................................................................................................ 3

CAPTULO I: Teora De la Administracin Pblica y Nuevas Tecnologas de Gestin:la necesidad de un nuevo marco terico desde el Paradigma de la

c Complejidad.............................................................................................. 9

1.1:1.2:1.3:

Contexto general del Programa de descentralizacin......... 10

El nuevo rol de las ciudades bajo la descentralizacin....... 13

El nuevo rol del Estado Local: del Gobierno Burocrticoal Gobierno Promotor......................................................... 1

6

1.3.1: Municipio y estructura .............................................1.3.2: Reforma del Estado y Gobierno Promotor...............

1618

1.4: Tecnologa y Gestin Pblica............................................. 22

CAPTULO II: Democracia local y nuevas formas de participacin ciudadana............... 27

2.1: Lo pblico y lo privado en la actualidad............................. 27

2.2: El Presupuesto Participativo en Rosario............................. 30

2.2.1: Participacin ciudadana y apata social.................... 36

2.2.2: La Polis del S XXI.................................................... 37

2.2.3: El ciudadano y la identidad local.............................. 44

CAPTULO III: Los nuevos Movimientos Sociales, actores estratgicos en la dinmicas social....................................................................................................... 5

0

3.1: El ciudadano fragmentado.................................................. 5

03.2: Derechos a la diferencia: entre lo instituido y lo

instituyente.......................................................................... 52

3.3: Estado, Movimientos Sociales y ciudadanos: el desafo dela comunicacin.................................................................. 5

6

CONCLUSIONES FINALES........................................................................................... 59

ANEXOS........................................................................................................................... 65

2


3/82

ANTEPROYECTO

TEMA

La Participacin ciudadana y la creacin de redes comunicacionales con la

Municipalidad. Mitos y verdades.

PLANTEO DEL PROBLEMA

Distintos cambios sociales y tcnicas que se van sucediendo en la era de la

postmodernidad

1

, hacen que ciertos conceptos desde los que se abordaba la sociedad, elhombre y las instituciones, hoy sean insuficientes para analizar la compleja trama social.

Esto hace necesario no slo redefinirlos sino tambin aventurarse a pensar en nuevos

trminos y categoras de anlisis que permitan optimizar el aporte crtico acadmico.

La sociedad actual se encuentra inmersa en la dinmica capitalista de estructuras

rgidas y burocrticas que atraviesan todas las prcticas humanas. Con el auge de las

tecnologas de la comunicacin masiva y de la informacin, la dinmica capitalista

supeditada al Mercado, es atravesada por la lgica de funcionamiento de Internet: la

estructura en redes2. En una sociedad que experimenta una crisis de valores, sufre el

1 La posmodernidad se caracteriza por una revalorizacin del tiempo, el presente es un presentecontinuo. La sociedad es pensada como mercado, basada en la lgica del mercado. La ideologa quesustenta es el neoliberalismo. Hay una expansin del mercado y el comercio; se habla de una economaglobal (la globalizacin); se produce una desvalorizacin de la poltica. Se reprimen las relaciones socialesa la lgica del mercado. Se prioriza el presente por sobre el pasado y el futuro. Prevalece la inseguridad

por sobre la seguridad. En la posmodernidad la informacin es al instante. Se hace referencia a unmercado especfico. Se da una crisis de identidad y disolucin de lo colectivo social. Algunos autores quehablan de esto: GLUSBERG J., Moderno-postmoderno; JAMESON F., El posmodernismo y la sociedadde consumo enEl giro cultural, sin referencia bibliogrfica.

2

Con la posibilidad de interconexin hasta el infinito, las estructuras en redes permiten las operaciones en paralelo, el control difuminado y la descentralizacin. Globalizacin e informacin invaden el planetaentero. La sociedad coevoluciona con la tecnologa. La mente humana es uno de los centros de atencin delos cientficos. El conocimiento se construye a travs de las redes neuronales. As, con la Web, la red deredes, asistimos a una nueva forma de conocimiento (de lo cognoscible). Internet permite pensar lacomplejidad partiendo de reglas simples. La riqueza est en la red. Partes simples en un entorno complejogeneran los mundos de complejidad compartidos que asociamos a la Web o al propio operar del cerebrohumano. Fuente: file://E:\1996.html\420.html INTERLINK HEADLINE NEWS N: 420, Editorial: Lanaturaleza no simplifica por el mero hecho de ser elegante. Sobre Out of control de Kevin Kelly, 25/03/96.

3


4/82

peligro constante de la inseguridad y convive con la incertidumbre, el refugio que

parecera otorgarle resguardo y tranquilidad es adaptarse a la ley de Redes.

Es as como las ms diversas actividades (entretenimiento, polticas de

desarrollo, formas organizacionales, relaciones humanas, por nombrar algunas) sonresignificadas y adaptadas a mecanismos en Red.

En el caso que intento abordar La participacin ciudadana y la creacin de redes

comunicacionales con la Municipalidad, un concepto importante que plantea el trabajo

en Redes es el de la descentralizacin. En la ciudad de Rosario, se plantea la

Descentralizacin de la Municipalidad en seis Distritos, como un nuevo modelo de

desarrollo para la ciudad que palie ciertas necesidades de los vecinos. De esta postura se

desprende la idea de modernizar la Administracin Municipal y construir un gobiernocercano y participativo. En este punto, la idea de descentralizar marca un polo (a ser

analizado) entre:

Descentralizar la institucin Municipal para agilizar trmites: es decir, por una

cuestin meramente burocrtica.

Descentralizar para generar espacios de participacin ciudadana en donde se

desarrolla una nueva forma de pensar la democracia, la participacin, la

responsabilidad ciudadana.

OBJETIVO GENERAL

Reflexionar sobre este nuevo modelo de desarrollo para la ciudad, y sobre el nuevo

rol del Estado y su relacin con el ciudadano. Para esto, se analizar la experiencia de

Presupuesto Participativo en la ciudad de Rosario, tomando como sector de

investigacin profunda el Centro Municipal de Distrito (CMD) Centro.

4


5/82

PROPSITOS Y OBJETIVOS

Describir las formas de participacin ciudadana y el acceso a la informacin:articulacin de mecanismos, escenarios deliberativos, la tecnologa y el

ciudadano.

Describir las formas de coordinacin (tipo de redes comunicacionales y

articulacin de actores) entre los Centros Municipales y los actores econmicos y

sociales del distrito, y entre stos entre s.

MARCO TERICO

Con la idea de descentralizacin administrativa de las ciudades, se espera que se

fortalezca y perfeccione la democracia y la capacidad de decisin de la ciudadana,

hacindola ms efectiva; mejorar la accesibilidad geogrfica y disminuir la complejidad

operativa de ciertos trmites. Sin embargo, no son pocos los que plantean esto (o parte

de estas cosas) como un mito3.

Para el desarrollo de este trabajo, voy a delimitar entonces, un marco de

referencia que me permita abordar los propsitos y objetivos que me he planteado.

Los ejes estn determinados por:

CAPTULO I: Teora de la Administracin Pblica y Nuevas Tecnologas de

Gestin: la necesidad de un nuevo marco terico desde el Paradigma de la

Complejidad.

CAPTULO II: Democracia local y nuevas formas de participacin ciudadana.

CAPTULO III: Los nuevos Movimientos Sociales: actores estratgicos en la

dinmica social.

3 Se toma la palabra mito como relato o noticia que desfigura lo que realmente es una cosa, y le daapariencia de ser ms valiosa o ms atractiva. Cito en DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIAESPAOLA, Ed. Espasa Calpe, S.A, 1994.

5


6/82

METODOLOGA

Realizar un trabajo exploratorio-descriptivo del proceso de reformulacin de

instituidos sociales (gestin municipal / mbito pblico) y por ende, del rol del

ciudadano y la participacin, a partir del Proyecto de descentralizacin administrativa de

la ciudad de Rosario.Se llevar a cabo un anlisis descriptivo de un caso, tomando como eje central el

Distrito Municipal Centro.

Para el abordaje de las categoras conceptuales a desarrollar en el presente trabajo, se

tomar como referentes para reflexionar, los diferentes aportes que se realizaron en el III

Seminario RedMuni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas,

que se realiz en la ciudad de Rosario los das 21 y 22 de junio de 2001. En el mismo

participaron profesionales de distintas reas como: Clara Lewin, Contadora Pblica

Nacional; Lic. Rita M. Grandinetti, del Grupo Poltica y Gestin; Claudio A. Tecco, de

la Universidad Nacional de Crdoba; entre otros. Los mismos han sido oportunamente

citados y referenciados en la bibliografa.

Las tcnicas a utilizar para el relevo de informacin responden a un enfoque

predominantemente cualitativo e intenta integrar en el anlisis, las informaciones

provenientes de los distintos registros:

Anlisis de documentos y bibliografa reciente sobre las temticas planteadas,

Teoras de la Administracin Pblica y propuestas sobre Nuevas tecnologas deGestin Administrativa.

Tcnicas de recoleccin y tabulacin de datos:

6

A partir de reflexionar sobre la Participacin ciudadana se intentar

abordar desde lo comunicacional las nuevas redes comunicacionales que

se crearon (o no) para establecer lazos entre los Centros Municipales de

Distrito y el ciudadano, y entre stos entre s.


7/82

Seguimiento del tema a travs de la prensa escrita y la televisin local

abierta: recopilacin de datos informativos, anlisis de contenido y

frecuencia.

Observacin participante: se participar de Asambleas del Presupuesto

Participativo 2004 correspondientes al Distrito Centro, con el objetivo de

realizar un registro detallado de la metodologa desarrollada en esta

experiencia, as como tambin, lograr un contacto con los actores

participantes. La tcnica de observacin participante permite un

acercamiento directo al mbito natural a ser estudiado4.

