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LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y
DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS
COLABORADOR:
MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ CHÁVEZ
Primera Edición 2013.
Tercera Impresión Octubre del 2016.
Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.
N° de Registro de Derechos de Autor:
03-2014-070211540100-01 ISBN: 978-607-475-305-9 Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Nápoles Deleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F.
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literaria.
E l E d i t o r .
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
ÍNDICE.
DOCUMENTO METODOLÓGICO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ I
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ........................ XIII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ......................................................................XVIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................XX
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. .........................................................................XXIII
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. .............................................. XXV
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. .......................................................................... XXXIV
7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS. ....................................... XXXV
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. ............................................... LII
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. .........................................................................................LXVII
REPORTE DE INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género ...................................................................................... 10
1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género ................................................... 11
1.2 Sexo y género .............................................................................................. 16
1.3 Estereotipos de género ................................................................................ 23
1.4 Roles de género ........................................................................................... 27
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
1.5 Desigualdad de género ................................................................................ 30
1.6 Género y Democracia................................................................................... 33
1.7 Administración Pública y género .................................................................. 35
1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género ......................................... 38
1.9 Familia como transmisora de roles de género .............................................. 40
1.10 Género ....................................................................................................... 42
1.10.1 Categoría de Género ............................................................................ 42
1.10.2 Asignación de Género .......................................................................... 44
1.10.3 La identidad de género ......................................................................... 44
1.10.4 El papel de género ............................................................................... 44
Capítulo II Transcendencia histórica ................................................................. 46
2.1 Antecedentes de los estudios de género ...................................................... 46
2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XXI .................................................. 52
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX ......................................................................................... 52
2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI .......................... 62
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX ......................................................................................... 67
2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI .................................... 74
2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI ..................................................................................... 77
2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará ......................................................... 79
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México ............... 83
2.5.1 Época Prehispánica................................................................................ 84
2.5.2 Época Colonial ....................................................................................... 85
2.5.3 Época independiente .............................................................................. 86
2.5.4 Época Revolucionaria ............................................................................. 86
2.5.5 Época Pos revolucionaria ....................................................................... 87
2.5.6 El Sistema Patriarcal .............................................................................. 88
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la incorporación de la perspectiva de género de México .................................................................................................................. 96
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México ........................................................................................ 98
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas ................................................................................................. 100
3.1.2 Escolaridad de las mujeres .................................................................. 103
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres ..................................................... 106
3.1.4 Violencia hacia las mujeres .................................................................. 108
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina ...................................... 110
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones ................... 111
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública de México ........................................................... 113
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública de México ........................................................... 119
3.4 Aspecto legal .............................................................................................. 122
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer .................................................................................................. 126
3.5.1 El derecho y el cambio social ............................................................... 126
3.5.2 La teoría de género .............................................................................. 130
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres ...................................................... 134
3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas ......................................................................................... 138
3.5.5 Propuestas ........................................................................................... 142
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en México ................................................................................................................ 148
4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas ......................................... 148
4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género .................................. 148
4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género .................................. 151
4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género ........................ 153
4.1.4 Metas .................................................................................................... 158
4.1.5 Implementación .................................................................................... 158
4.1.6 Principales retos ................................................................................... 159
4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales ................................. 162
4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas ......................................................................................... 165
4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión Nacional de la Mujer .................................... 170
4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la
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Igualdad 1995-2000. (PRONAM) ............................................................... 174
4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER) .......................... 176
4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) .................................. 179
4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad) .............. 182
4.3 Construcción social y cultural del género ................................................... 186
4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las feminidades ................................................ 191
4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades) ......................................... 191
4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público ................................. 195
4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades) ................................... 201
4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado ................................ 205
Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano......................... 210
5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México? ..................................................................... 210
5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas ......................................................................... 210
5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado mexicano ...................................................................... 223
5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas................................................................................. 232
5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género ........................................................................................................... 233
5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos
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con perspectiva de género .......................................................................... 259
5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud .................... 260
5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud ........................... 285
5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012. ............................................ 287
5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012 ............................................. 309
5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 ......................................................................... 314
5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 ......................................................................... 343
Conclusiones ..................................................................................................... 346
Bibliografía ......................................................................................................... 357
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y
DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS
DOCUMENTO METODOLÓGICO
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
I
INTRODUCCIÓN
Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que
atañen a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los
relacionados con el sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al
género en las políticas públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el
objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con
precisión la importancia de estudiar “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS
CONTEMPORÁNEOS”, los objetivos planteados, la delimitación y el
planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y
las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se
constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se
describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo de la
formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se describirán las
conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.
La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,
pero si es uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del
siglo pasado, constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el
fenómeno de opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las
formaciones sociales a través de la historia de la humanidad. La teoría o
perspectiva de género plantea que la dominación de los hombres sobre las
mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural a las características físicas o
mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de una construcción
social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y colectivo, con esto
la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir
de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
II
última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto
histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre
en las prácticas gubernamentales y en los procesos de rendición de cuentas,
podrá revertir de manera gradual las malas prácticas, costumbres y desatención
que los ciudadanos hacia el gobierno y al mismo tiempo, constituirá un elemento
importante para abatir la corrupción, impulsar la transparencia y contribuir a la
transformación del gobierno y una administración pública más democrática que no
se vea rebasada por las demandas de la sociedad en sus diferentes aspectos.
Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad
conozca más los temas sociales, políticos y económicos de México y así tendrá
elementos para criticar corregir y exigir de su gobierno una mayor atención y
solución en los problemas cotidianos; para un desarrollo integral de un México
necesitado de crecimiento y mejor calidad de vida.
Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el
género de una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y
anatómicas que determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la
cultura lo va moldeando hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El
género es una forma primaria de relaciones significantes de poder”.1 Este
concepto busca explicar cómo es que las características consideradas femeninas
o masculinas se derivan de una construcción social y cultural, no únicamente de
los órganos sexuales con los que se nace.
En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son
diferentes (en muchos casos, opuestas) a las que se le atribuyen a las mujeres,
Por ejemplo, se considera que las mujeres deben ser delicadas y los hombres
fuertes o que un empleo masculino es ser médico y uno femenino ser enfermera. 1 Joan Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000, p. 292.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
III
Sin embargo, no es sólo un asunto de diferenciar características, la distinción
entre lo femenino y lo masculino lleva implícita un diferencial de poder, ya que
entran en una relación de poder en el momento en que existe una jerarquía donde
lo primero se encuentra socialmente visto como inferior a lo segundo. Es por esta
razón que las características asociadas a lo femenino, cualesquiera que sean
dependiendo del lugar y momento histórico, se asumen como inferiores a las
características atribuidas a lo masculino.
A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los
hombres han sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto
limita a todas las personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un
lugar subordinado a los hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las
mujeres deben mantenerse en el espacio privado –la casa– mientras que a los
hombres se les permite ocupar el espacio público –el mundo laboral y político–.
Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea
que se tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las
clases medias y altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del
hogar, es decir, “a la recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido
e ir a misa.”2 Llevar a cabo estas labores era lo que definía la feminidad de una
mujer, por lo que si una mujer no cumplía con esas características simplemente
era acusada de ser poco femenina. Ésta era la forma socialmente aceptada y
culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la vez, de jerarquizarlos; esta
situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo político, hasta lo
cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos aspectos. Sin
embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y continúa
permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.
2 Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza… maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
IV
En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado
muchos avances para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En un primer
momento, -finales del siglo XIX y principios del XX- luchaban por conseguir la
igualdad política, es decir, el derecho de las mujeres a ser reconocidas como
ciudadanas y, por lo tanto, el derecho a votar y ser votadas. La igualdad de
derechos ante la ley se había planteado desde la Revolución Francesa, sin
embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los ciudadanos que eran los
hombres. A las mujeres se les consideraba personas de segunda categoría, razón
por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la igualdad de
derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y, en
muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.
Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el
reconocimiento de sus derechos como ciudadanas, algunas mujeres se dieron
cuenta que la igualdad ante la ley no era sinónimo de igualdad en otros espacios.
La siguiente batalla que encabezaron -la cual se sigue peleando especialmente en
los países tercermundistas- fue la del control del cuerpo. Es decir, el derecho de
las mujeres a decidir plenamente sobre su vida sexual y reproductiva.
A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados
internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas
internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres3 se
ha transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados
“avanzados” o de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden
que hombres y mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los
ámbitos de la vida tanto privada como pública.
Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la
participación política de las mujeres en el mundo. Según datos de ONU Mujeres, a
3 Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social, preferencia sexual o el origen étnico.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
V
principios de 2012, sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países
-5.3% de mujeres frente a 97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una
mujer en un puesto parlamentario por cada 5 hombres que ocupan el mismo
cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar de las luchas feministas que se
han librado en varios países del mundo, las desigualdades persisten. En la
mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como ciudadanas fue posible
hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado completa
igualdad dentro del espacio político.
México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido
las luchas feministas que han modificado las condiciones de vida de muchas
mujeres, pero estos logros, al igual que en otros países, no han sido suficientes.
Actualmente, se puede constatar que sigue existiendo la discriminación de género,
lo que imposibilita una convivencia social, armónica y democrática donde los
derechos de todas las personas se respeten y garanticen.
Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la
perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta
metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del
sexo de cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la
perspectiva de género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las
mujeres ocupan espacios subordinados a los de los hombres y, a partir de esto,
hacer propuestas tanto teóricas como prácticas para eliminar dichas diferencias.
De esta forma, hacer uso de la perspectiva de género permite resolver problemas
al plantear proyectos que permitan dirigir acciones específicas para contrarrestar
la desigualdad de poder entre mujeres y hombres.
Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y
lo académico, sino que su aplicación sirve para desarrollar proyectos que
impacten a nivel social y a las políticas públicas mismas. Su implementación está
pensada para acelerar y consolidar cambios sociales que abonen a la igualdad de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
VI
género y garanticen que todas las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos fundamentales. Con esta intención e influidos fuertemente por algunos
organismos internacionales, muchos gobiernos han incorporado la perspectiva de
género a sus políticas públicas. México no ha sido la excepción, pero es preciso
analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.
La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de
sexo como una construcción social, radica en que como un producto de la
sociedad, la desigualdad genérica no es destino fatal y por tanto puede
modificarse. Para ello, es necesario conocer y comprender la forma en cómo se
construye la identidad genérica, basada en el desempeño de un rol específico y
estereotipado de ser mujer u hombre en una sociedad de dominio o poder
patriarcal, como la nuestra.
En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y
estereotipos sociales sobre el sexo y la sexualidad son proyectados y reforzados
en el imaginario personal y colectivo mediante diversos y complejos mecanismos
institucionales. En el ámbito de lo privado, principalmente por la familia y su
conformación estructural de autoridad paterna, y en el público por el aparato
normativo-legislativo, las instituciones gubernamentales, las iglesias, los medios
de comunicación y el lenguaje, en los que también las relaciones se establecen
sobre principios de autoridad y, en caso necesario, el uso de la violencia física o
de cualquier tipo.
En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar
de manera exploratoria, los antecedentes, que dieron origen a las primeras
ideologías de género, definir su situación actual y perspectiva en México, definir si
hace falta una política nacional de incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública que obligue a una revisión y transformación paulatina de
planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de
gobierno, con el propósito de incidir congruentemente en el proceso de revisión y
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
VII
reestructuración institucional que se requiere para el logro de una sociedad
democrática, atenta al trato igualitario y respetuoso de las personas considerando
su diferencias. Observar la evolución este proceso y presentar los resultados para
contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las políticas
públicas mexicanas.
Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con
precisión la importancia del tema de estudio, los objetivos planteados, la
delimitación y el planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de
investigación y las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la
forma en que se constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por
otra parte se describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo
de la formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se
describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.
Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la
investigación “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS” se
utilizará el método descriptivo, toda vez que la finalidad de este método es el
describir situaciones y eventos. Decir como es y cómo se manifiesta determinado
fenómeno. Se encuentran la documental y de campo, recabando libros y
consultando revistas y periódicos históricos, así como páginas de Internet
relacionadas con el tema en comento. Por lo que respecta a los Métodos
utilizados, éstos consisten en el Método cualitativo, y por otra parte el Método
Analítico mismo que me auxilió a razonar la información obtenida.
En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de
cada capítulo como resultado del análisis efectuado sobre el tema. Este trabajo de
investigación se integra por cinco capítulos que establecen aspectos como los
siguientes:
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
VIII
Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un
diagnóstico general del estado actual que guardan los elementos recopilados a lo
largo del trabajo en el acontecer nacional.
De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género,
Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, se hacen
imprescindibles en el índice principal de los universos a ser revisados,
considerando que los apartados teóricos han arrojado gran claridad al análisis del
caso en concreto.
En nuestro primer capítulo nos enfocamos a una propuesta teórico-conceptual Se
exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado
para explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la
desigualdad de las mujeres a través de la historia. Además de que constituyen
elementos de relevancia en la argumentación para justificar la importancia de
incorporar y continuar el proceso de integración de la perspectiva de género en las
políticas y la Administración Pública de México.
La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos
años ha sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e
internacionales, lo cual ha incidido de manera contundente en la atención que
ahora se brinda a la equidad de género. En ese sentido, hemos presenciado
diversos movimientos y reformas de trascendencia en el entorno económico y
social, así como cambios culturales en el rol de las mujeres, que se reflejan en su
mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano.
Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia
resultan los avances en términos de salud que han permitido un mayor control
sobre el número de hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas
que han obligado a las mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse
al mercado laboral y a la vida pública; así como el mayor nivel educativo de las
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
IX
niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en
diferentes agrupaciones donde se analizan, desde contextos y perspectivas
distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad de condiciones y
trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.
Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos
sectores y sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han
incidido en la sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras
administrativas, en la puesta en marcha de programas y en la modificación del
marco jurídico normativo de nuestro país. En ese sentido, la incorporación del
enfoque de género y las acciones gubernamentales emprendidas en nuestro país,
interactúan con un movimiento iniciado desde hace más de medio siglo en otros
países, en foros y organizaciones internacionales, en los que se empezó a
analizar y reconocer la discriminación y trato desigual que desde tiempos remotos
han padecido las mujeres.
El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos
históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de
dar a conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se
encuentran plasmados, así como los principales documentos e instrumentos
internacionales que el gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de
llevarlos a la práctica. Con ese mismo fin, se señalan también las principales
acciones realizadas por el gobierno de nuestro país para dar cumplimiento a los
compromisos establecidos fundamentalmente en las Conferencias y
Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las mujeres en
el mundo.
Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México La cada vez mayor
comprensión de esta problemática, derivó en la incorporación del enfoque de
género en nuestro país traduciéndose en acciones gubernamentales que
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
X
consideraban la defensa de sus derechos y la necesidad de protección. Así, los
primeros cambios institucionales se advirtieron en la modificación de
ordenamientos legales y la creación de áreas de atención a víctimas de violencia
familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física hacia las mujeres eran
evidentes desde hacía tiempo.
En la última década, la revisión y modificación del marco jurídico y normativo se ha
acelerado, aludiendo a aspectos más generales, que más allá de centrarse en la
protección a víctimas de maltrato físico; pretenden incidir en todas las formas de
discriminación y violencia que se ejercen hacia las mujeres en espacios públicos y
privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese
enfoque, que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual
se crea el Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, entre otras.
En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y
principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para
incorporar la perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos
que se han integrado a la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los
programas de igualdad de oportunidades, la transversalidad de género y las
acciones positivas y la creación de áreas y dependencias, entre las principales
estrategias sugeridas a nivel mundial para introducir la perspectiva de género en la
Administración Pública que han sido adoptadas por el gobierno mexicano con ese
propósito.
Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que
supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las
mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de
organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XI
las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y
toma de conciencia de la complejidad del problema.
Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se
describen las principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública
de nuestro país, con énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en
operación del “Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-
2000”, que se considera el primer programa de igualdad de oportunidades
instrumentado por el gobierno mexicano. La coordinación de este programa estuvo
a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de la Mujer, hasta la creación del
Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la legislación vigente, le
atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este último, fue
el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos
programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para
incorporar la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.
Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva
de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva
de género actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque
inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico, analizando cómo se ha
institucionalizado y transversalizado la perspectiva de género en las políticas
públicas. Segundo, a partir de tres políticas públicas del gobierno federal
mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de género. Esto servirá para
detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar los principales
retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué podría
servir para profundizar y mejorar este proceso.
De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación
constituyen una abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a
interrelacionar permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XII
desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.
Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de
todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que
pretenden ayudar a la comprensión y cómo dentro del proceso de
institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en México
ha habido resultados tanto positivos como negativos. El propósito fundamental es
apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros
alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes, apegadas a nuestra realidad
política, social, económica y cultural, pero sobre todo, apegadas al a la realidad de
nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de nuestro sistema
social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir de un
cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los
grupos más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.
De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación,
misma que en todo momento busca contribuir para lograr un desarrollo integral
entre la sociedad y su gobierno.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XIII
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
Una sociedad democrática, fundamentada en el Estado de Derecho,
necesariamente debe estar cimentada en la igualdad de derechos entre las
personas que la conforman. Una de las más grandes desigualdades sociales, es la
que está basada en las diferencias de género. Los estereotipos y los roles de
género, es decir, aquello que se considera como exclusivo de lo masculino o
femenino respectivamente, han servido para restringir las actividades y actitudes
tanto de hombres como mujeres. Sin embargo, las mujeres se han visto más
perjudicadas por estas concepciones porque socialmente el espacio de lo
masculino se ha considerado superior al espacio de lo femenino. Esto ha
provocado una continua desigualdad entre hombres y mujeres que puede verse
ejemplificada en todos los ámbitos de la sociedad, desde el espacio de lo político
hasta el espacio de la vida cotidiana.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la prohibición
de la discriminación de género y esta disposición se consagra en otras normativas
tanto nacionales como en tratados internacionales. A pesar del reconocimiento de
igualdad en nuestra Carta Magna, en la práctica este derecho es violado
constantemente.
Uno de los ejemplos más claros ocurre en el sector laboral. La ley mexicana ha
permitido que las mujeres ingresen al mercado laboral en posiciones previamente
restringidas para hombres. Sin embargo, la creciente incorporación de las mujeres
a la actividad económica no ha ido acompañada de igualdad en la remuneración
económica que perciben. Según el índice de discriminación salarial calculado para
2010, era necesario incrementar en promedio 8.2% el salario que se les pagaba a
las mujeres para lograr la equidad salarial. Entre los funcionarios públicos y
gerentes del sector privado la diferencia salarial era del 25.6%.4
4 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, México, 2010.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XIV
Además de la desigualdad en las remuneraciones salariales, las mujeres
enfrentan otros tipos de discriminación en el ámbito laboral. Un gran número de
mujeres continúan siendo acosadas en el trabajo y sus derechos laborales siguen
sin ser respetados. Recientemente, el Consejo para Prevenir y Eliminar la
Discriminación de la Ciudad de México (COPRED) declaró que en los primeros seis
meses de 2013 el número de denuncias por discriminación laboral contra mujeres
embarazadas en el Distrito Federal ha ido en aumento. Según el COPRED, algunas
mujeres fueron despedidas sin justificación alguna luego de comunicar a sus
empleadores que estaban embarazadas; otras comenzaron a ser insultadas y
recibieron fuertes presiones para ser obligadas a renunciar. En la mayoría de los
casos, la Procuraduría para la defensa del Trabajo del Distrito Federal logró una
indemnización para las afectadas, pero no pudieron reparar el daño ocasionado
por la falta de seguridad social –atención médica, principalmente– en uno de los
momentos en que más lo necesitaban.5
Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares,
realizada por el INEGI y por INMUJERES, 15% de las mujeres mayores de 15 años
declararon que alguna vez en su vida les han solicitado el certificado de no
gravidez como requisito para su ingreso al trabajo o las han despedido por
embarazarse aun cuando la legislación laboral lo prohíbe expresamente. La
violación a los derechos laborales ocurre también en mujeres no embarazadas.
Por ejemplo, según la misma encuesta, poco más de 20% de las mujeres declaró
haber sufrido algún incidente de discriminación laboral en los últimos 12 meses, ya
sea por recibir un menor sueldo que el de sus pares hombres bajo las mismas
condiciones de trabajo o por tener una menor oportunidad de ascenso.6
El sistema de justicia mexicano, encargado de garantizar la igualdad consagrada
en la ley mexicana, tampoco es siempre exitoso. Un estudio realizado por Ximena
Andión, fundadora de Equis, Justicia para las Mujeres y Directora del Instituto de 5 “El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por ciento en 6 meses, denuncia la COPRED”, SinEmbargo, 26 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013. 6 INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), México, 2011.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XV
Liderazgo Simone de Beauvoir, reveló que uno de los obstáculos principales que
sobrellevan las mujeres en los juicios de pensión alimenticia y custodia, son los
estereotipos de género que utilizan los jueces al momento de emitir su fallo. En
más del 70% de las sentencias de los casos que estudió, las mujeres enfrentaron
discriminación por parte del juez que llevaba su caso. Además de los obstáculos
sociales que enfrentan las mujeres en los procesos legales de divorcio –falta de
recursos económicos, falta de guarderías donde dejar a los hijos mientras acude al
tribunal, por ejemplo–, muchas mujeres fueron castigadas legalmente por su
supuesta infidelidad o enfrentaron abusos verbales de los jueces. En uno de los
casos más recientes, un juez le pidió a una mujer tener relaciones sexuales con él
para darle una sentencia favorable. De acuerdo con el estudio, el marco
regulatorio mexicano es suficiente, pero las fallas principales se encuentran en su
implementación.7
La igualdad entre hombres y mujeres debe convertirse en una realidad. No sólo es
un imperativo ético, sino una condición elemental de cualquier régimen político y
sociedad que se defina como democrática. Las democracias actuales no pueden
ser pensadas separadas del Estado de Derecho y de la justicia constitucional.
Hoy, la defensa de los derechos fundamentales por parte de los órganos estatales
de justicia, se ha convertido en un principio básico que defienden la mayoría de los
Estados actuales. Por esta razón, recae en gran medida en el Estado de Derecho
y en la justicia constitucional, sentenciar y juzgar para que la igualdad entre
mujeres y hombres no sólo se mantenga como un ideal a alcanzar, sino que se
convierta en una realidad palpable.
Eliminar las desigualdades de género no es una cuestión que favorezca
únicamente a las mujeres, sino que mejorará la calidad de vida de hombres y
mujeres por igual, razón suficiente para que sea un objetivo perseguido por el
gobierno mexicano. Además, no debemos perder de vista que la igualdad entre las 7 Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus parejas sino también abusos de jueces, alertan activistas” [en línea], Sin Embargo, 30 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de agosto de 2013.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XVI
personas siempre abonará a mejorar la vida en sociedad de acuerdo a los criterios
democráticos que México persigue.
La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas se ejecuta
para minar las desigualdades entre hombres y mujeres. Consideramos que este
proceso es un requisito necesario, aunque no suficiente, para construir una
sociedad más equitativa. De esta manera, estudiar cómo se ha realizado el
proceso de implementación es un punto esencial para mejorarlo.
Esperamos que los resultados que provengan de esta investigación no sólo
contribuyan a elevar la calidad de vida de las personas en México, sino que sean
también aportes al estudio teórico de la implementación de la perspectiva de
género en nuestro país. Así, aspiramos también a que se transmita la importancia
de implementar la perspectiva de género en políticas públicas, programas o
proyectos sociales ya sean gubernamentales o no, independientemente del lugar
en el que se lleven a cabo. La igualdad de género siempre será un objetivo
deseable en materia de desarrollo humano, ya que sin la participación de las
mujeres de forma equitativa en diversos ámbitos sociales y políticos, las metas de
igualdad simplemente no son alcanzables. Según una de las definiciones de
Naciones Unidas:
La igualdad de género no es un “asunto de mujeres”, sino una dimensión
fundamental del desarrollo que implica un proceso de transformación social y
cultural. La erradicación de la desigualdad requiere cambios en la implementación
de políticas públicas: éstas deben asumir los requerimientos de cuidado, promover
las responsabilidades familiares compartidas, favorecer la participación de las
mujeres en la toma de decisiones públicas, consolidar los logros femeninos en los
ámbitos educativo y laboral, y poner fin a la violencia contra las mujeres.8
8 Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo, ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España en Argentina, s.f., <http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecutivo%20final.pdf>, 1 de septiembre de 2013.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XVII
Por todo lo anterior, efectuar un estudio que permita analizar de manera muy
particular el impacto que ha tenido el La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos, y reconocer la
vigencia del concepto, y retirar las barreras a las que se enfrenta para continuar
evolucionando, identificando posibles soluciones para contribuir a una sociedad
más justa y equitativa. Finalmente, En este estudio exploratorio se tratará, en todo
lo posible de integrar diferentes puntos de vista, manteniendo un enfoque objetivo.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XVIII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo General
Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género
en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en
México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes,
programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
Objetivos Específicos
• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en
nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad
política, cultural y económica en las últimas décadas.
• Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género.
• Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la
formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y
económico.
• Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las
políticas públicas en México: límites y desafíos.
• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la
implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México.
• Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género
en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales.
• Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en
las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores
en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas.
• Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué
resistencias se han detectado al momento de la implementación de esta
perspectiva en las políticas públicas.
• Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XIX
las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo.
• Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización
misma en el diseño e implementación de políticas públicas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XX
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
Este trabajo busca entender y analizar cómo se ha incorporado la perspectiva de
género en las políticas públicas en México. Para lograr ese objetivo y antes de
analizar este proceso se requiere describir y explicar distintos conceptos.
En primer lugar, para entender cabalmente qué es la perspectiva de género y
cómo se ha incorporado a las políticas públicas se necesita entender muchos
conceptos y definiciones previas. Distinguimos sexo de género y expusimos qué
son tanto los estereotipos como los roles de género. Es fundamental saber qué
son estos conceptos porque constituyen la base teórica con la cual se construyó la
categoría de perspectiva de género en el feminismo académico.
En segundo lugar, explicamos cómo la perspectiva de género se trasladó al
campo de la política y se empezó a usar en programas y políticas públicas.
Posteriormente, cuando se hizo evidente que este proceso no era suficiente para
mejorar la situación de las mujeres y disminuir la desigualdad de género, se
comenzó con la transversalización de la perspectiva de género. Explicaremos en
qué consiste esta acción, quiénes la han impulsado y algunos retos generales a
los que se enfrenta.
En tercer lugar, describiremos cómo ha ocurrido tanto la incorporación de la
perspectiva de género como su transversalización en el ámbito político mexicano.
Con base en la teoría expuesta anteriormente, haremos un primer análisis general
de con qué obstáculos se ha enfrentado este proceso en México.
En cuarto lugar, aterrizaremos toda la investigación teórica y la información sobre
México en tres ejemplos de políticas públicas mexicanas. Con esto queremos
demostrar claramente cómo la incorporación de la perspectiva de género presenta
resultados desiguales, en algunos casos, siendo grandes aciertos y en otros,
errores graves.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXI
Si bien en este trabajo sólo presentaremos tres ejemplos de políticas públicas
consideramos que son muestras del panorama general de los programas
gubernamentales. Con esto queremos demostrar que hay muchas acciones y
mejoras que pueden hacerse. Además, pretendemos hacer hincapié en que un
proceso de transversalización de la perspectiva de género es la única manera de
asegurar el éxito, pues incorporar aisladamente la perspectiva de género no es
suficiente.
No nos interesa quedarnos únicamente en este análisis, sino transcenderlo. En la
última parte de la investigación señalaremos directrices que quienes hacen
políticas públicas deberían seguir para que la institucionalización y
transversalización de la perspectiva de género pueda superar las barreras
actuales y profundizar su alcance.
Para saber qué se puede esperar en el futuro respecto a este tema, es necesario
voltear al pasado y entender su evolución, así como comprender el presente y los
problemas que se enfrentan, para solventar el futuro que si bien es muy
prometedor en contexto.
Con el presente trabajo, se pretende ir a las raíces perspectiva de género como
acción colectiva, como pensamiento moderno y en síntesis como praxis
transformadora y de evolución. Un retorno al pasado remite a la memoria colectiva
dispersa en el tiempo, al encuentro con los precursores simbólicos en cada
momento histórico y en distintos escenarios y a la comprensión del género sus
diversas motivaciones iniciales.
No se pretende encontrar una solución a todos los conflictos que surgen al
estudiar este tema, pero desde luego el cúmulo de opiniones vertidas sobre este
tema, abren el camino que indudablemente conducirá a. una adecuada solución al
problema que constituye un movimiento de asociación, entre pueblo y gobierno.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXII
Este texto es un acercamiento al género en México, con la sustentabilidad del
derecho en los movimientos históricos. Para el análisis se optó por unas
herramientas teórico metodológico desde una perspectiva crítico-política, que
indica que hay más caminos posibles.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXIII
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.
¿Qué es la perspectiva de género?
¿Qué son los roles de género?
¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género
a través de la historia en México?
¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación
de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social?
¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas
públicas en México durante la última década?
¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las
políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus
resultados?
¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de
género?
¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y
cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las
políticas públicas?
¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas
públicas en México?
¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la
implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas?
¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXIV
género en las políticas públicas de México?
¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de
la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas?
¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de
género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas
públicas en México?
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXV
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
Dentro de la investigación titulada “La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, en lo
concerniente a su marco teórico conceptual (sustento metodológico) abarcar
varios aspectos históricos, y resultan relevantes los conceptos de perspectiva de
Género, Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, ya que
esta investigación está basado en la literatura de género, en los antecedentes
jurídico-políticos respecto a su parte doctrinal e histórica; en cuanto a los
comentarios, las críticas, las opiniones y conclusiones plasmadas, son de carácter
personal derivadas de la información recopilada.
En nuestro primer capítulo nos enfocamos a una propuesta teórico-conceptual Se
exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado
para explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la
desigualdad de las mujeres a través de la historia. Además de que constituyen
elementos de relevancia en la argumentación para justificar la importancia de
incorporar y continuar el proceso de integración de la perspectiva de género en las
políticas y la Administración Pública de México.
La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos
años ha sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e
internacionales, lo cual ha incidido de manera contundente en la atención que
ahora se brinda a la equidad de género. En ese sentido, hemos presenciado
diversos movimientos y reformas de trascendencia en el entorno económico y
social, así como cambios culturales en el rol de las mujeres, que se reflejan en su
mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano
Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia
resultan los avances en términos de salud que han permitido un mayor control
sobre el número de hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXVI
que han obligado a las mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse
al mercado laboral y a la vida pública; así como el mayor nivel educativo de las
niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en
diferentes agrupaciones donde se analizan, desde contextos y perspectivas
distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad de condiciones y
trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.
Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos
sectores y sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han
incidido en la sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras
administrativas, en la puesta en marcha de programas y en la modificación del
marco jurídico normativo de nuestro país. En ese sentido, la incorporación del
enfoque de género y las acciones gubernamentales emprendidas en nuestro país,
interactúan con un movimiento iniciado desde hace más de medio siglo en otros
países, en foros y organizaciones internacionales, en los que se empezó a
analizar y reconocer la discriminación y trato desigual que desde tiempos remotos
han padecido las mujeres.
El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos
históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de
dar a conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se
encuentran plasmados, así como los principales documentos e instrumentos
internacionales que el gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de
llevarlos a la práctica. Con ese mismo fin, se señalan también las principales
acciones realizadas por el gobierno de nuestro país para dar cumplimiento a los
compromisos establecidos fundamentalmente en las Conferencias y
Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las mujeres en
el mundo.
Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México La cada vez mayor
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXVII
comprensión de esta problemática, derivó en la incorporación del enfoque de
género en nuestro país traduciéndose en acciones gubernamentales que
consideraban la defensa de sus derechos y la necesidad de protección. Así, los
primeros cambios institucionales se advirtieron en la modificación de
ordenamientos legales y la creación de áreas de atención a víctimas de violencia
familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física hacia las mujeres eran
evidentes desde hacía tiempo.
En la última década, la revisión y modificación del marco jurídico y normativo se ha
acelerado, aludiendo a aspectos más generales, que más allá de centrarse en la
protección a víctimas de maltrato físico; pretenden incidir en todas las formas de
discriminación y violencia que se ejercen hacia las mujeres en espacios públicos y
privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese
enfoque, que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual
se crea el Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, entre otras.
En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y
principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para
incorporar la perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos
que se han integrado a la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los
programas de igualdad de oportunidades, la transversalidad de género y las
acciones positivas y la creación de áreas y dependencias, entre las principales
estrategias sugeridas a nivel mundial para introducir la perspectiva de género en la
Administración Pública que han sido adoptadas por el gobierno mexicano con ese
propósito.
Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que
supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXVIII
mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de
organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de
las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y
toma de conciencia de la complejidad del problema.
Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se
describen las principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública
de nuestro país, con énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en
operación del “Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-
2000”, que se considera el primer programa de igualdad de oportunidades
instrumentado por el gobierno mexicano. La coordinación de este programa estuvo
a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de la Mujer, hasta la creación del
Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la legislación vigente, le
atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este último, fue
el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos
programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para
incorporar la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.
Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva
de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva
de género actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque
inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico, analizando cómo se ha
institucionalizado y transversalizado la perspectiva de género en las políticas
públicas. Segundo, a partir de tres políticas públicas del gobierno federal
mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de género. Esto servirá para
detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar los principales
retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué podría
servir para profundizar y mejorar este proceso.
De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXIX
constituyen una abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a
interrelacionar permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el
desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.
En el último apartado denominado de “Conclusiones y Nueva Agenda de
Investigación”, se establecen las conclusiones resultantes del proceso de
investigación relativo al estudio “La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, en los
cuales se dan a conocer diversas propuestas sobre el tema, mismas que son
útiles para nueva agenda o nuevos caminos para futuras investigaciones,
derivadas de lo expuesto dentro del estudio.
5.1 Marco Teórico Conceptual.
Índice
INTRODUCCIÓN
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género
1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género
1.2 Sexo y género
1.3 Estereotipos de género
1.4 Roles de género
1.5 Desigualdad de género
1.6 Género y Democracia
1.7 Administración Pública y género
1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género
1.9 Familia como transmisora de roles de género
1.10 Género
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXX
1.10.1 Categoría de Género
1.10.2 Asignación de Género
1.10.3 La identidad de género
1.10.4 El papel de género
Capítulo II Transcendencia histórica
2.1 Antecedentes de los estudios de género
2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XXI
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX
2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX
2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI
2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI
2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará
2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México
2.5.1 Época Prehispánica
2.5.2 Época Colonial
2.5.3 Época independiente
2.5.4 Época Revolucionaria
2.5.5 Época Pos revolucionaria
2.5.6 El Sistema Patriarcal
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la incorporación de la perspectiva de género de México
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXI
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas
3.1.2 Escolaridad de las mujeres
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres
3.1.4 Violencia hacia las mujeres
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública de México
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública de México
3.4 Aspecto legal
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer
3.5.1 El derecho y el cambio social
3.5.2 La teoría de género
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres
3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas
3.5.5 Propuestas
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en México
4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas
4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género
4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género
4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género
4.1.4 Metas
4.1.5 Implementación
4.1.6 Principales retos
4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXII
4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas
4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión Nacional de la Mujer
4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000. (PRONAM)
4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)
4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)
4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad)
4.3 Construcción social y cultural del género
4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las feminidades
4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades)
4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público
4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)
4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado
Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano
5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México?
5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas
5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado mexicano
5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas
5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género
5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXIII
perspectiva de género
5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud
5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud
5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012.
5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012
5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012
5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012
Conclusiones
Bibliografía
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6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
HIPÓTESIS PRINCIPAL.
La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en
México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar las desigualdades de género
de raíz, debido a un entendimiento limitado del propio concepto de perspectiva de
género. De tal forma que se considera que al reducir la perspectiva de género al
ámbito de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas públicas
no abonan a construir un marco institucional favorable a la igualdad entre hombres
y mujeres.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS.
1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta
como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad
que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto
de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como
de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta
perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y
estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se
basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.
2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido
sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación
de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a modificaciones a los marcos
normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas
gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la
masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la
representavidad política.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXV
7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS.
En la presente Investigación se intentó comprobar las siguientes hipótesis:
HIPÓTESIS PRINCIPAL:
La implementación de la perspectiva de género en las políticas
públicas en México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar
las desigualdades de género de raíz, debido a un entendimiento
limitado del propio concepto de perspectiva de género. De tal forma
que se considera que al reducir la perspectiva de género al ámbito
de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas
públicas no abonan a construir un marco institucional favorable a la
igualdad entre hombres y mujeres.
La anterior hipótesis la consideramos comprobada, dado que a partir del desarrollo
del estudio observamos que el reto que representa para el Estado garantizar
condiciones democráticas a las personas y a la sociedad en su conjunto, impone
para la Administración Pública la necesidad de ajustarse para responder de forma
pertinente a las demandas de actores y grupos sociales antes acallados e
invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían sido ignorados; De esta
manera, la exigencia de respuesta a los nuevos escenarios de globalización e
integración ciudadana, que ejercen su influencia en la innovación y la adaptación
de mecanismos y estrategias adecuadas con la integración de actores y
realidades de gran complejidad por la diversidad de actores y elementos a
considerar, en un marco que pretende promover los propósitos de equidad y de
superación y adelanto de las mujeres en las materias de respeto a los derechos
humanos, políticos y sociales de la población.
Sin embargo, más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de
género en diferentes fases de la Administración Pública, que no son desdeñables
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXVI
ante la complejidad de la problemática; uno de los logros más importantes del fin
del siglo pasado y de principios de este es que la cuestión de la igualdad de
género es motivo de un creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.
El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de
los derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances
del siglo pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad
humana de las mujeres y su incorporación al desarrollo como personas con
capacidad de decisión y por tanto de incidir y coadyuvar a la transformación del
mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de las actuales
políticas públicas y en general de todas las instituciones sociales; reconocer la
igualdad entre mujeres y hombres, para que a partir de ahí puedan generarse
condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.
Dicha situación se puede constatar a partir de examinar los temas en los que
todavía se mantienen pendientes. Al reconocer esta desigualdad se demuestra
que no solo constituyen un actor social y político constructivo, que puede
recuperar la influencia perdida, sino que además son capaces de actuar con
mayor legitimidad y fuerza en los ámbitos regional y nacional.
Debe de reflejarse en el diseño de estrategias que logren un impacto positivo,
tanto en las concepciones y métodos tradicionales de formulación y ejecución de
políticas públicas, como en la propia sociedad. En este momento en particular, es
crucial lograr una transversalización exitosa de la perspectiva de género en la
totalidad de instancias de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles
de gobierno a nivel nacional.
Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino
que, como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas
con el propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva
y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a los individuos, falta
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXVII
profundizar en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas
herramientas que permitan la integración de este enfoque en los desafíos
contemporáneos. La trasversalización como estrategia de coordinación y gestión
tiene que ver con un nuevo concepto de participación y coordinación más allá de
líneas de autoridad. Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona
en apego a niveles y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño
congruente, no burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.
Estrategias como la transversalización de la perspectiva de género contenidas
dentro de los programas de igualdad de oportunidades, implican asimismo
reformas integrales en los procesos político-administrativos, revisión y/o
modificación de mecanismos y estructuras para hacerlos compatibles con nuevos
actores, movimientos y procesos sociales. Entonces, además de un proceso
continuo, la reforma administrativa debe ser discutida y acordada por las
autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y una adecuada estrategia
para su operación y el acuerdo de los actores involucrados en su conjunto.
Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres y hombres
como un asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se
encuentran involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no
es un asunto sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias,
suspicacias, actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo
menos, cuando se aborda esta cuestión.
Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de
incorporar la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y
capacidad de entendimiento mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo
contrario, la dificultad se amplifica. El principal reto de estos procesos consiste en
construir consensos y estructuras sólidas que puedan resistir el cambio de
gobiernos y el de actores políticos y administrativos que trasciendan los prejuicios
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXVIII
hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la asimilación de valores
de igualdad y respeto a las diferencias.
Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la
desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los
planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto
Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de
la problemática.
Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de
género en las políticas públicas de nuestro país, sobre la base de lo antes
expuesto, podemos considerar avances importantes al respecto. Existe
continuidad de acciones pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e
importante marco normativo, una estructura y recursos humanos y financieros
asignados y objetivos claros, aunque muy ambiciosos, para su operación y
gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario continuar revisando los
resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de oportunidades, la
transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número creciente
de acciones.
Como llamada de atención a tener presente especialmente sobre la reforma
administrativa que implica la incorporación de la perspectiva de género, que
considera un abordaje integral, habría que recordar lo que señala Leemans en
cuanto a la eficacia de la transformación global: “las reformas integrales, tan
necesarias como son, han probado ser muy difíciles de realizar. Asimismo,
demuestran la clara vinculación entre los programas de reforma y sus efectos, por
un lado, y la vinculación política por el otro (…) En su deseo de satisfacer las
demandas de la ciudadanía, los políticos han establecido objetivos y los técnicos
(en el mejor de los casos) han diseñado planes y programas que son
profundamente utópicos si se considera la escasez de recursos y la multitud de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XXXIX
obstáculos ambientales que se presentan para su realización”9. Sumando a estos
aspectos, la dificultad y la resistencia implícita que implica dotar de mayores
recursos institucionales y establecer una compleja coordinación con las instancias
de atención que en este caso en particular, poco o nada comprenden acerca de
incluir esta cuestión en el quehacer institucional.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el
cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas
de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un
estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género
cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas
como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas
implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas
porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género
asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la
discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.
Como se demuestra de la lectura de la presente investigación, la anterior hipótesis
resulto ser cierta, de acuerdo a los puntos antes señalados y al análisis de la
información revisada en el presente trabajo, se afirma que en el devenir del
tiempo, el trabajo de las personas ha transitado de sistemas de sometimiento a un
marco jurídico laboral tutelar de sus derechos sustantivos, y ante los embates de
una postura económica neoliberal y del encanto de una denominada nueva cultura
laboral, se identifica una orientación de sometimiento cognitivo cultural de los
trabajadores para la flexibilización de la relación de trabajo en deterioro de sus
derechos laborales y de su nivel de vida.
9 Leemans, A.F. Op. cit. P.12, 16.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XL
Si bien el proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde
hace más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional
de la Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la
perspectiva de género en las políticas y acciones de gobierno que deriva en un
cambio significativo con la creación del Inmujeres en el 2001, al cual se le han
asignado y se le siguen sumando un amplio número de atribuciones y objetivos
que se pretenden lograr, incluida la coordinación nacional del proceso de
incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos asignados, la
autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo descentralizado
del Estado tiene este instituto.
Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en
el anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el
Inmujeres, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación permiten advertir la urgencia de información y
comprensión sobre el tema, por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara
definición de atribuciones, funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y
delimitación para lograr una real coordinación entre las dependencias y entidades
del gobierno designadas para su atención.
En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y
legales para la atención de la desigualdad genérica, no representan
necesariamente los logros deseables, pues si no se realiza un manejo
administrativo informado, cuidadoso y responsable del tema, se puede caer en
contradicciones, duplicidad y desperdicio de recursos que a la larga sólo seguirán
dejando en buenos deseos la profunda transformación que requiere eliminar la
desigualdad social entre mujeres y hombres.
No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta
necesario el diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe
en congruencia con el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLI
para los individuos; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que
se refleja la desigualdad entre sexos. Una estrategia de política eficaz donde se
combinen y potencien los esfuerzos de entidades gubernamentales con los de la
sociedad: organizaciones no gubernamentales, del sector privado y social, de
universidades y de centros de investigación y los medios de comunicación, entre
otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura depende de la
coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en su
conjunto.
En ese sentido, es que se concibe la importancia de crear una línea de trabajo que
implique dotar al ámbito gubernamental dotada de capacidad de autonomía,
gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar realmente las acciones
que se llevan a cabo con el propósito de lograr el mejoramiento de las condiciones
de igualdad entre géneros, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las
acciones de todas y cada una de las dependencias y entidades de los tres niveles
de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e internacional, e
interactuar con miembros y agrupaciones de la sociedad en su conjunto con el
mismo objetivo.
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la
elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante
un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por
Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y
entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su
capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de
una Junta de Gobierno intersecretarial.
Además hay que señalar que dicha Ley tampoco le otorga la atribución del diseño
de la Política Nacional en materia de igualdad al Inmujeres, aunque si la
determinación de los lineamientos para el establecimiento de políticas públicas en
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLII
materia de igualdad y pese a que en la Ley de creación del Instituto se le atribuyó
la vigilancia, seguimiento y evaluación de la incorporación de la perspectiva de
género en las diversas instancias de la Administración Pública, (lo que también
puede traducirse en las acciones que se realicen para abatir la discriminación
genérica); otros ordenamientos jurídicos como la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, atribuyó a la Comisión Nacional de Derechos Humanos
la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la Política Nacional
en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, que en términos de
discriminación de género ya se le había dado CONAPRED. Lo anterior, hace
pensar en complicaciones adicionales en la coordinación y ejecución de acciones,
entre las entidades administrativas implicadas.
2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género,
han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad
que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en
modificaciones a los marcos normativos y la canalización de
recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de
esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en
temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la
representavidad política.
Esta hipótesis también resulta cierta, las personas necesitan un cambio gradual de
su cultura, en beneficio del bien común, las condiciones de subordinación, y sobre
la necesidad de tomar opciones que quizá vayan en contra de las expectativas
culturales y sociales. En las familias entrevistadas en diversos ejercicios, las
madres se catalogaban como independientes, principalmente porque recibían un
salario y aportaban dinero al hogar, porque tomaban decisiones a su juicio
importantes, decían que existía una justa división de labores domésticas entre los
miembros de la familia, que la crianza siempre había sido labor de ambos padres,
que las mujeres debían tener la misma libertad para actuar que los hombres, que
ellas podían ejercer las mismas profesiones que éstos y que lo más justo en la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLIII
familia era que ambos cónyuges aportaran parte de sus sueldo para los diferentes
gastos. Sin embargo, después de un análisis detallado, se obtuvieron datos
interesantes, pues, en efecto las mujeres aportaban dinero al hogar, pero las
decisiones acerca de la organización del mismo correspondían al padre; también
era cierto que tomaban otras decisiones, pero éstas consistían en la organización
del hogar y la crianza de los hijos(as), las decisiones primordiales para todo el
sistema familiar, como por ejemplo las relacionadas a la educación de los hijos(as)
correspondían al padre. En efecto todos los miembros de la familia cooperaban
con las labores domésticas, pero casi en todas las familias la madre realizaba la
mayor parte de los quehaceres, a ellas les parecía muy natural esta división del
trabajo, de hecho frecuentemente repetían que los demás miembros les
ayudaban. A pesar del discurso, también era claro que en muchas de las familias
existía la idea de que los hombres podían actuar con mayor libertad que las
mujeres, esta idea estuvo presente en el 56% de los casos; también fue posible
identificar que en el 76% de los sistemas existía la idea de que los hombres tenían
que ser los principales proveedores económicos, de hecho, era muy clara la
incomodidad de las parejas cuando se reportaba que la mujer aportaba más
dinero. Con respecto a la crianza de los hijos(as), podemos hablar de una
ideología que apoya la equidad de género, pues la mayoría de las familias estaban
de acuerdo en que esta labor la debían realizar ambos cónyuges; también en
cuanto al ejercicio de las profesiones, la mayoría de las familias pensaban que las
mujeres y los hombres tienen las mismas capacidades laborales, y que pueden
estudiar cualquier carrera.
De acuerdo a lo anterior, es muy claro que la deficiencia en el componente
cognitivo puede ser una limitante del proceso de empoderamiento. En relación a
esto, Schuler y Hashemi (1991; cit. en Schuler, 1997) mencionan que el
empoderamiento es un proceso mediante el cual las mujeres incrementan su
capacidad de configurar sus propias vidas y su entorno; una evolución en la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLIV
concientización de las mujeres sobre sí mismas, en su estatus y en su eficiencia
en las relaciones sociales.
Por otra parte, Stromquist (1997) nos habla del componente psicológico, el cual
incluye el desarrollo de sentimientos que las mujeres pueden poner en práctica a
nivel personal y social para mejorar su condición, así como el énfasis en la
creencia de que pueden tener éxito en sus esfuerzos por el cambio. Dado que en
las familias entrevistadas no se identificó una comprensión clara de la situación en
que se encuentran las mujeres frente a sus parejas en relación con el ejercicio del
poder (componente cognitivo), resulta inconcebible el desarrollo de estos
sentimientos y creencias.
Finalmente, hay que tomar en cuenta que el componente político necesario para el
empoderamiento de las mujeres, prácticamente no existe en las familias.
Stromquist (1997), menciona que éste supone la habilidad para analizar el medio
circundante en términos políticos y sociales, lo cual también significa la habilidad
para organizar y movilizar cambios sociales. Al respecto, Bookman y Morgen
(1988; cit. en Schuler, 1997) emplean el término empoderamiento para connotar
un espectro de actividades políticas que incluyen desde actos individuales de
resistencia hasta movilizaciones políticas masivas que desafían las relaciones de
poder básicas de nuestra sociedad. Cabe aclarar que el objetivo del presente
trabajo no fue el análisis del empoderamiento femenino a nivel político, de ahí que
no se llevó a cabo un estudio a fondo sobre la opinión de las parejas de interés, en
cuanto al cambio de estructuras sociales.
Es entonces, que podemos hablar de una serie de factores básicos para que el
proceso de empoderamiento sea una realidad, no basta con el componente
económico, es necesario atender componentes cognitivos, psicológicos y políticos.
De hecho, Batliwala (1994; cit. en Towsend, 2002) habla de una espiral de
empoderamiento, en la que este proceso comienza dentro de la mente, en un
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLV
proceso en el que las mujeres hallan un tiempo y un espacio propios y empiezan a
reexaminar sus vidas de forma crítica o colectiva. Es decir, el empoderamiento
comienza por medio de la adquisición de conciencia y la organización de las
mujeres conforme a una estrategia no dirigida y abierta, de modo que ellas elijan
sus propias prioridades en lugar de que se les incorpore a un programa integral de
desarrollo rural, educación o generación de ingresos. Más adelante en el proceso
tendrán que desarrollar movimientos masivos, pero sin aceptar las definiciones
existentes de poder.
El hecho de que se busque una relación directa entre el componente económico y
la adquisición de poder, quizá se deba a que al término empoderamiento se le ha
vaciado de contenido. Según Towsend y cols. (2002) la palabra empoderamiento
parece aludir actualmente a promover cierta confianza empresarial entre las
mujeres pobres en lugar de que los poderosos cambien. En relación con ello, la
palabra desarrollo se limita con demasiada frecuencia a la asistencia social o al
alivio de la pobreza, e incluso al libre comercio y la inversión extranjera; sin
embargo, los pobres requieren cambios fundamentales en relaciones de poder en
todos los niveles, desde el global hasta el local.
England (2000) propuso el modelo básico del empoderamiento, menciona que los
recursos económicos y las condiciones subjetivas interactúan e influyen en la
extensión del ejercicio del poder. Un mayor nivel de recursos económicos puede
cambiar la magnitud del efecto que tienen las condiciones subjetivas en el uso del
poder, igualmente un mejor estado de condiciones subjetivas afecta la magnitud
del efecto de los recursos en el uso del poder. Asimismo, los recursos económicos
y condiciones subjetivas interactúan con factores macrosociales (leyes, reglas y
normas), los cuales pueden facilitar el ejercicio de poder de la mujer, y si hay
mayores recursos y mejores condiciones subjetivas se hace más posible el uso de
derechos para las mujeres contenidos en leyes, reglas y normas. Es entonces,
que no podemos hablar de una relación directa entre los recursos económicos y el
empoderamiento.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLVI
Un importante factor que puede contribuir al proceso de empoderamiento es la
alfabetización. Sin embargo, éste tiene que trascender las habilidades para leer y
escribir e incorporar contenidos y procesos emancipatorios. Recordemos que las
familias estaban formadas por padres profesionistas, de ahí que podamos deducir
que no toda la educación formal aporta elementos que generen una lectura crítica
del mundo que nos rodea, y el contenido educativo no siempre nos presenta una
visión de lo que una nueva sociedad debe ser, y de los posibles roles que los
hombres y las mujeres pueden desempeñar para mejorar su calidad de vida sin
basarse en la diferenciación de géneros, la cual ha favorecido al masculino.
Podemos decir que las mujeres han iniciado cambios ante una situación de
dominio masculino, sobre todo, con su cada vez más frecuente inserción en el
ámbito laboral y su creciente aportación económica al hogar; sin embargo, aún
podemos hablar de la existencia de una sociedad patriarcal, y de una marcada
diferencia de derechos entre hombres y mujeres. Se debe tomar en cuenta que el
proceso de empoderamiento es multifactorial, y que así como el componente
económico es muy importante, es imposible dejar de lado los componentes
cognitivo, psicológico y político; además de que debemos tener siempre presente
la contribución de una educación crítica para los fines de equidad de condiciones
entre hombres y mujeres.
Para abatir la desigualdad genérica se hace necesario además un trabajo
multidisciplinario interinstitucional que permita visibilizar la forma en que esta
situación impacta el trabajo de las dependencias y entidades en áreas específicas.
Que haga posible la aplicación de la estrategia de transversalidad de la
perspectiva de género en la ejecución de acciones en el ámbito de competencia.
Por lo que para el trabajo dentro de las dependencias administrativas, en muchos
casos, se requiere del desarrollo y aplicación de conocimientos especializados que
se combinen con la comprensión y sensibilización de la desigualdad genérica.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLVII
Objetivo General Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad política, cultural y económica en las últimas décadas. • Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género. • Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y económico. • Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México: límites y desafíos. • Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México. • Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales. • Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas. • Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué resistencias se han detectado al
¿Qué es la perspectiva de género? ¿Qué son los roles de género? ¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género a través de la historia en México? ¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social? ¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas públicas en México durante la última década? ¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus resultados? ¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de género? ¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las políticas públicas? ¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas públicas en México? ¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las
La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar las desigualdades de género de raíz, debido a un entendimiento limitado del propio concepto de perspectiva de género. De tal forma que se considera que al reducir la perspectiva de género al ámbito de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas públicas no abonan a construir un marco institucional favorable a la igualdad entre hombres y mujeres. HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo. 2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género 1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género 1.2 Sexo y género 1.3 Estereotipos de género 1.4 Roles de género 1.5 Desigualdad de género 1.6 Género y Democracia 1.7 Administración Pública y género 1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género 1.9 Familia como transmisora de roles de género 1.10 Género 1.10.1 Categoría de Género 1.10.2 Asignación de Género 1.10.3 La identidad de género 1.10.4 El papel de género Capítulo II Transcendencia histórica 2.1 Antecedentes de los estudios de género 2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XXI 2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX 2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI 2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX 2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI 2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI 2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará 2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México 2.5.1 Época Prehispánica 2.5.2 Época Colonial
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
XLVIII
momento de la implementación de esta perspectiva en las políticas públicas. • Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo. • Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización misma en el diseño e implementación de políticas públicas.
políticas públicas mexicanas? ¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México? ¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas? ¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas públicas en México?
modificaciones a los marcos normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la representatividad política.
2.5.3 Época independiente 2.5.4 Época Revolucionaria 2.5.5 Época Pos revolucionaria 2.5.6 El Sistema Patriarcal
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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Objetivo General Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad política, cultural y económica en las últimas décadas.
• Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género.
• Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y económico.
• Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México: límites y desafíos.
• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México.
• Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales.
¿Qué es la perspectiva de género? ¿Qué son los roles de género? ¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género a través de la historia en México? ¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social? ¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas públicas en México durante la última década? ¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus resultados? ¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de género? ¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las políticas públicas?
HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo. .
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la incorporación de la perspectiva de género de México 3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México 3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas 3.1.2 Escolaridad de las mujeres 3.1.3 Atención de la salud de las mujeres 3.1.4 Violencia hacia las mujeres 3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina 3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones 3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública de México 3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública de México 3.4 Aspecto legal 3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer 3.5.1 El derecho y el cambio social 3.5.2 La teoría de género 3.5.3 El empoderamiento de las mujeres 3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas 3.5.5 Propuestas
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Objetivo General Objetivos específicos
Preguntas Hipótesis Desarrollo
Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México. • Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales. • Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas. • Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué resistencias se han detectado al momento de la implementación de esta perspectiva en las políticas públicas. • Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo. • Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización misma en el diseño e implementación de políticas públicas.
¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas públicas en México durante la última década? ¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus resultados? ¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de género? ¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las políticas públicas? ¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas públicas en México? ¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas? ¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas de México? ¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas?
HIPÓTESIS SECUNDARIAS. 2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a modificaciones a los marcos normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la representatividad política.
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en México 4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas 4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género 4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género 4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género 4.1.4 Metas 4.1.5 Implementación 4.1.6 Principales retos 4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales 4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas 4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión Nacional de la Mujer 4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000. (PRONAM) 4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER) 4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) 4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad) 4.3 Construcción social y cultural del género 4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las feminidades 4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades) 4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público 4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas públicas en México?
4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano 5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México? 5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas 5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado mexicano 5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas 5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género 5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con perspectiva de género 5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud 5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud 5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012. 5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007 – 2012 5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN.
Como ha podido constatarse a lo largo de este trabajo, la incorporación de la
perspectiva de género a la Administración Pública, al marco jurídico y demás
instancias de gobierno, es un proceso que ha tenido continuidad en los últimos
treinta años. En él interactúa el interés y la organización de las mujeres de nuestro
país con el movimiento internacional en el que también han participado
activamente. Lo cual es parte de la lucha a favor de la causa de las mujeres que
se inició desde hace siglos y que ha logrado en los últimos años, el
reconocimiento y compromiso nacional e internacional, asumido ya por el gobierno
de México; que ha ido de manera paulatina, visibilizando y otorgando mayor
importancia al tema lo que se refleja en programas y políticas que manifiestan esta
tendencia. Todo lo anterior ha redundado en un número creciente de acciones de
relevancia que muestran el interés y la necesidad de abordar la desigualdad entre
mujeres y hombres como un problema que requiere una cada vez mayor y
adecuada intervención de diversas instancias gubernamentales y sociales.
Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo
a reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las
percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la
necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la
libertad personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin
coerciones simbólicas u objetivas de ningún tipo; que combine en suma la
atención a las necesidades de desarrollo integral de cada persona, pero también
las de una sociedad sustentada en principios democráticos.
El reto que representa para el Estado garantizar condiciones democráticas a las
personas y a la sociedad en su conjunto impone para la Administración Pública la
necesidad de adecuarse para responder a las demandas de actores y grupos
sociales antes acallados e invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LIII
sido ignorados, como las mujeres; así como la exigencia de respuesta a los
nuevos escenarios de globalización e integración que ejercen su influencia en la
innovación y la adaptación de mecanismos y estrategias más adecuadas con la
integración de actores y realidades de gran complejidad, por la diversidad de
actores y elementos a considerar, en un marco de respeto a los derechos
humanos, políticos y sociales de la población.
De esta forma distinguimos unas de las líneas de acción en materia de políticas
públicas:
1) A partir de la valoración de los resultados obtenidos a partir de las
acciones de adelanto de las mujeres incluidas en las políticas
públicas, con el fin de propiciar la superación de la situación de
desventaja inicial, se debe buscar como principio rector de los
cambios legislativos siguientes, el evitar los sesgos por calidad
sexual, e impulsar escenarios de equidad que tiendan a proteger y
animar a la sociedad a establecer principios de convivencia más
equitativos para ambos sexos. El compromiso legislativo sobre este
principio resulta de primer orden.
Más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública, que no son desdeñables ante la complejidad de la
problemática; uno de los logros más importantes del fin del siglo pasado y de
principios de este es que la cuestión de la igualdad de género es motivo de un
creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.
El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de
los derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances
del siglo pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad
humana de las mujeres y su incorporación al desarrollo como personas con
capacidad de decisión y por tanto de incidir y coadyuvar a la transformación del
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de la
Administración Pública y en general de todas las instituciones sociales; reconocer
la desigualdad de las mujeres, para que a partir de ahí puedan generarse
condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.
Para la Administración Pública y los profesionales de ella, esto debe reflejarse en
el diseño de estrategias que logren un impacto positivo, tanto en las concepciones
y métodos tradicionales de formulación y ejecución de políticas públicas, como en
la propia sociedad. En este momento en particular, es crucial lograr una
transversalización exitosa de la perspectiva de género en la totalidad de instancias
de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles de gobierno a nivel
nacional.
Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino
que, como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas
con el propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva
y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a las mujeres, falta profundizar
en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas herramientas
que permitan la integración de este enfoque en la Administración Pública. La
trasversalización como estrategia de coordinación y gestión tiene que ver con un
nuevo concepto de participación y coordinación más allá de líneas de autoridad.
Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona en apego a niveles
y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño congruente, no
burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.
Y es en este nivel, en el que proponemos la segunda propuesta específica de
política o línea de acción:
2) Proponer como línea rectora de la modernización del estado el
desarrollo de estrategias de transversalización de la perspectiva de
género, contenidas dentro de los programas de igualdad de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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oportunidades, desarrollo económico, y aún en regulación, esta línea
rectora implica reformas integrales en los procesos político-
administrativos, revisión y/o modificación de mecanismos y
estructuras para hacerlos compatibles con nuevos actores,
movimientos y procesos sociales.
Entonces, además de un proceso continuo, la reforma administrativa debe ser
discutida y acordada por las autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y
una adecuada estrategia para su operación y el acuerdo de los actores
involucrados en su conjunto.
Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres como un
asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se encuentran
involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no es un asunto
sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias, suspicacias,
actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo menos, cuando se
aborda esta cuestión.
Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de
incorporar la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y
capacidad de entendimiento mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo
contrario, la dificultad se amplifica. El principal reto de estos procesos consiste en
construir consensos y estructuras sólidas que puedan resistir el cambio de
gobiernos y el de actores políticos y administrativos que trasciendan los prejuicios
hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la asimilación de valores
de igualdad y respeto a las diferencias.
Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la
desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto
Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de
la problemática.
Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de
género en la Administración Pública de nuestro país, sobre la base de lo antes
expuesto, podemos considerar avances importantes al respecto. Existe
continuidad de acciones pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e
importante marco normativo, una estructura y recursos humanos y financieros
asignados y objetivos claros, aunque muy ambiciosos, para su operación y
gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario continuar revisando los
resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de oportunidades, la
transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número creciente
de acciones asignada al Inmujeres.
El proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde hace
más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional de la
Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la
perspectiva de género en las políticas y acciones de gobierno que deriva en un
cambio significativo con la creación del Inmujeres en el 2001, al cual se le han
asignado y se le siguen sumando un amplio número de atribuciones y objetivos
que se pretenden lograr, incluida la coordinación nacional del proceso de
incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos asignados, la
autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo descentralizado
del Estado tiene este instituto.
Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en
el anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el
Inmujeres, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación permiten advertir la urgencia de información y
comprensión sobre el tema, por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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definición de atribuciones, funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y
delimitación para lograr una real coordinación entre las dependencias y entidades
del gobierno designadas para su atención.
En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y
legales para la atención de la desigualdad genérica, no representan
necesariamente los logros deseables, pues si no se realiza un manejo
administrativo informado, cuidadoso y responsable del tema, se puede caer en
contradicciones, duplicidad y desperdicio de recursos que a la larga sólo seguirán
dejando en buenos deseos la profunda transformación que requiere eliminar la
desigualdad social hacia las mujeres.
No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta
necesario el diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe
en congruencia con el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato
para las mujeres; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que
se refleja la desigualdad hacia este sexo. Una estrategia política eficaz donde se
combinen y potencien los esfuerzos de entidades gubernamentales con los de la
sociedad: organizaciones no gubernamentales, del sector privado y social, de
universidades y de centros de investigación y los medios de comunicación, entre
otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura depende de la
coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en su
conjunto.
En ese sentido, es que identificamos como una línea estratégica de política
pública:
3) Crear una dependencia gubernamental dotada de capacidad y
autonomía, gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar
las acciones y política que como Estado implementen los tres órdenes
de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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internacional, e interactuar con miembros y agrupaciones de la
sociedad en su conjunto con el mismo objetivo.
Dicho organismo buscará el mejoramiento de las condiciones de igualdad de las
mujeres, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las acciones de todas y
cada una de las dependencias
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la
elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante
un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por
Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y
entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su
capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de
una Junta de Gobierno intersecretarial.
En los últimos años 30 años, la perspectiva de género ha ganado gran terreno en
México. La lucha por incorporar dicha perspectiva para lograr la igualdad entre los
hombres y las mujeres se ha visto reflejada en acciones de feministas,
organizaciones de la sociedad civil, activistas a favor de los derechos de las
mujeres y en diversas instancias gubernamentales.
En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio
en la normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de
género en todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de
políticas públicas hasta la implementación de programas específicos, sobre todo
en el ámbito de salud.
En un primer momento se hicieron algunas reformas constitucionales para
garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y se crearon los primeros
programas –como el Programa de Planificación Familiar y el Programa Nacional
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LIX
de Integración de la Mujer al Desarrollo– que tenían como objetivo impulsar
nuevas políticas públicas que atendieran problemáticas incorporando la
perspectiva de género. Asimismo, se crearon algunas instituciones –como la
Comisión Nacional de la Mujer– para dar respuesta a problemas específicos y
trabajar para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en todo el
aparato de gobierno. Durante las décadas de 1980 y 1990 se lograron los
primeros resultados, principalmente visibles en la llegada de mujeres a puestos
públicos claves.
Desde esos momentos, México asumió la responsabilidad internacional de luchar
por la igualdad de género suscribiendo una serie de convenciones y tratados
internacionales que tenían como objetivo mejorar las condiciones de vida de las
mujeres en el mundo, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la
Declaración Americana de los Derechos Humanos, las Conferencias
Internacionales sobre Población y Desarrollo, las Conferencias Mundiales sobre la
Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW).
Los esfuerzos institucionales para incorporar la perspectiva de género en México
se incrementaron desde la alternancia política en el 2000. Desde entonces, las
administraciones del PAN han dado continuidad y profundidad al cambio
institucional. Como parte del discurso democrático, el gobierno comenzó a tomar
una serie de medidas enfocadas a terminar con la desigualdad de género. Ejemplo
de ello es la creación del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006), la creación del
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
(PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre mujeres
y hombres en 2006, la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una vida libre de violencia en 2007 y la creación del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), organismo encargado eliminar la discriminación de los
géneros, garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LX
velar por los derechos de las mujeres y fomentar la transversalización de la
perspectiva de género en todos los ámbitos de acción pública. Con este fin, se
creó recientemente el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Género. Otra de las medidas que ha tomado el gobierno es la
creación de unidades de género dentro de distintas dependencias del gobierno,
encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas públicas con perspectiva
de género dentro de las dependencias.
A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel
práctico. La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican
necesariamente un cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una
voluntad política realmente comprometida.
En este trabajo se analizaron tres programas de acción de gobierno específicos en
los que la incorporación de la perspectiva de género desempeñó un papel
fundamental. El objetivo fue señalar las deficiencias que cada uno de los
programas tiene en el ámbito de la incorporación de la perspectiva de género.
El primer programa analizado fue el Programa de Igualdad de Género en Salud
2007 - 2012. Este programa tiene como objetivo promover la integración de la
perspectiva de género en todos los programas y acciones del Sistema Nacional de
Salud para que se atiendan de mejor manera las necesidades específicas de
hombres y mujeres con base en sus diferencias, tanto las biológicas, como las
sociales. El programa parte de que las diferencias entre hombres y mujeres –
sobre todo las sociales, ocasionadas por los roles y estereotipos de género– han
ocasionado fuertes inequidades para ambos, principalmente para las mujeres, que
se ven reflejadas en su salud. El programa tiene como objetivos específicos
incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios de salud,
sensibilizar y capacitar al personal de salud en el marco de la perspectiva de
género, incorporar dicha perspectiva en la evaluación del Sistema Nacional de
Salud, evitar la reproducción de los estereotipos tradicionales de género en las
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXI
campañas de salud y crear estadísticas de salud y análisis epidemiológicos
desagregados por sexo. Las estrategias y líneas de acción de cada uno de los
programas están dirigidas hacia el cumplimiento de estas metas. Las más
importantes son: transversalizar la perspectiva de género en los programas de
promoción y atención de la salud; fortalecer los procesos de formación de los
profesionales de la salud en enfoque de género; Integrar la perspectiva de género
como eje fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de
Salud; Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las
campañas de salud; y promover que la información en salud se mantenga
actualizada y desagregada por sexo.
El segundo programa analizado fue el Programa de Acción de Salud Sexual y
Reproductiva para Adolescentes 2007-2012. Este programa establece los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a la población
adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud. El objetivo
general es que la población adolescente cuente con información suficiente y con
servicios de calidad, accesibles y equitativos para el ejercicio responsable y
satisfactorio de su sexualidad y reproducción. Para lograr este objetivo, el
programa planteó una serie de estrategias: sensibilizar a los adolescentes sobre la
importancia de la adopción de conductas saludables en salud sexual y
reproductiva mediante campañas de información, educación y comunicación; los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población
adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud; sensibilizar a los
prestadores de servicios en materia de salud sexual y reproductiva; y mejorar los
sistemas de información en salud sexual y reproductiva del adolescente a fin de
conocer, monitorear y evaluar el avance en las acciones.
El tercer programa del análisis fue el Programa de Planificación Familiar y
Anticoncepción 2007-2012, que establece elementos para que las instituciones del
Sistema Nacional de Salud brinden mejor información y servicios de mayor calidad
en planificación familiar y anticoncepción. El programa parte de que para
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXII
garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las y los mexicanos, es
necesario erradicar las desigualdades sociales y de género que limitan las
capacidades y las oportunidades de las personas. Las diferencias entre hombres y
mujeres que se han justificado como “naturales” han colocado a las mujeres en
una situación de desventaja a la hora de tomar decisiones sobre sexualidad y
planificación familiar y al acceder a los servicios de salud pública de planificación
familiar. El programa establece una serie de medidas como: mejorar el
conocimiento y la información sobre métodos anticonceptivos modernos,
sexualidad responsable y protegida, y roles y relaciones de género equitativos;
favorecer el acceso y oferta de servicios de planificación familiar y anticoncepción
de calidad; establecer mecanismos que aseguren un abasto de insumos
anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de los
servicios de planificación familiar y anticoncepción; fortalecer la competencia en
derechos reproductivos de los prestadores de servicios en la atención de la
planificación familiar y anticoncepción; y favorecer la participación del hombre en
las decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las
decisiones de la mujer.
El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como
específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo,
las estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la
incorporación y transversalización de la perspectiva de género.
Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género
como una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si
fueran grupos homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas
ocasionadas por otras condiciones sociales. La perspectiva de género debe
trascender esta simplificación, especialmente en relación a orientación sexual e
identidad sexo-genérica. Sucede lo mismo en el programa de salud reproductiva y
sexual para adolescentes, que considera al grupo de adolescentes como un grupo
homogéneo, cuando que ese grupo muestra muchas necesidades específicas que
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXIII
están vinculadas a otros factores. En este programa, el reconocimiento a la
diversidad sexual y la equidad de género está más presente en la retórica que en
el planteamiento real del programa y sus estrategias. No hay ninguna mención a
adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero y sus
necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y vacía de
todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad
sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como
se dijo, la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede
identificarse y comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a
partir de sus características sexuales físicas.
Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y
planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de
embarazos no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la
tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el
problema de que no todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de
transmisión sexual. Aun cuando la promoción de los métodos anticonceptivos sea
eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no
se reduce. Como se dijo, los temas de salud sexual y reproductiva deben estar
intrínsecamente vinculados entre sí.
Una limitante más es que se considera que la salud asociada al embarazo y al
parto es un tema exclusivo de las mujeres. El problema más grave de esta
concepción es que elevar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en
mujeres y reducir la necesidad insatisfecha de éstos por mujeres, como establece
el programa, no elimina el problema de la concepción no deseada y refuerza un
estereotipo que dicta que las mujeres son las responsables de prevenir los
embarazos no deseados o no planeados, cuando en realidad es un tema de pareja
en el que los hombres deben participar también.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXIV
La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que
repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece
ser inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y
anticonceptivos es importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e
informadamente. Ninguno de los programas se pregunta por qué algunas mujeres
no los utilizan y, mucho menos, qué hacen los hombres para fomentar su uso o
para evitar que las mujeres los utilicen. Si no se considera la violencia de género
no se resuelve el problema de que la información no se está traduciendo en
prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos no deseados,
sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la violencia
de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.
Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos
relacionados con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres
a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal
del embarazo. Para garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y
adolescentes es necesario el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la
libertad de las mujeres para decidir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre
su reproducción.
Con respecto a la investigación y a la recopilación de datos desagregados por
sexo que los programas establecen como necesarios, hay que considerar que es
necesario investigar también las causas de esos datos y por qué difieren entre
hombres y mujeres. Es decir, no es suficiente con tener datos desagregados, pues
hay que ver cuáles son las causas que tienen su origen en estereotipos o roles de
género. Las encuestas y los trabajos de investigación deben preguntarse qué
origina esas diferencias.
Para poder ampliar la efectividad de los programas es necesario considerar la
composición misma de todas las instituciones que conforman el sector salud
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXV
mexicano para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades
en cuanto a los puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres
en puestos directivos no significa que ellas aboguen por los derechos de las
mujeres, que impulsen la incorporación de la perspectiva de género, que
comprendan cuáles son las necesidades de las mujeres o que trabajen hacia la
igualdad de género. Sin embargo, el número de mujeres y de hombres que
laboran en una institución sí es un reflejo de los logros alcanzados en materia de
igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también que para que una
dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es suficiente
con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de la
importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad
que tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración
pública se han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para
aumentar la participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los
puestos de tomas de decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para
ascender, enfrentan discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos
menores.
