La participación del sector privado en la provisión y financiación de

infraestructuras y equipamientos públicos: La perspectiva de América

Latina

PROGRAMA PARA EL IMPULSO DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN ESTADOS MEXICANOS (PIAPPEM)

Iniciativa patrocinada por el Fondo Multilateral de Inversiones del

Banco Interamericano de Desarrollo

Miguel A. Almeyda Casillas, Especialista FOMIN

Indice

• PIAPPEM

• Objetivo

• Descripción

• Regulación Estatal de participación privada

• Proyectos para Prestación de Servicios – PPS

• Concesiones

• Características generales de las regulaciones estatales

• Proyectos recientes

Fortalecer la capacidad legal, institucional y técnica de los Estados Mexicanos para que puedan desarrollar proyectos de APP, permitiendo con ello que se incremente la dotación de infraestructura y servicios públicos mediante la participación de la iniciativa privada.

Con lo anterior se busca contribuir a:

• Optimizar el uso de los recursos públicos.

• Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados.

• Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos.

• Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados.

Objetivo del PIAPPEM

• En una medida decreciente, falta de marcos legales adecuados (constitución, leyes y reglamentos) que permitan la instrumentación de APP.

• Primordialmente, falta de capacidad institucional y técnica para instrumentar las leyes vigentes, para estructurar proyectos ejecutivos y licitarlos al sector privado.

• Falta de una cartera de proyectos adecuados para ser implementados bajo APP, debido a recursos insuficientes para estudios de preinversión para definir con certidumbre la escala y demanda de los proyectos.

Problemas comunes en Estados

Estados participantes en el PIAPPEM

• Apoyo directo

• FIDESUR

Diagnóstico

Difusión

Descripción del programa

PIAPPEM

ESTADOS BENEFICIARIOS

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

IMPLEMENTACIÓN DE LA UP3/ESTATAL

ESTRUCTURACIÓN DE UN PROYECTO PILOTO

ADECUACIÓN DE MARCOS JURÍDICOS

Tipología de apoyo

Implementación de una unidad especializada en el desarrollo de proyectos estructurados bajo esquemas de APP

• Definición del marco institucional de la UP3/Estatal

• Conformación de la Unidad UP3/Estatal integrada por: un Coordinador General y 3 especialistas (financiero, jurídico y técnico).

• Curso PIAPPEM: Capacitación especializada e intensiva del personal integrante de la UP3/Estatal y de funcionarios estatales involucrados en proyectos de APP.

• Apoyo en la integración de una cartera y programación de proyectos piloto a ser estructurados mediantes APP’s.

PIAPPEM

MuniAPP: Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo de Proyectos de Asociación Público-Privada

El Fin del Programa es promover en los municipios mexicanos una nueva cultura para el desarrollo de obra pública y el ofrecimiento de servicios, que se traduzca en la expansión y mejora en la provisión de éstos mediante la aplicación de esquemas de Asociación Público-Privada (APP).

El Propósito del Programa es implementar una plataforma institucional sostenible, que combine herramientas de carácter presencial y de tecnologías de la información y la comunicación (TICs), para promover la APP mediante:

a. La formación y el desarrollo de capacidades técnicas y

b. La asistencia técnica, institucional y jurídica a municipios mexicanos para: promocionar, planear, estructurar, operar y supervisar proyectos de infraestructura y servicios públicos de carácter local mediante esquemas de APP.

Se espera su aprobación en el primer semestre de 2010.

Indice

• PIAPPEM

• Objetivo

• Descripción

• Regulación Estatal de participación privada

• Proyectos para Prestación de Servicios – PPS

• Concesiones

• Características generales de las regulaciones estatales

• Proyectos recientes

Nivel del ordenamiento jurídico que prevé el esquema PPS

• Constitución, y/o legislación

• Legislación y/o reglamentación

• Sin reforma (en proyecto)

• Sin reforma

Tipo de regulación en materia de Concesiones

• Ley Especial + Leyes de la materia

• Ley en forma genérica +

Leyes de la materia

• Leyes de la materia

1. En general, las leyes PPS estatales que se han venido impulsando tienen por objeto regular las acciones relativas a: planear, autorizar, programar, aprobar, presupuestar, adjudicar, administrar, controlar, contratar y ejecutar proyectos PPS que lleven a cabo entidades estatales y municipales.