Entrevistas cualitativas: se llevar a cabo entrevistas abiertas, flexibles,

no estandarizadas, con el objetivo de recopilar un amplio material sobrecuestiones tcnicas as como tambin captar sensaciones y definiciones

que los entrevistados apliquen en cuanto a las experiencias interrogadas.

Se ha determinado realizar las siguientes entrevistas:

1- Directora del Distrito Centro, Contadora Graciela Ciciliani y al Equipo de

Coordinacin Tcnica del Presupuesto Participativo, responsable de las

estrategias de comunicacin.

2- Lic. en Comunicacin Social, Cristina Martnez quien ha participado de

asambleas del Distrito Centro como Delegada Suplente. C. Martnez es

adems militante social de diversas organizaciones sociales como

ATTAC (Asociacin por una Tasa a las Transacciones financieras

especulativas para Ayuda a los Ciudadanos), de comunidades

eclesisticas de base, participante de la Central de Trabajadores

Argentinos (CTA) y del FRENAPO (Frente Nacional por la Pobreza).

3- Tambin se ha reparado en la necesidad de establecer un contacto va e-

mail, con la direccin de correo electrnico ([email protected])que ofrece la Municipalidad de Rosario a travs de su pgina web

4 Sobre la tcnica Observacin participante consultar TAYLOR S. J. Y BOGDAN R., Introduccin a losmtodos cualitativos de investigacin (Primera parte), Ed. Piados, Buenos Aires, 1996. GALLART MA.ANTONIA,La integracin de mtodos y la metodologa cualitativa. Una reflexin sobre la prctica de lainvestigacin en Mtodos cualitativos II. Centro de Estudios de Poblacin (CENEP), Buenos Aires.

7
mailto:[email protected]:[email protected]


8/82

www.rosario.gov.ar, para evacuar dudas sobre la experiencia de

Presupuesto Participativo aqu analizada. El objetivo de esta herramienta

es poner de manifiesto la existencia de este canal de comunicacin entre

el Municipio y el ciudadano, y su real funcionamiento.

8
http://www.rosario.gov.ar/http://www.rosario.gov.ar/


9/82

CAPTULO I: TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Y NUEVAS TECNOLOGAS DE GESTIN:

LA NECESIDAD DE UN NUEVO MARCO TERICO DESDE EL

PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD5.

Para el desarrollo de este tema, se intentar reflexionar en torno a ideas que plantean

distintos autores, con el objetivo de exponer un amplio panorama sobre los conceptos de

inters (Estado local, ciudad, modernizacin, descentralizacin, articulacin de actores)

que replantea esta situacin.

Las organizaciones pblicas actuales se caracterizan por su creciente complejidad.

Esta se deriva de factores externos (contexto complejo con alto grado de cambio, comoconsecuencia de permanentes innovaciones tecnolgicas) e internos a las mismas. La

Teora de la Administracin Pblica contiene un pensamiento tecnocrtico, funcionalista

y conductista, lo que plantea la dificultad de comprender los problemas fundamentales

de las Organizaciones, consideradas como entidades complejas.

En este aspecto, se piensa hoy en da en implementar las llamadas Nuevas

Tecnologas de Gestin, a la luz de nuevos paradigmas que nos permitan comprender la

complejidad en la aplicacin de estas Tecnologas6. Esto marca la necesidad de pensar

sobre la Gestin e implementacin de tecnologas desde un nuevo marco terico: el

Paradigma de la Complejidad. Este paradigma nos permitir abordar estas problemticas

desde una concepcin interdisciplinaria, adems de permitirnos pensar la dinmica de

las Organizaciones como procesos en los que coexisten el orden y el desorden, crisis y

cambio, etc.

5 La Teora del Caos o Ciencia de la Complejidad plantea un enfoque unificado de los procesos deautoorganizacin y de evolucin de los sistemas complejos. La Ciencia de la Complejidad es una nuevamirada sobre los sistemas fsicos, biolgicos, sociales, ecolgicos donde el equilibrio no es el nico estado

final posible para estos sistemas. Del caos puede nacer el orden, por lo tanto el caos no slo es vistocomo desorden sino tambin como creatividad, como posibilidad. Esta teora estudia la formacin denuevas estructuras en sistemas abiertos atravesados por las nuevas tecnologas (como los seres humanos,el cerebro, fenmenos atmosfricos, las sociedades). Para mayor informacin remitirse a KEVIN KELLY,

Fuera de control: el surgimiento de la civilizacin neo-biolgica; JOHN BRIGGS Y F. DAVID PEAT,Espejo y reflejo: del Caos al Orden, ed. Gedisa, 19906 LEWIN CLARA, Los lmites de las nuevas teoras de la administracin pblica frente a la complejidadcreciente de esas organizaciones, Ponencia en el III Seminario RedMuni Tecnologas, gestin ygobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.

9


10/82

1.1: CONTEXTO GENERAL DEL PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIN

Es indudable que con el avance de la ciencia y la tecnologa de los ltimos aos, lalgica de trabajo de la Web (red de redes) ha modificado la forma de pensar el trabajo, el

estudio, el conocimiento mismo. Las estructuras en Redes nos permiten trabajar en la

complejidad y en particular, pensar de manera estratgica a las sociedades complejas

contemporneas.

En este marco, Rosario pone en marcha el proyecto de descentralizacin y

transformacin estructural de la ciudad, tras crear el 5 de enero de 1996 por Decreto N

0028/96, el Programa de descentralizacin y Modernizacin de la Municipalidad.Es posible afirmar que el propsito de este proyecto se sintetiza en construir un

Gobierno Municipal ms cercano, transparente y participativo.7 Para llevar adelante

esto, se plante diversos objetivos y estrategias entre los cuales se encuentran:

- Modernizar la gestin municipal: hacerla ms gil, simplificar

procedimientos, aumentar la eficacia y la funcionalidad de los recursos

existentes.

- Lograr una reorganizacin administrativa y funcional: descentralizar

servicios y competencias en nuevas entidades, los Centros Municipales

de Distrito (CMD).

- Renovar los procesos de planificacin urbana: para promover las polticas

de equidad territorial y desarrollar las reas ms pobres. Esto supone

redefinir las polticas urbanas prestando atencin a las particularidades de

cada uno de los Distritos Municipales.

- Consolidar un nuevo modelo de gestin promoviendo la participacin de

los ciudadanos en la toma de decisiones y en procesos de control alaccionar del Estado Municipal.

7 La gestin Socialista de Rosario implementa proyectos transformadores a largo plazo, artculopublicado en La Vanguardia popular, www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.html.

10
http://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.html


11/82

Desde la Pgina Web de la Municipalidad y otras pginas web oficiales, se explica

qu cosas se tuvieron en cuenta a la hora de poner en marcha este proceso de

descentralizacin y cmo se trabaj en la delimitacin de acciones a seguir. En este

caso, voy a reproducir algunos de ellos: El grueso de la actividad comercial, empresarial, administrativa y cultural de Rosario

se desarrollaba en un rea que no abarcaba ms de 5 de sus 180 Km2 de superficie.

Mientras algunos vecinos de la ciudad caminaban unas pocas cuadras para resolver sus

trmites administrativos o disfrutar de actividades culturales y recreativas que se

desarrollaban nicamente en el centro, otros deban recorrer 10 kms. o ms para

acceder a las mismas instancias. Por otra parte, esta tendencia concentradora

provocaba situaciones de desborde de la infraestructura edilicia y de servicios del reacentral. As, a la vez que el centro se deteriora, el resto de las zonas de la ciudad

siguen permaneciendo alejadas de los mbitos de decisin y relegadas en su

crecimiento.

Durante el ao 1996, se trabaj en la delimitacin de los

Distritos descentralizados, tarea indispensable para comenzar a implementar el

Programa de Descentralizacin y Modernizacin Municipal. Para ello se llev a

cabo un estudio interdisciplinario, en forma conjunta con la Universidad Nacional de

Rosario (Facultades de Arquitectura, Planeamiento y Diseo; Ciencias Econmicas y

Estadstica y Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales), el cual determin la

organizacin de la ciudad en seis distritos. Los distritos Centro, Norte, Noroeste,

Oeste, Sudoeste y Sur se definieron de acuerdo a condicionantes histricos, fsico-

formativos, socio-institucionales y econmicos, relevando las necesidades y

prioridades para cada zona.

En cuanto a la reorganizacin administrativa, para

seleccionar los trmites que se derivaran a los CMD, se contemplaron en primerlugar aquellos trmites que estaban informatizados o que lo estaran en poco tiempo

y dentro de ellos se tomaron como prioridades los trmites con mayor afluencia de

pblico y los que realiza el vecino en forma personal. Luego se fueron incorporando

aquellos trmites manuales que complementaban a los anteriores o que permitan

11


12/82

agregar funcionalidad a las oficinas y eran factibles de resolver con los medios de

informacin disponibles.