Con respecto a la transversalización, los tres programas son poco explícitos en
cuanto a la manera en la que se crearán los vínculos entre estos programas y
otros procedentes del resto de las dependencias gubernamentales. La
transversalización no se refiere sólo a las acciones que se desarrollen en materia
de salud, sino a toda la acción del gobierno en todos sus ámbitos.
En general, tanto la reseña histórica de cómo ha ocurrido la incorporación de la
perspectiva de género en México, como la descripción y análisis de los programas
pone en evidencia los logros del proceso, pero también sus fallas. Es innegable el
avance que ha habido en México en términos de igualdad entre hombres y
mujeres, reflejado sobre todo en el ámbito legislativo. No obstante, al momento de
ejecutar las leyes y políticas públicas los resultados no son los esperados.
Consideramos que la falla más grave es no sensibilizar a las y los servidores
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXVI
públicos en temas de género y no impulsar cambios culturales mediante la
educación de toda la población de forma que se combatan diariamente desde
todos los ámbitos los estereotipos y roles de género tradicionales. Estas dos fallas
graves se deben en gran parte a una falta de voluntad política de sectores muy
amplios de funcionarios (as) públicos (as) que abiertamente están contra estos
cambios o lo hacen veladamente, apoyándolos únicamente en discurso. La meta a
largo plazo sería lograr que la población general, pero sobre todo, las y los
servidores públicos no tuvieran que ser convencidos (as) de la importancia de
aplicar la perspectiva de género, sino que lo asumieran como un punto
fundamental. Cuando eso se logre, México podrá avanzar mucho más
rápidamente hacia una verdadera igualdad entre hombres y mujeres.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LXVII
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS
REPORTE DE INVESTIGACIÓN
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
1
INTRODUCCIÓN
Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que atañen
a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los relacionados con el
sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al género en las políticas
públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el objetivo de orientar al lector
sobre la forma en la cual será diseñada la investigación se presentará una parte
metodológica, donde se describe con precisión la importancia de estudiar “La
perspectiva de género en las políticas públicas en México: alcances, límites y
desafíos contemporáneos”, los objetivos planteados, la delimitación y el planteamiento
preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y las hipótesis
desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se constataron y
falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se describirán las fuentes de
información las cuales serán para el apoyo de la formación del documento, finalmente se
llegará a la parte donde se describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la
investigación realizada.
La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo, pero si es
uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del siglo pasado,
constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el fenómeno de
opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las formaciones sociales a
través de la historia de la humanidad. La teoría o perspectiva de género plantea que la
dominación de los hombres sobre las mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural
a las características físicas o mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de
una construcción social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y
colectivo, con esto la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de
estudio a partir de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado
en última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto histórico-
social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre en las
prácticas gubernamentales y en los procesos de rendición de cuentas, podrá revertir de
manera gradual las malas prácticas, costumbres y desatención que los ciudadanos hacia
el gobierno y al mismo tiempo, constituirá un elemento importante para abatir la
corrupción, impulsar la transparencia y contribuir a la transformación del gobierno y una
administración pública más democrática que no se vea rebasada por las demandas de la
sociedad en sus diferentes aspectos.
Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad conozca
más los temas sociales, políticos y económicos de México y así tendrá elementos para
criticar corregir y exigir de su gobierno una mayor atención y solución en los problemas
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
2
cotidianos; para un desarrollo integral de un México necesitado de crecimiento y mejor
calidad de vida.
Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el género de
una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y anatómicas que
determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la cultura lo va moldeando
hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El género es una forma primaria de
relaciones significantes de poder”.10 Este concepto busca explicar cómo es que las
características consideradas femeninas o masculinas se derivan de una construcción
social y cultural, no únicamente de los órganos sexuales con los que se nace.
En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son diferentes
(en muchos casos, opuestas) a las que se le atribuyen a las mujeres, Por ejemplo, se
considera que las mujeres deben ser delicadas y los hombres fuertes o que un empleo
masculino es ser médico y uno femenino ser enfermera. Sin embargo, no es sólo un
asunto de diferenciar características, la distinción entre lo femenino y lo masculino lleva
implícita un diferencial de poder, ya que entran en una relación de poder en el momento
en que existe una jerarquía donde lo primero se encuentra socialmente visto como inferior
a lo segundo. Es por esta razón que las características asociadas a lo femenino,
cualesquiera que sean dependiendo del lugar y momento histórico, se asumen como
inferiores a las características atribuidas a lo masculino.
A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los hombres han
sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto limita a todas las
personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un lugar subordinado a los
hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las mujeres deben mantenerse en el
espacio privado –la casa– mientras que a los hombres se les permite ocupar el espacio
público –el mundo laboral y político–.
Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea que se
tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las clases medias y
altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del hogar, es decir, “a la
recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido e ir a misa.”11 Llevar a cabo
estas labores era lo que definía la feminidad de una mujer, por lo que si una mujer no
cumplía con esas características simplemente era acusada de ser poco femenina. Ésta
era la forma socialmente aceptada y culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la
vez, de jerarquizarlos; esta situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo
político, hasta lo cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos 10 Joan Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000, p. 292. 11 Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza… maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
3
aspectos. Sin embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y
continúa permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.
En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado
muchos avances para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En un primer momento,
-finales del siglo XIX y principios del XX- luchaban por conseguir la igualdad política, es
decir, el derecho de las mujeres a ser reconocidas como ciudadanas y, por lo tanto, el
derecho a votar y ser votadas. La igualdad de derechos ante la ley se había planteado
desde la Revolución Francesa, sin embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los
ciudadanos que eran los hombres. A las mujeres se les consideraba personas de
segunda categoría, razón por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la
igualdad de derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y,
en muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.
Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el reconocimiento de
sus derechos como ciudadanas, algunas mujeres se dieron cuenta que la igualdad ante la
ley no era sinónimo de igualdad en otros espacios. La siguiente batalla que encabezó -la
cual se sigue peleando especialmente en los países tercermundistas- fue la del control del
cuerpo. Es decir, el derecho de las mujeres a decidir plenamente sobre su vida sexual y
reproductiva.
A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados
internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas
internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres12 se ha
transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados “avanzados” o
de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden que hombres y
mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los ámbitos de la vida tanto
privada como pública.
Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la participación
política de las mujeres en el mundo. Según datos de ONU Mujeres, a principios de 2012,
sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países -5.3% de mujeres frente a
97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una mujer en un puesto parlamentario
por cada 5 hombres que ocupan el mismo cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar
de las luchas feministas que se han librado en varios países del mundo, las
desigualdades persisten. En la mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como
ciudadanas fue posible hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado
completa igualdad dentro del espacio político.
12 Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social, preferencia sexual o el origen étnico.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
4
México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido las
luchas feministas que han modificado las condiciones de vida de muchas mujeres, pero
estos logros, al igual que en otros países, no han sido suficientes. Actualmente, se puede
constatar que sigue existiendo la discriminación de género, lo que imposibilita una
convivencia social, armónica y democrática donde los derechos de todas las personas se
respeten y garanticen.
Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la
perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta
metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del sexo de
cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la perspectiva de
género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las mujeres ocupan espacios
subordinados a los de los hombres y, a partir de esto. Hacer propuestas tanto teóricas
como prácticas para eliminar dichas diferencias. De esta forma, hacer uso de la
perspectiva de género permite resolver problemas al plantear proyectos que permitan
dirigir acciones específicas para contrarrestar la desigualdad de poder entre mujeres y
hombres.
Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y lo
académico, sino que su aplicación sirve para desarrollar proyectos que impacten a nivel
social y a las políticas públicas mismas. Su implementación está pensada para acelerar y
consolidar cambios sociales que abonen a la igualdad de género y garanticen que todas
las mujeres puedan ejercer plenamente sus derechos fundamentales. Con esta intención
e influidos fuertemente por algunos organismos internacionales, muchos gobiernos han
incorporado la perspectiva de género a sus políticas públicas. México no ha sido la
excepción, pero es preciso analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.
La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de sexo
como una construcción social, radica en que como un producto de la sociedad, la
desigualdad genérica no es destino fatal y por tanto puede modificarse. Para ello, es
necesario conocer y comprender la forma en cómo se construye la identidad genérica,
basada en el desempeño de un rol específico y estereotipado de ser mujer u hombre en
una sociedad de dominio o poder patriarcal, como la nuestra.
En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y estereotipos
sociales sobre el sexo y la sexualidad son proyectados y reforzados en el imaginario
personal y colectivo mediante diversos y complejos mecanismos institucionales. En el
ámbito de lo privado, principalmente por la familia y su conformación estructural de
autoridad paterna, y en el público por el aparato normativo-legislativo, las instituciones
gubernamentales, las iglesias, los medios de comunicación y el lenguaje, en los que
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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también las relaciones se establecen sobre principios de autoridad y, en caso necesario,
el uso de la violencia física o de cualquier tipo.
En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar de
manera exploratoria, los antecedentes, que dieron origen a las primeras ideologías de
género, definir su situación actual y perspectiva en México, definir si hace falta una
política nacional de incorporación de la perspectiva de género en la Administración
Pública que obligue a una revisión y transformación paulatina de planes, programas,
dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno, con el propósito de
incidir congruentemente en el proceso de revisión y reestructuración institucional que se
requiere para el logro de una sociedad democrática, atenta al trato igualitario y respetuoso
de las personas considerando su diferencias. Observar la evolución este proceso y
presentar los resultados para contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de
género en las políticas públicas mexicanas.
Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con precisión la
importancia del tema de estudio, los objetivos planteados, la delimitación y el
planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y las
hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se constataron
y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se describirán las fuentes
de información las cuales serán para el apoyo de la formación del documento, finalmente
se llegará a la parte donde se describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la
investigación realizada.
Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la
investigación “La perspectiva de género en las políticas públicas en México:
alcances, límites y desafíos contemporáneos” se utilizará el método descriptivo, toda
vez que la finalidad de este método es el describir situaciones y eventos. Decir como es y
cómo se manifiesta determinado fenómeno. Se encuentran la documental y de campo,
recabando libros y consultando revistas y periódicos históricos, así como páginas de
Internet relacionadas con el tema en comento. Por lo que respecta a los Métodos
utilizados, éstos consisten en el Método cualitativo, y por otra parte el Método Analítico
mismo que me auxilió a razonar la información obtenida.
En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de cada
capítulo como resultado del análisis efectuado sobre el tema. Este trabajo de
investigación se integra por cinco capítulos que establecen aspectos como los siguientes:
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
6
Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un diagnóstico
general del estado actual que guardan los elementos recopilados a lo largo del trabajo en
el acontecer nacional.
De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género, Administración
Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, se hacen imprescindibles en el índice
principal de los universos a ser revisados, considerando que los apartados teóricos han
arrojado gran claridad al análisis del caso en concreto.
En nuestro primer capítulo nos enfocamos a una propuesta teórico-conceptual Se
exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado para
explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la desigualdad de las
mujeres a través de la historia. Además de que constituyen elementos de relevancia en la
argumentación para justificar la importancia de incorporar y continuar el proceso de
integración de la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública de
México.
La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos años ha
sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e internacionales, lo
cual ha incidido de manera contundente en la atención que ahora se brinda a la equidad
de género. En ese sentido, hemos presenciado diversos movimientos y reformas de
trascendencia en el entorno económico y social, así como cambios culturales en el rol de
las mujeres, que se reflejan en su mayor participación en casi todos los ámbitos del
quehacer humano.
Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia resultan los
avances en términos de salud que han permitido un mayor control sobre el número de
hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas que han obligado a las
mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse al mercado laboral y a la vida
pública; así como el mayor nivel educativo de las niñas y mujeres, y el aumento de
mujeres organizadas que participan en diferentes agrupaciones donde se analizan, desde
contextos y perspectivas distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad
de condiciones y trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.
Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos sectores y
sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han incidido en la
sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras administrativas, en la puesta
en marcha de programas y en la modificación del marco jurídico normativo de nuestro
país. En ese sentido, la incorporación del enfoque de género y las acciones
gubernamentales emprendidas en nuestro país, interactúan con un movimiento iniciado
desde hace más de medio siglo en otros países, en foros y organizaciones
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
7
internacionales, en los que se empezó a analizar y reconocer la discriminación y trato
desigual que desde tiempos remotos han padecido las mujeres.
El segundo capítulo la antecedentes del genero, se describen algunos elementos
históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de dar a
conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se encuentran
plasmados, así como los principales documentos e instrumentos internacionales que el
gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de llevarlos a la práctica. Con ese
mismo fin, se señalan también las principales acciones realizadas por el gobierno de
nuestro país para dar cumplimiento a los compromisos establecidos fundamentalmente en
las Conferencias y Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las
mujeres en el mundo.
Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la incorporación
de la perspectiva de género de México La cada vez mayor comprensión de esta
problemática, derivó en la incorporación del enfoque de género en nuestro país
traduciéndose en acciones gubernamentales que consideraban la defensa de sus
derechos y la necesidad de protección. Así, los primeros cambios institucionales se
advirtieron en la modificación de ordenamientos legales y la creación de áreas de
atención a víctimas de violencia familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física
hacia las mujeres eran evidentes desde hacía tiempo.
En la última década, la revisión y modificación del marco jurídico y normativo se ha
acelerado, aludiendo a aspectos más generales, que más allá de centrarse en la
protección a víctimas de maltrato físico; pretenden incidir en todas las formas de
discriminación y violencia que se ejercen hacia las mujeres en espacios públicos y
privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese enfoque,
que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual se crea el
Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida
Libre de Violencia, entre otras.
En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y principales
estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la
perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos que se han integrado a
la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los programas de igualdad de
oportunidades, la transversalidad de género y las acciones positivas y la creación de
áreas y dependencias, entre las principales estrategias sugeridas a nivel mundial para
introducir la perspectiva de género en la Administración Pública que han sido adoptadas
por el gobierno mexicano con ese propósito.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que supone
la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las mujeres. Sin
embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de organizaciones sociales e
instancias gubernamentales que atienden algunas de las inequidades, constituyen
importantes avances en el proceso de visibilización y toma de conciencia de la
complejidad del problema.
Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se describen las
principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública de nuestro país, con
énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en operación del “Programa
Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000”, que se considera el primer
programa de igualdad de oportunidades instrumentado por el gobierno mexicano. La
coordinación de este programa estuvo a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de
la Mujer, hasta la creación del Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la
legislación vigente, le atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este
último, fue el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos
programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para incorporar la
perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.
Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva de
género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género
actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque inclinado más a lo
cotidiano, que a lo teórico. Analizando cómo se ha institucionalizado y transversalizado la
perspectiva de género en las políticas públicas. Segundo, a partir de tres políticas
públicas del gobierno federal mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de
género. Esto servirá para detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar
los principales retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué
podría servir para profundizar y mejorar este proceso.
De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación constituyen una
abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a interrelacionar
permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el desarrollo temático,
hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.
Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de todos los
ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que pretenden ayudar a
la comprensión y cómo dentro del proceso de institucionalización de la perspectiva de
género en las políticas públicas en México ha habido resultados tanto positivos como
negativos. El propósito fundamental es apuntar ciertas directrices para que puedan
consolidarse y ampliarse los logros alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
9
apegadas a nuestra realidad política, social, económica y cultural, pero sobre todo,
apegadas al a la realidad de nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de
nuestro sistema social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir
de un cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los grupos
más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.
De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación, misma
que en todo momento busca contribuir para lograr un desarrollo integral entre la sociedad
y su gobierno.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
10
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género
El género como construcción social sustentada en la diferencia sexual13 hace referencia a
que las particularidades de ser mujer u hombre en una sociedad son parte de los valores
y principios que dicha sociedad establece y son también definitorias de las relaciones
entre ambos sexos, mediante un sistema sexo-género14.
Autores como Federico Engels, Talcott Parsons y Levi Straus han estudiado a detalle y
desde distintas perspectivas, las relaciones asociadas al parentesco, y la circunscripción
de las mujeres a la vida privada. En estos aspectos, diversas teóricas feministas han
encontrado explicaciones y razones que han originado dan continuidad y permanencia a
la desigualdad entre hombres y mujeres. Las relaciones de parentesco, su estructuración
y consolidación en el andamiaje social han sido el origen y sustento del poder ejercido por
los hombres sobre las mujeres. La dominación, subordinación y opresión son efecto del
sistema sexo género que se origina en el núcleo privado o familiar y se refleja en el resto
de las instituciones sociales y políticas.
Engels considera que la opresión y subordinación de las mujeres a los hombres surgió
con la propiedad privada, cuando los hombres tuvieron necesidad de proteger su
patrimonio y heredar sus bienes a sus hijos. Esta situación dio paso a una de las
revoluciones “más profundas que la humanidad haya conocido”15. De esta manera se
suprimieron la filiación femenina y el derecho hereditario materno. Según el autor estas
pérdidas fueron “la gran derrota histórica del sexo femenino en todo el mundo”. La
imposición del derecho paterno fue también decisiva en el paso a la monogamia.
Mediante el matrimonio monogámico los hombres someten sexualmente a las mujeres
sacándolas del proceso y las relaciones de producción y propiciando su dependencia
económica. Con esta tesis de Engels se elimina la idea de que la desigualdad entre los
sexos tiene un origen biológico y más bien atribuye el origen de cualquier desigualdad a lo
social, específicamente a factores económicos.
El sociólogo Parsons como parte de su análisis de estratificación social, hace referencia a
las relaciones de parentesco en la sociedad estadounidense, en la cual el status familiar
se determina principalmente por la posición que a nivel social ocupa el jefe de la familia;
en tanto que el status de la mujer se sustenta en otras cualidades que tienen que ver con
el ámbito doméstico y estético. El autor explica esta situación como parte de una
13 Para mayor amplitud sobre el tema véase Lamas, Martha “La Antropología feminista y la Categoría Género” en Lamas, Marta (comp.) El Género: La Construcción Cultura de la Diferencia Sexual” 14 “es el conjunto de arreglos por los cuales una sociedad transforma la sexualidad biológica en producto de la actividad humana y en las que estas necesidades humanas son satisfechas” .Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. p.35. 15 Engels, Federico. El Origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado. p. 512
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
11
estructura social que busca evitar la competencia y el conflicto entre los sexos, para
asegurar la permanencia de la estructura familiar. Levi Strauss en su obra “Relaciones
elementales de parentesco” describe la forma en cómo las mujeres se intercambiaban
entre los hombres, estableciendo con esto relaciones de filiación o asociación entre ellos y
fortaleciendo la idea de la mujer como objeto16.
Los autores citados proporcionan antecedentes suficientes para comprender las
relaciones entre los géneros como relaciones de poder que se inician en el ámbito
doméstico y se reflejan en todos los espacios sociales públicos y privados, generando a lo
largo de la historia subordinación, opresión, discriminación y violencia hacia las mujeres,
lo cual se ha traducido de manera predominante en el confinamiento de las mujeres a la
vida doméstica y a la crianza de los hijos, siendo estas actividades consideradas “de
mujeres” y por tanto subvaloradas. Autores como Weber y Foucault son citados por
teóricas feministas que estudian el fenómeno de la opresión y la violencia hacia las
mujeres para explicar el impacto del poder y la dominación de las sociedades con
principios patriarcales en la vida personal de las mujeres y cómo se traduce en el orden
social.
La incorporación de la perspectiva o enfoque de género en la Administración pública es la
propuesta para analizar las relaciones sociales entre los géneros a fin de identificar las
circunstancias que explican y hacen prevalecer aún la desigualdad entre hombres y
mujeres. Si bien la incorporación de la perspectiva de género a nivel de las instituciones,
no asegura la eliminación de la desigualdad, si garantiza la revisión y toma de conciencia
paulatina de la diversidad de situaciones que refuerzan la inequidad para eliminarla. Todo
esto redundará en el logro de una sociedad más respetuosa de las diferencias y los
derechos de humanos de las personas.
1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género
Todas las personas tenemos características que nos asemejan y que nos diferencian.
Estas características, sumadas a otros elementos, nos determinan histórica y
culturalmente para ser, vivir y actuar de ciertas maneras y no de otras, según seamos
hombres o mujeres, ricos o pobres, blancos, indígenas, etc. Las identidades femeninas y
masculinas, o identidades de género no surgen mecánicamente de las características
sexuales, sino que se construyen dentro de un marco social, cultural y económico, en un
momento histórico determinado. Cada sociedad define los valores, las normas, las
maneras de actuar, sentir y pensar de los sujetos que la conforman, especializándolos
para vivir de ciertas maneras y no de otras.
16 Levis Satruss es analizado con detenimiento por Rubin Gayle op.cit.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
12
En el caso de sociedades como la nuestra17 estos estereotipos18 asignan la
responsabilidad del espacio privado a las mujeres y del público a los hombres.
Ambos deben de responder a tales expectativas para ser aceptados socialmente. Estos
papeles se basan en prejuicios y reproducen relaciones de discriminación y exclusión,
especialmente para las mujeres19. La situación resulta poco clara y, como parte del
sistema de género existente, es invisibilizada y negada incluso por las propias mujeres. El
sistema de género puede reconocerse sexualmente igualitario, por lo menos en teoría, o
ser “estratificado por géneros” como parece suceder con la mayoría de los ejemplos
conocidos”20
El sistema de género, entendido como un mecanismo de interacción de personas y
elementos diversos en cualquier sociedad, hasta hoy ha determinado espacios, símbolos,
roles, responsabilidades y funciones de manera excluyente para hombre y mujeres;
evocando fundamentalmente diferencias biológicas como la mayor fuerza física en el caso
de los hombres y la maternidad y crianza de los hijos en el caso de las mujeres,
jerarquizado lo masculino sobre lo femenino, convirtiendo las diferencias en desventaja, lo
cual ha originado relaciones poco equitativas entre hombres y mujeres.
Los ámbitos de desarrollo privado o de la vida doméstica para las mujeres, y el espacio de
lo público, área de desarrollo de los hombres, donde se realizan las actividades
económico-productivas, institucionales, jurídicas y legales, ha generado las mayores
inequidades y desventajas para las mujeres, limitando el desarrollo y competencia de
éstas al área de lo privado, familiar o doméstico.
El ámbito privado es usualmente considerado como el espacio familiar, íntimo y de
relaciones parentales, donde las actividades que se desarrollan no son identificadas como
actividades productivas porque no son remuneradas, especialmente cuando éstas son
realizadas por las niñas y mujeres de la familia. Socialmente el espacio privado es
subvaluado justamente porque es el ámbito de desarrollo al que se ha confinado a las
mujeres. El ámbito público se refiere tanto a las actividades remuneradas, que se
desarrollan fuera de lo familiar y cuya participación se considera dentro del mercado
laboral como una actividad productiva. Las actividades y la participación política son
también parte del espacio público.
17 Una sociedad que se ha caracterizado a través del tiempo por el predominio del poder masculino sobre lo femenino. La desigualdad de género se presenta en diversas sociedades, en países desarrollados y en vías del mismo. 18 Los estereotipos son ideas, prejuicios, creencias y opiniones preconcebidas, impuestas por el medio social y cultural que se aplican en forma general a todas las personas pertenecientes a la categoría a la que hacen referencia, que puede ser nacionalidad, etnia, edad, sexo, preferencia sexual, procedencia geográfica, etc. Son ideas que conforman un modelo rígido, considerado aplicable a todos los miembros/as de dicha categoría, desestimando las cualidades individuales y más bien supeditándolas a ese modelo como sucede en los modelos “masculino” y “femenino” UNICEF, UNIFEM..s.f :35. 19 Consejo Nacional para prevenir la Discriminación (Guía CONAPRED) p. 18. 20 Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.46
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
13
El género como categoría de análisis, permite conocer cómo se construye la diferencia y
las relaciones de desigualdad entre lo femenino y lo masculino, cómo se valoran, se
organizan y se relacionan estas construcciones en una sociedad específica. De ahí que
cuando se habla de género no se hace referencia a una categoría homogénea, estática y
uniforme, solo relativa a las mujeres, sino a una relación social que es variable y mutable
y en la que también se encuentran involucrados los hombres.
La desigualdad de trato y diferencias entre hombres y mujeres ha derivado en un asunto
de poder21, en relaciones de autoridad en el que el sexo femenino se subordina al
masculino, lo cual se determina en el ámbito de lo privado y se refleja en todos los
espacios del quehacer humano. La asignación de roles y ámbitos para el desarrollo de
hombres y mujeres se ha traducido en un sistema de relaciones de autoridad en el que las
mujeres reproducen situaciones de dependencia y subordinación hacia los hombres. En
este sentido, las relaciones de parentesco juegan un papel determinante.
“El parentesco se basa en una diferencia radical entre los derechos de los hombres y los
de las mujeres” y esta discriminación “implícitamente construye una teoría de la opresión
social22” Para Levi Straus la división sexual del trabajo en la que al hombre le corresponde
procurar el sustento familiar en el ámbito público y a las mujeres las actividades
domésticas y el cuidado y crianza de las y los hijos no es otra cosa que “un mecanismo
para constituir un estado de dependencia recíproca en los sexos (y) tiene el efecto de
reprimir algunas de las características de la personalidad de prácticamente todos,
hombres y mujeres. El mismo sistema social que oprime a las mujeres en sus relaciones
de intercambio oprime a todos en su insistencia en una rígida división de la
personalidad”23.
Por su parte el sociólogo Talcott Parsons señala la separación de roles entre los sexos,
como valores morales y de estatus social y fundamentalmente como mecanismos para
evitar la competencia y la comparación entre hombres y mujeres en un núcleo familiar con
el fin de evitar su dispersión y la estabilidad y permanencia del vínculo familiar. El estatus
se traduce en relaciones de respeto al superior, depositando en el hombre la ubicación
familiar y la competencia en el ámbito público, pues es en él, en el que generalmente se
deposita el valor y el estatus familiar. De acuerdo EL este autor “En todo sistema social
dado hay un verdadero sistema de ubicación en términos de evaluación moral”24. Esto
significa que en su mayoría las personas actúan influenciadas por las expectativas
morales del grupo social al que pertenecen.
21 Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa- Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.17. 22 Rubin Gayle. Op. cit. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual. P.46 y 59 23 Rubin Gayle op.cit. p. 58-59 24 Véase Parsons, Talcott. ”Ensayos de Teoría Sociológica”. Paídos, Buenos Aires. 1976. P.64
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
14
Esto por supuesto no es aceptado racionalmente, ha sido introyectado y forma parte de la
personalidad.
Las mujeres son formadas para responder a ciertos patrones y principios morales, al igual
que los hombres. De esa manera, las conductas estereotipadas de ambos sexos son
asumidas como “normales” y son también poco cuestionadas incluso por las propias
mujeres. Parsons subraya que además de la separación de roles por sexo, “Los intereses
de las mujeres y los patrones de juicio que se les aplica en nuestra sociedad se orientan
mucho más en dirección del engalanamiento y las cualidades afines de encanto personal
que los de los hombres [lo cual] “sirve para concentrar el juicio y la evaluación de los
hombres en sus logros ocupacionales, mientras la evaluación de las mujeres se cumple
en comarcas que quedan fuera de la esfera ocupacional pertinente”25.
Las relaciones sexo-género, que son aquellas que determinan en una sociedad las
actitudes y estereotipos a los que habrán de responder hombres y mujeres, así como los
criterios de valoración social que, prácticamente se aplican desde que una persona nace,
van construyendo y determinando sus elecciones; en el caso de las mujeres, incluida la
de la vida doméstica y la crianza de los hijos y en el de los hombres su vocación de
sostén y autoridad familiar. Las relaciones sexo género definen no sólo el valor social y
económico de las actividades que desempeña cada sexo, sino la moral de cada uno
mediante mecanismos más sutiles. Mientras las mujeres se desarrollan dentro del ámbito
de lo doméstico, actividad poco valorada socialmente. Los trabajos más reconocidos, y
por tanto los mejor pagados, son los que frecuentemente se realizan por hombres, pues
son ellos los destinados a desempeñarse en el ámbito de lo público y por los cuales se
define la ubicación o status social de cada familia.
Si bien Parsons, en su teoría sociológica no asume ninguna posición frente a la
problemática de las mujeres, sí explica, observa y reconoce el desarrollo de los roles tanto
de las mujeres como de los hombres, circunscribiendo estos al espacio público y las
mujeres al privado. Atribuye asimismo, cuestiones de status y reconocimiento social como
elementos estructurales que explican la permanencia de estos roles y actitudes
estereotipadas, que implican además la subsistencia de la familia, como base social.
Todo esto, ha generado diferencias que se transforman en desventajas, subvalorando lo
femenino, lo cual no propicia relaciones de respeto y de equidad entre hombres y
mujeres. Más allá de la determinación de actitudes y comportamientos que están
obligados a asumir ambos sexos, se encuentra la dificultad social que coloca a hombres y
mujeres para actuar de manera diferente. Los roles y estereotipos masculino y femenino
se convierten en una camisa de fuerza que genera entre otros múltiples problemas, un
conflicto eterno entre ambos sexos en que la autoridad de uno sobre el otro, está siendo
25 Parsons, Talcott op.ci. p. 71
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
15
cada vez más cuestionada y rechazada, ante la insistencia social en proclamar la igualdad
escrita y la desigualdad real.
Una cuestión central en nuestro tiempo es trascender la desigualdad entre mujeres y
hombres. En esta línea la perspectiva de género tiene el objetivo central de rescatar y
hacer visible la experiencia individual y colectiva de las niñas y las mujeres, identificando
las diversas formas de la inequidad como parte de un orden social que se sustenta en
relaciones desiguales de poder que han privilegiado a los hombres de múltiples formas;
“el análisis de género mide cuánto influyen los programas y políticas en las mujeres y en
los hombres de manera diferencial. Además del costo social que implica para las familias
y las comunidades y la sociedad en su conjunto, a ello hay que aumentar la mala calidad
de vida de hombres y mujeres; y para éstas últimas la doble carga en la crianza y
educación de hijos e hijas, el trabajo remunerado y la organización y mantenimiento del
hogar”26.
La perspectiva de género hace patente la importancia de eliminar los desequilibrios en las
condiciones entre hombres y mujeres mediante la redistribución de tareas, o intercambio
de roles, especialmente en el ámbito doméstico, así como la valoración de dichas
actividades. Busca “modificar las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prácticas y
valores que reproducen la desigualdad”27, así como fortalecer el poder de gestión y
liderazgo de las mujeres para lograr relaciones de mayor equidad entre los géneros.
“La equidad de género enfatiza el “establecimiento de relaciones justas entre hombres y
mujeres, basadas en el respeto y la libertad para que cada individuo - sin importar su sexo
– potencie sus capacidades e intereses como ser humano. Destaca la importancia social
del establecimiento de la igualdad de oportunidades y al respeto de los derechos de las
mujeres y los hombres [y] supone tomar en cuenta las diferencias entre los sexos en la
generación del desarrollo y analizar, en cada sociedad y en cada circunstancia, las
causas y los mecanismos institucionales y culturales que estructuran la desigualdad entre
mujeres y hombres”28.
También implica empoderar29 a las mujeres, es decir que mediante un proceso de
concientización, las mujeres se sensibilicen sobre la inequidad de trato y los aspectos
generales de la desigualdad como un problema social, para que posteriormente ellas
mismas se conviertan en agentes activos de su propio cambio y promotoras de 26 Instituto Nacional de las Mujeres. El ABC de género en la Administración Pública. Primera edición, México, marzo de 2004. p.18 27 El ABC de género. Op.cit. p.18 28 Op.cit. p.16 29 El empoderamiento Es el proceso en el que los sujetos desposeídos, dependientes, inferiorizados, discriminados, excluidos, marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de expresión, destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su independencia Cazés, Daniel, La Perspectiva de Género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles, México, Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer, 1998.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
16
transformaciones sociales benéficas para su desarrollo y mejores condiciones con
respecto a los hombres.
Pese a las dificultades que implican los cambios de valores en la cultura, el sistema de
género como creación humana, puede ser modificado si existe la voluntad de hacerlo. El
cambio implica, desestructurar los esquemas habituales, los comportamientos y los
significados socialmente aceptados, desaprender lo conocido, confrontar y descubrir. Por
eso, el cambio no significa repetir un discurso, sino descubrir, experimentar, vivir personal
y socialmente, en la cotidianidad nuevas alternativas para alcanzar la equidad.
Se trata de un cambio en las actitudes, modificación de roles, cambio de mentalidad en
ambos sexos. Estamos hablando de un cambio que implica una profunda transformación
que tiene que ver con estructuras sociales establecidas, como es la familia, las relaciones
entre los sexos, las instituciones, el marco legal y normativo y la cultura. Un cambio de
mentalidad que tiene que ver con el modo en que nuestra sociedad percibe lo que
significa ser hombre o mujer. El cambio es una auténtica revolución que tiene que
transformar nuestra manera de pensar, de hacer leyes, de concebir y ejercer la vida
pública y privada y nuestra educación.
En la Administración pública la incorporación de la perspectiva de género se traduce en
“un proceso mediante el cual las instituciones cristalizan compromisos que nacen o se
constituyen para administrar un valor social surgido del acuerdo político o del consenso
cultural, se expresa en reglas, normas, procedimientos operativos, rutinas, estructuras
estándar que definen y dan sentido a valores, intereses, identidades y creencias. Implica
desplegar un nuevo paradigma de política pública con el correspondiente desarrollo del
instrumental teórico conceptual metodológico y operativo, indicadores, desarrollo de
instrumentos y mecanismos de gestión, incluidos los de gestión financiera”.
¿Qué es la perspectiva de género?
Para comprender qué es la perspectiva de género es fundamental definir algunos
conceptos previamente. En primer lugar, es necesario distinguir entre el sexo y género de
una persona, pues el género está determinado por factores culturales y sociales y, por lo
tanto, debe ser estudiado de manera diferente que la distinción entre hombre y mujer, que
determinan los factores biológicos. En segundo lugar, es necesario determinar cuáles son
los roles que la cultura ha asignado a cada uno de los géneros, así como los estereotipos
que se han creado. Finalmente, es necesario explicar cuáles son las desigualdades que
se han establecido a partir de las características predefinidas por la sociedad para los
géneros.
1.2 Sexo y género
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
17
En 1949, Simone de Beauvoir publicó su libro más conocido, El segundo sexo, obra que
avivó el feminismo tanto en la academia como en la arena del activismo. En esa obra, por
primera vez, se distinguió entre las categorías de sexo y de género de las personas. Si
bien, la autora no le dio ese nombre a dichos conceptos, sí explicó por qué los órganos
sexuales de una persona no determinan que sea mujer u hombre. En su texto, ahondó en
cómo es la sociedad la que establece cuáles rasgos definen a una mujer y cuáles a un
hombre. Ella explicó que la cultura de una sociedad en determinada época es un factor
determinante de las construcciones sociales que existen alrededor de las etiquetas de
“mujer” y “hombre”.
Cuadro 1
Fuente: Elaborado por INMUJERES
De Beauvoir advirtió que las personas son educadas para encajar en los moldes que la
sociedad ha establecido para hombres y mujeres. Quien se sale de la norma es juzgado y
reprimido por la sociedad. El rechazo de la comunidad se evidencia a través de distintas
prácticas, que en muchos casos pueden ser incluso violentas. Por lo tanto, la mayor parte
de los hombres y de las mujeres prefieren comportarse como lo establecen las categorías
sociales de hombre y mujer, evitando así el rechazo de la comunidad a la que se
pertenece y, al mismo tiempo, reforzando los estereotipos. Este tipo de prácticas en
contra de los individuos que no asumen el rol obligado por la sociedad, resulta ser una
demostración más de cómo alrededor del sexo existe una construcción social y cultural.
La autora mencionada explicó también que “el hecho es que el sexo de un individuo está
determinado por su genotipo, sin embargo, puede estar profundamente afectado por el
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
18
ambiente en donde se desarrolla.”30 Ella, como algunas feministas anteriores, reconoció
que la educación tiene un papel fundamental en la formación de las personas. Es la
manera de educar y socializar a una persona la que nos conduce a situarnos en una de
las dos categorías: hombre o mujer. De ahí proviene su frase más célebre “una mujer no
nace, se hace”. Esto significa que, a partir de las características biológicas, la educación
le transfiere a la persona las reglas de cómo debe ser, comportarse y cuales actividades
le están permitidas, así como las que tiene prohibidas.
La sociedad induce a que todas las personas, basándose en su sexo, cumplan con lo que
les corresponde según su mandato de género. Los mandatos de género determinan los
diferentes atributos que deben tener “mujeres” y “hombres”. Son sencillamente las
características que se esperan de un hombre y de una mujer. Si esa persona no cumple
con esas características, la sociedad se encargará de juzgarlo y, por distintos medios,
forzarlo a que se comporte conforme al género que le corresponde.
Los mandatos de género se traducen en roles que deben adoptar seres humanos para
pertenecer a un género. Por eso, como mencionamos, De Beauvoir afirmó que la mujer
no nace, se hace. Los hombres también tienen que cumplir con sus mandatos de género,
con el rol que la sociedad le ha impuesto para ser considerados masculinos.
La importancia de Beauvoir estriba en haber sido la primera que diferenció lo cultural de lo
biológico criticándolo enérgicamente. Además, su obra sirvió para reavivar el debate
académico no sólo en el campo del feminismo, sino en el campo de la medicina. A partir
de ella no ha dejado de problematizarse lo que se considera masculino y lo que se
considera femenino especialmente al asignarse estas categorías a las personas.
En el campo médico, el primero en estudiar la diferenciación entre sexo y género fue el
médico especialista en sexualidad John Money. Él llevó a cabo varias investigaciones en
las cuales su objetivo central era demostrar que por un lado, está lo biológicamente
establecido y por otro, lo socialmente construido. Él estaba convencido que mediante la
educación en los primeros tres años de vida cada persona construye su identidad de
género.
En un primer momento su teoría fue ampliamente criticada, sin embargo, su insistencia en
el tema abrió camino dentro del campo médico para que se estudiara hasta dónde llega el
determinismo genético y dónde comienzan las construcciones sociales y culturales. El
concepto género fue propuesto desde las ciencias sociales y retomadas en el campo de la
medicina y la psicología, aunque fue acuñado formalmente alrededor de los años setenta
30 Simone de Beavouir, The Second Sex, <http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>, 20 de septiembre de 2013.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
19
del siglo XX; particularmente dentro del feminismo anglosajón.31 A partir de entonces, se
parte de la premisa de que el sexo de una persona designa únicamente sus
características biológicas, mientras que el género es la construcción cultural que se
asigna a partir del sexo del individuo.
En 1986, la antropóloga y activista feminista, Gayle Rubin, construyó el concepto del
sistema sexo/género en su artículo “El tráfico de mujeres: notas sobre la economía
política del sexo”. Para ella, este sistema es “el conjunto de disposiciones por el que una
sociedad transforma la sexualidad biológica en productos de la actividad humana.”32 Su
argumentación va de la mano con la de Beauvoir, ya que explica que la sociedad es la
que impone lo que es un hombre y lo que debe entenderse por hombre y por mujer.
En su texto, hizo una fuerte crítica a autores como Marx, Engels, Lévi-Strauss, Freud y
Lacan por haber fallado al explicar la opresión de las mujeres. Su apuesta es a que
únicamente en el momento en que logremos como sociedad erradicar la diferenciación
entre géneros, el sexo dejará de ser jerárquico y podremos vivir en una sociedad más
equitativa.
Continuando con la lógica de la perspectiva de género, la historiadora y actualmente
profesora de Princeton, Joan W. Scott, escribió un artículo llamado “El género: una
categoría útil para el análisis histórico”. Dicho texto, hace una conceptualización sobre el
género y es considerado como un aporte fundamental dentro del feminismo y los estudios
de género. Si bien Scott reconoce la diferencia entre sexo y género, advierte también que
en esta división hay un diferencial de poder. El género, dice Scott, es el “elemento
constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias percibidas entre los
sexos”.33 Esto quiere decir que a partir del género se determina la interacción entre
personas.
Todas las personas, a partir de sus características biológicas, serán divididas socialmente
entre hombres y mujeres y se les otorgará una identificación primaria. Esta categorización
lleva implícita un diferencial de poder: hombres por encima de las mujeres, lo cual será el
fundamento para establecer cómo se van a relacionar entre sí. Entonces, para ella, el
género es una categoría relacional: no se puede hablar de hombres, sin mujeres; lo que
verdaderamente importa es el análisis de las relaciones entre ambos porque están
basadas en la desigualdad. Por esta razón, Scott afirma que el género es la “forma
primaria de relaciones significantes de poder”.34
31 Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y género, México, Taurus, p. 3. 32 Gayle Rubin, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”, Nueva Antropología, (1986) 8, p. 97. 33 Joan W. Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico” en Marta Lamas (Comp.), El género: la construcción de la diferencia sexual, México, Programa Universitario de Estudios de Género – Miguel Ángel Porrúa, 2000, p. 289. 34 Ibid., p. 290.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
20
Si bien todas las personas están bajo la influencia de una enorme presión social para
convertirse en hombres o mujeres (según corresponda), la diferencia fundamental radica
en que la etiqueta mujer siempre será vista como inferior a la etiqueta de hombre. Esto
constituye el origen de la desigualdad de género, lo que se ve representado en la forma
en la que las mujeres están subordinadas a los hombres tanto en el ámbito individual
como en el social.
Las teorías feministas advertían de una desigualdad primaria de poder inherente a la
división de las personas entre hombres y mujeres. No obstante, dentro de las mujeres
(como de cualquier persona) hay otras estructuras sociales que imponen otras
desigualdades de poder, es decir, factores étnicos, sociales, económicos, etarios,
educacionales, etc.
En 1994, la filósofa y teórica feminista, Rosi Braidotti, publicó el libro Sujetos nómades.
Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea donde recalcó la
importancia de reconocer la diversidad existente entre las mismas mujeres. Con esto
reconocía que si bien el género es una categoría que implica una desigualdad de poder
entre hombres y mujeres, existen otras categorías que añaden desigualdades entre las
personas.
Para argumentar su teoría, Braidotti hace una revisión de la evolución de las teorías de
género. Primero, retoma los planteamientos de Simone de Beauvoir que distinguen entre
el sexo –biológico– y el género –cultural–. Reconoce que esta diferencia explica la
desigualdad entre los sexos. Si los roles de género son una construcción cultural,
entonces, en la perspectiva de De Beauvoir, las mujeres pueden transformarlo y así
revertir su dominación. “La solución que propone es el camino a la trascendencia, lo que
significa que cualquier mujer puede –y debería– superar la contingencia de su situación
particular como “el otro”, a fin de tener acceso a la posición de sujeto”.35
Braidotti reconoce la importancia de otorgar posibilidad de acción a las mujeres, es decir,
de no victimizarlas y entiende su trascendencia histórica. “La noción de género acompañó
y realzó la lucha del “segundo sexo” por establecer las reivindicaciones radicales de su
posición social, económica, intelectual y política en un mundo dominado por los
hombres”.36 Sin embargo, incluso reconociendo la relevancia de la teoría de Simone de
Beauvoir, Braidotti critica la dualidad de los conceptos sexo – género. Para ella, esta
categoría binaria aunque permitió “representar la emancipación de las mujeres en el plano
teorético, creó más problemas de los que resolvió.”37
35 Rosi Braidotti, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea, Argentina, Paidós, 2000, pp. 213 – 214. 36 Ibid., p. 217. 37 Ibid., p. 215.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
21
Con el avance de los estudios sobre el género, se tomó conciencia de las limitaciones de
este concepto. Braidotti retoma a Adrienne Rich quien argumenta que “la idea de género
no es en absoluto una categoría monolítica que hace que todas las mujeres sean iguales;
antes bien, es la marca de una posición de subordinación, calificada por una cantidad de
poderosas variables.”38 Esto implica necesariamente que las mujeres aunque comparten
la condición de ser mujer, su situación es distinta lo que las limita o posibilita.
En el mismo sentido, Braidotti explica que Monique Wittig argumenta que el sistema de
género sirvió para afirmar la dominación masculina. “En la ideología patriarcal, la noción
de “la mujer” representa un modelo normativo de heterosexualidad reproductora.”39 “El
sistema de género construye lo femenino como sexuado, combina lo masculino con lo
universal (varón igual a humanidad) e instala a los dos sexos en el marco social de la
heterosexualidad compulsiva”40 Todo lo anterior implica que el concepto de género,
entendido de esa manera, es muy limitante para las mujeres, pues no rompe con su
situación de dominación. Tampoco establece diferencias entre las mujeres, las asume
como iguales por el hecho de compartir su condición de mujeres. Por ejemplo, no hay
reconocimiento de la homosexualidad femenina41, haciendo que algunas mujeres queden
subyugadas no sólo por ser mujeres, sino también en términos de su orientación sexual.
Con la evolución del concepto de género, éste “se vuelve pues una compleja trama de
formaciones de poder, a diferencia del modelo binario de dominación propuesto en
versiones anteriores.”42 Así, el sujeto femenino debe reformularse tomando en cuenta
todas las variables que estructuran su condición. Braidotti se pregunta “¿Cómo podemos
concebir la complejidad de las diferencias –de raza, edad, preferencia sexual– que
separan a las mujeres y, al mismo tiempo, postular una posición y una visión comunes a
todas?”43 Si bien no formula una respuesta concreta, sí afirma que “no es posible
reinventar el sujeto mujer en virtud del mero poder de la voluntad, antes bien, el proceso
requiere la desconstrucción de muchas significaciones y representaciones de la mujer que
a menudo resultan ser contradictorias”.44
La respuesta fue formulada tiempo después, por la teoría sociológica de la
interseccionalidad. Este concepto se empezó a gestar con los trabajos de las feministas
que no sólo abogaban por reducir la discriminación en contra de las mujeres, sino que
38 Ibid., p. 223. 39 Ibid., p. 226. 40 Ibid., p. 226. 41 Braidotti siguiendo a Gayle Rubin explica que la heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género que construye los dos sexos como diferentes, desiguales y, sin embargo, complementarios. Así, es en realidad un sistema de poder que apunta a concentrar el capital material y simbólico en manos de los padres –es decir, de los hombres mayores– o a controlar a los hombres más jóvenes y a las mujeres. La familia es, pues, la unidad de poder que sella la riqueza de los hombres y establece la heterosexualidad como la economía política dominante para ambos sexos. Como tal, la heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género. Braidotti, Ibid., p. 226. 42 Ibid., p. 234. 43 Ibid., p. 230. 44 Braidotti., p. 236.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
22
abogaban por los derechos de aquellos grupos de mujeres que sufrían discriminación
también por características como su raza. Particularmente, esta visión la defendían
colectivos de mujeres afroamericanas que denunciaban la violencia constante infringida
contra ellas en Estados Unidos. La teoría postuló, en sus principios, que por ser
afroamericanas y mujeres sufrían una “doble discriminación”. En ese momento, las teorías
de interseccionalidad postulaban que las interrelaciones entre los sistemas de poder
dados por la raza y el género eran complejas y variables.
La posición en el orden de género y en el orden racial no era dicotómica. Es decir, las
personas no se definían únicamente por el rótulo simple y unívoco de “hombre” o “mujer”,
“blanco” o “negro”, sino más bien por una composición de ambas características. Muy
pronto, sin embargo, el concepto de interseccionalidad tuvo que ampliarse para reflejar
mejor la complejidad de la realidad social de todas las personas. Entonces, se empezaron
a incluir otras categorías –clase social, orientación sexual, preferencia sexual,
nacionalidad, nivel socioeconómico, nivel educativo, religión– porque se demostraba que
al provenir de estructuras de poder contribuían a que las personas pudieran gozar de una
mayor o menor discriminación, según fuera el caso.
Este enfoque sostiene que las interrelaciones entre distintos niveles operan como un
continuo de posiciones que se modifican de acuerdo con la situación y las relaciones que
se involucran. Según las características que definen al individuo, este tiene una postura
distinta dentro de la estructura social en la que vivimos. Por ejemplo, hay una clara
diferencia entre ser una mujer blanca clase alta con un elevado nivel educativo, a ser un
hombre negro de escasos recursos en un país en vías de desarrollo. Probablemente en
este caso, ser mujer no es una desventaja tan grande como lo es ser negro de escasos
recursos.45
La teoría sociológica de la interseccionalidad postula que las diferentes categorías de
discriminación –todas construidas social y culturalmente– interactúan en múltiples niveles,
contribuyendo a la sistemática desigualdad social. En otras palabras, los modelos de
opresión social, basados en categorías de discriminación no actúan de forma
independiente unos de los otros. Al contrario, las distintas formas de discriminación –
racismo, sexismo, clasismo, discriminación religiosa, homofobia, transfobia– se
interrelacionan creando un sistema complejo de opresión. Dicho sistema sólo puede ser
entendido cabalmente cuando se analiza la ‘intersección’ de las múltiples formas de
discriminación.46
45 Franklin Gil, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas sobre interseccionalidad”, en Peter Wade, Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros Vigoya (Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos, 2008, pp. 485 - 512. 46 Al respecto, véanse los ensayos contenidos en Raquel (Lucas) Platero (Ed.), Intersecciones. Cuerpos y sexualidades en la encrucijada, Barcelona, Bellaterra, 2013. También Patricia Hill Collins and Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
23
La llamada teoría del “efecto acumulativo” propuso que las distintas posiciones de
subordinación generan un efecto acumulativo de atributos estigmatizantes que ponen a
los individuos en una posición de menor o mayor dominación. El efecto acumulativo
puede ocurrir también de manera positiva cuando se contrarrestan atributos negativos con
ciertas características que poseen a una mayor aceptación social.47 Según el estudio de
María Elvira Díaz, algunas mujeres que cuentan con niveles culturales elevados o que
pertenecen a una clase social alta pueden contrarrestar la discriminación que sufren por
ser de un origen étnico específico o por tener ciertas preferencias sexuales.48
En resumen, el concepto de interseccionalidad es un modelo de análisis de las
estructuras de poder y de las distintas categorías sociales utilizados para discriminar y
oprimir a grupos determinados, mientras se jerarquizan otros grupos como superiores. La
aplicación de la teoría de la interseccionalidad ayuda a vislumbrar que además de la
discriminación de género, las mujeres experimentan diferentes grados de opresión, varias
configuraciones y en diferentes grados de intensidad según su posición dentro del
entramado estructural de la sociedad y el momento en el que viven.
Es fundamental resaltar que entender el concepto de género como una de las tantas
estructuras de poder que influyen en las mujeres, es una manera de luchar más
eficazmente para mejorar sus condiciones de vida, aunque esto no es suficiente, en vista
de que las mujeres en México, al igual que las mujeres de otros países, afrontan múltiples
formas de discriminación en las comunidades donde viven. Para establecer la igualdad de
género es necesario también minar otras fuentes de desigualdad, otras fuentes de
discriminación que inevitablemente afectan a las mujeres.
1.3 Estereotipos de género
Cuando un bebé nace su primera identificación es a partir del sexo; según los órganos
sexuales con los que una persona nace se clasifica en niño o niña. A partir de ese preciso
momento, se le atribuyen y promueven una serie de características determinadas
socialmente, supuestamente exclusivas de su sexo. Conforme los y las bebés crecen, a
cada sexo se le enseña a comportarse de una manera distinta y específica; son diferentes
las actitudes que se premian, las actividades que se fomentan, los juegos que se
permiten.
Los estereotipos de género están relacionados a una serie de características sociales y
culturales asociadas a la feminidad y a la masculinidad. Marta Lamas las define como
“prácticas y representaciones culturales” que se toman como naturales, como Gender: An Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001. 47 Franklin Gil, Op. Cit., pp. 485 - 512. 48 Maria Elvira Díaz, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos homosexuales”, en Mara Viveros, Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.), De mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006, pp. 283 - 304.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
24
provenientes del sexo, cuando son producto únicamente de fabricaciones sociales.49 Así,
lo femenino y lo masculino se refiere a una serie de atributos y cualidades que no vienen
inscritos en el nacimiento, sino que las adquieren niños y niñas mediante un proceso de
socialización. Por ejemplo, actualmente en la sociedad mexicana, las mujeres deben ser
bellas, tiernas y serviciales; los hombres, al contrario, deben ser fuertes, valientes y
caballerosos.
El cuadro 2 presenta algunos de los atributos más comunes que se asignan a lo
masculino y a lo femenino.
Cuadro 2
Estereotipos de género
Atributos que se asignan a lo masculino y a lo femenino
Masculi
no
Independencia, seguridad, razón, inquietud, aventura,
tenacidad, fortaleza, practicidad, desobediencia, rebeldía,
actividad, dominación, iniciativa, violencia, extroversión,
rudeza, irresponsabilidad.
Femenin
o
Docilidad, dependencia, inseguridad, sensibilidad, amor por el
hogar, delicadeza, ternura, afección, intuición, miedo, sumisión,
pasividad, abnegación, responsabilidad
Fuente: elaboración propia
Las características que la sociedad ha impuesto a cada género provocan que las
personas se comporten de cierta forma y no de otra. Como las mujeres deben ser
sensibles, delicadas y pacientes, la sociedad les impone tareas como la cocina, la
costura, las compras y el cuidado de los otros. Son tareas que “deben” gustarle a las
mujeres si quieren ser femeninas. El estereotipo de lo femenino determina también ciertas
actitudes frente a los demás. Una mujer, por ejemplo, se interesara por verse bien,
hablara y se moverá con delicadeza, obedecerá sin reclamar y no tendrá reparo en
mostrar públicamente sentimientos como miedo, tristeza e inseguridad. Como la
masculinidad se asocia con actitudes como seguridad, fortaleza, razón y rebeldía, la
sociedad les impone gustos como los deportes, los automóviles y la maquinaria, las
peleas y la política. Son temas que los hombres discuten y que deben compartir con los
demás hombres durante su socialización. Las actitudes que debe mantener frente a los
demás el hombre que se quiera masculino son lo contrario a las femeninas. Un hombre
deberá interesarse en sus acciones, no en cómo se ve, hablara ya actuara mostrando
fortaleza y deberá ocultar siempre sus sentimientos.
49 Marta Lamas, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la autora en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México, PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
25
Estos atributos diferenciados y desiguales que se les han otorgado a hombres y mujeres,
constituyen la base de los estereotipos de género. Éstos no pueden ser aceptados o
rechazados conscientemente por las personas, ya que todos crecimos siendo educados
con dichas ideas. Es imposible que los individuos se desprendan del todo, por más que lo
intenten, de los estereotipos que adquirieron de la sociedad en la que fueron socializados.
Se han fijado, por decirlo de otra forma, como si fueran algo inherente, inmutable y eterno
que determina la esencia de hombres y mujeres.
Esto no significa, sin embargo, que no deba hacerse un esfuerzo por eliminarlos ya que
son altamente perjudiciales, especialmente para las mujeres, ya que determinan las
acciones de los individuos, limitando, en algunas ocasiones, lo que unos y otros pueden
hacer y determinando, en otras, lo que unos y otros deben hacer. En el caso más
extremo, el daño que pueden provocar estos estereotipos, llevan a que las mujeres sufran
violencia, una violencia cuyo rostro más amargo es el del feminicidio.
El cuadro 3 ejemplifica el daño que pueden ocasionar los estereotipos de género a las
mujeres, particularmente los relativos a la obediencia y a la obligación que se les impone
de realizar ciertas actividades –como tener relaciones sexuales–, incluso contra su
voluntad. El cuadro ejemplifica también el daño que pueden sufrir los hombres como
consecuencia de los estereotipos de género, como la presión que llegan a sufrir por su
supuesta obligación de responsabilizarse de todos los gastos familiares.
Cuadro 3
Distribución de las mujeres de 15 años y más, con pareja residentes mexicanas, por
opinión sobre los estereotipos de género, según condición de violencia en 2003
Fuente: INMUJERES, con datos del ENDIREH, 2003.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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Los estereotipos de género no determinan solamente actitudes o formas de actuar, sino
que son visibles en las nociones que tiene una sociedad sobre lo femenino y masculino en
la vida cotidiana, es decir, en la forma de actuar, vestir, pensar, hablar de las personas.
Estas nociones han cambiado con el paso del tiempo y en ciertos ámbitos, sin embargo,
la mayoría de los estereotipos de género sigue presente en muchas regiones y estratos
socioeconómicos. En ciertos ámbitos el uso de un pantalón, manejar un coche o trabajar
ya no se asocia necesariamente con lo masculino. Sin embargo, en otros, sigue siendo
reprobable para las mujeres no usar falda o abandonar el hogar para trabajar. La censura
por el abandono de un estereotipo de género también es fuerte en los hombres. Por
ejemplo, los hombres que cuiden de sus hijos, que lloren en público o que no trabajen
siguen sufriendo una fuerte discriminación en muchos –si no es que la mayoría– de los
sectores de la sociedad mexicana.
Al hablar de estereotipos de género, no podemos dejar de hablar del impacto que tienen
los medios de comunicación en la construcción de éstos. A lo largo de mucho tiempo, los
medios han jugado el papel de ser uno de los principales reproductores de los
estereotipos de lo femenino y lo masculino. Durante años se ha emitido contenidos
estereotipados y sexistas que lo único que han provocado es el fortalecimiento de la
desigualdad entre los géneros.
Los medios tienen la capacidad de impactar de una forma realmente fuerte a la sociedad,
razón por la cual sería interesante observar algún día la aceptación de la perspectiva de
género en los medios, y que de esta forma actúen como transformadores de la realidad,
en lo que a género respecta.
Erradicar los estereotipos de género, requiere de que todos y todas unamos esfuerzos.
Desde el mundo académico, hasta diferentes grupos de activistas, trabajan a diario para
modificar la concepción de la sociedad respecto a dichos estereotipos. Debemos
comprender que mientras éstos no se modifiquen, las situaciones de violencia familiar,
discriminación y desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres seguirá siendo
parte de lo cotidiano.
Si el cambio a nivel individual constituye un reto, porque implica asumir actitudes
diferentes, acciones congruentes y posturas que reflejen el compromiso personal ante una
nueva visión de la realidad social, llevarlo a los espacios comunes como el entorno laboral
y el educativo, el ambiente de las instituciones, las relaciones familiares y las de pareja,
representa una tarea mayor porque supone además del compromiso individual, el
colectivo (…) Buscar alternativas para cambiar los viejos prejuicios y estereotipos sobre
los papeles que mujeres y hombres cumplen como parte de la familia, la escuela, el
trabajo y los distintos ámbitos en que participan constituye una prioridad impostergable.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
27
Para ello se requiere reflexionar y tomar en cuenta qué valores y creencias es
conveniente modificar y en qué ámbitos.50
1.4 Roles de género
De acuerdo a las características que la sociedad, la cultura y la historia han asignado a
uno y otro género, las personas han ciertos roles de género. Los roles de género son
funciones y papeles sociales que se asignan a cada uno de los géneros de acuerdo con
su estereotipo, es decir, de acuerdo con la idea que se tiene de lo que debe ser masculino
y femenino. Marta Lamas señala que:
El rol de género se configura como el conjunto de normas y
prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el
comportamiento femenino o masculino. Aunque hay variantes de acuerdo
con la cultura, la clase social, el grupo étnico y hasta el estrato
generacional de las personas, se puede sostener una división básica que
corresponde a la división sexual del trabajo más primitiva: las mujeres
paren a los hijos y, por lo tanto, los cuidan: ergo, lo femenino es lo
maternal, lo doméstico, contrapuesto con lo masculino, que se identifica
con lo público. La dicotomía masculino-femenino, con sus variantes
establece estereotipos, las más de las veces rígidos, que condicionan los
papeles y limitan las potencialidades humanas de las personas al
estimular o reprimir los comportamientos en función de su adecuación al
género.51
Según esta definición, los roles de género son prácticas sociales relacionadas con la
feminidad y masculinidad. Los estereotipos de género no sólo obligan a un individuo a ser
femenino o masculino, sino que le asigna un lugar, una función y un papel que
desempeñar en los distintos ámbitos de la sociedad. Normalmente estos roles de género
corresponden con la división tradicional del trabajo. Aunque hay situaciones en las que no
se cumplen los roles tradiciones, en la mayoría de los sectores sociales –por lo menos en
México– los roles se han dividido en dos.
Por un lado, las mujeres-madres han adquirido un rol como cuidadoras del hogar. Como
tal, deben velar por el cuidado de los hijos, incluyendo su alimentación, educación y
desarrollo adecuado. Deben también cuidar el ordenamiento y la limpieza del hogar, llevar
la administración de los insumos y bienes del hogar –aunque esto no signifique que ellas
ejerzan poder sobre el dinero– y apoyar a los hombres en las actividades que les faciliten
su trabajo. Los hombres-padres han adquirido el rol de protectores y proveedores del
50 El impacto de los estereotipos y roles de género en México, INMUJERES, México. 51 Lamas, Usos y dificultades, p. 33.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
28
hogar. Como tal, deben trabajar fuera de casa para proveer económicamente y velar por
la protección de todos los miembros de la familia. Los hombres deben tener un trabajo
bien remunerado y reconocido socialmente y deben ser capaces de tomar las decisiones
importantes en la familia.
Los estereotipos y roles de género se enseñan a niños y niñas desde que inicia su
proceso de socialización. Desde pequeñas a las mujeres se les educa para jugar a ser
madres, maestras o enfermeras, los juguetes que no pueden faltarle a una niña son una
Barbie y una cocinita, de esta forma desde pequeñas se les involucra en actividades
relacionadas con lo doméstico. Este aprendizaje forma parte de las actividades que más
adelante deberá reproducir en el hogar, y así cumplir con las tareas que la sociedad
espera de ellas. En cambio, a los hombres se les educa para jugar a ser bomberos,
astronautas o soldados, a no mostrar sus sentimientos y se les prohíbe de forma explícita
ser “débiles”, bajo la clásica frase “llorar es de niñas”. En su colección de juguetes no
pueden faltar armas de juguete, cochecitos y muñecos de acción. Su educación gira en
torno a ser fuertes, tanto física como emocionalmente, se les educa para encargarse de
proveer en el hogar y de proteger a quienes los rodean, particularmente a las mujeres.
A continuación, el cuadro 4 muestra las horas que las mujeres dedican al hogar. La
reproducción del estereotipo y el rol de las mujeres como cuidadoras del hogar y
encargadas del trabajo doméstico se ve reflejada en estas cifras.
Cuadro 4
Tiempo dedicado al trabajo doméstico por las mujeres y los hombres
Las mujeres dedican a las actividades domésticas más de treinta y
cinco horas semanales en promedio, mientras que los hombres
dedican solamente 11 horas semanales en promedio.
Las mujeres casadas o en unión libre son quienes dedican más
tiempo al trabajo doméstico con relación a las mujeres en otra
situación conyugal: las casadas 53 horas semanales en promedio,
las mujeres en unión libre 52, las separadas 39, las divorciadas 37,
las viudas 32, y las solteras poco más de 20.
Los hombres separados o divorciados y los viudos son los que
dedican más tiempo a realizar actividades domésticas: los
separados dedican casi 16 horas semanales en promedio, los
divorciados poco más de 15, los viudos 15, los casados 12, los que
viven en unión libre 13, y los solteros solamente 9.
Fuente: Trabajo doméstico, INMUJERES, México, 2010, p.1.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
29
El cuadro 5 muestra cómo la contribución en términos de valor económico de ambos
sexos a las tareas de un hogar muestra la permanencia de estereotipos de género:
Cuadro 5
Contribución en términos de valor económico de ambos sexos por actividad
Actividad
Contribució
n de las
mujeres
Contribució
n de los
hombres
Preparación de alimentos y su valor económico 87.6% 12.4%
Limpieza de la vivienda 82.5% 17.5%
Lavado y planchado de ropa 86.1% 13.9%
Reparaciones en general del hogar 17.7% 82.3%
Compras para el hogar 61.9% 38.1%
Gerencia del hogar 54.6% 45.4%
Cuidado de menores 79.4% 20.6%
Cuidado de personas con alguna enfermedad
crónica o discapacidad 71.9% 28.1%
Apoyo a otros hogares 79.6% 20.4%
transportación de miembros del hogar 52.6% 47.4%
Fuente: Trabajo doméstico, INMUJERES, México, 2010, p.1.
El problema con la adopción de estereotipos y roles de género es lo que Lamas denomina
“perdida de potencialidad humana”. En una sociedad en la que los roles de género son
aceptados, los hombres y las mujeres están predestinados a ajustar su actividad personal,
sexual y laboral a los comportamientos y actitudes que se han determinado para ellos. De
esta forma, los roles pueden percibirse como “camisas de fuerza” para el crecimiento, el
desarrollo y el logro de los proyectos de vida de los individuos. Más que una forma de
organizar a la sociedad, es un obstáculo para el desarrollo pleno de la vida de la
sociedad.52
El otro gran problema es que si no pensamos, ni somos, ni actuamos de acuerdo con las
formas y normas que se construyeron para nuestro género enfrentamos discriminación y,
en muchos casos, violencia. Cuando un individuo no cumple con el estereotipo que le fue 52 Martha Leñero, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria, SEP – PUEG, México, 2011, p. 23.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
30
asignado o cuando no lleva a cabo el rol que le corresponde “perturba” el orden
preestablecido. Esto genera una reacción negativa en contra que puede ir desde el
señalamiento, la sanción social, la discriminación, el sexismo, los sesgos de género y la
violencia.53 Por ejemplo, cuando una mujer trabaja es reconocido pues cada vez más se
valora que las mujeres ingresen en el mercado laboral, sin embargo, en muchas
ocasiones enfrenta acusaciones por haber desatendido la atención del hogar, de los hijos
y de aquellas actividades que todavía se encuentran reservadas en el imaginario para las
mujeres. En otras palabras, como el estereotipo femenino dicta que la mujer debe prestar
más atención al ámbito doméstico, se re reclama su desapego al rol de género de
cuidadora del hogar. Por dar otro ejemplo, un hombre puede ser reconocido por compartir
las responsabilidades del cuidado de los niños, sin embargo, es probable que sufra
discriminación si descuida el ámbito laboral, es decir, si por cuidar a los niños ya no puede
cumplir con su rol de proveedor económico de su familia. La discriminación que sufre un
individuo por su desapego a los roles se debe a que los roles de género están distribuidos
de manera jerarquizada, desigual y no equitativa. Las funciones sociales que deben
cumplir hombres y mujeres no son iguales en la escala de valores.
1.5 Desigualdad de género
La desigualdad de género proviene de la concepción errónea de que uno de los géneros –
los hombres– es mejor al otro –las mujeres–. Pese a que las luchas feministas y muchas
otras mujeres han ayudado a minar esta concepción, es una idea muy difundida en todo el
mundo. Como ya se mencionó en apartados anteriores, la diferencia entre los géneros no
tiene por qué derivar en desigualdad ni en discriminación entre las personas. Sin
embargo, el origen de la desigualdad está muy arraigado en las sociedades y las
personas, por lo que eliminarlo por completo es una batalla que debe ser prioritaria.
La desigualdad de género se refleja principalmente en la discrepancia que existe entre
hombres y mujeres frente al acceso a las oportunidades, bienes y servicios, es decir, es
muy distinto el grado de acceso a los recursos de poder entre los hombres y las mujeres.
Un ejemplo de cómo la desigualdad de género puede verse reflejada en nuestra vida
cotidiana, está relacionada con las áreas de estudio que eligen las mujeres y aquellas que
eligen los hombres. Como se muestra en la siguiente tabla, hay considerablemente mayor
porcentaje de mujeres que de hombres en el área de Ciencias Sociales y Administrativas,
mientras que en las carreras pertenecientes a Ingeniería y Tecnología, el porcentaje de
hombres es más del doble que el de las mujeres. Es imposible interpretar que los
hombres tengan más habilidades que las mujeres para las Ingenierías, y que éstas tengan
mayores capacidades para las Ciencias Sociales. No obstante, el hecho de que los
hombres y las mujeres se agrupen de esa forma según áreas de estudio, tiene que ver
53 Ibid., p. 24.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
31
con los roles de género que la sociedad reproduce. Según estos roles, las mujeres son
seres más comunicativos y con mayores habilidades para lo social, mientras que se
considera que los hombres tienen más habilidad para lo físico-matemático, y que todo
aquello relacionado con tecnologías e ingenierías es un atributo de lo masculino. Si bien,
algunas personas pueden encajar en estas descripciones tendría que medirse la
influencia de la sociedad para conducirlos a desarrollar esas habilidades íntimamente
relacionadas con lo femenino y masculino, respectivamente.
Cuadro 6
Porcentaje de Mujeres y Hombres según áreas de estudio54
Otro dato importante que da cuenta de los estereotipos de género que existen en nuestro
país es el relacionado con el porcentaje de mujeres y hombres en el Sistema Nacional de
Investigadores (SNI). Como podemos observar en la siguiente gráfica, el porcentaje de
mujeres que pertenecen al SNI ha ido en aumento en los últimos años, no obstante,
continúan siendo menos de 50% de los hombres. Esta cifra puede explicarse a partir de
los roles de género. Se sigue considerando que las mujeres deben ser las encargadas del
hogar, la crianza de los hijos (as) y el cuidado de familiares enfermos (as) o mayores,
razón por la cual, muchas mujeres no pueden competir en el ámbito laboral de forma
equitativa con los hombres. Ellos en cambio, como se considera que deben ser los
encargados de proveer, pueden desarrollarse en sus carreras profesionales sin
preocupación de encargarse de los hijos (as) o el hogar. Por una cuestión de roles y
54 Elaborada por PNUD con datos de ANUIES. Población escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnológicos del Distrito Federal, p. 17.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
32
estereotipos, las desigualdades entre géneros se siguen reproduciendo también en el
ámbito laboral.
Gráfica 1
Porcentaje de hombres y mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores55
Hablamos ya de la desigualdad, pero es fundamental ahondar en el concepto de la
igualdad. Para comprender cuáles son sus características, a continuación se muestran los
siguientes sentidos articulados fundamentales para la igualdad56:
1. El fundamento ético que da legitimidad al principio de igualdad es la equivalencia
humana de todas las personas. Lo humano no admite calificaciones valorativas
jerárquicas entre las personas. No hay personas que sean más o menos humanas
que otras o que sean mejores o peores humanas o humanos.
2. El principio de igualdad se complementa con el principio de no discriminación.
3. La comprensión del principio de igualdad admite la existencia de diferencias reales
entre las personas en términos de características que las sociedades pueden
valorar jerárquicamente como significativas o no.
4. La igualdad de derechos es una de las principales bases comprensivas del
principio de igualdad y es punto de partida para su aplicabilidad, pero no basta; la
igualdad debe concretarse en los hechos, para ser igualdad real, no sólo nominal.
5. La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a ella
un carácter instrumental, ya que contribuye a su logro. La equidad permite
55 Elaborado por PNUD con datos del SNI, 2007. 56<http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC-IFEMujeres/Mujeres-Participacion/MujeresParticipacionestaticos/Participacion/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf>, 1 de septiembre 2013.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
33
invalidar o anular las desventajas derivadas de las desigualdades creadas
socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar jerárquicamente.
El principio de igualdad tiene como principio complementario el principio de la no
discriminación, por esta razón:57
La realización efectiva de la igualdad supone la admisión de las diferencias que generan
desigualdades.
No basta la igualdad de derechos o igualdad nominal o de jure; la verdadera igualdad es
la que se produce en los hechos, como efectuación real de la igualdad.
La igualdad de hecho o igualdad sustantiva puede exigir como parte de las políticas, la
aplicación de políticas de equidad mediante acciones afirmativas o medidas de acción
positiva o medidas de discriminación inversa.
La igualdad para ser efectiva debe ser claramente definida en sus alcances. Si la igualdad
en las políticas sólo se concibe como igualdad de oportunidades, es decir, sólo como
igualdad en el acceso que garantizan simultáneamente igualdad de trato e igualdad de
resultados. Lo que significa que la igualdad debe asegurar que todas y todos tienen
acceso al proceso que puede conducir al disfrute o ejercicio de un derecho humano
consagrado y contar efectivamente con los medios y recursos para alcanzar el fin
contenido en el derecho en cuestión.
1.6 Género y Democracia
Analizar con otra óptica las relaciones que se establecen entre los géneros, implica
identificar actitudes, comportamientos y circunstancias cotidianas que sustentan valores
de inequidad, discriminación y por tanto violencia hacia las mujeres en sus distintas
expresiones –doméstica, de género, patrimonial, psicológica, física, sexual, (personal y
colectiva). La violencia contra la mujer ha superado la visión de atentado en el ámbito
privado y ha pasado a ser considerada como una amenaza hacia la propia sociedad,
como una violación a los derechos humanos y como un ataque a los principios de la
democracia.
La igualdad se relaciona con la democracia, cuando se concibe “como una forma de
gobierno en la que todos los ciudadanos son considerados iguales en la participación
política (o en el derecho a ella)58”. En términos políticos igualdad y democracia están
estrechamente vinculadas. La posesión del poder de ejercer el dominio político y el punto
57 García Prince Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San Salvador, 2008, pp. 43 – 44. 58 Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para prevenir la Discriminación. 1ª.reimpresión. México, 2004. P.15
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
34
de partida para la legitimación de ese poder no puede atribuirse a unos pocos, sino a
todos los miembros del pueblo en común y del mismo modo. La igualdad de los derechos
políticos es así imprescindible para la democracia, pues si la democracia se funda en la
libertad y en la autodeterminación, tiene que tratarse en ella de una libertad igual y de una
autodeterminación para todos; democracia significa también, aquí y siempre, igualdad en
la libertad”59
Una sociedad democrática viola sus principios cuando no existen condiciones de igualdad
entre la ciudadanía, conformada por sexos, [pues] un sistema democrático “está
determinado por la cantidad de recursos de que dispone un individuo para la realización
de sus fines”60. La igualdad política hace referencia a que la mayoría de los miembros de
una sociedad pueden también participar en la formulación de normas jurídicas y que todas
las personas son igualmente elegibles para ocupar los cargos públicos mediante sufragio.