2. En selección y preparación de los proyectos establecen que las entidades deberán ajustarse a:

• planes de desarrollo federales y estatales

• estudios para definir factibilidad técnica, económica y ambiental

• estudios de rentabilidad social

Carácterísticas generales de regulación PPS

3. En cuanto a selección, las entidades deberán elaborar para cada proyecto PPS:

• Dictamen favorable del Análisis costo-beneficio para mostrar si el PPS generará mayores beneficios en relación a la obra pública tradicional. Los lineamientos son emitidos por la Secretaría de finanzas estatal.

• Dictamen favorable de la Secretaría de finanzas respecto al impacto de los pagos PPS en las finanzas públicas del estado.

Carácterísticas generales de regulación PPS

• Antes de la adjudicación del PPS las entidades deberán contar con la autorización del ejecutivo del estado y/o del congreso local. Cada reglamento de ley detalla el trámite de la autorización y la participación de las entidades involucradas.

• La entidad contratante debe contar con la aprobación del modelo de contrato PPS.

4. Las entidades integran su propio comité de adjudicación de contratos como órgano colegiado para efectuar y validar el procedimiento de adjudicación de los contratos. Los lineamientos generales para la constitución y funcionamiento del comité se establecen e los Reglamentos de la ley PPS.

Carácterísticas generales de regulación PPS

5. En cuanto a distribución de riesgos en el reglamento de la ley se establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que indique:

• Las coberturas y seguros que serán contratados por el inversionista proveedor.

• Las responsabilidades que asumirán las partes, y en su caso, las condiciones para cualquier pago que surja de las mismas o la liberación de éstas.

6. En relación con el adjudicatario, el contrato PPS establecerá una cláusula relacionada al financiamiento indicando que es responsabilidad del inversionista proveedor obtener el financiamiento de deuda y capital necesario para cumplir con sus obligaciones del contrato PPS.

Carácterísticas generales de regulación PPS

7. Sobre derechos de aviso e intervención en la explotación y reversión el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que regule los siguientes dos aspectos:

• La previsión de que derechos al cobro y garantías puedan cederse a los acreedores que financien al inversionista proveedor respecto del PPS sin necesidad de autorización posterior.

• Previo a que el gobierno estatal ejerza su derecho a terminación y rescisión del contrato PPS, notificará por escrito a los acreedores. Los acreedores tendrán el derecho, más no la obligación ejercer los derechos de control y de garantía contra el inversionista proveedor. El cambio de administración en el inversionista proveedor debe aprobarlo gobierno del estado.

Carácterísticas generales de regulación PPS

8. Sobre el reequilibrio de los contratos y solución de posibles conflictos, el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá contener:

• Una cláusula que regule los actos o hechos que puedan generar una modificación de precio del contrato PPS y la manera de calcular los incrementos o decrementos aplicables.

Carácterísticas generales de regulación PPS

Estado de México

• Centro Cultural Mexiquense de Oriente, Texcoco

• Ampliación y Modernización Integral de la Vialidad las Torres

• Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango

• Puente Vehicular en las Avenidas Prolongación Madero y James Watt

• Libramiento de la Cabecera Municipal de Atizapán de Zaragoza con dirección a Nicolás Romero

Proyectos estatales

Oaxaca

• Edificación de la Ciudad Judicial en Reyes Mantecón

• Edificación de la Ciudad Administrativa en Tlatlixtac de Cabrera

Distrito Federal

• Proyecto de pavimento hidráulico en el Circuito Interior

Zacatecas

• Ciudad de Gobierno

Proyectos estatales

Jalisco

• Metrobús (en estructuración del esquema)

Guanajuato

• Concesión de dos tramos carreteros, libramiento sur y libramiento nororiente en Celaya (aprovechamiento de activos, por licitarse)

Proyectos estatales

Miguel Almeyda CasillasFondo Multilateral de Inversiones

miguelal@iadb.org+ 52 (55) 9138-6226

Daniel Vieitez MartínezPIAPPEM

dvieitez@iadb.org+ 52 (55) 9138-6200 ext. 6251

Eduardo Morin MayaPIAPPEM

emorin@iadb.org+ 52 (55) 9138-6200 ext. 6233

www.piappem.org

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