En cuanto a la descentralizacin operativa, se crearon las reas de Servicios

Urbanos: una vez delimitados los Distritos descentralizados, se produjo ladesconcentracin de las reas operativas del municipio, es decir, las vinculadas con

obras y servicios pblicos de pequea y mediana escala. Este paso se concret con la

creacin de un rea de Servicios Urbanos (ASU) por cada distrito. Las ASU son

actualmente cinco organismos descentralizados que prestan una serie de servicios de

mantenimiento urbano, a travs del trabajo conjunto y coordinado de cuadrillas

operativas provenientes de las Secretaras de Gobierno, Obras y Servicios Pblicos.8

Todo esto se enmarca en un Proyecto Global de Ciudad: el PER (Proyecto

Estratgico Rosario) que busca instalar un proyecto de ciudad a largo plazo, una nueva

forma de gestin ms eficaz, dando solucin a los problemas comunitarios mediante un

acercamiento del ciudadano-vecino al Estado.9

Segn fuentes municipales, la descentralizacin es un proceso administrativo,

poltico y social, mediante el cual se transfieren funciones, competencias y recursos

desde una administracin central hacia organismos de menor jurisdiccin territorial,

orientando dicho accionar a partir del precepto gerencial que indica que todo lo que

pueda gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse a un nivel superior. En

consecuencia, significa impulsar un nuevo estilo de gestin que se sustenta en el

accionar coordinado de las diferentes dependencias municipales en los distintos mbitos

territoriales definidos (los seis distritos municipales descentralizados) y en la

participacin activa de la ciudadana en la planificacin y el control de las acciones de

gobierno.10

La descentralizacin debe basarse en continentes o zonas territoriales (distritos) quetengan personalidad histrica-geogrfica y/o socio-cultural, es decir, que hagan posible

la existencia o construccin de una identidad colectiva. Asimismo, debern tener una

8 La Vanguardia popular,www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.html.9 Ibid.10 Pgina web Municipalidad de Rosario,www.rosario.gov.ar

12
http://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.rosaro.gov.ar/http://www.rosaro.gov.ar/http://www.psp.org.ar/vanguardia/abril02/vanguardia06.htmlhttp://www.rosaro.gov.ar/


13/82

imagen fsica lo ms clara posible (...) y es deseable que sean polivalentes social y

funcionalmente o puedan serlo. Los distritos requieren un tamao suficiente (de

poblacin y superficie) para hacer posible el ejercicio o gestin de funciones y de

servicios.11

De esto se desprende la necesidad de redefinir algunos trminos, que bajo este

panorama de descentralizacin se modifican, a saber: el nuevo rol de las ciudades y el

nuevo rol del Estado local.

1.2: EL NUEVO ROL DE LAS CIUDADES BAJO LA DESCENTRALIZACIN

El Plan Estratgico debe tratarse de la construccin deun nuevo Contrato Social...(Gabriel Nardacchione)12

As como Francis Fucuyama13 vislumbra en la postmodernidad el fin de las

ideologas, algunos autores se animan a hablar de la posible desaparicin de las

ciudades como forma territorial de organizacin social... A esto ayudaran fenmenos

como la revolucin tecnolgica informacional y la globalizacin de la economa y la

comunicacin; los que permiten articular diversos procesos sociales (como por ejemplo,

el tele-trabajo, tele-educacin, tele-diversin) entre reas metropolitanas, regionales, etc.

...Parece claro que en la sociedad de la informacin lo global condiciona lo local y los

flujos electrnicos estructuran la economa a partir de relaciones entre unidades

espacialmente distantes.14

Sin embargo, Jordi Borja y Manuel Castells hacen hincapi en que la articulacin

entre sociedad y economa, tecnologa y cultura en el nuevo sistema puede realizarse

ms eficaz y equitativamente a partir del reforzamiento de la sociedad local y de sus

11JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997.Pg. 29712 NARDACCHIONE GABRIEL, Planificacin estratgica y deliberacin pblica: reflexin a partir deun estudio comparado de las experiencias en Rosario, Rafaela y Sunchales , ponencia en el III SeminarioRed Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.13 FUCUYAMA F., en El fin de la historia plantea que con la muerte de las ideologas, la audacia y laimaginacin sern sustitudas por los clculos econmicos y las propuestas tcnicas. Pgina 12, 1/7/90.14 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, op. cit., 1997, pg. 11 y 12.

13


14/82

instituciones polticas. Lo global y lo local son complementarios, creadores conjuntos de

sinergia social y econmica, como lo fueron en los albores de la economa mundial en

los siglos XIV-XVI, momento en que las ciudades-estado se constituyeron en centros de

innovacin y de comercio a escala mundial...15

La realidad da cuenta de un deterioro de la calidad de vida en las ciudades, donde las

aglomeraciones urbanas han acarreado diversos problemas de desequilibrio territorial y

social (concentracin de reas administrativas y funcionales; desigualdad de acceso a

servicios bsicos; entre otros). Por otra parte, la ciudad ya no es pensada nicamente

como un territorio que concentra a un nmero importante de habitantes y a una

diversidad de actividades, sino tambin, como un espacio simbitico (poder poltico-

sociedad civil) y simblico (que integra culturalmente y da identidad colectiva a sushabitantes y que tiene un valor de marca o de cambio hacia el exterior), (...) se convierte

(as) en un mbito de respuestas posibles a los retos econmicos, polticos y culturales

de nuestra poca.16

Segn figura en el Documento base para la descentralizacin de la Municipalidad de

Rosario17, se expresa el compromiso del Gobierno Municipal ha impulsar la

modernizacin de la gestin municipal. Dentro del conjunto de acciones dirigidas a

plasmar dicho objetivo, se ha jerarquizado el desarrollo de un proceso de

descentralizacin poltica-administrativa del Aparato Burocrtico del municipio y de

sus instrumentos de gestin como elemento transformador impostergable a la hora de

pensar la gestin municipal de las prximas dcadas...18

En este mismo documento se advierte que dicha accin de gobierno slo alcanzar su

definitiva legitimidad si logra involucrar en su desarrollo a los vecinos resolviendo sus

problemticas concretas en la bsqueda de una ciudad ms saludable.

La descentralizacin entonces, se presenta ante los ciudadanos, como un proceso de

cambio y mejora de la gestin pblica. Pero es menester tener presente, que elmovimiento de desconcentracin de los trmites y de una recepcin ms gil de las

15 Ibid, pg. 1416 Ibid, pg. 148.17 Documento base para la descentralizacin de la Municipalidad de Rosario. Programa dedescentralizacin y modernizacin, Secretara General de la Municipalidad de Rosario. Ao 1996.18 Ibid. 1996.

14


15/82

demandas, no implican un equivalente movimiento de respuesta a las mismas, dado

entre otros factores, la crisis econmica y los escasos recursos que dispone actualmente

la Municipalidad.

Democratizar el uso de la ciudad quiere decir multiplicar las centralidades y lamovilidad tambin...19 Por lo tanto, un Proyecto de descentralizacin debe partir de

considerar a la ciudad contempornea desde su diversidad multicultural donde se

desarrollen los mecanismos de articulacin entre los diversos actores pblicos y

privados. La ciudad debe ser pensada como un espacio estratgico de integracin

socio-cultural donde a partir de la descentralizacin administrativa-funcional

municipal, se generan nuevas centralidades urbanas (lugar de encuentros y

expresin de identidades). Dado adems, el crecimiento poblacional de las ciudades y por ende de sus

actividades, se han diversificado los problemas y han aumentado las demandas pblicas

de los ciudadanos. El proceso de descentralizacin aparecera como un mecanismo para

determinar ms claramente estas demandas, para posteriormente adecuar polticas que

las solucionen.

Las ciudades adquieren un protagonismo distinto al que tenan en el pasado y por lo

tanto deben asumir nuevos roles. En Argentina, ciudades como Crdoba y Rosario ya se

han animado a emprender este camino de transformaciones. As como otras ciudades

latinoamericanas como Ro, Porto Alegre, Salvador de Baha y Recife (en Brasil),

Santiago y Concepcin (de Chile), Asuncin (de Paraguay) y Caracas (de Venezuela), y

ciudades Colombianas como Bogot, Medelln y Cartagena; sin nombrar a ciudades

europeas (por ejemplo de Espaa) que ya han avanzado notablemente en el desarrollo

integral de sus localidades a partir de la modernizacin de sus estructuras.

1.3: EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL:

19 JORDI BORJA, Descentralizacin y participacin en la gestin local, en Programa dedescentralizacin y modernizacin de la Municipalidad de Rosario, 1996.

15


16/82

DEL GOBIERNO BUROCRTICO AL GOBIERNO PROMOTOR

...ahora todo lo que se refiere a la estructura y a las instituciones del

Estado es lo que aparece bajo sospecha... (Alberto Alscolani)20

1.3.1 MUNICIPIO Y ESTRUCTURA

Qu es un municipio?21 Por Ley Provincial N 2756/39 Orgnica de las

Municipalidades (Cap. 1, Art. 1) se establece que Todo centro urbano en que haya una

poblacin mayor a los 10.000 habitantes, tendr una Municipalidad. La Municipalidad

es por lo tanto el gobierno de una ciudad, instituda para dar respuesta a necesidades

materiales y culturales de sus habitantes y para propiciar el crecimiento y la mejorcalidad de vida de los mismos. Las Municipalidades son independientes de todo otro

poder en el ejercicio de las funciones que le son propias.

La Municipalidad se compone de un Concejo Municipal (el poder legislativo) y un

Departamento Ejecutivo dirigido por el Intendente.22

El Poder Ejecutivo est organizado por Secretaras: de Servicios Pblicos; de

Promocin Social; de Gobierno; de Obras Pblicas; de Hacienda y Economa; de Salud

Pblica; de Cultura, Educacin y Turismo; Privada de Intendencia; de Planeamiento; de

la Produccin.