La ideología patriarcal dominante que actúa por la fuerza de la cotidianidad y la
costumbre, hacen sumamente complicada la visibilización y comprensión pero, sobre
todo, la aceptación de la existencia de la desigualdad, la subordinación, la opresión y el
trato discriminatorio hacia las mujeres. “Intentar aproximarse a la realidad con una
perspectiva de género y desde una marco teórico dialéctico, implica en primer lugar
reconocer las limitaciones de un pensamiento que está profundamente marcado por
valores y posiblemente hasta por una teoría del conocimiento patriarcal”61.
Por ello, el punto de partida de un cambio social que procure la igualdad y sobre todo un
trato equitativo entre los sexos, entendiendo la equidad como la consideración justamente
de las diferencias que existen entre mujeres y hombres para propiciar condiciones
basadas en las necesidades específicas de cada sexo, surge de la toma de conciencia,
por parte de las mujeres de su condición de opresión. La opresión significa no concederle
a un ser humano su calidad de persona. Es decir, impedirle su desarrollo como un ser
libre, inteligente y digno. Un ser oprimido no cuenta con los recursos necesarios para
tomar decisiones y elegir el rumbo de su destino y mucho menos contribuir al bienestar de
los demás. La toma de conciencia de la condición de opresión supone por parte de las
mujeres, la convicción de que este estado de cosas puede, y sobre todo debe ser
superado en principio, para y por ellas mismas.
Identificar la violencia contra de las mujeres caracterizarla, desmitificarla y denunciarla es
una manera de asumir el desafío de erradicarla.
59 Op. cit. P.16 60 Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2004. p.15 61 Jara, Oscar, Para Sistematizar Experiencias. Una Propuesta Teórica y Práctica, Alforja, San José, Costa Rica. P. 11
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
35
1.7 Administración Pública y género
Si bien es cierto que la desigualdad de las mujeres y su situación de desventaja por razón
de su género se ha vuelto tema obligado y recurrente en diversos foros nacionales e
internacionales y que pueden encontrarse un número creciente de planes, políticas y
acciones tendientes a favorecer a las mujeres, (lo cual es en sí un reconocimiento social
de la inequidad entre hombres y mujeres), la desigualdad entre ambos sexos se sigue
reflejando en lo público.
En este último ámbito, existe un acceso restringido de las mujeres a la toma decisiones62
y por tanto en los puestos de mayor responsabilidad, a los marcos jurídicos normativos,
en planes y políticas públicas y en general al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos
y más allá, a sus derechos humanos. La desigualdad entre hombres y mujeres constituye
un problema social de grandes dimensiones, que comienza incluso antes de que las
mujeres nazcan y requiere la atención y cambios radicales a nivel estructural para lo cual
es necesaria la acción institucional.
La Administración Pública, como parte del Estado, el gobierno en acción63 refleja tanto en
las instituciones que la conforman, las estructuras internas y su funcionamiento la
desigualdad que existe entre los géneros. Esto también se reproduce en el marco jurídico,
las políticas, planes y programas públicos que son el sustento de su operación. “El modo
en el que el punto de vista masculino interpreta una experiencia es el mismo modo de
interpretarla de la política estatal (…) Las realidades sociales y legales son coherentes y
se determinan mutuamente64” “Las instituciones que regulan el orden del mundo, creadas
por los hombres, son acaparadas y controladas por ellos. Los hombres adultos de todas
las naciones, clases, castas, etnias, religiones y demás estamentos políticos, se ocupan
de dirimir entre ellos el sentido de la sociedad, de la historia de la vida. Al encargarse del
mundo y tenerlo por completo a su cargo, los hombres obtienen poder excedente que
jamás comparten con las mujeres”65.
El Estado ubicado dentro de la superestructura social, siguiendo la teoría marxista, no
sólo da sustento al modo de producción y las relaciones económicas, sino es también es
masculino pues refleja la opresión y subordinación de las mujeres en la sociedad. “Sólo
sometiendo al análisis el elemento histórico y moral que determina que una “esposa” es
62 La desigualdad en la capacidad de decisión y disposición de recursos materiales (acceso restringido a determinadas áreas de trabajo o puestos de decisión, menor salario por trabajo igual, etc.) hace a las mujeres más vulnerables en este terreno; en muchos casos la autoridad del marido está determinada, entre otros factores, por la dependencia económica de las mujeres” torres,”2004 p.310) 63 Para ahondar sobre el concepto, puede consultarse el texto de Guerrero, Omar. Introducción a la Administración pública de México. 64 Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer. España, 1989. P. 299 65 Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México, 1998. P.89
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
36
una de las necesidades del trabajador, que el trabajo doméstico lo hacen las mujeres y no
los hombres […]. Es dentro de ese “elemento histórico y moral” que está subsumido todo
el campo del sexo, la sexualidad y la opresión social66”.
Desde mediados del siglo pasado, la presencia de las mujeres en los espacios públicos
ha tenido efectos transformadores de prácticas tradicionales, actitudes y valores
sustentados en una rígida división del trabajo y en estereotipos derivados de esta división:
las mujeres encargadas de las tareas reproductivas y los hombres proveedores,
responsables del trabajo extradoméstico, y protagonistas en los espacios públicos.
La participación de un número creciente de mujeres en los espacios públicos ha incidido
en las modificaciones legislativas, en la creación y operación de instancias de género en
el gobierno constituyéndose en fuerza interactuante en la transformación de la
Administración pública. Pese a la creciente participación de las mujeres en los espacios
públicos, el balance en su participación entre las esferas pública y privada tiene serias
restricciones que pasan por la resistencia al cambio de determinados sectores de la
sociedad. Muchas mujeres tienen que enfrentar las consecuencias de las visiones
estereotipadas de los roles, responsabilidades y espacios de influencia femeninos.
Las transformaciones de las familias y los grupos domésticos han sido graduales; sin
embargo, se vislumbran cambios importantes vinculados con el creciente protagonismo
de las mujeres en la vida pública. Su ascenso en el liderazgo público y su papel
protagónico en la lucha por lograr mayores y mejores espacios de participación puede
derivar en un círculo virtuoso que generalice cada vez a mayor escala y profundidad el
desarrollo de mujeres y niñas.
Tomar como principio dentro de la Administración pública que el problema de la
desigualdad es un problema estructural y de violación de derechos humanos y
ciudadanos, permite iniciar un análisis con el propósito de hacer visibles las condiciones
diversas en que se desarrollan ambos sexos. Hace falta examinar las distintas facetas de
la desigualdad para generar políticas y programas públicos de apoyo a las mujeres,
especialmente en aquellas relacionadas con aspectos económicos, sociales y culturales
que tienen que ver con el desarrollo personal, profesional y condiciones de trabajo,
participación política y la situación en general de niñas y mujeres.
Es también importante eliminar una serie de prejuicios como la creencia de que la
igualdad entre hombres y mujeres está sugerida o “implícita” cuando se menciona solo a
los hombres y dejar de lado consideraciones sobre la inutilidad de las políticas y las
acciones específicas para enfrentar la miseria de las mujeres porque están incluidas en
las políticas generales. También es necesario superar el rechazo de la idea de crear
66 Rubin, op.cit. P.242
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
37
empleos femeninos simplemente porque se piensa que éstos son iguales a los que ya han
sido contemplados en planes generales. Por último, hace falta trabajar en el abandono de
la creencia muy recurrente en los hombres de que “si las mujeres quieren ser iguales no
deben tener derechos, programas, ni políticas específicas, porque con ellas, se generan
situaciones de privilegios hacia ellas”.
Sin olvidar que la ignorancia, la invisibilización y la indiferencia son también formas de
violencia y violación inaceptable de los derechos humanos de las mujeres y constituyen
parte de la cultura y las actitudes y comportamientos individuales y sociales. Por ello es
indispensable seguir analizando las áreas de atención social, las políticas y las
instituciones públicas que en su funcionamiento pueden seguir produciendo y
reproduciendo un trato discriminatorio para las mujeres.
Finalmente hay que decir que nunca será suficiente insistir en que las políticas públicas
no son acciones neutrales desprovistas de contenido ideológico.
Según Acevedo y Schneckenberg la formulación de las políticas públicas está
caracterizada por tres dimensiones67:
1. Dimensión cognitiva: son las representaciones sociales, la lectura que se hace de la
realidad social.
2. Dimensión instrumental: metodología que permite atacar la causa de los problemas;
articula lo técnico con lo político.
3. Dimensión normativa: es la relación entre las políticas, los valores y las prácticas
sociales; articula las políticas al proyecto global que está en curso en la sociedad.
La complejidad del problema de la desigualdad entre los géneros va a más allá de una
cuestión que pueda resolverse o se agote en las políticas planes, programas y acciones
de la administración pública, constituye un problema social que tiene bases culturales,
reforzadas por todo tipo de medios. Sin embargo, la Administración pública como
instancia reguladora de la vida pública puede y debe actuar desde varios frentes con el
propósito de favorecer mayores y mejores condiciones para las mujeres y las niñas.
Realizar el análisis de las condiciones de discriminación e inequidad de las mujeres y las
niñas en función de las acciones gubernamentales que se realizan para abatirlas, para
conocer elementos y factores que favorecen la situación de desigualdad de mujeres y las
niñas, así como los avances en la incorporación de la perspectiva de género a nivel
institucional, será el sustento para generar un marco jurídico que respalde las acciones
que se llevan a cabo en favor de las mujeres y que significan también avances a fin de
67 La clasificación esta citada en Araya Umaña, Sandra.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
38
lograr una mayor coordinación institucional con el objetivo de lograr una mayor equidad y
respeto hacia niñas y mujeres La creación de dependencias gubernamentales para la
atención directa de los diversos problemas que enfrentan niñas y mujeres, son parte de
las acciones positivas para generar condiciones de mayor equidad. Sin embargo, esta
acción es insuficiente sin la coordinación política y administrativa, pero fundamentalmente
el reconocimiento y la toma de conciencia generalizada de que la desigualdad entre los
géneros es un problema estructural que ha generado múltiples inequidades entre los
géneros y que es necesario actuar en frentes múltiples y diversos para revertir la
situación.
Es imprescindible que la totalidad de las dependencias del gobierno federal visibilicen las
formas específicas de discriminación e inequidad hacia niñas y mujeres en sus áreas de
atención, se comprometan y trabajen coordinadamente con el propósito de lograr mayores
y mejores condiciones de equidad para las mujeres. Pues de lo contrario, muchos
esfuerzos se quedan solo en el discurso y las buenas intenciones que derivan es
desperdicio de energía y recursos de todo tipo.
1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género
La identidad de sexo o identidad sexual es el resultado del juicio que cada individuo
realiza acerca de su propio cuerpo: de sus genitales, de su forma global.
Esta identidad hace que cada persona se identifique a sí misma como hombre o como
mujer en función de sus características físicas (Jayme y Sau, 1996).
Por otra parte, Sau (1993; cit. en Jayme y Sau, 1996) señala que el género tiene una
doble vertiente: la colectiva, en cuanto a que implica la adaptación de las personas a las
expectativas de la sociedad y, por tanto, a los roles de género; y la individual, referida a
cómo vive cada uno su propio género y mantiene su individualidad respecto a los demás.
Esta última aludiría a lo que se denomina identidad de género, una especie de auto-
atribución y participación de un determinado género. La identidad de género describe los
sentimientos y cogniciones que cada persona tiene por el hecho de ser una mujer o un
hombre.
En síntesis, puede decirse que la identidad de género es la experiencia personal del rol de
género. En cuanto a lo que comprende el concepto de rol de género, cabe mencionar que
éste es adscrito porque refiere características que la propia persona no puede controlar
puesto que le son asignadas a partir de su sexo (Jayme y Sau, 1996). Acosta y Ruiz
(1996) dicen que la adquisición de género implica el aprendizaje de ciertas normas que
informan a la persona de lo obligado, lo prohibido y lo permitido; y, por supuesto, estas
normas son distintas para hombres y mujeres.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
39
Es entonces, que el papel o rol de género se forma con el conjunto de normas que dictan
como ficción dominante o norma general de conducta impuesta de manera inconsciente la
sociedad y la cultura sobre lo que tiene que ser el comportamiento femenino o masculino,
varonil o femenil de las personas, un deber ser organizado a partir del lenguaje, los
códigos culturales, los ritos y mitos sociales y las representaciones colectivas, los
dispositivos psicosemióticos de lo permitido, lo interdicto y lo prohibido (Barbieri, 1996;
Bellucci, 1992 y Gomáriz, 1992; cit. en Mendiola, 1998). Este papel o rol es internalizado
como conducta fantasiosa dominante para las personas, un mecanismo de socialidad
subjetiva que opera a través de las relaciones de parentesco, la economía financiera de
mercado y la política de representación de masas, que, a su vez, se imponen en la unidad
de la conciencia mediante los dispositivos civilizadores de la familia: el registro civil, las
instituciones de salud, las instituciones educativas, el mercado de trabajo, las instituciones
políticas y los medios de comunicación. Aunque en su aplicación directa hay variantes
notorias de acuerdo a la cultura, la clase social, la raza y el grupo étnico y hasta el nivel
generacional y educativo de las personas, este (des)orden de roles o papeles de género
se mantiene funcionando ya prácticamente en todas partes del planeta como una división
binaria básica de todas las cosas, una división ideológica que corresponde por analogía al
modo como opera en la unidad de la conciencia la actual división sexual del trabajo, la
división social que parece hoy día ser la más primitiva sobre nuestras conductas: las
mujeres tienen a las criaturas y por tanto las cuidan, luego entonces, según el orden
simbólico falogocéntrico contemporáneo: lo femenino es lo maternal, lo doméstico,
contrapuesto con lo masculino, que es lo público (Lahaye y Zardoya, 1996; Gerbilsky,
1995; Lorite, 1987 y Mendiola, 1991; cit. en Mendiola, 1998).
La identidad de género suele sustentarse en el sexo asignado al individuo, aunque no
necesariamente coincide con el sexo biológico (genético, cromosómico, gonadal, etc.)
(Jayme y Sau, 1996). Diamond (cit. en Jayme y Sau, 1996) propone que la identidad de
género es influida por el ambiente y su interacción con la base biológica (genes,
cromosomas, hormonas), sesgando esta última la interacción.
No olvidemos que por género se entiende un contenido social que no contempla el sexo,
por lo tanto y de acuerdo con lo que dice Diamond, lo biológico está presente pero puede
no ser el único determinante. Lo normativo, lo que afecta a la mayoría de los individuos,
es poseer una identidad de género consistente con su género biológico, pero no siempre
es así. Los estudios con casos de personas que padecen el síndrome adrenogenital
(hermafroditas) o el síndrome de Turner nos sugiere que la identidad de género no está
predeterminada por la anatomía (el caso más evidente es el del transexual, que
manifiesta haber nacido con la anatomía sexual equivocada respecto a su identidad de
género. Esto significa que el género es intercambiable).
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
40
Al respecto, Valenzuela (1998) menciona que el género es el sexo simbólico que no
corresponde con características inherentes al sexo biológico. Señala que el
posmodernismo plantea la constitución del género por identificaciones, por imitación. La
identificación de género expresa una historia personal y cultural en la que se reciben
significados a partir de una serie de prácticas imitativas referidas a otras imitaciones,
proceso en el cual se genera la ilusión de una identidad prístina.
Interesa destacar la constitución de la identidad de género en la interacción social.
Lo anterior sugiere que no llegamos al mundo con una identidad de género; sin embargo,
como mencionan Jayme y Sau (1996) desde el momento en que se hace una asignación
de sexo de acuerdo con los genitales externos, se refuerza la masculinidad o feminidad
consecuentes. Para Cazés (2000), el mecanismo cultural de asignación del género opera
en el ritual del parto: al nacer la criatura, con la sola mirada de sus genitales, la partera o
el partero dice y nombra a la vez: es niña, o es niño. La palabra, el lenguaje, es la marca
que significa el sexo e inaugura el género. Y durante el resto de la vida, el ritual se repite
casi imperceptiblemente, cada quien reconoce a los demás, sépalo o no, reconociendo los
límites impuestos a su ser- en- el-mundo por esa construcción que es el género.
1.9 Familia como transmisora de roles de género
Según Burin y Meler (1999) todos los científicos sociales que han estudiado el proceso de
aprendizaje de los roles genéricos y el desarrollo de la identidad genérica sostienen que la
organización parental asimétrica, en la cual las mujeres ejercen la maternidad, produce y
reproduce subjetividades femenina y masculina diferenciadas y desiguales. Tanto niñas
como varones crecen dentro de familias en las que las madres son el progenitor principal
y encargado predominante de los cuidados personales. Mientras las niñas pueden
identificarse más directa e inmediatamente con sus madres, a los niños no les sucede lo
mismo con sus padres.
Las mismas autoras mencionan que la identidad femenina tiene sus orígenes en la
identificación con la madre, con su experiencia de cercanía cuerpo a cuerpo en el vínculo
materno, pero la identidad masculina no se define en su identificación con el padre. La
ausencia del padre en la estructura familiar habitual no significa que el niño no aprenda la
masculinidad ni los roles masculinos, pero el tipo de identificación es diferente. De
acuerdo con esto, las niñas se identifican con ser madres, y los niños, con la posición o
lugar del padre. La identificación de la niña, de índole personal, consiste en la
incorporación difusa de los rasgos de personalidad, conducta, actitudes y valores del otro.
En cambio, la identificación posicional, consiste en la incorporación específica del rol del
otro, y no lleva necesariamente a la internalización de sus actitudes o valores. En nuestra
sociedad, la madre está presente de un modo que el padre y otros adultos varones no lo
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
41
están para niñas y niños. La niña, entonces, puede desarrollar una identificación personal
con su madre debido a una íntima relación que surge de un temprano lazo primario, la
niña se puede identificar con la madre y luego con otras mujeres (tías, maestras, etc.)
porque su presencia en su vida cotidiana es personal. El niño, en cambio, debe
desarrollar una identificación masculina y aprender el rol masculino en ausencia de una
relación personal continua y persistente. Los niños se identifican con algunos rasgos de
su padre, pero no parecen hacerlo con su padre como persona. En familias con el padre
ausente, los niños desarrollan la sensación de lo que debe ser masculino mediante la
incorporación de imágenes culturales de la masculinidad, y de hombres que eligen como
modelos masculinos. En lo que casi todos los autores de las teorías de la identificación
temprana parecen estar de acuerdo es que en nuestros modos de organización cultural
familiar existiría un exceso de madre y una falta de padre en la crianza de los niños(as).
Esta situación provocaría un reforzamiento de la división sexual del trabajo y la
reproducción social-familiar de la desigualdad entre hombres y mujeres.
Asimismo, las autoras consideran que desde el punto de vista psicológico, se ha
caracterizado a la función materna como aquella que debe satisfacer las siguientes
capacidades: a) nutricias (de alimentación; b) de sostén emocional (contención); c) de
cuidados personales (anticipación de las necesidades del bebé para satisfacerlas). Las
funciones maternas descritas sugieren que se trata de un trabajo que se caracteriza por
ser repetitivo, rutinario, de máximo esfuerzo y dedicación, que no implica secuencias
específicas ni progresiones: es un trabajo invisible, que sólo se percibe cuando se lo
realiza mal o de forma insuficiente. En cambio, el trabajo de los hombres suele ser
contractual y delimitado específicamente: contiene la noción de progresión y de producto
que se espera obtener. Dentro del ámbito familiar, el rol paterno predominante es proveer
económicamente a la familia; muy rara vez se le dé la misma importancia a su
contribución emocional.
Resultados obtenidos en un estudio realizado con mexicanos (Rocha y Díaz, 2005)
arrojan los mismos datos en cuanto a los roles paterno y materno; por un lado las
actividades que realiza la mujer suelen encasillarse en actividades de crianza y cuidado
de los hijos(as), así como del cuidado y mantenimiento del hogar, mientras que por otro
lado, las actividades asignadas a los hombres se encuentran relacionadas con la
manutención del hogar y el trabajo fuera de éste.
De igual manera, las diferencias percibidas entre hombres y mujeres en el ámbito familiar
se observan en el caso del hombre con la idea prevaleciente de que éste se muestra más
seguro, agresivo, racional, encargado de regañar a los hijos(as), proporcionar el sostén
familiar y proteger a la familia; y la mujer es percibida como cariñosa, con mayor fortaleza
emocional, encargada del cuidado de los hijos(as) y de su educación. En el contexto
social y laboral se ve al hombre como superior, puntualizando que el hecho de su
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
42
superioridad le hace merecedor a ascensos y mejores puestos en comparación con la
mujer. Dentro del hogar se ve al hombre como jefe y como aquel que establece las reglas
y las hace obedecer, mientras que la mujer se ve como aquella que debe llegar virgen al
matrimonio, ser fiel y dedicarse exclusivamente al hogar y a su marido, teniendo como
máxima realización la maternidad. Por último, se percibe al hombre como capaz de
mantener relaciones con varias parejas estando la mujer negada a esta posibilidad. Cabe
señalar que el mismo estudio muestra que estas concepciones son diferentes de acuerdo
al rango de edad, ya que los más jóvenes mostraron una visión mucho más igualitaria en
cuanto a las actividades y roles femeninos y masculinos, resaltando, por ejemplo, la
importancia de la incursión de las mujeres en el ámbito laboral y su participación en la
manutención de la familia, así como la colaboración y toma de responsabilidades del
hombre en las tareas del hogar.
1.10 Género
1.10.1 Categoría de Género
Una dificultad inicial para utilizar la categoría género es que su acepción surge en el
medio anglosajón y el término género en castellano no quiere decir lo mismo.
En español, la definición clásica, del diccionario, es la siguiente: “género es la clase,
especie o tipo a la que pertenece las personas o las cosas.”68
En inglés Gender tiene una acepción más restringida, que “apuesta directamente a los
sexos; en ese idioma se alude al Gender de un animal, una planta o una persona porque
son seres sexuados”69, en castellano no es así.
O sea que como en inglés Gender es sexo, cuando lo traducimos al castellano, aunque
pongamos género, el sentido real es el de sexo. Solamente algunas personas en las
ciencias sociales le dan sentido de construcción cultural y lo usan con intencionalidad de
distinguir entre lo biológico, lo social y lo psicológico.
Hay que mencionar que se mezclan al menos, estas tres grandes formas de utilización:
68 DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. P.320 69 DIF. La perspectiva de género: una herramienta para construir equidad entre mujeres. p47
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
43
“GÉNERO”70
Entonces podemos ver que la acepción que se le da a género desde las ciencias sociales
depende y varia de cada cultura entonces es un constructo socio-cultural que determina
las características, roles, pautas de conducta, formas de relacionarse, etc. a cada ser
humano dependiendo de si pertenece al género femenino o masculino, el que está
biológicamente determinado por la genitalidad que se trae al nacer.
Este concepto de género ayuda a comprender que muchas de las cuestiones que
pensamos que son atributos naturales de los varones o de las mujeres, en realidad son
características construidas socialmente, que no están determinadas por la biología “Stoller
tras sus investigaciones determinó desde el aspecto psicológico que género es una
categoría en la que se articulan tres instancias básicas:
• La asignación de género.
• La identidad de género
• El papel de género”71
Esta categoría hace evidente que, mediante estas tres instancias, se instaura la
desigualdad entre hombres y mujeres, se da vida a la asimetría y se asigna al hombre
como aquél que ejerce el poder sobre las mujeres. “La categoría de género permite
delimitar con mayor claridad y precisión como la diferencia cobra la dimensión de la
desigualdad”72. La categoría de género echa abajo los argumentos que basan la
desigualdad entre los sexos en lo biológico. Así relación sexo género esta perneada por la
concepción humana, transformando la diferencia biológica de los sexos en una
concepción social y cultural.
70 AMOROS ANA. 10 Palabras clave sobre Mujer. P102 71 MARTA LAMAS. El género: La construcción cultural de la diferencia sexual. Pág. 112 - 113 72 Ídem. P.116.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
44
1.10.2 Asignación de Género
Este es el primer punto que explica cómo se desarrolla la inequidad entre lo femenino y lo
masculino, como su nombre lo dice asigna una forma de concebirse en el mundo, ya sea
como varón o mujer con todas sus connotaciones ideológicas.
El ser humano es un ser social, se desarrolla en un medio social en el cual aprende e
interioriza valores, conductas, actitudes, comportamientos y prácticas de su sociedad en
un proceso que se entiende como socialización.
El nacimiento de un bebé marca el momento en que se da la asignación de género que se
basa en el sexo biológico, en su apariencia física, específicamente genital y se le asigna
como perteneciente al sexo femenino o masculino. La asignación de género se da
explícitamente al nombrar al bebé como niña o niño. Ya desde la cuna, los niños y las
niñas son tratados de forma diferente: a las niñas se las suele vestir de rosa (un color
considerado femenino) y a los niños de azul entre otras actitudes y formas.
Un aspecto importante a destacar es que los adultos asignan el género (hombres y
mujeres que a partir de un proceso de socialización se conciben como de un sexo), la
asignación se da por segundas personas que imprimen en el recién nacido los
simbolismos que conllevan ser niño o niña. Esta asignación de género marca a la niña o
al niño para toda su vida, esta etiqueta los sobrevalora o los asume en la opresión o la
inequidad; es así también comienza dos mundos asimétricos: el masculino y el femenino.
1.10.3 La identidad de género
“A la edad de 2 o 3 años los niños y las niñas tienden a tomar conciencia de su género al
adoptar determinados elementos culturales (juegos, ropas o formas de hablar) asignados
a su sexo”, según el enfoque cognitivo de Lawrence Kohlberg.
Así, el individuo que se identifica como niño o niñas se siente partícipe e integrante de un
género, aun cuando no conozca los porqués, las implicaciones y las repercusiones. La
identificación da lugar a prácticas y comportamientos específicos.
1.10.4 El papel de género
“El papel o rol de género se constituye con el conjunto de normas y determinaciones que
dicta la sociedad y la cultura sobre el comportamiento femenino o masculino”73 se
establecen estereotipos, formas de desenvolverse como varones y mujeres (niños y
niñas), en lo público, en lo privado, en lo social y lo cultural, en instituciones establecidas
porra socializar entre algunas de sus tareas, como son la escuela y la familia, tanto grupal 73 Óp. Cit. Pág. 114
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
45
o individualmente.
Así los niños y las niñas aprenden estos estereotipos y los ejercen desde temprana edad,
al llegar a la escuela preescolar ya han interiorizado estas actitudes y conductas; los niños
aprenden a desenvolverse como rudos y fuertes “los niños no lloran”74 es una expresión
comúnmente usada para coartar la acción del llanto en los varones, pues socialmente no
está permitido para el sexo masculino por considerarse como atributo femenino, mientras
el papel de las niñas es diferente deben ser tiernas, coquetas y débiles, de ahí la
existencia de la idea del sexo débil.
Es cierto que la diferencia sexual existe; pero las prácticas sociales y designación de
papeles desiguales y de inequidad vienen de una acción social que trata de justificarse en
la base biológica por ejemplo “la maternidad sin duda juega un papel importante en la
asignación de tareas, pero no por parir hijos las mujeres nacen sabiendo planchar o
coser” el papel a desempeñar se aprende, y la familia y la escuela enseñan y suministran
esta diferencia.
En esta manera de desenvolverse como hombres y mujeres se debe reflexionar, en sus
repercusiones, porque el papel que desempeñan unos y otras es diferente pero sobretodo
inequitativo, no existe una equidad en las acciones, ni las mismas oportunidades para
cada sexo, se instaura la opresión y la marginación de un sexo sobre el otro, asimilando y
justificando esta asimetría desde el momento del nacimiento y consolidándose a través de
los años, en la escuela, en la familia, etc.
En este capítulo hemos revisado las diferentes acepciones que tiene la palabra género,
relevando la acepción sexual, social y cultural.
También se plantea que la identidad y el comportamiento de género no son la genitalidad,
sino el hecho de haber vivido desde el nacimiento experiencias y costumbres atribuidas a
cierto género.
Entonces podemos plantear que la estructuración del género llega a convertirse en un
hecho social de tanta fuerza que inclusive se piensa como natural; lo mismo pasa con
ciertas habilidades o capacidades supuestamente biológicas, que son construidas y
promovidas social y culturalmente.
74 Expresión de manejo popular mexicana
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
46
Capítulo II Transcendencia histórica
2.1 Antecedentes de los estudios de género
Los primeros antecedentes se refieren a la condición social de las mujeres. Y es a partir
de la Revolución Francesa y la Ilustración que las mujeres comenzaron a reclamar sus
derechos como ciudadanas; alrededor del siglo XX tales exigencias se ven casi nulas
especialmente durante la era victoriana, con su rígida moral, predominante en Europa a
mediados del siglo XIX, con implicaciones políticas, religiosas y científicas. Como modo
de resistencia a semejante posición social y familiar de las mujeres surgen algunas figuras
femeninas, que integradas a los movimientos obreros, reclaman participación social y
económica igualitaria y sostienen el derecho a la educación igualitaria para ambos sexos
(Burin y Meler, 1999).
Es, entonces, que nacido en Francia en la primera mitad del siglo XIX, el feminismo
popular, sostenido principalmente por las mujeres de clase media y por las obreras;
reclamaba los derechos políticos y económicos de las mujeres, y reposaba sobre el
postulado de que esos derechos serían obtenidos inicialmente por la lucha de los
trabajadores por una sociedad socialista. Ciertamente, la praxis de Flora Tristan, de
Jeanne Deroin, de Pauline Roland y de sus compañeras estaba muy adelantada en su
teoría, puesto que luchaban obstinadamente por la obtención de sus derechos, pero no
habían sacado la conclusión teórica que se impone: a saber, que la emancipación de las
mujeres no podía provenir más que de las propias mujeres. Esta es una idea central que
surgió del feminismo del siglo XIX, las mujeres de todos los países debían unirse y
ayudarse para obtener sus derechos. A propósito, en 1884, la francesa Hubertine Auclert,
quien participó en la creación de un consejo Internacional de Mujeres (Internacional
Council of Women: ICW), pedía ayuda para terminar con la hostilidad de los hombres ante
la emancipación de las mujeres (Michel, 1983).
En el período anterior a la primera Guerra Mundial, el Internacional Council of Women
(ICW) luchó por la obtención de los derechos económicos, familiares y políticos de las
mujeres. Obtuvieron la libre disposición de sus ingresos para la trabajadora casada
(1907), leyes y sanciones contra el abandono de la paternidad (1912), prohibición del
trabajo de los niños en la vidriería, el ingreso de las mujeres a los grandes organismos
administrativos, de teléfonos y telégrafos, de las prisiones, Comité Ministerial del Trabajo
Femenino, etc.; reclamaron sin cesar un salario mínimo para la trabajadora a domicilio, la
igualdad de trato de los institutores y de las institutrices y, por último, la abolición de los
prostíbulos. El personalismo era la filosofía que impulsaba la lucha de las feministas del
ICW por los derechos y la promoción de las mujeres. Dejaba a un lado todas las razones
instrumentales (la justificación económica o el papel funcional de la madre y de esposa) e
invocaba la dignidad de la persona (Michel, 1983).
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
47
En 1904, se creó en los Estados Unidos e Inglaterra otra organización internacional: The
International Woman Suffrage Alliance (IAW), que se opuso a los comités contra el
sufragio femenino. Con respecto a esto, Valenzuela (1998) señala a los movimientos
sufragistas de finales del siglo XIX y principios del XX como antecedentes básicos que
indican la condición pre-ciudadana de las mujeres, ya que en la mayoría de los países
obtuvieron el derecho de votar a partir de la segunda década del presente siglo y después
de importantes movilizaciones, mientras que en países de América Latina, como México,
lo lograrían en la década de los años cincuenta. Es importante mencionar que los
movimientos sufragistas fueron multiclasistas y expresaban contradicciones
fundamentales tales como prejuicios racistas y xenofóbicos por parte de muchas mujeres
blancas (en Estados Unidos), así como demarcaciones derivadas de la situación de clase
a través de las cuales –como sucedió en la Inglaterra anterior a la primera Guerra
Mundial- la lucha de las mujeres sufragistas no consideraba el voto para las trabajadoras.
También de especial relieve fue la labor de Eleanor Roosevelt (durante los años 50 del
siglo XX) y de algunas delegadas latinoamericanas y de otros países del llamado Tercer
Mundo cuando, recién constituida la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
lograron transformar el término Derechos del Hombre (creado durante la Revolución
Francesa) en el de Derechos Humanos. Así la ONU humanizó en su documento básico a
las mujeres (ignoradas en la declaración universal de 1789). Casi al mismo tiempo (años
40 del siglo XX), Simone de Beauvoir publicaba su obra El segundo sexo, en la que
construyó el primer discurso filosófico sobre las mujeres desde la óptica de las mujeres.
En algunos países, durante las dos guerras mundiales, millones de mujeres habían
ocupado en la industria los puestos dejados por los hombres enviados al campo de
batalla. Más y más mujeres movilizadas para reivindicar sus propios derechos,
colectivamente elaboraron desde entonces nuevas concepciones sobre sí mismas,
formularon alternativas políticas e inventaron formas originales de organizarse y de
actuar. En el concepto feminismo se sintetiza todo lo que en la teoría y en la práctica está
destinado a convertir a las mujeres en seres-para-sí mismas, en sujetos plenos de la
historia. El feminismo es una filosofía, una concepción de la historia y de las realidades
sociales, y una propuesta política de transformación de las relaciones genéricas (Cazés,
2000).
Hacia la década de los años ’60 del siglo pasado surge en los países anglosajones la
llamada: segunda ola del movimiento feminista, con algunos antecedentes importantes
como las reflexiones de Simone de Beauvoir. Las primeras críticas de aquellas feministas
se orientaban a lo que consideraban rasgos de opresión patriarcal, en especial la
sexualidad femenina enclaustrada en la esfera familiar y en la función reproductora.
Beauvoir cuestionó las posiciones filosóficas que consideran a la mujer como sujeto
carente de cualidades (Aristóteles), o bien, un hombre frustrado (Santo Tomás) y criticó el
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
48
concepto dominante sobre la mujer a quien se definía como lo relativo, impensable sin el
hombre, inesencial, formada y diferenciada a partir del hombre: el otro del sujeto
masculino. Para analizar la situación social de la mujer utilizó imágenes binarias entre la
mismidad y lo otro, lo propio y la alteridad, lo opuesto, lo dual, lo alternativo, lo objetual, el
eco, la imagen especular. Uno de los méritos de Beauvoir es que destacó la construcción
histórica de las relaciones de alteridad; sin embargo, la división de los sexos es un hecho
biológico y no un momento histórico, por lo cual ubica a la mujer como el otro en el
corazón de una totalidad que comprende la unión concomitante de dos partes; se refirió
también al planteamiento de Merleau-Ponty de que el hombre no es una especie natural
sino una idea histórica; por lo tanto, la mujer es devenir y no una realidad inmutable, y el
cuerpo no es una cosa sino una situación que no puede delimitar de manera suficiente a
la mujer, pues la realidad vivida se encuentra mediada por la conciencia a través de
acciones socialmente definidas.
En este sentido, más que el cuerpo-objeto, lo que existe es el cuerpo vivido, y la mujer es
una hembra en la medida es que se experimenta como tal, por ello la constitución del
hombre y la mujer se ubica en un mundo que comprende valores pero que no nulifica a
los sujetos, quienes actúan con opciones de libertad (Valenzuela, 1998).
Burin y Meler (1999) mencionan que, también, a mediados de la década de los sesenta
surgen nuevos movimientos sociales, especialmente en Estados Unidos, que tienden a la
crítica autoritarista, a la petición de un incremento de oportunidades educativas con
mayores posibilidades de prosperidad económica.
Hacia los años ’70, algunos sectores feministas radicalizados sostienen que las mujeres
son un grupo social que padece condiciones significativas de opresión en la sociedad
patriarcal. Es, a partir de entonces, que según Valenzuela (1998), inicia una
reestructuración económica, la cual implica una modificación en la estructura de empleos
marcada por una mayor presencia de mujeres en el mercado de trabajo. Este período
presenta las siguientes tendencias definidas por Elda Guerra (cit. en Valenzuela, 1998): a)
aumento de las tasas de actividad; b) aumento de la ocupación femenina conjuntamente
con la del sector terciario; c) aumento de la desocupación femenina y de la oferta de
trabajo de la mujer, en especial de las jóvenes; d) aumento de más mujeres en los cursos
de formación; y e) disminución de la fecundidad. Asimismo, estas tendencias generan los
siguientes cambios: a) redefinición del trabajo doméstico (en términos de relación entre el
trabajo familiar y de servicio), y b) individualización de una identidad femenina distinta en
relación con el trabajo de carácter social femenino, tendencia a la desaparición de la ama
de casa de jornada completa que nació con la revolución industrial. Cazés (2000) agrega,
además, que para 1975, los organismos internacionales y algunos gobiernos habían
comenzado a emprender acciones públicas destinadas a mejorar la situación de las
mujeres. Los lineamientos generales de tales acciones se establecen y afinan desde
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
49
entonces en foros nacionales e internacionales. La culminación de este trabajo de más de
dos décadas fueron la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, de
septiembre de 1994 en El Cairo, y la IV Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en
Pekín en el mismo mes de 1995.
Hacia la década de los años ’80, ciertas corrientes de los Estudios de la Mujer, en
sociedades industrializadas, demostraron tener limitaciones inherentes a la perspectiva
unidireccional con que encaraban su objeto de estudio, es por esto que empieza a
perfilarse una corriente más abarcadora e incluyente que busca nuevas formas de
construcción de sentido, tratando de avanzar en las relaciones entre mujeres y varones,
con lo cual surgen los Estudios de Género (Burin y Meler, 1999).
En términos generales podría hablarse de tres dimensiones a través de las cuales
comenzó a generarse el movimiento feminista y con éste la posterior implementación de
los estudios de género (García, 2002), éstos son:
a) La dimensión de la vida cotidiana.
En la vida cotidiana se observa la irrupción masiva de las mujeres en el mercado laboral,
resultado del acceso a la educación media superior y superior a las mujeres, lo que les
permitió el acceso a diferentes ámbitos laborales. En los países con mayor desarrollo
comenzó a notarse una transformación de las actividades diarias de las mujeres, esto es,
la relevación de los trabajos del hogar a un segundo plano.
b) La dimensión política.
En este ámbito las mujeres emprendieron una lucha sistemática para la obtención de
leyes más justas en el plano legal y laboral, denunciando permanentemente su condición
discriminatoria, creando instituciones y grupos de reflexión y de autoayuda, lo que
constituyó un factor decisivo en la lucha contra la presión y discriminación de las mujeres.
c) La dimensión académica.
En las últimas décadas en los países más importantes se han creado centros
universitarios dedicados a los estudios de la mujer y los estudios de género, dedicados,
por ejemplo, a la ausencia de la dimensión del género en sus respectivas disciplinas y sus
consecuencias; estos estudios han puesto de manifiesto tanto los sesgos sexistas en
cada una de las ciencias y disciplinas, como los procesos conductuales de los géneros y
su impacto en las relaciones sociales.
En América Latina, según De Barbieri (1986), la inserción de los movimientos feministas
ha sido un proceso mucho más laborioso debido a la complejidad de la organización
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
50
política y social; sin embargo, encontramos que los grupos feministas se han visto
conformados por mujeres de la élite intelectual, mujeres universitarias, en su mayoría, que
cuentan con ingresos económicos fijos superiores a los salarios mínimos. Estas mujeres
han creado grupos de base popular con la finalidad de establecer transformaciones de las
relaciones de género en amplios sectores sociales, partiendo de las vivencias y
propuestas de las mismas mujeres.
De acuerdo con esta misma autora la situación de los movimientos feministas en México
se vio impulsada gracias a la Conferencia Mundial celebrada en nuestro país en el año de
1975, año que se declaró también como Internacional de la Mujer. La convocatoria de
este acontecimiento permitió abordar diversos temas referentes a la problemática de las
mujeres en los países de la periferia capitalista.
Asimismo, a partir de entonces y durante la Década de la Mujer (1975-1985) se crearon
fondos especiales y las fundaciones públicas y privadas invirtieron recursos económicos
en la investigación, promoción y el desarrollo de distintos programas para distintos
sectores de la población femenina.
García (2002) menciona que otro de los soportes teóricos más fuertes para los estudios
de corte feminista se dio durante el Seminario de Programas de Estudio sobre la Mujer en
América Latina y el Caribe celebrado en México en el año de 1985 con el apoyo de la
UNESCO y el Colegio de México, aquí se propuso que para los estudios de la mujer se
tomaran en cuenta, básicamente, las relaciones existentes entre la sociedad civil y el
Estado, el desarrollo de las ciencias sociales y el avance del movimiento de las mujeres.
Esto trajo como consecuencia el desarrollo y reconocimiento de la producción científica de
las mujeres que se convirtió en un movimiento social que motivó a generar y tomar
conciencia a estudiantes, académicas, intelectuales y militantes feministas, y es partir de
entonces que comienza a consolidarse el sistema teórico sexo género y que se empieza a
hablar de los Estudios de Género.
Con respecto a los estudios de género, Cazés (2000) señala las diferencias entre
conceptos tales como: teoría de género, perspectiva de género y análisis de género:
La teoría de género, abarca los planteamientos teóricos, metodológicos, filosóficos, éticos
y políticos necesarios para comprender el complejo de relaciones de poder que determina
la desigualdad entre hombres y mujeres. El dominio que los primeros ejercen sobre las
segundas, la condición de preponderancia paradigmática y a la vez enajenante de ellos, y
la condición de subordinación, dependencia y discriminación en que viven ellas. La teoría
de género permite visualizar a las sociedades y a las culturas en su conjunto, y por tanto a
todos los sujetos que intervenimos en su proceso, mujeres y hombres. Es también el
punto de partida para ubicarse en la perspectiva de género al emprender investigaciones
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
51
y acciones de cambio. Es, pues, una teoría que busca no sólo entender el mundo de las
relaciones de género, sino también proceder a transformarlo.
Por otra parte, quien se ubica en la perspectiva o enfoque de género hace referencia a la
concepción que sintetiza las teorías y las filosofías liberadoras desarrolladas a partir de
las contribuciones feministas a la cultura y a la política. La perspectiva de género permite
enfocar, analizar y comprender las características que definen a mujeres y hombres de
manera específica, así como sus semejanzas y diferencias. Además, desde esa
perspectiva se analizan las posibilidades vitales de unas y otros, el sentido de sus vidas,
sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan
entre ambos géneros; así como los conflictos institucionales y cotidianos que deben
encarar, y las múltiples maneras en que lo hacen.
Finalmente, el análisis de género es la síntesis entre la teoría de género y la perspectiva
de género. Esta perspectiva se estructura a partir de la ética y conduce a una filosofía
poshumanista, que reconoce la diversidad de géneros como un hecho enriquecedor en la
construcción de una humanidad diversa, equitativa, igualitaria, justa y democrática.
Plantea que el dominio de género produce la opresión de género, y que ambos son
obstáculos en esa construcción.
El análisis de género desmenuza las características y los mecanismos del orden
patriarcal, y de manera explícita critica sus aspectos nocivos, destructivos, opresivos y
enajenantes, debidos a la organización social estructurada por la inequidad, la injusticia y
la jerarquización basadas en la diferencia sexual transformada en desigualdad genérica.
De Barbieri (1986) enfatiza tres líneas de investigación y desarrollo de la teoría de género:
a) En una primera línea se encuentran las autoras y autores que consideran el género
como un sistema jerarquizado de estatus o prestigio social.
b) El segundo punto de vista pone el acento en la división social del trabajo como
elemento motor de la desigualdad, los estudios en esta línea están fundamentados en
investigaciones sobre la inclusión de las mujeres en el mercado de trabajo y sus
repercusiones como la participación sindical y formación de grupos de autoayuda.
c) La tercera línea es la que considera los sistemas de género como sistemas de poder,
resultado de un conflicto social de dominación, apoyando las investigaciones en autores
como Michel Foucault.
De igual manera, se puede notar que entre los estudios de género comienzan a darse dos
ámbitos temáticos principalmente, uno que se refiere al diagnóstico y explicación histórica
de la condición de las mujeres; y el segundo, que se guarda en relación con los procesos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
52
de emancipación, buscando estrategias que promuevan y procuren la liberación de las
mujeres; de ahí la importancia de fomentar y utilizar la perspectiva de género como
proyecto cultural, como una opción formativa, como forma de reorganización de las
normas culturales establecidas y proyección de las futuras, para así encontrar una nueva
manera de situarse en y a través de esas normas en un nuevo paradigma.
2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo
XVIII a inicios del siglo XXI
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo
XIX
La construcción histórica de los géneros es un proceso social complejo, donde intervienen
formas de organización cultural de manera distinta en la estructura social dominante como
lo son el matriarcado y el patriarcado o la organización totémica; procesos y cambios
constantes según el contexto, así como el tiempo y lugar donde se desarrollan.
La construcción histórica de la masculinidad y de la feminidad se vive de distinta manera
de acuerdo a cambios que se dan en las diversas sociedades donde intervienen procesos
económicos y políticos, esto añadido a determinadas formas e imágenes que figuran
como normas, valores, costumbres y/o tradiciones sociales que determinan lo que es apto
para cada sujeto.
Martha Lamas explica que: "La producción de formas culturalmente apropiadas respecto
al comportamiento de hombres y mujeres es una función central de la autoridad social y
está mediada por la compleja interacción de un amplio espectro de instituciones
económicas, sociales, políticas y religiosas75" de esta manera pretenden ejercer control
sobre los individuos estableciendo leyes y normas que rigen el comportamiento social.
Por tanto la condición y situación de los sujetos no es la misma, es parte de la
organización, clase, raza y posición social en la que viven, pues el significado del ser
hombre o mujer ha reproducido históricamente en las sociedades patriarcales una cultura
sexista.
A través de los escritos que hablan sobre los acontecimientos de nuestra historia, el
hombre siempre ha estado presente, su reconocimiento histórico se muestra como único y
universal, mientras que en la mujer solo se ha mostrado un caminar lento e invisible
explorado y condicionado a partir de lo biológico.
75 LAMAS, M. El género: la construcción cultural de la diferencia sexual , México, UNAM, 1996, p23
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
53
Es pues por ello importante rescatar algunos elementos que servirán en el análisis sobre
la construcción de los géneros, para abordar la construcción de la masculinidad y la
feminidad donde se perciben momentos decisivos en los cambios sociales, políticos y
económicos que dejan ver algunos tipos de masculinidad donde todavía sigue
prevaleciendo una educación patriarcal.
Hablar de la masculinidad es un tema relativamente reciente en la construcción social
sobre la identidad de género, donde el conocimiento parte del análisis por conocer las
relaciones de género como consecuencia de los cambios, en las nuevas formas de
comprender la sexualidad y la individualidad genérica de hombres (y mujeres).
Introducirnos al tema de la masculinidad no es tan sencillo, ya que existen diversas ideas
al respecto, por ello es necesario tener un acercamiento teórico conceptual que permita
realizar un análisis del mismo.
El concepto de la masculinidad varía de una cultura a otra, aun dentro de la misma cultura
hay diferencias de acuerdo a condiciones de raza, clase, etnia, edad, religión, así como
del ejercicio de la sexualidad, pero también existen características en común que podrían
servir como referencia en la construcción del ser masculino, éste se construye social y
culturalmente a través de la historia.
Guevara menciona que "la formulación de la masculinidad sugiere dos niveles de cultura:
en la primera se da una forma generalizada que comparten los hombres en distintas
sociedades o grupos humanos que es por tanto transcultural, la segunda es forma
específica de cultura que reconoce la existencia de diferentes significados de ser hombre
dentro de las culturas y que supone muchas formas de masculinidad"76.
Por tanto se considera que "la masculinidad a nivel histórico social es algo que se
construye diariamente, la cual se va modificando en forma constante a partir de la visión
que el hombre establece de sí mismo, con los otros, esto implica que los hombres
aprendan, asimilen, impongan, rechacen, negocien ciertas conductas y prácticas de
acuerdo con lo que otras personas esperan y/o lo que cada uno considere que debe ser
un hombre"77.
En este sentido en la presente investigación se pretende analizar las relaciones que
construyen los principales patrones de masculinidad en el orden de género, a partir de
examinar históricamente las diversas masculinidades que se construyen de acuerdo al
contexto social y cultural donde se desarrollan vista desde dos esferas:
76 GUEVARA, González Rosa Iris, La educación en México siglo XX, UNAM, p 481 77 CONNELL, R. W. Masculinidades, PUEG, México, p 245
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
54
La primera, gira en torno a una masculinidad hegemónica que la dinámica cultural y social
le ha dado dentro de las relaciones de dominación-subordinación en la sociedad.
En ella, el hombre es definido como un ser universal, privilegiado, dotado de grandeza,
pues a éste se le juzga: más fuerte, más inteligente, más valiente, más responsable, más
racional con respecto a la mujer, donde cada sociedad y cultura exalta al más fuerte para
gobernar y/o hacer tareas difíciles respecto al sexo contrario (por su constitución
biológica) por tanto, no es cuestionado su rol, ya que, el varón es considerado un símbolo
de fuerza, valentía y poder dentro del sistema patriarcal.
“El hombre esquematiza un conjunto de atributos como paradigma de lo humano, de los
bienes reales y simbólicos creados en él…ser hombre es ser quien piensa, significa y
nombra el mundo, el poseedor de la razón y de la voluntad. Ser hombre es ser
poderoso…ser hombre es ser para sí en su mundo”78.
Desde esta perspectiva me parece interesante reflexionar sobre los diferentes contextos
históricos donde los hombres han tenido (y siguen teniendo) ciertos privilegios de poder,
que le son proporcionados de acuerdo a su rol esencialmente desde el núcleo familiar no
como algo impuesto, sino más bien, porque según la sociedad ese debe ser su papel.79
La segunda tiene que ver con la búsqueda de símbolos5 culturales y sociales que cada
hombre hace para manifestar su propia virilidad como señal de que ha logrado “ser
hombre” donde la superioridad se establece a través de un sistema de premios y castigos
que impulsan una conducta agresiva y activa prohibiendo comportamientos pasivos, es
así como el hombre es sometido a pruebas para demostrar constantemente su hombría,
aunque muchas veces no lo quiera o lo desee; como lo expresa Bourdieu cuando dice
que: "los hombres son también prisioneros e irónicamente víctimas de la representación
dominante por más que sea conforme a sus intereses"80.
Este modelo de masculinidad caracteriza a los hombres como sujetos activos,
importantes, autónomos, racionales, emocionalmente controlados, heterosexuales y
proveedores, dejando ver a la masculinidad como una reacción contra la pasividad y la
impotencia, lo cual conduce a la represión de todo deseo y rasgo que una sociedad dada
define negativamente como pasivo por lo que los hombres aprenden desde pequeños lo
que no deben ser (todo aquello que se refiera al modelo femenino) para lograr ser
masculinos.
78 CAZÉS, D. Antología de la sexualidad humana, La regulación social del género, tomo I, p 404 79 Como ejemplo de estos símbolos donde el hombre es representado como alguien superior para ello debe demostrar y demostrase que lo es a través de constantes pruebas que ponen en riesgo su vida uno de ellos es ingerir bebidas alcohólicas o drogas, fumar, realizar actos sexuales con el mayor número de mujeres (sin el uso de condón), pelearse por demostrar quien tiene el poder o cometer actos delictivos. 80 BOURDIEU, P. Dominación masculina, Anagrama, Barcelona 1999, p 54
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
55
De tal forma que la masculinidad proyecta el poder en la medida de una construcción
imaginaria recreada a lo largo de la historia, es una estructura social fortalecida
constantemente por la producción y reproducción del carácter patriarcal que la sociedad
ha recreado desde su origen, éste se asigna simbólicamente y a la vez se trata de una
fuerza coercitiva que impone la sociedad por lo que va en contra del propio individuo
masculino ya que el hombre es el depositario de un conjunto de características que se
escogen para él, sufriendo la carga de dichos valores, principios, fines y mitos a cumplir.
Es preciso señalar que la construcción histórica de la masculinidad se da a partir de las
características económicas, sociales y culturales que se crean en cada una de las
sociedades y culturas en el mundo según la época o momento histórico donde se
desarrollan, ésta no puede ser comprendida como el conjunto de normas que se imponen
desde un determinado periodo de vida, sino como una dinámica que se construye
permanentemente a través de la interacción social y la experiencia individual en cada
sujeto .
Por lo tanto la masculinidad siempre está sujeta a contradicciones y rupturas históricas
donde no hay un modelo a seguir, sino una diversidad de masculinidades que se van
construyendo según el contexto, es por ello que no se puede hablar de una masculinidad
general ya que esta se desarrolla de forma distinta, aunque cabe aclarar que cada una de
las masculinidades obedece a estructuras que se establecen en “normas” al devenir
desde una masculinidad hegemónica incorporándose en la subjetividad tanto de los
hombres como de las mujeres, es decir que forma parte de la identidad de los varones y
mujeres donde regula al máximo las relaciones genéricas.
"La construcción de las diversas masculinidades en la mayor parte de la historia de los
países han tenido una posición dominante a partir del crecimiento en la lucha constante
por tener el poder, Connell refiere a la creación de los imperios globales, la economía
capitalista, el encuentro imparcial de las órdenes de género y la colonización de los
países como los momentos centrales que conformaron la práctica social de la
masculinidad dominante que hasta el día de hoy se sigue permeando"81.
Como ejemplo de ello observamos el comportamiento de algunos hombres en la
antigüedad que vivían separados al ejercer actividades militarizadas o como comerciantes
marítimos donde se idealizaba al hombre rudo que a través de las constantes guerras
sometía a las mujeres de los lugares que lograban conquistar, otro ejemplo de ello se
puede ver en las primeras civilizaciones que "cuando veían amenazado su dominio
luchaban y se embarcaban en guerras con el fin de crear circunstancias que les
81 CONNELL, R. W. ob. cit. , p 246
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
56
permitieran por una parte ejercer su poder y por otra mantener en equilibrio el desarrollo
económico del país”82
Esa lucha continua por demostrar a los demás quién debería tener el control se fue
estructurando con base en el género por lo que la masculinidad era percibida en términos
de carácter, fuerza y reputación, en algunas sociedades antiguas se veía como un
privilegio el hecho de practicar la violencia como una forma de ejercer el dominio y poder
masculino ante los demás.
A partir de los cambios que se fueron dando en cada una de las diversas civilizaciones
antiguas principalmente de algunos países europeos se estructuraron poco a poco las
normas que debían regir la vida de las personas de tal forma que los hombres eran los
encargados de salvaguardar la vida de las mujeres, los hijos y de los ancianos, así como
de proveer a la comunidad de alimento; mientras que las mujeres se quedaban en las
aldeas o comunidades para cuidar de los hijos y preparar el alimento.
Hacia la mitad del siglo XV la sociedad feudal estaba dirigida principalmente por la iglesia
quien tenía a cargo el control del estado, la familia tenía una función central en la
construcción, conservación y reproducción del sistema patriarcal, donde la principal
cabeza (el hombre que se creía representaba a dios) gobernaba a sus hijos, era jefe de
familia y de su esposa ya que, se considera a la mujer distinta del hombre esta diferencia
residía en una representación incompleta e inferior al creer que la mujer tenía menor
capacidad de razonar.
El poder que la masculinidad patriarcal ejerció a través del pensamiento religioso ratificó
una vez más que la autoridad estaba a cargo del varón(sacerdotes, frailes y monjes) el
cual se dedicaba al estudio religioso tanto en los monasterios como en las universidades
que posteriormente se construyeron, se percibía como ser universal y por tanto el que
poseía la verdad y el conocimiento de la sabiduría (era sucesor de cristo, semejante a
Dios), le era permitido el estudio de los libros que se consideraban sagrados por lo que la
educación de los hijos corría a cargo de padres o tutores que les enseñaban a leer y/o
escribir (cabe aclarar que esta educación solo se percibía en algunas clases sociales y en
determinados grupos de la época).
La masculinidad iba dirigida hacia lo supremo, lo divino donde la autoridad era ejercida a
partir de la represión del cuerpo, donde todo aquello que provocara algún riesgo a las
ideas religiosas era considerado pecado, por tanto tenía que ser sometido a través del
autocontrol y el control sobre los otros (hijos, esposas, hombres y mujeres que se
consideraban sospechosos), el poder era ejercido por los principales obispos, pontífices,
hombres de mayor jerarquía e inquisidores que servían a la iglesia y el estado.
82 BURIN M. y MELER I., Varones (Género y subjetividad masculina), Paidos, Buenos Aires, 2000, p 73
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
57
Un ejemplo del sometimiento y represión del cuerpo lo podemos ver en la manejo de
instrumentos de tortura utilizados por la santa inquisición para castigar o controlar a
quienes consideraban herejes o rebeldes por practicar una vida diferente a lo que
planteaba la iglesia una de ellas fue la caza de brujas (que no eran más que mujeres
acusadas de brujería por el hecho de practicar abortos, adulterio o por practicar la
medicina herbolaria) está se acrecentó en Europa desde el año 1050 hasta finales del
siglo donde algunos delitos menores cometidos por mujeres y hombres eran considerados
pecados mortales por lo que se les acusaba de herejía, muchas personas murieron
ahorcadas y quemadas, otras más fueron torturadas hasta confesar su culpabilidad.
En el siglo XVI el arsenal represivo de la iglesia y de la burguesía apoyada por la
monarquía se dirigió al derecho romano para construir una familia patriarcal donde la
mujer casada dependía totalmente del marido, durante esta época se puso en práctica un
tratado donde la nueva ética que se planteaba en la educación de las niñas iba dirigida a
la preparación de futuros papeles domésticos, para comodidad de sus futuros maridos.
"Cuando el catolicismo medieval se vio fracturado por la expansión de la cultura secular
renacentista y la reforma protestante, los conceptos poderosos establecidos desde mucho
tiempo atrás sobre la vida de los hombres también se vieron quebrantados, por tanto, el
poder monárquico se derrumbó la religión para controlar el mundo intelectual y normalizar
la vida cotidiana comenzó su declive"83.
La masculinidad que se planteó en esta época se rigió a partir de un nuevo pensamiento
que reemplazo las creencias de la antigua sociedad feudal pero no así el modelo
tradicional de mirar al varón como única autoridad, de tal manera que nacía un nuevo ser
dotado de inteligencia racional, con la nueva ideología se dejó a un lado el creer en un
dios supremo y todopoderoso el cual era invisible ante los ojos de las personas, ahora el
hombre era el único ser dotado de esa razón.
La idea rectora que surgió en la ilustración fue encaminada a la razón, según Seidler a
partir del movimiento de la ilustración los estereotipos tanto femeninos como masculinos
se configuraron más en esta época por la concepción que se crea en torno al hombre y la
naturaleza "la identificación particular que estableció la ilustración entre la masculinidad y
razón era la idea de que había que hacer de la sociedad un orden de la razón, así como
también se pensaba que la sociedad debía reestructurarse y rehacerse a imagen de los
hombres"84
La idea rectora de la ilustración ha contribuido a configurar la idea de la modernidad; es la
idea de que una de las características de la humanidad es sobre todo la razón
contraponiendo la humanidad a la naturaleza supuestamente animal. Durante esta época 83 CONNELL, R. W., ob. cit., p 250 84 SEIDLER, V. La sin razón masculina, México, Paidos, 2000, p.23
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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se hace hincapié en que el hombre debía de vaciarse de la naturaleza animal (emociones,
sentimientos, etc.) así como también surge el concepto de civilización con la modernidad.
Se insistió en que "la autoridad tenía que estar dispuesta a justificarse, legitimando así la
autoridad de la razón, es decir, la autoridad de una masculinidad racional, como si los
hombres pensaran en la razón como algo propio y así legitimarán la organización de la
vida privada y pública a su propia imagen"85 de esta manera parece como si los hombres
hubieran aprendido a usar la razón para definir qué es lo mejor tanto para ellos como para
los demás, pues la autoridad de la razón estaba claramente vinculada con la autoridad
patriarcal del hombre.
En la ilustración Descartes sentó las bases para la oposición entre la razón y naturaleza
así como la mente se contrapuso a la materia, la razón se contrapuso a la naturaleza, era
mediante la razón como el individuo podía liberarse de las determinaciones de la
naturaleza.
Por lo que la finalidad era ser más racional para acercarse a lo humano y ser menos
natural en término de emociones y sentimientos para ser menos animal.
Hacia el siglo XVIII, el hombre aristócrata se distinguía por tener un carácter individual
estructurado y definido por su oposición a la feminidad e institucionalizado en la economía
y el estado, donde su posición implicaba tener el poder y control de la situación; manejaba
el código del honor (donde al ver amenazada su masculinidad se enfrentaba a su
oponente cara a cara) como una prueba fundamental para demostrar su hombría, Este
modelo de masculinidad caracterizaba al hombre de esa época en un sujeto activo,
importante, respetuoso, valiente y honorable.
En el hogar, ocupaba un lugar importante donde representaba la autoridad sobre la mujer
y los hijos, por otra parte, era el poseedor de grandes extensiones de tierra que eran
labradas por los campesinos en donde mantenía el control de estos a través de
encarcelamientos, flagelaciones, deportaciones y ejecuciones en la horca.
Las transformaciones que se estaba dando en Europa a partir de la ruptura medieval y la
nueva época renacentista dieron origen a una nueva identidad y existencia masculina,
esté se distinguió por su posición social y económica, los ritos y símbolos que
anteriormente preexistían perdieron significado para él, ahora se dejaba ver una gran
diversidad en la masculinidad; donde ya fuera urbano o rural, pobre o rico, religioso o
mundano, dependiente e independiente, joven o viejo se caracterizaba por tener un perfil
masculino donde dejaba ver un carácter más delicado y noble, aunque muy pocos
hombres aceptaron las nuevas reglas.
85 SEIDLER, V. ob. cit. p 26
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La representación de concebir la masculinidad ya no era tan autoritaria y controladora
como se había percibido en épocas anteriores, "ahora se dejaba ver un lado más
perceptivo, esto se apreció con más frecuencia en las clases aristócratas de algunos
países europeos como Francia e Inglaterra, en los que se planteó la necesidad de
cambiar el ejercicio de roles dominantes en el género masculino; algunos hombres
aceptaron las nuevas reglas e implementaron en su atuendo pelucas largas, plumas
extravagantes, golillas, lunares postizos, perfumes y coloretes, una moda femenina y
refinada que sería imitada por otros posteriormente".86
Los cambios que se generaron durante los próximos años crearon el malestar masculino
dando origen a lo que Burin y Meler denominan como “crisis de la masculinidad”87 las
autoras reflexionan acerca de este problema donde exponen el caso de las preciosas
francesas (1650 - 1660) mujeres aristócratas que disfrutaban de una libertad mayor
gozaban de un privilegio excepcional para la época ya que, no tenían que hacerse cargo
de las tareas maternales, proponían soluciones a su deseo de emancipación invirtiendo
totalmente los valores sociales y tradicionales, contra el autoritarismo del padre y del
marido; se mostraban hostiles al matrimonio de conveniencia y a la maternidad, pero por
otro lado no renunciaban al amor y a su libertad exigiendo del hombre sumisión y
obediencia, invirtiendo de esta forma el modelo masculino dominante; de tal suerte que
ahora los hombres que se consideraban distinguidos convertían en una cuestión de honor
el parecer civilizados, corteses y delicados en comparación con el hombre rudo, brutal,
exigente o del marido grosero que creía que todo le era permitido.
“La preciosa es una mujer emancipada, que proponía soluciones feministas a su deseo de
emancipación…a favor de un nuevo ideal de la mujer teniendo en cuenta la posibilidad de
su ascenso social y su derecho a la dignidad, reclama el derecho al saber y contra el
autoritarismo del padre y del marido, ataca la base de la sociedad falocratita a saber el
matrimonio de conveniencia y la maternidad”88
Esta crisis quebranto los valores dominantes que hasta ese momento se venían dando, la
dinámica familiar y laboral se empiezo a modificar a partir del discurso y la forma de vivir
de éstas de tal forma que se fueron modificando los roles15 de tal forma que el malestar
masculino retomará nuevamente su fuerza durante las dos guerras mundiales.
A partir de las transformaciones que el “hombre nuevo” iba teniendo en su forma de ser y
vestir se presentaron algunos debates principalmente en la sociedad inglesa donde se
86 BADINTER, E., XY La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p. 27 87 Burin cita el concepto de crisis desde 2 acepciones: la primera consiste en el sentimiento de ruptura de una condición de equilibrio anterior, acompañada de una sensación subjetiva de padecimiento y la otra comprende la posibilidad de ubicarse como sujeto activo, critico de aquel equilibrio anterior. Como ejemplo de esta crisis se destaca el cambio del rol masculino como proveedor económicamente dentro del núcleo familiar, la pérdida de un área significativa donde ejercía poder y las transformaciones sociales, políticas y sexuales en las relaciones de poder entre los géneros. BURIN, M. y MELER I., op. cit. , p. 123 88 MONTESINOS, R. Las rutas de la masculinidad , Anagrama, México 2000, p73
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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ponía en tela de juicio la sexualidad y virilidad del varón “feminizado” ya que se percibía
en la moda francesa un peligro dañino a sus costumbres, por lo que se divulgaron
panfletos relacionando la moda francesa masculina como una traición a la masculinidad
tradicional y al patriotismo.
La sociedad del siglo XVIII en los países europeos vivían la masculinidad de diferente
manera según el status o clase, definían a la masculinidad desde diferentes perspectivas
ya que la forma de vivir entre una clase social y otra variaban, donde la clase aristócrata
gozaba de poder y privilegios que permitían controlar a las clases menos privilegiadas, a
su vez era la encargada de la administración del estado y el aparato militar.
Por su parte la población campesina se dedicaba a cuidar de grandes extensiones de
tierra y por la cual recibía como pago un salario escaso, mísero que muchas veces no
lograba cubrir los gastos en el hogar (se estimaba que la mayor parte de la población
tenía aproximadamente entre 5 a 12 hijos por lo cual era difícil proveer del alimento
necesario a todos ellos), por lo que otra labor que desempeñaba eran las artesanías: el
hombre de familia trabajaba en un pequeño taller montado en el hogar donde toda la
familia cooperaba en la producción artesanal para poder solventar económicamente a la
familia.
A mediados del siglo se presentó una serie de acontecimientos que rompieron con las
condiciones deplorables que vivían hombres y mujeres, con la expansión de la economía
industrializada y el crecimiento de los estados burocráticos el poder político y económico
de la aristocracia poseedora de las tierras decayó; el hombre de clase baja dejo a un lado
las tierras para reclutarse ahora como un obrero más en las grandes fábricas donde
recibía a cambio un salario menor a las horas que trabajaba diariamente.
Aunque no sucedía en todos los status sociales, en esta época se puede percibir la
primera intervención feminista, ya que durante mucho tiempo el hombre ejerció tal
autoridad en la mujer que muchas veces se vio excluida en la toma de decisiones no solo
para su hogar sino también para el Estado.
El hombre fue cada vez un obrero industrial, ya no era el campesino que cuidaba de las
grandes extensiones de tierra, ahora su puesto de trabajo era la fábrica que no sólo fue
donde trabajaba durante más de 14 horas diarias a cambio de un sueldo escaso sino
donde los obreros aprendieron nuevas formas de cooperación y solidaridad que pusieron
a prueba en las luchas laborales.
A finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX la industrialización produjo cambios en
la economía como una estrategia para concentrar a todos los sujetos sociales en la
construcción de una sociedad orientada hacia un futuro de progreso, así como al
crecimiento vertiginoso en su actividad.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
61
Al mismo tiempo se expandió el mercado de consumo de los productos industriales lo que
permitió dar empleo a un número cada vez mayor de mano de obra, donde el desarrollo
industrial como tecnológico estaría a cargo de los varones en este periodo la mujer se
incorporó a las filas de las grandes masas como una obrera más, pero que en
comparación ganaba muchas veces un salario menor con respecto al que ganaba su
pareja; se podía ver cada vez en mayor número a mujeres no solo casadas sino también
solteras que trabajaban en las fábricas en condiciones a veces por demás deplorables y
donde se fue marcando la desigualdad entre los sexos cada vez, de tal manera que
aunque la mujer trabajará fuera del hogar su obligación estaba dirigida a la procreación y
el cuidado de los hijos.
Las nuevas exigencias de la industrialización y de la democracia en algunos países como
Estados Unidos y Europa provocó algunos trastornos económicos y sociales lo que
ocasiono que se iniciara nuevamente una crisis en la masculinidad a finales del siglo XIX
y principios del siglo XX la vida de los hombres cambio abruptamente, al presentarse las
condiciones deplorables en las que trabajaban, se formaron algunos alianzas entre
obreros las cuales formaron movimientos y huelgas que mejorarían la calidad de vida al
exigir un mejor salario, como respuesta los jefes de las fabricas fueron remplazando poco
a poco a los obreros por mujeres, ya que consideraron que éstas no representaban una
amenaza a sus intereses donde por otra parte podían explotarlas pagándoles un salario
muchas veces menor al que recibían los hombres por el tiempo que trabajaban en las
fábricas.
En la actualidad podemos ver que aunque la mujer está inmersa en actividades que antes
eran exclusivamente para los varones, se sigue viendo cierta limitación que la guían a no
olvidarse de las actividades del hogar porque ellas mismas lo consideran como una
obligación propia de su sexo y se resignan ante ello.
El pensamiento de la época industrial tenía al hombre como eje central y de apariencia;
trabajaba en las fábricas ocupando puestos de mando por tanto eran encargados de
controlar y someter a sus subalternos, poco a poco se fue reafirmando esta idea, donde
los hombres pensaban en la razón como algo propio en su vida y por conveniencia se
mostraban como la máxima autoridad de la casa, independientes, libres, individualistas,
objetivos, y racionales como un sistema de poder y control hacia la mujer no solo dentro
del núcleo familiar sino también laboral como una forma de mandato hacia los hombres de
menor jerarquía.
La mujer fue ocupando cada vez más puestos que se consideraban sólo para el sexo
masculino algo que los hombres advirtieron como una intromisión en su lugar de trabajo
provocando el descontento y la angustia al ver amenazada su identidad ya que hasta un
tiempo el hombre se veía como el proveedor y protector del hogar y la familia “En lo más
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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alto y lo más bajo de la escala social, su identidad se fue viendo amenazada por esa
nueva criatura que pretendía vivir como ellos, hacer lo mismo que ello”89
Según la autora Mabel Burin en su libro: "Poder, amor y sexualidad", en los comienzos de
la revolución industrial fue cuando la constitución de la familia nuclear influyo en las
condiciones de subjetivación de hombres y mujeres, como una institución básica, como la
esfera personal e íntima de la sociedad.
"En la medida en que la función materna de las mujeres quedó cada vez más disociada
de las otras actividades que antes desempeñaba, también se volvió más aislada,
exclusiva y excluyente, en el cual se va construyendo así un tipo de ideal social "el ideal
maternal" que las mujeres interiorizan en su subjetividad y pasa a ser constitutivo de su
definición como sujetos. Los varones interiorizan pues los rasgos subjetivos de este ideal
de hombre de trabajo que se configuran como rasgos de carácter "naturales" a la
masculinidad"90
2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI
Una vez que estalló la primera guerra mundial (1914-1918) la mayor parte de los hombres
vieron una oportunidad para rescatar de nuevo su identidad (quizá como una forma de
recuperar su papel tradicional de guerreros y ejercer su autoridad) por lo que se enlistaron
en las fuerzas armadas, la mayor parte de los varones de los países implicados vieron en
este enfrentamiento la posibilidad de rescatar su virilidad y demostrar su hombría; en los
medios de comunicación de la época se promovió la participación activa a través de un
espíritu patriótico al mostrar carteles “con una flor en el fusil, como si estuvieran contentos
porque se les permitiera ser, finalmente hombres, hombres verdaderos, los jóvenes
reclutas tomaron su fusil y marcharon al frente de batalla, las grandes potencias utilizaron
en los combates tropas que cumplían un servicio militar obligatorio, un ejemplo de ello se
observó en Gran Bretaña que fue un país que dependió de voluntarios hasta 1916 aunque
tiempo después recurrió a la obligatoriedad de tal forma que el reclutamiento de hombres
en las filas militares se presentaba como un sinónimo de valentía, honor y fuerza".91
La II Guerra Mundial fue el conflicto de la historia en el que más civiles y combatientes
participaron, superando incluso a la primera Guerra Mundial. Todos los recursos humanos
y económicos de las naciones implicadas se emplearon en la lucha por la victoria, y todos
los sectores de la población pasaron a ser objetivos de ataque. En Gran Bretaña, este
grado de compromiso fraguó el mito de una nación unida contra la adversidad, en la que
las diferencias sociales del tiempo de paz se habían olvidado.