Al Concejo Municipal lo conforman los Concejales elegidos por el pueblo. Su funcin

es la de elevar al Ejecutivo para que haga cumplir, propuestas y proyectos destinados a

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El Concejo Municipal de Rosario est

conformado por 38 concejales que se organizan en Comisiones:

De Gobierno, Interpretacin y Acuerdos,

20

ASCOLANI A., Instituciones, Mitos culturales y creatividad. Captulo del libro La novela de occidente,Rosario, Ed. Del Arca y Laborde, 2000.21 Fuente base de datos: Publicacin elaborada por el Honorable Concejo Municipal de la ciudad deRosario. Editorial Municipal de Rosario, ao 1997.22 En Rosario, el Intendente llega a su cargo por eleccin directa y dura cuatro aos en sus funciones. Debeser argentino, mayor de 22 aos y poseer al menos dos aos de residencia en el Municipio. Por la propiadivisin de poderes de los gobiernos democrticos, tambin existe el Tribunal Municipal compuesto porlos Jueces de Faltas elegidos por el Departamento Ejecutivo, es decir que no hay poder judicial municipalsino que la administracin de justicia es de competencia provincial.

16


17/82

De Presupuesto, Hacienda y Cuentas,

De Salud Pblica, Moralidad y Previsin social,

De Cultura y Peticiones,

De Planeamiento y Urbanismo,

De Servicios Pblicos Concedidos,

De Produccin, Puerto, Comercio Exterior y Promocin de Empleo,

De Ecologa y Medio Ambiente,

De Obras Pblicas.

La Municipalidad de Rosario qued instituda en 1860 como culminacin de las

gestiones realizadas despus de Caseros. Ya en 1858 la Legislatura Provincial haba

sancionado la correspondiente Ley Orgnica, en la que se fijaban los lmites del

Municipio: al este y al norte, el ro Paran, al sur y al oeste los arroyos Saladillo y

Luduea.

Para revisar en la historia el lugar que ha ocupado el Municipio, se reparar aqu en las

dcadas inmediatamente anteriores a la democracia en 1983. En el transcurso de los aos

de autoritarismo que van de 1966 a 1973 y de 1976 a 1983, los sucesivos gobiernos leadjudicaban a los Municipios distintos roles y funciones segn sus particulares proyectos

polticos.

Durante el perodo 1976-1983 denominado Proceso de Reorganizacin Nacional (el

PRN), el Municipio fue pensado en una estrategia de salida o liberacin del rgimen

de facto, para lo cual se lo vincul a partidos polticos. Ello haca necesario aglutinar un

polo de fuerzas conservadoras a partir del clientelismo y mecanismos de control local,

que permitieron una sucesin poltica legitimada del rgimen de facto.23De este modo

los Municipios se reafirman como entidades no autnomas, despolitizadas, donde su

funcin est acotada a mbitos administrativos y problemas tcnicos. Los habitantes que

23 GARCA DELGADO D. Y GARAY A., El rol de los gobiernos locales en la poltica Argentina enDescentralizacin y democracia en gobiernos locales de Jordi Borja y otros. Ciasco- Sur- Ceumt(Barcelona)- Coleccin Estudios Urbanos, 1989, pg. 18

17


18/82

aparecen as como usuarios o simples contribuyentes vivenciaban escasa o nula

expectativa popular, alimentada por la sustitucin de los Concejos Deliberantes y por las

relaciones clientelares de las organizaciones vecinales (con bajo poder en las decisiones

del gobierno local) con el poder de turno.Durante el perodo de transicin a la democracia, surgen y toman fuerza diversos

movimientos reivindicativos barriales que comienzan a cuestionar el rgimen impuesto a

nivel nacional y las polticas desarrolladas a nivel local. Este hecho sumado a otros

conflictos de cuestin urbana son antecedentes que explicarn un cambio en el inters

por la reflexin de temas vinculados a la realidad municipal. Se dejan atrs los meros

estudios de carcter normativo o administrativo (el deber ser de los reglamentos y

ordenanzas) y se pasa a una reflexin sociolgico poltica (sobre el poder local, suorganizacin y dimensin democrtica).24

1.3.2: REFORMA DEL ESTADO Y GOBIERNO PROMOTOR

A principios de la dcada de los 90 comienza en Argentina un proceso de Reforma

del Estado que se caracteriz por una poltica de privatizaciones, desregulacin

econmica y reduccin del gasto pblico; as como tambin la reforma del aparato

pblico administrativo y la modificacin de la estructura institucional y de la relacin

Nacin-Provincias-Municipios. De este modo, se produce una fuerte transferencia de

funciones, competencias y recursos hacia los municipios, que antes se encontraban en

manos de los niveles nacionales y provinciales.

En este nuevo escenario, los municipios adquieren un rol fundamental en tanto que

comienza a modificarse el Modelo Municipal tradicional burocrtico ya que entra en

discusin el tema de la prctica administrativa en el aparato pblico. Aparece en escenauna nueva visin de la Administracin Pblica.

El municipio tradicional tena su campo de accin reducido a la mera prestacin de

servicios y a la realizacin de tareas administrativas, lo cual reduca sus procedimientos

24 bid.

18


19/82

a mtodos burocrticos y clientelsticos, sin ningn tipo de planificacin, resolviendo

cuestiones sobre la coyuntura, sin llegarse a plantear estrategias de desarrollo local

sostenible en el tiempo.25

La democratizacin poltica no se correspondi con la democratizacin de lasestructuras y culturas institucionales. Los lderes de las instancias gubernamentales

heredaron una tradicin desptica. Lo que era el fuero del Rey-Virrey y dems pas

luego al de las elites ilustradas.

Las estructuras institucionales fueron configurndose en forma estratificada con

multiplicidad de niveles y compartimentaciones lo que dio cada vez mayor poder a la

burocracia. Su sobredimensionamiento llev con el tiempo a su autonomizacin y a la

produccin de efectos alienantes en todos los actores.

26

De esta forma, Alberto Ascolaniexplica el origen de las estructuras altamente burocratizadas que caracterizaron (y en

gran medida an caracterizan) a nuestra sociedad. Este sistema burocrtico adoptado

para la administracin de gobierno en todos sus niveles y dimensiones (tambin

adoptada para la administracin de justicia, muy cuestionada en los ltimos aos, por su

morosidad) ha agrandado las estructuras de la administracin favoreciendo la

centralizacin y la gestin clientelar. Todo esto la constituye en ineficiente y

excesivamente lenta, lo cual ha producido la disconformidad social generalizada y la

irrelevancia de seguir manteniendo un sistema caduco frente a la complejidad social y a

la existencia de nuevas tecnologas facilitadoras de mecanismos alternativos de

administracin ms eficientes.

En trminos generales, la debilidad del gobierno local est enmarcada en un contexto

de escasos recursos disponibles, un incremento de las demandas vecinales (cada vez ms

diversificadas) y una desconfianza social acerca de la intencionalidad de las polticas

pblicas. Sin embargo, la fortaleza del gobierno local radica en su mayor contacto

(cercana) con la demanda y por ende la mayor capacidad de gestin y accin. Adems,...Goza de una mayor capacidad de representacin y de legitimidad con relacin a sus

25 FERRERO, A. Y GARGANTINI, D., La accin en hbitat social de los gobiernos locales- Caso RoCuarto (Provincia de Crdoba), ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin ygobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.26 ASCOLANI A., op. cit.

19


20/82

representados: son agentes institucionales de integracin social y cultural de

comunidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha ms flexibilidad, adaptabilidad

y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y ofertas

cambiantes y sistemas tecnolgicos descentralizados e interactivos.27

La descentralizacin del poder Nacional a lo Local fortalece y revitaliza a los

Municipios no slo a travs de la transferencia de competencia sino tambin,

asignndole una mayor cantidad de poder real para ejercer estas funciones.

Atrs queda la burocracia weberiana signo de la racionalidad moderna, entendida

como la sujecin de toda actividad administrativa a reglas, cdigos y programas

explcitamente formulados...,28dada su incapacidad para adaptarse a situaciones nuevas,

para delegar responsabilidades en instancias menores y por la rigidez de sus estructurasque desembocaban en una falta de involucramiento con la tarea.

Ahora, el nuevo rol del Gobierno Municipal trasciende el de administrar

eficientemente para transformarse engestorde polticas locales, eficaces y eficientes. De

este modo, fortalecer la institucin municipal estar signado por la promocin de

acciones integrales y por el nivel de participacin y articulacin de actores que se

promueva desde el mbito local.

Nos ubicamos frente a problemticas constituidas por mltiples y diversos

atravesamientos que requieren de soluciones no simplistas y parciales. Esto nos

posiciona ante el desafo de pensar la Administracin Pblica desde esquemas de

comprensin que se constituyan a partir de la complejidad. Para responder a las

exigencias de la sociedad actual, distintas lneas de pensamiento (Nuevas tecnologas de

la Administracin Pblica, el New Public Managment gerencialismo- entre otras) han

incorporado diversos aportes de la Administracin Privada la que apunta a la menor

concentracin de poder, especializacin y capacitacin permanente y mayor

descentralizacin de cara a la nuevas gestiones de los gobiernos locales.

27 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997, pg. 1928 MAYNTZ, R. Sociologa de la administracin pblica, citado por GARCIA DELGADO, Daniel

Nuevos escenarios locales. El cambio de modelo de gestin, en Polticas pblicas y desarrollo local,VANESIA, Juan Carlos (compilador). Pg. 20.

20


21/82

Se trata de pasar a gobiernos abiertos e innovadores donde las estructuras

organizativas tienden a no ser piramidales sino de interdependencia jerrquica y de

autonoma funcional, favoreciendo el trabajo en equipos...29Los estilos de gestin de

cada gobierno estarn determinados por su capacidad para administrar (mantenimientode los procedimientos y de la estabilidad institucional); capacidad para alcanzar los

resultado propuestos; capacidad de innovar (percibir necesidades de cambio y emitir

nuevas propuestas); capacidad de integrar las acciones necesarias con las estructuras

existentes.30

De esta forma se requiere al gobierno local que acte con mecanismos y estrategias

que permitan la articulacin de acciones que involucren en el desarrollo local:

A nivel intramunicipal: distintas reas administrativas, niveles de gobierno,diversos actores.