89 BADINTER, E. op. cit. p. 30 90 BURIN, M. Poder, amor y sexualidad en la construcción de la subjetividad, Paidos, México, p 76 91 BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 31
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
63
Esta condición fue cada vez más aplaudida por los gobiernos que veían en la guerra una
forma de obtener territorios, ganancias económicas y políticas tanto en el poder como en
el control de los países vencidos, pero la realidad era muy distinta ya que el costo de una
guerra mundial fue devastador no sólo en lo económico sino en las pérdidas materiales y
humanas (a mediados de la primera guerra mundial la mayoría de los soldados mandados
al frente de batalla ya había muerto o presentaba una serie de trastornos mentales y
físico) Después de concluir la segunda guerra mundial, el descenso de la natalidad, el
aumento de la cantidad de trabajadores, el regreso de los hombres a las fábricas y a los
campos, desencadenaron una nueva ofensiva ideológica que tenía como propósito que
las mujeres regresaran al hogar, “para que los hombres puedan recuperar su virilidad es
necesario que las mujeres vuelvan a su espacio natural”.92
En algunos países como Estados Unidos por ejemplo se presentaron movimientos
laborales por parte de los varones que habían salido invictos de la guerra y se promovió a
través de campañas publicitarias que las mujeres regresaran al hogar de tal manera que
la participación de la mujer se disminuye en algunas empresas donde las mujeres solteras
prevalecieran respecto a las mujeres casadas.
En el capitalismo surge el hombre de negocios, esté formaba un grupo diverso, ya que
podían ser propietario de una empresa de tamaño medio o ser director general de una
compañía industrial gigante que empleaba miles de obreros antes de 1914, en ese
momento no era posible hallar ni una sola mujer en el consejo de administración mucho
menos ser socia de alguna empresa privada, dentro de las costumbres y tradiciones de la
sociedad se fueron aceptando y estableciendo los roles que cada sexo desempeñaría por
lo que se crea una serie de relaciones que determinaban las actividades de cada
integrante donde las cualidades de la mujer fueron guiadas a lo maternal hasta
convertirse en sopor te nutricio y modelo moral para los hijos, se dejaba ver una sociedad
que debía estructurarse y rehacerse a imagen de los hombres.
"Está división laboral por género se presentaba en el centro de la práctica social
generalizada que determinaba la producción y reproducción en el sistema capitalista, no
sólo en la redistribución de la riqueza social, sino también en la acumulación del capital a
partir del proceso relacionado con el género que aseguraba la preeminencia masculina en
el campo de lo económico"93, es decir, que aunque el trabajo que llevaba a cabo la mujer
le permitiera subir de nivel en el ámbito laboral, ésta no llegaría a obtener el puesto o
cargo más alto como por ejemplo el de presidenta de una empresa ya que era dominado
por el mundo masculino.
92 Los países occidentales incorporaron nuevas transformaciones en la mentalidad así como en las posiciones subjetivas y genéricas de varones y mujeres delimitando sus valores a partir del culto a la razón de tal forma que al considerarse como algo “natural”. BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 33 93 CONNELL, R. W. El hombre hecho. Construcción de masculinidades , 1999, p 94
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
64
Los hombres obtenían una ganancia del patriarcado en lo que se refiere al honor,
prestigio y derecho a ordenar pero sobre todo al obtener una ganancia material.
En los países capitalistas el promedio de los ingresos de los hombres duplicaba el
promedio de ingresos de sus compañeras, la imagen de poder en la medida que se
trataba de una estructura social fortalecida por la reproducción del carácter patriarcal que
la humanidad había formado desde su origen, donde "la masculinidad hegemónica puede
definirse como la configuración de la práctica de género que incorpora la respuesta
aceptada al problema de la legitimidad del patriarcado lo que garantiza la posición
dominante de los hombres y la subordinación de las mujeres"94
La educación de los dirigentes empresariales se amoldaba a las tradiciones que
configuraban el camino hacia posiciones de elite en cada país, un hombre de negocios
tenía pocas opciones respecto a su integración profesional en un mundo empresarial
dominado por la familia, la elección no dependía tanto de sus deseos o capacidades sino
del puesto que tendría que ocupar posteriormente dentro de la empresa o negocio
familiar.
"El hombre de las grandes ciudades necesitaba una mayor dosis de racionalidad frente a
las violaciones a que lo sometía la gran ciudad, el resultado inevitable de la abundancia y
alternancia de estímulos generados por las grandes ciudades, se fue dirigiendo hacía el
hastió que fue apareciendo con una tonalidad monótona y gris de la cual fue
transformando al hombre en un ser cada vez más materialista que no pensaba más que
en ganar y vivir una vida llena de excesos"95.
A finales del siglo XIX el trabajo en las fábricas y oficinas mostraron grandes cambios en
lo que significaba el ser varón y padre de familia surgió una nueva función en el rol
paternal, pues con los cambios tanto económicos como de horarios la carga de trabajo se
intensifico todavía más y como consecuencia la decadencia de la familia nuclear
tradicional se vio reflejada en la ausencia del padre de familia; al cubrir y cumplir cada vez
más con los compromisos laborales, el rol que años atrás el varón llevaba a cabo como
cabeza de familia se comenzó a fracturar “la gran mayoría de los hombres se apartaban
cada vez más de sus familias y se metían en trabajos situados lejos de casa, el lugar de
trabajo y el hogar se hicieron muy diferentes, cada uno con su propia atmósfera, sus
propios valores y sus propias actividades, relaciones, deficiencias y satisfacciones”.96
Al llegar el siglo XX los cambios en la función del padre se extendieron al propio hogar, en
esté conservo una cierta posición como cabeza oficial, las funciones de consejero y
guardia moral de sus hijos y la capacidad de tomar decisiones fue casi nula, el padre de
94 CONNELL, R. W., ob. cit., 1999, p 116-117 95 FREVERT U. GERHAND H., El hombre del siglo XIX , p417 96 CLARE, A. Hombres: la masculinidad en crisis , México, 2006, Taurus, p 189
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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familia ya no disponía de tiempo para desempeñar su rol dentro de la familia, de esta
forma se fue adueñando de esta idea hasta hacerla valer como parte del ejercicio de su
masculinidad.
Clare menciona que: "dicha creencia se empezó a arraigar en el hombre de la época
donde se creía que ellos estaban diseñados biológicamente para desempeñar un
pequeño papel o ninguno en la crianza de los hijos"97
Los varones empezaron a buscar el prestigio y el significado de su masculinidad fuera del
hogar, pues se llegó a pensar que el ser padre de familia era una pérdida de tiempo, es
así como nace la nueva identidad masculina, ya no era aquel hombre que se encargaba
de pasar horas encerrado en la oficina o el padre que era percibido dentro del hogar como
el ogro y autoridad donde tenía un papel menor respecto a su esposa.
Ahora "el hombre ideal era percibido como un ser completo, orgulloso de sí mismo, joven,
blanco, apuesto, urbano, heterosexual, profesional, con un empleo de tiempo completo y
buena solvencia económica, con una buena complexión física (películas como Terminator
y Rambo fueron un claro ejemplo donde se mostraba al hombre superdotado) deportista,
de buena estatura, exitoso, “un súper hombre” por lo cual aquello que no entrara dentro
de este modelo era rechazado y/o anulado, fue todo un reto para el hombre que era
diferente (mestizo, negro, asiático, indio) demostrar ante todo su hombría"98, el interés por
perpetuar estas verdades universales no había sido otro que afirmar una vez más el
sentido de superioridad y poder en el colectivo masculino y donde el patriarcado blanco
fue haciéndose cada vez más fuerte autorreferente e inmutable.
"El camino para afirmar la supremacía de la raza blanca fue desvalorizar al “otro”
confiriéndole un sentido de inferioridad al crear la mentalidad de esclavo donde algunos
de los valores mostraban paralelismos con los atribuidos a ser subordinados (como lo era
la mujer), no sólo los hombres sino todos aquellos que fueran distintos a la raza blanca
(negro, asiático, indio) fueron convertidos en estereotipos y contemplados como
individuos sumisos, pasivos, incultos y femeninos sus culturas fueron degradadas y su
lenguaje sustituido por la cultura colonizadora"99.
A finales de los años sesenta se comenzaron a plantear aspectos que dejaban ver el
descontento tanto de mujeres y hombres que durante tiempo habían sido marcados como
inferiores, marginados y subordinados respecto al rescate de su propia identidad e
igualdad, un determinado número de homosexuales estadounidenses rompieron el
silencio obligado para acabar con una clandestinidad vivida como patología, sustituyeron
el término “homosexual” por “gay” que consentía designar una cultura específica y positiva
97 CLARE, A. op. cit., p 190 98 CLARE, A. ibidem, p 189 99 CARABI, A. Construyendo nuevas masculinidades , 2000, p 16
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
66
cuyo objetivo era demostrar que la heterosexualidad no era la única forma de considerar
la sexualidad normal entre los hombres.
La lucha que se dio posteriormente otorgo cierta visibilidad y derechos sociales a estos
grupos y por otra parte sacudió fuertemente el pilar en el que se asentaba la configuración
del varón blanco y heterosexual y donde nuevamente es cuestionado el rol masculino.
Al respecto Connell menciona que: "ya había un pequeño, aunque polémico movimiento
de liberación de los hombres en Estados Unidos y una pequeña red de grupos intentaban
aumentar la conciencia en los hombres, sostenían que el rol sexual masculino era
opresivo y debía cambiarse o abandonarse".100
A partir de los años ochenta se desarrollaron diversos estudios de género enfocados en la
masculinidad y su condición en torno a una necesidad de cambio en los valores
dominantes del hombre por conocer y acentuar su propia hombría, de tal manera que se
puso en tela de juicio dicho papel ya que como lo menciona Badinter “la virilidad no se
otorga, se construye, digamos que se fabrica”101
Por otra parte también se intentó resucitar el papel masculino dentro de la familia con la
aparición del llamado “hombre nuevo”, donde esté encarnaba las virtudes femeninas
tradicionales, amabilidad, falta de agresividad, sensibilidad y una buena disposición (que
no deseaba) al desempeñar un papel doméstico mucho mayor, con ello se esperaba que
los hombres nuevos participaran en las tareas de la casa y el cuidado de los hijos (en
algunos spots publicitarios se mostraba al varón en una actitud paternal promoviendo
productos al público en general).
En realidad muchos hombres descubrieron nuevos aspectos de sí mismos, pero la
estructura de la sociedad y sobre todo del trabajo permaneció insensible a las demandas
de las nuevas políticas que no perjudicaran a la familia y que permitieran aflorar los
aspectos más personales y domésticos del hecho de ser hombre, de modo que algunos
optaron por abandonar y volver la espalda a la profesión mientras que el resto siguió
ejerciendo el rol establecido anteriormente.
En este sentido en los últimos años algunos grupos en pro del cambio en la forma de
ejercer la masculinidad hacia la equidad entre varones y mujeres ha incorporado un nuevo
pensamiento que sugiere llevar a cabo una resignificación de identidades y roles ya que
para muchos el papel tradicional al ejercer su masculinidad no los ha dejado desarrollarse
como mejores seres humanos.
100 CONNELL, R. W. ,ob cit., 1999, p 43 101 ídem. p 18, 25
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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La realidad que viven los hombres actualmente dentro de las estructuras sociales y
familiares en todo el mundo se ha transformado de manera profunda, ya que se están
enfrentando a cambios que les exigen modificar patrones de conducta para establecer
nuevas formas de convivencia social y equidad entre varones y mujeres, algo para lo que
no estaban preparados y que poco a poco van asimilando en comparación con los
cambios drásticos y radicales que han vivido las mujeres.
La nueva masculinidad implica la participación activa del hombre para modificar el rol
sobre la paternidad que anteriormente se dejaba ver como proveedor únicamente, ahora
se podía ver cada vez más la participación del varón al intervenir en la crianza de los
hijos, así como en la formación y educación de estos, creando un vínculo más estrecho
con su pareja e hijos.
Pero cabe señalar que a pesar de los diversos cambios que va teniendo el hombre en su
forma de pensar y actuar, todavía tiene mucho que recorrer para lograr el equilibrio entre
la condiciones en que se presenta su rol como padre, amante, esposo, trabajador,
profesionista y proveedor ante el reto que constantemente tiene que enfrentar al ser
cuestionada su hombría, así como su forma de entenderse con la mujer, pues existe
todavía en cada una de las diversas masculinidades un modelo tradicional que parte de
aspectos que imponen en el varón ciertos condicionamientos que inhiben su condición y
lo llevan a repetir constantemente una masculinidad basada en lo patriarcal que somete,
oprime y controla no solo a la mujer sino a él mismo.
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo
XIX
Hablar de la construcción histórica que la mujer ha tenido resulta un tanto contradictoria
respecto a lo que se plantea en el discurso histórico, durante años había quedado fuera
su contribución en las actividades relevantes tanto económica, política, social como
cultural había sido omitida sujeta ideológicamente al varón.
De acuerdo con lo que dice Rosario Castellanos "si buscamos en la historia estamos
ausentes, si buscamos en la ciencia no existimos, en la filosofía es la historia de los
hombres "el hombre es el creador de la cultura bajo su dominio están todas las cosas, los
animales y las mujeres, son los hombres el paradigma de la humanidad"102
Pero acaso la mujer no ha ejercido distintos cargos no sólo en el hogar sino también en
los diversos puestos políticos, económicos, culturales, educativos y sociales en las
distintas épocas, entonces: ¿por qué se ha omitido su participación a lo largo de la
historia? ¿Qué elementos han permitido que aunque la mujer realice actividades que le
102 CASTELLANOS, R. Declaración de fe, México, Alfaguara, 1997, p 112
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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permitan mejorar situaciones para el bienestar cultural, social y educativo siga siendo
considerada como inferior respecto al hombre?, estás preguntas son tan solo el inicio del
análisis que a continuación se plantean respecto a la participación de la mujer en la
construcción histórica de su feminidad.
Lagarde menciona que: "la construcción histórica de las mujeres han estado constituidas
a partir de cada una de las relaciones vitales en las que están inmersas
independientemente de su voluntad o conciencia, cuyo origen escapa a la historia donde
su participación no parece importante, pues no se reconoce el papel que ésta ha llevado a
cabo en la transformación de nuevas formas sociales, económicas y culturales de cada
época por las determinaciones biológicas de su sexo103",por tanto es nula su participación
respecto a la otra parte de la humanidad (el sexo masculino), si bien es cierto la mujer se
diferencia del hombre en su constitución corporal, no depende está de su condición
intelectual, moral o social de una justificación de fundamento natural.104
Por otra parte González señala que "la participación de la mujer se ha visto reducida a la
maternidad y crianza de los hijos gracias a las relaciones de poder entre los sexos donde
la exclusión y subordinación de lo femenino en la cultura es el correlato de la sumisión de
las mujeres como grupo social, en el orden simbólico es el hombre quien aparece como
sujeto, mientras que la mujer adquiere el papel de objeto, de “lo otro” de la humanidad y
es a partir de la capacidad reproductora que se instaura un “deber ser”, una norma, cuya
finalidad es el control tanto de su sexualidad como de su fecundidad, es decir donde su
cuerpo no es suyo por tanto no tiene derecho a elegir, donde su cuerpo es controlado a
partir de lo que “el otro” desea o quiere, así mismo su forma de pensar y actuar".105
La mujer ha permanecido invisible a través de la historia pero no porque ella no haya
existido, sino porque al hombre se le ha dado un sitio importante al considerar que es
igual a la humanidad, ya que como lo afirma Rosario Castellanos en su tesis sobre la
cultura femenina: “el hombre es el creador de la cultura, bajo su dominio están todas las
cosas, los animales y las mujeres, son los hombres el paradigma de la humanidad algo
que resalta la invisibilidad del género femenino en los registros del pasado al considerar al
hombre como ser universal”106,es decir, que no importaba el esfuerzo que la mujer llevará
a cabo en épocas anteriores, en clases sociales distintas o de una sociedad determinada
simplemente no tenía ningún valor por lo tanto la condición de las mujeres era degradada
e inferior a la de los hombres.
103 LAGARDE, M El cautiverio de las madresposas, monjas, putas, presas y locas , UNAM, México, 1997, p 77 104 Por su constitución biológica, la mujer es quien menstrua cada mes, es la encargada de embarazarse y traer al mundo a los hijos por consiguiente se cree que es un ser débil y frágil que requiere que se le cuide. 105 GONZALEZ, M. A. Hombres y mujeres subjetividad, salud y género p 62 106 CASTELLANOS, R. La cultura femenina, citado por Hierro Graciela en: Metodología para los estudios de género, en el apartado: “La mujer invisible y e l velo de la ignorancia”, México, 1997, p.29
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
69
La participación de la mujer ha sido de vital importancia para su pareja, así como para
mejorar las condiciones de cada país, de cada sociedad y de cada hogar, sin embargo, es
a partir de las normas y los estereotipos culturales y sociales que se han formado diversas
estructuras de poder en la asignación de roles tanto a hombres como a mujeres lo que ha
sostenido el desarrollo y permanencia de una cultura patriarcal basada en la inequidad y
rechazo de todo aquello que es diferente a lo que el discurso dominante señala como
aceptable, esto obedece a lo que cada uno considera como el comportamiento adecuado
que las mujeres deben observan en la sociedad, obedece a un condicionamiento social
donde lo que no es aceptado como “bueno” será excluido en su totalidad.
Durante esta época la mujer se hace recolectora de plantas y frutos, mientras que los
hombres se dedican a la caza, pues la fuerza biológica del hombre pondera en la
actividad de la caza, así el hombre se ve en la necesidad de recorrer largas distancias y
volverse sedentario, mientras que la mujer se queda al cuidado de los enfermos.
Sin embargo los hombres como cazadores profesionales terminan por adquirir en la horda
la influencia decisiva que los conduce hasta el ejercicio del poder, en cierta forma va
produciéndose un patriarcado pero con la ausencia del hombre, la mujer empieza a
descubrir la agricultura y amplía su experiencia hasta establecer un ciclo de siembra y
recolección Conforme paso el tiempo la participación de la mujer fue tomando fuerza,
aunque no se le daba el reconocimiento social esperado, las mujeres participaron cada
vez más en cargos políticos que crearon bienestar económico y social en algunas
civilizaciones antiguas, un ejemplo de ello lo observamos tras la caída de Roma donde las
reinas administraban las finanzas, dominios de la realeza, el tesoro real y pagaban a los
caballeros al servicio del rey, (pues la distinción entre propiedad privada y pública era
desconocida en aquella época) de tal forma que las mujeres de todas las clases sociales
obtuvieron el derecho de heredar en plena propiedad los bienes inmuebles, sin
autorización paternal ni marital, eran respetadas y apreciadas al llegar el periodo de paz
de los siglos X y XI.
La desintegración de la sociedad imperial de los Carolingios dio lugar a la fragmentación
de los dominios y del poderío económico, así como político de un número considerable de
mujeres castellanas, amas y señoras de sus castillos y de sus tierras, por lo que en
algunos casos las soberanas no vacilaban en invocar el derecho de controlar la iglesia
alegando sus derechos de propiedad, es por ello que ejercían las profesiones liberales y
participaban activamente en la vida de los gremios; disfrutaban de grandes libertades que
les permitía ejercer todos los papeles que después de un tiempo les fueron prohibidos, sin
embargo, algunos hombres ya trataban de limitar esas libertades, un ejemplo de ello
fueron los califas en algunos países orientales.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
70
A finales del siglo XI la Revolución gregoriana introdujo reformas en el seno de la iglesia,
imponiendo el celibato a los sacerdotes y quitando a los laicos el cargo de los oficios
religiosos, de tal manera que poco a poco la iglesia fue eliminando a las mujeres de las
elevadas funciones que desempeñaban, por otra parte cuando el convento como lugar de
cultura y educación fue remplazado por la jerarquía católica romana se abandonaron los
monasterios para establecerse en las escuelas y universidades creadas por la iglesia
cerca de las catedrales, el acceso a ellas quedo prohibido a las muchachas, esta brecha
fue invocada por los hombres para eliminar a las mujeres de las profesiones liberales.
A partir del siglo XII el desarrollo de las ciudades, creado por la concentración del nuevo
Estado, se establece la proliferación de burócratas que se adueñan del poder y de la
cultura eliminando de su cargo a las mujeres, la centralización monárquica se hizo a
expensas del derecho de las mujeres a disponer y administrar sus feudos buscando una
antigua ley para prohibir la sucesión del dominio real por la línea materna, suprimiendo de
tal forma la independencia económica de las mujeres.
Hacia el siglo XIV en el seno de la iglesia la inquisición destacó enviando a la hoguera
varias decenas de millares de mujeres acusadas de hechicería, la gran mayoría eran
acusadas de: atacar la potencia sexual de los hombres, el poder reproductor de las
mujeres y de trabajar por la exterminación de la fe, limitado a las mujeres su función
reproductora hicieron del aborto un crimen, muchas comadronas fueron condenadas a ser
quemadas vivas. Se cree que las brujas fueron al principio mujeres inconformes, hijas de
los medios populares que no quisieron someterse a las nuevas normas éticas, jurídicas,
económicas y sociales de la clase burguesa que reducía considerablemente los papeles
femeninos en la familia, la profesión y la sociedad.
"El arsenal represivo de la Iglesia y de la burguesía apoyada por la monarquía se fue
perfeccionando hasta encerrar a las mujeres en la función maternal y donde su
participación fue cada vez menor con respecto a la de su esposo, el despojo de las
responsabilidades en los gremios y en la gestión de las ciudades agravó su condición
como trabajadoras, la diferencia de salarios fue relativamente notoria con respecto a lo
que ganaban los hombres, así mientras que en los talleres rurales del siglo XIV las
mujeres ganaban la tercera parte del salario en el siglo XVI no recibían menos de la
mitad".107
Las mujeres de las clases medias adoptaron el modelo de domesticidad definido por la
ética burguesa que consistía en atender a la familia, llevar a cabo las labores domésticas
y el cuidado de los hijos, así como consultar al marido para la toma de decisiones, no
podían disponer libremente de dichos recursos a menos que obtuvieran un permiso de su
pareja; esto se vio notoriamente en la mayor parte de las culturas en la medida en que se
107 http// www.Antehistoria.com. /historia, contextos/htm., p223
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
71
trataba de organizaciones patriarcales, identificaban la feminidad con la maternidad donde
la construcción simbólica era reconocida y aceptada como norma la cual se fue filtrando
cada vez más en el discurso dominante tanto de hombres como de mujeres no sólo de
una sociedad, clase o época determinada.
En los siglos posteriores se percibe una transición entre la economía feudal y una
economía fundada sobre la industria, un nuevo cambio político, social y cultural sigue a la
evolución económica donde la condición de las mujeres no mejoró en proporción, en las
clases populares la competencia entre los dos sexos agravó la desaparición de la
producción familiar eliminando a las mujeres de otros oficios.
Los trabajos textiles estaban divididos en múltiples operaciones efectuadas por mujeres,
había una pequeña clase asalariada de hombres y mujeres que trabajaba n en granjas
más grandes a medida que los pequeños agricultores fueron desplazados por agricultores
mayores, las esposas empezaron a perder sus principales fuentes de mantenimiento y
mientras los hombres continuaban en cierta medida como trabajadores asalariados, los
oficios femeninos comenzaron a ser subordinados, así la costurera se convirtió en
ayudante del sastre, la hilandera del tejedor, etc.
Rechazadas por los gremios y las corporaciones se refugiaron en la industria textil donde
trabajaron en el hilado hasta principios del siglo XVIII donde los hombres las fueron
desplazando a partir de la invención de nuevas máquinas y donde se reservaron a las
mujeres los empleos peor pagados.
Los modelos de mujer y de familia de la elite a finales del siglo XVIII corresponden a una
visión patriarcal y tradicional que pretendía confinar a las mujeres en el mundo de la casa
y restringir su papel a la procreación de los hijos; sin embargo, estos modelos se vieron
matizados por el pensamiento de la ilustración donde se creía que el hombre era el único
ser que debería ser autoridad ya que él era un ser racional “es el hombre a quien se
considera el sexo racional, porque solo ellos pueden dar por sentado que poseen
razón…el cuerpo pertenece a una naturaleza aparte y por tanto no forma parte de
nosotros mismos como seres racionales”108
La familia siguió siendo considerada como el núcleo fundamental de la sociedad
conformándose como una estructura nuclear, las mujeres debían inculcar en sus hijos los
principios religiosos, morales y cívicos así como instruirlos en las primeras letras sin
embargo, al permanecer como transmisora de los derechos legales de la propiedad
también prevaleció el interés de los varones por reglamentar el comportamiento sexual
femenino, por ello fue necesario mantener a las mujeres en sus casa, libres de todo
peligro, tentación o acechanza de los demás hombres, “La familia patriarcal que se
108 SEIDLER, V. J. La sin razón masculina. masculinidad y teoría social, PUEG, México, 2000 p 41
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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desarrolló gracias a la explotación de los grupos menos favorecidos entre ellos las
mujeres...es una institución represiva y conservadora que reproduce en su seno las
relaciones autoritarias y jerárquicas necesarias para el mantenimiento de la sociedad
clasista en su conjunto”109.
Durante este periodo la mujer no tuvo muchos derechos, los casamientos entre los nobles
se arreglaban por intereses de familia, los padres tenían derecho a elegirle parejas, si se
rehusaban al casamiento podían confinarlas en un convento, las mujeres de clase alta
recibían una buena educación que les permitiera desempeñar eficientemente sus tareas
domésticas, al educar a los hijos y ser las guardianas de la moral familiar y social, las
mujeres de clases menos privilegiadas trabajaban para el sostén económico de sus hijos,
la tarea femenina más valiosa era la dedicación al hogar y ser madresposa, en este
sentido, el valor personal máximo de la mujer joven se centraba en conservar la virginidad
(por lo menos en apariencia) para aumentar sus posibilidades de contraer un buen
matrimonio, ya que, el objetivo primario del matrimonio no era el amor sino la procreación
dentro de la familia.
Esta estrategia ponía de manifiesto dos puntos en pro y contra a la vez, uno radical y
represor al prohibir el acceso de las mujeres casadas al trabajo y por otro lado el
educativo, de tal forma que mientras algunos grupos apoyaban que las mujeres casadas
permanecieran en las fábricas por considerarse más razonables y responsables que las
chicas jóvenes por otro lado otros planteaban su prohibición por lo antes planteado.
Bajo esta perspectiva se puede comprender porque la legislación colonial otorgaba a los
varones amplios poderes sobre sus esposas, sus hijos, los bienes y el dinero que
integraban la dote de una mujer al contraer matrimonio eran de su propiedad pero la
administración correspondía al esposo.
Al paso del tiempo se dieron movimientos que modificaron el desarrollo económico y
social de algunos países europeos que cambiaron las condiciones de vida de hombres y
mujeres al exigir derechos que solo eran otorgadas a las clases sociales más prestigiadas
aunque con restricciones que recaían principalmente en las mujeres.
Con la Revolución Industrial la transformación de los trabajos manuales (realizados desde
la antigüedad por las mujeres de forma gratuita) hacia un modelo de producción masiva
mecanizada permitió a las mujeres de las clases bajas trabajar en las nuevas fábricas
donde constantemente luchaban por obtener un puesto dentro del mercado laboral, en las
primeras fases de la industrialización trabajaban en la elaboración de lana en las fábricas
textiles.
109 WATERS, M. A. Marxismo y feminismo, Fontámara, México, 1996, p. 121
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
73
Las mujeres de la clase baja trabajaban regularmente fuera del hogar, casadas y solteras
vendían bienes en los mercados, ganaban su dinero como pequeñas comerciantes y
trabajadoras eventuales donde laboraban como niñeras o lavanderas, también laboraban
en talleres de alfarería de seda y en la confección de ropa, se ha calculado que a
mediados del siglo XIX en Paris por lo menos la quinta parte de la población femenina
trabajaba fuera de casa para percibir un salario.
El trabajo doméstico paso a ser de un hecho natural a institucionalizarse ello pese a dos
guerras mundiales durante las cuales las mujeres tuvieron que abandonar el hogar para
suplir la mano de obra, muchas mujeres principalmente de la clase pobre por necesidad
económica buscaron trabajo como asalariadas en la industria organizada lo que permitió a
las mujeres ganar cierta independencia económica.
Sin embargo, no existió una reorganización frente a los roles tradicionales por lo que
conservó sus tareas domésticas junto al trabajo que llevaban a cabo, fueron incluidas en
las compañías profesionales como mano de obra barata de tal suerte que poco a poco
fueron relegando a los hombres ya que constituían un gasto innecesario para los
patrones, éstos preferían emplear a mujeres en este tipo de sectores, por su habilidad y
porque el pago que recibían era menor en comparación con el sueldo que percibían los
hombres, pero también porque las primeras organizaciones sindicales solían estar
formadas sólo por hombres, de tal manera que lo habitual era que las mujeres fueran
explotadas en las empresas, institucionalizándose un sistema en el que predominaban las
pésimas condiciones laborales, largas jornadas de trabajo y otra serie de abusos que,
junto con la explotación infantil, eran algunos de los peores ejemplos de la explotación de
los trabajadores durante el primer capitalismo industrial.
Los obreros se oponían al trabajo de la mujer porque representaba una competencia que
actuaba como factor de abaratamiento en la fuerza de trabajo, pero también defendían su
responsabilidad exclusiva de proveedores teniendo como argumento las leyes naturales
“sólo el hombre le está destinada la tarea de subvenir a las necesidades de la familia, es
un deber para él someterse a esta ley de la naturaleza, para ello ha recibido la inteligencia
y las fuerzas necesarias”110 para ellos la mujer obrera era a su vez una figura
problemática que deberían eliminar a toda costa ya que se veía amenazado no solo su
puesto sino su propia masculinidad dominante.
"Los contemporáneos creían que aun cuando las mujeres no habían estado integrando al
desarrollo social y nacional en el pasado debían estarlo en el futuro. Así los funcionarios
deseosos de consolidar su poder y promover la riqueza, impulsaron la educación de las
mujeres su incorporación a la fuerza de trabajo" Benito Jerónimo Feijoo Montenegro padre
de la ilustración española sostenía que con "la instrucción adecuada las mujeres podrían
110 ARANGO, Luz G.,León, M. y Viveros, M. Género e identidad, p220
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
74
ser miembros igualmente valiosos en la sociedad"111 pues se requería del fortalecimiento
de economía de todas las manos disponibles, se pretendía incluir a las mujeres en las
artes sedentarias como el tejido, la pintura, la repostería, etc. ya que el ingreso de las
mujeres a esos oficios liberaría a muchos hombres para realizar tareas más complicadas
y arduas como la minería y la agricultura.
Para entender la opresión de la mujer es necesario examinar las estructuras de poder que
han existido en nuestra sociedad en el transcurso de la historia como son: la estructura de
clases capitalistas, el orden jerárquico según el género, así como de la división racial del
trabajo que se practica en una forma muy particular dentro del capitalismo pero que tiene
sus raíces precapitalistas en la esclavitud, lo que ha permitido que se observe a la mujer
convertida en objeto considerándola simplemente como reproductora, la enseñanza
muchas veces era influenciada por la iglesia y el estado donde dejaba ver su papel desde
un concepto funcional esto giraba en torno al rol que desempeñaba en el hogar.
2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI
De tal manera que el capitalismo instauraba al obrero de clase baja como fuerza de
trabajo libre ante el capital, pero no de la misma forma a la mujer obrera, por lo que las
mujeres fueron excluidas de la participación en las industrias. Al separarse el trabajo del
hogar esto coadyuvo a extender la subordinación de las mujeres e incrementar la
importancia relativa del área dominada por el hombre, ya que, el cargo dentro del ámbito
laboral fue aumentando cada vez más de tal manera que su control sobre la tecnología, la
producción y la comercialización era mayor al excluir a las mujeres de la industria. Tras el
periodo revolucionario Europa se vio inmersa en una época de reacción conservadora que
repercutiría directamente en la condición social y jurídica de las mujeres, esta reacción
insistía en la subordinación de la mujer considerando el ámbito doméstico y la familia el
ideal, sin embargo la lucha de las mujeres y los procesos revolucionarios europeos
contribuirían en la reactivación del feminismo.
En la Revolución Francesa aparece no sólo el fuerte protagonismo de las mujeres en los
sucesos revolucionarios, sino la aparición de las más contundentes demandas de
igualdad sexual, daría a las mujeres la ocasión para manifestarse de manera colectiva, es
en ésta, cuando ellas que ya habían participado activamente en motines y en acciones de
lucha contra la escasez de alimentos empezaron a demandar el reconocimiento de sus
derechos políticos como en ese momento lo hacían los hombres.
En la última etapa de este siglo la mujer tuvo un papel muy activo en las reformas a la
moral y las costumbres domésticas que cuestionaron los privilegios sexuales de los
hombres de clase alta y las desigualdades laborales y educativas, de tal manera que la
111 ARROM, S. Las mujeres de la ciudad de México 1970-1857, Siglo XXI, México, 1988, p 30
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
75
voz de las mujeres comienzo a expresarse de manera colectiva, todo esto como resultado
de una serie de acontecimientos históricos que operaban en tres diferentes niveles: el
histórico, económico y el sociopolítico los cuales se interrelacionaban entre sí.
Durante la etapa revolucionaria las mujeres realizaron declaraciones a favor de sus
derechos como el acceso a la educación, la eliminación de las leyes discriminatorias e
incluso el derecho a la representación de los estados generales, sin embargo los debates
de la Asamblea Nacional en Francia negaron el acceso de las mujeres a la soberanía
política, lo que contradecía el paradigma de la revolución sobre la igualdad.
En Inglaterra las mujeres de ese país también comenzaron el camino del debate filosófico
y político, una de ellas fue Mary Wollstonecraft (1759-1797) donde centra su discurso en
las restricciones que tenían las mujeres que las diferencias entre los sexos no era una
cuestión biológica sino a la educación y a la socialización.
Fue hasta 1904 cuando las mujeres mexicanas ingresaron a las escuelas superiores,
pues el educador Justo Sierra en su movimiento a favor de la pedagogía social enfrenta el
problema de la educación de la mujer cuando afirma que la inferioridad de la mujer es una
leyenda que ha incluido
Sin embargo la educación femenina chocó con las actitudes tradicionales de una sociedad
en la que pocas mujeres iban a la escuela, ya que algunos hombres las consideraban
incapaces de aprender y para otros la educación de las mujeres era innecesaria cuando
no peligrosa
Los grandes cambios sociales, económico, políticos y culturales han permitido modificar la
forma de mirar a la mujer, que poco a poco ha ganado terreno para ser reconocida
aunque todavía existe la discriminación y el trato desigual entre hombres y mujeres, esta
ha tenido que luchar constantemente para exigir derechos que anteriormente solo era
para unos cuantos.
En la sociedad mexicana actual en pleno siglo XX, las mujeres continúan enfrentándose a
los estereotipos, ideologías y actitudes que constituyen un dilema frente a la situación y
necesidades de sus vidas como son: la inserción en espacio tradicionalmente masculino y
en consecuencia en adoptar rasgos masculinos según los estereotipos tradicionales.
El prejuicio en contra de las mujeres más instruidas podría haberse suavizado desde el s
XVII en el que Sor Juana Inés de la Cruz fue tan cruelmente censurada, pero la erudición
era mal vista en las mujeres. Así como también la incursión de mujeres en el movimiento
de independencia, nos dan una idea de la movilización de mujeres que hubo durante el
proceso histórico.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
76
Todas las mujeres reciben la indicación de que su valor y aceptación dependerá de su
belleza y atractivo para los hombres por lo que puede fácilmente captar que ser
independiente y directiva puede generar la desaprobación en contraste ante un dilema
sobre la conveniencia o para no despojarse de los rasgos femeninos de conformidad,
pasividad, dependencia, etc.
Durante el transcurso del siglo XX se puede ver a la mujer con mejores oportunidades en
el área educativa y laboral, un número considerable de mujeres fue ganando terreno en el
empleo remunerado marcado por la desigualdad de oportunidades.
En las sociedades occidentales hasta hace muy poco las mujeres carecían de derechos
civiles, no podían ejercen profesiones liberales, recibir una educación similar a la de los
hombres, disponer de sus propios bienes o autoridad sobre sus hijos, así como la
negación del carácter sexualmente mixto en algunas profesiones, ya que algunas carreras
a nivel licenciatura (como las ingenierías por ejemplo) eran dirigidas solo para el sexo
masculino, no fue sino hasta 1954 que la participación de las mujeres se dio a través del
voto.
Su acceso a la toma de decisiones sigue siendo limitado aun en los países donde las
restricciones formales son menores, porque siguen operando poderosas oposiciones
culturales e ideológicas a diferencia de lo que se pudiera creer, en las sociedades
orientales la situación es mucho peor, ya que las mujeres son excluidas del poder, del
prestigio, de la riqueza y mucho menos pensar en que ellas ocupen algún cargo político,
son identificadas con lo profano y a menudo con lo maligno, por años han estado bajo la
custodia masculina.
En las sociedades occidentales las mujeres, son sometidas socialmente y discriminadas,
al mismo tiempo que temidas y deseadas, el trato que reciben se centra en la
subordinación, salvo excepciones donde no se altera la situación de la mujer como
colectivo, genérico, ellas no pueden tomar sus propias decisiones, gobernarse a sí
mismas y mucho menos ejercer poder sobre sus pueblo o comunidades.
Las mujeres que desempeñaban actividades profesionales o eran dueñas de negocios, lo
que a veces se conoce como profesionales de cuello blanco, sufrían menos los efectos de
la explotación, pero se enfrentaban a graves desigualdades salariales y de oportunidades,
la creciente utilización de las máquinas de escribir y del teléfono, a partir de la década de
1870, creó dos nuevas clases de trabajo donde predominaba el empleo de mujeres, como
mecanógrafas, telefonistas, enfermeras, maestras, prostitutas…se institucionalizaron
como puestos de bajo nivel salarial y baja categoría laboral, la enseñanza, sobre todo a
nivel primaria y la medicina eran profesiones en la que lograron cierta relevancia.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
77
La mujer adquiere progresivamente una presencia en el mercado de trabajo, aparece en
algunas ramas profesionales como el de la economía en funciones de calidad femenina,
como son los trabajos secretariales y de auxilio administrativo.
En la actualidad más personas reconocen el derecho a la equidad entre mujeres y
hombres, día a día las mujeres destacan en distintas actividades que eran exclusivas de
los hombres, al lograrlo han abierto puertas para que otras mujeres se desarrollen en
estos campos de acuerdo con sus preferencias e intereses. Aunque no ha sido
reconocida como tal por creer que su condición biológica no se lo permite y por tanto se
muestra invisible y muchas veces nula comparada con el hombre, dentro del sistema
patriarcal la mujer solo ha sido reconocida a través de su función biológica consagrada a
la vida de los demás (los hijos, el marido…) que han usado a la mujer como mano de obra
barata aunque por su condición se deja en segundo plano, por ejemplo cuando decidía
embarazarse o por algún problema físico o familiar.
Actualmente existen muchas mujeres que tienen la capacidad para obtener un cargo
mayor dentro del espacio público sin embargo se ve limitada su participación adquiriendo
puestos menores a lo que son capaces de ejercer, por una parte por la negativa de que la
mujer no puede ocupar cargos que solo son para los hombres como consecuencia de la
desigualdad y/o la discriminación de género, el acoso sexual y hostigamiento sexual que
desgraciadamente vive en el ámbito laboral al pretender subir de puesto y si a esto
sumamos por otra parte que ellas mismas son las que frenan su propia superación
personal, profesional y laboral al creer que no pueden seguir adelante se limitan
pretendiendo que por más intentos que hagan no serán lo suficientemente aptas para
cubrir las expectativas del puesto, esta limitante se conoce como techo de cristal donde
(sino todas) la mayor parte de las mujeres profesionistas ve truncada cualquier posibilidad
de seguir adelante.
2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo
XXI
Tres años después de la Conferencia de Beijing se inició la elaboración de informes de
evaluación sobre los acuerdos firmados por gobiernos y la ONU para mejorar la situación
de la mujer, y se programa la Conferencia de Evaluación del año 2000. La presencia y los
informes alternativos de las organizaciones no gubernamentales, constituyeron los
elementos de mayor relevancia. Desempeñando un papel central cuestionando a los
líderes nacionales por el cumplimiento de los compromisos contraídos en la Plataforma de
Acción de Beijing.
Durante la Asamblea Extraordinaria de la ONU denominada “La Mujer en el año 2000.
Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI”, la cual se organizó para
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
78
analizar los avances del Plan de Acción de Beijing, el secretario General Kofi Anan
reconoció que el mejoramiento de las mujeres, pese a la firma del Plan de Acción por un
importante número de países, no fue de importancia. En varias notas de prensa112 se
señala que a diferencia de la Conferencia de Beijing en la que hubo una gran apertura
para la participación de ONGs, en el año 2000 su presencia se restringió ante el temor de
que entraran en contradicción con las declaraciones oficiales.
En México, de acuerdo al tercer Informe Sombra113 existen retrocesos en cuanto a la
incorporación de la perspectiva de género en las dependencias gubernamentales en
comparación a los logros alcanzados en los noventas. Se mostró preocupación por la
violación de los derechos humanos de las mujeres, específicamente en el caso de Ciudad
Juárez y en la disparidad en el marco jurídico Federal y el estatal, en el que en algunos
casos todavía se pueden encontrar normas que manifiestan actitudes androcéntricas.
Sin embargo, y pese a los datos del informe, existen acciones gubernamentales que dejan
implícita la continuidad del trabajo en este tema: Como la transformación de la Comisión
Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las Mujeres; la creación de oficinas de
género en distintas dependencias; la puesta en operación del Programa Nacional para la
igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2000-2006
(Proequidad); la revisión de la legislación y Códigos civiles en lo que se refiere a delitos
sexuales; así como la desagregación por sexo de un número importante de estadísticas y
estudios con perspectiva de género realizados por el INEGI los cuales permiten conocer
actualmente diferencias entre mujeres y hombres en el trabajo, educación, uso del tiempo,
participación en la economía y en la toma de decisiones de gran utilidad para seguir
visibilizando la desigualdad. Entre otras acciones, las anteriores muestran que el proceso
de incorporación de la perspectiva de género en las diferentes instancias del gobierno no
se ha detenido.
Según una publicación de 1998 de la ONG internacional, con sede en Nueva York, Red
de Mujeres para el Desarrollo y el Medio Ambiente (WEDO), basada en encuestas
diseñadas para la evaluación de resultados y respondidas por ONG locales y regionales,
muchos de los procesos relacionados con la globalización de la economía, el
neoliberalismo y los procesos políticos, continuarían afectando negativamente la
posibilidad de que se materialicen las buenas intenciones y acuerdos firmados por los
países durante las Conferencias Internacionales. Tampoco se advierte el interés de la
ONU en enfatizar en el tema de la desigualdad de las mujeres, pues pese a que se 112 Para mayor amplitud puede consultarse la página www.womenaction.org./ungass/bulletin/060600 113 Informe Sombra: “La discriminación de las mujeres en México cuatro años después: avances y retrocesos 1998-2001”, coordinado por la Campaña Nacional Los Derechos de las Mujeres No son Opcionales, México 2002, p. 11; presentado en la Sesión Especial del Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer que se llevó a cabo en Nueva York, N.Y., el 6 de agosto del 2002, publicado en: http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/Documentos/MEX2000.1ONGs.pdf . Los informes paralelos o informes sombra, son un mecanismo que permite a las organizaciones de la sociedad civil monitorear la aplicación de la CEDAW en su país. “ Camacho, Rosalía. Op. cit. P.55
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
79
plantea entre los retos del milenio, no se ha mencionado la preparación de eventos de la
importancia como las Conferencias internacionales, especialmente la de Beijing.
En el informe de WEDO se destaca que la mayor parte de las ONG denuncian el efecto
negativo que han tenido los ajustes estructurales en las vidas de las mujeres,
repercutiendo severamente en muchos de los acuerdos de Beijing, en la medida que
reducen el acceso de las mujeres al empleo, a servicios de salud y a una mayor igualdad
de oportunidades. Las reestructuraciones económicas han exacerbado y hasta legitimado
la falta de voluntad política de los gobiernos para incorporar las preocupaciones de las
mujeres en sus políticas y presupuesto114
2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará
La CEDAW115, la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer y el Protocolo Facultativo de la CEDAW116 merecen un tratamiento especial pues
actualmente se consideran “los principales instrumentos internacionales de derechos
humanos que toman como punto de partida la desigualdad y discriminación histórica hacia
las mujeres”117. La Convención de la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer es el primer tratado internacional que aborda los derechos de las mujeres,
adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1979. Se considera uno de los
instrumentos más poderosos en la lucha por la igualdad de la mujer, pues establece
derechos humanos fundamentales de las mujeres.
A partir de 1999 cuenta con procedimientos particulares de presentación de denuncias.
Actualmente vincula jurídicamente a 165 Estados, que como integrantes de la
Convención, están obligados a presentar un informe sobre la situación de las mujeres en
cada nación, un año después de la ratificación, y posteriormente cada cuatro años para
explicar las medidas que han adoptado para aplicar la Convención. La CEDAW fue
firmada por México en 1980 y ratificada en 1981. Sin embargo es hasta marzo del 2002
cuando nuestro país ratifica el Protocolo Facultativo.
“La CEDAW establece parámetros internacionales básicos para promover que las mujeres
no sólo tengan una condición legal igualitaria, sino que además disfruten realmente de
todo los derechos y libertades fundamentales. La Convención considera la discriminación
como un atentado a la dignidad humana y un obstáculo al desarrollo social, económico y
político de los países […] si bien ha sido ratificada por casi 90 gobiernos, tiene más
114 García Castro, Mary. Op. cit. P. 116 115 La CEDAW es un instrumento de la ONU y por tanto es de carácter y aplicación mundial y la Convención Belem Do Pará es un instrumento de la Organización de Estados Americanos (OEA) y se aplica únicamente a los países firmantes de América Latina y el Caribe 116 El Protocolo Opcional o Facultativo de la CEDAW se aprobó en 1999.”Cuando un Estado ratifica el Protocolo Facultativo reconoce la competencia de la CEDAW para recibir y analizar denuncias de grupos o personas individuales. Este documento establece el procedimiento para la denuncia. Camacho, Rosalía. Op. cit. P.58 117 Camacho, Rosalía. Op. cit. P.18.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
80
reservas que cualquier otro instrumento internacional. Además ninguno de los países
signatarios ha logrado el objetivo de eliminar la discriminación contra las mujeres”118
Tanto la CEDAW como la Convención de Belem do Pará constituyen instrumentos
complementarios, el primero contra cualquier forma de discriminación y el de la
Convención de Belem do Pará está considerado el primer instrumento internacional que
manifiesta con claridad el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Este el
único documento internacional que “incluye un mecanismo de protección que consiste en
la posibilidad de presentar demandas ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos”119.
Además de describir en forma detallada los casos en que se puede presentar
discriminación hacia las mujeres, la CEDAW obliga a los estados miembros a emprender
acciones concretas para eliminar la discriminación y garantizar el desarrollo pleno de las
mujeres. Amplía la responsabilidad del Estado y reconoce el papel de la cultura y las
tradiciones en el mantenimiento de la discriminación. Los países firmantes de la CEDAW
se obligan a eliminar estereotipos en los roles de mujeres y hombres mediante el uso de
acciones afirmativas (que privilegien) a las mujeres para combatirlos. La CEDAW
reconoce la maternidad como una función social y responsabilidad compartida y
manifiesta que los comportamientos tradicionales de mujeres y hombres deben ser
modificados estableciendo el derecho de las mujeres al empleo, a la salud, a la
participación política y representación en foros internacionales, así como a la educación.
Señala asimismo la igualdad de mujeres y hombres en el matrimonio en la toma de
decisiones y en el uso del presupuesto.
Por su parte, la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer fue aprobada en 1994 por la Asamblea General de la Organización de Estados
Americanos (OEA). Este es el primer instrumento internacional que reconoce el derecho
de las mujeres a vivir sin violencia señalándola como una violación a los derechos
humanos120. La violencia contra la mujer se puede dar en el ámbito privado o público y
puede ser física, emocional o psicológica. México firmó este instrumento en 1995 y lo
ratificó en 1998. El gobierno mexicano se obliga a establecer mecanismos judiciales y
118 Torres, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P. 75 119 Camacho, Rosalía. Op. cit. P. 23 120 La adopción de esta Convención implica para los Estados que la firmen, que deberán revisar su legislación para asegurar soluciones específicas a la violencia existente en contra de las mujeres” Camacho, Rosalía. Op. cit. P.71. Las Naciones Unidas han incorporado la temática de las mujeres a otros foros internacionales para la discusión de propuestas sobre derechos humanos, medio ambiente, infancia, desarrollo social, población y salud, con lo cual ha asumido la situación de las mujeres como un problema mundial y multidisciplinario, entre ellas las cuatro Conferencias Mundiales a favor de la Mujer, la Cumbre Mundial sobre el Medio Ambiente, (Río de Janeiro, Brasil,1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, (Viena, Austria, 1993) y la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, (El Cairo, Egipto, 1994;). Existen acuerdos celebrados en conferencias internacionales que, afirman que las mujeres y los hombres tienen iguales derechos y obligan a los Estados a adoptar medidas contra las prácticas de discriminación. Asimismo proporcionan las bases jurídicas para eliminar la discriminación por motivos de género.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
81
administrativos que aseguren a la mujer objeto de violencia acceso a la reparación o
compensación del daño de una manera justa y eficaz.
En México ha habido cambios importantes en la concepción y el manejo del tema de la
violencia de género. En muchos sentidos, las transformaciones han sido únicamente
discursivas. Pese a la paulatina revisión y modificación del marco jurídico, en las normas
jurídicas secundarias121 y estatales se mantienen manifestaciones y artículos que denotan
violencia hacia las mujeres. La cuestión de la violencia de género en el orden de lo
familiar pasó a formar parte de los temas de la agenda nacional al ratificarse la
Convención Belen Do Para en 1996 por el Senado de la República. En ese año se
aprueba “la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar, en donde el
gobierno en su conjunto se obliga a tomar medidas de prevención en los ámbitos
educativos, sociales, culturales y médicos tendientes a aminorar este fenómeno, así como
a crear espacios de atención para proteger a quienes padecen esta violencia […] por
primera vez en nuestro país, la violencia física y psicológica que se ejerce dentro de la
familia es considerada un delito. Se obliga a los servidores públicos en los ámbitos de
procuración y administración de justicia a establecer medidas de protección; se considera
la violencia contra la mujer como causal de divorcio y respecto de los menores, la pérdida
de la patria potestad de los padres agresores; además, se crea el tipo penal de violación
en el matrimonio”122
Con la ratificación de la CEDAW (el 23 de marzo de 1981), en México se había iniciado el
proceso de revisión del marco jurídico contra la violencia específicamente lo relativo al
ataque sexual, que en ese momento era como se concebía la violencia hacia las mujeres.
En 1989, las diputadas lograron imponer el Foro de Consulta Popular sobre Delitos
Sexuales, donde por primera vez, la sociedad civil fue invitada a participar. Los grupos
feministas y homosexuales fueron reconocidos. Se inauguró también la Agencia
Especializada del Ministerio Público en Delitos Sexuales, dedicada a la atención de
violencia de género y en 1990 el Centro de Atención Integral a la Víctima de Violencia
Intrafamiliar (CAVI) y en 1991, el Centro de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos
Sexuales (CTA). Así como los Centros de Atención para mujeres violadas o golpeadas
quedaron bajo la coordinación de la Procuraduría Federal de Justicia del Distrito Federal
(PFJDF).
Lo novedoso de la Convención Belén Do Para es que asume la violencia como un
fenómeno estructural. El cual “puede ocurrir tanto en el ámbito público como en el privado.
El reconocimiento del ámbito privado como un espacio de transgresión de derechos
121 De acuerdo con el Artículo 133 de la Constitución de nuestro país, las leyes tienen diversa jerarquía. En el primer nivel estaría el marco constitucional, en el segundo las leyes que reglamentan la Constitución y los tratados y Convenios Internacionales y en el tercer nivel o división se encontraría las leyes ordinarias. Sólo los dos primeros niveles son de observancia nacional 122 Olamendi Torres, op. cit. p.15
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
82
fundamentales y por lo tanto, esfera de protección del Estado, es el punto de partida para
ampliar el concepto de derechos humanos, de tal forma que el Estado no sea el único
oponente posible. La Convención además representa un avance sustancial en el
reconocimiento de la violencia contra las mujeres como tal, es decir con la especificidad
de estar basada en el género”123
Dentro del Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres 2000-2006, Proequidad, se establecen una serie de acciones y compromisos
acordados para abordar la violencia intrafamiliar, incorporando al sector salud,
conformado por la Secretaría de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
Instituto de Servicios de Salud para los trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría
de Educación, la Procuraduría General de República y la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social.
Es interesante hacer notar que, no obstante la firma de documentos internacionales que
reconocen condiciones estructurales de la violencia hacia las mujeres, en algunos
procesos de administrativos de denuncia se continúa revictimizando a las mujeres
especialmente las que tienen que ver con delitos sexuales. La violencia hacia las mujeres
sigue siendo poco comprendida como parte de las relaciones de poder que se establecen
entre los sexos. Más allá de lo personal y el maltrato físico y sexual
También la violencia física es preocupante, especialmente la que ocurre dentro del ámbito
familiar. En México actualmente el 46.6 por ciento de las mujeres mayores de 15 años ha
sufrido algún tipo de violencia. Hasta hace algunos años, la proporción era 1 de cada 3, lo
cual quiere decir que pese a los esfuerzos y compromisos asumidos la violencia se ha
incrementado124. En ese sentido algunas opiniones discrepan, pues atribuyen el aumento
de las cifras a que existe actualmente mayor apertura por parte de las mujeres hacia la
denuncia, principalmente de la violencia doméstica.
Es inminente que el Estado está asumiendo la responsabilidad de garantizar condiciones
de igualdad hacia las mujeres. No en el sentido de lograr un trato igual que los hombres,
sino considerando que justamente la discriminación de género prevaleciente y la violencia
que esto conlleva. Lo cual implica una revisión y transformación profunda en todos los
ámbitos de desarrollo individual y colectivo y también un ajuste del marco jurídico
normativo en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, así como un
proceso de revisión e incorporación paulatina de la perspectiva de género en las políticas
y dependencias públicas en los tres poderes de la unión, Ejecutivo, Legislativo y Judicial
que consideren esta circunstancia para reconstruirla. 123 Torres Falcón, Martha. Violencia Contra las Mujeres y Derechos Humanos : Aspectos Teóricos y Jurídicos en “Violencia contra las Mujeres en Contextos Urbanos y Rurales. El Colegio de México. Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer. Primera Edición. México, 1994. P. 326 124 Declaración de la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Patricia Espinosa, al inaugurar la campaña en los medios de comunicación “El que golpea a una, golpea a todas”, el 7 de noviembre de 2005
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
83
En términos del mejoramiento de las condiciones de la mujer, las cifras del Informe de
Desarrollo Humano125 del año 2000, así como el de 2005 muestran avances; en el índice
de desarrollo relativo al género126, al igual que el de potenciación de género127, México se
posicionó en el lugar 55 trasladándose al lugar 53, en ambos índices. El informe del
PNUD ubica a México entre los países de desarrollo humano medio. Por debajo de países
latinoamericanos como Argentina y Chile que se identifican como de alto desarrollo
humano. En cuanto al índice de desarrollo relativo al género y de potenciación de género
Argentina se ubicó en el lugar 35 en el 2000 y en el 2005 en el 34. Mientras que Chile en
el mismo periodo se colocó en los lugares 38 y 37 respectivamente. Además de los
elementos considerados para la construcción de los índices, es importante destacar que
tanto Argentina como Chile son países que han ratificado los instrumentos internacionales
con anterioridad a nuestro país. Chile por ejemplo, cuenta con un Servicio Nacional de la
Mujer (SERNAM) desde principios de los noventa y con programas de igualdad de
oportunidades que tienen una vigencia de diez años. Esto da continuidad a los
compromisos institucionales trascendiendo los cambios de gobierno. Por otro lado, países
como Noruega y Finlandia son calificados como de alto desarrollo humano en los citados
informes. En el año 2000 Noruega y Finlandia en los índices mencionados se ubicaron en
el número 1 y 13, respectivamente. Cabe hacer notar que ambos países desde inicios del
siglo XX otorgaron a las mujeres derechos políticos como el sufragio.
Pese a todo, la lucha feminista nunca como ahora muestra nuevas posibilidades de
construir una identidad y una ciudadanía plena. En la que se legitime el derecho a la
seguridad y el respeto a la integridad física. En paralelo a la generación de un cambio de
actitud de las mujeres en la que se perciban con el derecho de decidir en todas las
circunstancias; sobre su actividad laboral, su educación y su participación en los ámbitos
público y privado, sobre su sexualidad, número de hijas e hijos, así como su injerencia en
la toma de decisiones. En suma, la conquista del ejercicio de los derechos humanos,
políticos, de seguridad en general y seguridad social, en particular.
2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México
Históricamente, las asignaciones a lo masculino y a lo femenino son producidas por la
cultura mediante la interacción de un amplio espectro de instituciones económicas,
125 Informe de Desarrollo Humano 2000 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 126 “En 1995, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD avanzó en la investigación con perspectiva de género elaborando el índice de Desarrollo relativo al género, para medir el adelanto de la capacidad humana básica reflejando la desigualdad entre mujeres y hombres. El IDG toma en cuenta la esperanza de vida al nacer, diferenciada para mujeres y hombres, la tasa de alfabetización de adultas y adultos, tasa de matrícula escolar combinada, para mujeres y hombres y el porcentaje de participación femenina y masculina en el ingreso proveniente del trabajo. El índice de potenciación de género se construye a partir de los datos porcentuales de escaños ocupados por mujeres en el Parlamento, en puestos ejecutivos y administrativos, en puestos profesionales y técnicos y en el producto interno bruto real per cápita de las mujeres. La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165 127 La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
84
sociales, políticas y religiosas para así, regular el comportamiento de mujeres y hombres
(Araya, 2001).
En nuestro país, la construcción de lo masculino y lo femenino se ve determinada por un
sentido místico y religioso, un sistema patriarcal instituido desde nuestras dos raíces
culturales fundamentales, la indígena y la española. Dicha construcción se caracteriza por
dar un sentido de marginación e invisibilidad a lo femenino, mostrando lo masculino como
más valioso o superior.
Los estudios de género han proporcionado evidencia sobre el contenido androcéntrico
que invisibiliza a las mujeres en la historia, en las artes y, en general, en todos los campos
del saber, así como el papel de madre-esposa que histórica y tradicionalmente se les ha
asignado.
A continuación presentamos algunos aspectos históricos que develan el qué y por qué de
la condición de las mujeres que hasta hoy prevalece en mayor o menor grado.
2.5.1 Época Prehispánica
En las culturas indígenas prehispánicas existió un esquema de lo femenino y lo masculino
representado en sus dioses y símbolos "religiosos. El nivel jerárquico femenino de estas
deidades tiene poco que ver con las mujeres en la sociedad, en donde la mujer dependió
siempre del hombre, padre o esposo, aunque haya ocupado un lugar preciso en la
producción de acuerdo con la división del trabajo, la cual no sólo asignaba labores
domésticas, sino también trabajo artesanal y de campo. La violencia intrafamiliar era
sancionada, ya que la mujer casada podía denunciar malos tratos y demandar su
separación; ella se quedaba con los hijos y las hijas y podía conseguir otro compañero.
Los padres recomendaban a las mujeres ser trabajadoras, discretas, honradas, limpias y
permanecer dedicadas a la atención de su esposo y de sus hijos y de sus hijas para ser
dignas de merecerlos. Se les insistía en el cuidado de su virginidad, que entregarían
únicamente al que fuera su marido. Los consejos dados al hijo varón eran similares a los
de las mujeres, pero se resaltaban el valor y el compromiso social y político para con la
comunidad, quedando las mujeres excluidas en la toma de decisiones políticas.
Además, se enseñaba que la mujer debía respetar a su marido, obedecerlo y realizar con
diligencia todo lo que él ordenara, a fin de que éste no la "repudiara", procedimiento que
podían utilizar los hombres para disolver el vínculo matrimonial (Galeana y Pérez,
1993:430-431).
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
85
2.5.2 Época Colonial
La moral conservadora impuesta por los españoles durante la colonia, muestra los
intereses y aspiraciones del grupo en el poder; conquistar y poblar fueron sus objetivos, y
bajo estos principios invadieron también las conciencias de los grupos indígenas,
imponiendo la idea cristiana de la vida. Uno de los principales intérpretes e ideólogos de
la doctrina católica, Santo Tomás de Aquino, expresa la cosmovisión católica en su
discurso "El matrimonio es el signo de una realidad sagrada, porque produce en los
esposos la gracia de la unión entre los fieles, que es uno de los principales valores
sagrados, la cabeza del grupo es el varón, a quien están sometidos la mujer y los hijos e
hijas con sujeción civil, debe proteger y gobernar, tiene potestad para dar órdenes por el
bien de la mujer y los hijos" (St. Supo64, 2; Ortega , 1988).
El matrimonio fue una de las instituciones que demandó especial atención en esa época,
ya que los religiosos no administraban el sacramento del bautismo a los indígenas adultos
y adultas que no hubieran aceptado las normas matrimoniales del cristianismo. Debido a
la colonización, se produjo un encuentro de culturas que provocó puntos de conflicto entre
las normas de indígenas y españoles: a) matrimonio entre individuos con parentesco; b)
poligamia y e) disolución del vínculo matrimonial, independiente de la muerte de algún
miembro de la pareja.
Situaciones que la religión cristiana no admitía, pero sí, la cultura indígena, generando
dichos conflictos.
Cabe resaltar, que el mayor número de solicitudes de divorcio correspondía a las mujeres,
destacando la crueldad y los malos tratos por parte de su marido, así como , el adulterio,
las agresiones sexuales y la falta de recursos para el mantenimiento del hogar. Mientras
que las pocas solicitudes realizadas por los hombres estaban en el adulterio, descuido en
las funciones del hogar y el maltrato (considerado esto cuando la mujer provocaba peleas,
decía "maldiciones" o era terca y desobediente). Sin embargo, si la mujer insistía en
divorciarse debía estar dispuesta a atravesar por situaciones denigrantes: inmediatamente
era sacada de su casa y "depositada" con un miembro respetable de la comunidad hasta
que terminara el proceso de divorcio (Galeana y Pérez, 1993).
El sometimiento de la mujer era tal, que si se separaba del marido generador de violencia,
no podía volver a casarse, ni tener relaciones sexuales. A su vez, el hombre podía
continuar su vida sexual, ya que aún la prostitución, era tolerada por la iglesia por causa
del bien público.
Por otra parte, mientras que a los niños se les pedía que fueran hábiles en el
razonamiento y el estudio, debido a que eran ellos quienes iban a ser llamados a
participar en las actividades sociales y a decidir sobre ésta , y por ello se les consideraba
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
86
portadores de una personalidad más rica y armoniosa; a las niñas se les exigía que fueran
"santas" y se les preparaba para ser esposas de Dios o de los hombres, con lo cual se les
confinaba a mantenerse en una relación pasiva, apegada a las leyes religiosas, al mismo
tiempo que se les apartaba del mundo .
2.5.3 Época independiente
En ésta época, los lugares en donde se acogía a las mujeres que no contraían
matrimonio, se divorciaban, eran infieles o quedaban viudas, fueron etiquetados bajo del
concepto "Casas de beneficencia y corrección". Al decretarse la Constitución de 1836, las
ideas liberales dieron fin a éstos lugares. Cuando Porfirio Díaz fue presidente, en 1877, se
creó la Dirección de Beneficencia, dentro del Ministerio de Gobernación, el cual
aparentemente resolvió la situación de aquellas mujeres que estaban acogidas,
mandando a la cárcel a las que se consideraban delincuentes y dejando a las demás en
libertad, atenidas a sus propias fuerzas, con el argumento de que con ello se les permitiría
ser autosuficientes; no obstante, en la práctica las condiciones existentes obstaculizaban
su desarrollo y las dejaban indefensas.
Respecto al marco normativo mexicano, el de 1884 reconocía "La regla fundamental de la
capacidad"; en el artículo 10 se señalaba que "La ley civil es igual para todos, sin distinción
de personas ni sexos, a no ser en los casos especialmente declarados" (Alarcón, 1885.
"Estudios sobre el código civil del D. F. México, cit. en Galeana y Pérez, 1993:438).
El mismo código señalaba desigualdades o incapacidad de la mujer, el arto 190
mencionaba que "La mujer debe vivir con su marido", "el mundo debe proteger a la mujer,
ésta debe obedecer a aquél en lo doméstico, en la educación de los hijos y en la
administración de los bienes" (ibídem).
2.5.4 Época Revolucionaria
A finales del siglo XIX, la imagen de la mujer que se difundió en la época anterior, era
válida para todas las mujeres de todas las clases sociales; sin embargo, existieron grupos
de mujeres que demandaban la igualdad de derechos, sobre todo aquéllas que pudieron
ingresar a la vida productiva como consecuencia del desarrollo industrial del porfirizo,
específicamente, en la manufacturación y el servicio. Intelectualmente, algunas se
comienzan a desarrollar en el periodismo, en el que expresan sus preocupaciones por
redefinir su función social y alcanzar reconocimiento y valorización a través del estudio y
el trabajo remunerado.
Los conflictos bélicos en México han favorecido a la mujer porque le permitieron movilidad
y toma de conciencia social. La participación de la mujer en la época de la Revolución,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
87
constituye el primer cambio social de nuestro siglo que definió el desarrollo de nuestro
país y el de sus mujeres porque representó un camino definido para lograr cambios en el
estatus social, dotándolas de un nuevo papel en la sociedad y de participación nacional;
por ejemplo, las mujeres seguían desempeñando los roles tradicionales de abnegación y
dulzura, pero incorporando ya su faceta de sexualidad; apareció la mujer como heroína
aunque con carácter varonil, y participó en la guerra en diferentes niveles, incluyendo los
de su rol tradicional (cocineras, lavanderas y concubinas).
La dinámica familiar y el esquema de la fidelidad se transformaron, pues la mujer podía
buscar otra pareja en caso de muerte de su compañero, aunque aún mantenía ciertos
rituales, como esperar el cortejo en un tiempo prudente ante la pérdida de su cónyuge.
A partir de 1911, el derecho al voto fue exigido por las organizaciones feministas creadas
en esta época, lo que facilitó la incorporación de la mujer en trabajos dentro de fábricas y
oficinas. A pesar del apoyo recibido por parte de algunos revolucionarios, éstos tenía
temor de que la participación activa de las mujeres en la sociedad, les restara "feminidad",
es decir, dejaran de ser sumisas y dóciles.
El General Salvador Alvarado reconoció que la mujer tenía la capacidad de integrarse a la
vida pública y superarse personalmente pero sin descuidar su labor dentro de la familia,
porque ésta era importante para el desarrollo del país.
En 1916, fue quien convocó al Primer Congreso Feminista, con uno de los puntos más
sobresalientes que fue "el perfecto derecho que tiene el pueblo a construir las leyes por
las cuales le parece justo y conveniente regirse. Pero el pueblo está formado por hombres
y mujeres, y las mujeres, obligadas a obedecer la ley, no han intervenido en su
construcción" (Primer Congreso Feminista en México -1916.
Memorias (1975) Biblioteca del Centro de Investigación y Estudios Superiores en
Antropología Social. México, citado en Galeana y Pérez, 1993:441).
2.5.5 Época Pos revolucionaria
En 1917, a través de la Ley sobre Relaciones Familiares, se rompió el esquema que regía
hasta ese momento: los derechos y obligaciones personales de los individuos deben
establecerse sobre bases de igualdad entre hombres y mujeres y no en el poder que la
autoridad le otorgaba al marido sobre su esposa. Así, se observaron adelantos en el
código civil, por ejemplo, en el Art. 43, "marido y mujer tendrán en el hogar autoridad y
consideraciones iguales, y de común acuerdo arreglarán todo lo relativo a educación y
establecimiento de los hijos y las hijas y la administración de los bienes que a éstos
pertenezcan (Galeana y Pérez, 1993:442). Mientras que, en el Art. 44, se conserva la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
88
división del trabajo entre los sexos: la mujer tiene la obligación de atender todos los
asuntos domésticos.
En el código de 1918, se presenta un avance en la igualdad marido-esposa, en el que la
mujer no necesita licencia marital para trabajar; se establece que puede desempeñar
cualquier empleo, profesión, industria, oficio o comercio, siempre y cuando no perjudique
su rol tradicional (como madre, esposa y doméstica).
En tanto las reformas de 1975, tratan de la igualdad entre los sexos. Sin embargo, como
se puede observar, es muy distinto que se decrete la igualdad de derechos entre hombres
y mujeres, a que éstos sean respetados en la práctica.
Se puede afirmar que, hacia fines del siglo XX, el marco normativo mexicano ha avanzado
en el camino de la igualdad jurídica entre el varón y la mujer. Ello refleja un cierto interés
por parte del Estado en mejorar las condiciones de vida de las mujeres, pero la realidad
está muy lejos del ideal que se busca en el marco normativo de la Constitución Política de
nuestro país. Se ha encontrado que los grandes problemas que inhiben el desarrollo de la
mujer en un plano de igualdad con los varones, son la discriminación laboral, falta de
acceso a puestos de decisión política y administrativa, dependencia marital, violencia
física y moral en todas sus formas; lo cual se debe en gran parte a la falta de difusión de
las normas que definen la igualdad jurídica de las mujeres, y también a que no existe una
solución legal definida para combatir estos problemas, tanto culturales como los
relacionados a las prácticas sociales . En cambio, si hay una notoria contradicción entre
las normas secundarias y la norma constitucional ligada a costumbres pasadas, que se
repiten de generación en generación, porque no hay una educación para la igualdad, y sí,
una dificultad enorme por aceptar los cambios legales necesarios para terminar con esos
dos obstáculos.
2.5.6 El Sistema Patriarcal
Como resultado de las relaciones múltiples y complejas entre los individuos, se establece
la organización de cada sociedad, para ofrecer la alternativa de observar una
estructuración de diversos mundos separados. Diversidad conflictiva y con frecuencia
violenta.
La vivencia social cotidiana es el resultado de la combinación de reglas, normas,
costumbres, dogmas y tradiciones míticas o históricas, y de preferencias, afinidades e
intolerancias, que nos permiten analizar los reconocimientos y los desconocimientos de
las distintas particularidades.
En cada uno de estos órdenes prevalece la supremacía de un género sobre el otro, por el
solo hecho de haber nacido hombre o mujer, cualquier sujeto queda encuadrado
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
89
diferencialmente en la estructura social que define niveles de poder y dominio; tal
inclusión constituye su determinación política, ya que delimita con rigidez los ámbitos de
las relaciones de las personas y las formas que pueden tomar las interacciones en que se
involucran. A lo largo de su vida, cada una de éstas puede pasar de un estrato a otro, de
una clase a otra, o de un estatus a otro; pero las identidades básicas, definidas desde el
nacimiento y reforzadas a lo largo de su desarrollo, están presentes durante todo el curso
y proyecto de vida. La adscripción genérica no cambia, aunque varíen parcialmente
algunos atributos de la masculinidad y la feminidad. Además, los cambios factibles en los
ámbitos sociales donde se desarrollan, son experimentados de forma distinta por hombres
y mujeres, desde la fuerza o la debilidad social otorgadas por la asignación de género; así
pues, aún cuando ciertos contenidos concretos de la sexualidad difieran de una sociedad
a otra, o a través del tiempo en una sola, prevalece la característica fundamental del
orden genérico. Por ello, la sexualidad es constantemente reproducida como norma de
control de los individuos y de valorización social, y es instrumento y objetivo del orden
genérico patriarcal o patriarcado; es decir, en el "orden social caracterizado por relaciones
de dominación y opresión establecidas por unos hombres sobre otros y sobre todas las
mujeres y (las demás) criaturas... (En él) los varones dominan la esfera pública (gobierno,
religión, etc.) y la privada. Mora, 1981:231 (citado en Álvarez, L. y Figueroa W., 2001).
Lagarde (1993) analiza el patriarcado como uno de los espacios históricos del poder
masculino, asentado en las más diversas formaciones sociales y manifiesto en todas las
formas políticas, económicas, sociales y religiosas. Considera que sus características
generales son:
1. El antagonismo genérico, asociado a la opresión de las mujeres, el dominio de los
hombres y la imposición de sus intereses, reflejados en las relaciones, formas, normas,
lenguajes e instituciones sociales.
2. El machismo, basado en la interiorización y discriminación de la mujer por el poder
masculino, y el reconocimiento de la virilidad opresora y de la feminidad opresiva.
3. La división del género femenino, basada en la competencia con los hombres y en el
interés por ocupar los espacios en la vida que le han sido destinados de acuerdo a su
condición ya su circunstancia.
Lagarde señala que los grupos sociales sujetos al poder patriarcal, se definen en relación
a las características genéricas, de preferencia erótica, de edad, de salud y de plenitud
vital. El poder patriarcal se articula con las opresiones en cuanto a clase, nacionalidad,
etnia, religión, política, lingüística y raza.
Por el sólo hecho de ser hombres, éstos ejercen la opresión patriarcal,
independientemente de su voluntad y su conciencia. Las mujeres, también consideradas
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
90
dependientes, inferiores y discriminales, son sujetos de esta opresión. El patriarca quien
gobierna y somete directa o indirectamente, es el personaje al cual se le confiere
autoridad y control patriarcal en todas las esferas de la vida social, tanto en las públicas
como en las privadas.
La organización genérica de las sociedades contemporáneas, es el resultado político de la
forma patriarcal básica de quienes están sometidos a ese poder. Al mismo tiempo, en su
dimensión social, la organización genérica tiene como misión mantener su ampliación y
reproducción bajo ese dominio.
Este sistema de sometimiento es injusto y contraproducente para la integridad de la
mayoría de las personas, así como para la democracia. La opresión de género (masculino
sobre femenino) produce, en parte, los bienes, la satisfacción de necesidades primarias y
el poder; a su vez, el poderío de género crea infidelidad, sufrimiento, limitaciones y
conflictos en la vida cotidiana.
El acceso al bienestar está definido diferencialmente por géneros; además de la
desigualdad, se reproduce la concentración masculina de los recursos, los bienes, las
riquezas y los poderes económicos, sociales y culturales. Y esto se logra al privar y excluir
previa y sistemáticamente a las mujeres (Lagarde, 1993), es decir, no sólo el desarrollo de
un país está limitado por el sistema patriarcal, sino que, además, aunado a ello, las
mujeres son las más pobres y las más oprimidas en sus países, unos cuantos hombres
son los poderosos dentro de éstos.
Lo anterior nos lleva a concluir que para mejorar la calidad de vida personal y social, es
necesario modificar la asimetría política entre mujeres y varones, ya que todas las
personas están involucradas en conflictos permanentes entre lo que debe y no debe,
matizados por sus grados de conciencia y de saber. De hecho las mujeres hacen trabajo
invisible y visible, pues participan no sólo en la reproducción de la vida y del orden
cotidiano, sino también en la organización comunitaria, aprendiendo oficios y
desarrollando sus habilidades sin obtener jerarquía, riqueza ni poderío personal o
genérico que corresponda con sus capacidades y acciones.
Es decir, la aldea patriarcal en la que vivimos se ha ampliado a todo el mundo; la
dominación masculina oprime a las mujeres, y aunque ha tenido algunas variaciones
conforme se avanza en el tiempo y en la historia de cada país, procura conservar su
esencia.
Así bien, la diferencia por sí misma no crea distribución desigual de poderes, se requiere,
además la valoración de las personas en los rangos superior, mayor, inferior y menor, lo
que da como resultado el grado, contenido y tipo de poder entre las mujeres y los
hombres; por ello, cada mujer y cada hombre , por el simple hecho de serlo, tienen una
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
91
carga política específica: ejercen y / o están sometidos a poderes, y ocupan espacios y
niveles en jerarquías filosóficas, simbólicas y de control social. Todo esto se deriva del
cimiento de la organización genética, es decir, del sexo y se concreta en la construcción
de la sexualidad, en la cual se reconocen dos tipos de cuerpos diferenciados (masculino y
femenino), al mismo tiempo que se construyen dos modos de vida, dos modos de ser y de
existir: la mujer y el hombre.
Siendo la condición política patriarcal, para ambos sexos obviamente distinta, la
explotación económica de las mujeres es base de su explotación erótica, afectiva,
intelectual y cultural, en consecuencia, fuente de poder de los hombres y de aquellos que
se benefician de los servicios y los bienes y de la riqueza económica, social y cultural
producidos y obtienen no sólo retribuciones sino también el poder de dar y quitar a las
mujeres bienes, pertenencia, estatuto, prestigio , espacio social, identidad y sentido a sus
vidas.
De igual manera, el sistema político de géneros combina los poderes de dominio y
afirmación, prevaleciendo poderes que se ejercen sobre otros, en los que el dominado
espera tener bienes vitales y aquél que domina se beneficia al mantener sus poderes y se
afirma en su papel de patriarca.
Sin embargo, es importante señalar que el dominio no sólo se presenta entre seres de
distintos sexos (hombre-mujer) sino también entre personas del mismo sexo (mujer-mujer
/ hombre-hombre). Así, los hombres ejercen control sobre otros hombres por la
competencia entre ellos para ser superiores, exitosos, y porque cada uno lucha por
obtener poder para sí mismo. Las mujeres se enfrentan entre sí, inferiorizadas, se
dominan unas a otras, aunque todas, en rangos distintos, están sometidas a la sujeción
patriarcal; esta capacidad de dominar a otras mujeres les permite disfrutar por algún
tiempo del poder de dominio. Las mujeres también ejercen poder sobre los hombres,
empoderadas por su clase, su edad, su rango, su relación de parentesco, conyugal,
erótica, intelectual, etc. (madres a hijos, jefas a empleados, maestras a alumnos, etc.).
Aun existiendo estos dos tipos de relaciones de poder, la que sigue prevaleciendo es la
que se da entre personas de sexos diferentes y reafirma una vez más, el sistema
patriarcal, cuyo paradigma es el hombre, y está basado en el dominio de éstos sobre
otros y de la enajenación entre las mujeres, colocando a los hombres como dueños y
dirigentes del mundo, de un mundo asimétrico, desigual y enajenado, de carácter
androcéntrico y misógino. En él, el sujeto no sólo es el hombre, sino el patriarca.
Como se puede observar, la literatura sobre las mujeres es una meditación larga acerca
de la naturaleza de la opresión y la subordinación social de éstas; ello no es una cuestión
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
92
trivial, pues las respuestas que se dan, condicionan las visiones del futuro y la evaluación
de, sí es realista o no, la idea de construir una sociedad sexualmente equitativa.
Anne Schaef, considera al sistema patriarcal como el Sistema del Macho, al que define de
la siguiente forma: "régimen en que vivimos, donde el poder y la influencia son atribuidos
a los varones. No se hizo de la noche a la mañana, ni fue el resultado de las conjuras de
unos cuantos individuos; todos nosotros no sólo lo permitimos suceder, sino que
participamos en su desarrollo. Sin embargo no es más que un sistema, y a pesar de que
todos vivimos en él, no es ni debe ser la realidad, porque no representa la forma de ser
del mundo. Desgraciadamente, algunos de nosotros no queremos reconocer que sólo se
trata de un régimen y creemos que es la realidad o la forma de ser del mundo" (Schaef,
A., 1985: 33).
Este sistema controla casi todos los aspectos de nuestra sociedad, es importante no
perder de vista que se está hablando sólo de un sistema y no de individuos específicos
dentro de él, es decir, no es la realidad, el mundo no es así, aunque la sociedad, influida
por este sistema "del macho", ha tratado de crear un mundo en donde el patriarcado hace
las leyes, dirige la economía, fija los salarios, decide que es el conocimiento y cómo debe
enseñarse. Como cualquier otra estructura, tiene rasgos negativos y positivos pero,
porque se trata sólo de una serie de normas, puede desglosarse, examinarse y
cambiarse, desde dentro y desde fuera, al mismo tiempo.
El Sistema del Macho, de acuerdo con Anne Schaef (1985), se basa en cuatro mitos que
lo alimentan, lo mantienen y lo justifican; ha envuelto a la sociedad durante mucho tiempo,
tanto que muchos hombres y mujeres ni siquiera están conscientes de él e incluso niegan
su existencia:
1. El Sistema Patriarcal es el único que existe. Por ello, las creencias y percepciones de
otras estructuras (como las del sistema femenino), son consideradas como raras,
incongruentes, repugnantes e incompetentes.
Este mito es contraproducente para ambos sexos, limita a las mujeres para explorar sus
propias percepciones y capacidades, y obstaculiza a los hombres que desean
comprenderlas.
2. Este sistema es superior. Parece haber una incongruencia entre este mito y el anterior,
es decir, se considera que el sistema del Macho es el único que existe, lo cual quiere
decir que no hay otro, por lo tanto, no puede ser superior, y, si es así ¿superior a qué?
Esto nos lleva a suponer que en cierta forma el Sistema Patriarcal ha reconocido que hay
otras realidades, aunque sigue considerándose superior y como realidad única. Así,
cualquiera que no pertenezca a este sistema es inferior y esto incluye a los miembros de
los demás grupos: a las mujeres y a los hombres que no se adecuan a sus normas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
93
3. El Sistema Patriarcal lo conoce y lo comprende todo. Ambos sexos creen que los
varones deben saber y lo saben todo; este mito está directamente relacionado con los
estereotipos de los roles sexuales. En su conjunto, los estereotipos sexuales sustentan
los mitos de dicho sistema. No se puede negar que existen otras tradiciones en nuestra
cultura, pero si los hombres dicen que las mujeres son débiles, y ellas se comportan así,
¿quién puede cuestionar el mito?
4. Es posible ser totalmente lógico, racional y objetivo. Se debe luchar constantemente en
contra de todo modo de ser que no corresponda a uno, es decir, la persona debe superar
y negar cualquier tendencia hacia lo irracional, lo ilógico, lo subjetivo, o hacia
pensamientos y conductas intuitivas. Por ello es que los hombres constantemente repiten
que las mujeres son, por naturaleza, ilógicas, irracionales y poco objetivas; sin darse
cuenta que al hacerlo están utilizando sus emociones.
Hasta aquí se ha descrito el Sistema del Macho (o Sistema Patriarcal) tal y como lo
perciben las mujeres desde su propio punto de vista (según la autora antes mencionada,
con base en su experiencia terapéutica y comunitaria, cuando entró en contacto con
mujeres receptoras de violencia), pero hay que señalar que al mismo tiempo existe un
Sistema Femenino. No es ni bueno ni malo, simplemente existe, en éste sistema las
relaciones son consideradas igualitarias hasta que se demuestre lo contrario.
Ante este aspecto, Anne Schaef considera que sólo se aplica a mujeres fuertes y con
conciencia, y que han llegado a conocer y a confiar en su propio sistema.
Aquí, el centro del universo son las relaciones humanitarias, aunque en éstas se pueden o
no incluir a los hombres. Aparece algo que en pocas ocasiones se ha presentado en el
Sistema del Macho: la relación con ella misma, la conciencia de sí y el concentrarse en
las propias necesidades, que no es lo mismo que el egoísmo (como en el Sistema
Patriarcal), ya que se sabe consciente e interesada en los demás. Cada uno de estos
sistemas no son la única realidad ni son los correctos; ninguno representa enteramente al
mundo. Pero cuando alguno de estos sistemas se plantea como la única realidad y la otra
es descartada por rara, incongruente, etc., entonces nadie es libre de explorar las
posibilidades inherentes a las demás verdades. Con el tiempo surgirán otros sistemas,
con sus propios modelos y alternativas. Si se diera la oportunidad a todas las personas de
indagar y estudiar otras verdades, se podrían acercar a una mayor comprensión del ser
humano.
El análisis de las causas de opresión de las mujeres, forma la base de cualquier
estimación del cambio indispensable para alcanzar una sociedad sin jerarquía genérica.
Así bien, al preguntarnos cuáles son las relaciones por las que una persona del sexo
femenino se convierte en una mujer oprimida, encontramos una respuesta en el artículo
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
94
de Gayle Rubin (1975), El tráfico de mujeres: notas sobre la "economía política" del sexo
(cit. en Lamas, 1996) que analiza las obras de Levi-Strauss y S. Freud y menciona cómo
abordan el tema de la domesticación de las mujeres. Al leerlas, se vislumbra un aparato
social sistemático que emplea mujeres como materia prima y modela mujeres
domesticadas como producto; Rubin considera que estos autores proporcionan los
instrumentos conceptuales con los cuales se pueden constituir descripciones de esa parte
de la vida social, que es la sede de la opresión de las mujeres y de las minorías sexuales;
a esta parte de la vida social, Rubin le ha dado el nombre del "sistema de sexo / género",
definido como "el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la
sexualidad biológica en productos de la actividad humana, y en el cual se satisfacen esas
necesidades humanas transformadas" (cit. en Hernández, 1995:9).
El sexo, el género y la procreación humana, han estado sometidos y se han modificado
por una incesante actividad humana durante milenios. El sexo es en sí un producto social;
se necesitan entender las relaciones de su producción y olvidar por un momento los
aspectos materiales de la vida, tal y como lo propuso Engels, quien señaló la existencia y
la importancia del campo de la vida social que Rubin llama sistema de sexo / género.
Se han propuesto algunos modos explicativos del sistema de sexo / género. Los más
comunes son el "patriarcado" y "modo de reproducción", cuya finalidad es hacer una
distinción entre sistemas económicos y sexuales, e indicar que los sistemas sexuales
tienen cierta autonomía, pero no siempre se pueden explicar en términos de fuerzas
económicas. Al hablar de modo de reproducción, se está vinculando la economía con la
producción y el sistema sexual con la reproducción, ya que todo modo de producción
incluye reproducción (de herramientas, de mano de obra y de relaciones sociales). No se
pueden atribuir todos los aspectos de la reproducción social al sistema sexual, ni
podemos limitar el sistema sexual a la reproducción, ni en el sentido biológico del término,
ni en el social.
El término "patriarcado" se introdujo para distinguir las fuerzas que mantienen al sexismo
de otras fuerzas sociales, como el capitalismo. Toda sociedad tiene algún tipo de sistema,
que puede ser sexual mente igualitario o bien estratificado por géneros. El patriarcado
hace una distinción entre la capacidad y la necesidad humana de crear un mundo sexual
y los modos empíricamente opresivos en que se han organizado los mundos sexuales.
Por otra parte, el sistema sexo / género, es un término neutro que se refiere a ese campo
e indica que, en él, la opresión no es inevitable, sino que es producto de las relaciones
sociales específicas que lo organizan.
Rubin (cit. en Lamas, 1996) concluye que el sistema sexo / género no es "inmutablemente
opresivo" y que ha perdido buena parte de su función tradicional en la actualidad; sin
embargo, todavía lleva la carga social de sexo y género, de socializar a los hombres y de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
95
proveer las proposiciones últimas acerca de la naturaleza de los propios seres humanos.
El sistema de sexo / género debe ser reorganizado a través de acciones políticas, es
decir, no se debe apuntar hacia la eliminación de los hombres, sino hacia la eliminación
del sistema social que crea el sexismo y el género. Ya que esa visión mantiene el género
y la división de los sexos, dicha visión simplemente invierte los argumentos de quienes
fundamentan su defensa ante la inevitable dominación masculina: diferencias biológicas
inerradicables y significativas entre los sexos.
Es precisa la eliminación de los tratos discriminatorios contra cualquier grupo, mediante
un desarrollo más equitativo y democrático del conjunto de la sociedad.
En una compleja construcción cultural, donde las identidades y los signos de modernidad
se oponen y se fusionan de múltiples y contradictorias formas, hay que afirmar una
defensa de valores y actitudes básicas, ligadas a fomentar la libertad social e individual, al
desarrollo de la tolerancia y a la aceptación de la diversidad. (Lamas, 1996).
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
96
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México
Éste capítulo parte de la premisa de que la condición de desigualdad de las mujeres es un
fenómeno internacional de amplias dimensiones y antecedentes ancestrales. Si bien el
estudio del caso mexicano puede remontarse a siglos atrás, este trabajo parte de los años
setentas del siglo pasado en el que se registran una serie de cambios importantes en
relación con el tema de género en México. En la primera parte del capítulo se analizan las
principales características de situación sociodemográfica de las mujeres mexicanas desde
los años setenta y hasta finales de los noventa lo cual permitirá comprender los
principales rasgos del impacto del desarrollo desigual de mujeres y hombres en nuestro
país. Pues si bien la situación de desigualdad ha afectado a las mujeres en todo el
mundo128 y en todas las épocas; las particularidades que imprime la diversidad de
formaciones económicas, sociales y culturales, hacen que la desigualdad adquiera
distintos matices dependiendo del tiempo y el área geográfica en la que se desarrollan.
Los efectos son visibles en la participación económica de las mujeres en el mercado
laboral, en el tipo de actividades que cada sexo desempeña, en el tiempo que hombres y
mujeres invierten en el estudio, en el nivel educativo y en no pocas veces, en la profesión
que eligen y ejercen, en la responsabilidad del trabajo doméstico, en el número y
espaciamiento de hijas e hijos, en las actividades recreativas, en el desenvolvimiento de
las mujeres en la vida pública y los espacios de decisión; esto ha tenido un impacto
determinante tanto en el ámbito público como el privado y en general en todos los
espacios del desarrollo humano.
Las múltiples situaciones en las que ha incidido la desigualdad de las mujeres, ha hecho
de esta problemática motivo de exhaustivos análisis para desenmascararla y hacerla
visible, pues de tanto repetirse se ha vuelto en muchos casos casi imperceptible. En este
sentido, los estudios con perspectiva de género que se realizan en las diferentes
disciplinas son útiles para desentrañar espacios de desigualdad, realizar propuestas y
acciones que permitan revertir esta condición. La incorporación de la perspectiva de
género en los principales ordenamientos jurídicos mexicanos, así como en la
Administración Pública son sólo los primeros pasos y dos de las tantas aristas en las que
se debe actuar para la solución de una problemática que cruza todos los ámbitos de la
vida y de ahí su complejidad.
128 Por mencionar algunos ejemplos, en Beijing la Secretaria de la IV Conferencia Mundial señaló que una mujer es maltratada físicamente cada 18 minutos. Las Mujeres ganan 30 o 40 por ciento menos que los hombres. De los habitantes de la Tierra 20 por ciento vive en pobreza extrema; de éstos 70 por ciento son mujeres. González Martínez, Aída. La cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la agenda global de la ONU en Revista Mexicana de Política Exterior 48. Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Publicación trimestral. México, otoño de 1995. P. 29
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
97
Los “sistemas de desigualdad entre los sexos probablemente sean más resistentes al
cambio que otros sistemas de distribución injusta (por ejemplo, sistemas de estratificación
de clases, razas, etnias y religiones), tanto porque están profundamente grabados en la
personalidad y el concepto de sí mismos de casi todos los miembros de la sociedad,
como porque la mitad de la población extrae de ellos beneficios sustanciales y tangibles.
Los procesos por los que se da esta reproducción operan en todos los niveles de análisis,
desde el intrapsíquico al de interacción, pasando por el de organización y el social”129.
Con esta perspectiva es que se abordan también en este capítulo la creación y reformas
de los principales ordenamientos jurídicos mexicanos en la materia, que constituyen parte
de los logros de la lucha de las feministas mexicanas por conquistar los derechos
políticos, económicos, sociales y culturales. En suma los derechos humanos a los cuales
las mujeres debieran tener acceso y que en cierto sentido, han ido a la par del proceso de
reconocimiento de la complejidad de las condiciones de desigualdad de desarrollo social e
individual entre mujeres y hombres. Y no sólo eso, en los últimos tiempos la problemática
de género, ha pasado a ser “parte sustantiva en la construcción de la democracia y la
redefinición de los modelos de desarrollo, así como en la reasignación de la vida social y
colectiva. La propuesta va de lo macro a lo micro, de la formación social a la persona, de
la casa al Estado, del Estado al mundo, del género a cada quien, de cada persona a
diversas organizaciones y a la sociedad civil, (pasando) por supuesto por complejos
mecanismos de mediaciones.130”
Ciertamente la creación de leyes, la modificación del marco jurídico o la puesta en
operación de programas u oficinas públicas en sí mismos no implican un avance
inmediato en el modo de vida y desarrollo de las mujeres, pero si refleja un cambio en la
forma de percibir la problemática. En el marco jurídico normativo la caracterización de
delitos e imposición de sanciones permiten mayor viabilidad en el cumplimiento de las
leyes. Las diversas acciones de la Administración pública y el desarrollo de una
legislación que intente abarcar la condición de desigualdad y la violencia estructural
ejercida hacia las mujeres, son parte del proceso de visibilización y reconocimiento de
esta situación que sigue limitando el desarrollo integral de las mujeres que constituyen
más de la mitad de la población de nuestro país. Por lo que además de la creación de un
marco normativo que se traduzca en acciones positivas para las mujeres, es necesaria la
revisión de la totalidad de la legislación mexicana y políticas públicas para eliminar todas
aquellas normas que violenten sus derechos y coadyuven además en una mayor
comprensión de lo que significa la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública Federal y en las demás instancias del gobierno a nivel estatal y
municipal; que se traduzca en condiciones de mayor equidad social como una condición
129 Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.118-119 130 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 P.19
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
98
no sólo para favorecer a un grupo, sino un requisito indispensable en la búsqueda por
lograr una sociedad más democrática.
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en
México
En 2003 de los 104.2 millones de habitantes del país, 52.4 eran mujeres lo que
representaba poco más de 50 por ciento de la población mexicana. “Entre 1970 y 2000, el
peso relativo de las mujeres menores de 15 años respecto de la población femenina total,
disminuyó significativamente (de 47.2 a 32.6%), el número de las que tienen entre 15 y 59
años experimentó un fuerte incremento (de 46.5 a 60.0%), y el de las mujeres adultas
mayores (60 años o más) también creció (de 6.3 a 7.4%). En números absolutos, las
mujeres menores de 15 años sumaban alrededor de 16 millones en el año 2003, la
población femenina en edades productivas (de 15 a 59 años) ascendía a 32.2 millones y
las mujeres de la tercera edad eran alrededor de 4.1 millones. Se prevé que (…) para el
2010 ascenderán a 56.2 millones y para el 2015, este grupo de la población será de 58.7
millones aproximadamente”131.
En el último tercio del siglo pasado dio inicio una importante transformación en las
condiciones de vida de las mujeres mexicanas. Actualmente, los cambios se reflejan tanto
en la posición que ocupan, como en los ámbitos social, familiar y en su condición
individual. Las mujeres tienen mayores espacios de participación política, integración a la
economía y han aumentado sus oportunidades de educación. No obstante, “es evidente
que en el umbral del nuevo milenio permanecen fuertemente arraigadas en la sociedad
las condiciones estructurales y culturales que reproducen la desigualdad entre hombres y
mujeres”132. Las mujeres siguen siendo discriminadas, subvaluadas o simplemente
invisibilizadas.
La creciente participación de las mujeres mexicanas en los ámbitos económico, político y
laboral, se encuentran entre los cambios importantes de los últimos tiempos. Lo anterior,
entre otros factores, se ha atribuido a la disminución de las y los hijos por mujer. La
generalización del uso de anticonceptivos hizo posible que a finales de los años setenta
más de la mitad de la población femenina conociera y utilizara un método de planificación
familiar, permitiendo un mayor control sobre el número de hijas e hijos. Lo que se reflejó
en la tasa de fecundidad que se redujo de un promedio de 7 hijos por mujer en los años
cincuenta, a 3 en la actualidad. De acuerdo a datos del INEGI133, en 1976 la tasa global 131 www.conapo.gob.mx/prensa/informes/002.pdf (fecha de consulta 10 de marzo) 132 Secretaría de Gobernación. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. 5 “En la Encuesta Nacional de Valores en Planificación Familiar de 1995, 62% de la población entrevistada sostiene que la mujer debe hacerse cargo de la limpieza del hogar y 52% que debe encargarse del cuidado de los hijos, y tan sólo dos por ciento opinó que el hombre debía hacerlo”. González Marín, Maria Luisa (Coordinadora). Mitos y realidades del mundo laboral y familiar de las Mujeres Mexicanas. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Económicas- Siglo XXI Editores. México, 1997. P.24. 133 Datos tomados de Mujeres y Hombres en México. INEGI-CONMUJER. México, 2000. Hasta los años 60 se mantuvo una
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
99
de fecundidad fue de 5.7 hijas o hijos por mujer. De 1987 a 1996 bajó de 3.8 a 2.8, lo cual
significa que entre 1976 y 1996 el promedio disminuyó en casi 3 hijas (os).
La reducción en el número de nacimientos por mujer se ha relacionado con el aumento de
mujeres en actividades productivas remuneradas. Sin embargo, algunas autoras opinan
que la incorporación de las mujeres al mercado laboral no sólo debe asociarse con la
mayor capacidad de las mujeres de incidir en la decisión del número y espaciamiento de
sus hijas e hijos o por la dificultad que implica combinar la organización del hogar y la
crianza con el trabajo extradoméstico134, sino también con carencias o insuficiencias
económicas que obligan a las mujeres a incorporarse a actividades remuneradas. Si bien,
es importante considerar este criterio, los datos del INEGI135 al asociar la tasa global de
fecundidad por actividad, muestran una diferencia de 1.4 hijas (os) menos entre las
mujeres económicamente activas respecto a las que no reciben honorarios, y que son
básicamente amas de casa.
El mejoramiento de la situación de algunas mujeres también debe atribuirse a la
combinación de factores como el acceso a la educación, el estado civil, la edad, la familia,
la pertenencia a ciertos grupos sociales y a su ámbito de residencia, urbana o rural, pues
las que habitan en zonas urbanas tienen menos hijas(os) que las que viven en áreas
rurales. Aunque esta brecha se ha ido cerrando en los últimos años, “a principios de los
años setenta las mujeres que residían en localidades urbanas presentaban una tasa
global de fecundidad de 5 hijas(os), en contraste con las de áreas rurales que era de 7.4.
Para 1996 en áreas urbanas, el promedio es de 2.3 hijos y en las áreas rurales de 3.5. En
1997, el 88.3% de la población femenina en edad fértil que residía en áreas urbanas,
usaba métodos anticonceptivos modernos136 mientras que el porcentaje de las mujeres
que habitaban en áreas rurales fue de 85%.
Por cierto, también en el control de la natalidad puede observarse la desigualdad de
género, pues “el uso de anticonceptivos recae fundamentalmente en las mujeres, ya que
los métodos de control masculinos apenas alcanzan 7.5%. Las mujeres que controlan su
fecundidad porque sus parejas se han cometido a una vasectomía no alcanzan ni el 2 %
por ciento”137
tasa de natalidad constante en nuestro país alcanzando su nivel más alto en 1968, con una tasa de fecundidad de 7.5 hijos (as) por mujer”. Como el crecimiento de la población resultaba ya alarmante para el gobierno y los organismos internacionales, se implementó una serie de medidas con el objeto de disminuir su ritmo de crecimiento. Desde mediados de los años setenta empieza a manifestarse el neoliberalismo en América Latina y parte de los requisitos para obtener préstamos era reducir el crecimiento de la población” González Marín.. p.27. 134 Las encuestas con perspectiva de género, denominan trabajo extradoméstico a lo que tradicionalmente se ha llamado trabajo o actividad económica. Lo cual implica el reconocimiento de las actividades que se realizan dentro del hogar como trabajo 135 Mujeres y Hombres en México. P.21 136 Operación femenina, masculina, dispositivo intrauterino, métodos hormonales y de barrera. 137 Mujeres y Hombres en México Op. cit. P. 40
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
100
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas
La población femenina ha incrementado de manera notable su participación en la
actividad económica (contabilizada) en la última década. De hecho, la tasa de
participación femenina en el mercado laboral casi se duplicó pues entre 1970 y 1990 pasó
de 17.6% a 33%. Para 1997 la tasa de participación económica masculina en el rango de
edad de 20 y 49 años fue de 78.3 % y la femenina de 36.8%. No obstante, las condiciones
de trabajo y su remuneración se hacen cada vez más precarias, con un muy limitado
acceso a la seguridad social. En el año 2005, más de la mitad de las trabajadoras (26.9%)
percibían un ingreso menor a dos salarios mínimos, en tanto que sólo el 22.2% de los
hombres estaban en esa situación enfrentándose asimismo a procedimientos o criterios
de ingreso, ascenso y permanencia injustos. El 31% de las mujeres refiere que nunca ha
trabajado contra el 3.6% que se ha encontrado en esa situación138.
De acuerdo con proyecciones del CONAPO, “la población económicamente activa
femenina seguirá creciendo de manera significativa en los próximos años; de 14.4
millones de mujeres que participan en la actividad económica en el año 2000, se
incrementará a 17.3 millones en el 2005, a 19.5 en el 2010 y a cerca de 23 millones en el
2020. Lo que significa que de los más de 1.2 millones de empleos que deberán crearse
para satisfacer la demanda, el 38% estará ocupado por mujeres.139 “Las mujeres casadas
o que viven en unión libre tienen una participación en las tareas domésticas140 cercana al
100 por ciento, le siguen las mujeres separadas o divorciadas con 93.3% y las solteras
con una tasa de participación de 89.9 %141 ” De acuerdo a las cifras del INEGI, la
participación de los hombres en las tareas domésticas se ha incrementado en los últimos
años, especialmente entre quienes tienen mayor instrucción. Los hombres sin educación
tienen una tasa de participación de 44%, contra el 95.7
% de las mujeres en esas mismas condiciones. En tanto los hombres con la secundaria
terminada y más, registran una tasa de participación del 54.4% en contraste con el 94.3 %
en ese mismo rango de escolaridad.
Actualmente, la quinta parte de los hogares mexicanos están dirigidos por mujeres, y en
casi un tercio de ellos, tienen un trabajo permanente fuera de casa. A pesar de los
cambios ocurridos en los últimos años, gran parte de esas mujeres continúa
desempeñando tareas que todavía se definen como propias de su sexo o que
tradicionalmente realizan las mujeres. La “población femenina ocupada se concentra en
138 Torres Falcón, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P.75 139 Consejo Nacional de Población. Situación actual de la mujer en México. Página electrónica del Instituto Nacional de las Mujeres. 140 El trabajo doméstico sigue considerándose improductivo (porque no crea plusvalía, ni ganancias) aunque sea necesario para la reproducción de las personas. Su importancia ha sido reconocida recientemente en la Plataforma de acción de Beijing. Pero aún sigue siendo tema de gran debate en cuanto su inclusión en las estadísticas económicas. Sin duda, la subvaloración del trabajo doméstico forma parte de los criterios de desigualdad que afectan a las mujeres. 141 Op.cit. p.158
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
101
los servicios (39.1%), el comercio (24.7) y la industria (18.3%)142”. Con la distribución
siguiente: comerciantes, vendedoras y dependientas 20.2%; artesanas y obreras 13.5%;
12 % como oficinistas y otro porcentaje igual como agricultoras y 11.4 % como
trabajadoras domésticas.
Cabe destacar que, al igual que en la mayoría de los países, en México es claro que los
puestos de decisión en el ámbito laboral son mayormente desempeñados por hombres:
contra los 586 455 funcionarios públicos y gerentes privados -que equivale al 2.4 del total
de la población ocupada existen en el mismo rubro 154,131 mujeres lo que representa el
1.2 % del total143. Otro elemento que llama la atención en la posición en el trabajo, es el
de empleadores, el cual concentra 1.7 millones de personas de las cuales 88.2% son
hombres y sólo un 11.8% son mujeres. En cuanto a los trabajadores por su cuenta, que
suman 9.2 millones 70% son hombres y 30% mujeres.144
En relación con el trabajo doméstico y extradoméstico hay que destacar el tiempo que
mujeres y hombres dedican a estas actividades pues constituye uno de los elementos que
ilustran claramente la desigualdad entre mujeres y hombres. En 1997, de los 38.3
millones de personas que desempeñaban actividades económicas, 13.5 millones eran
mujeres y 25.3 millones eran hombres. “Del total de hombres insertos en el mercado de
trabajo, destacan los que sólo hacen trabajo extradoméstico (53%); y de las mujeres, las
que combina esta labor con tareas del hogar (93.9%)145”. De acuerdo a los datos del
INEGI esta situación está cambiando pues de en 1995 el 33.7% de los hombres con
trabajos extradomésticos participaba también en trabajo doméstico, para 1997 la cifra se
había incrementado a 43.7%146. Si bien los hombres tienen mayor participación en las
actividades extradomésticas, las mujeres los superan en las domésticas. “La diferencia
mayor en la Carga Global de Trabajo por sexo se presenta en las personas que tienen
entre 30 y 44 años, edades en las que el tiempo de trabajo de las mujeres supera al de
los hombres en más de 23 horas de trabajo a la semana lo que deriva en una mayor
participación de las mujeres de todas las edades en la Carga Global de Trabajo”147.
En términos de intensidad de trabajo, los datos estadísticos muestran que entre mujeres y
hombres “las diferencias oscilan entre 6 y 12 horas siendo mayor la diferencia en el
número de horas de sobretrabajo femenino conforme avanza la edad. La mayor diferencia
se observa en el grupo de 40 a 49 años al trabajar las mujeres 8.7 horas más que los
hombres”148. El 97% de las mujeres de 12 años y más se dedicaban de manera exclusiva
142 Op.cit. p.174 143 Op.cit. p.170 144 Idem. 145 Op.cit. P.160 146 idem. 147 La Carga Global de Trabajo se refiere a la suma de trabajo doméstico y Extradoméstico que realizan mujeres y hombres. Pedrero Nieto, Mercedes.. Trabajo Doméstico no remunerado en México. Una estimación de su valor económico a través de la Encuesta Nacional sobre el uso del tiempo. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2002. P. 25 148 Mujeres y Hombres en México P.163
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
102
a tareas domésticas o coordinadas con el estudio149. Además de que en el hogar, la
mayor parte de las veces la responsabilidad sobre las y los hijos sigue recayendo en las
mujeres.
A partir de 1982, factores estructurales como la recurrencia de crisis con el efecto del
deterioro del nivel de vida de las familias mexicanas ejercieron también presión para que
las mujeres participaran en el mercado laboral.
Asimismo, la disminución del gasto público afectó la situación de las mujeres pues se
redujeron los recursos destinados a guarderías, vivienda salud y otros apoyos como los
subsidios a algunos productos con el consecuente incremento de la canasta básica150. En
ese sentido, “la incorporación de la mujer al trabajo no se ha traducido en una elevación
de su nivel de vida, (pues) del total de mujeres ocupadas, 59% no tiene prestaciones
sociales, 50.54% recibe ingresos hasta de un salario mínimo, y 72. 2% trabaja más de 35
horas”151. Hay que considerar también que las mujeres se integran a las actividades
remuneradas –como ya se mencionó-realizando labores que se atribuyen a su “condición
de mujeres”: maestras, enfermeras, trabajadoras domésticas principalmente en áreas de
servicio y casi siempre como asalariadas.
Pese a estas circunstancias la creciente integración de las mujeres a actividades
extradomésticas, ha permitido diversificar sus posibilidades de desarrollo. Sin que esto
quiera decir que las mujeres asumen sus nuevas circunstancias como oportunidades de
desarrollo personal, ni tampoco han tomado conciencia sobre sus condiciones de
opresión. Además de que su integración a las actividades remuneradas en muchos casos,
no es una cuestión de elección o que les favorezca. Sin embargo, el trabajo fuera de casa
se convierte en algunas ocasiones en detonador de su desarrollo y libertad individual, que
en muchos casos también entra en contradicción, “por la dificultad que existe para
conciliar el trabajo productivo y el reproductivo; la mujer tiene entonces que idear formas y
caminos para conciliarlos y en esa búsqueda están los “nuevos espacios de poder”, que la
mujer enfrenta de manera individual pero que al mismo tiempo son de responsabilidad
social”152.
La sociedad y el Estado deben contribuir al reconocimiento y la justa valoración del
trabajo que realizan las mujeres, (que al igual que el de los hombres) es fuente
generadora de la riqueza económica, pero que necesita para su inserción en la vida
pública y en el trabajo remunerado de apoyos diferentes para su desarrollo individual. En
149 Pedrero Nieto, Mercedes. P. 16 150 “En 1983, los subsidios totales significaron el 3.5% del producto interno bruto, al concluir la administración de Miguel de la Madrid, esa proporción se redujo a 1.78% del PIB, en el primero bienio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el indicador cayó a 1.26% y en 1996 pasó a tan solo 0.68%.”. P 177 151 Eguiluz de Antuñano, Alicia y González Marín Ma. Luisa. Efectos del Neoliberalismo en la Familia y el Hogar en González Marín Maria Luisa. Mitos y realidades del mundo laboral…P.181 152. P. 176
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
103
primera instancia, se requeriría eliminar en las solicitudes de empleo las preguntas sobre
el estado civil de las mujeres, la eliminación de pruebas de embarazo, así como,
aumentar el número de estancias infantiles, adecuar horarios y condiciones generales de
trabajo, sistemas de salud integrales y una educación que estimule el desarrollo de la
inteligencia femenina sin estereotipos, más centrada en el valor de la democracia y la
equidad, por citar solo algunas de las condiciones que requieren revisión y adaptación.
Con esa lógica, ha sido de gran importancia el cambio en las percepciones sociales y la
modificación paulatina del rol que tradicionalmente se atribuía a las mujeres en nuestro
país, así como las acciones positivas gubernamentales que se realizan para favorecerlas,
como cursos de sensibilización dentro de las dependencias gubernamentales, la revisión
de libros de texto de primaria para eliminar imágenes sexistas o las campañas en medios
de comunicación con el propósito de crear una actitud crítica frente a situaciones que
viven las mujeres como la violencia doméstica, entre otras. Esto a la par de circunstancias
internas que en los últimos años han impactado de manera positiva como el aumento de
la escolaridad femenina “que se asocia a un nivel de participación elevado y creciente en
el mercado laboral a lo largo del tiempo”153 y su cada vez mayor inserción en espacios de
toma de decisiones
3.1.2 Escolaridad de las mujeres
En este ámbito aunque hay avances notorios durante los últimos años, subsisten
diferencias en el acceso y permanencia en los servicios educativos que actúan en
detrimento de niñas y mujeres. “El promedio de escolaridad de la población mexicana
entre los años 1970 a 1997 se incrementa en más del doble al pasar de 3.4 a 7.4 años;
siendo ligeramente mayor el promedio de escolaridad de los hombres, 7.7 años, que el de
las mujeres, 7.1 años. En 1997, los hombres entre los 20 y los 34 años de edad tenían el
mayor promedio de escolaridad, equivalente a la educación básica y obligatoria, entre 9 y
9.2 años; por su parte las mujeres entre los 20 y 24 años tienen el mayor promedio de
escolaridad 8.9 años”154.
Entre 1970 y 1997 el incremento de asistencia escolar fue notable. Pasando de 63.3% a
91.45% de mujeres y de 65.6% a 93.1% en el caso de los hombres.
Lo cual equivale a 847 mil mujeres y 688 mil hombres entre los 6 y los 14 años de
edad155. Por supuesto que estos datos son variables dependiendo del lugar de residencia
y el nivel educativo de referencia. No obstante, “en todos los tamaños de localidad es
mayor la asistencia de niños que de niñas y es en las localidades de menos de 2500 153 Portos, Irma. Efectos de la crisis en la política neoliberal en la ocupación femenina en México en González Marín, Maria Luisa. Op. cit. P.104 154 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y Comisión Nacional de la Mujer. Mujeres y Hombres en México. 4ª. Edición. México, 2000. P. 172. 155 Datos tomados de INEGI. Estadísticas Educativas de Hombres y Mujeres 2000, México, 2000.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
104
habitantes, donde se observa la mayor diferencia en la asistencia por sexo, con 3.2
puntos porcentuales en contra de las niñas156”. A pesar de los avances en los niveles
básicos, su presencia y permanencia disminuye conforme avanzan hacia los grados
superiores. En 1997, entre el grupo de edad de 15 a 24 en el último de los rangos asistían
a la escuela 30 de cada 100 mujeres (2.9 millones) y 34 (3.2 millones) de cada 100
hombres157
En 1997, el 20.3% de mujeres y el 23.7% de los hombres de la población de 15 años y
más contaba con secundaria. Los niveles oscilan entre 6.8% de las mujeres en
localidades con menos de 2500 habitantes a 41.3% en las de 100 mil y más habitantes.
En el caso de los hombres la cifra siempre es mayor: en las localidades de menos de
2500 habitantes con un porcentaje de 7.3% hasta 43% en las poblaciones con 100 mil y
más habitantes. De acuerdo con cifras de ese mismo año, en las grandes ciudades el
41.3% de la población de 15 años continuaba estudios posteriores a secundaria158. De
esa proporción el 39.7 eran mujeres y el 41.3 hombres. Mientras que en las localidades
de menos de 2500 habitantes, el total es de 7.0 que equivale a un millón de personas, el
6.8% son mujeres y el 7.3% son hombres. En las localidades con población indígena la
situación se agudiza: “los hombres indígenas tienen un promedio de 3.8 años de
escolaridad y las mujeres de 2.6 años. En 1990 el promedio de escolaridad de las y los
indígenas fue de 3.2 años mientras que la de la población nacional era de 6.6 años”159. De
acuerdo al censo de Población y Vivienda de 1990, en la República Mexicana 48.2% de
las mujeres indígenas mayores de 50 años eran analfabeta en contraste con el 29% de
los hombres de ese mismo rango de edad.
En cuanto a la selección de carreras profesionales y egreso de licenciatura universitaria y
tecnológica, se observa además la constante de que los hombres se encuentran en
número mayor dentro del sistema educativo. Las preferencias por profesión muestran un
sesgo basado en las creencias y estereotipos que maneja la sociedad al atribuir el
desempeño de ciertas tareas a mujeres y hombres. En ese sentido, existe una proporción
menor de mujeres egresadas de carreras y dedicadas a la ciencia y la tecnología “En
1997 en el país, concluye su licenciatura un número mayor de hombres (93.7 mil) que de
mujeres (89.7 mil). La mitad (47.9 %) de los hombres y dos tercios (64.9 %) de las
mujeres egresan del área de las ciencias sociales y administrativas; 38.1 y 16.9%,
respectivamente, terminan ingeniería o tecnología; y 11.5% de las mujeres y 6.7% de los
hombres concluyen ciencias de la salud”160.
156 Op.cit. P.6 157 OP. cit.. P.9 158 Estas cifras incluyen a la población que tenía al menos un grado aprobado en preparatoria, normal básica, carrera técnica o comercial con secundaria terminada, profesional maestría o doctorado. Op. cit. P.162 159 Mujeres y Hombres en México. Op. cit. P.341 160 Estadísticas Educativas…P. 53
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
105
Si bien el nivel de instrucción se relaciona con una mayor participación de la población en
mejores condiciones dentro del mercado laboral, la brecha existente entre mujeres y
hombres se hace muy evidente. De acuerdo a la información citada por Araceli Mingo
sobre la “Encuesta de Empleo 2002”. 3 millones 551 mil 462 hombres y 2 millones 184 mil
509 mujeres de la totalidad de población económicamente activa contaba con estudios
profesionales de nivel superior”161. En 1997, el 52.6% de las mujeres con estudios
postsecundarios participaba en actividades económicas contra el 81.4% de los hombres
con este mismo nivel de estudios. De hecho, las mujeres que contaban con este nivel,
registran el mayor porcentaje de participación económica entre las mujeres, por encima
de las que cuentan con secundaria completa (40.6%) contra el 87.2% de los hombres;
primaria completa y secundaria incompleta (30.2%), en el caso de los hombres 72.6% y
sin instrucción y con primaria incompleta (29.7%), dentro de esta clasificación los hombres
constituyen el 76.7%. No hay que olvidar que las mujeres, incluso las que cuentan con
mayor escolaridad restringen su participación a ciertas ramas de actividad y categorías
específicas que por lo general son menos valoradas social y económicamente. Además
de que “Las mujeres no han podido convertir sus credenciales educativas en
oportunidades de trabajo en una medida que se acerque siquiera a la de los hombres”162.
Información reciente (2005) señala que existe en México una tasa nacional de
analfabetismo de 11.1% para las mujeres y 7.3% para los hombres. Este se concentra en
las generaciones de mayor edad y siempre es más elevado el número de mujeres163. Así,
el 62.8% de las mujeres mayores de sesenta años no sabe leer ni escribir, en contraste
con el 37.2% de los hombres en ese rango de edad. Las diferencias porcentuales
disminuyen conforme aumenta el tamaño de habitantes de la localidad y si ésta es urbana
o rural. “En las localidades de menos de 2500 habitantes, 17.8% de los hombres y 26.4 %
de las mujeres son analfabetas. En contraste con el 2.8% del sexo masculino y 5.6% del
sexo femenino que no saben leer ni escribir en las localidades de 100 mil y más
habitantes. Si cruzamos analfabetismo con la pertenencia a un grupo étnico se muestra
una diferencia de casi el doble; en el caso de las mujeres el promedio asciende a 43.1%
frente al 23.2% de hombres164 La población del país de 15 años y más que no sabe leer ni
escribir disminuye significativamente al pasar de 25.8% en 1970 a 10.6% en 1997. Esto
equivale al 4.1 millones de mujeres y 2.3 millones de hombres de 15 años y más.
Sería muy complejo explicar la diversidad de razones de asistencia, permanencia y
eficiencia terminal de mujeres y hombres en los diferentes niveles educativos.
Especialmente por las características multiculturales de nuestro país. Sin embargo, pese
a los avances en todos los niveles educativos una constante en todos los casos es el
161 Mingo, Araceli. ¿Quién mordió la manzana? Sexo, origen social y desempeño en la Universidad. Fondo de Cultura Económica, Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario de Estudios de Género. México, 2006. P.13 162 Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.87 163 Op. cit., P.191-193 164 Torres Falcón. Op. cit. P.75
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
106
número menor de mujeres que asiste a estos servicios. Si bien, ambos sexos sufren el
impacto de la deficiencia e insuficiencia de recursos educativos así como las causas
estructurales que generan rezago o alientan la culminación exitosa de estudios, se debe
brindar atención especial a las variables que pueden incidir en el acceso, permanencia y
preferencias en la elección de profesiones de mujeres y hombres. Sólo así podrán
eliminarse los estereotipos y creencias, que son en última instancia las que favorecen la
incorporación a la educación de un número mayor de hombres que de mujeres, así como
elecciones académicas que denotan una tendencia importante relacionada con aptitudes
y capacidades de roles tradicionales de hombres y mujeres.
Educar con perspectiva de género implica garantizar las mismas oportunidades de
formación para niñas y niños que no se agoten en la asistencia a la escuela y su
permanencia en ella, sino que se consoliden en la igualdad de derechos, de obligaciones,
de responsabilidades y de reconocimiento social y económico.
Esto entraña un trabajo educativo con las maestras y los maestros, con las madres y los
padres de familia para que la construcción social de lo masculino y lo femenino, en cada
contexto, sea replanteada en aras de no imponer estereotipos que coarten la libertad y las
opciones de vida y que además generen las bases de autonomía, respeto y libertad
personal.
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres
En los últimos años, los avances en la atención de la salud de las mujeres han redundado
en el aumento de la esperanza de vida y en la disminución de muertes por enfermedades
infecciosas causadas en su mayoría por la falta de atención en el parto y el posparto
“reduciéndose más de la mitad entre 1980 y 1997, al pasar de 9.5 a 4.7”165 Aunque en
general los servicios médicos se han dirigido a la atención del proceso reproductivo de las
mujeres; descuidando otros aspectos de la salud de aquellas que se encuentran en otras
etapas de la vida. En ese sentido, habría que ahondar en la atención dirigida a la
maternidad con el peso que socialmente tiene esta función y los recursos efectivos con
los que las mujeres cuentan para elevar su calidad de vida y el alivio de sus patologías.
Pues si bien es cierto que es de primordial importancia la atención de la salud de las
mujeres en edad reproductiva, también lo es que existe negligencia y desatención tanto
en ese como en otros aspectos de la salud de las mujeres, por ejemplo frente al
incremento de casos de SIDA.
Información de CONAPO señala que entre 1989 y 1997 hubo 26463 muertes a causa del
SIDA, pasando de 0.6 a 1.1 defunciones de mujeres por cada 100 mil habitantes. En
tanto, el Consejo Nacional contra la Discriminación (CONAPRED) señala que “en México
165 Hombres y mujeres en México.. P.70
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
107
14% de los casos registrados en 2002 correspondía al género femenino, constituyéndose
como la séptima causa de muerte entre las mujeres de 25 a 34 años”166. En el caso de los
hombres, se elevó de 3 a 7.8 muertes, en el mismo año.
El cáncer de mama también va en aumento: en 1997 se registraron 3000 defunciones lo
que representó el 14.8 de las muertes por cada 100 mil mujeres de 25 años y más. En
1997 se identificaron 4512 muertes por cáncer cervicouterino o que significó una tasa de
20.9 decesos por cada cien mil mujeres en el rango de 25 años y más. No obstante, la
atención se ha incrementado; en 1992 de cada 100 mil mujeres de 15 años y más se
atendían 13 casos de este tipo de cáncer; para 1997 la cifra se incrementó a 58. En lo que
respecta al cáncer mamario de acuerdo a cifras del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación (CONAPRED), la mortalidad en este rubro se incrementó en 10.9% en la
última década. Es decir 2241 muertes en 1990 a 3455 en el año 2000167.
Por otro lado, la generalización del uso de anticonceptivos ha permitido un mayor control
de la natalidad, sobre todo en áreas urbanas, pues existe un déficit importante tanto en la
educación de la sexualidad, como atención para la planificación familiar en las áreas
rurales, lo cual provoca un número importante de embarazos no deseados. “En México se
registran 380 mil embarazos anuales de mujeres adolescentes (entre 13 y 19 años). El
53% de ellas no tiene escolaridad o sólo tiene primaria incompleta, mientras que el
porcentaje de adolescentes con secundaria o un grado mayor corresponde al 7.5%”168.
Existe aún un preocupante número de muertes (8.5%) por abortos principalmente
clandestinos que ponen en riesgo la salud e incluso la vida de las mujeres.
Aunque no existen cifras exactas sobre el número de abortos, de acuerdo a estimaciones
de CONAPO, en 1995 se registraron 110 mil abortos inducidos cantidad que se redujo a
102 mil en 1997169. Pese a su reducción, los datos del INEGI del año 2000 señalaban al
aborto inducido como la cuarta causa de muerte entre las mujeres. Actualmente (marzo,
2007), se encuentra en debate la conveniencia de su despenalización, pues además de
ser un riesgo de salud pública170, constituye una intromisión en la decisión de elegir sobre
un aspecto que debiera ser de orden e interés estrictamente personal.
166 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Carpeta Informativa. Primera reimpresión. México, octubre de 2005. P.20 167 Idem 168 Idem 169 Consejo Nacional de Población. Situación Actual de la Mujer en México. Diagnóstico Sociodemográfico. Primera Edición México, 2000. http//: www.conapo.gob.mx (consulta: 30 de marzo de 2007) 170 En el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 se habla de 232 mil abortos entre 1990 y 1992. Alrededor de 100 mil abortos al año. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 P.10. Sin embargo, otras estimaciones calculan aproximadamente medio millón de abortos al año. Véase Loaeza, Soledad, “Por el derecho a decidir” en La Jornada. México, 22 de marzo de 2007. http://www.jornada.unam.mx
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
108
3.1.4 Violencia hacia las mujeres
Dos aspectos que no pueden dejar de mencionarse en este apartado son las condiciones
de violencia y pobreza que impactan mayoritariamente a las mujeres y que son también
efectos de la desigualdad de género en nuestro país. A ambos temas se han dedicado ya
numerosos estudios, pues las dos problemáticas tienden a agravarse. Según datos de
CONAPRED, en el 2004 el 46.55% de la población total femenina sufrió al menos un
incidente de violencia171. En sentido amplio la violencia es un efecto de la desigualdad
estructural. “Se trata de una realidad universal: la construcción social de las mujeres como
seres sobre quienes puede ejercerse, de modos y con intensidades diversas, una gran
cantidad de violencia (…) Mas allá de lo que es inobjetable como el maltrato físico, sexual
y emocional, (…) hay todavía otra forma de violencia mucho más profunda que permea el
trato cotidiano, impregna las mentalidades, construye (y es construida por) el lenguaje, y
encuentra amplia expresión en el orden simbólico172”.
La violencia intrafamiliar es otra de las formas de violencia más recurrente hacia las
mujeres y hasta ahora poco cuantificada, pues como se consideraba parte de la vida
íntima de las personas, no era sancionada; además de que las mujeres la ocultaban
muchas veces por vergüenza o también por esos patrones culturales que la habían
naturalizado. “Según la encuesta nacional llevada a cabo en 2003, el 46.6% de las
mujeres entrevistadas reportaron haber sufrido un incidente de violencia, por parte del
compañero íntimo en los doce meses anteriores; en el rango de edad de 15 a 19 años, el
porcentaje aumenta a 55.8%. Además, una de cada cuatro mujeres mexicanas adultas ha
sufrido una violación”173. El hostigamiento sexual hacia las mujeres es otra práctica común
en nuestra sociedad, que la mayor parte de las veces pasa desapercibido, pues ni
siquiera merece importancia, pese a que se ha encontrado como una causa de pérdida
171 CONAPRED. Op. cit. 20 172 Torres Falcón Marta (compiladora). Violencia contra las mujeres en contextos urbanos y rurales. El Colegio de México. Primera Edición. México, 2004. P. 15 173 Si bien la violencia hacia las mujeres es como un monstruo de mil cabezas. Los feminicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua, adquieren dimensiones mayúsculas que permiten visualizar de manera amplificada el odio social y la violencia que existe contra las mujeres. Los crímenes se conjugan; como la explotación económica, la violencia doméstica, la pobreza, la discriminación, embarazos de adolescentes, la falta de servicios públicos, por citar sólo algunos. En Juárez, las maquiladoras ocupan el 60 por ciento de mano de obra femenina. Una característica particular, en ese sentido, es que se invierte la tendencia tradicional de mayor número de hombres en actividades económicamente redituables, por el mayor índice de mujeres incorporadas al mercado laboral. Esto se atribuye a que en las maquiladoras se prefiere ocupar a mujeres, pues se cree que es más sencillo que ellas se adapten a los pésimos salarios, prestaciones inexistentes y peores condiciones laborales. El feminicidio se ha considerado como producto de la cultura dominante donde los asesinatos sexuales son la expresión última de la sexualidad como poder. Una forma de terror que sostiene y mantiene la supremacía masculina. Aunque las autoridades no han aceptado este hecho. Amnistía Internacional (Informe, 2003) y las denuncias de los familiares de las víctimas han inferido que existe un patrón de selección, en su mayoría son mujeres, adolescentes y recientemente, niñas de entre 6 y 22 años de edad, estudiantes u obreras, de las maquiladoras, camareras, empleadas en la economía informal o estudiantes. Las más de las veces en circunstancias precarias con hijas o hijos que mantener, habitantes de las zonas más pobres, con pocas posibilidades de defensa por lo que las más de las veces el crimen queda impune. La falta de voluntad de las autoridades, tanto del gobierno de Chihuahua, como de las autoridades federales para asumir su plena responsabilidad y reconocer las dimensiones de este patrón e implementar políticas públicas efectivas ha dejado a la sociedad sin la debida protección que le corresponde y sin remedio efectivo para las familias que han sufrido la pérdida de sus madres, hijas o hermanas. Dentro de la bibliografía General de este trabajo se incluyen documentos y libros de consulta sobre el tema.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
109
del empleo y en otras ocasiones impedimento para el progreso dentro de las actividades
extradomésticas174.
Una de las formas más incomprensibles y brutales de violencia hacia las mujeres, son los
feminicidios o crímenes de odio hacia las mujeres que en nuestro país se han detectado
principalmente en Ciudad Juárez, localidad fronteriza con los Estados Unidos de
Norteamérica y cuya actividad económica principal es la industria maquiladora. Con el
feminicidio48 se cierra el círculo de la modernidad y el avance, para volver al principio de
lo primitivo, a la abyección del lado oscuro del ser humano, es decir del ser hombre en
una sociedad patriarcal, con toda la carga de poder ilimitado que eso implica. La mujer
vale muy poco o nada, su vida es desechable, descuartizable, invisible.
En 1993, comenzaron a documentarse los primeros casos de feminicidio, la primera
década puede señalarse como la de mayor impunidad. Desde entonces, aunque no se
cuenta con cifras precisas, son un número aproximado de 450 las mujeres asesinadas y
más de 800 las desaparecidas. Sin embargo, es necesario tomar las cifras con cuidado,
pues existen distintas y diversas cuantificaciones.
La Fiscalía Especial para la Investigación de Homicidios contra las Mujeres (creada en
1998), señaló que desde 1993 a 2003 se tenían registrados un total de 91 homicidios en
tanto la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el 2003 consignó una cantidad de
232 homicidios dolosos de mujeres. Por su parte, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de acuerdo a informes presentados por las autoridades de
Chihuahua, indicó el asesinato de 268 mujeres y niñas a partir de 1993.
Desafortunadamente no existe coincidencia ni en las cifras y eso es parte del déficit de
atención del problema y también del deficiente manejo gubernamental del mismo. Pese al
número de feminicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, en el 2005 de
acuerdo al Informe de Amnistía Internacional175, solo se habían apresado a 39 presuntos
responsables. En ese sentido, diversas organizaciones sociales se han pronunciado
contra la negligencia y desinterés mostrado por las autoridades locales, por lo que han
solicitado la intervención del gobierno federal50176. No obstante, inexplicablemente éstas
han actuado con lentitud y sospechosa cautela.
174 En las reformas al Código Penal del Distrito Federal en 1989 por primera vez se crea el tipo penal de hostigamiento y el abuso sexual …se enuncian los derechos de la víctima y se prohíben las preguntas acerca de la vida sexual de la mujer. Olamendi, Patricia. EL cuerpo del Delito. Los Derechos Humanos de las Mujeres en la Justicia Penal. Procuraduría General de Justicia. México, 2000. P. 13 175 Amnistía Internacional. Muertes Intolerables. Diez años de desapariciones y asesinatos en Cd. Juárez y Chihuahua. México, agosto de 2003 176 El Informe de Amnistía Internacional sugería la intervención de las autoridades federales, pues los asesinatos, por considerarse del fuero común, se investigaban por autoridades locales Recientemente, la Procuraduría General de Justicia creó la Fiscalía Especial para la atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el País. Al frente se nombró a la abogada Alicia Pérez Duarte y Noroña, especialista en cuestiones legales con perspectiva de género. A diferencia de las anteriores Fiscalías, fue dotada de autonomía técnica y operativa y está facultada para investigar y perseguir los delitos de mujeres en Ciudad Juárez. 51 González González, Marisa. Mujer, fecundidad y trabajo. en Mitos y Realidades del Mundo Laboral y Familiar de las
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
110
Cabe hacer notar que el proceso de visibilización de la violencia hacia las mujeres ha sido
de importancia y beneficio para las mujeres en nuestro país; como la penalización del
incesto, de la violencia sexual y de la violación dentro del matrimonio y, pese a las
críticas, la nueva Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de Violencia son acciones
de relevancia en el reconocimiento de la desigualdad de la condición femenina. No
obstante, existen grupos de mujeres donde los problemas se agudizan y siguen siendo
víctimas de graves violaciones de sus derechos humanos como las indígenas, los grupos
de trabajadoras campesinas y de la maquila, así como las que viven en localidades
apartadas con menos de 2500 habitantes, donde los problemas de opresión social se
cruzan con violencia, discriminación y pobreza extrema.
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina
El 60 por ciento de las mujeres mexicanas viven en condiciones de pobreza o pobreza
extrema. Las mujeres pobres se incorporan a labores que les impiden su desarrollo
personal, ya que desde muy pequeñas trabajan en actividades poco gratificantes, como el
servicio o las tareas domésticas con jornadas extenuantes pero imprescindibles para su
supervivencia y obstáculo para su preparación. A esto se agrega la formación de parejas
a edad temprana y un gran número de embarazos no deseados o poco razonados desde
la adolescencia. 51 Entre las mujeres pobres e indígenas, debido principalmente a su
imposibilidad de acceso a los servicios de salud, las enfermedades prevenibles siguen
siendo su principal causa de mortandad.
El Informe del estado mundial sobre la Infancia “incluye e México entre los países de
América Latina que, a pesar de los avances logrados en los últimos años, registran aún
marcadas desigualdades entre hombres y mujeres. […] UNICEF consigna que 70 por
ciento de las mujeres adultas en México que vive en hogares, depende económicamente
de sus maridos y compañeros, y que solo 18 por ciento se beneficia de un programa de
retiro, contra 42 por ciento de los hombres”177. En México aún predomina los hogares con
jefatura masculina, en el que la mujer continúa siendo el “ama de casa” y el hombre el
proveedor del sustento. No obstante, la tercera parte de las mujeres se dedica a
actividades extradómesticas, sin librarse del trabajo doméstico, lo que afecta gravemente
su calidad de vida. En contextos de pobreza o pobreza extrema se suma al trabajo que
realizan las mujeres, en muchos casos, el cuidado de personas enfermas, con
capacidades distintas y/o adultos mayores.
También las políticas neoliberales178, actúan en detrimento de las condiciones laborales
de mujeres y hombres, especialmente en las generaciones más jóvenes donde las
Mujeres Mexicanas.. P.38 177 Condenan desigualdad de Género en México Periódico Reforma. México 10 de diciembre de 2006 en http:/www.reforma.com/nacionalarticulo/717038 178 El Neoliberalismo es “un modelo económico que responde a las necesidades actuales de la competencia de los países
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
111
diferencias salariales entre ambos sexos llegan a ser poco significativas. Sin embargo, las
mujeres se ven expuestas a un mayor número de factores que la afectan de manera
directa, como la doble y hasta triple jornada que representa para las mujeres trabajadoras,
las actividades domésticas que tradicionalmente les corresponde desempeñar, sumando
efectos indirectos de dichas políticas como la eliminación de subsidios a los alimentos de
consumo básico, la cuotas de recuperación que se han impuesto a servicios de salud que
antes eran gratuitos y el que cada vez con mayor frecuencia, las mujeres se han visto
obligadas a salir en la búsqueda de empleos temporales, sin ninguna prestación y mal
remunerados. Además de otros factores que se suman, como la diferencia que existe
entre el número de mujeres que se incorporan en procesos de toma de decisiones en
comparación con los hombres con las implicaciones que eso conlleva. En ese sentido, es
que habrá que tomar con cuidado el aumento en el número de instancias de atención a
las mujeres, pues en algunas ocasiones, se reportan como resultados acciones que en
principio no tienen, ni buscaban ese propósito.
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones
El aumento de mujeres tanto en los servicios educativos y su inserción en el mercado
laboral han favorecido su mayor participación en espacios públicos de toma de decisiones
y representación política; sin embargo, persisten también ahí marcadas diferencias de
género. El padrón electoral, por ejemplo, en el año 2000 registraba 33 millones de
mujeres y 30.7 millones de hombres. Sin embargo, las mujeres se encuentran lejos de
estar en igualdad política con los hombres. Pese a que el Código Federal de
Procedimientos Electorales de nuestro país ha establecido cuotas de representación179
del 30% para las mujeres, los partidos políticos han dado diferente manejo e
interpretación a esto; por ejemplo no se señala la ubicación en que las mujeres deben
colocarse para la elección, lo cual al final también reduce sus posibilidades de ser electas.
Además de que cada uno de los partidos políticos “cumple con el ordenamiento de
acuerdo con sus propios estatutos, es decir, de acuerdo con la cultura política de sus
cuadros militantes. De tal suerte, mientras que para el PRI (Partido Revolucionario
desarrollados, lo que explica que dentro de sus políticas, el combate al proteccionismo y a la intervención estatal sea un elemento central…. En México la Política de adelgazar al Estado ha traído consecuencias negativas en casi todas las esferas de la sociedad. La venta de empresas paraestatales se ha prestado para la más escandalosa corrupción y la creación de nuevos grupos empresariales fortalecidos al amparo de la delincuencia, sin tomar en cuenta la pérdida de soberanía y la entrega de los recursos naturales al capital extranjero y el crecimiento del desempleo que este proceso ha implicado. La meta del gobierno de tener finanzas públicas sanas, sólo ha ocasionado que la baja de la inflación recaiga sobre el pueblo, y especialmente sobre los trabajadores, con el descenso constante de los salarios reales…La reducción del gasto público ha hecho que descienda la producción industrial y agrícola…Según la Concanaco, en Distrito Federal el consumo de bienes y servicios en 1995 decayó 47.7 por ciento” González Marín, Maria Luisa. Mitos y Realidades del Mundo Laboral y Familiar de las Mujeres Mexicanas. Op. cit. P. 9-12 179 Las cuotas fueron introducidas a nivel federal por medio de una reforma al Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de junio de 2002 y fueron aplicadas por primera vez en el proceso electoral” En el artículo 175 A se señala que por ningún motivo los partidos políticos o coaliciones podrían incluir más del setenta por ciento de candidatos de un mismo sexo. La Suprema Corte de Justicia al examinar la inconstitucionalidad de las cuotas determino que tienen perfecta cabida dentro del sistema legal mexicano. Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Cuadernos de la Igualdad. CONAPRED. Primera reimpresión. México, 2004. P.37
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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Institucional) y el PRD (Partido de la Revolución Democrática) –que tienen cuotas
diferentes (50 y 30 por ciento respectivamente) –de cada tres candidatos uno es mujer,
para el PAN (Partido Acción Nacional) no hay orden de prelación alguno)180”
Así, pese a que las mujeres constituyen más del 50% de la población y del padrón
electoral, “esta proporción no se ha visto reflejada, ni con mucho en los resultados de las
elecciones. Por ejemplo, en el año 2000 en la Cámara de Diputados, sólo había 16.8% de
mujeres; en ese recinto, ninguno de los cuatro comités de gobierno está presidido por
ninguna mujer, y sólo había cinco comisiones (de un total de 54) encabezadas por
mujeres. En el Senado181, el panorama cambia sólo ligeramente: 18% de las legisladoras
y diez comisiones presididas por mujeres (también de un total de 54). En los congresos
locales la tasa de participación es de 13.8% y en las presidencias municipales apenas
alcanza 3.7%”182. En cuanto a la inequidad en los puestos del ejecutivo estatal es
importante mencionar que a lo largo de la historia de nuestro país hasta el año 2000, sólo
había habido 5 gobernadoras183.
Es importante mencionar que en la Administración Pública Federal en diciembre de 1999,
“proporcionalmente el número de funcionarias (equivalía) al 30% del universo total de
mandos medios y superiores, conformado por 47,704 servidores públicos. El número
mayor de mujeres se concentraba en el nivel de jefas de departamento (52.9%)
disminuyendo la proporción conforme avanza la jerarquía del puesto; el 23.6% eran
subdirectoras de área; el 14.5% directoras de área; el 3.8% asesoras; el 1.7% auditoras
adjuntas; el 2.1% directora general; el 0.85% coordinadora general; el 0.14% oficial
mayor; el 0.07% subsecretaría; y el 0.01% secretaría de estado184”.
Resulta significativo que el mayor porcentaje (15%) de funcionarias se encontraba
ubicado en la Secretaría de Educación Pública, lo cual equivale a 2 mil 250 mujeres. Esto
quizá también responda a una cuestión de género, en virtud de que las mujeres
tradicionalmente se les ha reconocido un rol de educadoras de sus hijas e hijos. Además
de la obvia desventaja numérica, se hace necesario profundizar y normar para que cada
vez un mayor número de mujeres alcance puestos de decisión. Aunque en ese sentido,
180 Peschard, Jacqueline. El Sistema de cuotas en América Latina. Panorama General en Mujeres en el Parlamento. Más allá de los Números. Internacional Institute of Democracy and Electoral Assistance (IDEA). Primera edición en español. Costa Rica, 2002. P.178 181 “el 31 de agosto de 1964 tomaron protesta como senadoras la Lic. y Profra Maria Lavalle Urbina, representante del estado de Campeche y la Dra. Alicia Arellano Tapia, representante del estado de Sonora. No obstante que desde 1953 el voto femenino fue autorizado, éstas fueron las dos primeras mujeres que ocuparon escaños senatoriales. Cubrieron el período 1964-1970, correspondiente a la XLVI y la XLVII legislaturas. Desde ese momento, hasta el año 2000 apenas 88 mujeres formaron parte del Senado de la República. Senado de la República. Boletín Informativo. Año 1 No. 2. Diciembre de 2000. www.senado.gob.mx 182 Torres Falcón, Martha.. P. 75 183 Siendo la primera Griselda Álvarez Ponce de León, en Colima; Rosario Robles Berlanga, (Jefa de Gobierno), Distrito Federal; Beatriz Paredes Rangel, en Tlaxcala; Dulce Maria Sauri Riancho, en Yucatán; y actualmente todavía en funciones en el estado de Zacatecas, Amalia García y Beatriz Paredes, las tres últimas también han alcanzado la presidencia del partido político al cual pertenecen 184 Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER). Las Mujeres en la toma de decisiones. (Versión 2000). Su participación en la Administración Pública Federal. Secretaría de Gobernación-CONMUJER. México, febrero de 2000. P. 8
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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también hará falta realizar acciones encauzadas a lograr mayor sensibilización de las
mujeres sobre la desigualdad de género, pues el hecho de que más mujeres se coloquen
en puestos de decisión no asegura que éstas actuaran a favor de lograr un trato más
equitativo hacia sus congéneres.
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública de México
El reconocimiento jurídico de los derechos de las mujeres185 en México es algo
relativamente nuevo. En un inicio, las reformas al marco normativo con esta supuesta
orientación se realizaron en los años ochentas en aspectos relacionados con la
procuración de justicia, principalmente en los códigos civiles y penales para sancionar la
violencia intrafamiliar. Los cambios se dirigieron a castigar a un agresor y observar a la
mujer como víctima, sin que esto se reconociera como un problema estructural derivado
de las relaciones desiguales de poder que se establecen entre mujeres y hombres.
Aunque desde 1974, se había modificado el artículo cuarto constitucional para establecer
la igualdad de ambos sexos frente a las leyes y veinte años antes (en 1953) se había
otorgado a las mujeres el derecho al sufragio, no pudo constatarse que la garantía de
igualdad jurídica o el derecho al voto representaran en sí mismos el ejercicio pleno de
derechos sociales de las mujeres o de su ciudadanía.
La feminista Marcela Lagarde explica que la falta del cumplimiento legal hace necesario el
ejercicio de la libertad negativa, es decir “pactar lo que no se respeta”. En ese sentido, las
mujeres han tenido que “nombrar, criticar, buscar alternativas y luego tratar de llevarlas al
terreno social, jurídico y político para que queden en el pacto, aunque sea como libertad
negativa”186. Hasta lograr la libertad positiva que implicaría el respeto de los derechos
humanos de las personas sin que sea necesario enunciarlos para su pleno respeto, como
debiera ocurrir en una sociedad con principios democráticos.
La democracia se construye desarrollando en las personas su capacidad de autonomía y
decisión, conocimiento de sus derechos, aptitudes de ejercerlos, respetuosas de los
derechos de los otros y capacidad de adecuarlos a las condiciones reales que permitan la
creación de nuevos pactos sociales y el respeto y reconocimiento de la heterogeneidad de
los grupos. Entonces el pacto expresaría no los principios de “un pueblo abstracto y sólo
simbólico, sino de los sujetos sociales que en el mismo pacto social configuran su
185 El tercer Informe Sombra sobre México enuncia como los principales derechos de la mujer: El derecho a disfrutar de una plena salud física, mental y social; el derecho a una vida libre de violencia, a la educación y a las mismas oportunidades que los hombres. Tienen derecho a una alimentación nutritiva, de acuerdo a las diferentes etapas de la vida. Al trabajo remunerado, igualdad de trato y de salario. Como ciudadanas tienen derecho a la participación social y política: a votar y ser elegidas para ocupar cargos públicos y a participar en la toma de decisiones. A la protección legal de sus bienes, a una vivienda y servicios básicos como el agua, luz y drenaje. Al descanso y a compartir las responsabilidades familiares y de cuidado de hijas e hijos. A la no-discriminación y a la igualdad de trato, con respeto y dignidad. 186 Lagarde, Marcela. Claves feministas para el poderío y la autonomía de las mujeres. Memoria. Puntos de Encuentro. Nicaragua, 1998. P. 78
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
114
ciudadanía”187. Para Marcela Lagarde la ciudadanía como construcción de una sociedad
democrática que permite la expresión y participación asociada de personas y grupos
diversos reflejaría principios estructurados de acuerdo a las necesidades de cada cual y
no sólo los de un grupo que minimiza o ignora las demandas y se superpone, asumiendo
la representación de los intereses de las personas en general. La ciudadanía, la norma y
su ejercicio en una sociedad sustentada en principios democráticos actuarían sin
contrastes ni contradicciones. La construcción de la ciudadanía de las mujeres hace
imprescindible la creación de espacios institucionales para visibilizar las diversas formas
en que las mujeres han sido violentadas y han sido limitadas en su desarrollo como
personas. Implicaría también formar a las nuevas generaciones de mujeres y sensibilizar
a todas sobre la necesidad de autonomía, libertad y mayor capacidad de decidir sobre su
persona. En ese sentido, la decisión sobre su cuerpo sería el primer espacio de su poder,
de su libertad, autonomía y decisión para el ejercicio pleno de sus derechos humanos,
sociales y políticos188. El abuso de poder que implica el tomar decisiones sobre actos que
corresponden a cada quien es un acto de violencia e imposición que además de caer en
la ilegalidad por invadir derechos humanos, es de gobiernos autoritarios189.
El nuevo paradigma que toma como punto de partida la incorporación del enfoque de
género a la vida pública190 considera además la necesidad de generar instancias para que
las mujeres puedan efectivamente integrarse al desarrollo personal y social en mejores
condiciones mediante acciones afirmativas o de discriminación positiva que las
favorezcan y las coloquen en el objetivo de políticas, planes, programas y acciones que
coadyuven al logro de la igualdad real. Esto serviría asimismo, según lo establece la Ley
General para la igualdad entre Mujeres y Hombres66 en su artículo sexto, para alcanzar
“(…) la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la
vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo”.191
Todo lo anterior sugiere la revisión, modificación y creación de un nuevo marco legal que
garantice condiciones de igualdad, proteja a las mujeres y sancione a quienes
transgredan sus derechos humanos. Como lo señalan algunas feministas, deconstruir lo
existente como un método de aprender de maneras distintas lo ya sabido, desarrollando
una visión crítica, “desmontar nuestra concepción previa de género para desarrollar una
187. P.59 188 Sobre el particular, se sugiere la lectura de Matemala, María Isabel, “¿Somos ciudadanas sexuales? Apuntes para la Reflexión” en Mujeres, Sexualidades, Derechos, un Camino en Construcción, Cuadernos Mujer Salud no. 5, Red de Salud de las Mujeres de Latinoamérica y el Caribe. Santiago, 2000. 189 La polémica desatada en los medios de comunicación de nuestro país en estos días (febrero- marzo 2007) por la posible despenalización del aborto en el Distrito Federal. Es solo un ejemplo, de cómo aún se sigue pretendiendo normar sobre una decisión que en primera instancia puede llegar a afectar la salud y la vida de la mujer implicada. 190 En este sentido, el enfoque o perspectiva de género tiene como uno de sus fines contribuir a la construcción subjetiva y social de una nueva configuración a partir de la resignificación de la historia, la sociedad, la cultura, la política desde las mujeres y con las mujeres…reconoce la diversidad de géneros y la existencia de mujeres y hombres, como un principio esencial en la construcción de una sociedad diversa y democrática. Sin embargo, plantea que la dominación de género produce la opresión de género y ambas obstaculizan esa posibilidad”. Lagarde, Marcela. Género y Feminismo. Desarrollo Humano y Democracia. Editorial Horas y Horas. España, 1996. P.13 191 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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visión feminista de género, lo cual servirá para crear alternativas y propuestas que
permitan modificar las condiciones sociales actuales en lo político, jurídico y económico
para vivir la vida de la manera que cada quien decida192”.