A nivel extramunicipal: actores de distintos mbitos, ya sea, sociedad civil,

ONGs, empresas privadas, organismos provinciales, nacionales e internacionales.

Esto contribuira a administrar mejor los recursos y con mayor racionalidad; mejorar la

calidad de los servicios y aumentar la transparencia; favorecer la democratizacin a

travs del incentivo a la participacin ciudadana; disminuir el clientelismo poltico y

vicios administrativos.

Elgobierno promotordebe apostar a la competitividad econmica, atraer inversiones

y facilitar la exportacin de productos locales a travs de la construccin estratgica de

una imagen positiva de la ciudad, y de la articulacin entre empresas privadas y

gobiernos locales; as como tambin entre lo local y lo global. Es de esperar (y la

experiencia reciente lo confirma) que ciudades y regiones puedan construir redes

cooperativas y solidarias para negociar constructivamente con las empresas hasta

alcanzar acuerdos de inters comn.31

29 SALINAS M.E., Gestin municipal en el marco de la reforma del estado , ponencia en el III SeminarioRed Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.30 Ibid.31 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997, pg. 19

21


22/82

1.4: TECNOLOGA Y GESTIN PBLICA

El sueo del hombre de la conquista de la naturaleza es uno de los ms viejos en la

historia humana. La tecnologa modela nuestras prcticas sociales, culturales y modifica

nuestra relacin con la naturaleza. El surgimiento de las distintas tecnologas no es unhecho aislado de los profundos cambios sociales, polticos, culturales y econmicos que

se dan en la sociedad en determinada poca. Todo un marco se va conformando

(preparacin cultural, sistema perceptivo, por ejemplo) para que una herramienta se

constituya en tecnologa.

En distintos momentos de la historia, el hombre revolucion al mundo con la

incorporacin de una nueva tecnologa que habra de modificar la cosmovisin; la

cognicin; la manera de concebir al trabajo; la relacin entre los hombres y elentretenimiento. Con las computadoras aparecen nuevas formas de conocimiento (de lo

cognoscible). Globalizacin e informacin invaden el planeta entero y la sociedad co-

evoluciona con la tecnologa. Ser la mente humana uno de los centros de atencin de

las ciencias cognitivas32 dado que el conocimiento se construye a travs de redes

neuronales. La computadora como metfora del cerebro humano permite comprender los

mecanismos de ste y tambin producir programas cada vez ms complejos para la

computadora.

Junto a la computadora, la lgica en redes de funcionamiento de internet, no han

dejado rincn de nuestras vidas sin modificar. Con la posibilidad de interconexin hasta

el infinito, las estructuras en redes permiten las operaciones en paralelo, el control

difuminado y la descentralizacin. Las redes modifican nuestra percepcin y dan lugar a

nuevas subjetividades. El saber se interconecta y fluye por las redes permitindonos

pensar la complejidad partiendo de reglas simples.

Las tecnologas interactivas crean nuevos hbitos perceptivos y esquemas de

conocimiento. Esto lleva a pensar desde otros lugares la dinmica social y cultural. Elmodo de ver singular y determinante dentro de la cultura occidental moderna se ve

32 Aparecen nuevos modos de mirar a la tecnologa. La Teora del caos o Ciencia de la complejidadplantea un enfoque unificado de los procesos de autoorganizacin y de evolucin de los sistemascomplejos.

22


23/82

eclipsado por un nuevo pensamiento multimeditico que se desarrolla con los

hipermedios, multimedios, hipertextos, etc.

La revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin evidencian que

es la informacin en s misma el recurso de valor; y el desafo de la sociedadcontempornea es estar equipada para recorrer a toda velocidad los carriles principales

de la autopista de la informacin o bien dejar de existir.33

En nuestro caso, la incorporacin de tecnologa estara orientado a:

Mejorar la administracin; agilizar trmites; posibilitar el acceso rpidamente a

informacin; descentralizar datos; etc.,

Establecer redes de comunicacin e informacin con distintos actores (sociedad

civil, municipios, ONGs, empresas privadas) e incorporarlos en proyectos,acciones; hacer ms accesible y extensible la informacin de inters municipal;

etc.

La tecnologa ha abierto a travs del tiempo nuevos caminos de comunicacin. Nos

acercamos a un mundo que est sumergindose a la dinmica de la Red. La

comunicacin participa desde tiempos remotos en el mbito entero de la prctica

humana. Sin embargo, a partir de los procesos de la comunicacin moderna estamos

frente a una situacin social cualitativamente nueva.34

La era de las telecomunicaciones (...) al permitir la gestin y la comunicacin entre s

de sistemas urbanos y rurales distantes tiende a concentrar a la poblacin en

aglomeraciones territoriales, parcialmente discontinuas, de gigantesca dimensin y de

caractersticas socio-espaciales histricamente nuevas.35

La revolucin tecnolgica organizada en torno a las tecnologas de la informacin

plantea oportunidades y desafos a la gestin pblica. En una sociedad altamente

tecnologizada, en una sociedad de medios, el municipio no puede quedarse al margendel desarrollo informacional.

33 ARTHUR KROKER, Capitalismo virtual, Data trask: The theory of virtual class, Nueva York, St.34 RAYMOND W.,Historia de la comunicacin , Ed. Bosch, Barcelona, 1992.35 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Local y global: la gestin de las ciudades en la era de lainformacin, Ed. Santillana S.A. Taurus, 1997, pg. 22

23


24/82

Un gobierno promotor debe tener presente que las actividades estratgicamente

dominantes, en todos los planos, estn organizadas en redes globales de decisin e

intercambio, desde los mercados financieros a los mensajes audiovisuales... y que en

este marco, los municipios deben actuar mancomunadamente a escala nacional einternacional para lo cual hace falta condiciones tecnolgicas, institucionales y

polticas...36 Las asociaciones de ciudades y gobiernos municipales de cara a la era de la

informacin y la globalizacin deben ser capaces de tomar iniciativas con mentalidad

empresarial y construir redes dinmicas de accin, a partir de un nuevo sistema de red

electrnicamente articulada y polticamente gestionada de ciudades al servicio de sus

ciudadanos.37

Frente al sistema burocrtico tradicional (que frena los mecanismos giles decomunicacin y posee una estructura rgida, estandarizada y vertical) el sistema de

gestin pblica que requiere la sociedad actual compleja, fragmentada y mediatizada es

el de un modelo que incentive la innovacin, sea flexible al cambio y cuyos miembros

(en todos los niveles) tengan la capacidad de comunicarse.

La aparicin de nuevas tecnologas de gestin (en gran parte las ya probadas en

mbitos privados) instauran la idea de la necesidad imperiosa de incorporar tecnologa,

como si sta fuese a resolver todos los problemas que son objeto de demandas pblicas o

de descontento por la atencin del municipio al cliente. Cabe aclarar que no se trata de

contraponer un estado no tecnolgico a un estado tecnolgico, sino de reconocer el

uso de diferentes tipos de tecnologas e indagar en sus propias particularidades y en la de

sus procesos de adopcin... Es decir que, es necesario indagar sobre la naturaleza de las

propias tecnologas utilizadas en cada situacin e incorporar al anlisis la

direccionalidad poltica de la modernizacin y los componentes estructurantes de cada

organizacin.38

Pero reconocer la importancia de la tecnologa no implica reducir a ella nuestrocampo analtico ya que de esta forma se estara dejando de lado lo que la moviliza y

36 JORDI BORJA Y MANUEL CASTELLS, Ibid., pg. 21 y 33.37 Ibid. pg.3438 GRANDINETTI R.MA.,Gestin pblica y nuevas tecnologa un camino posible? , ponencia en el IIISeminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.

24


25/82

pone en funcionamiento: la mquina social (fuente de energa y verdadera

transformacin). ...Las mquinas tcnicas no son independientes ni exteriores a la

mquina social. Cada tcnica forma parte esencial de la mquina social. (...) No hay

necesidad intrnseca de cierta tecnologa. Ms bien la tecnologa evoluciona con lamquina social de la que forma parte...39 Tener en cuenta esto nos permite reflexionar

sobre procesos que no dependen en s de la tecnologa y que atraviesan la situacin

analizada, como ser: cul es el imaginario colectivo sobre Asambleas barriales?, qu

formas de expresin han tomado las demandas sociales y cmo se comunican al resto de

la sociedad?, existe un deseo de participar?, qu potencialidades sociales creativas

surgen de incorporar a la gestin pblica determinada tecnologa?, qu tipo de

interacciones sociales, polticas, econmicas, culturales pone en movimiento elPresupuesto Participativo como nueva mquina social de decisiones pblicas?

Si no se quiere caer entonces en un reduccionismo tecnolgico y as reproducir bajo

otras formas las tradicionales estructuras pblicas rgidas, se debern crear mecanismos

que permitan surgir (o expresar) las mquinas deseantes. Es decir, los nuevos

agenciamientos de enunciacin40 producto del atravesamiento de las mquinas

informticas y comunicacionales, del arte, la ciencia, la economa, etc.

Es lo que Felix Guattari denomina revolucin molecular: un inmenso movimiento

de recuperacin de las mquinas tcnicas por las mquinas deseantes.41Es por esto

que un anlisis profundo de la mquina social (el reconocimiento y desarrollo de sus

potencialidades y de las mquinas deseantes, de los flujos, de las nuevas subjetividades)

es el primer paso para pensar en la forma que debe tomar la mquina tcnica para

producir una verdadera transformacin al interior del sistema.