El gobierno mexicano cuenta con un significativo número de reformas y adecuaciones al
marco normativo, así como nuevas leyes y un número importante de iniciativas de ley que
se encuentran en revisión193, lo cual es resultado del trabajo conjunto realizado por los
aportes de mujeres en diversos foros194. Se atribuye asimismo a “la voluntad política del
gobierno para reconocer por la vía legislativa69 el derecho a ese mejoramiento”195, así
como a su interés en dar cumplimiento a los compromisos asumidos en los diferentes
instrumentos internacionales suscritos por nuestro país196. Entre las reformas de mayor
relevancia además de la propia modificación del artículo cuarto constitucional y la revisión
y actualización de Códigos Civiles y Penales197, puede mencionarse la instalación de la
primera Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos Sexuales dentro de la
Procuraduría General de Justicia del D. F; la creación del Centro de Terapia de Apoyo
para Víctimas de Violencia y el Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar.
Posteriormente, se puso en operación del Programa Nacional de la Mujer 1995-2000
(PRONAM), uno de los primeros e importantes esfuerzos en la Administración Pública
para coordinar las acciones institucionales para favorecer la causa de las mujeres.
Desde un principio el PRONAM abordó la problemática de las mujeres de una manera
más integral, lo que se reflejó en su forma de organización y operación, cuya dinámica y
versatilidad hizo necesaria la creación de la Comisión Nacional de la Mujer (1998),
dependiente también de la Secretaría de Gobernación. La Comisión Nacional de la Mujer
quedo a cargo de la ejecución del PRONAM, de coordinar y dar continuidad y oficializar
192 Lagarde, Marcela.. P. 82. 193 Para la LX Legislatura se encuentran en proceso de trámite 104 iniciativas que tocan aspectos de Educación, hostigamiento, delitos sexuales, pornografía infantil, incorporación de la perspectiva de género en la legislación laboral, estímulos fiscales a empresas para contratación de madres solteras o jefas de familia, para que adolescentes embarazadas puedan continuar sus estudios, cuidados maternos, transversalidad de la perspectiva de género en la Constitución y el Consejo General del IFE, entre otras. Para una información más detallada a este respecto puede consultarse: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. Compilación de Iniciativas en Materia de Equidad de Género y Derecho de las Mujeres de la LVII, LVIII y LIX Legislaturas. [email protected] 194 El 8 de marzo de 2007 durante la firma del Acuerdo Nacional para la Igualdad de Hombres y Mujeres en el marco de la Celebración del Día Internacional de la Mujer,. El presidente Felipe Calderón ratificó el compromiso del gobierno mexicano para la aplicación de los instrumentos internacionales a favor de las mujeres. 195 Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. La Conferencia de Beijing y las relaciones de la mujer en la familia: implicaciones para el sistema jurídico mexicano en Revista Mexicana de Política Exterior. No. 48 Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Otoño 1995. P.44 196 Como la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la IV Conferencia de la Mujer de Beijing, la Conferencia sobre Población y Desarrollo de “El Cairo”, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém Do Pará" y la Cumbre de Objetivos de Desarrollo del Milenio. Mencionados en el capítulo anterior 197 En 1989 se modifica el Código penal del D.F para los delitos sexuales, conocidos hoy como delitos contra la integridad y el normal desarrollo psicosexual.. En 1997 el Congreso de la Unión aprueba las reformas a los códigos civiles y penales, al igual que a sus respectivos procedimientos en materia de violencia intrafamiliar; por primera vez en nuestro país, la violencia física y psicológica que se ejerce dentro de la familia es considerada un delito, se obliga a los servidores públicos en los ámbitos de procuración y administración de justicia a establecer medidas de protección; se considera a la violencia contra la mujer como una causal de divorcio y respecto de los menores, la pérdida de la patria potestad de los padres agresores; además, se crea el tipo penal de violación en el matrimonio” Olamendi, Patricia. Op,cit. P.15
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
116
las acciones que se realizaban en las demás instancias de la Administración Pública,
pues ya en ese momento existían incluso Secretarías de Estado como la del Trabajo y
Previsión Social que contaban con una Dirección General a cargo de los asuntos
relacionados con el género.
En enero de 2001, se aprobaron iniciativas como la Ley de creación del Instituto Nacional
de las Mujeres, la reforma en materia de cuotas de género y participación política del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y la
etiquetación198 y aumento de los montos asignados a las mujeres en los presupuestos de
egresos del 2002 y 2003. En materia constitucional, el Congreso de la República aprobó
la reforma de los artículos 1, 2, 4, 18 y 115 para la inclusión del derecho a vivir sin
discriminación, eje sobre el cual se construyó la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación199, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres200 y en los
primeros meses de este año (febrero de 2007), se dio la aprobación de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia.
Cabe hacer notar que en 1997 las Cámaras de Senadores y Diputados “instituyeron
comisiones de Equidad y Género, órganos que han sido instalados asimismo en
congresos estatales de más de la mitad de las entidades del país, encontrándose en
proceso de creación 11 más. (Se constituyó también) la Comisión Bicameral denominada
Parlamento de Mujeres en el Congreso de la Unión, que funciona como un espacio de
discusión para formular una agenda legislativa con perspectiva de género”201. Esto
aceleró la revisión de una serie de iniciativas a favor de las mujeres, como la Ley del
Instituto Nacional de las Mujeres, la ratificación por nuestro país del Protocolo Facultativo
de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer (15 de marzo de 2002)202, el dictamen para evitar la exigencia del examen de
ingravidez como requisito para obtener un empleo203, el uso de un lenguaje no sexista en
la ley de profesiones, la aprobación del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las
198 El presupuesto etiquetado para mujeres lo constituyen recursos gubernamentales para programas o acciones dirigidas a satisfacer las necesidades de las mujeres. En 1997 se incluyó esta partida Este presupuesto requiere de un diseño que permita la evaluación de la ejecución con esta perspectiva. Todo gasto público tiene un impacto, no necesariamente es el mismo para mujeres y hombres. Ignorar este impacto implica una ceguera ya que el gasto público tanto como los recursos presupuestales se traducen en políticas de gobierno que pueden reproducir o fortalecer la inequidad de género. 199 “La reforma de (estos) artículos publicada en el Diario Oficial de la Federación del 14 de agosto de 2001, incorporó en la Carta Magna el derecho fundamental a no ser discriminado [...] en el artículo 1 de la Constitución se incorporó una cláusula de igualdad formal que expresa prohibición de cualquier forma de discriminación que “atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas” CONAPRED. Carpeta Informativa. Primera Reimpresión. México, 2005. Pag. 43 200 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006 201 Gómez Maganda, Guadalupe. Mujer y Política. La Lucha por la Igualdad en México. Secretaría de Gobernación. Comisión Nacional de la Mujer. México. s/a. P.36 202 México signó el Protocolo Facultativo de la Convención en diciembre de 1999. En el cual el gobierno “reconoce la competencia del Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer para recibir y considerar comunicaciones presentadas por personas o grupo de personas que aleguen ser víctimas de una violación de sus derechos por parte del Estado”. Op. cit. P. 26 203 Deberá aprobarse en la Cámara de Diputados durante la LIX Legislatura observando las particularidades del derecho de las mujeres en el trabajo
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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Naciones Unidas contra la delincuencia organizada y las reformas a la Ley del Instituto
Nacional de las Mujeres en beneficio de las mujeres indígenas. Asimismo, por iniciativa
del Partido Revolucionario Institucional, en la Cámara de Diputados se creó en febrero de
2005 el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, el
cual está dirigido a la investigación y asesoría en el tema. Todas éstas fueron iniciativas
de la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados.
Actualmente, puede advertirse un acelerado y creciente proceso de incorporación de la
perspectiva de género tanto en la legislación, como en la Administración Pública a nivel
nacional. Sin embargo, en muchos casos las transformaciones siguen siendo únicamente
discursivas puesto que “en el trato cotidiano, la igualdad jurídica (y las acciones
administrativas) quedan frecuentemente superadas por relaciones de subordinación de
género (…).
Además de que dicha subordinación es también mantenida en las propias normas
jurídicas secundarias, por lo que (…) resulta necesaria una reestructuración a fin de que
la declaración Constitucional de igualdad entre varones y mujeres se lleve a las relaciones
cotidianas”204. Si bien en el orden legal el artículo cuarto constitucional205, representa un
parteaguas para favorecer y proteger a las mujeres, es apenas una muestra del lento
avance de la incorporación real del tema a la legislación, las políticas y la operación de la
Administración Pública. Un ejemplo de esto lo constituye la expedición de la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres206, que se creó treinta y dos años después de
la modificación de la Constitución para reglamentar este artículo. En ese sentido, es aún
incipiente el esfuerzo frente a la gran tarea que implica la revisión de un amplio marco
legal y normativo; incluso en la propia Constitución pueden encontrarse todavía a simple
vista un número de referencias sexistas que contradicen y desvalorizan la perspectiva de
género.207
Si se busca avanzar hacia una sociedad de principios democráticos208, además debe
hacerse “una revisión profunda de las normas secundarias (y del propio texto
204 Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. P. 45. 205 Dicho artículo a la letra dice: “El varón y la mujer tienen los mismos derechos, también poseen la libertad para decidir el número de hijos de manera informada y responsable. Tienen derecho a servicios de salud, vivienda y protección de menores”. “La igualdad entre hombres y mujeres se sustenta, además, en varios textos internacionales de derechos humanos como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación Contra la Mujer (Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 de mayo de 1981) o la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “ publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 diciembre de 1996” 206 La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006. 207 Existe un buen número de estudios que hablan sobre la importancia de referirse específicamente a hombres y mujeres siempre que se pretende hablar genéricamente. Es importante señalar que la LVIII Legislatura del Senado de la República logro la inclusión del uso no sexista del lenguaje en la Ley de Profesiones para que en los títulos profesionales se emplee el género femenino o masculino. Senado de la República. Hacia un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Cumplimiento de los Compromisos Internacionales de México en materia de Género. Dentro de la Cámara de Diputados como parte de las iniciativas de la Comisión de Equidad y Género se encuentra la propuesta con el propósito de lograr una legislación no sexista. 208 “La democracia se basa en dos valores fundamentales: igualdad y libertad. La democracia parte del reconocimiento de la igualdad de todos los seres humanos. Por ello, esta forma gobierno exige que todos los puntos de vista todas las opiniones
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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constitucional) para garantizar la plena actualización de los derechos humanos de las
mujeres y las niñas en un marco de igualdad y dignidad. Habrá también que actualizar los
ordenamientos civiles (a nivel nacional) que por ejemplo, aún señalan que el varón está
obligado a mantener el hogar y que corresponde a la mujer la crianza de los hijos y la
administración del mismo”209.
La modificación de la legislación, la introducción de políticas públicas o la creación de
dependencias gubernamentales no son en sí mismas detonadores del cambio social, ni
implican las transformaciones automáticas objetivas que se requieren para modificar las
condiciones de desigualdad de las mujeres,210 pero son útiles como principios a seguir;
además de ser parte de las obligaciones básicas de gobierno, de proporcionar recursos a
los grupos en desventaja en la búsqueda de la igualdad de condiciones para la totalidad
de la población mexicana. Para las mujeres, dentro de la complejidad que el tema
representa, constituye un avance que el gobierno mexicano “haya aceptado que no basta
con que se reconozca en el nivel constitucional la igualdad de hombres y mujeres, sino
que ha de legislarse en el ámbito de las normas que derivan de la Constitución para que
ese reconocimiento se traduzca en igualdad de facto”211. Otro efecto positivo de esta
aceptación, es que pese a los obstáculos financieros, de coordinación y hasta de
jerarquía, el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en la
Administración Pública y la legislación mexicana212 ha sido persistente y en ciertos
aspectos pueden advertirse logros significativos.
puedan ser articuladas y merezcan ser escuchadas. La democracia requiere que el espacio público en el que se expresan esas opiniones garantice el pleno respeto a las libertades fundamentales de ser humano: pensamiento, expresión, manifestación. Pluralidad de opiniones y tolerancia al disenso” s/a .Diálogos por México. Nuevo Siglo Aguilar-Televisa. Primera edición. México, 2006. P. 7 209 Idem. P. 57 210 Abonando en el mismo sentido, esta opinión puede complementarse con una importante conclusión a la que llegó una delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República después de una visita a países de la Comunidad Europea (Italia, Bélgica, España) para analizar la forma de aplicación de la Convención contra todas las formas de Discriminación hacia las mujeres y su Protocolo Facultativo en 1998, en la que se señala que “los esfuerzos encaminados a superar la dificultad para alcanzar las conquistas legislativas sé que buscan favorecer las condiciones de las mujeres, deben venir acompañadas por una serie de políticas que involucren tanto al gobierno como a la sociedad” Ver Informe de la Visita de la Delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República a Distintos países de la Unión Europea del 1º. al 10 de octubre de 1998. www.senado.gob.mx 211 Salinas Beristain, Laura. La Conferencia de Beijing y los derechos humanos de la mujer en Revista Mexicana de Política Exterior 48. Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Publicación trimestral. México, Otoño de 1995. P.101 212 En cuanto al análisis, revisión de leyes con el propósito de construir una jurisprudencia que considere la desigualdad genérica. Resultaría útil para lograr, en palabras de la politóloga Catherine Mackinnon una mayor comprensión del tema y abatir la resistencia y el desacuerdo que causa la necesidad de legislar favoreciendo a las mujeres. “Una teoría de la sustancia de la ley, de su relación con la sociedad y de la relación entre ambas. Tal teoría abarcaría cómo funciona la ley en tanto que forma de poder estatal con un contexto social en que el poder es genérico. Respondería a estas preguntas: ¿qué es el poder estatal?; socialmente ¿dónde se deriva?; ¿cómo se enfrentan a él las mujeres?; ¿qué es la ley para las mujeres?; ¿cómo trabaja la ley para legitimar al Estado, el poder masculino y a sí misma?; ¿hay algo que la ley pueda hacer por las mujeres; hay algo que pueda hacer por su situación?; ¿importa de qué modo se utilice la ley. En este sentido, falta dentro del derecho una perspectiva de género que serviría además para ir modificando y visibilizando la complejidad de la desigualdad de las mujeres y como se traduce en las leyes y el Derecho mexicano. Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer. España, 1989. P. 273
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la
Administración Pública de México
Desde 1974 la incorporación de la perspectiva de género dentro de la Administración
Pública mexicana ha seguido un ritmo continuo, por lo menos en cuanto a la creación e
instalación de oficinas y dependencias planes, programas y acciones, en congruencia y,
en algunos casos, paralelamente al cumplimiento de los compromisos internacionales del
gobierno mexicano.213
Asimismo, en los últimos años ha aumentado el número de leyes que favorecen a las
mujeres. En ese sentido, la promulgación, en enero de 2001, de la Ley que crea el
Instituto Nacional de las Mujeres “como un organismo público descentralizado de la
Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía
técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines”214
constituye una de las acciones de mayor contundencia para lograr, por lo menos en
términos legales, la incorporación de la perspectiva de género en la Administración
Pública. Con esa orientación, la ley establece como propósito principal del Instituto:
“promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de
oportunidades y de trato entre los géneros”215, tomando como nueva estrategia de política
pública la perspectiva de género, la cual define como “la metodología y los mecanismos
que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de
las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre
mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los
factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la
construcción de la equidad de género, justicia e igualdad de oportunidades”216 para ambos
sexos, así como para el fortalecimiento de la democracia.
Entre las principales atribuciones que mediante la ley se otorga al instituto se encuentra:
impulsar la incorporación de la perspectiva de género en la planeación nacional del
desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la federación; las políticas públicas
y en la elaboración de programas sectoriales o, en su caso, institucionales específicos, así
como en las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal centralizada y paraestatal; la ejecución de la política de coordinación permanente 213 El Instituto Nacional de las Mujeres se encuentra sustentado en el siguiente marco jurídico-normativo: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O. 5-II-1917 y sus reformas; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (D.O.F. 29-XII-1976), sus reformas y adiciones; Ley Federal del Trabajo (D.O.F. 1-IV-1970), sus reformas y adiciones; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (D.O.F. 13-III-2002), sus reformas y adiciones; Ley Federal de Entidades Paraestatales y su reglamento (D.O.F. 14-V-1986), sus reformas y adiciones; Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F. 12-I-2001), sus reformas y adiciones; Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F. 17-IX-2002), sus reformas y adiciones; Reglamento Interior del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F. 23-VI-2005), sus reformas y adiciones. Instituto Nacional de las Mujeres, Reforma al Manual de Organización Interna del Instituto Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación, México, 5 de septiembre de 2005. 214 Secretaría de Gobernación. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Art. 2 Diario Oficial de la Federación México, 12 de enero de 2001. 215 Op.cit. Art.4 216 Op.cit. Art. 5
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
120
entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de las
autoridades estatales, municipales y de los sectores social y privado en relación con las
mujeres. En el artículo cuarto la Ley se establece para el logro de la igualdad entre los
géneros, la estrategia de transversalidad217 de políticas públicas, a partir de la ejecución
coordinada y conjunta de programas y acciones desde la perspectiva de género, en los
diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y reforzamiento de los
vínculos entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial218. Considera además, la
evaluación de los programas, proyectos y acciones para la no discriminación y la equidad
de género, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias.
Si bien la creación del Instituto como acción administrativa, representa un gran avance en
cuanto al reconocimiento de la discriminación y la inequidad de trato entre mujeres y
hombres, el gran número de atribuciones y funciones de coordinación que se
encomiendan al Instituto, refieren a problemas de coordinación, jerarquía, así como
ambigüedad y falta de interés por parte de algunas áreas de las dependencias
involucradas que se presentaban ya en la Comisión Nacional de la Mujer. No obstante
que, el Instituto Nacional de las Mujeres con esta Ley adquiere un mayor nivel de
autoridad y sobre todo autonomía de gestión y técnica, aún se ve rebasado en los hechos
para lograr la función de coordinación nacional que le ha sido asignada. En especial,
porque Inmujeres tiene a su cargo la función de coordinar y establecer vínculos y para
ejecutar acciones interinstitucionales, en los tres niveles de gobierno y con los tres
Poderes de la Unión, a nivel nacional e internacional. En ese sentido existe ya una
iniciativa de ley del Partido de la Revolución Democrática de modificación de la Ley
Orgánica de la Administración Pública para crear la Secretaría de Desarrollo de la Mujer.
De aprobarse, esto mostraría un avance definitivo para la incorporación de la perspectiva
de género en la Administración Pública, pues otorgaría a la dependencia administrativa
encargada de este ámbito, la autoridad que se requiere para realizar y mantener la
coordinación y enlace con todos y cada uno de las instancias de gobierno a nivel nacional
e internacional, como es lo conducente para una dependencia encargada de diseñar y
proponer la política nacional en esta temática, entre otras atribuciones que así lo
exigen219.
Si bien a través de la Ley del Instituto y el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad)220 se establecieron
217 Sobre este concepto de ahonda en el próximo capítulo. 218 Para dar cumplimiento a este propósito, el 8 de marzo se firmó el Acuerdo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en él se comprometen las autoridades de los tres niveles de gobierno a generar acciones y programas que den cumplimiento a este objetivo mediante el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuya coordinación quedara a cargo también de Inmujeres. 219 Al final de este trabajo, a manera de conclusiones se hace una propuesta en relación a las instancias gubernamentales que debieran existir si realmente se busca que el gobierno contribuya en el logro de la igualdad genérica 220 En la actual administración (2006-2012), Proequidad se denomina Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
121
compromisos específicos con algunas dependencias gubernamentales principalmente del
sector central para tranversalizar la perspectiva de género. “La transversalización conlleva
no sólo la incorporación del análisis de género en las estructuras existentes, sino la
necesidad de constituirse como una (política) permanente y sostenible en el largo plazo
dentro de las instituciones, sean estas públicas o privadas”221. Supone asimismo, una
estrategia de coordinación entre las distintas áreas y niveles jerárquicos de las diferentes
dependencias y entidades de la Administración Pública que se encuentren en
posibilidades de replantear y/o deconstruir propósitos de las políticas y programas
considerando diferencias y desventajas de mujeres y hombres. En ese sentido, falta
profundizar en el análisis y comprobar la conveniencia de crear áreas con autoridad
suficiente para instrumentar acciones y programas dentro de cada dependencia,
principalmente en aquellas que son fundamentales para lograr verdaderas
transformaciones como las relacionadas con aspectos económicos, educativos, sociales y
culturales que impactan de manera directa al desarrollo personal y del país, como las
Secretarías de Educación, Desarrollo Social, Economía, Medio Ambiente, Trabajo y
Salud, entre otras. Que puedan incidir realmente en la revisión y modificación de las
funciones de las dependencias y entidades para incorporar el tema.
Pues de lo contrario, los propósitos se quedan en buenos deseos o resultados aislados y
discontinuos, sin que exista una verdadera comprensión de lo que significa la
incorporación de la perspectiva de género como estrategia dirigida a lograr igualdad entre
mujeres y hombres. En el año 2000, dentro de la Ley Orgánica de la Administración
Pública se modificaron nuevamente las áreas competencia y funciones de la Secretaría
de Gobernación para establecer su responsabilidad para “formular, normar, coordinar y
vigilar las políticas de apoyo a la participación de la mujer en los diversos ámbitos de
desarrollo, así como propiciar la coordinación interinstitucional para la realización de
programas específicos222. Asimismo, se modificó la Ley Federal de Entidades Paraestales
para ubicar al Instituto Nacional de las Mujeres como organismo descentralizado no
sectorizado. La Secretaria de Gobernación desde 1980, con la puesta en marcha del
Programa para la Incorporación de la Mujer al Desarrollo a cargo del CONAPO, también
dependiente de esta instancia administrativa, se hizo cargo de coordinar las acciones que
se realizan en torno a la condición de las mujeres. No obstante, a lo largo del tiempo con
la cada vez mayor compresión, desarrollo del tema, los compromisos internacionales
asumidos por nuestro país, y el paulatino aumento de las áreas de atención que requiere
la complejidad del tema, la Secretaría se ha visto rebasada en términos de coordinación
del área, habría que agregar que el tema de las mujeres no debía estar precisamente en
esa dependencia; pues su característica multidisciplinaria requiere un manejo y
221 Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. 1ª. Edición. México, 2006. p. 8 222 Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, apartado XXV
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
122
tratamiento autónomo, además de que dicha dependencia debía estar en capacidad de
cumplir realmente con el objetivo de transversalizar la perspectiva de género en el
gobierno, entre otras estrategias que permitirán un manejo más adecuado de la
problemática de las mujeres y convertir a la dependencia responsable en una auténtica
autoridad rectora en la materia. Por lo que la creación del Instituto Nacional de la Mujeres
fue el paso crucial para lograr la autonomía de esta instancia para el impulso de una
temática que requiere de mayor autonomía y poder para estar en mayor posibilidad de
incidir en cambios radicales dentro de la vida económica, política, social y cultural del
país. Por ello, la propuesta de convertir al Inmujeres en una secretaría de Estado para la
Atención de la desigualdad de las Mujeres se torna cada vez más necesaria.
En ese sentido, la fracción del Partido de la Revolución Democrática en la Cámara de
Diputados elaboró la iniciativa para modificar la Ley Orgánica de la Administración Pública
para crear la Secretaría de Desarrollo en de las Mujeres señalando que el Instituto
Nacional de las Mujeres no ha logrado incidir de manera definitiva para resolver la
inequidad de género que continúa afectando los derechos de las mujeres y de las niñas.
Esto debido en gran parte, a que las atribuciones del Instituto son sólo normativas y que a
pesar de su trascendencia en la definición de las políticas públicas, las facultades
programáticas para su ejecución, son exclusivas de la Administración Pública
centralizada. Por lo que se requiere otorgar a la institución encargada de construir las
políticas de género, autoridad y facultades ejecutivas para que realmente se logre
institucionalizar y tranversalizar la perspectiva de género en todas las entidades y
dependencias de la Administración Pública Federal, además de dar cumplimiento a lo
establecido en los pactos de derechos humanos en congruencia con los compromisos
internacionales que nuestro país ha adquirido. La propuesta de modificación a la Ley
Orgánica de la Administración Pública incluye las atribuciones que deberían darse a la
nueva Secretaría, que serían en gran medida, las que actualmente le fueron asignadas a
Inmujeres, por supuesto sin la estructura, ni los recursos humanos y financieros, ni la
jerarquía, que se requieren para lograrlo.
3.4 Aspecto legal
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
Junto con la Constitución y la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, los ordenamientos
arriba mencionados podrían considerarse la base legal de la incorporación de la
perspectiva de género en la Administración Pública, así como para abatir la discriminación
y la violencia efectos de la desigualdad de trato hacia las mujeres. Las leyes y las
dependencias que se crean con la promulgación de las mismas, se reconocen como la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
123
respuesta gubernamental a los compromisos internacionales asumidos por México, con
anterioridad. Sin duda, son también resultado de la lucha que realizan las mujeres
mexicanas y los grupos sociales en diferentes ámbitos de la vida pública. Sería complejo
realizar un análisis exhaustivo de estos ordenamientos, que se han promulgado a partir
del 2004. Sin embargo, hay que destacar, además de su importancia en la definición de
estrategias y mecanismos de coordinación, la especificación de responsabilidades de
operación y ejecución de acciones y programas; el propio reconocimiento de la
desigualdad en la distribución y también limitación o falta de acceso a las condiciones
institucionales necesarias para el desarrollo y ejercicio de capacidades individuales, de la
comunicación colectiva y la cooperación. La característica común de estos ordenamientos
jurídicos es que se dirigen a lograr, mediante acciones positivas, condiciones favorables
para los grupos sociales en desventaja o vulnerables que permitan elevar su calidad de
vida.
En el caso del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)
dependiente de la Secretaría de Gobernación, tiene atribuciones de arbitraje y asesoría
en el tema considerando la discriminación por pertenencia a un grupo étnico, de género,
adultos mayores, niñas y niños o personas con capacidades diferentes con el propósito de
“promover la cohesión social sobre bases genuinamente democráticas”223. En la ley se
señala una aclaración importante que ha sido argumento en contra de las acciones
positivas que realiza el gobierno para favorecer a grupos en desventaja, señalando que
no considerarán actos de discriminación a las acciones legislativas, institucionales,
educativas, de salud o de políticas públicas compensatorias que se dirigen a dichos
grupos sociales.
Si bien las formas de discriminación son extensivas al género y consideradas por el
CONAPRED pueden resultar en conflictos y duplicidad de funciones entre el Consejo y el
Instituto Nacional de las Mujeres que es la dependencia encargada del despacho de los
asuntos de desigualad de trato entre los géneros, que ha derivado en discriminación y
subordinación de las mujeres.
Además, la Ley del CONAPRED tiene una falla de origen pues reduce las acciones para
erradicar la discriminación de género, a incentivar la educación mixta, asesoramiento
sobre reproducción y métodos anticonceptivos, garantizar la libertad de decidir sobre el
número de hijas e hijos y procurar la creación de guarderías y centros de desarrollo
infantil. Por ello, debía revisarse la ley para que los asuntos de discriminación por razón
de género sean únicamente atribución de Inmujeres, pues además de que ambas
instancias tienen atribuciones normativas, asumir la discriminación de género como una
más de las aristas de esta problemática, le resta fuerza e importancia a la desigualdad
genérica. Tan solo por el número de población a la que afecta y la compleja construcción 223 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. “Carpeta Informativa”. Primera reimpresión, México, 2005. P. 44
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
124
cultural que representa, debe ser, como lo es, atendida por separado, sin demérito de la
importancia del abordaje de las demás.
Por su parte, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres otorga nuevas
funciones a la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres como la
coordinación de “los programas de igualdad entre las mujeres y hombres de las
dependencias y entidades de la Administración Pública y el carácter obligatorio en los
niveles de gobierno federal, estatal y municipal, de diseñar una política de igualdad de
oportunidades, equidad y eliminación de toda forma de discriminación entre mujeres y
hombres e instrumentar los programas correspondientes. Para lo cual se establece la
creación del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y hombres que define como
“ el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administración
Pública Federal entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las
autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones
de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres
y hombres”224. La Ley asigna la coordinación del Sistema a la Junta de gobierno de
Inmujeres, así como la elaboración y coordinación del Programa Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres.
El artículo quinto de dicha ley define la estrategia de transversalización como “el proceso
que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de
valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que
se programe, tratándose de legislación, políticas públicas y privadas”. Se establecen
como principios rectores la igualdad, la no discriminación y la equidad. Si bien considera
la igualdad entre los sexos, asume la necesidad de eliminar toda forma de discriminación
en cualquiera de los ámbitos de la vida y se designa a la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) como “la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y
monitoreo de la política nacional en materia de igualdad de género”. En este sentido,
aunque la CNDH cuenta ya con un programa en ese campo, habría que establecer
mecanismos claros de coordinación entre Inmujeres y la CNDH para determinar la función
de evaluación que cumpliría esta dependencia administrativa, para no incurrir en
duplicidades y hasta retrocesos en cuanto a la interpretación del significado de la igualdad
de género.
Cabe hacer notar que tanto La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
como la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia disponen la
creación de sistemas de coordinación de acciones, para la atención de la violencia de
género. Se proyecta por ejemplo el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
224 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Artículo 23
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
125
Erradicar la Violencia contra las Mujeres,225 dirigido a la Federación, las entidades
federativas y los Municipios.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia constituye otro
ordenamiento jurídico de importancia para visibilizar la violencia que padecen las mujeres
en diversos ámbitos. Esta ley trasciende la idea de que la violencia sólo se traduce en
maltrato físico, por lo que considera y detalla seis tipos de violencia: violencia psicológica,
física, patrimonial, económica, sexual y cualquier forma que dañe la dignidad, integridad o
libertad de las mujeres. Asimismo la ley ubica distintas modalidades de violencia; en el
ámbito familiar, la violencia laboral y docente, violencia en la comunidad, institucional y
violencia feminicida. Asimismo, con el propósito de impulsar y fomentar el respeto de los
derechos humanos de las Mujeres la ley prevé la creación del Programa Integral para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y señala áreas de
competencia para distintas dependencias de la Administración Pública Federal, lo cual se
suma a la ya complicada estructura administrativa que se está formando para atender a
las mujeres.
Como puede advertirse la instrumentación de acciones y creación de dependencias para
la atención de la desigualdad de género ha ido en significativo aumento junto con diversos
ordenamientos jurídicos que han entrado en vigor en los últimos años. Existe ya un
innegable interés político por atender problemáticas sociales como la desigualdad entre
mujeres y hombres y la discriminación social. Sin embargo, es necesario prestar atención
a las atribuciones que se otorgan a las instancias administrativas pues en algunos casos
pareciera que lo que se pretende es hacer más complejo aún el abordaje de la temática,
creando un sinnúmero de instancias enfocadas a los mismos propósitos, que derivan en
enredados y desinformados instrumentos y mecanismos burocráticos que en nada ayudan
al mejoramiento de las mujeres.
Marcela Lagarde al respecto señala que el riesgo de la incorporación de la perspectiva de
género a la Administración Pública es que “de tanto usar el término en la formulación de
políticas públicas y debido a las formas tecnocráticas y autoritarias de ponerlas en
práctica a través de mandatos institucionales, la perspectiva de género (…sea) víctima de
la burocratización por parte de quienes impulsan acciones que inciden en la
reorganización social, la reconversión económica y política y la aculturación de las
mujeres.
Sus escasos conocimientos que van desde el antifeminismo consciente o ignorante
soterrado, hasta el explícito y agresivo, impiden una comprensión cabal de la profundidad
de los planteamientos”226. Además de la falta de cumplimiento de los objetivos planteados,
225 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Título III Capítulo 1 226 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996.P. 22
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
126
duplicidad de funciones, desperdicio de recursos, corrupción e improvisación. El principal
reto, al parecer es la coordinación de dependencias y niveles de gobierno para llevar a
cabo acciones que de manera eficiente y eficaz contribuyan a abatir la desigualdad de
género.
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer
3.5.1 El derecho y el cambio social
La sociedad por naturaleza es cambiante, ya que constantemente se manifiestan
diferentes factores que originan transformaciones en distintas áreas, por ejemplo, en lo
cultural, económico, político, religioso y médico, entre otros.
Por lo tanto, la sociedad es dinámica, lo cual origina muchas veces que aparezcan nuevos
problemas, mismos que deben ser resueltos lo más pronto posible, de lo contrario existe
el riesgo de que haya un estancamiento en las relaciones sociales, o bien, que surgen
conflictos sin las soluciones adecuadas y oportunas.
Ante esto, el Derecho es el instrumento idóneo para hacer que las nuevas situaciones y
relaciones jurídicas queden reguladas a través de un orden normativo, que
necesariamente debe ir adecuándose a los requerimientos de cada época, para que el
cambio social no sea un obstáculo para el progreso, sino el medio que favorece el avance
en los distintos quehaceres humanos.
Consecuentemente, hay una estrecha relación entre el Derecho y el cambio social, de tal
manera que este último debe contar en la mayoría de los casos con el orden jurídico
necesario que favorezca las transformaciones sociales, pero a su vez, es el cambio social
el que le da contenido y vigencia a las nuevas normas jurídicas.
En relación con esto, el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, José
Ramón Cossío considera que: “Una primera nota para caracterizar al México de hoy
podría darse si nos limitamos a señalar la obsesión por el cambio, sea para insistir en la
necesidad de llevarlo a cabo, sea para constarlo en nuestra vida cotidiana… Aunada a la
característica del cambio, una de las más importantes constantes actuales es que la
mayor parte de los autores que propugnan por él pretenden constituirlo en normas
jurídicas.”227
En efecto, hay quienes consideran que el cambio social sólo puede lograrse a través del
Derecho, sin embargo, frecuentemente se incurre en el error de querer llevar todo hacia
227 COSSÍO D., José Ramón. Cambio Social y Cambio Jurídico. Editorial Miguel Ángel Porrúa. México. 2001. págs. 204 y 205.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
127
una constante modificación legislativa, aunque no la requiera, por ello, es acertado lo que
dice el autor citado en el sentido de que existe una obsesión por el cambio.
En cuanto al tema que nos ocupa, referente a la situación jurídico-social de la mujer, cabe
preguntarnos si se requieren algunas reformas legislativas o no se han dado cambios
sociales que las ameriten. Al respecto, el Dr. Miguel Carbonell precisa lo siguiente: “En
México, donde existe una tradición machista muy fuerte y todavía viva, las estadísticas no
pueden recoger las vejaciones a las que son sometidas las mujeres simplemente porque
estás se encuentran constreñidas a no denunciarlas; desde los abusos sexuales de
familiares cercanos, hasta indignas revisiones para visitar a su pareja en prisión, pasando
por una amplia gama de formas de dominación y menosprecio en el ámbito laboral,
suman millones las mujeres que todos los días deben enfrentar en México a una realidad
que parece creada para humillarlas. La primera obligación de cualquier política a favor de
las mujeres sería terminar con el silencio que rodea esas vejaciones.”228
Lo anterior revela un statu quo que no ha podido ser corregido por los ordenamientos
legales, es decir, debemos reconocer que las mujeres siguen padeciendo injusticias
derivadas de su simple condición biológica que en ocasiones las pone en desventaja
frente al hombre.
Cabe mencionar que una de las últimas reformas constitucionales estableció la no
discriminación en el artículo 1º de nuestra Carta Magna. Sobre esto, el profesor Héctor
Fix-Fierro comenta que: “El principio de igualdad se concibe hoy, fundamentalmente,
como principio de no discriminación. En este sentido, la igualdad no consiste en que no se
puedan hacer distinciones entre las personas, concediéndoles diversos derechos o
privilegios, sino en que las distinciones o diferencias de trato no pueden estar motivadas,
en lo esencial, por criterios tales como la raza, la religión, el sexo, el origen social,
etcétera. En términos más generales, podríamos decir que el principio de no
discriminación implica la exclusión de todo trato desigual que no pueda justificarse
constitucionalmente.”229
A pesar de esos principios de no discriminación y de igualdad jurídica entre el hombre y la
mujer, es evidente que en nuestra sociedad no se han dado los cambios necesarios para
sostener que de manera real estamos viviendo bajo esa situación. Lo anterior significa
que sigue existiendo desigualdad jurídica entre ambos géneros, además, hay mucha
discriminación en contra de las mujeres y en diferentes áreas, lo que redunda en una falta
de desarrollo integral para las mismas.
228 CARBONELL, Miguel. La no Violencia en Tiempos Difíciles, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 15. 229 FIX-FIERRO, Héctor. Comentarios al Artículo 1º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada. Tomo I. Decimoséptima edición. Editorial Porrúa. México. 2003. pág. 6.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
128
En cuanto a esto, el Dr. Miguel Carbonell señala lo siguiente: “Sobra decir que la igualdad
real entre hombres y mujeres no se ha logrado en México. Los datos sobre la desigualdad
de género hablan por sí solos: en 1995 había en el país 3 mujeres analfabetas por cada
hombre en la misma situación; el 12.6 % de las mujeres mayores de 15 años no sabían
leer ni escribir, contra el 4.4 % de los hombres. Hay menos mujeres en las escuelas
públicas, en las empresas y en los puestos de gobierno; y, seguramente como
consecuencia de los anterior, hay más mujeres pobres.” 230
Por lo tanto, la situación de la mujer no ha mejorado como debiera en los últimos años,
pues aun cuando se hayan dado algunos cambios, no son suficientes ante todo lo que se
espera a favor de la mujer, por consiguiente, se siguen requiriendo algunos cambios
normativos para alcanzar las metas sobre la materia.
Ahora bien, José Ramón Cossío considera que: “el cambio normativo puede darse en las
siguientes modalidades: primera, como establecimiento de nuevas formas de carácter
general (constitución, leyes, tratados, etcétera); segunda, como modificaciones
interpretativas a esas mismas normas generales, bien sea por los órganos que deben
aplicarlas (legisladores, ejecutivos, etcétera), o al determinar si las mismas han sido
debidamente interpretadas por otros órganos del Estado (Tribunales primordialmente);
tercera, como modificaciones en los procesos de individualización de las normas
generales llevadas a cabo por los órganos que crean normas individuales (particulares,
jueces, órganos administrativos, etcétera) y, finalmente, como cambios de interpretación
llevados a cabo por los órganos que tienen a su cargo el control de regularidad de las
normas individuales (jueces, órganos administrativos, etcétera).”231
Consecuentemente, son varias las formas que puede adoptar el cambio normativo. Sin
duda alguna, esas modalidades pueden combinarse y considero que sobre el tema que
nos ocupa se requiere todavía un cambio normativo que haga real la igualdad jurídica del
hombre y la mujer, pero ante todo, se debe procurar que ésta no sea discriminada en
ninguna área para que logre su desarrollo integral.
Entre los instrumentos normativos que han surgido para mejorar la condición jurídica,
social, económica, cultural y política de la mujer, se encuentra la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, aprobada en el seno
de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Dicha
Convención fue ratificada por México en 1981; el Decreto de promulgación fue publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de dicho año.
230 CARBONELL, Miguel. Comentarios al Artículo 4º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y Concordada. op. cit. págs. 73 y 74. 231 COSSÍO D., José Ramón. op. cit. n (67) pág. 214.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
129
El Artículo 1° de la Convención invocada precisa que: “la expresión ‘Discriminación contra
la mujer’ denota toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de un
derecho por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas políticas, económicas, sociales, culturales y civiles o cualquier otra esfera.”
Los Estados Parte deben adoptar las medidas apropiadas para evitar toda discriminación
contra la mujer, con el fin de asegurar su pleno desarrollo, sobre la base de igualdad
jurídica y similitud de oportunidades en las diferentes áreas.
Por otro lado, se encuentra la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida también como Convención de Belém do
Pará, ya que fue adoptada en Brasil, el 9 de julio de 1994, siendo depositario la
Organización de los Estados Americanos. Esta Convención fue aprobada por el Senado
mexicano el 26 de noviembre de 1996.
La Convención invocada es relativamente reciente y se refiere de manera concreta a la
violencia contra la mujer, por lo tanto, dentro de sus normas destaca el artículo 3°, en
donde se establece que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el
ámbito público como en el privado.
Aída González Martínez, al comentar la Convención aludida señala que: “La tercera parte
de la Convención aborda, en los artículos 10, 11, 12, 13 y 14 los derechos económicos,
sociales y culturales de las mujeres, incluyendo la protección específica de las mujeres
rurales. Se dispone la igualdad de acceso a la educación en todos los niveles educativos;
el derecho equitativo al trabajo y a las oportunidades en el empleo; se reafirma la igualdad
de las mujeres y los hombres en el acceso a los servicios de atención médica; y la no
discriminación e igualdad de acceso a créditos bancarios, préstamos hipotecarios,
prestaciones y beneficios familiares.”232
Para tal efecto, los Estados Parte deben adoptar todas las medidas tendientes a prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, a fin de que las normas internacionales
queden comprendidas en disposiciones, procedimientos y mecanismos concretos que
permitan mejorar la condición de la mujer dentro de los hogares, garantizándose hasta
donde sea posible esa vida libre de violencia.
Andrés Linares Carranza, comenta que México como Estado Parte de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer asumió
232 GONZÁLEZ MARTÍNEZ, Aída. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Juzgar con Perspectiva de Género. Instituto Nacional de las Mujeres. México. 2002. pág. 76.
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130
el compromiso de modificar o derogar las normas que constituyan un impedimento para
alcanzar las metas propuesta con el fin de que las mujeres se encuentren en condiciones
de lograr su pleno desarrollo. Para ello: “el Programa Nacional de la Mujer, Alianza para la
Igualdad, estableció que la violencia contra la mujer atenta contra sus derechos, su
integridad y su dignidad como persona, sin dejar de mencionar que puede inhibir su
desarrollo e incluso provocarle daños irreversibles. En este sentido, considera como
prioridad la prevención y erradicación de las agresiones físicas o psíquicas que se
produzcan en agravio de las mujeres, cualquiera que sea su forma de expresión,
proponiéndose como empresa primordial el impulso de medidas que contribuyan a hacer
visible este problema social, comprendiéndose en este esfuerzo la promoción de
iniciativas de reformas a la legislación penal para tipificar y castigar con mayor rigor los
delitos contra la integridad física y moral de las mujeres.”233
Corresponde a todos, pero especialmente a las mujeres, un genuino cambio de actitudes
y más aún de mentalidad que reconozca la importancia del papel de la mujer en la
sociedad mexicana, que necesariamente ha de ser fruto de la reflexión y del análisis de
nuestro pasado y presente aunado al trabajo eficaz e inteligente para enfrentar el futuro.
Sin embargo, no debe quedar todo en un cambio de actitud, se requiere un cambio
normativo que se adecue a la realidad social de nuestra época, pero tampoco esto es
suficiente, ya que debe realizarse una labor constante de sensibilización, especialmente,
en quienes tienen a su cargo la labor de crear, interpretar y aplicar las leyes.
Asimismo, debe existir un proceso de educación y socialización para que los cambios
normativos que se hagan sobre la materia no queden en letra muerta, sino que de una
manera efectiva se promueva su aplicación, buscando en todo caso el mejoramiento de la
condición de la mujer. Más adelante enfatizaremos, como una propuesta concreta, los
aspectos anteriores.
3.5.2 La teoría de género
Para lograr las metas propuestas sobre la igualdad jurídica del hombre y la mujer, así
como la no discriminación de esta última por considerarla el sexo débil, se ha creado lo
que ahora se conoce como la teoría de género.
Al respecto, Karla Gallo Campos precisa que: “La teoría de género es un novedoso
planteamiento doctrinario científico que permite entender lo que significa ser mujer y ser
hombre a partir de la construcción de las identidades femenina y masculina surgida de la
socialización. Esta aportación filosófica emerge del movimiento feminista y su estudio fue
233 LINARES CARRANZA, Andrés. Mecanismos para la Aplicación en México de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Belém do Pará”, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 30.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
131
profundizado y consolidado durante los últimos treinta años del siglo XX desde la
Academia, por estudiosas de las ciencias sociales.
Este método analítico atiende a la hermenéutica y se erige como un valioso instrumento
para la aplicación del derecho y en la búsqueda de la justicia.”234
La autora citada señala que para comprender el concepto de género es necesario
distinguirlo y asociarlo con el concepto de sexo, entendiendo que este último comprende
categorías biológicas que se refieren a las diferencias determinadas genéticamente entre
mujer y hombre, es decir, se trata de características naturales e inmodificables. En
cambio, el concepto de género comprende categorías socioculturales, lo que incluye un
conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales construidas en cada cultura y
momento histórico, tomando como base la diferencia sexual. Este concepto se refiere
entonces a los valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad asigna a
hombres y mujeres.
En consecuencia, no se deben confundir los conceptos de sexo y género, es decir, no se
puede equiparar lo biológico y lo socialmente construido, ya que si esto se hace origina
actos de discriminación, exclusión, inequidad e injusticia.
Así que, más que hablar de sexos, se debe hacer referencia a los géneros, mismos que
admiten diferencias sustanciales, pero no de carácter biológico, sino social y cultural, las
cuales deben tomarse en cuenta para no incurrir en errores que lleven a la discriminación
y desigualdad en perjuicio de la mujer.
María Eugenia Espinosa Mora comenta que: “El enfoque de género se ha venido
conformando como una herramienta teórica útil para el análisis práctico de la realidad
social, toda vez que permite contemplar, por un lado, la modificación de las relaciones de
desigualdad social, económica, política, cultural e ideológica que caracterizan la relación
entre mujeres, hombres y justicia; y por otro, alcanzar la condición de ciudadanas y
ciudadanos de aquellos sectores que han permanecido al margen de esta consideración;
asimismo, da la posibilidad a las mujeres de involucrarse en los ámbitos de decisión
política. Los enfoques de género retoman la relación de ambos géneros, el femenino y el
masculino inmersos en una realidad social, a partir de una construcción social que
determina precisamente las funciones sociales que serán asignadas a cada uno dentro de
un sistema social determinado, por ello son también un producto histórico-cultural y, sobre
todo, resultado de un enfrentamiento entre fuerzas sociales y estructuras de poder. Son
estas relaciones sociales las que caracterizan las formas de organización de los géneros
y el acceso de los mismos a espacios sociales, públicos y privados.”235
234 GALLO CAMPOS, Karla. La Perspectiva de Género en el Derecho. Juzgar con Perspectiva de Género. op. cit. pág. 67. 235 ESPINOZA MORA, María Eugenia. Estrategias Teórico-Prácticas para el Acceso de las Mujeres a los Ámbitos de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
132
La propia autora enfatiza que la discriminación por razones de género sigue existiendo, ya
que se garantizan ciertos derechos y libertades para algunos sectores, pero a otros se les
niegan por razones de raza, sexo, religión, etcétera. Estas formas de discriminación
afectan a todas las personas y se manifiestan en diferentes campos y actividades, por
ello, es importante tomar en cuenta la teoría de género para construir espacios de
equidad en donde se atiendan debidamente los asuntos de la mujer.
Consecuentemente, la teoría de género es tan importante en nuestros días, a tal grado
que puede decirse que sin ella difícilmente se pueden alcanzar los objetivos sobre
equidad y justicia que se buscan a favor de las mujeres.
En este contexto, Ignacio Carrillo Prieto se refiere a la perspectiva de género como un
instrumento de singular trascendencia que debe ser aplicado en instituciones públicas y
privadas. De una manera concreta, el autor mencionado precisa que: “La perspectiva de
género al abordar la violencia intra-familiar obliga a reconocer que en ella hay miembros
más vulnerables que otros. Hay integrantes de la familia que en la sociedad tienen más
prestigio, autoridad y poder: los adultos en relación con los niños y los hombres en
relación con las mujeres. Su palabra tendrá más credibilidad ante autoridades no
entrenadas en la temática. Es por ello urgente proveer de dicha perspectiva de género a
las autoridades y agentes sociales que deben aplicar las normas que combaten la
violencia contra la mujer.”236
Debe aclararse que la teoría de género es el planteamiento doctrinal, metódico y
sistemático, dentro del cual se encuentra la perspectiva de género, concebida como el
instrumento específico que permite alcanzar las metas sobre igualdad jurídica y
eliminación de las formas de discriminación.
Esto es así, porque a través de la perspectiva de género se pueden identificar, cuestionar
y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de ciertos grupos sociales, lo cual no
se puede justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres.
Con mucho acierto, Karla Gallo Campos, comenta que: “La perspectiva de género puede
ser aprovechada por todas aquellas personas que están inmersas en el universo jurídico,
desde la creación de la ley, su estudio, su interpretación o su aplicación. Esta visión,
además, debe utilizase en el trabajo que realizan los servidores públicos de los tres
poderes –Ejecutivo, Legislativo y Judicial- en los tres niveles de gobierno –federal, estatal
y municipal-. Solamente de esta manera será posible alcanzar la equidad de género, que
es el principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso,
control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos
Justicia. Revista Mexicana de Justicia. Nueva Época. Número 4. Procuraduría General de la República. México. 1998. pág. 82. 236 CARRILLO PRIERTO, Ignacio. Violencias contra la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 19.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
133
socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la
participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones, en todos los ámbitos de
la vida social, económica, política, cultural y familiar. La perspectiva de género como
categoría analítica en la creación e interpretación jurídica es una vía confiable y segura
para cumplir cabalmente con el principio de igualdad jurídica consagrado en nuestra Carta
Magna.”237
En efecto, no es exagerada la importancia que se le ha dado a la perspectiva de género,
toda vez que por medio de ella se han podido entender los diversos problemas existentes
sobre la materia, pero además, se están haciendo propuestas específicas, las cuales se
dirigen a distintos destinatarios, entre los cuales destacan los servidores públicos, ya que
a ellos les corresponde en gran medida hacer efectivas las normas relacionadas con los
derechos que se establecen a favor de las mujeres.
Recientemente, en virtud de algunos estudios de género que se han realizado, se señala
a la crisis de poder de los hombres como causa que lleva a la violencia contra la mujer.
En este sentido, Francisco Cervantes Islas, señala que: “la crisis de poder de los hombres
es la manifestación del descontento que un hombre vive consigo mismo cuando, habiendo
introyectado la idea de que es superior, valiente, fuerte o poderoso, ‘todo un hombre’ -
identidad social - no checa con su autoimagen devaluada, se da cuenta de que no es lo
que él creía ser. Uno de los caminos para recuperar su supuesta primacía es la violencia
o el control sobre los demás, generalmente actúa aparentando lo que no es o no tiene.”238
Así que, los estudios realizados dentro de la teoría de género permiten entender, por
ejemplo, algunas de las causas que motivan la violencia contra las mujeres. Ahora bien, al
conocer esas causas es más fácil proponer las soluciones, toda vez que es posible
erradicar el problema desde su raíz.
Aunado a esto, la perspectiva de género es muy útil cuando se aplica en su dimensión
exacta, es decir, sin pretender beneficiar a la mujer o al hombre, ya que a través de ella
se valora y pondera lo que le corresponde a cada quien.
Por lo tanto, se están dando cursos y conferencias a los servidores públicos,
especialmente a los que tienen la labor de procurar e impartir justicia, para que conozcan
y apliquen la perspectiva de género, con lo cual se espera que sus actuaciones sean
imparciales y dejen de manifestarse las prácticas discriminatorias en contra de la mujer,
con el fin de alcanzar una verdadera justicia y una equidad de género, que tanta falta
hace en nuestro medio.
237 GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) págs. 67 y 68. 238 CERVANTES ISLAS, Francisco E. El Colectivo de Hombres por Relaciones igualitarias: Reflexiones de una experiencia de trabajo con hombres que se reconocen violentos. La lucha contra la violencia hacia la mujer. Legislación, Políticas Públicas y Compromisos de México. Publicación del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidad para la Mujer. (UNIFEM) México. 1997. págs. 16 y 17.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
134
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres
Ante la discriminación en contra de las mujeres y las diversas formas de abuso y control
que se ha pretendido ejercer en perjuicio de las mismas, han surgido diferentes
reacciones, una de ellas, como ya lo vimos, es la teoría de género, sin embargo, existe
otra manifestación que pretende darle a la mujer el lugar que le corresponde en todos los
ámbitos, me refiero al “empoderamiento”, que es un concepto relativamente nuevo en
nuestro medio, ya que en otros lugares, principalmente en Europa, ya ha adquirido carta
de naturalización desde hace varios años.
El empoderamiento no es concederle un poder desmedido a la mujer, ni mucho menos
colocarla por encima del hombre, más bien, es la actitud apropiada que busca la igualdad
de la mujer frente al varón, en cuanto a oportunidades para intervenir en las actividades
económicas, intelectuales, políticas, deportivas, sociales, etcétera, sin que haya
discriminaciones o tratos preferenciales que perjudiquen a ninguno de los dos géneros.
Karla Gallo Campos menciona que la cultura y la ideología se reflejan en el lenguaje, lo
cual se manifiesta también en el castellano, en donde existe un lenguaje sexista que ha
afectado las relaciones entre el hombre y la mujer. Para confirmar esto señala que: “El
Diccionario (de la Lengua Española) define al hombre (además del sustantivo masculino
que comprende a todo el género humano) en su acepción varón como criatura racional
del sexo masculino. Mientras que el término mujer es definido como persona del sexo
femenino. Aunque la palabra persona implica racionalidad, es curioso el hecho de que no
se utilice la palabra racional en la definición de mujer.
Además, incluye la siguiente definición de hombre: individuo que tiene las cualidades
consideradas varoniles por excelencia, como el valor y la firmeza. ¡Ese sí es un hombre!
En esta definición se deja ver el estereotipo de que un hombre, y no una mujer, debe ser
firme y valiente.”239
La misma autora destaca que el Diccionario de la Lengua Española contiene diversas
acepciones que resaltan las cualidades masculinas por excelencia, así se hace mención
al hombre bueno, de honor, de valor, etcétera. En cambio, son pocas las acepciones que
se señalan en cuanto a la mujer, y algunas de ellas más bien son despreciativas, por
ejemplo, cuando se habla de mujer pública se entiende que es una ramera, sin embargo,
el propio Diccionario define como hombre público: “El que interviene públicamente en los
negocios políticos.”240
239 GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 68. 240 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. Tomo II, Vigésima edición. Editorial Espasa-Calpe. España. 1984. pág. 741.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
135
Lo anterior demuestra que el lenguaje no siempre es exacto, incluso, con él se pueden
expresar ideas que dejan un concepto contrario al que se espera. Se dice esto, porque,
en primer lugar, es evidente que en nuestro medio se ha empleado un lenguaje sexista
que minimiza a las mujeres; en segundo lugar, se pueden emplear palabras que si no se
sabe su significado suelen provocar confusión en lugar de precisar una idea.
Esto último puede suceder con el término “empoderamiento de las mujeres”, el cual
pudiera entenderse incorrectamente como una reacción negativa en contra de los
hombres para desplazarlos y menospreciarlos, pero en realidad no es así, ya que dicha
expresión hace referencia al equilibrio que se busca en las relaciones de género, en
donde si bien las mujeres procuran alcanzar mejores condiciones de vida, no lo hacen con
un sentido de superioridad ni de discriminación hacia el hombre, sino sólo para lograr el
nivel que por naturaleza y por derecho les corresponde.
Cabe señalar que en un principio, el vocablo empoderamiento surgió de la necesidad de
equiparar las relaciones conyugales, dando igualdad de derechos y obligaciones a la
mujer y al hombre. En este sentido, Vania Salles y Rodolfo Tuirán señalan que: “la
consolidación de proyectos familiares exige la democratización de las relaciones sociales
establecidas al interior por las personas que viven en familia y de las pautas que rigen los
esquemas de poder. En este marco cobra importancia el concepto de empoderamiento
(empowerment), en general utilizado para teorizar sobre las asimetrías de género que
redundan en posiciones desventajosas para la mujer en el espacio doméstico. Tal
concepto se remite a la posibilidad de lograr acceso a los procesos de decisión y control
tanto sobre recursos como sobre ideología.
Este último tipo de control significa la capacidad de decidir sobre las creencias, los
valores, la percepción de las situaciones, etcétera, mientras que el control de recursos
guarda relaciones con la obtención no sólo de bienes de índole material sino también a
los de naturaleza simbólica. Como el empoderamiento (usado en el sentido de potenciar),
exige prácticas de negociación a ser establecidas entra las personas que comparten un
proyecto familiar, los dos conceptos se presentan como recursos explicativos para
estudiar procesos que en la realidad se presentan combinadamente.”241
Con el tiempo, la palabra empoderamiento se ha ido extendiendo, de tal manera que
ahora se aplica también fuera del contexto familiar, por consiguiente, es posible que en el
ámbito laboral, político o intelectual se hable del empoderamiento de las mujeres, sin que
esto sea incorrecto, si se emplea en su sentido original, consistente en conceder a las
mujeres los derechos y beneficios que les corresponde en condiciones igualitarias con los
hombres.
241 SALLES, Vania y Rodolfo Tuirán. Mitos y Creencias sobre la Vida Familiar. La Familia en la Ciudad de México Presente, Pasado y Devenir. Asociación Científica de Profesionales para el estudio integral del Niño A.C. México 1997. pág. 96.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
136
No obstante, se suele dar énfasis al empoderamiento dentro del hogar, en virtud de las
condiciones que imperan en ese medio, por ejemplo, García Brígida señala que: “Las
vidas de las jefas económicas se caracteriza por la inestabilidad; hoy pueden tener para la
comida, mañana quién sabe. Por momentos los maridos se componen, prometen cambiar
y luego recaen en la bebida, se van con otras mujeres, pierden el trabajo o les va mal en
un negocio. En las situaciones más dramáticas, estas familias viven en lo cotidiano las
consecuencias de problemas sociales más amplios, como la pobreza extrema, el
desempleo, la criminalidad, el alcoholismo y la drogadicción.
Cuando los compañeros, además de desobligados, son delincuentes y drogadictos, las
mujeres tienen que mantener a la familia; hacerse cargo de los gastos de alimentación,
calzado y vestido, útiles escolares, pago de la renta, agua, luz y enfrentarse a
emergencias como accidentes y enfermedades.”242
Ante este panorama, es evidente que se requiere el empoderamiento de las mujeres, con
el propósito de sacarlas de tal situación y procurar que mejore su condición económica y
laboral, en donde vivan para sí y no para otro que las explota y maltrata constantemente.
Para alcanzar el empoderamiento de las mujeres se requiere una labor de sensibilización
y de educación dirigida a ellas mismas, para que cambien actitudes, prioridades y
estrategias, con el fin de que perciben su trascendencia, su rol social y la diversidad de
derechos que tienen en igualdad con el hombre.
María Eugenia Espinosa Mora señala que: “Para ello, contaremos con aportes de
diferentes posturas teórico-metodológicas, de fundamentaciones teóricas provenientes de
la antropología social, la psicología social, la sociología general, la sociología jurídica, la
criminología, entre otras, tomando en cuenta que todas ellas girarán en torno a un hilo
conductor que les dará organicidad, el cual aprecia a las mujeres (al igual que a otros
sectores que se encuentran inmersos en espacios marginales) como sujetos de derechos,
con la posibilidad de ejercer su condición de ciudadanas, con capacidad crítica –una
racionalidad crítica implica que el individuo está siendo responsable de sus actos y que
tiene una visión clara de las cosas que afectan su realidad-; y, sobre todo, como producto
y productoras de relaciones sociales heterogéneas dentro de una formación social
concreta, en consecuencia, es importante considerar que las necesidades sociales no son
homogéneas que hay diferencias y desigualdad en cada grupo social, dependiendo del
acceso que se tenga a la calidad de vida y a la potencialidad de realización del desarrollo
de la existencia y dignidad humanas.”243
242 GARCÍA BRÍGIDA, Orlandina. Trabajo Femenino y Vida Familiar en México. El Colegio de México. México. 1994. pág. 158. 243 ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 84.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
137
En el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal ya se habla y se realizan algunas
actividades en pro del empoderamiento de las mujeres, lo que se concretiza a través de
las 16 Unidades delegacionales que brindan servicios a favor del género femenino.
Además, según lo expresa Luz Rosales Esteva: “apoyamos a las mujeres, de manera
integral, para que conozcan, ejerzan y defiendan sus derechos; les brindamos asesoría y
capacitación en materia jurídica, psicológica y laboral y, al mismo tiempo, las
involucramos en un proceso de empoderamiento para la toma de decisiones personales y
colectivas, formando liderazgos femeninos comunitarios. Estamos convencidas de que
sólo así será posible construir la verdadera igualdad entre mujeres y hombres; y con ello,
se podrá avanzar en la democratización de esta ciudad. ”244
El Instituto de las Mujeres del Distrito Federal considera que su principal estrategia es la
instrumentación de procesos de sensibilización, formación y promoción en el ámbito
territorial, ya que es el espacio donde se generan los cambios y transformaciones de una
sociedad. Además, fomenta el liderazgo femenino desde lo cotidiano y micro-social, lo
cual sustenta la ciudadanía de las mujeres.
Para dicho Instituto, la participación de las mujeres y su movilización activa, permanente y
propositiva son requisitos insustituibles para construir una sociedad justa, solidaria e
incluyente, que haga efectivos los derechos constitucionales. Por lo tanto, busca
incrementar y mejorar la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida, ya
que no se puede continuar reduciendo su participación al ámbito de lo privado, siendo
necesario que ejerza sus derechos en la vida económica, política, social y cultural del
país, para bien propio, de su familia, su comunidad y de la nación.
Luz Rosales Esteva, concluye diciendo que: “el Instituto de las Mujeres fomenta la auto
organización y la participación social y ciudadana de las mujeres, mediante la
capacitación y formación de promotoras comunitarias; el seguimiento al proceso de
empoderamiento y desarrollo de las mujeres que reciben servicios en las 16 Unidades
delegacionales; así como la construcción de alternativas educativas para la resolución
positivas de conflictos.”245
En consecuencia, existen acciones concretas, relacionadas con el empoderamiento, que
ya se están realizando en nuestro medio, pero esto es sólo el principio ya que resta
mucho por hacer a favor de las mujeres mexicanas.
244 ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 17. 245 ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 18.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
138
3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas
En términos generales se puede decir que el vocablo igualdad tiene diferentes
connotaciones, ya que se le utiliza como un juicio valorativo, propaganda partidista,
postura ideológica y principio jurídico, entre otros. Naturalmente, nos corresponde
referirnos a la igualdad como un principio esencial perteneciente al campo del Derecho.
Al respecto, la licenciada Karla Pérez Portilla considera que: “la igualdad es asimismo un
principio porque marca el criterio que rige la conducta a seguir en determinadas
situaciones y permea al ordenamiento jurídico en su conjunto cuando unifica a los sujetos
en la titularidad de aquellos derechos que –en cuanto reconocidos y garantizados a todos
y en igual medida- son llamados ‘universales’ o ‘fundamentales’. La igualdad jurídica es,
entonces, un principio normativo sobre la forma universal de los derechos que se ha
convenido sean fundamentales: del derecho a la vida a los derechos de libertad y de los
derechos políticos a los sociales.”246
Debe aclarase que la igualdad jurídica no implica una identidad absoluta, ya que las
personas son diferentes unas de otras por diversas razones, como el sexo, raza, lengua,
religión, condiciones personales y otras; más bien, la identidad existe cuando sean
titulares de los mismos derechos o sujetos de obligaciones, entonces deben recibir el
mismo trato, siempre y cuando se encuentren también en las mismas circunstancias o
condiciones. Por lo tanto, la igualdad jurídica consiste en la idéntica titularidad de
derechos fundamentales, independientemente de los sujetos y hechos que generen dicha
titularidad.
Para una mayor comprensión de lo anterior cabe citar al profesor Orlando Tamayo y
Salmorán, quien dice lo siguiente: “La igualdad que garantiza el orden jurídico a los
hombres no significa que éstos tengan siempre los mismos derechos y facultades. La
igualdad así considerada es jurídicamente inconcebible: es prácticamente impensable que
a los hombres se les impusiera los mismos derechos sin hacer ninguna distinción entre
ellos (menores, hombres, mujeres alienados, extranjeros)”247
Consecuentemente, el Derecho sí toma en cuenta las diferencias que existen en torno a
las personas, y en función a ello se les atribuyen distintos derechos y obligaciones, ya que
éstos no pueden ser los mismos parar los niños y los adultos; asimismo, se da un trato
diferente a los discapacitados en comparación con quienes no lo son. Evidentemente, ese
trato distinto comprende una serie de derechos que la ley establece a favor de ciertos
grupos.
246 PÉREZ PORTILLA, Karla. Principio de Igualdad: Alcances y Perspectivas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2005. pág. 15. 247 TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando. Igualdad Jurídica, en Enciclopedia Jurídica Mexicana. Tomo IV. Segunda edición. Editorial Porrúa. México. 2004. pág. 363.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
139
El principio de la igualdad jurídica tiene su origen en la Revolución Francesa, y de manera
concreta en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, de
donde se difunde este principio a las demás naciones, incluyendo la nuestra.
En México encontramos que durante el siglo XIX diversas normas constitucionales y
documentos políticos hacían referencia al principio de igualdad, basta mencionar el Plan
de Iguala de 1821, el Acta Constitutiva de la Federación de 1824, las Leyes
Constitucionales de 1836, las Bases Orgánicas de 1843 y la Constitución Política de
1857.
En nuestro orden jurídico vigente se hace referencia especialmente a la igualdad ante la
ley entre el hombre y la mujer, en el artículo 4º constitucional, a lo cual se le da un
significado estrecho o rígido, ya que según Karla Pérez Portilla: “La ‘igualdad ante la ley’
no significa otra cosa sino que los órganos encargados de la aplicación del derecho no
deben hacer ninguna diferencia que el derecho a aplicar no establezca. Si el derecho
otorga derechos políticos solamente a los hombres y no a las mujeres a los ciudadanos
nativos y no a los extranjeros, a los miembros de una determinada región o raza y no a los
de otra; se respetará el principio de igualdad ante la ley cuando los órganos encargados
de la aplicación del derecho, resuelvan en los casos concretos que una mujer, un
ciudadano extranjero o un miembro de una religión o raza determinada no tienen derecho
político alguno. Este principio expresa únicamente que el derecho deberá ser aplicado de
acuerdo con su propio sentido. Es el principio de juridicidad o de legalidad, que por su
propia esencia es inmanente a todo ordenamiento jurídico.”248
Como puede verse, el principio de igualdad así concebido se encuentra ligado con el
principio de legalidad, el cual establece que todo acto de los órganos del Estado debe
estar fundado y motivado, según se dispone en el artículo 16 constitucional.
También en el texto constitucional encontramos el mandato de no discriminación, el cual
está ligado con el principio de igualdad, sólo que aquel se refiere a situaciones más
concretas toda vez que en el artículo 1º de la Constitución Política Federal se señala en el
párrafo tercero, la prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico o
nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes y la condición social, entre otras
razones.
Cabe recordar que el principio de no discriminación se identifica fundamentalmente con el
principio de igualdad jurídica, no obstante, el primero de ellos tiende a evitar de manera
concreta las diferencias de trato, mismas que deben rechazase por afectar a la dignidad
humana, pero además, se debe proteger a grupos desfavorecidos y discriminados para
248 PÉREZ PORTILLA, Karla. op. cit. n (86) págs. 49 y 50.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
140
procurarles una igualdad efectiva. Dichos grupos se conocen como “minorías”, término
que ha sido motivo de precisiones doctrinales, por lo que conviene señalar su significado.
Cabe destacar en primer lugar, como lo hace Karla Pérez Portilla, que el concepto de
minoría es ambiguo, ya que se ha utilizado para invocar de manera teórica distintas
realidades de grupos vulnerables. Por lo tanto: “No pareciera posible definir de un modo
concluyente ni el concepto de minoría ni tampoco determinar cuáles son las minorías
existentes, o construir un listado conclusivo de las mismas. La dificultad de lograr una
definición aceptable radica en la gran variedad de situaciones en que se encuentra.
Algunas están agrupadas en zonas bien definidas y viven separadas del resto de la
población, mientras que otras están dispersas por todo el territorio nacional. Algunas
minorías basan su profundo sentimiento de identidad colectiva en una historia registrada
de la que se tiene memoria, mientras que otras conservan únicamente una noción
fragmentaria de su patrimonio común. En algunos casos las minorías tienen o han
conocido un grado de autonomía considerable. En otros, no existen antecedentes de
autonomía o de grupo propio. Algunos grupos minoritarios pueden necesitar mayor
protección que otros, porque han residido durante un lapso de tiempo más largo en un
país determinado o tienen una voluntad más firme de mantener y desarrollar sus propias
características.”249
No obstante lo anterior puede entenderse que el concepto de minoría no es cuantitativo,
sino cualitativo, toda vez que se refiere a un grupo de personas que tienen características
comunes, o bien, se encuentran en condiciones de vida similares que los identifica y
distingue de otros grupos.
A pesar de la dificultad para dar un concepto de minoría, los autores coinciden en que hay
dos elementos o notas que están presentes en todo grupo considerado como minoría, una
objetiva y la otra subjetiva. En relación con esto, el Dr. Miguel Carbonell señala lo
siguiente: “La primera es que una minoría, para ser tal, siempre se debe encontrar en una
posición no dominante dentro de un conjunto de individuos. Esta característica, sin
embargo, quizá es un tanto redundante, ya que es justamente el hecho del menor poder o
posición no dominante lo que constituye la esencia de una minoría, con lo cual no nos
dice mucho acerca de qué sean las minorías. La segunda es que los integrantes del grupo
minoritario se consideren como partes del mismo, es decir, que exista una especie de
‘conciencia minoritaria’ que haga que dicho grupo oponga algún tipo de reivindicación o
busque mantener alguna diferencia frente a la mayoría.”250
249 PÉREZ PORTILLA, Karla. Aproximaciones al Concepto de Minoría, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. pág. 257. 250 CARBONELL, Miguel. Minorías Etno-Culturales y Derechos Colectivos: Premisas Conceptuales, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. op. cit. pág. 62.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
141
De lo anterior se deduce que una minoría es un grupo de personas que se encuentran en
una posición no dominante o vulnerable, quienes se identifican bajo una conciencia o
sentimiento de pertenencia ha dicho grupo.
Se considera que las minorías buscan su reivindicación social o jurídica, pero en realidad
no siempre es así, sobre todo si se toma en cuenta que existen diferentes grupos
minoritarios, como son los niños, las mujeres, los indígenas, los discapacitados, loa
ancianos, los homosexuales y los migrantes, entre otros. Es obvio que, por ejemplo, los
discapacitados y los niños difícilmente pueden intentar acciones concretas para obtener
mejores condiciones de vida o adquirir una mayor fuerza social y económica.
Además, debe reconocerse que en una sola persona pueden confundirse varias
condiciones minoritarias, por ejemplo, una niña indígena, migrante, discapacitada y
lesbiana, puede ser también campesina, todo lo cual se suma para crear en ella una alta
vulnerabilidad, lo que por un lado significa que sus derechos humanos puedan ser
violados, y por otra parte, es difícil que supere todas las carencias que se derivan de su
situación.
Por lo tanto, las minorías siguen estando en desventaja dentro de nuestro contexto social
y jurídico, por ello es conveniente adoptar ciertas acciones positivas como se ha hecho en
otros países.
Respecto de las acciones positivas, la Dra. Nuria González Martín ha realizado un estudio
en donde considera que las mismas tienen su origen en las políticas de Affirmative Action
o de la acción positiva, tal como se ha traducido esa expresión, derivada del sistema
jurídico norteamericano cuya historia ha enfrentado diversas formas de discriminación
ante las cuales surgieron precisamente acciones positivas como una forma específica
para contrarrestar la discriminación y alcanzar un mayor nivel de igualdad.
La autora mencionada considera que: “Un trato igualitario, a través del principio de
igualdad, resulta insuficiente porque no todas las personas han tenido las mismas
posibilidades de recibir educación, capacitación laboral, etcétera y estaríamos ante una
desigualdad, como decimos, del punto de partida.”251
Agrega la misma autora que la prohibición de discriminación tampoco es suficiente, ya
que más bien debe procurarse una igualdad de oportunidades, la cual debe construirse
diferenciadamente. En este contexto lo más importante son las acciones positivas que
traten de paliar las desigualdades de hecho y de derecho, con el objeto de lograr la
251 GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria. La Reforma Constitucional en Materia Indígena: el Principio de Igualdad, la Prohibición de Discriminación y las Acciones Positivas. Documento de Trabajo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. págs. 3 y 4.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
142
sensibilización y la movilización de la sociedad, por lo que deben de emanar tanto de las
autoridades públicas como de las organizaciones sociales.
En consecuencia, según la autora citada, no basta con el principio de igualdad ni con la
prohibición de discriminación, ya que se requieren acciones positivas concretas que
hagan real la igualdad de condiciones y derechos a favor de sus titulares. Por lo tanto,
nuestra Constitución no debe permanecer anclada en el principio de no discriminación
sino seguir avanzando con el propósito de promover una legislación que incluya
programas y acciones específicos destinados a la erradicación de actitudes
discriminatorias.
Para una mayor comprensión de las acciones positivas, cabe citar el concepto que
proporciona la Dra. Nuria González Martín, quien dice lo siguiente: “podemos
conceptualizar a las acciones positivas como tratamientos preferenciales temporales, en
la contratación, promoción o despidos laborables, en la formación o prácticas laborales,
en el acceso a una determinada universidad, en la implementación de una beca de
estudios; procedimientos, todos ellos, que garantizan una preferencia a una persona entre
un grupo de competidores.”252
El concepto de acciones positivas implica un elemento de temporalidad que permite
apreciar en qué momento se obtienen los niveles de igualdad. Asimismo, es importante
que se procure el establecimiento de igualdad de oportunidades en la práctica y no solo a
nivel teórico, por ello son indispensables programas específicos en materia de educación,
salud y seguridad social, entre otras.
A través de las acciones positivas se debe buscar la eliminación de barreras que se
encuentran más allá de la ley, para alcanzar una igualdad de oportunidades en el empleo
en la educación y en la vida diaria. Sí, el propósito de los programas de acciones positivas
es romper con los viejos moldes de segregación y jerarquía, para abrir oportunidades a
las minorías, ya que éstas han sido afectadas de distintas maneras, especialmente
cuando se violan sus derechos humanos.
En este orden de ideas cabe señalar que las mujeres, como grupo minoritario que ha sido
vulnerable desde mucho tiempo atrás, deben recibir nuevas oportunidades de carácter
práctico para mejorar su situación jurídica, social, económica y política.
3.5.5 Propuestas
Las perspectivas que se aprecian en torno a la situación jurídico-social de la mujer son
propicias, si se toma en consideración que existe un interés generalizado por mejorar su
252 GÓNZÁLEZ MARTÍN, Nuria. op. cit. n (91) págs. 7 y 8.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
143
condición, pero no sólo ello, sino que hay organizaciones, como los Institutos de las
mujeres, que ya están realizando acciones concretas para lograr una decidida
participación de la mujer en diversas áreas.
Además, se han adoptado diversas disposiciones internacionales y se han creado otras
de carácter interno para combatir toda especie de discriminación y maltrato en contra de
las mujeres. Con todo ello, no se puede afirmar que se han alcanzado las metas sobre la
materia, ni mucho menos podemos decir que hay equidad de género y justicia plena a
favor de las mujeres.
Moisés Moreno Hernández considera que falta todavía un cambio de actitudes para
alcanzar los beneficios en la equidad de género. Dicho autor precisa lo siguiente: “De ahí
que, independientemente del cambio de actitud que es justificadamente exigible a los
hombres, también se plantee como necesario un cambio de actitud de las mujeres en esta
lucha. Una actitud que parta de la conciencia de que hombres y mujeres son iguales y de
que, por tanto, las oportunidades pueden también ser iguales.”253
En efecto, lo primero que se requiere para avanzar en pro de la equidad de género es
manifestar un cambio de actitud, tanto de hombres y mujeres, que nos lleve a relaciones
de igualdad y justicia, para lo cual es necesario que se insista en el hecho de adoptar una
postura activa que se concrete en acciones permanentes para evitar toda especie de
discriminación en contra de las mujeres. Además, se debe buscar ante todo que las
mujeres tengan igualdad de oportunidades para que se involucren en todo tipo de
actividades.
Al respecto, Nuria González Martín comenta que: “La igualdad de oportunidades es la
piedra angular de todo sistema de vida democrática que implica, entre otros factores, una
ausencia total de discriminación política, social y económica en materia de empleo y
ocupación, tal ausencia es un elemento esencial de la tan anhelada justicia social.”254
En opinión de la autora citada, todos estamos involucrados en los desajustes de nuestra
sociedad, pero lo están más quienes tienen la posibilidad de promover el cambio social y
la igualdad real, por ello se debe exigir a nuestros legisladores que realicen los ajustes
necesarios en los ordenamientos jurídicos para que se establezca la igualdad y la libertad
sobre bases reales y efectivas.
253 MORENO HERNÁNDEZ, Moisés. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 48. 254 GONZÁLEZ, MARTÍN, Nuria. El Principio de Igualdad, la Prohibición de Discriminación y las Acciones Positivas, en Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2002. pág. 400.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
144
Afortunadamente, las propias mujeres están asumiendo una postura crítica, de lucha y de
participación constante, para que sus derechos sean respetados y para que vayan
ganando más espacios en las diferentes actividades, áreas y niveles jerárquicos.
Karla Gallo Campos enfatiza que: “Las mujeres ya no somos meras espectadoras en el
desarrollo económico y social de nuestro país. Hoy por hoy, participamos con fuerza en el
juego social y luchamos con firmeza por disfrutar, a la par de los hombres, de mayores
oportunidades y de una mejor calidad de vida. Sin embargo, esta transformación social –
que se traduce en mayor participación de la mujer en todos los espacios- no ha sido
recogida y armonizada en nuestro marco normativo. La legislación aún no refleja
verdaderamente el principio de igualdad jurídica entre el hombre y la mujer consagrado en
nuestra ley suprema.”255
Efectivamente, por parte de las mujeres existe el interés y el deseo de mejorar su
situación jurídico-social, lamentablemente, es el propio orden jurídico el que no siempre
responde a las exigencias que ameritan el cambio. Por lo tanto, desde el punto de vista
normativo se requiere una revisión y modificación a las leyes que deben ser reformadas
para actualizarlas con el fin de alcanzar la equidad de género que se busca. Asimismo, es
necesario crear nuevas disposiciones que respondan a las exigencias actuales sobre la
materia.
Ante esto, María Elena Álvarez de Vicencio propone lo siguiente: “a) Impulsar la
aprobación de una ley federal, reglamentaria del artículo 4º constitucional, que regule y
sancione de manera integral lo relativo a la discriminación de la mujer desde una
perspectiva de derechos humanos.
b) Impulsar la creación de un órgano con fuerza jurisdiccional que se encargue de
sancionar y, sobre todo, de reparar los daños provocados por discriminaciones contra las
mujeres.
c) Promover en las entidades federativas la expedición de una ley que regule y sancione
de manera integral lo relativo a la discriminación de las mujeres desde una perspectiva de
derechos humanos.”256
En lo particular considero que antes de expedir una ley reglamentaria del artículo 4º
constitucional, que regule y sancione la discriminación de las mujeres, se requiere en
primer lugar, adicionar la propia norma constitucional para que amplíe los derechos
fundamentales de las mujeres, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades en
relación con los hombres. 255 GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 70. 256 ÁLVAREZ DE VICENCIO, María Elena. Realidad de la Mujer Mexicana y Propuestas para Mejorar su Situación, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. pág. 130.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
145
En consecuencia, se propone que el artículo 4º constitucional sea adicionado, con el
propósito de precisar en el primer párrafo algunos derechos a favor de la mujer y la
manera de garantizar el cumplimiento de los mismos. Así, el actual párrafo primero se
dividiría en dos partes, la primera, referente a la igualdad jurídica del hombre y la mujer,
en donde se agregaría lo que se propone enseguida.
“Artículo 4º. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Por lo tanto, la mujer tiene derecho
a la igualdad de oportunidades para que participe en actividades económicas, políticas,
intelectuales, deportivas y todas aquellas que permitan su desarrollo integral. Para ello,
las leyes deben establecer normas basadas en la equidad de género, que propicien
relaciones y situaciones que mejoren la condición de mujeres y hombres en todos los
ámbitos y aspectos.
La ley protegerá la organización y el desarrollo de la familia…”
A partir de esta norma, se propone también que se reformen diversos ordenamientos,
entre ellos el Código Civil, en donde se promueva la equidad de género como uno de los
instrumentos más importantes que habrán de contribuir al mejoramiento de las relaciones
entre hombres y mujeres, brindando igualdad de oportunidades para ambos, y en su caso,
estableciendo las sanciones procedentes a quienes obstaculicen o infrinjan las normas
respectivas.
Sin embargo, se debe enfatizar, más que las sanciones, acciones de carácter preventivo,
ya que en esta materia, como en muchas otras, es mejor prevenir que sancionar. Con
mucho acierto, María Eugenia Espinosa Mora considera que lo más importante es
prevenir, ya que esto permite crear condiciones humanas de vida digna. “Prevenir
significa entonces: crear a nivel social y estatal condiciones socioeconómicas adecuadas
para que la familia y la infancia sean respetadas. Con ello, las relaciones entre mujeres y
hombres se verán altamente beneficiadas al no enfrentarnos al otro género por una mera
actitud contestataria sino de mejoramiento social para ambos. En este sentido, no
podemos perder de vista que aquí la prevención incluye propuestas concretas del Estado,
así como proyectar un nuevo estilo de convivir: una vivienda habitable, espacios
recreativos y culturales. Con esta visión, prevenir dignifica suprimir injusticias.”257
Para lograr una efectiva prevención se requiere cumplir con metas en materia de
educación y socialización que se encaminen a la niñez, los diferentes sectores de nuestra
sociedad y especialmente a todos aquellos individuos que participan en la toma de
decisiones y en la realización de acciones que tienen trato directo con hombres y mujeres,
procurando que estás últimas reciban una atención equitativa y digna a su condición como
personas que merecen igualdad de género.
257 ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 91.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
146
Otra de las propuestas que hago, tomando como base el artículo 4º constitucional,
reformado en los términos expuestos, es que se expida una ley reglamentaria de dicha
norma, la cual pudiera denominarse: “Ley General para Prevenir la Discriminación y
Promover la Equidad de Género”. En este ordenamiento, deberá enfatizarse la prevención
de toda especie de desigualdad que afecte a las mujeres; además, deberán establecerse
normas que promuevan la equidad de género, a través de programas educativos y
formativos que habrán de comprender a la niñez y en general a toda la comunidad, y
especialmente a las autoridades públicas encargadas de cumplir y hacer cumplir las
propias leyes.
Uno de los objetivos del ordenamiento que se propone, es que se promueva lo que se
conoce como “cultura de paz”. En este contexto, Mireille Roccatti considera que: “En este
mundo convulsionado por guerras, por muerte, por violencia hacia los más débiles:
mujeres, niños, ancianos, etcétera, es innegable la necesidad imperiosa de forjar una
cultura alternativa que resalte los valores y derechos que todos tenemos como seres
humanos, que aporte los elementos más adecuados para la resolución de los conflictos
mediante el diálogo que resista el embate de la violencia, de la injusticia y de la
opresión.”258
Ante esto, la autora citada considera que es fundamental promover la cultura de paz,
entendida como el respeto, reconocimiento y valoración de las diferencias dentro de la
igualdad de las personas, pueblos y naciones. Agrega que: “La cultura de paz constituye
un ideal que tenemos que realizar para construir una sociedad justa. Es un reto que
conlleva riesgos porque se opone a la violencia imperante, que es cultivada en nosotros
de manera sistemática, así como a la realidad de injusticia social.”259
A través de la cultura de paz y de la equidad de género se deben promover diversos
valores que se arraiguen en el hogar, ya que es donde debe iniciar la formación que nos
lleve a un ambiente de armonía, libre de violencia y en donde exista la igualdad de
oportunidades, para que cada integrante de la familia alcance un desarrollo integral que le
permita incorporarse productivamente a la comunidad.
También se requiere que por medio de diversos programas permanentes, sustentados en
normas jurídicas bien definidas en cuanto a equidad de género, se procure la
sensibilización y socialización de todos los sectores y de las autoridades públicas que
intervienen en el trato que debe darse a hombres y mujeres, sin establecer
discriminaciones ni privilegios injustificados.
258 ROCCATTI V., Mireille. El Respeto a los Derechos Humanos en la Familia, la Sociedad y la Cultura de Paz, como Presupuestos para Erradicar la Violencia. Gaceta de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Número 92. México. 1995. pág. 14. 259 ROCCATTI V., Mireille. op. cit. n (98) pág. 15.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
147
Asimismo, las instituciones ya existentes deben hacer todo lo necesario para ajustarse a
los principios derivados de la equidad de género y de la cultura de paz. Al respecto, Luz
Rosales Esteva, señala que: “En este aspecto creo que todos tenemos que reforzar y
pelear por establecer una cultura de paz que lleve a enfrentar problemas con actitudes de
tolerancia y respeto. En suma, el Instituto -de las mujeres del Distrito Federal- promueve,
a través del proyecto Construcción de Cultura Ciudadana, la participación de las mujeres
para que sean ellas las protagonistas de los cambios que se dan en su familia, comunidad
y ciudad.”260
Lo anterior refleja que ya se está haciendo algo para promover la cultura de paz y la
equidad de género, con el fin de que las mujeres alcancen mejores condiciones de vida y
tengan un pleno desarrollo en todos los aspectos. Pero considero necesario seguir
impulsando dichas acciones a través de un orden jurídico actualizado que favorezca
relaciones de igualdad y trato digno para todos los integrantes de la sociedad,
especialmente quienes han sido discriminados de manera reiterada, como en el caso de
las mujeres. Con ello, estaremos avanzando hacia una sociedad más justa y equitativa.
260 ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 19.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
148
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias
y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de
género en México
4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas
4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género
A partir de la conceptualización de la perspectiva de género como una herramienta útil de
análisis, ésta se fue incorporando en distintos ámbitos y poco a poco se fue logrando su
institucionalización. Hablamos de institucionalizar el género cuando se incorpora la
perspectiva de género en los asuntos del Estado y del gobierno. Esto significó que se
adoptaran, crearan, adecuaran e implementaran reglas en las instituciones estatales para
modificar positivamente la situación de las mujeres.261
Usualmente se considera que el Estado y sus instituciones son entes neutrales, es decir,
que su actividad afecta por igual a todas y a todos los ciudadanos. En realidad, “el Estado
está definido por una tendencia a producir y reproducir desigualdades de género. […]
Consecuencia de lo anterior es que las instituciones reproducen las desigualdades de
género, traduciéndose en prácticas políticas discriminatorias para las mujeres.”262 Por eso
surgió la necesidad de incorporar la perspectiva de género al quehacer gubernamental de
manera que se reconociera el papel del Estado respecto a las mujeres y se
comprendieran las relaciones sociales entre éstas y los hombres. En este sentido, “el
proceso de institucionalización de género debe concebir al Estado como un actor clave y
considerar que no es una estructura estable, ni monolítica, por tanto, puede y requiere
transformarse”.263
Cuando se reconoció la importancia del Estado en el combate de la desigualdad de
género, la institucionalización de la perspectiva de género se volvió fundamental en el
ejercicio de la política misma. Los organismos internacionales fueron los encargados de
introducir estas ideas y difundirlas entre los Estados, intentando que su incorporación a
los gobiernos de cada país fuera prioritario.
La consideración del género en las políticas públicas comenzó a recibir atención con las
conferencias internacionales sobre la mujer (1975, 1985 y 1995) y las conferencias
mundiales sobre temas específicos como salud, medio ambiente, población y desarrollo
social; donde la consideración de la problemática de la mujer fue imprescindible. Estas
conferencias, todas auspiciadas por las Naciones Unidas, fueron el resultado de una
261 Mercedes Barquet, Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la perspectiva de género: una estrategia para avanzar a la igualdad, México, SCJN – IEDF, 2012, p. 17. 262Ibid., p. 18. 263 Barquet, Op. Cit., p. 18.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
149
movilización global por parte de las mujeres; tanto aquellas en países industrializados
como en los países en desarrollo.264
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) lleva muchas décadas promoviendo, a
través de sus distintas agencias, la institucionalización de la perspectiva de género en
aras de mejorar las condiciones de vida de las mujeres.265 Para promoverlo ha organizado
diferentes conferencias internacionales con participación de muchos países. También han
elaborado documentos normativos que marcan pautas y sientan precedentes importantes
para los gobiernos en todo el mundo.
La primera de estas conferencias se llevó a cabo en 1975, en nuestro país. Lo que se
discutió en ella sirvió para marcar un punto de inflexión sobre el papel de las mujeres en
la sociedad. Por primera vez, se planteó la igualdad de las mujeres en los procesos de
participación política y se habló de la importancia de que éstas fueran partícipes de las
acciones políticas y no sólo receptoras de las decisiones de otros. Durante la misma
conferencia, el papel de las mujeres fue preponderante: de 133 delegaciones, 113
estaban representadas por mujeres.
En 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)266.
Entre los tratados internacionales de derechos humanos, la Convención ocupa un
importante lugar por incorporar la mitad femenina de la humanidad a la esfera de los
derechos humanos en sus distintas manifestaciones. El espíritu de la Convención tiene su
génesis en los objetivos de las Naciones Unidas: reafirmar la fe en los derechos humanos
fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres. La Convención define el significado de la igualdad e
indica cómo lograrla. En este sentido, la Convención establece no sólo una declaración
internacional de derechos para la mujer, sino también un programa de acción para que los
Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.267
La segunda Conferencia Mundial sobre la condición Jurídica y Social de la Mujer se
celebró en Copenhague en 1980. En ésta se discutió cómo estaban impactando las
directrices establecidas en la reunión anterior, en la vida de las mujeres. La conclusión a
la que se llegó fue que existía una importante brecha entre lo que se estaba estableciendo
a nivel legal y lo que se implementaba en la práctica. La discusión se centró en la
igualdad de oportunidades que debía existir entre hombres y mujeres en los ámbitos 264 Nelly P. Stromquist (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas: Perspectivas comparadas desde América Latina, Perú, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, p. 16. 265 No obstante, hasta julio del 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó una institución dedicada exclusivamente a lograr el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. <http://www.unwomen.org/es/about-us/about-un-women>, 31 de agosto de 2013. 266 México, ratificó este documento el 23 de marzo de 1981. 267 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Violencia contra la Mujer
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
150
educativo, laboral y en el acceso a la salud. Se dejó claro que sin la voluntad de los
Estados, sin el reconocimiento de las mujeres en la sociedad y sin la participación de
éstas en el espacio de lo político, sería imposible aspirar al mejoramiento de la vida de las
mujeres.
En 1985, se celebró en Nairobi la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer. En esta
conferencia, se revisaron y evaluaron los logros desde la reunión anterior. Las
conclusiones fueron una vez más desoladoras, muy poco había cambiado. Por esta
razón, se discutió la importancia de adoptar medidas específicas para lograr la igualdad
hombres y mujeres a nivel de participación política, de participación social y a nivel
jurídico.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada por la ONU en Beijing en 1995,
logró un importante avance al hablar por primera vez del concepto de género. A partir de
este concepto, se adoptó la perspectiva de género como una nueva mirada que permitiera
comprender los roles atribuidos históricamente a las mujeres y a los hombres. También es
importante destacar que fue la primera vez que se habló de la importancia de que los
gobiernos adoptaran la transversalidad de la perspectiva de género en sus políticas
públicas, como un mecanismo para lograr las metas propuestas.
La Conferencia de Beijing en 1995 representó un verdadero punto de inflexión dentro de
los acuerdos alcanzados por la ONU. A partir de ese momento, el concepto de género se
consolidó con fuerza en el ámbito internacional. En el informe de esa Cuarta Conferencia
Mundial se plasmó lo siguiente:
Es indispensable diseñar, aplicar y vigilar, a todos los niveles, con la plena participación
de la mujer, políticas y programas, entre ellos políticas y programas de desarrollo
efectivos, eficaces y sinérgicos, que tengan en cuenta el género, y contribuyan a
promover la potenciación del papel y el adelanto de la mujer […] Adoptar las medidas que
sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres y las
niñas, y suprimir todos los obstáculos a la igualdad de género y al adelanto y potenciación
del papel de la mujer.268
La ONU mediante todas las acciones descritas anteriormente ha pretendido fomentar la
utilización de la perspectiva de género como herramienta metodológica para erradicar la
desigualdad entre hombres y mujeres; también ha buscado trascender prácticamente en
todos los países. Por esta razón, busca “institucionalizar una política antidiscriminatoria
que parta de reconocer que las mujeres tienen derechos, que muchas están en
situaciones de marginación y que hay que empoderarlas.”269 Con el tiempo, cada vez más
268 Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, pp. 3 - 4. 269 Marta Lamas, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una política de Estado con enfoque de derechos humanos y género, México, CNDH, FLACSO, 2009, p. 39.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
151
Estados han ratificado las convenciones y se han comprometido a importar la perspectiva
de género a sus gobiernos y políticas públicas, sin embargo, el proceso muchas veces ha
sido lento. Aun así, es importante resaltar que se pueden observar avances que son de
gran relevancia.
A pesar del importante trabajo de difusión y promoción de la institucionalización de la
perspectiva de género mediante los organismos multilaterales, no debe hacerse un lado el
trabajo de los grupos feministas, quienes principalmente a través del trabajo de advocacy
–incidencia política–, han presionado para que sus países ratifiquen estos tratados
internacionales e implementen lo que establecen. Si se ha logrado que tanto organismos
multilaterales como gobiernos reconozcan la importancia de institucionalizar la
perspectiva de género y trabajen a favor de este tema, ha sido porque muchas mujeres
han luchado con ese objetivo.
La integración de la perspectiva de género en las instituciones estatales y la inclusión de
las demandas de las mujeres se deben a la persistencia de mujeres organizadas en el
movimiento feminista u otros movimientos sociales, quienes han aprovechado hechos
coyunturales así como los apoyos de diversos actores y actrices de los ámbitos social y
político, de agencias internacionales y al apropiarse de las aportaciones teóricas
propuestas desde la academia y la apertura del Estado para retomar sus demandas en
ciertos momentos históricos.270
4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género
Conforme se ha ido difundiendo la necesidad de institucionalizar la perspectiva de género,
se ha encontrado que para garantizar su eficacia es necesario otro proceso: la
transversalización de dicha perspectiva.271 En 1997, el Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas (ECOSOC) definió el concepto como: Transversalizar la perspectiva de
género es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las
mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o
programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir
que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres,
sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las
políticas y de los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de
manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se
perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración es conseguir la igualdad de los
géneros.272
270 Barquet, Op. Cit., p. 46. 271 El término original en inglés es gender mainstreaming. 272 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y empoderamiento de la mujer, <http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
152
Mercedes Barquet sostiene que algunos componentes importantes para implementar la
transversalización de género son los siguientes:273
1. Contar con marcos normativos a niveles internacional, nacional e institucional.
2. Contar con la voluntad política y el compromiso institucional para facilitar y
favorecer la inclusión de la perspectiva de género.
3. Incorporar temas relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres en la
agenda pública.
4. Coordinar aspectos políticos entre actores institucionales para promover iniciativas
con un objetivo común.
5. Asegurar la sensibilización de género entre el personal que integra a las
instituciones, así como la profesionalización de los recursos humanos.
6. Orientar a través de las políticas públicas y al interior de las instituciones un
cambio de normas, prácticas y redistribución del poder y de los recursos entre mujeres y
hombres.
7. Garantizar la participación política de las mujeres y su acceso a puestos de
decisión que incidan en la transversalización.
8. Conocer, identificar y analizar la manera en cómo las diferencias y desigualdades
de género inciden en la estructura social, en la organización de cada institución pública y
en las políticas generadas dentro de ellas.
9. Tomar en cuenta tanto las investigaciones académicas de los estudios de género y
de las mujeres, como las demandas feministas, de mujeres y de organizaciones civiles
para enriquecer las acciones.
10. Formular estrategias para lograr que la transversalización en el proceso de su
diseño, implementación y evaluación, diagnostique que las diferencias de género
impactan en la vida de mujeres y hombres y busquen alternativas para eliminarlas.
11. Crear políticas y programas cuyos objetivos principales sean minimizar las brechas
creadas por la desigualdad y transformar las condiciones que las generan.
12. Monitorear y dar seguimiento a las acciones con el fin de identificar sus obstáculos
y fortalezas.
273 Barquet, Op. Cit., pp. 37 – 39.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
153
13. Planear políticas centradas en los varones que busquen una nueva construcción
de su identidad basada en el principio de igualdad.
14. Contar con presupuesto suficiente para cumplir con los compromisos políticos que
consoliden la transversalización.
15. Diseñar indicadores de género que sirvan como instrumentos que muestren datos
concretos, significativos y verificables.
La importancia de esta estrategia quedó manifestada en la Cuarta Conferencia Mundial de
las Mujeres de Beijing en 1995, en la cual, como ya se mencionó con anterioridad, se
discutió por primera vez la importancia del uso de la perspectiva de género como
herramienta metodológica, y por lo tanto se discutió la relevancia de que dicha
herramienta fuera utilizada en los diferentes ámbitos políticos y gubernamentales. Tal
como se menciona en la Declaración y Principios de acción emanada de la Conferencia:
El éxito de las políticas y de las medidas destinadas a respaldar o reforzar la promoción
de la igualdad de género y la mejora de la condición de la mujer debe basarse en la
integración de una perspectiva de género en las políticas generales relacionadas con
todas las esferas de la sociedad, así como en la aplicación de medidas positivas con
ayuda institucional y financiera adecuada en todos los niveles.274
4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género
Las políticas públicas que buscan tomar en cuenta la perspectiva de género, se
desarrollan en el Estado de Derecho, y representan instrumentos de gran importancia en
la búsqueda de la igualdad. Este de políticas públicas, han representado un parte aguas
en el progreso de las políticas que buscan atacar las desigualdades. Tal como explica la
Evangelina García Prince,
La aplicación de la perspectiva de género en las políticas públicas que persiguen el logro
de la igualdad exige una postura crítica de las realidades que tocan o expresan a
situación y posición de las mujeres y los hombres, en el propósito de descubrir si tales
condiciones están determinadas por pertenecer a uno u otro sexo. En una palabra se trata
del develamiento de la existencia abierta o invisibilizada o naturalizada de la jerarquía y
las relaciones de poder entre los géneros. Desde esta óptica género sensitiva, las
políticas de igualdad han llegado a convertirse en los instrumentos destinados a romper la
jerarquía de poder que domina en todos los órdenes las relaciones entre mujeres y
hombres. Buscan transformar el orden de género signado por la supremacía masculina,
polivalente y multidimensional, para lograr, en un horizonte que aún no vemos cercano,
274 Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, p. 20.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
154
pero tampoco imposible, la simetría fundamentada en la equivalencia humana de ambos
géneros que sustenta la igualdad de los derechos que comporta tal equivalencia.275
Cuando analizamos las políticas públicas de acuerdo a la perspectiva de género
encontramos distintos tipos. Como explica Mercedes Barquet276, en primer lugar, existen
las políticas ciegas o neutras al género. Estas son las que no tienen un beneficio
diferenciado entre hombres y mujeres. No obstante, estas políticas no tienen resultados
positivos en toda la población, si no que contienen efectos discriminatorios para las
mujeres y/o refuerzan estereotipos o roles de género lo que conlleva a reforzar las
desigualdades de género.
En segundo lugar, están las políticas públicas centradas específicamente en mujeres. Se
diseñan con el objetivo exclusivo de beneficiar a las mujeres o a ciertos grupos de ellas.
Aun cuando esto parecería deseable, este tipo de políticas públicas no se dirige a
cuestionar y mucho menos a embestir las desigualdades de género. Esto significa que no
abonan absolutamente en nada a mejorar las relaciones sociales entre hombres y
mujeres. En muchos casos, aunque pudiera parecer que las mujeres se logran
beneficiarse, a largo plazo es observable que no les resulta positivo porque las fuentes de
desigualdad por género siguen intactas.
En tercer lugar se encuentran las políticas públicas sensibles al género. Éstas se elaboran
pensando en las diferencias sociales y culturales entre hombres y mujeres. Además,
reconocen que, en muchos casos en ciertos ámbitos y espacios, las mujeres tienen
acceso a los recursos y a las fuentes de poder. Al basarse en esto, las políticas sensibles
al género se diseñan para ampliar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
evitando así la discriminación y, en consecuencia, colaborar para lograr conseguir la
igualdad de género.
Con miras a diseñar e implementar políticas públicas que tuvieran como meta principal
consolidar la igualdad de género se han creado dos tipos de enfoques. El primero es el
enfoque asistencialista y está representado por el modelos un modelo llamado, Mujeres
en Desarrollo (MED). Este enfoque surgió en la Primera Conferencia Mundial sobre las
Mujeres que se realizó en México en el Año Internacional de las Mujeres (1975). El
objetivo principal de este enfoque era contribuir a que las mujeres se insertaran en el
ámbito público, es decir, en el proceso productivo y en la arena política. Con esto no sólo
mejorarían sus condiciones materiales, sino que se trascenderían la idea de estar
dedicadas únicamente a una función reproductiva.277
275 Ibid., p. 41. 276 Barquet, Op. Cit., pp. 21 – 24. 277 Ibid., pp. 22 – 23.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
155
Previo al surgimiento de este enfoque, tras la Segunda Guerra Mundial, el enfoque de
política pública aplicado era el de “Enfoque Asistencialista del Bienestar”. El cual, tenía
como paradigma central, considerar al hombre como el único encargado de proveer a los
hogares y por lo tanto dejaba de lado a las mujeres. A éstas, las consideraba como
simples espectadoras, cuya principal función era la reproducción, y obviamente en ningún
momento se les consideraba como agentes capaces de impactar en el desarrollo
económico, ya que los únicos que se pensaba podían aportar algo a la economía eran los
hombres.
Las mujeres eran vistas como agentes dependientes en todos los aspectos de los
hombres. Fue durante la década de los setenta, que las feministas comenzaron a luchar
contra la idea de que las mujeres podían ser consideradas como neutrales por parte de la
política pública. Gracias a estas batallas, se logró que en 1975, en la Conferencia
Mundial, se adoptara el ya mencionado enfoque “Mujeres en Desarrollo”.
El enfoque MED tenía tres objetivos centrales, lograr la igualdad en el orden legal,
estimular la capacidad productiva de las mujeres y buscar el aumento de la participación
de las mujeres en sus comunidades.
Las críticas hacia el enfoque MED se centraron en el hecho de que únicamente se
centraban en mujeres, dejando completamente de lado a los hombres, por lo que incluso
llegaron a ser calificado de “mujeristas”. El hecho de que sólo se centrara en mujeres
provocaba que las desigualdades de género no fueran atacadas desde la raíz. A pesar de
esto, su aportación en ese momento fue de gran relevancia. Por primera vez, se colocaba
en la agenda un enfoque donde las mujeres eran consideradas como agentes relevantes
del desarrollo económico y social y no sólo como agente neutrales.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
156
Cuadro 7
Síntesis de los Enfoques Oficialistas de Políticas Públicas sobre
Mujeres (Años 50 a fines de los 80)278
Su efecto fue positivo en el sentido de contribuir a que muchas mujeres dejaran de ocupar
exclusivamente el ámbito doméstico y pasaran a incorporarse al espacio público. A pesar
de este resultado, una de las críticas más fuertes que recibió este enfoque, argumentaba
que cuando las mujeres trabajan fuera de sus casas, es decir, cuando se insertan al
mercado laboral sus ocupaciones automáticamente se duplican. Esto sucedía porque las
tareas domésticas no se compartían con los hombres, ya que los hombres no se estaban
insertando en el ámbito de lo privado. Otra de las críticas tenía que ver con usar la
categoría de mujeres asumiendo que eran un colectivo homogéneo sin visibilizar las
diferencias que existen entre ellas, ya que como se comentó con anterioridad, existen
toda una serie de factores que impactan en el lugar estructural en el que se encuentran
las mujeres.279 También se criticó que dejó de lado.
Los siguientes enfoques que surgieron, fueron denominados como “Enfoques
Alternativos”, los cuales no pueden considerarse como una consecuencia de los
oficialistas, ya que significaron una ruptura y un parte aguas frente a los enfoques que se
habían implementado en años previos.
El “Enfoque de Emancipamiento”, fue implementado principalmente en países socialistas.
Se centraba en buscar que las mujeres alcanzaran la igualdad social, económica,
educativa y de salud, aunque se le excluía por completo del espacio público.
Casi a la par, surgió en países del sureste asiático y en países caribeños, el “Enfoque de
Empoderamiento”. Éste colocaba el acento en el empoderamiento de las mujeres dentro
de la toma de decisiones de sus comunidades. Su debilidad radicaba en que no se
278 Elaborado por Evangelina García Prince. 279 Barquet, Op. Cit., p. 23.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
157
posicionaba contra la desigualdad entre géneros y mucho menos desafiaba las
estructuras jerárquicas existentes.
En la década de los ochenta, las feministas y diversas Organizaciones no
Gubernamentales, presionaron para que el concepto de género fuera considerado como
una herramienta analítica que permitía comprender las diferencias entre hombres y
mujeres dentro de la estructura social. De esta forma, surgió el “Enfoque de Género en
Desarrollo” (GED). Este enfoque pretendía transformar las relaciones entre hombres y
mujeres para conseguir la igualdad de género. Aunque el énfasis estaba puesto en la
desigualdad de género, se reconocía que las mujeres estaban en distintas posiciones de
acuerdo a otras estructuras sociales de las que formaban parte como origen étnico, clase
social, edad, nivel educativo, entre otras.280 Este enfoque criticó a “la dicotomía
público/privado, a los múltiples roles cumplidos por las mujeres, a la división sexual del
trabajo, a la desigualdad en el control y acceso de las mujeres a los recursos e ingresos, a
la importancia de que mujeres y hombres participaran en el diseño e implementación de
proyectos sociales en su beneficio.”281
Cuadro 8
Síntesis de los Enfoques Alternativos de Políticas Públicas sobre
Mujeres. Desde 1970 hasta fines del siglo XIX.282
La evolución del enfoque GED continúa demandando la igualdad de género. En los
últimos años, se ha centrado en el desarrollo de políticas de igualdad, de igualdad de
oportunidades, de acciones positivas, de equidad y de transversalización de género.
280 Loc. Cit. 281 Loc. Cit. 282 Elaborado por Evangelina García Prince
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
158
4.1.4 Metas
En un principio parece evidente e incluso obvio cuál es la meta de incorporar la
perspectiva de género en las políticas públicas: promover la igualdad entre hombres y
mujeres. No obstante, como vimos en el apartado anterior, no todas las políticas públicas
con perspectiva de género lo han logrado. Lo que es más importante, no todas las
políticas públicas se diseñan e implementan con la finalidad de destruir de raíz los
orígenes de la desigualdad de género.
La incorporación de la perspectiva de género en el diseño y ejecución de políticas
públicas puede aplicarse de dos maneras distintas. Primero, cuando las desigualdades
entre hombres y mujeres son reconocidas en virtud del género, pero lo único que se
busca es mejorar la vida de las mujeres. Segundo, cuando el objetivo es más ambicioso y
de largo plazo porque no sólo reconoce la desigualdad de género, sino que pretende
transformar las relaciones sociales entre hombres y mujeres de manera que pueda
lograrse la igualdad de género.
En ese sentido, sostenemos que una política pública con perspectiva de género que
realmente sea eficaz contribuirá a erradicar estereotipos y roles de por ser las fuentes de
la desigualdad. Con esto también se logrará ampliar las categorías de “hombre” y “mujer”
de manera que las personas puedan expresarse y actuar libremente sin tener que
someterse a categorías preexistentes diseñadas por la sociedad en un momento
determinado. Así, las políticas públicas con perspectiva de género deben intentar incidir
en todos los ámbitos; “son aquellas que buscan múltiples objetivos: una mejoría hacia la
igualdad en la distribución de recursos, en las transacciones socioculturales diarias, en la
calidad de vida entre mujeres y hombres en todos los países del mundo y en la
construcción de mentalidades sobre formas múltiples y flexibles sobre la feminidad y la
masculinidad.”283
4.1.5 Implementación
Por definición, el proceso de creación de una política pública parte del supuesto de
entender ese asunto como importante. Cualquier gobierno elabora y ejecuta políticas
públicas de acuerdo a los asuntos que considera necesarios de atender. Aunque el diseño
de una política pública puede realizarse de manera adecuada para enfrentar el tema o
problema al que va dirigido, puede resultar ineficaz debido a errores concretos en el
proceso de implementación. “Aunque las políticas públicas identifican formalmente las
prioridades del Estado y de ese modo señalan la decisión de actuar, la ejecución de tales
políticas es el paso que determina si las políticas se convierten en hechos reales o no.”284
283 Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 20. 284 Ibid., p. 12.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
159
Esto significa que aunque el diseño de una política pública fuera el óptimo y el problema
objetivo de la política fuera una necesidad clave para la población, la forma en que se
ejecute puede potenciar o arruinar el resultado.
El proceso de implementación es fundamental para garantizar el éxito de una política
pública. Aquí, no sólo es importante el diseño, sino quién diseñó, quién ejecutó y cómo se
hizo. En ese sentido, “toda política implica una teoría de acción. Esta teoría puede ser
definida como el conjunto de mecanismos y actores que deben ser activados así como la
secuencia de eventos necesarios para alcanzar ciertos objetivos.”285 En cualquier parte
del proceso se pueden encontrar diferentes obstáculos a la implementación.
Se requiere de una serie de condiciones básicas para que las políticas públicas con
perspectiva de género puedan ser implementadas:
1. Un marco teórico e histórico que permita tener claro cómo se ha desarrollado el
concepto de género, qué significa la perspectiva de género y como se implementa
dicha perspectiva.
2. Exigencias operativas concretas que permitan ajustar las políticas a los contextos
específicos en los cuales se requiere la intervención de la perspectiva de género.
3. La detección de las resistencias que pueden oponerse a la igualdad. En un gran
número de casos, las resistencias provienen del aparato burocrático.
4.1.6 Principales retos
El primer reto al que se enfrenta toda política pública, especialmente, las diseñadas a
partir de la perspectiva de género, es la falta de voluntad política de quienes deben
crearlas y ejecutarlas. Las convenciones internacionales, documentos normativos
nacionales y las políticas públicas son componentes básicos, pero no suficientes para
asegurar que se logre la meta de garantizar la igualdad de género en una sociedad. Un
elemento igualmente importante y que influirá determinantemente durante todo el proceso
de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, es la voluntad política de los
actores involucrados. “La voluntad política facilita y favorece la inclusión de la perspectiva
de género en las instituciones. Además, este elemento contribuye a posicionar con mayor
facilidad acciones relativas a la transversalización y a favor de la igualdad en la agenda
pública.”286 Si no existe voluntad política no se diseñarán políticas públicas en este sentido
y aun cuando se diseñen, la implementación fracasará porque no existe un
convencimiento real que es un tema de suma relevancia.
285 Ibid., p. 21. 286 Barquet, Op. Cit., p. 45.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
160
En este sentido, la voluntad política de gobernantes y administradores públicos es un
elemento fundamental. Cuando dentro del espacio político no hay voluntad para realizar
estos cambios, se entorpece el proceso. Por eso es fundamental sensibilizar a
funcionarios (as) públicos (as) en cuestiones de género. De esta manera, se promueve
una mejora de las relaciones entre hombres y mujeres al interior de cada institución
gubernamental, se generan cambios en las percepciones sociales de la feminidad y
masculinidad y se difunde la importancia de contribuir a la igualdad entre hombres y
mujeres que, a la vez, podría aumentar la voluntad política para llevar a cabo políticas
públicas en ese sentido.
Un segundo reto para las políticas públicas es la forma en que se entienda la perspectiva
de género, lo cual puede variar tanto entre las mismas políticas, como entre actores
políticos. Definir al género como una construcción social de las diferencias basadas en el
sexo sin reflexionar sobre el diferencial de poder que lleva implícito vuelve al género en
una categoría vacía que puede hacer muy poco por la igualdad entre hombres y mujeres.
“Aunque se han hecho progresos conceptuales al pasar de la argumentación de la
discriminación de la mujer, al reconocimiento del género como categoría constitutiva y
explicativa de las relaciones de poder entre hombres y mujeres; el género a menudo se
convierte en una categoría inerte y despolitizada que no lleva a ver las relaciones de
poder.”287 Esto significa que no basta con hacer evidente que existen diferencias entre
hombres y mujeres, hay que demostrar que esas diferencias están ancladas en la
desigualdad.
Aunque visibilizar a las mujeres es un paso fundamental, no deja de ser exclusivamente el
primero para apuntalar la igualdad de género. Como se explicó en apartados anteriores,
ver las diferencias entre hombres y mujeres es un componente básico de la perspectiva
de género, pero si no se pone en evidencia las relaciones de poder que conllevan esas
diferencias no servirá para erradicar la desigualdad.
El segundo reto va de la mano con el tercero: lograr exterminar todas las prácticas
sociales que producen y reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres. Tener como
objetivo fundamental transformar las relaciones de género para garantizar la igualdad no
es el común denominador de las políticas públicas, incluso, de aquellas que
supuestamente se han diseñado a partir de la incorporación de la perspectiva de género.
Es necesario hacer énfasis en el hecho de que los Enfoques Oficialistas no han
desaparecido del todo, principalmente en América Latina y El Caribe. Por esta razón,
dentro de las mismas estructuras gubernamentales encargadas de la creación e
implementación de las políticas públicas se mantienen ideas y tradiciones que reproducen
287 Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 13.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
161
la desigualdad de género y la discriminación de las mujeres. De esta forma, en muchos
casos lo que se declara oficialmente sobre la igualdad, está lejos de ser realidad.
Muchas instituciones, leyes y medidas políticas si bien pueden tener efectos positivos en
la vida de las mujeres no hacen nada –ni pretenden hacer algo– por atacar la raíz del
problema. “Enfrentar los arcaicos y discriminatorios esquemas de género que producen
sexismo y homofobia requiere una intervención de política cultural que muy pocos
gobiernos están dispuestos a hacer, y que escasas agencias y fundaciones
internacionales están dispuestas a financiar.”288 Esta situación hace muy lento el cambio
social y, lo que es más peligroso, da una falsa confianza de que se avanza en la dirección
correcta cuando, en la práctica, no se hace nada concreto por eliminar el origen de la
desigualdad, ni se combaten las ideas que la sostienen.
El cuarto reto que identificamos en las políticas públicas con perspectiva de género es
victimizar a las mujeres y agregarles vulnerabilidad, en lugar de empoderarlas para que
sean agentes de cambio. Este fenómeno ocurre también en otras políticas públicas
dirigidas a mejorar las condiciones de vida de ciertos grupos, sobre todo aquellos en
condiciones de vulnerabilidad. Como afirma, Beatriz Schmukler, “algunas políticas de
igualdad social, sin ser su intención, estigmatizan al grupo que pretende servir.”289 Por lo
tanto, es un aspecto que debe cuidarse al elaborar políticas públicas con perspectiva de
género.
Es de vital importancia evitar caer en el victimismo de las mujeres que les resta
posibilidades de acción a las mujeres. Es igualmente peligroso para los hombres porque,
reconociendo que el género es una categoría relacional, si todas las mujeres son
víctimas, por consecuencia lógica, todos los hombres son opresores.
Recordar también que las mujeres no son simples víctimas contribuye a otorgarles poder
de acción. Si sólo son víctimas, no hay nada que puedan hacer para transformar su
condición. Si las mujeres son víctimas, entonces, todos los hombres son opresores e
igualmente estamos eliminando su posibilidad de cambiar la forma en que se relacionan
con las mujeres.
reducir la complejidad de la problemática que viven los seres humanos a una
interpretación parcial que habla sólo de la opresión de las mujeres no sólo es
reduccionista, sino que conduce al victimismo y al mujerismo que tan frecuentemente
tiñen muchos análisis y discursos feministas. Requerimos utilizar la perspectiva de género
288 Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 44. 289Beatriz Schmukler (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y democratización familiar, México, Instituto Mora, 2000, p. 17.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
162
para describir cómo opera la simbolización de la diferencia sexual en las prácticas,
discursos y representaciones culturales sexistas y homófobas.290
El quinto reto se deriva del cuarto. Como hemos intentado argumentar, la realidad social
es mucho más compleja que una división de mujeres-víctimas y hombres-opresores.
Reconocer esto implica también dar cuenta de que cada persona está atravesada por
distintas estructuras de poder, algunas más fuertes que otras, en donde el género es sólo
una de ellas. No hay homogeneidad dentro de las mujeres, ni dentro de los hombres. Esto
no debe entenderse erróneamente; no pretendemos restarle importancia al género. Las
mujeres como grupo están subordinadas socialmente a los hombres como grupo; ésa es
la situación que comparten, pero no debemos olvidar la importancia de la
interseccionalidad para determinar las diferentes posibilidades de acción de una mujer.
“La desigualdad social no se entiende, mucho menos se elimina, sólo con perspectiva de
género. En nuestro país, la desigualdad de clase o el racismo suelen ser tan brutales
como el sexismo.”291 Por eso, de la mano con las políticas públicas dedicadas a garantizar
la igualdad de género deben crearse muchas otras enfocadas a eliminar otras fuentes de
desigualdad.
4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales
Para incorporar la perspectiva de Género a la Administración Pública de México.
La incorporación de la perspectiva de género a la Administración Pública implica llevar a
cabo transformaciones en las estructuras institucionales y un replanteamiento de criterios
y estrategias para definir y diseñar políticas y programas públicos292. Dentro de la
operación de dependencias y entidades obliga a iniciar un proceso de revisión de las
acciones cotidianas con el propósito de hacer visibles aquellas que causen condiciones
de desigualdad, a fin de modificarlas o eliminarlas.
Como se ha mencionado más arriba, en términos de creación de estructuras
institucionales, la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública
mexicana se encuentra en un momento de avance importante. Desde 1995 con la puesta
en marcha del Programa Nacional de la Mujer, se incrementó el número de dependencias
290 Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, p. 362. 291 Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 42. 292 La creación de políticas y programas que promuevan la igualdad de oportunidades y la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres como problemas públicos es el resultado de la conjunción de diferentes factores: presencia y presión de organizaciones feministas, compromisos políticos internacionales y avances en el reconocimiento de los derechos de las mujeres (legislación internacional y nacional). En ese sentido, Las políticas públicas comprenden también procesos de transformación de demandas sociales en opciones políticas y temas de decisión de las autoridades públicas y, por tanto, son productos sociales que emanan de un determinado contexto sociocultural y económico, una estructura de poder y un proyecto político. Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. 1ª. Edición. México, 2006. P.25
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
163
y entidades que incorporan la perspectiva de género a su quehacer y se diversificaron y
aumentaron los ordenamientos legales que intentan mitigar la desigualdad entre mujeres
y hombres. “Por primera vez, en medio de la incomprensión y hostilidad, incluso de
acciones anti-perspectiva de género recrudecidas, las políticas públicas, los procesos
participativos impulsados por las mujeres tienen a las mujeres como protagonistas
destinatarias y beneficiarias”293.
Puede decirse que hay un constante debate y una continua creación de diversos
instrumentos que pretenden dar solución a la desigualdad genérica en las dependencias y
entidades dentro de los tres órdenes de gobierno. Sin embargo, se advierten dentro de las
estrategias y acciones que se llevan a cabo problemas de información, duplicidad, de
coordinación, de interpretación, de recursos, de continuidad y de resistencia, así como el
oportunismo, el uso distorsionado y reduccionista al abordar esta temática294.
Así, en el presente capítulo se retoman los cambios recientes que se han registrado en la
Administración Pública mexicana, a la luz de las estrategias recomendadas a nivel
internacional para abatir la desigualdad entre los géneros, como el diseño e
instrumentación de programas y acuerdos nacionales para la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres; la realización de acciones afirmativas295; la transversalización
del enfoque de género en las acciones gubernamentales y la creación de oficinas, áreas y
dependencias, principalmente.
En México, la integración de estos aspectos estratégicos han derivado en cambios
significativos para abordar la desigualdad entre los géneros296, en especial en la revisión y
creación del marco legal y normativo; en las políticas públicas y la creación y
transformación paulatina en áreas y dependencias gubernamentales; así como en la
discusión y puesta en marcha de nuevas acciones que a lo largo del proceso se van
incorporando como parte del cambio para lograr mayor eficacia en el cumplimento de los 293 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p. 18 294 Por ejemplo, uno de los temas más polémicos justamente se debate en estos días (abril ,2007) respecto a la despenalización del aborto en el Distrito Federal. Que causa posiciones verdaderamente contrarias. Sin considerar muchas veces, la libertad mínima que representa que cada mujer tenga el derecho de decidir sobre su cuerpo y afectaciones posteriores a su calidad de vida. En ese sentido es interesante la reflexión del escritor Carlos Monsivaís sobre el cuerpo como primer espacio de ejercicio de la ciudadanía. Véase Monsivais, Carlos. El femicidio y conversión de Cd. Juárez en Territorio de la Impunidad en Las Muertas de Juárez. Revista Metapolítica, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte. México, 2003. 295 La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres define las acciones afirmativas “como el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres y la transversalidad como el proceso de que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas. Poder Ejecutivo Federal. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Secretaría de Relaciones Exteriores. México, 2 de agosto de 2006. P.6 296 Como parte del propio proceso de comprensión del significado de la perspectiva de género en el artículo 5 apartado IX de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se enuncia una definición más acabada sobre el significado como: “ una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan un mismo valor, igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”. Diario Oficial de la Federación, 1º de febrero de 2007.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
164
objetivos planteados. Pues como un proceso, la estrategia de incorporación de la
perspectiva de género requiere, además de un trabajo multidisciplinario e inter e
intrainstitucional, la revisión constante de acciones para hacer más eficaz su
instrumentación. En ese contexto, es que se ubican algunas propuestas que se
encuentran actualmente en discusión; como la creación de la Secretaría de Desarrollo de
la Mujer con los recursos del actual Instituto Nacional de la Mujer297, que se analizará
posteriormente.
Con el propósito establecer algunos criterios para valorar alcances y límites de las
estrategias instrumentadas, en este capítulo se enuncian las principales acciones y
cambios dentro de las dependencias y entidades de la Administración Pública, con énfasis
en lo realizado a partir de la puesta en operación del PRONAM298 pues se considera que
desde entonces el abordaje de la desigualdad entre los géneros adquirió mayor
importancia dentro del ámbito gubernamental; lo cual se refleja en el incremento de
acciones dirigidas hacia las mujeres, como la creación en 1998, de la Comisión Nacional
de la Mujer (CONAM), entidad desconcentrada299 de la Administración Pública a cargo de
la coordinación del PRONAM; la creación de un marco legal general en el que se
reconoce la necesidad de sancionar y eliminar la desigualdad y la discriminación entre los
géneros; así como el parteaguas que representó, con todo y sus limitaciones, la creación
en el 2001 del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)300. Con esta acción se
garantiza la continuidad en la atención a la problemática y se otorga mayor autonomía a la
instancia coordinadora de acciones con perspectiva de género.
Más que de un proceso consolidado se puede hablar de avances en la necesaria acción
gubernamental, que requiere aún de una mayor voluntad política e innovación, eficiencia y
sobre todo eficacia en las estrategias y en la ejecución de acciones. En esta línea, se
analizan con cierta profundidad las estrategias que orientaron el PRONAM y el Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
(Proequidad), los cuales definieron en su momento los fines y los medios encaminados a
lograr la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública y
297 Ambas propuestas se analizan en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. 298 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de Agosto de 1996 299 Como organismo desconcentrado de la Administración Pública, la CONAM se integró a la Administración Pública como una entidad paraestatal en apego a los ordenamientos legales que las rigen. La Ley Federal de Entidades Paraestatales otorga a los organismos desconcentrados capacidad de gestión y autonomía en la operación. Pero atribuye a “los titulares de las Secretarías de Estado (en este caso la Secretaría de Gobernación) el establecimiento de “políticas de desarrollo para las entidades del sector correspondiente, coordinar la programación y presupuestación de conformidad en su caso, con las asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas, conocer la operación y evaluar los resultados de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley. Artículo 8 del Capítulo I de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, en Alducín, Mónica, Domínguez Paula, “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”. Editorial Sista, México, 2006. P.73 300 La Ley de creación del Inmujeres, determinó la puesta en marcha del Instituto con los recursos de la CONAM ubicando también a esta entidad dentro de la Administración Pública Paraestatal, pero como un organismo descentralizado no sectorizado, lo cual le brinda independencia, autonomía y capacidad de gestión y presupuesto propio. De alguna forma la no sectorización le da la independencia y capacidad de decisión de una Secretaria de Estado, sin los recursos, ni la jerarquía necesaria para estar en posibilidad legal, como las Secretarías de Estado, de una coordinación real de acciones.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
165
constituyen los antecedentes del actual Programa Nacional de Igualdad entre Mujeres y
Hombres 2006-2012 cuyo diseño y ejecución se encuentra también a cargo de Inmujeres.
4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones
positivas
Desde la IV Conferencia Mundial a favor de la Mujer donde se recomendaron distintas
estrategias para abordar la desigualdad entre los géneros por parte de los gobiernos301,
se han incrementado de manera sustantiva las acciones gubernamentales. En la
Plataforma de acción de la citada Conferencia se recomendó a los gobiernos el análisis
de situaciones específicas de cada país como fuentes importantes de información para
elaborar un plan de igualdad de oportunidades, el cual integrara las acciones
gubernamentales a realizar con el propósito de que mujeres y hombres tuvieran acceso a
las mismas oportunidades de desarrollo. Los planes de igualdad de oportunidades
consideran el empoderamiento302 de las mujeres como objetivo fundamental para alcanzar
la igualdad social con respeto a la diferencia, a lo cual responde el concepto de equidad.
Dichos planes buscan informar y sensibilizar a las mujeres, hombres e instituciones sobre
el tema e ir generando cambios en la ideología y creencias; Las modificaciones a las
leyes y marcos normativos se proponen incidir directamente en situaciones altamente
peligrosas que colocan a las mujeres en condición de mayor vulnerabilidad, como la
violencia intrafamiliar, además de la creación de dependencias y entidades que trabajen
directamente en políticas antidiscriminatorias.
Como lo ilustra el caso de México, con el Programa Nacional de la Mujer 1995- 2000 y el
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres 2000-2006 de México303, que son ejemplos de programas de igualdad de 301 En realidad, como se mencionó en el capítulo II de este documento, desde 1975 el Plan de Acción de la Conferencia Mundial celebrada en México recomendó el establecimiento de mecanismos interdisciplinarios y multisectoriales al interior de cada gobierno, provisto de recursos financieros y humanos, como una medida efectiva para acelerar el logro de oportunidades para la mujer y su plena integración en la vida nacionales. El Programa de Acción de Copenhague (1980) indicó que cuando no existiera, debería crearse un mecanismo nacional, preferentemente del más alto nivel. En 1985 en esa misma línea, en la Conferencia de Nairobi se destacó que como punto focal para asegurar el más amplio rango de políticas y programas debía establecerse un mecanismo apropiado con recursos y autoridad suficientes en el más alto nivel gobierno. En la Conferencia de Beijing se insistió sobre la necesidad de crear un mecanismo nacional en las instancias más altas posibles. González Martínez, Aída. La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la Agenda Global de la ONU en la Revista Mexicana de Política Exterior. No 48 México, 1995. P. 14, 15. 302 “El empoderamiento es el proceso en el que los sujetos dependientes, interiorizados, discriminados, excluidos, marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de expresión, destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su independencia (…) El empoderamiento consiste en la adquisición y el ejercicio de esas habilidades y poderes afirmativos no encaminados al dominio ni a la expropiación. Supone la modificación de las situaciones genéricas de los sujetos, se encamina hacia la transformación de las condiciones de jerarquización en las relaciones e implica el mejoramiento de la calidad de vida y la construcción del bien vivir en la democracia genérica, cotidiana y vital. Quienes ostentan los poderes de dominio no se empoderan: el empoderamiento es la resistencia ante esos poderes y el propósito de eliminarlos de la vida social”. Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113 303 En México más que un plan de igualdad de oportunidades, se definen como programas nacionales porque se ubican en ese nivel de la planeación nacional. Los programas institucionales que deben elaborar las entidades paraestatales, se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial, (que especificará los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate). Contendrán asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución). Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que regule su organización y funcionamiento. Arts. 23
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
166
oportunidades que se operan en la actualidad en diversos países del mundo, pese a que
se orientan a subsanar las desventajas en el desarrollo individual y social de las mujeres,
por lo menos se constituyeron en instrumentos para la visibilización y revisión de acciones
para identificar la desigualdad genérica y sus efectos en las distintas instancias de
gobierno.
No obstante, la importancia de la aplicación de esta estrategia en una primera etapa
estriba en el propósito de generar consenso sobre el tema y la necesidad de actuar para
modificar las condiciones de desventaja de las mujeres, constituye además “un
instrumento de incorporación de la temática de la discriminación de las mujeres en el
Estado”304. En ese sentido, los informes de los planes en principio resultan en la
enumeración de acciones realizadas y actores de participantes: “Es decir, “evalúan en qué
medida el Estado está comenzando a adecuar su actuación para garantizar el principio
constitucional de no discriminación por razón de sexo (…hasta lograr que la dimensión de
género se incorpore) como una actividad normal de todas las políticas públicas que se
implementen”305.
Estos planes muestran debilidades pues no se ajustan a lo que tradicionalmente se
conoce como un plan306 y aunque manifiestan objetivos claros, muchas veces no se fijan
tiempos para su realización, ni los recursos que se les asignarán, ni la población
específica a la que están dirigidos, lo cual hace compleja “la evaluación sobre el impacto
que tales medidas han tenido y sobre su alcance real”.307
Los primeros resultados de esta estrategia pusieron de manifiesto que “la igualdad de
oportunidades no produce igualdad en los resultados308”. La explicación de este efecto es
que al determinar las mismas oportunidades para mujeres y hombres en el ámbito
público, sin considerar la desventaja inicial de las mujeres frente a los hombres, coloca
nuevamente a las mujeres en desigualdad de circunstancias pues no cuentan con
recursos similares a los hombres con quienes han mantenido a lo largo del tiempo
relaciones de desigualdad. Con este paradigma se justifica la aplicación de estrategias
complementarias como las acciones positivas309 que es “un mecanismo para corregir la
y 24 Ley de Planeación. Diario Oficial de la Federación. México, 10 de junio de 2003. 304 Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113 305 Op.cit. P.7 306 En México, de acuerdo a la Ley de Planeación, la categoría de plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. Este plan precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática. Ley de Planeación. Op.cit. Art. 21 307 Astelarra, P.6 308 Op.cit p.3 309 Se denomina acción afirmativa “a las prácticas cuya finalidad es elaborar y poner en marcha políticas de apoyo a las mujeres para que en la cotidianidad puedan enfrentar e ir desmontando la desigualdad, la inequidad y la injusticia, la opresión y la subordinación genéricas que condicionan sus vidas. Las acciones afirmativas están destinadas a incidir en las vidas de las mujeres como medidas de empoderamiento y como mecanismos positivos en la construcción de la democracia
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
167
desventaja inicial de las mujeres: (lo cual implica) en igualdad de condiciones primar a
una mujer sobre un hombre”310.
Adicional a lo anterior y retomando la opinión de la politóloga feminista Judith Astelarra, se
considera de gran relevancia mencionar que los planes de igualdad de oportunidades
deben considerar la transformación del ámbito doméstico o privado311. Si se quiere que
realmente las mujeres ingresen a la vida pública en condiciones de mayor equidad, es
necesario diseñar políticas públicas que incidan en la transformación de la organización
familiar que genera una dicotomía entre las actividades públicas y privadas y nuevamente
una sobrecarga de tareas sobre las mujeres. La incorporación de las mujeres al mercado
laboral y a las actividades públicas ha significado hasta el momento, dobles y hasta triples
jornadas de trabajo para éstas, en detrimento de sus horas de descanso y recreación.
De acuerdo con esto, sería indispensable que “junto con la entrada masiva de las mujeres
al ámbito público, se dé el ingreso de los hombres al ámbito privado. Sólo así el concepto
de ciudadanía alcanzará su verdadero sentido: el de la participación de las personas, sin
importar su sexo, como ciudadanos con iguales derechos y obligaciones”312. Ello supone
una verdadera revolución cultural, de valores personales y de las prácticas sociales en su
conjunto. Sin embargo, hasta ahora “hemos corregido la ausencia de las mujeres del
mundo público, pero sin cambiarlo (…) existe una ausencia de los hombres en el ámbito
doméstico que corregir, pero sin que exista una demanda masculina para ello”313.
Parece imponerse, en este sentido, la necesidad de cambios en el mundo de las
creencias y la ideología que pueden reformarse desde la educación, pero también con
políticas que realmente incidan en el mercado de trabajo para brindar apoyos que
permitan a ambos sexos combinar el trabajo doméstico con el trabajo fuera de la casa;
como servicios de guardería y otras actividades recreativas para niñas y niños
combinadas con permisos de maternidad y paternidad para trabajadoras (es) en caso de
enfermedad de menores, eliminación de discriminación salarial, entre otras. Por lo que se
requiere, además, la modificación de la normatividad vigente para el trabajo asalariado
que verdaderamente coadyuve para que mujeres y hombres puedan apreciar cómo las
políticas antidiscriminatorias resultan positivas para ambos sexos. En las políticas y
planes de igualdad genérica este rubro requiere de convenios, acuerdos y fijación de
genérica. Repercuten también en la vida de los hombres porque con ella se reducen los privilegios de la inequidad, y por lo tanto contribuyen al cambio de las relaciones sociales en su conjunto. Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México, 1998. P. 113 310 Astelarra, op.cit. p.3 311 Pues “las políticas de igualdad de oportunidades intentan corregir la ausencia de las mujeres en aquellos lugares públicos en que están presentes los varones. Esta lógica de corregir las ausencias sociales de las mujeres parece partir del supuesto de que las mujeres no hacían nada. Era un colectivo que estaba por allí, en la familia y “no trabajaba”. Cuando las mujeres se encontraban trabajando en el ámbito doméstico que es por excelencia el espacio de reproducción y regeneración de las personas. Astelarra, Op.cit. P.4 312 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. La Perspectiva de Género: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres. Primera edición. México, 1997. P. 59 313 Astelarra, Judith. Op.cit. P.12
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
168
metas de corto y mediano plazo con empleadores y trabajadores principalmente de la
iniciativa privada.
Como una estrategia complementaria a los planes de igualdad de oportunidades, la
Plataforma de Beijing señaló asimismo “promocionar una política activa y visible del
mainstreaming (o transversalidad) de género en todas las políticas y programas, para que
antes de que se tomen las decisiones se realice un análisis de los efectos producidos en
mujeres y hombres, respectivamente (…). El mainstreaming es la organización, la mejora,
el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva de
igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las
etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas”314.
La estrategia de transversalización de acciones de género toma como punto de partida
que las relaciones que se establecen entre mujeres y hombres afectan el desarrollo
personal y social de ambos sexos, así como sus oportunidades y el estilo de vida. Desde
“un enfoque más global que combata explícitamente el sistema patriarcal, centrándose en
las causas múltiples y entretejidas que crean una relación desigual entre los sexos (… en
la) familia, trabajo remunerado, política sexualidad, cultura, violencia masculina”315. La
estrategia de transversalización debe complementarse con la realización de acciones
positivas o compensatorias partiendo de que la igualdad de oportunidades que se asume
en programas y acciones, no necesariamente tendrá como efecto la igualdad real entre
ambos sexos. Como tampoco “las reformas legales y las actuaciones públicas producen a
continuación los cambios necesarios en la realidad social de las mujeres, de modo que se
pueda afirmar que la discriminación ha desaparecido”316.
Otros elementos a considerar para la aplicación de la estrategia de transversalidad de
acciones es la incorporación de la perspectiva de género en la agenda política dominante,
en las direcciones, las organizaciones y las áreas de toma de decisiones que contemplan
políticas generales o específicas317; implican incluir el enfoque de género en la planeación
y las políticas y programas nacionales y locales así como en las acciones específicas que
se realizan en dependencias y entidades de la Administración Pública. Además de
integrar la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones a fin de
lograr equilibrio de mujeres y hombres en dicho proceso (como por ejemplo el sistema de
cuotas establecidas en el Código Federal Electoral para los partidos en la selección de
candidatos del sexo femenino
314 Lombardo, Emmanuella “El Mainstreaming de género en la Unión Europea” en Revista Jurídica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol 10-15, Mayo –Diciembre 2003. Universidad Complutense de Madrid. P.1. 315 Op. cit. Pag.2 316 Astelarra, Judith. “Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades en España”. Ponencia presentada a la Conferencia Centroamericana y del Caribe. Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad Democrática y Equidad de Género. Managua, 28-30 de agosto de 2002. P.3 317 Lombardo, Manuella. Op.cit. P.2
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
169
En la estrategia de transversalidad se considera que las políticas de igualdad de género
son prioritarias y que se requiere la asignación de recursos humanos y financieros para el
abordaje del tema, pues sin éstos los propósitos se convierten solo en buenos deseos o,
en el mejor de los casos, en metas de largo plazo. Es necesario, asimismo, un cambio en
la cultura institucional y organizativa mediante la transformación de tres aspectos: el
proceso, los mecanismos y los actores políticos. En el proceso, como premisa las
decisiones deben incluir la afectación de género, es decir analizar en qué medida, las
acciones pueden incidir positiva o negativamente en la condición actual de las mujeres.
En los mecanismos políticos, la estrategia de transversalidad se debe traducir en una
cooperación horizontal interna y externa, es decir, “entre todos los ámbitos departamentos
y niveles (nacional, regional y local)”318, lo cual enfrenta obstáculos tanto de organización
del trabajo vertical (jerárquico) y de resistencia y hasta ignorancia al abordar el tema por
parte de los participantes.
La coordinación puede llegar a convertirse en la principal debilidad de la estrategia, al
pretender trascender el orden vertical de línea de autoridad con el que se organiza la
Administración Pública, la cual impacta en la ejecución cotidiana de acciones y
programas319. Tanto en el proceso como en los mecanismos de transversalización se
requiere contar con herramientas técnicas y metodológicas como la información de
encuestas y estadísticas desagregadas por sexo que sirvan para la planeación y
programación de acciones y que asimismo permitan realizar pronósticos sobre los
resultados y medir el impacto en mujeres y hombres. En relación con los actores políticos
involucrados, además de los que originalmente toman decisiones (políticos y
administrativos) se requiere agregar especialistas en el tema de igualdad de género,
como miembros de organizaciones civiles, representantes de organismos internacionales
en la materia o profesionales que manejen el tema, representantes de trabajadores y
empleadores, para lo cual es necesario abrir, modificar, reforzar y los canales de
comunicación existentes con la sociedad dentro de la Administración Pública.
En ese sentido, “la transversalidad es esencialmente un nuevo esquema de gestión
pública320” que traza sus objetivos mediante líneas estratégicas que involucran diversas
funciones y no solamente áreas o dependencias específicas, por lo que en la realización
de los propósitos se incluyen también diversos actores, acciones, áreas y dependencias.
318 Op.cit. P.4 319 Por ejemplo, en la Secretaría de Educación Pública durante el sexenio 1995-2000 existía dentro del área de asesores del secretario una coordinación nacional de acciones educativas a favor de la Mujer (inexistente en el organograma), que también reportaba a la Comisión Nacional de la Mujer las acciones emprendidas en el sector central. En ocasiones, hasta el momento de elaborar informes dicha coordinación tomaba conocimiento de las acciones realizadas en otras áreas de la propia dependencia. Lamentablemente en muchos casos, las acciones reportadas no se habían realizado tomando en consideración la perspectiva de género, ni tampoco habían mantenido comunicación entre sí para lograr una efectiva coordinación técnica que se requería para hacerlo. Pues otro vicio recurrente dentro de las áreas, entidades y dependencias de la Administración Pública es restarle importancia a la perspectiva de género y asumir que es un tema sencillo que no requiere ningún conocimiento. Lo cual redunda en interpretaciones equivocadas y desgaste de recursos. 320 Araiza, Carlos. La Discriminación en México: una mirada desde el análisis de las políticas públicas” En revista el Cotidiano No. 134. México, noviembre-diciembre de 2005. p.36. (Las negritas son mías)
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
170
La implementación de la estrategia de transversalidad requiere de un esquema de
coordinación funcional y la eficiente provisión de información horizontal en las estructuras
de gestión.
Como menciona Carlos Araiza: “El éxito del modelo de coordinación es en sí el éxito
del modelo transversal”321 para lograrlo es necesario que converjan la gestión pública,
las voluntades políticas para brindar y compartir recursos, información, experiencias y
acciones; mantener esquemas definidos de coparticipación y corresponsabilidad y
resultados cuantificables. Es también imprescindible que exista sensibilización,
comprensión y conocimiento del tema entre los actores involucrados y el compromiso real
de incorporar la perspectiva de género a las acciones que se llevan a cabo. Utilizar la
perspectiva de género es útil también para comprender los conflictos institucionales y
cotidianos que se deben enfrentar para la incorporación de este enfoque. Por lo que
“contabilizar los recursos y la capacidad de acción con que cuentan mujeres y hombres
para enfrentar las dificultades de la vida y la realización de los propósitos, es uno de los
objetivos de este examen”322
En nuestro país, como se verá a detalle más abajo, los programas dirigidos a las mujeres
se han planteado las estrategias de igualdad de oportunidades y la transversalidad de
acciones como parte del mismo programa. Para ello se establecen compromisos
mediante acuerdos y convenios con las dependencias y entidades de los tres niveles de
gobierno, incluyen también la participación social. Esto hace pensar en la necesidad de
una reforma dentro de la Administración Pública que permita la inserción de las nuevas
formas de gestión pública y representación social en aras de lograr la eficiencia y eficacia
dentro de las acciones que se llevan a cabo. Una reforma de la Administración Pública
que considere en lo global la incorporación de la perspectiva de género y en lo interno la
participación ordenada de dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno y en
lo externo la de personas y grupos de la sociedad implica la democratización de la
Administración Pública, es decir, “un cambio de la relación del Estado con la sociedad;
(que…) en vez de pretender ponerla al servicio del Estado, busque canales de
comunicación y apoyo para la sociedad, en el marco de la preservación de su autonomía
institucional.
4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la
Comisión Nacional de la Mujer
Como se reconoce en diversos documentos oficiales323, la condición de las mujeres en
nuestro país comenzó a ser una preocupación gubernamental a partir de 1974, lo cual se
321 Idem 322 Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p.15 323 Como el Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad, los Informes de Ejecución de dicho Programa y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
171
manifestó en la modificación del artículo cuarto constitucional y posteriormente en el
establecimiento del Programa Nacional del Año Internacional de la Mujer, que realizó,
entre sus tareas relevantes el primer Informe de México sobre la condición de la mujer,
para la participación de México en la primera Conferencia Mundial de la Mujer. En dichos
documentos, se destacaron como elementos detonadores del proceso, la integración de
las mujeres al mercado laboral remunerado, la disminución del número hijas e hijos, así
como el aumento de niveles educativos, además de la determinante participación de las
organizaciones sociales y la influencia internacional en el creciente interés del gobierno
mexicano para el mejoramiento de la condición de las mujeres en nuestro país.
Desde aquellos años y hasta 1992, se asignó al Consejo Nacional de Población
(CONAPO) la atribución de promover la integración de la mujer al proceso económico,
educativo, social y cultural del país. Las funciones de este organismo se orientaron a la
realización de acciones de control de la natalidad y cuestiones de salud y reproductivas
de las mujeres. En1980 se creó, dentro del propio Consejo, el Programa Nacional de
Integración de las Mujeres al Desarrollo y en 1983, la Comisión Nacional de la Mujer para
coordinar el programa orientado al mejoramiento del sexo femenino. Este organismo se
estructuró a partir de comisiones sectoriales que debieron presentar un programa de
acción para un quinquenio. A nivel estatal se conformaron 32 Comisiones de la Mujer, que
también prepararon programas de acción. En ese periodo, con el apoyo de CONAPO, se
creó en la Secretaría de Reforma Agraria, el Programa de Acción para la Participación de
la Mujer Campesina en la Consecución del Desarrollo Rural (PROMUDER), que no llegó a
ejecutarse.
La Comisión Nacional de la Mujer de CONAPO elaboró el Programa de México para la
Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1985), que tuvo logros importantes al
fortalecer el Programa Salud de la Mujer e impulsar proyectos en áreas rurales y el propio
Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo. La crisis económica afectó la
operación de los programas por lo que algunos fueron cancelados. A partir de 1989 el
Plan Nacional de Desarrollo incorporó, por primera vez entre los objetivos prioritarios de
política social, la promoción de la condición de la mujer, reconociendo que la igualdad
jurídica de las mujeres no estaba consolidada en las prácticas sociales. El Plan Nacional
de Desarrollo señaló lineamientos generales para la implementación de acciones con
énfasis en el mejoramiento de las condiciones de vida e incorporación al desarrollo
nacional de los grupos sociales más vulnerables, entre ellos las mujeres, tomando como
eje de las acciones al Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) a cargo de la
también recién formada, Secretaría de Desarrollo Social”324.
324 Los datos anteriores fueron tomados vía internet del material que se cita al final de esta nota. Este documento es interesante en varios sentidos, pues rescata antecedentes del proceso de institucionalización del tema de las mujeres que no se mencionan en ningún documento oficial. Existe un artículo de Miriam Lang en el que coincide con la afirmación de que durante el sexenio salinista se efectuaron los primeros cambios en las políticas dirigidas a las mujeres desde una
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
172
Cabe hacer notar que ninguno de los documentos oficiales consultados, menciona que
por primera vez el tema del mejoramiento de las mujeres se incluyó en el Plan Nacional
de Desarrollo 1989-1994 que correspondió al sexenio de Carlos Salinas de Gortari, esto
llama la atención pues la incorporación de este tema a un plan sexenal es un hecho digno
de mencionar, tampoco señalan ninguna de los aportaciones que sobre el tema pudieran
rescatarse de los programas de PRONASOL dirigidos a las mujeres. De ahí surgen
algunas interrogantes por qué siendo la cuestión de desigualdad de las mujeres un
aspecto de desarrollo social, no se incorporó la atención de este rubro a la Secretaría de
Desarrollo Social y ¿por qué ninguno menciona las experiencias de Mujeres en
Solidaridad y el apoyo otorgado por PRONASOL a mujeres indígenas?