39 ROJAS OSORIO C., Guilles Deleuze: La mquina social, El antiedipo y la esquizofrenia, escrito juntocon Felix Guattari, Bs. As., Piados, 1985, Trad. De Francisco Monge.40 Agenciamientos colectivos de enunciacin o subjetividad son dispositivos con capacidad de instalar algoa lo que se le asigna un nuevo sentido. Para mayor informacin ver bibliografa citada de los autoresGuilles Deleuze y Felix Guattari.41 GUATTARI F.,El inconciente maqunico y la revolucin molecular, Mxico, 1981, del textoRevolucao Molecular: Pulsacoes do desejo, Ed. Brasiliense, 1981, Traduccin Carmen Venecia.

25


26/82

CAPTULO II: DEMOCRACIA LOCAL Y NUEVAS FORMAS

DE PARTICIPACIN CIUDADANA

2.1: LO PBLICO Y LO PRIVADO EN LA ACTUALIDAD

Como ya se dijo, uno de los desafos del Gobierno promotor/innovador es consolidar

un nuevo modelo de gestin (que se sustenta en su accionar articulando sectores pblicos y privados) promoviendo la participacin de ciudadanos en la toma de

decisiones y en procesos de control al Estado Municipal.

A partir de la descentralizacin y de la Reforma del Estado, los canales de

participacin ciudadana permiten canalizar demandas y expectativas, as como dar

26


27/82

respuestas acordes a los intereses particulares. En la medida que se trabaja con

problemtica y proyectos concretos, posibles de ser ubicados geogrficamente, es

posible incorporar a los sectores ms amplios de la sociedad a travs de la

representacin de carcter territorial, haciendo un rastreo de las formas deorganizacin social de esa parte de la ciudad para poder ampliar las bases

participativas del proyecto.42 En definitiva, el desafo consiste en generar una

herramienta de gestin que exprese nuevos compromisos institucionales y

establezca redes de confianza pblico-privada para disear y ejecutar polticas que

contribuyan al desarrollo de la ciudad.

Para poder analizar y situar el acontecimiento de formacin de nuevos espacios de

participacin ciudadana, es necesario revisar previamente la concepcin de los campospblico/privado en la actualidad. Para el presente trabajo, se tendr un inters especial en

las nociones de la Grecia Antigua, dado que la idea de los espacios de participacin que

se propone desde los Procesos de Modernizacin Municipal, se inspira en una visin de

la Polis Griega como modelo ideal de democracia local. De esta forma, ...se abre paso

la concepcin de la democracia como gestin participativa, como proceso deliberativo

entre distintos grupos y sectores sociales a fin de consensuar y negociar la agenda y las

decisiones de los cursos de accin como procesos abiertos y solidarios.43

En la Grecia Antigua, la esfera privada era centro de la desigualdad y corresponda al

campo familiar (lo domstico), de la economa y de la propiedad. En contrapartida, la

esfera pblica (la Polis) corresponda al campo de la poltica.

La comunidad de ciudadanos (el demos) se proclama soberana y establece la

participacin poltica de todos los ciudadanos libres (varones adultos con necesidades

bsicas cubiertas, poseedores de propiedades y esclavos). La participacin se materializa

en las asambleas del pueblo donde los ciudadanos deliberan sobre los asuntos de inters

comn y sobre sus leyes; toman decisiones despus de haber odo a los expertos,

42 MONTEVERDE R.,Apuntes sobre cinco aos de planificacin estratgica en la Argentina (1996-2001), ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y

perspectivas, Rosario, 2001.43 ALBA J., ALANIZ MA., BUSSO H., ROITMAN S., Participacin ciudadana y Nuevas Tecnologas dela Informacin y Comunicacin en localidades pequeas, ponencia en el III Seminario Red MuniTecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.

27


28/82

oradores que tienen un saber especfico sobre los temas discutidos. Esto es lo que se

conoce como democracia directa. El gora era la plaza pblica, el espacio pblico donde

se reunan los ciudadanos para ejercer su derecho de expresin y votar.

La esfera pblica era la de la libertad y donde se establecan las igualdades. SegnHannah Arendt, de todas las comunidades humanas, la accin (praxis) y el discurso

(lexis) eran las nicas consideradas polticas. Ser poltico y vivir en la polis significaba

que todo se deca por medio de las palabras y de la persuasin (a travs de la retrica, el

arte de persuadir por el lenguaje).

Durante la Antigedad, la esfera social era desconocida, ya que todo lo social

(cultura, produccin de bienes, etc.) ocurra al interior de la vida domstica. La aparicin

de la esfera social (que no es ni pblica ni privada) es un fenmeno relativamente nuevocuyo origen coincidi con la llegada de la Edad Moderna. En el Mundo moderno, las

esferas social y poltica estn mucho menos diferenciadas. Se da un auge de la sociedad

y con la nueva forma poltica de la nacin-estado desaparece la antigua lnea fronteriza

que diferencia lo pblico de lo privado. La vida privada avanza hacia el espacio pblico.

En la modernidad, el sentido de lo privado parece opuesto tanto a la esfera social como

a la poltica. En este corrimiento de lo privado a lo pblico, la sociedad en todos sus

niveles, opera como un filtro, que excluye la posibilidad de accin como la principal

forma de relacin humana. As, ante el avance de lo social en la esfera pblica, y la

exclusin de la posibilidad de accin como potencial garantizador de la individualidad y

la unicidad de los hombres, se pierde la identidad del objeto de la vida pblica, del

mundo comn.44

Para H. Arendt, en la sociedad de masas, el hombre se ha transformado en un ser

social apoltico donde el avance de lo social sobre lo pblico matar a lo poltico. Los

hombres se han convertido en absolutamente privados, es decir que, se encuentran

privados de la realidad de los dems, ya que ser vistos y odos es una facultad posibleslo en la esfera pblica.

44 GEARY M., La importancia de la deliberacin en la gestacin de los grandes temas referidos a las polticas pblicas locales, ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernoslocales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.

28


29/82

Actualmente, en plena era postmoderna omos hablar de un retorno del

individualismo. Pero este individualismo poco tiene que ver con el Moderno. Este

repliegue en la esfera privada mutila su autonoma. Hoy lo privado tiene que ver ms

con lo ntimo y menos con la solidaridad. Hoy asistimos a una absorcin de la esferapblica por los medios de comunicacin. Por otro lado, ante la incorporacin de diversas

tecnologas (bases de datos, cmaras ocultas, entre otras), existe la creciente sensacin

de que nuestra vida privada, nuestras ms ntimas decisiones y acciones estn expuestas

a la consideracin general. Frente a los medios de comunicacin masiva el hombre es

juzgado como un espectador que se ubica en un lugar de no compromiso.

No ajena a otros pases de Latinoamrica, la Argentina atraviesa un perodo

caracterizado por el agotamiento de las formas tradicionales de representacin y por laprdida de eficacia de las formas tradicionales de participacin ciudadana: los partidos

polticos, los sindicatos, las sociedades de base. Sumado a la crisis de las instituciones

familia, justicia, poltica, entran en crisis los modelos liberales, populistas y socialistas.

A diferencia de la democracia directa de la polis, en la modernidad, el pueblo es llamado

peridicamente a opinar a travs del voto. Pero la democracia pensada exclusivamente

desde la representatividad del voto ciudadano, se ha mostrado incapaz de resolver los

problemas complejos de la vida social.45 Los nuevos espacios de participacin

ciudadana (planeamiento estratgico; presupuesto participativo; entre otros) permitiran

realizar una tarea reconstitutiva del tejido social y establecer una profundizacin de la

esfera poltica local.46

2.2 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN ROSARIO

La participacin ciudadana como opcin para democratizar las decisiones pblicas

representa un derecho del individuo y un deber de la sociedad y el gobierno. 47

45 ALBA J., ALANIZ MA., BUSSO H., ROITMAN S., op. cit.46 Se entiende esfera poltica local como el espacio de interaccin donde se define la voluntad colectivay se articulan los mecanismos y prcticas de gobierno para alcanzar esa voluntad. MAZZALAY V. H.,

Descentralizacin: Por qu los gobiernos locales de la Regin Central de Crdoba asumen nuevas

Funciones? ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas, gestin y gobiernos locales. Balance yperspectivas, Rosario, 2001.47Jornada: Los nuevos desafos de la gestin municipal. Referencias desconocidas.

29


30/82

Para poder analizar esta experiencia, en primer lugar se va a proceder a explicar en

qu consiste y sus particularidades. En segundo lugar, se proceder a esquematizar los

pasos desarrollados/vivenciados en una Jornada participativa, a partir de una

observacin participante.Segn documentos de la Municipalidad de Rosario48, el Presupuesto Participativo fue

reglamentado por la Ordenanza 7326 sancionada por el Concejo Municipal. El Programa

de Presupuesto Participativo se realiz por primera vez en la ciudad de Rosario en el ao

2002 y como consecuencia de esto muchas de las obras y servicios propuestos por los

vecinos en aquel proceso, fueron incorporadas al Presupuesto del ao 2003 (el 8.21% del

Gasto total del Presupuesto 2003 corresponde a tales iniciativas).

El Programa de Presupuesto Participativo promueve la participacin directa de losvecinos/as de Rosario en el debate y la definicin de las prioridades para la asignacin

de los recursos presupuestarios correspondientes al ao siguiente. Anteriormente, el

Presupuesto Municipal era realizado exclusivamente por funcionarios especializados del

Departamento Ejecutivo.

Para implementar este mecanismo de Participacin, se realizan durante el ao

diversas reuniones organizadas en base a los Distritos descentralizados (existen seis

distritos municipales -CDM- divididos en 6 o 7 reas segn el caso):

1 Se llevan a cabo Asambleas barriales por reas. Por ejemplo: asambleas del

rea 1, 2, 3...del Distrito Centro y as sucesivamente con cada distrito. Esto se conoce

como Primera Ronda (de marzo a junio). De estas reuniones surgen seis Delegados o

representantes del rea que conformarn los Consejos Participativos de cada Distrito.49

2 La Segunda Ronda (julio/agosto) implica la reunin masiva por Distrito de

todos los Consejos Participativos. Los vecinos eligen las prioridades jerarquizadas en la

asignacin de los recursos de su Distrito, luego de hacerse conocer un informe de los48

Folletos municipales y pgina web municipal.49 Los Consejos Participativos de Distrito estn pensados como mbitos permanentes de participacin.Sus integrantes sern delegados de las reas barriales en las que se han subdividido los Distritos. Algunasde sus funciones son: intervenir conjuntamente con la administracin en la planificacin e implementacinen su Distrito del Presupuesto Participativo, controlar el cumplimiento de las prioridades establecidas parasu Distrito, formular al Departamento Ejecutivo Municipal propuestas y/o iniciativas de proyectos,

programas o medidas para la solucin de problemas concretos. Durante el ao 2002, funcionaron en cadauno de los Distritos Comisiones Promotoras que los antecedieron y colaboraron activamente en el debatede las caractersticas que habrn de tener los Consejos Participativos de Distrito.

30


31/82

Delegados. En este caso tambin participan integrantes de la Secretara de Hacienda

Municipal.

3 Ms adelante, se realiza una Asamblea General de Consejos Participativos

donde se informan las prioridades de cada distrito y se debate como incorporarlas en laformulacin General del Presupuesto Municipal. Se elabora un anteproyecto del cual las

5 primeras prioridades tienen compromiso de realizacin.

4 La Jornada de presentacin del Presupuesto Participativo es la instancia en la

que los integrantes de los Consejos Participativos de Distrito y el Intendente Municipal,

presentan para su elevacin al Honorable Concejo Municipal el Presupuesto General de

Gastos y Recursos, con la incorporacin de las prioridades definidas por los vecinos de

cada Distrito.De esta forma, la Municipalidad intenta mejorar el dilogo con la ciudadana,

fortalecer los lazos comunitarios, hacer ms eficiente y transparente el manejo de los

recursos. Pero un dato para tener en cuenta es que el Presupuesto Participativo 2003

represent el 8,21% del Presupuesto Municipal. Una discusin que no ha quedado del

todo clara es si el Presupuesto Participativo es vinculante o no, es decir, si lo que los

vecinos en asamblea deciden, ms, las prioridades luego establecidas, tienen

obligatoriedad de ser incluidas al Presupuesto Municipal, o si en realidad son una

propuesta de las demandas pblicas de las cuales el Concejo no tiene obligacin de

incluir tal como estn. Lo que s est determinado es que de todas las prioridades

establecidas por Distrito, se seleccionan cinco que tienen obligacin de ser realizadas.

Para Cristina Martnez, quien particip de las asambleas del P.P. 2003 como Delegada

suplente por el Distrito Centro, el Presupuesto Participativo es vinculante en los papeles:

cada comisin iba presentando las famosas prioridades pero cuando lleg el momento

de hacer la Asamblea General y que los vecinos decidiramos cules eran las

prioridades, lo que se vea, era como que las haban re-dactado de una forma, que no eracomo se haban hecho las demandas. Entonces lo que tuvimos que hacer era marcar

cinco prioridades de una serie de 15 o 20 (...) de esas que redact la Municipalidad, que

no eran exactamente los proyectos que haban presentado los vecinos. Entonces nosotros

vimos que ah estaba el manejo de lo vinculante lo no-vinculante. Por qu? Porque en

31


32/82

ltima instancia la redaccin y la demanda como tal, las arm la Municipalidad. Y no

eran exactamente las que la gente haba pedido. Entonces claro, de esas cinco que ellos

te dan la opcin, s es vinculante...

Para Graciela Ciciliani, Directora del Distrito Centro, es vinculante en la medida quehay un compromiso de la gestin de incluir esas cinco prioridades, (...) el Concejo tiene

facultades con respecto al Presupuesto pero no puede modificar las Partidas...

Esto es un dato menor? Qu significa para la Municipalidad desarrollar un

mecanismo de participacin ciudadana en el diseo del Presupuesto Municipal si slo es

tomado en cuenta un porcentaje muy reducido de l para concretar? Este porcentaje

refleja realmente la demanda del ciudadano? Si una de las bases del Presupuesto

Participativo es descentralizar el poder pblico municipal de toma de decisiones, esteporcentaje da cuenta de que en la realidad esto no se concreta. Pues, quienes siguen

tomando las grandes decisiones son quienes realizan el Presupuesto Municipal

tradicionalmente.

Hay experiencias de Presupuesto Participativo como por ejemplo la de Porto Alegre,

en Brasil, donde desde hace 14 aos que este espacio de participacin ciudadana

funciona, con un ndice cercano al 70% de representacin del P.P. en el Presupuesto

Municipal (en Beln es del 100%), adems de que las demandas de los vecinos son

tomadas tal cual son presentadas. Esto da cuenta de una verdadera transformacin en las

relaciones de poder pblico y de la gestin pblica, as como tambin de una nueva

concepcin del ser ciudadano y el ejercicio de la ciudadana.

Se realiz una observacin participante de la Asamblea (de Primera Ronda) realizada

en el Distrito Centro, correspondiente al rea 3. En base a la misma, se tuvieron en

cuenta para el presente anlisis, las inquietudes expresadas por los vecinos antes y

durante la jornada; los aportes de la Comisin Promotora sobre su experiencia; y la

dinmica puesta en marcha por los talleristas de la Municipalidad. Caractersticas del Distrito Centro: Poblacin: 261.047 habitantes; superficie:

2.037 ha. (un 11,45% del total del Municipio); densidad de poblacin: 128,15

habitantes/ha.; 110.152 unidades de vivienda. Lmites: Al norte: las vas del ex

F.C. Mitre. Al este: el Ro Paran. Al sur: la Av.27 de Febrero, la Av. San

32


33/82

Martn, calle Amenbar; la Av. Francia y la Av. Pellegrini. Al oeste: las vas del

ex F.C. Belgrano (Futura Troncal), calle Santa Fe y las vas del ex F.C. Belgrano.

Estableciendo contacto: al llegar al lugar donde se realizar la asamblea (en este

caso el edificio de la Aduana), el primer contacto es informativo-visual ya que ala entrada se encuentra un afiche que informa sobre las actividades a

desarrollarse: seguimiento del Plan de Obras y Servicios; Planteo de problemas

y propuestas; Eleccin de delegados/as.

A cada vecino se le toman los datos en una base computarizada y se le hace

entrega de un papel que es el Derecho a voto. Segn se nos informa, por ser el

segundo ao que se realiza el Presupuesto Participativo, los convocados han sido

avisados va e-mail (a aquellos que participaron el ao anterior y quedaronregistrados) y por otros medios de comunicacin masiva (diarios, televisin,

radio).

Informacin e inquietudes: En la Asamblea del Distrito Centro rea 3, los

vecinos que conformaron las Comisiones Promotoras del ao anterior cuentan su

experiencia participativa, expresando en trminos generales que es una tarea que

requiere responsabilidad y compromiso. La inquietud bsica, repetida por varios

de ellos, ha sido sobre la escasa participacin ciudadana: la gente no participa

fueron las palabras nombradas por los miembros de la Comisin Promotora,

dejando entrever un cierto optimismo en que esto se empiece a revertir con el

paso del tiempo y con la continuidad de este espacio participativo. Por otro lado,

tambin se expresa que la gente no se mete porque cree que hay que ser

Contador para entender el presupuesto.

Para situarnos en la Asamblea, la Directora del Distrito Centro Graciela Ciciliani

cuenta en tono informal en qu consiste el Presupuesto Participativo, sobre las

prioridades de gastos y recursos del ao anterior, hace un repaso de informacingeneral sobre actividades a desarrollarse en el distrito y finalmente procede a

explicar la Metodologa de la Asamblea: se va a trabajar en dinmica de taller

donde todos los vecinos pueden plantear oralmente problemticas y hacer

propuestas. Luego, se va a proceder a elegir a los delegados del rea, encargados

33


34/82

de sistematizar la informacin surgida de la asamblea. Con estos datos se van a

hacer las Propuestas Presupuestarias (Partidas) para que en una Segunda Ronda,

en la Segunda Asamblea General de Distrito se elijan las prioridades. Acto

seguido se da comienzo al taller. Talleres: En la Asamblea hay aproximadamente 40 personas que son divididas en

dos talleres con dos coordinadores cada uno. La 1 dinmica consiste en que cada

vecino anota en un papel cuales son las problemticas ms importantes que

ataen a la zona, segn su criterio. Acto seguido son ledas en forma oral todas

las problemticas y cada vecino opina. A continuacin detallo las problemticas

generales que surgieron:

Basura: el centro est muy sucio; por ser zona centro la calidad de la basura atrae a los marginados de los barrios ms pobres y zonas

perifricas.

Seguridad: muchos asaltos en la calle y en los comercios tanto de da

como de noche; poca presencia policial.

Falta de iluminacin en distintas zonas.

Zona de boliches: preocupacin de los vecinos por la inseguridad, el

ruido, las bebidas alcohlicas, drogas y excesos callejeros cometidos

durante la madrugada.

La caca de los perros hace intransitable las calles, afecta a salubridad

pblica.

Surgen otras problemticas particulares como por ejemplo:

Denuncia contra un sanatorio del Centro que tira residuos patolgicos en

un lugar transitado por mucha gente, especialmente estudiantes.

Luego, se abre un debate entre los vecinos sobre la necesidad de concientizar a la

poblacin en estos temas. El dilogo/debate se centra en la necesidad de educar desde

temprana edad y fortalecer la solidaridad.

34


35/82

Adems, se establece una distincin entre el Centro y los barrios y se advierte en que

hay Programas Municipales que en los barrios funcionan y en el centro no. As como

ordenanzas que no se cumplen.

Finalmente, un vecino que toma la palabra reflexiona sobre la necesidad de debatirsobre aquellos programas municipales dedicados a adolescencia; maternidad; pobreza

que han sido creados por el municipio pero que no funcionan por no tener presupuesto.

Dado por terminado el debate, la 2 dinmica consiste en anotar en otro papel

definitivo las tres problemticas que se consideran prioritarias para la asignacin de

recursos. Se da por terminado el taller y se vuelve a juntar a todos los vecinos. En esta

parte de la Asamblea se ofrece a todo aquel vecino que quiera ser Delegado de rea,

presentarse ante todos los vecinos presentes en la asamblea y justificar por qu deseaserlo. Una vez que se presentaron los postulantes a Delegados, cada vecino anota en su

papel de Derecho a voto a tres delegados y tres suplentes.

2.2.1 PARTICIPACIN CIUDADANA Y APATA SOCIAL

Transnacionalizacin de la cultura, aumento de la pobreza-exclusin en la sociedad y

su fragmentacin, crisis de identidad y disolucin de lo colectivo social, aislamiento del

individuo a causa del avance de los medios tecnolgicos son algunas de las

caractersticas de la actual sociedad de consumo. Sociedad que repliega a los hombres a

los espacios de inters ms ntimos. La crisis institucional y la desconfianza poltica han

ocasionado en la ciudadana una sensacin de apata (del no te mets). A esto se

suman una serie de prejuicios o mitos desarrollados alrededor de la instancia pblica

que genera roces entre el ciudadano y el empleado pblico como representante de la

institucin estatal. Por ejemplo, se toma como premisa que todo trmite pblico tarda

una eternidad y si se tiene algn conocido (clientelismo) se puede hacer un arreglo(apurar los trmites); o se crean estereotipos como el del empleado pblico, como una

persona sin ganas de trabajar, inoperante e ineficiente.

Frente a esto, la sobreexposicin de cuestiones pblicas (experiencias personales,

talks shows, justicia meditica, poltica en televisin, etc.) y el debate meditico de

35


36/82

temas de inters comn generan en los hombres una sensacin de participacin (que no

es directa sino ilusoria/meditica) y tranquilidad frente a la responsabilidad cvica.

El gobierno Municipal no desconoce que la ciudadana juzga a los funcionarios

pblicos y a las instituciones municipales con indignacin y escepticismo. Por lo tanto,dado el descreimiento en las instituciones pblicas, se deben crear mecanismos reales de

participacin en los cuales se reconforte al ciudadano que participa para que no se sienta

decepcionado o usado polticamente.

Segn Paula N. Amaya deben ser desterrados los mecanismos mentirosos en donde

luego de indagar la opinin de los actores sta es subestimada o directamente no se la

tiene en cuenta en el momento de tomar decisiones.50 Adems, es importante generar no

slo meros espacios de opinin sino verdaderos mbitos de deliberacin y decisin. Sloas se producir un verdadero cambio en el vnculo entre gobierno local y sociedad civil.

Esto requiere de un compromiso del gobierno con esta tarea y una capacitacin

especializada de los que forman parte de la administracin pblica local en cuanto a las

competencias necesarias para generar un dilogo de calidad con la sociedad civil.51

El Presupuesto Participativo es un mecanismo que permite establecer una relacin

diferente entre el ciudadano y el Gobierno Municipal con el objeto de satisfacer mejor

las demandas pblicas. Esto permitira modificar la imagen que desde la sociedad se

tiene sobre el Estado local. La imagen de una organizacin surge del vnculo que se

establece entre necesidades y satisfaccin y se construye a partir de la relacin de la

gente con la organizacin. Es por esto que se hace necesario pensar a la Participacin

ciudadana como una co-construccin de un espacio interactivo; como una prctica de

confluencia entre distintos actores pblicos y privados, donde se da una imbricacin de

saberes y de distintas matrices socioculturales que generaran espacios de produccin de

sentido. Es una herramienta fundamental para encontrar soluciones consensuadas

basadas en intereses, necesidades y expectativas centralizadas, permitiendo en otro

50AMAYA P. N., Evaluacin de la Capacitacin: Clave en el desarrollo de Intervenciones Pertinentespara la mejora de las administraciones publicas, ponencia en el III Seminario Red Muni Tecnologas,gestin y gobiernos locales. Balance y perspectivas, Rosario, 2001.51 Ibid.

36


37/82

orden, a los ciudadanos, internalizar nuevas prcticas relacionadas con el bien pblico o

de inters comn.

2.2.2: LA POLIS DEL S XXI

Habiendo realizado entrevistas, observacin participante y recoleccin de material

sobre la temtica estudiada, es preciso establecer algunas reflexiones en torno a esta

experiencia de participacin ciudadana.

El pilar de funcionamiento de la democracia ateniense es la Retrica. La retrica

rein en occidente desde el S V antes de Cristo al S XIX d.C., es el arte de

persuadir por el lenguaje, es decir, es la forma de discurso que persigue la persuasin. La retrica emplea la argumentacin, operatoria discursiva que

trabaja sobre ideas y planteos que resulten verosmiles. Aristteles define a la

Retrica como el arte de extraer de todo tema el grado de persuasin que

encierra o como la facultad de descubrir especulativamente lo que en cada caso

puede ser propio para persuadir.52

Segn Barthes, los discursos retricos eran de tres tipos: el discurso judicial

(persuasivo, se utilizaba en los tribunales, ante los jueces); el discurso epidctico

(discurso de homenaje) y el discurso del gora que se desarrollaba en la plaza

pblica donde se debata acerca del bien comn y las necesidades pblicas. Era el

discurso poltico para el cual los ciudadanos libres se preparaban, en tanto buscaban

alcanzar las mejores tcnicas para el momento en donde eran vistos y odos por

todos.

En el caso del Presupuesto Participativo en Rosario, no se evidencian tcnicas de

deliberacin que permitan la toma de decisiones colectivas crticas y entendidas por

todos sobre los temas de inters pblico. Cabe entonces la pregunta: qu clase deconsenso se est construyendo? Un consenso sobre las problemticas superficiales,

para de esta forma dejar tranquilo al vecino que ha participado y realizado un aporte

social? En este sentido, la estructura del Presupuesto Participativo sera una fachada

52 BARTHES R.,Investigaciones retricas en La antigua retrica. Pg. 17

37


38/82

ya que inclusive en la actualidad el Municipio puede determinar las demandas

pblicas a travs de la Agenda meditica.

Es posible afirmar que discursivamente, desde los talleres participativos, slo se

evidencia una apertura a la discusin sobre los temas de preocupacin ms directa delos vecinos. Desde esta visin el Presupuesto participativo se presenta como una

forma de hacer equivalentes las distintas voces locales e incorporarlas al sistema.

Por otro lado, no existe una preparacin previa de los ciudadanos

En cuanto a tcnicas o mecanismos para hablar en pblico

En cuanto a poder desarrollar una visin estratgica de la realidad local

(no slo tener en cuenta la falta de iluminacin de una esquina, sinotambin poder diferenciar lo que es una queja o reclamo, de lo que es una

problemtica de un problema, poder establecer propuestas, etc.)

En cuanto a la especificidad de las reas temticas que se debaten en

torno al Presupuesto. En este caso, luego de analizar los Informes de lo

actuado por las Comisiones Promotoras de Distrito53 es posible afirmar

que los vecinos desconocen las reas que incumben al Presupuesto (por

ejemplo, Obras y servicios Pblicos, Salud, Cultura, Produccin y

Turismo, etc.) y sus especificidades, por lo que en muchos casos no

pueden opinar. Si bien, luego de las asambleas barriales, se da

informacin y capacitacin a los Delegados, es primordial que se brinde

previamente a los ciudadanos las herramientas que le permitan realizar

aportes, opinar, debatir y saber criticar las polticas existentes o

propuestas con las que no se est conforme.

A esto hay que sumarle el desigual acceso a todo tipo de informacin pertinente

y oportuna as como tambin las distintas posibilidades de acceso a las nuevas

tecnologas de la informacin. Lo que no puede ser es que la gente est

acostumbrada a ver televisin y la Municipalidad edite un boletn. Pues si la

gente lo que mira es la televisin, es la televisin la que tiene que recibir las

53 Pg. Web Municipal.

38


39/82

cosas...54de esta forma se expres Jordi Borja al hacer referencia a las lgicas

comunicacionales y a los medios que se deben recurrir si realmente se tiene por

objetivo el de informar.

Al respecto se debera tener en claro cules son los medios de comunicacin msconsumidos, en un nivel general, por los ciudadanos rosarinos. Y en un nivel

particular, se debera tener identificado, po

La Participación ciudadana y la creación de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y...

Documents

Transcript of La Participación ciudadana y la creación de redes comunicacionales con la Municipalidad. Mitos y...