A partir de 1991, los objetivos del PROMUDER, mencionado arriba, se retomaron en el
Programa de Apoyo a Proyectos Productivos de Campesinas que impulsó la creación y la
organización de grupos de mujeres para generar proyectos productivos, de bienestar y de
capacitación. A su vez, el Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo de CONAPO
pasó a ser el Programa de Mujeres en Solidaridad, con el cual se pretendía ampliar la
infraestructura de servicios sociales para facilitar la participación femenina en otros
aspectos de la vida económica, política, social y cultural de sus comunidades y el
Programa Bienestar Social-Mujeres Indígenas, con el mismo fin. A nivel de Secretarías
Federales, las acciones emprendidas en 1994 se concentraron en salud, atención a
mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y de delitos sexuales, y en la creación de
microempresas. Estos programas estuvieron orientados también por el Plan Nacional de
Desarrollo 1989-1994.
La Secretaría de la Reforma Agraria desarrolló desde 1972 el Programa de Unidades
Agrícolas Industriales de la Mujer (UAIM), surgido de la Ley de Reforma Agraria y dirigido
a mujeres sin tierra, con el fin de integrarlas a la producción a través de la generación de
empresas productivas. La Secretaría de Trabajo y Previsión Social implementó, desde
1984, programas de capacitación industrial de mano de obra en los que participan
mujeres pobres y jefas de hogar y se cuenta entre las primeras dependencias que crearon
un área de primer nivel para la atención de los aspectos laborales que afectan a las
mujeres. No obstante, hasta el momento, no se cuentan con avances significativos para
las mujeres en ese rubro. Por otro lado, los primeros cambios en materia de género se
realizaron con la legislación relativa a la violencia familiar, la violación y el abuso sexual, perspectiva de género. Además Lang señala que la cuestión de violencia de género pasó a formar parte de los primeros temas de la agenda nacional, a partir de 1988, cuando el fraude electoral obligó a buscar legitimidad en nuevos grupos sociales. Menciona que las ONG´s de mujeres se convirtieron en instancias de cabildeo con las distintas oficinas gubernamentales, transformando al feminismo en profesión alejándose del propósito de crítica y resistencia que habían sido la característica de esas organizaciones. De acuerdo al artículo a mediados de los 90s, el 65 % de las mujeres activas en ONG´s, recibían un sueldo. La base de legitimación se sustentó en las beneficiarias de los servicios que proporcionaban. Véase Unidad de Investigación de México, Proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras, Facultad Latinoamericana de Ciencias Políticas y Sociales (FLACSO) México, 1994. www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org-4.htm (fecha de consulta 10-09-06) y Lang, Miriam “¿Todo el poder? Políticas públicas, violencia de género y feminismo en México” en: Revista Iberoamericana III. España, 2003.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
173
posteriormente se abordó el hostigamiento sexual. En 1989, diputadas federales lograron
imponer el Foro de Consulta Popular sobre Delitos Sexuales donde por primera vez la
sociedad civil fue invitada a participar y los grupos feministas y homosexuales fueron
reconocidos.
En ese mismo año, se inauguró la Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos
Sexuales, dedicada a la atención de violencia de género; en 1990, se inauguró el Centro
de Atención Integral a la Víctima de Violencia Intrafamiliar (CAVI) y en 1991, el Centro de
Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales (CTA). Los dos últimos fueron creados
a instancias de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal (PFJDF) que también formó
los Centros de Atención para mujeres violadas o golpeadas. En los manuales de atención
de estos centros, no se mencionaba el factor de género como efecto del ataque, sino que
las mujeres aparecen como víctimas.
El concepto de violencia familiar también se ha ido transformando. En un principio se
concibió como efecto del fenómeno general de violencia que se acrecentaba en México.
Las acciones se dirigieron a castigar a un agresor y a la mujer como víctima, sin que esto
se enlazara con las relaciones de poder que se establecen entre los sexos. El
reconocimiento de los distintos tipos de familia y la redefinición de su propio concepto
como una unidad pragmática para la convivencia de personas en las que priman
relaciones de poder y por tanto puede suscitarse conflictos y violencia, fueron la
justificación para que, en esos casos, el Estado pueda intervenir para salvaguardar los
derechos de las personas agredidas: “Con la tipificación de la violación entre cónyuges
como delito (1997), se otorgó a las mujeres su derecho a la autodeterminación, por
encima de la integridad del matrimonio. Se asume entonces la violencia de género como
un problema social, con la idea de que ciertas normas sociales presionan a mujeres y
hombres para que se comporten conforme a estereotipos”325
Como se anotó más arriba, con motivo de la IV Conferencia Mundial de la Mujer a
realizarse en Beijing en 1995, se constituyó un Comité Nacional Coordinador que elaboró
el Informe de México para dicho evento. Después de la participación de México, se diseñó
y puso en marcha el Programa Nacional de la Mujer (1995-2000), el cual respondió a la
propuesta de la ONU de crear Programas Nacionales de Igualdad de Oportunidades
dirigidos al mejoramiento del desarrollo de las Mujeres. Con esa orientación, el Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000 de México señalaba como un objetivo prioritario de
Política Social, la promoción de “la participación plena y efectiva de la mujer en la vida
económica, social política y cultural del país, lo que debe contribuir a consolidar las
325 Lang, Miriam. Op.cit. P.78
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
174
condiciones para que tome parte en las decisiones, responsabilidades y beneficios del
desarrollo, en igualdad de condiciones que el varón”326.
A partir de entonces las políticas públicas comenzaron a estructurarse con criterios de
género. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 planteó la necesidad de “promover un
conjunto de programas y acciones para garantizar a las mujeres mexicanas igualdad de
oportunidades en educación, capacitación y empleo; plena equidad en el ejercicio de sus
derechos sociales, jurídicos, civiles, políticos y reproductivos; respaldo efectivo a su papel
fundamental en la integración familiar así como en la formación de sus hijas e hijos”327. En
ese sentido, la creación de un programa nacional muestra el reconocimiento de que la
intervención estatal puede y debe contribuir a transformar y, en lo posible, erradicar las
condiciones de discriminación que afectan a las mujeres.
4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000.
(PRONAM)
El PRONAM se creó como una instancia normativa y coordinadora de políticas en torno a
las mujeres cuyo objetivo principal fue impulsar la formulación, el ordenamiento, la
coordinación y el cumplimiento de los programas y acciones gubernamentales e
incorporar a las diversas organizaciones sociales que trabajan para el mejoramiento de
las mujeres. El PRONAM se estructuró tomando como ejes el diagnóstico detallado, que
supuso el Informe presentado por el gobierno mexicano en Beijing, además de los foros
de consulta nacional que concentraron las demandas y sugerencias de organizaciones y
personas.
Para el funcionamiento del PRONAM se determinaron cinco estrategias: planeación con
enfoque de género; coordinación y concertación; profundización del federalismo;
desarrollo jurídico e institucional; y seguimiento y evaluación.
Con ello se pretendía ir identificando instancias, promover acciones legislativas, construir
relaciones de acción y coordinación con las dependencias y entidades de la
administración federal, estatal y municipal, y actualizar el sistema de registro de las
instituciones participantes en el programa.
Se establecieron también diez retos y nueve objetivos para superarlos. Los retos hacían
referencia a las principales aristas de la desigualdad y discriminación a las mujeres como
la superación de rezagos educativos y el mejoramiento de las oportunidades de
educación de las mujeres; garantizar su acceso a servicios de salud; fortalecimiento de
326 Secretaría de Gobernación. Alianza para la Igualdad. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. 1ª. Edición. México, marzo de 1996. P.7 327 Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución 8 de Marzo de 2000. 1ª. Edición México, febrero de 2000.P.5
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
175
las capacidades de las mujeres para que pudieran contar con aptitudes para incorporarse
a la toma de decisiones. Los retos también señalaban la necesidad de protección y
defensa de los derechos de las mujeres en general y de las trabajadoras asalariadas en
particular, así como el impulso de medidas de apoyo de pequeñas empresas dirigidas por
mujeres. Asimismo, se destacaba la urgencia de prevenir y eliminar la violencia contra las
mujeres; combatir la pobreza; propiciar una distribución más equitativa de las tareas y
responsabilidades domésticas y extradomésticas y hacer visible el valor y la contribución
del trabajo doméstico no remunerado de las mujeres para la economía del país y el
bienestar de la familia y por último propiciar la eliminación de imágenes estereotipadas de
las mujeres.
En la búsqueda de resolver los retos prioritarios el PRONAM establecieron nueve
objetivos generales relacionados con la promoción e impulso de acciones orientadas a la
solución de los retos prioritarios. El PRONAM fijó el mismo número de líneas
programáticas para alcanzar los objetivos generales dirigidos a incidir en las acciones que
estaban realizando las dependencias y entidades de la Administración Pública, que
pudieran incorporarse y/o modificarse con las líneas programáticas: educación; cuidado
de la salud; atención a la pobreza; mujer trabajadora; familia productiva; mujer y familia;
derechos de la mujer y participación en la toma de decisiones; control de la violencia e
imagen de la mujer. Esta organización permitió involucrar a distintas áreas administrativas
de una misma dependencia en más de una de las líneas programáticas. Por lo que, más
allá de una sola dependencia responsable, se orientó a la identificación de acciones y
programas internos realizados dentro de las dependencias que podían impactar en
cualquiera de las líneas programáticas del PRONAM.
En términos de la coordinación, operación e integración de acciones a nivel nacional, el
PRONAM328 fue uno de los intentos institucionales más estructurados para la atención de
la problemática general de las Mujeres. Entre sus aportes está haber retomado un
proceso de identificación e integración de acciones a favor de la mujer que se estaban
realizando en las dependencias y entidades de la Administración Pública de los tres
niveles de gobierno. Desde sus inicios el PRONAM contó con un Consejo Consultivo y la
Contraloría Social como dos instancias multidisciplinarias e independientes de la
estructura gubernamental, integradas por representantes de los sectores social y
académico y de organismos no gubernamentales, así como por legisladoras y servidoras
públicas reconocidas por su trayectoria y labor a favor de las mujeres. El Consejo
Consultivo se dedicó a impulsar la participación de los sectores involucrados en las
328 El PRONAM se creó por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 21 de agosto de 1996, el cual tuvo observancia obligatoria en las dependencias de la Administración Pública federal y en las entidades paraestatales
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
176
acciones del programa. La Contraloría Social por su parte, estuvo a cargo del análisis,
evaluación y seguimiento del impacto de las acciones en beneficio de las mujeres329.
Mediante en PRONAM se realizaron los primeros intentos para lograr una auténtica
planeación de acciones y programas para favorecer a las mujeres, así como para iniciar
una genuina coordinación entre las instancias de gobierno para su ejecución. Su
operación ha incidido en la sensibilización tanto de personas e instituciones sobre la
importancia de integrar a las mujeres en los diversos ámbitos del desarrollo y para
establecer verdaderos mecanismos para la incorporación de la perspectiva de género en
la operación y ejecución de acciones y programas de parte de las dependencias y
entidades de la Administración Pública. En principio, mediante el PRONAM se logró
agrupar a un número mayor de oficinas públicas que detectaran e informaran las acciones
que se llevaban a cabo para favorecer a niñas y mujeres. Aunque, en muchos casos, eran
sólo experiencias aisladas o adecuaciones de las actividades realizadas que no habían
tenido ese propósito330. La falta de información, el desconocimiento del tema, la
descoordinación de acciones, la resistencia, la lucha de poderes y hasta la ironía y la
burla acompañaron al PRONAM en este proceso.
4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)
Con la creación, en 1998, de la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)331 se
fortaleció principalmente la capacidad de gestión con las otras instancias y niveles de
gobierno, que se había iniciado con el PRONAM. Con ello se reforzó además, la
obligatoriedad de la ejecución del Programa en la operación de cada una de las
dependencias y entidades de la Administración Pública y también una clara
responsabilidad para la operación del Programa Nacional de la Mujer. También se dotó a
esta instancia de una mayor autonomía en cuanto a gestión, coordinación con otras
instancias de gobierno y para la toma de decisiones, aunque continuaba dependiendo de
la Secretaría de Gobernación.
Con el establecimiento de la CONMUJER se conforma una estructura orgánica que
permite trascender en el tiempo a diferencia de los programas sexenales.
La CONMUJER se creó como un órgano desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación, contando con una Coordinación General que tenía entre sus atribuciones el
establecimiento de las políticas, lineamientos y criterios para la integración, ejecución,
329 Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.5 330 Como por ejemplo el acceso y permanencia de niñas en los servicios de educación básica. En un principio, se reportaban los resultados nacionales y se observaba la diferencia entre hombres y mujeres, cuando se pudo con datos desagregados por sexo a finales del siglo pasado. 331 El 31 de agosto de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. Entre los cambios más importantes se creó la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer. La cual se hizo cargo de la operación y coordinación del PRONAM.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
177
seguimiento, supervisión, evaluación y control del PRONAM y vigilar su observancia en
las dependencias de la Administración Pública federal, incluidas las entidades
paraestatales, las cuales tendrían la obligación de incorporar la perspectiva de género en
sus programas anuales.
A la CONMUJER se le atribuyó además, promover la creación de mecanismos
específicos para la aplicación del PRONAM en las entidades federativas y, en su carácter
de oficina nacional de la mujer, se le otorgó la representación del gobierno mexicano en
los foros internacionales en la materia. En 1999, se formó el Consejo Intersecretarial de la
Comisión, el cual se concibió como un órgano de consulta y seguimiento de la ejecución
del PRONAM. Dicho Consejo tuvo representación de doce secretarías y tres institutos
nacionales; y estuvo presidido por el Secretario de Gobernación, quien fungía como
presidente, con representación a nivel de subsecretaria de la Secretarias de: Relaciones
Exteriores, Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, de Comercio y Fomento Industrial, de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural, de Contraloría y Desarrollo Administrativo, de Educación
Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social,
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia y la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer, el
Consejo Consultivo y la Contraloría Social del PRONAM.
De acuerdo a la información oficial, al final del sexenio (1994-2000), 26 entidades
federativas contaban con oficinas y mecanismos específicos para el mejoramiento de las
condiciones de las mujeres. En el nivel Federal, la Secretaría de Relaciones Exteriores, el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales se los Trabajadores del Estado, la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social, habían incorporado áreas de atención para las cuestiones
de género.
En el IV Informe de Ejecución del PRONAM se destacó “el incremento en la capacidad de
las dependencias para aplicar el enfoque de género en sus programas, por medio de la
creación o fortalecimiento de mecanismos o unidades especiales para impulsar la
equidad, a través de estrategias de concertación, sensibilización, capacitación y difusión
entre otras (…) la visión de género en las instituciones se ha extendido hacia temáticas
que inicialmente no estaban específicamente señaladas en el Programa, como es el caso
de la relativa al medio ambiente”332.
El IV Informe de Ejecución del PRONAM, al igual que los anteriores, resultó un recuento
de acciones de concertación y coordinación con las dependencias del gobierno federal, de
los gobiernos estatales, organizaciones no gubernamentales, sociales y civiles; enlista,
332 Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.4
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
178
asimismo, los avances en términos legislativos y judiciales y las aportaciones de
instituciones académicas que incluyen en sus programas de estudio o de investigación las
temáticas de género, así como el cumplimiento de los compromisos internacionales
adquiridos por nuestro país. Si bien, los Informes de Ejecución constituyeron instrumentos
que permiten conocer información ordenada sobre las acciones y programas que se
desarrollan para el avance de las mujeres, aún no se han definido instrumentos que
puedan medir con precisión la transversalidad o los avances en cuanto a la igualdad de
oportunidades. Por tanto, es difícil conocer y evaluar el impacto social del Programa. No
obstante, el INEGI desde el último quinquenio del siglo pasado inicio un interesante
trabajo de construcción de estadísticas y encuestas desagregadas por sexo y con
enfoque de género333.
Recientemente, se construyó el presupuesto etiquetado por género334 buscando
adecuarlo a las exigencias técnicas y de control hacendario. Esto, seguramente
contribuirá para que se conozcan resultados específicos de los programas de
oportunidades instrumentados, que vayan más allá de informes de ejecución del tipo
utilizado hasta ahora. Sin embargo, hay que considerar la complejidad de evaluar los
avances de programas que pretenden incidir en la transformación de valores culturales y
estereotipos sociales, como es el caso.
En 1999, la coordinación general de la CONMUJER, junto con la Contraloría Social y del
Consejo Consultivo presentaron “la Propuesta del Proyecto de Iniciativa para la creación
de Instituto Nacional de la Mujer, como organismo descentralizado de la Secretaría de
Gobernación, con personalidad jurídica, patrimonio propio, (por considerar que) el
ejercicio de las funciones que, a nivel nacional, (le correspondía) desempeñar a la
Coordinación General de la CONMUJER había puesto de manifiesto que la misma
requería no solo de autonomía técnica sino de ampliar su capacidad de gestión en todos
los campos de la vida nacional. Una institución que se ocupe de impulsar el
333 El INEGI cuenta con publicaciones como, “Los Hogares con Jefatura femenina, Trabajo Doméstico y Extradoméstico en México”; “Estadísticas de Empleo con Enfoque de Género”; “Mujeres y Hombres en México”. Esta última, “brinda una visión general sobre la situación demográfica, social y económica de las mujeres mexicanas en relación con los hombres, a través de una serie de indicadores que cubren 13 áreas temáticas”. Op.cit. P.306. Tales trabajos fueron elaborados con la colaboración del PRONAM; Algunos de ellos fueron de gran utilidad para elaborar esta tesis y se encuentran dentro de la bibliografía consultada para la misma. 334 El presupuesto público con perspectiva de género analiza la distribución del gasto gubernamental a la luz de la diferencia de funciones, necesidades e intereses de hombres y mujeres, así como de la participación y aportación de unos y otras, en la vida social, económica y política, tomando en cuenta las desigualdades en el ejercicio y disfrute de sus derechos, y el acceso, uso y control de los recursos, entre los géneros. Es decir, de los programas dirigidos específicamente a resolver sus necesidades o a favorecer su empoderamiento. Esta herramienta ha hecho visible el bajo porcentaje de recursos públicos destinados especialmente a atender las necesidades de las mujeres, poniendo de manifiesto la invisibilidad de las diferencias de género en el diseño e implementación de las políticas públicas. Este instrumento presupuestal hace un aporte importante al sensibilizar y comprometer al poder Legislativo y Ejecutivo de la Federación y de algunos gobiernos estatales, para emprender acciones e incorporar la dimensión de género en las finanzas públicas. Según la misma Exposición de Motivos, el Programa Nacional para la igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres suma recursos por 27 mil 29 millones, 60 mil 20 pesos. Pero el Análisis Funcional sólo consigna recursos por un monto de 1 mil 508 millones de pesos. De esta suerte no queda claro si el total de los montos que aparecen están asignados a beneficiar a las mujeres. en Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2007 (en línea). H. Congreso de la Unión, Cámara de Diputados LX Legislatura. [email protected] (fecha de consulta 21 de abril de 2007).
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
179
fortalecimiento y avance de las políticas a favor de la equidad de género y de promover,
coordinar, ejecutar y dar seguimiento a las acciones y programas destinados a asegurar la
igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres”335
La importancia de esta acción radicó en que como organismo descentralizado, formaría
parte de la administración pública paraestatal, ampliando su capacidad de gestión,
autonomía, con presupuesto propio y posibilidad del manejo del mismo, aunque seguiría
dependiendo para la toma de decisiones, de acuerdo a la ley que rige la organización de
entidades paraestatales, de una Junta de Gobierno, integrada por representantes de las
dependencias de la Administración Pública central y otras instancias de gobierno y
representantes de la sociedad. Si bien en la propuesta inicial no se menciona, el Instituto
Nacional de las Mujeres se creó como un organismo descentralizado no sectorizado, lo
cual implica su separación de la Secretaría de Gobernación.
4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)
El Inmujeres creado en el 2001 como un organismo descentralizado, con patrimonio
propio y autonomía técnica y de gestión; al igual que CONMUJER cuenta con un Consejo
Consultivo336 y la Contraloría Social que involucra a diversos representantes de grupos y
miembros de la sociedad y se transforma en un Consejo Social337. El Instituto sustituye a
la Comisión Nacional de la Mujer y absorbe sus recursos; se rige por una junta de
gobierno338, tomando como base de operación el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad) 2000-2006. La
transformación de la Comisión Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las
335 Op. cit. P. 302 336 El Consejo Consultivo (es) un órgano asesor y promotor de las acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres en el marco de esta Ley. Estará integrado por un número no menor de diez ni mayor de veinte mujeres, cuyas participantes no percibirán retribución, emolumento o compensación alguna y se seleccionarán entre las mujeres representativas de los diferentes sectores de la sociedad, de organizaciones políticas y privadas, de asociaciones civiles, así como de instituciones académicas, quienes serán designadas por las organizaciones representativas de defensa de los derechos de las mujeres y propuestas a la Junta de Gobierno del Instituto. La Junta de Gobierno determinará en el Estatuto Orgánico del Instituto la estructura, organización y funciones del Consejo Consultivo, el cual será dirigido por una Consejera Presidenta. Art. 23 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. 337 El Consejo Social (es) un órgano de análisis, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, programas, proyectos y acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres en el marco de esta Ley. Éste se integrará por un número no menor de diez ni mayor de veinte mujeres representativas de los sectores público, privado y social, que se hayan distinguido por sus tareas a favor del impulso a la equidad de género. La Junta de Gobierno determinará en el Estatuto Orgánico del Instituto la estructura, organización y funciones del Consejo Social, el cual será dirigido por una Consejera Presidenta. Idem. 338 La Junta de Gobierno estará integrada por el o la titular de la Presidencia del Instituto Nacional de las Mujeres; las y los vocales propietarios, quienes tendrán derecho a voz y voto, titulares de las siguientes dependencias y entidades de la Administración Pública Federal: Gobernación, Relaciones Exteriores, -Hacienda y Crédito Público; Desarrollo Social, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,- Comercio y Fomento Industrial,- Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Educación Pública, Contraloría y Desarrollo Administrativo, Salud, Trabajo y Previsión Social, Reforma Agraria, Procuraduría General de la República, Instituto Nacional Indigenista y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Ocho integrantes del Consejo Consultivo y ocho del Consejo Social. En ambos casos, se tratará de mujeres, ciudadanas mexicanas en pleno ejercicio de sus derechos, que provengan de organizaciones sindicales, campesinas, no gubernamentales, empresariales, profesoras e investigadoras, representativas en la docencia, investigación de instituciones públicas, profesionistas, empleadas, maestras y en general, mujeres representativas de los diferentes sectores de la sociedad. Las y los invitados permanentes, quienes tendrán derecho a voz pero sin voto: Dos representantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y dos representantes del Consejo de la Judicatura Federal, dos integrantes
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
180
Mujeres, constituye una acción de gran importancia para la incorporación de la
perspectiva de género en la Administración Pública, pues se crea una institución con
estructura y atribuciones claramente definidas, con disponibilidad de recursos y con mayor
capacidad para tomar decisiones y capacidad legal para la incorporación de la perspectiva
de género339 en las políticas y en la Administración Pública nacional; así como en la
formulación y el examen de la legislación con los propósitos de eliminar la discriminación
de las mujeres, igualdad de oportunidades con el hombre “y su participación equitativa en
la vida política, cultural, económica y social del país”340
La conformación de la Junta de Gobierno resulta interesante, en varios sentidos:
incorpora a mujeres de la sociedad civil destacadas en el manejo de la cuestión y
representantes del Poder Legislativo y Judicial, que además de incidir en las decisiones
en un esquema de mayor representatividad social, tienen posibilidad de influir en
transformaciones al interior de los poderes que representan.
La Ley establece la transversalidad en las políticas públicas con perspectiva de género a
partir de la ejecución de planes y acciones coordinadas entre las dependencias y
entidades de la Administración Pública. El Inmujeres es una institución que está en
posibilidad -aunque también limitada en cuanto a nivel jerárquico y recursos- de dar
seguimiento y respuesta al cumplimiento de diversas convenciones y compromisos
internacionales asumidos por nuestro país a favor de los derechos humanos de las
mujeres y de las niñas. No obstante que el Inmujeres es formalmente la dependencia
gubernamental responsable de la coordinación de las acciones a favor de la mujer, las
dimensiones tanto del problema como de las instancias a coordinar en distintos niveles,
hacen compleja tanto su operación, como el logro de sus ambiciosos propósitos.
En el artículo 7 de la Ley del Instituto se señala un extenso número de atribuciones, entre
las más importantes: apoyar la formulación de políticas públicas gubernamentales e
impulsar las de la sociedad, para alcanzar la de los tres grupos parlamentarios con mayor
representación en la Cámara de Diputados y uno de cada uno de los otros grupos
parlamentarios. Esta misma fórmula se aplicará en la Cámara de Senadores del Congreso
de la Unión. Equidad de género; así como la incorporación de la perspectiva de género en
la planeación nacional del desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la
federación, en las políticas públicas y en la elaboración de programas sectoriales o, en su
339 La Ley define la perspectiva de género como “la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la equidad de género”. Este última es descrita en la Ley como “el concepto que refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquéllos socialmente valorados, oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar”. Poder Ejecutivo Federal. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación. México 12 de enero de 2001. Art. 5 340 Op.cit. Art. 4
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
181
caso, programas anuales y en las acciones de las dependencias y entidades de la
Administración Pública federal centralizada y paraestatal. También propiciar y participar
en la firma cumplimiento de los instrumentos acordados en el ámbito internacional y
regional, relacionados con la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las
mujeres.
Adicionalmente, el Inmujeres es la entidad responsable del diseño y ejecución del
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres y, evaluar periódica y sistemáticamente la ejecución del mismo; establecer y
concertar acuerdos y convenios con las autoridades en los tres niveles de gobierno para
promover, con la participación, en su caso, de los sectores social y privado, las políticas,
acciones y programas que se establezcan en Proequidad; actualizar periódicamente el
diagnóstico sobre la situación de las mujeres, en relación con los avances del Programa y
la operatividad del mismo; promover entre los tres Poderes de la Unión y la sociedad,
acciones dirigidas a mejorar la condición social de la población femenina y la erradicación
de todas las formas de discriminación contra las mujeres, en los ámbitos de la vida social,
económica, política y cultural.
También, establecer relaciones permanentes con las autoridades responsables de la
procuración de justicia y de la seguridad pública de la Federación y entidades federativas,
con las Cámaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso de la Unión, con los
Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para impulsar
acciones legislativas que garanticen el acceso equitativo y no discriminatorio de las
mujeres; así como vínculos de colaboración con las instancias administrativas que se
ocupen de los asuntos de las mujeres en las entidades federativas; concertar y suscribir
acuerdos de colaboración con organismos gubernamentales, no gubernamentales,
públicos y privados, nacionales e internacionales y con la banca multilateral, para el
desarrollo de proyectos que beneficien a las mujeres.
Además, actuar como órgano de consulta, capacitación y asesoría de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como de las autoridades estatales,
municipales, y de los sectores social y privado, en materia de equidad de género y de
igualdad de oportunidades para las mujeres, cuando así lo requieran; entre otras.
Incorporar la perspectiva de género en la función pública es actualmente una obligación
jurídica, sustentada en diferentes ordenamientos nacionales e instrumentos
internacionales en los que México se ha comprometido. Entre ellos, la ley que crea el
Inmujeres, cuyas disposiciones son de orden público y de observancia general en toda la
república. La perspectiva de género, como se manifiesta dentro del Programa de
Incorporación de la Perspectiva de Género341 puede abordarse en varios niveles: a nivel
341 “En las Naciones Unidas en el marco de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, tema 3 del Programa
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
182
macro en las acciones que se llevan a cabo para mejorar las condiciones de las mujeres
en general, en la revisión y operación institucional y a nivel micro introduciendo
analizando y generando acciones que permitan a las mujeres que se desempeñan dentro
de la Administración Pública mayor intervención en la toma de decisiones.342
4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad)
El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres (Proequidad) fue el primer programa que se estableció e hizo mención de la
estrategia de transversalidad para incorporar la perspectiva de género como un principio
de planeación. Esto implica la reorientación de las políticas y programas regulares de
todos los sectores de la Administración Pública federal, la modificación de estructuras en
las dependencias y en la organización institucional que incluye acciones de sensibilización
para el personal en cuanto al diseño de estrategias y programas. Con el propósito de que
los criterios de equidad entre hombres y mujeres sean observados en el diagnóstico, en la
formulación de políticas, los programas y los proyectos dirigidos a toda la población y en
la evaluación de sus resultados; acordes con el objetivo general de Proequidad de
“Potenciar el papel de las mujeres mediante su participación, en condiciones de igualdad
con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la eliminación de todas las formas
de discriminación en su contra, a fin de alcanzar un desarrollo humano con calidad y
equidad”343.
En dicho programa se reconoció el trato discriminatorio que a lo largo de la historia han
sufrido las mujeres en el ámbito familiar, jurídico, educativo y laboral adoptando el
humanismo, la igualdad y el cambio como principios de Proequidad. El programa definió
nueve objetivos específicos:344 estableció prioridades, líneas estratégicas y metas de
corto, mediano y largo plazo y líneas de acción; mencionando ámbitos particulares de
de Seguimiento de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado: La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el Siglo XXI, los países copatrocinan y apoyan la resolución relativa a la Incorporación de la Perspectiva de género en las políticas y programas nacionales. En el año siguiente, México pone en operación el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública Federal este “programa se convierte en el instrumento rector al que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido a favor de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias (…) El Programa tiene tres componentes; 1) Diagnóstico sobre la situación de las mujeres y Hombres en la AFP; líneas de acción y capacitación”. Secretaría de Relaciones Exteriores. Manual para transversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Op.cit. pp. 28 y.33. 342 Astelarra, Judith. Op.cit p.3 343 Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres”, México, 2000. P.49 344 Fundamentalmente hacen referencia a los mismos rubros que el PRONAM en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género como eje conductor de programas y políticas públicas, en relación con adecuaciones del marco jurídico con los compromisos internacionales de México; fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre mujeres y hombres y abatir las desigualdades que condicionan la pobreza y obstaculizan la salud integral de las mujeres; fomentar una educación par al vida. Prevenir y sancionar la Violencia contra las mujeres, garantizar su acceso a las estructuras de poder y toma de decisiones y fomentar una imagen equilibrada , respetuosa de las diferencias
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
183
coordinación con: los gobiernos estatales, inducción o concertación con los grupos
sociales interesados y colaboración con los poderes Legislativo y Judicial.
Proequidad más que un programa345, se autodefine como un proceso que tiene como
objetivo la introducción del enfoque de género de manera transversal en el diseño,
ejecución y evaluación de las políticas pública, acciones y dependencias; de ahí que no
sea un fin en sí mismo, sino un punto de partida desde el cual se articulan objetivos,
estrategias y acciones cuya ejecución es responsabilidad de la Administración Pública
federal, estatal y municipal.
Pese a que Proequidad adopta un concepto distinto al programa gubernamental
tradicional, al definirse como un proceso y que no marca un período de tiempo
establecido, con una multiplicidad de acciones y actores participantes, la incorporación de
metas dentro del Proequidad permitió, además de darle características de un programa,
un mayor control entre los objetivos específicos y los resultados de las acciones
instrumentadas.
Proequidad dio continuidad al proceso de toma de conciencia de la igualdad que existe
entre hombres y mujeres y es producto del acuerdo entre el gobierno, las organizaciones
de la sociedad civil, las instituciones académicas, así como de una amplia participación de
la ciudadanía, iniciado con el PRONAM.
Como un programa subordinado al Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, Proequidad
destacó la importancia de incorporar la perspectiva de género346 como eje conductor de
los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la Administración Pública
Federal. Asimismo, determinó el impulso de políticas y programas coordinados con la
finalidad de abordar problemáticas que exijan una intervención intersectorial o
interinstitucional (como es el caso de la violencia familiar), o que estén dirigidos a atender
grupos de población femenina especialmente vulnerables a la discriminación (como las
mujeres indígenas o migrantes); así como eliminar todas las formas de discriminación en
contra de las mujeres. Todo lo anterior, con el propósito de alcanzar un desarrollo humano
345 En México, “para ejecutar los grandes objetivos de la planeación y dar objetividad a los planes (nacionales de desarrollo) se requiere disponer de instrumentos administrativos (programas) que transformen las políticas y los objetivos nacionales en acción pública cotidiana…El programa es el concepto que ordena y vincula cronológica, espacial y técnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado una meta específica, que contribuirá a su vez, a las metas y objetivos del plan. Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. Instituto Nacional de Administración Pública. México, 1984. Pp.56-58 346 Adicional a esta medida y para analizar la situación de las mujeres que se desempeñan en la administración publica en marzo de 2005, el Gobierno de México estableció el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género, instrumento rector al que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido en favor de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias. Con la Secretaría de la Función Pública, el Inmujeres se integró a un grupo de trabajo conformado por funcionarias y funcionarios de las diferentes áreas que se dio a la tarea de analizar y discutir el “Acuerdo por el que se Emiten los Lineamientos para el Subsistema de Ingreso al Servicio Profesional de Carrera y recomendaciones para la incorporación de la perspectiva de género como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en las dependencias y entidades de la Administración Pública federal
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
184
con calidad y equidad. El Programa se publicó, en tres volúmenes, en cual se
establecieron lineamientos y estrategias generales, se anotaron los objetivos a alcanzar
en beneficio de las mujeres y niñas, así como las líneas estratégicas y acciones,
responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres que permitirían dar seguimiento y
evaluar el trabajo del Instituto. Así como las acciones concertadas con otras instancias del
gobierno.
El primer volumen constituyó una propuesta para discusión con las dependencias públicas
y otros actores públicos y privados que se tradujeron en convenios y acuerdos integrados
en los volúmenes II y III. Se diseñó asimismo, una estrategia de políticas y programas
coordinados con el fin de impulsar una intervención intersectorial e interinstitucional para
dar atención a los problemas de género. En el segundo volumen se señalaron estrategias
Institucionales y acciones sectoriales específicas, lo cual implica esquemas de
coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública federal, de
concertación con todos los estados y municipios de la República y de negociación con los
poderes Judicial y legislativo y los correspondientes de las entidades federativas y la
colaboración con universidades y centros de investigación, organismos de Estado y las
organizaciones no gubernamentales y demás actores de la sociedad. El tercer volumen
que se denominó indicadores, se construyó a partir de la descripción y diseño de los
mecanismos de observación, seguimiento y evaluación de Proequidad. Este último
volumen, como se manifiesta dentro del propio programa, se concluyó con la firma del
Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres, el cual fue signado a
principios del 2007.
Proequidad junto con el PRONAM son los programas nacionales de igualdad de
oportunidades que se han aplicado en México para visualizar y resolver las múltiples
aristas de la desigualdad entre hombres y mujeres. Ambos, son sumamente ambiciosos
en sus propósitos pues pretenden abatir las principales causas de la desigualdad. Los dos
programas resultan novedosos ejemplos de una política pública, en su diseño, su
organización y sus objetivos. Al definirse como un proceso, Proequidad resulta en un
documento de principios o políticas generales a negociar con las demás instancias
gubernamentales y actores sociales para su establecimiento. En ese sentido, menciona
las acciones concertadas con otras dependencias gubernamentales, entre ellas, los
compromisos de creación dentro de las propias dependencias, de unidades o áreas
encargadas de la operación e instrumentación de los asuntos de género que atañen a
cada dependencia y establece la firma de acuerdos y convenios para llevar a cabo
acciones. Esto resulta, al igual que en el PRONAM, en la organización temática y de
responsables a nivel institucional y en un informe de resultados en que las dependencias
y entidades y demás instancias participantes, informan a las áreas encargadas de la
coordinación de Proequidad.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
185
Entre resultados de importancia de la instrumentación de PRONAM Y Proequidad,
destaca la continuidad del proceso pues aunque con distinto nombre y ejecución en
diferentes sexenios, ambos se organizaron con los mismos principios. Eso ha permitido,
además de la incorporación de la temática en un número mayor de entidades e instancias
de gobierno; un abordaje similar en un tema tan polémico como el presente. Esto significa
un verdadero logro, si consideramos que estos programas se han ejecutado en dos
administraciones de partidos políticos opuestos; lo cual no ocurre con frecuencia en
países que como en el caso de México, se reinventan cada seis años. Lo que afecta,
retrasa, obstaculiza y muchas veces, desafortunadamente, pone fin a políticas públicas
que de una u otra forma son positivas. En este momento, ese es el gran riesgo para
México, pues se encuentra en el proceso de transición de gobierno sexenal, aunque con
la firma del Acuerdo para la Igualdad que era el último objetivo de Proequidad y la
permanencia del Inmujeres dentro de la estructura orgánica de la Administración Pública,
hacen pensar en la continuidad de las estrategias de igualdad de oportunidades y
transversalidad para la incorporación de la perspectiva de género.
Si bien la evaluación de resultados en términos del impacto social constituye la gran
debilidad de ambos programas. No obstante que, se establecen metas a alcanzar en
periodos de tiempo determinados y se logren llegar a alcanzar, se desconoce su
influencia real en la necesaria transformación social.
Los informes de labores del PRONAM y Proequidad, no han logrado rebasar esta primera
etapa de informe o listado de acciones, que dejan al descubierto problemas como la
complejidad de coordinación integral de un tema de características globales como la
desigualdad de género y vacíos en cuanto al presupuesto asignado347. Esta se presume
como otra debilidad, por la dispersión en cuanto a los recursos asignados para la
operación de programas, pues para muchas de las instancias gubernamentales incorporar
el enfoque de género, por más que sea un mandato del poder Ejecutivo, llevará tiempo de
interpretación e instrumentación.
En términos reales, limita y recorta el gasto global de las dependencias y entidades de la
Administración Pública o por lo menos obliga a una reestructuración del presupuesto y el
gasto por lo que la negociación y concertación de acciones y objetivos, se tornó
igualmente complicada por el número de lineamientos y acciones a las que las
dependencias deben dar respuesta. No obstante, puede advertirse un número mayor de
acciones tendientes a visibilización, sensibilización y comprensión en algunas
347 Como se establece en el propio Proequidad para cumplir sus objetivos “se considera que el presupuesto de la Administración Pública federal, estatal y municipal, debe visualizar el monto de recursos que cada sector destina al empoderamiento de las mujeres, con el objeto de valorar la eficacia de sus acciones y determinar la medida en que contribuyen efectivamente a mejorar la equidad entre hombres y mujeres” Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres”, México, 2000. P.51
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
186
dependencias involucradas, aunque también existen acciones que se reportan y en
principio no fueron diseñadas con ese propósito”348.
Por lo que es necesario el diseño de criterios y técnicas de medición de impacto, como las
utilizadas por la ONU, que establecen categorías y formulas generales (mencionadas en
el capítulo II) para de ahí evaluar las acciones realizadas por los países y ubicarlos de
acuerdo a sus avances. En cuanto a esos criterios, podría hablarse del impacto positivo
de las acciones gubernamentales realizadas hasta el momento, pues en el Informe de
Desarrollo Humano 2005, se posiciona a México en el lugar 53, mientras que en el año
2000 el mismo documento, ubicaba a nuestro país en el lugar 55.
A la luz de la organización de la Administración Pública de México, Proequidad, al igual
que el PRONAM, se plantea propósitos generales, muy ambiciosos, difíciles de
comprender y realizar mediante estrategias como los programas de igualdad de
oportunidades y transversalidad en las acciones; por su carácter nacional y su objetivo de
incidir en todos los ámbitos que afecten la vida de las mujeres. Todo esto implica una
eficiente coordinación en virtud de la necesaria participación de los diversos grupos e
instituciones sociales que requiere involucrar. Sólo durante el 2004, el Inmujeres firmó un
total de 85 convenios y acuerdos de colaboración. En el último informe de avances de
Proequidad, se registraron 230 convenios y acuerdos de colaboración firmados; de los
cuales 37 por ciento se encontraban vigentes. Además de la importancia de una
coordinación efectiva, esto debe traducirse necesariamente en presupuestos y asignación
de recursos, creación de áreas y estructuras gubernamentales o redimensionamiento de
las existentes y voluntad política para su realización; por enunciar solo algunos de los
aspectos que muestran la complejidad de la incorporación de la perspectiva de género en
la Administración Pública.
4.3 Construcción social y cultural del género
Desde el nacimiento estamos inmersos en un conjunto de relaciones sociales, culturales y
religiosas llenas de creencias, mitos, costumbres y tradiciones que nos determinan e
identifican como seres humanos ubicados en un lugar según nuestro sexo (masculino o
femenino).
En términos generales en la mayoría de las culturas la noción de mujer está asociada a la
reproducción, a los roles de madre, esposa o hija a las labores domésticas y en algunos
casos a labores productivas asociadas con dichos roles, por otro lado el ser varón tiene
348 Por ejemplo, en el caso de la Secretaria de Educación Pública se hablaba de un mayor acceso y permanencia de niñas y niños en primaria, cuando en realidad ese era un objetivo de la política nacional. No obstante, empezaron a realizarse algunos análisis con perspectiva de género para conocer los motivos de permanencia y deserción de ambos sexos, especialmente cuando se empezó a contar con estadísticas educativas desagregadas por sexo. Se llevaron a cabo programas “piloto”, experiencias aisladas, como “Camino a secundaria” con el propósito de propiciar que niñas de quinto y sexto grado de una población muestra, permanecieran en la escuela.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
187
una connotación muy diferente, implica roles productivos más que reproductivos, fuerza,
valorización de su trabajo, integración exitosa al mercado laboral a la política y a los altos
niveles de decisión.
Lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo
biológico, sino el hecho de haber vivido desde el nacimiento las experiencias, ritos,
costumbres a los hombres o las mujeres, la asignación y adquisición de una identidad es
más importante que la carga genética, hormonal y biológica, es decir que no son los
genitales los que determinaran la identidad genérica de las personas sino los atributos
que se le asignan para que se comporte como hombre o mujer.
El género es un sistema de significados determinado por la ideología dominante de una
sociedad, constituye la representación de la relación entre hombres y mujeres construida
socialmente; al mismo tiempo que constituye una construcción sociocultural, es un
aparato semiótico, esto es, un sistema de representación que asigna significado a los
individuos dentro de cada sociedad.
Al respecto Stoller349 señala que el género se construye a partir de tres momentos: La
asignación (rotulación, atribución) de género. Esta se realiza en el momento en que nace
el bebé, a partir de la apariencia externa de sus genitales. Hay veces que dicha apariencia
está en contradicción con la carga cromosómica, y si no se detecta esta contradicción, o
se prevé su resolución o tratamiento, se generan graves trastornos.
La identidad de género: Se establece más o menos a la misma edad en que el infante
adquiere el lenguaje (entre los dos y tres años) y es anterior a su conocimiento de la
diferencia anatómica entre los sexos. Desde dicha identidad, el niño estructura su
experiencia vital; el género al que pertenece lo hace identificarse en todas sus
manifestaciones: sentimientos o actitudes de "niño" o de "niña", comportamientos, juegos,
etcétera.
Después de establecida la identidad de género, cuando un niño se sabe y asume como
perteneciente al grupo de lo masculino y una niña al de lo femenino, ésta se convierte en
un tamiz por el que pasan todas sus experiencias. Es usual ver a niños rechazar algún
juguete porque es del género contrario, o aceptar sin cuestionar ciertas tareas porque son
del propio género. Ya asumida la identidad de género, es casi imposible cambiarla.
El papel de género: El papel (rol) de género se forma con el conjunto de normas y
prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el comportamiento femenino o
masculino. Aunque hay variantes de acuerdo con la cultura, la clase social, el grupo étnico
y hasta al nivel generacional de las personas, se puede sostener una división básica que
349 STOLLER, R. sexo y género, México, 1968, p 267
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
188
corresponde a la división sexual del trabajo más primitiva: las mujeres paren a los hijos, y
por lo tanto, los cuidan: ergo, lo femenino es lo maternal, lo doméstico, contrapuesto con
lo masculino como lo público.
El género determina lo que es conveniente, adecuado para hombres y mujeres en
relación a sus comportamientos, actitudes y participación en los diferentes ámbitos
sociales: en el entorno familiar, en la educación, en el gobierno, en las actividades
económicas, en la distribución de los ingresos y de los recursos, y en las instituciones,
para cada contexto socio-cultural particular. Este comportamiento aprendido es lo que
define la identidad de género y determina los papeles de género. Las instituciones
sociales reproducen, refuerzan, controlan la funcionalidad de estos patrones de género,
perpetuándolos mediante procesos de socialización.
Hablar de género es hablar de mujeres y hombres en constante interacción, conductas y
hábitos socialmente aprendidos
Al respecto Scott350 distingue cuatro ejes principales del género:
Los símbolos y mitos culturalmente adquiridos que evocan representaciones múltiples
(y a menudo contradictorias) por ejemplo: Lilith y Maria como símbolos de la mujer desde
una concepción religiosa, pero también como mitos de luz y oscuridad, de purificación y
pecado, de pureza y carnalidad.
Los conceptos normativos que se expresan en doctrinas religiosas, educativas, legales
y políticas que afirman el significado de masculino y femenino (la homosexualidad es
considerada como fuera de toda norma)
Las organizaciones sociales de género como son el sistema de parentesco, la familia,
el trabajo segregado por sexos, las instituciones políticas y educativas y por último,
La identidad a través de la identificación genérica de grupos que son valorados por la
sociedad.
Como construcción social nace, se aprende y a su vez se modifica a través del proceso
de socialización. Se refiere a la construcción social de los papeles asignados a hombres y
varones por la sociedad y la cultura de cómo deben comportarse y las responsabilidades
inculcadas a cada uno de ellos la forma en cómo se entiende este concepto que se puede
conformar una explicación sobre la masculinidad y feminidad tradicional.
El género que se nos adjudica al nacer nos confiere un lugar en la jerarquía social, este
explica o justifica la subordinación del género femenino al masculino en todas las 350 SCOTT, J. El género: Una categoría útil para el análisis histórico. En Lamas, El género: la construcción cultural de la diferencia sexual PUEG, México, p 134
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
189
organizaciones sociales conocidas de tal manera que las normas no se aplican de la
misma manera si se trata de la conducta de hombres y mujeres en casos similares.
Connell351 menciona cuatro definiciones principales que hablan del género como punto de
partida cultural, a partir de determinadas estrategias de lo que se caracteriza como
adecuado o propio dentro del género masculino y femenino.
Definición esencialista y constructivista: esta normalmente selecciona una característica
que define la esencia de lo masculino y lo femenino y fundamenta su explicación del
porque los comportamientos y conductas tanto de hombres como mujeres, donde a los
varones se les asigna características de rudeza, agresividad, responsabilidad, energía,
mientras que a la mujer se le atribuye todo lo contrario: pasividad, irresponsabilidad,
debilidad, falta de carácter.
En este enfoque muchas de las conductas y actitudes relacionadas con el machismo se
consideran “naturales” en el hombre que parten de la anatomía misma, la fuerza física
siempre ha sido el argumento principal a favor de los varones, en su intento por marcar su
poder y dominio hacia las mujeres, pero también es bien sabido que existen mujeres que
tienen mayor resistencia física ejemplo de ello son las mujeres que se dedican al
atletismo, natación, lucha libre o patinaje.
Definición positivista proporciona una definición a partir de un fundamento lógico en base
al patrón de vida de hombres y mujeres dentro de una cultura sin importar de cual se
trate.
Definición biologista: Su base se encuentra en considerar que la construcción de cada
persona se da a partir de su sexo.
Su base se da a partir del determinismo biológico donde el imperativo que se promueve
es que “así son los hombres” por ejemplo: en una conversación entre mujeres es
frecuente que se crea que cada comportamiento o conducta que tiene el hombre es
“normal” y se deja oír: “todos los hombres son infieles”, “te dije que lo atendieras bien, por
eso te pego porque no le cumpliste” “tengo que llegar temprano de lo contrario el me
regaña, ya sabes cómo son los hombres quieren todo enseguida”, etc.
Definición normativa reconoce las diferencias entre los géneros a partir de normas, de lo
que “debe ser”, según las normas sociales para el comportamiento de hombres y mujeres.
Como paradigma ético inédito, como visión filosófica contemporánea, como óptica
renovada para comprender el desarrollo de la historia, y como acción política
351 CONNELL, R. W., Masculinidades, PUEG, MÉXICO, 2003, p 105- 111
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
190
democratizadora, la teoría de género tiene su punto de partida en el feminismo
contemporáneo.
Las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres de acuerdo a esta
diferenciación han resultado en la adjudicación de roles de Género, es decir, tareas que
cada persona debe cumplir según su sexo, de esta manera los hombres se han atribuido
el rol productivo, que son todas las actividades que se realizan para transformar la
naturaleza y producir bienes y servicios para consumo e intercambio.
Lo que el concepto de género ayuda a comprender es que muchas de las cuestiones que
pensamos que son atributos "naturales" de los hombres o de las mujeres, en realidad son
características construidas socialmente, que no tienen relación con la biología. Si bien las
diferencias sexuales son la base sobre la cual se asienta una determinada distribución de
papeles sociales, esta asignación no se desprende "naturalmente" de la biología, sino que
es un hecho social. Un ejemplo sencillo de ello es el rol de la maternidad sin duda juega
un papel importante en la asignación de tareas (pero no por parir hijos las mujeres nacen
sabiendo planchar o coser) la mayor parte de los hombres se resisten a llevar a cabo
labores que creen que les corresponden a ellas ya que el trabajo "doméstico" en general
tiene que ver con lo que se conceptualiza como un trabajo "femenino".
En casos de necesidad, o por oficio, como el de sastre, los hombres coserán y plancharan
tan bien como las mujeres. La transmisión de estas normas ha entrañado cierta
desigualdad en los roles que se establecieron tanto para el hombre como para la mujer
además de que la desproporción viene impregnada por el dominio de un sexo sobre el
otro, pues los roles masculinos tradicionales comprenden estereotipos de mando, uso de
la fuerza, agresividad, inhibición de la expresión de sentimientos de ternura, etc.
El hecho de vivir en un mundo compartido por dos sexos puede entenderse en una
variedad infinita de formas cuyas interpretaciones y modelos operativos son por tanto a
nivel social como individual. El sistema de género se halla constituido por diferentes
elementos en un proceso de retroalimentación constante, sus componentes son los roles
(relativos a la división sexual del trabajo), la identidad sexuada (como son las cualidades,
actitudes y valores que la persona interioriza desde su infancia) y el estatus de género
(diferente rango o valor que se asigna a las actividades y conceptualizaciones atendiendo
al sexo que posee la persona que la realiza, identidad y estatus son reforzados por las
normas, las sanciones y los estereotipos culturales que operan a modo de estructura.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
191
4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las
masculinidades y las feminidades
4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades)
Los últimos años fueron de vital importancia en la lucha de las mujeres que anhelaban el
reconocimiento, la igualdad de derechos laborales y civiles así como el derecho al voto,
éstas se manifestaron a través de motines y de una lucha constante por la escasez de
alimentos y el reconocimiento de sus derechos políticos y sociales.
Los diversos movimientos que se dieron a partir del siglo XVIII y XIX en países como
Francia, Inglaterra, Estados Unidos, España, México, entre otros permitieron que algunas
mujeres fueran modificando la forma de mirar su condición y lucharan para lograr
derechos que garantizarán una mejor calidad de vida. Aunque se ha avanzado en algunos
aspectos esto no ha bastado para que la mayor parte de las mujeres salgan del ámbito
privado en busca del reconocimiento, no solo de sus propios derechos, sino también de
otros sectores políticos, económicos y educativos por mencionar algunos. La opresión352
en la que han vivido por años hace que muchas de ellas todavía lleven la carga de una
sociedad excluyente que descalifica la participación de la mujer en el ámbito público y la
disponga a seguir recluida en el ámbito privado.
El feminismo353 es considerado un movimiento social por la liberación de la mujer desde el
estudio teórico de diversas corrientes de pensamiento y como expresión cultural al
comparar la discriminación manifestada de diversas formas de acuerdo a la tradición
cultural, al desarrollo económico y al sistema sociopolítico de cada país así como a la
desigualdad entre hombres y mujeres, es entendido de manera creciente por parte de las
feministas como "una forma de pensar creada por y para favorecer a las mujeres, como
género especifico las mujeres son sujetos, sus voceras, las creadoras de su teoría, de su
práctica y de su lenguaje"354
Dicho movimiento expresó la resistencia de las mujeres al aceptar permanecer en roles y
situaciones sociopolíticas, culturales e ideológicas fundamentadas en la jerarquía entre
hombres y mujeres que justifican la discriminación de éstas.
Las primeras resistencias de grupos organizados por mujeres que se pueden considerar
feministas se dieron desde el periodo considerado como ilustración y durante la revolución
352 La opresión es la característica fundamental de la condición de las mujeres en las sociedades patriarcales, esta se define como un conjunto articulado enmarcado por la situación de subordinación, dependencia vital y discriminación de las mujeres en sus relaciones con los hombres, en el conjunto de la sociedad y en el Estado. 353 El termino feminismo se generalizó por primera vez en Francia a finales del siglo XIX, en Inglaterra se utilizó a partir de 1890 sustituyendo womanismo el cual significa posesión de cualidades femeninas. BERNAL, A. Movimiento feminista y cristianismo, Madrid, 1998, p 20 354 GONZALEZ, C., Autonomías y alianzas El movimiento feminista en la ciudad de México, 1976- 1986, UNAM, México, 2001, p21
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
192
francesa durante los siglos XVII y XVIII, "las mujeres se unieron a los diferentes frentes de
lucha, se conformaron grupos feministas populares que se unieron a la reclamación de
mujeres burguesas para demandar igualdad de derechos, propiedad, educación y
ciudadanía; sin embargo los debates de la Asamblea Nacional durante la revolución
negaron el acceso de las mujeres a la soberanía política lo que contradecía enormemente
el paradigma de los ideales de igualdad, como ejemplo de ello hago mención de una
importante feminista Olympe de Gouges que redactó la declaración de los derechos de la
mujer y la ciudadanía, presentándola en la asamblea Nacional Francesa y por la que fue
condenada a morir en la guillotina".355
El Siglo de las Luces (con su énfasis político en la igualdad) y la Revolución Industrial
(que originó enormes cambios económicos y sociales) crearon un ambiente favorable a
finales del siglo XVIII y principios del XIX para la aparición del feminismo y de otros
movimientos reformadores. "En Francia las mujeres pedían que los objetivos de libertad,
igualdad y fraternidad se aplicaran por igual a los dos sexos, pero la aprobación del
Código Napoleónico (1804) basado en la legislación romana cortó en Europa cualquier
posibilidad reivindicativa en ese sentido, ya que las reclamaciones se relacionaban con la
emancipación de la mujer y su derecho a formar parte del gobierno, así como el derecho a
disfrutar del placer sexual lo que iba en contra de las concepciones religiosas y misoginias
de la época".356
En Estados Unidos el feminismo norteamericano surgió gracias a las favorables
condiciones sociopolíticas de la época, ligado a los movimientos protestantes de reformas
religiosas; la mujer sensibilizó que su situación era análoga a la de los esclavos donde
fueron favorables para este movimiento las condiciones sociales y culturales que se
daban en el país. El primer documento escrito con carácter feminista fue la "Declaración
de Seneca Falls" (1848) en el que se denunciaban las vejaciones sufridas por la mujer a
lo largo de la historia, entre ellas, el derecho de voto a los esclavos liberados
desconsiderando el sufragio femenino.
Hacia la mitad del siglo XIX las formulaciones del pensamiento clásico favorecieron muy
poco a las mujeres pues se fortalecieron los planteamientos sobre su inferioridad para
excluirla de la participación en lo público y prohibir el derecho al divorcio establecido en la
revolución como un derecho civil, por otra parte en los planteamientos científicos y
sociales se adoptó como principio la igualdad de derechos lo cual volvió a activar la
participación de las mujeres al exigir el derecho al trabajo y a la educación.
355 MICHELL, A. El feminismo, México, 1983 p 94 356 En el Código Civil Napoleónico se contempla la idea de que la mujer es propiedad del hombre y tienen a cargo la producción de sus hijos su tarea principal. DUBY, G. , PERROT, M. Historia de las mujeres El siglo XIX, Tomo 7, México, p 523
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
193
Al mismo tiempo surgieron planteamientos que argumentaban que la diferencia entre
hombres y mujeres se daba a partir de lo biológico y no de la organización social,
justificando de esta manera la diferencia jerárquica, la simbolización de la reproducción a
partir de la menstruación, el embarazo, el parto y amamantamiento de los hijos, como un
acercamiento a la naturaleza a diferencia de otros procesos biológicos en los seres
humanos.
El origen del feminismo en nuestro país se manifiesto a partir de varias causas, como
consecuencia de la influencia ideológica proveniente de otros países donde la lucha por la
demanda de los derechos de las mujeres y las condiciones de marginación a las que eran
sujetas se había dado desde tiempo atrás. "Entre las mujeres que cuestionaron las ideas
en torno a la condición femenina de su época, resalta el caso de Sor Juana Inés de la
Cruz, quien realizaba toda una argumentación en relación a la importancia de la
educación de las mujeres"357.
Como ya se ha planteado anteriormente las mujeres han participado activamente en los
diversos movimientos feministas luchando para mejorar su calidad y condiciones de vida,
entre los logros que consiguieron fue el diferenciar las construcciones sociales y culturales
de la biología, el objetivo científico de comprender mejor la realidad social, así como el
objetivo político al distinguir las características humanas consideradas femeninas
adquiridas por las mujeres mediante un complejo proceso individual y social, en vez de
derivarse naturalmente por su sexo, así como transformar los fundamentos de las
relaciones inter e intragénero para mejorar la condición de ser mujer.
"Las feministas no solo cumplieron con los objetivos planteados anteriormente sino que
además trascendieron en otros terrenos como el reconocimiento de una variedad de
formas de interpretación, simbolización y organización de las diferencias sexuales en las
relaciones sociales perfilando una crítica a la existencia de la esencia femenina".358
A partir de las necesidades que se expandieron dentro de los movimientos feministas se
originaron críticas e interpretaciones en torno al género a fin de comprender la realidad y
ofrecer elementos que permitan entender las relaciones que se establecen entre hombres
y mujeres, así como las relaciones de poder y subordinación entre ellos.
El feminismo como corriente ideológica tiene diferentes variaciones en las que Ramírez
cita las siguientes:
El feminismo radical, este plantea a la categoría género como un sistema de dominación
del hombre sobre la mujer a través del control de la capacidad reproductiva y de la
sexualidad de la mujer. Para las feministas radicales el sistema sexo-género es visto
357 HIERRO, G. De la domesticación a la educación de las mexicanas , México, p 50 358 LAMAS, M. (comp.) El género: La construcción cultural de la diferencia sexual, PUEG, 1996, México, p 35
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
194
como un sistema de opresión deliberado que permea las instituciones sociales y que es
reforzado por los medios de comunicación y la religión.
El feminismo marxista: considera la existencia de una opresión estructural de la mujer,
enfocándose en la división sexual del trabajo. Se alude a la opresión de clase y a la de
género guardando cierto paralelismo, por una parte representa la explotación de las
fuerzas de trabajo y por otra el trabajo doméstico. Ambas estructuras patriarcales
determinan grados de explotación de la mujer.
El psicoanálisis feminista: sostienen la idea de que las diferencias de género surgen de
las relaciones familiares, particularmente del maternazgo. El género se encuentra en el
inconsciente y es manifestado a través de la sexualidad, las fantasías y el lenguaje. La
sexualidad, es entonces, una fuerza ideológica y cultural que oprime a la mujer en
términos tanto corporales, como en el inconsciente.
Por su parte Belausteguigoitia y Mingo en su obra titulada: "Fuga a dos voces"359 hacen
una clasificación diferente en cuanto a la línea teórica metodológica que siguió el
movimiento feminista8 entre estas reconoce:
El feminismo liberal conocido también como feminismo burgués. Se puede decir que fue
el primero en agrupar a las mujeres en función de las reivindicaciones del género a
mediados de los años sesenta, esta orientación identifica principalmente la problemática
de la mujer; las labores domésticas, el consumismo, la socialización de los hijos como
actividad exclusiva de las mujeres, la discriminación en el mundo laboral, la violencia
pública y privada, así mismo plantea el derecho a la igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres en el contexto económico, político, laboral y social.
El feminismo radical: el cual encuentra su origen en los movimientos sociales que
precedieron al feminismo en los E.U. A raíz de la crítica al trato que recibían las mujeres
por parte de los varones dirigentes y militares. Se le considera radical porque guardan
relación con la izquierda dominante. Entre las aportaciones de esta orientación se
encuentra el desarrollo de líneas de investigación y reflexión centradas en las mujeres y lo
femenino. Retoman el enfrentamiento con el patriarcado, instituciones en la cual se basan
las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
El feminismo socialista retoma el sistema sexo-género y los aspectos relacionados con
la producción de desigualdades sociales y la producción económica tomando en cuenta la
teoría marxista y del mismo modo que el feminismo radical hace énfasis en la influencia
del patriarcado y el sistema de clases.
359 BELAUSTEGUIGOITIA, M., MINGO, A. Géneros prófugos, fuga a dos voces: ritmos, contrapuntos y superposiciones del campo de los estudios de género y la educación, 2006, p 20- 27
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
195
Los feminismos han sido de formas variadas, complejas y difíciles de asimilar dada la
saturación de espacios que complicaban el hecho de incorporar reflexiones, estos
resaltan los campos analíticos creados por Foucault, Freire, Lacan, Marx por mencionar
algunos, en este sentido las practicas feministas son antievolucionistas, sobreviven a
pesar del hábitat, a pesar de la inadecuación al ambiente en el que se ven inmersos.
4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público
Analizar la realidad desde la dimensión de género permite centrar la atención en la
relación que se establece entre hombres y mujeres, la cual muestra una desigualdad de
poder entre los sexos que ha generado una situación de discriminación y marginación de
las mujeres en los aspectos económicos, políticos, sociales y culturales en los distintos
ámbitos públicos y privados, ubicando a los hombres en la esfera productiva y a las
mujeres en la reproductiva de tal forma que con ello se consolida día a día la división
sexual del trabajo. Dentro de la esfera pública y privada se definen los límites del poder,
los espacios de autoridad y los dominios de libertad, a partir de lo cual delimitan las
fronteras de lo íntimo, los compromisos particulares e individuales frente al dominio de lo
universal, lo abierto, lo común, lo que resulta de interés de todos.
De tal forma que el ámbito público puede definirse como aquella esfera o espacio
vinculado a la producción y la política donde las estructuras socioeconómicas de las
sociedades constituyen el espacio tradicionalmente masculino en el que las actividades
son socialmente reconocidas y remuneradas generando poder, autoridad y estatus,
mientras que el ámbito privado se relacionara con la reproducción biológica y las
actividades que pueden garantizar el bienestar y la supervivencia de la familia, es decir la
crianza y la educación de los hijos e hijas, la preparación de alimentos, el aseo de la
vivienda, por mencionar solo algunas. Son actividades invisibles, no remuneradas, ni
reconocidas, es un espacio vinculado a lo doméstico donde las mujeres tienen un papel
protagónico poco valorado por la sociedad.360
Algunas de las dificultades que la mujer ha tenido para poder ingresar al ámbito público
tienen que ver con:
Las dificultades de acceder al sector formal Las mujeres encuentran mayores dificultades
para acceder al trabajo formal puesto que su trabajo se supone "inferior" y no cuentan con
la formación que muchas veces requiere el sector formal, porque hay que concederles
permisos de maternidad y organizarles servicios sociales suplementarios que disminuyen
su productividad. En otros casos, las mujeres simplemente no tienen la posibilidad de
acceder a los medios de producción incluso en los casos en que se puede acceder a la
enseñanza y a la formación profesional, muchas instituciones continúan ofreciendo a las
360 ABC del género en la administración pública, INMUJERES, México, 2004, p 22
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
196
chicas estudios típicamente "femeninos", como mecanografía, enfermería, costura,
restauración y hotelería, limitando la oferta de conocimientos científicos y técnicos. En los
países más pobres, las chicas tienen muchas más probabilidades que los chicos de
interrumpir o abandonar su escolaridad para dedicarse a tareas domésticas, a pesar de
los beneficios evidentes que reporta la mejora de su formación.
Por la feminización de la pobreza
A partir de principios de los años 80 se han deteriorado las condiciones de vida y de
trabajo de muchas mujeres en todo el mundo: las mujeres son mayoritarias entre las
categorías de los más pobres. Las condiciones económicas, la transición política, así
como la expansión del mercado laboral ha permitido que la incorporación de la mujer esté
presente en el ámbito público.
A pesar de estos obstáculos la presencia cada vez mayor de la población femenina en el
mercado de trabajo no sólo ha respondido a los procesos de modernización y
reestructuración que han tenido lugar en la economía mexicana, sino que también
constituye una expresión de su creciente nivel educativo y de la proliferación de
estrategias generadoras de ingreso mediante las cuales las mujeres contribuyen a
sostener el nivel de vida de sus familias, particularmente deteriorado con las crisis y los
ajustes económicos.
El avance que ha tenido la mujer por conseguir un lugar para ser reconocida, le ha
permitido abrirse paso rompiendo con estereotipos que solo han obstaculizado su
desarrollo, tal proceso ha tenido efectos inmediatos en la transformación cultural del
núcleo familiar, de tal forma que algunos valores tradicionalistas como la virginidad, el
matrimonio perfecto que duraba toda la vida, así como el rol que hasta hace algunos años
atrás desempeñaba la mujer se han transformado, ahora se puede ver una participación
más activa de la mujer en espacios que solo eran considerados para el sexo masculino.
Si bien es cierto, la participación de la mujer dentro del ámbito público va teniendo mayor
aceptación la desigualdad y las difíciles condiciones laborales a las que se enfrenta la
mujer día a día no permiten su desarrollo pleno, por una parte el salario que ganan es
muchas veces menor al que gana su pareja (esto no como regla general en todos los
casos pero si en su mayoría) ya que la división existente entre los trabajos femeninos y
los masculinos no permite defender el principio de "igual salario por igual trabajo" donde la
segregación de la fuerza de trabajo excluye a las mujeres de los empleos mejor pagados
y prestigiosos, en todo tipo de organizaciones las mujeres están en una situación de
inequidad donde rara vez se encuentran en posiciones de alta gerencia o de dirección.
A pesar de que cada vez más mujeres ocupan altos puestos técnicos y científicos e
importantes cargos políticos y de la administración pública todavía representan un
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
197
porcentaje pequeño de éstos, ya que no se reconoce la sutil discriminación en altos
niveles y tampoco se comprenden las barreras invisibles del fenómeno llamado "techo de
cristal" como anteriormente se ha mencionado que consiste en que las propias mujeres se
fijan internamente un límite a sus aspiraciones.
Por otra parte la desvalorización del trabajo asalariado femenino está vinculada con la
invisibilidad del trabajo doméstico donde la situación laboral de las mujeres están
relacionados a la segregación ocupacional, la discriminación salarial, el hostigamiento
sexual y la sobrecarga por las exigencias de las necesidades familiares y la ausencia de
apoyos sociales (no sólo para ellas), esto sumado a la carencia de apoyos que aligeren
las labores domésticas y familiares que se considera "responsabilidad de las mujeres"
transforma el hecho de trabajar fuera de la casa en una situación que acarrea altos costos
personales.
Las circunstancias en las que ingresan al mercado formal e informal están ligadas a las
condiciones en que realizan o resuelven su trabajo en el hogar (por considerar que es
parte de su obligación) dicha problemática está definida por la doble jornada que tienen
que enfrentar entre el trabajo doméstico y el trabajo asalariado, cuando las mujeres
empiezan a salir de sus espacios domésticos, para incursionar en los espacios laborales,
por necesidad económica o de desarrollo personal y profesional, no dejan el espacio
doméstico, sino que lo llevan consigo y empiezan a requerir guarderías, cuidadoras, horas
para la lactancia, incapacidades médicas para el cuidado de los hijos, etc. Con lo cual
asumen una doble responsabilidad, su rol de madres y su rol de trabajadoras asalariadas;
esta duplicidad de labores implica una restricción en las posibilidades de avanzar, en el
cual “las consecuencias del entrecruzamiento que se da van desde la carga física y
emocional pasando por una restricción brutal de sus posibilidades de desarrollo personal,
de sus vidas afectivas, sociales, de su participación política como ciudadanas, hasta llegar
a la vulnerabilidad laboral de tal forma que son ellas, y no ellos, quienes faltarán al trabajo
para resolver cualquier problema doméstico o familiar”.361
Además de lo anteriormente señalado, se observa que son las mujeres quienes ocupan,
en muchos casos, los empleos precarios disponibles en el mercado de trabajo, en los que
existen condiciones de inseguridad laboral y en los que están constantemente expuestas
al acoso sexual donde les cuesta el doble o triple esfuerzo ascender en las posiciones
laborales.
Históricamente, el trabajo doméstico no ha sido reconocido como un verdadero trabajo,
básicamente por las concepciones de género, que adjudican las labores de atención y
cuidado humano en la esfera privada a las mujeres como su función "natural" y como
361 OSORIO, P. Problemática laboral de las mujeres, en Robles, Rosario y Salazar Hilda. Un reencuentro entre las trabajadoras universitarias , Memorias del Tercer Encuentro Nacional de Trabajadoras de la Educación Superior, marzo, 1990, p 41
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
198
"expresiones de amor", donde las funciones sociales de la familia son el apoyo emocional
de los adultos y la socialización temprana de los niños, desde esta perspectiva la tarea
doméstica que incluye todas las actividades cotidianas de transformación final de bienes
para el consumo y numerosos servicios personales no parecen existir ni requerir de
análisis o explicaciones, en tanto se realiza en el ámbito privado, donde la importancia
social de la tarea doméstica parece estar centrada en su valor como devoción de las
mujeres y no como actividad material socialmente necesaria362, la mujer asume el rol
impuesto por la sociedad como responsable del hogar así como de la educación y
bienestar de los hijos, esto marca rotundamente el lugar que debería ocupar, de tal
manera que se considera hasta cierto punto un “deber ser”.
Es así como el ámbito privado es pieza importante para beneficio del estado y la sociedad
ya que le ha encomendado a la mujer determinadas funciones que se reproducen a partir
de tres dimensiones: la primera gira en torno a la reproducción biológica, que en el plano
familiar significa tener hijos, la segunda se observa desde el plano social regida a cumplir
con aspectos socio demográficos de la fecundidad (una mujer que tiene hijos aumenta el
número de habitantes en el país), y la tercera gira hacia una reproducción social dirigida al
mantenimiento del sistema social que se lleva a cabo a través de tareas domésticas y de
subsistencia.
No es casual que en el mercado laboral femenino predominen las mujeres solteras o sin
hijos y sea considerable la proporción de la población económicamente activa femenina
que desempeña una actividad o trabajo de tiempo parcial.
Una de las herramientas fundamentales en la búsqueda más justa que ha permitido esta
abertura de los espacios públicos ha sido indudablemente la educación363, en el caso
específico del movimiento feminista, el trabajo educativo realizado tanto al interior como al
exterior es un elemento que ha dirigido a la toma de conciencia de muchas mujeres
acerca de su situación de subordinación y con ello el cuestionamiento de las diversas
formas de opresión que viven en la familia y el trabajo por parte de los esposos, patrones
y familiares, asimismo, la educación se asocia directamente tanto con la calificación para
el desempeño de las ocupaciones con mejores oportunidades para insertarse en
actividades remuneradas y con prestaciones sociales, sin embargo, conviene destacar
que las actividades desempeñadas por las mujeres, incluso entre las que cuentan con
grados profesionales, todavía se restringen a determinadas ramas, así como a
ocupaciones específicas que por lo general son las menos valoradas social y
económicamente.
362 JELIN E. Familia y unidad doméstica, mundo privado y vida privada, México, 1997, P 6 363 Retomo aquí el concepto de Graciela Hierro quien define la educación como proceso de adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes, con un fin ético, dicho fin implica que la educación ha sido parte importante para que la mujer modifique su forma de pensar y cuestionar su rol como mujer no solo en el ámbito privado sino también público. Hierro, G., Género y educación., en http: www. udg. mx/ la ventana libr 2 hierro. html.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
199
Una de las explicaciones es que en el hogar a la mujer se le fomenta el cuidado de la
gente que la rodea o se les insiste en enseñar y educar a sus hermanos, lo cual se refleja
drásticamente en la elección de profesiones consideradas como “femeninas”. Dentro de la
elección de carreras se considera que licenciaturas como Psicología, Enfermería o
Pedagogía tienen una mayor población femenina; en contraste, con carreras como
Ingeniería, Derecho y Arquitectura tienen una población primordialmente masculina, se
cree que las carreras que necesitan de mayor resistencia a la presión o más tiempo, son
catalogadas como propias del sexo masculino, aunque el porcentaje de ingreso poco a
poco va en aumento, pues los valores fomentados en el género femenino tales como la
responsabilidad y la disciplina se han reflejado en la mujer más que en el hombre, ya que
es más fácil que las mujeres traten de ingresar a trabajos "masculinos" a que los hombres
busquen desempeñarse en trabajos "femeninos" fundamentalmente por razones
económicas (suelen estar peor pagados) y donde pesan las razones culturales de género.
Otro espacio en donde la participación de las mujeres va abriéndose paso día a día es
dentro de la política, participando en la toma de decisiones por medio de la promoción y
defensa legislativa al redactar y proponer leyes que luego son incorporadas al proceso
legislativo formal a través de representantes electas en la legislatura. Las mujeres
intervienen en el proceso de toma de decisiones consiguiendo apoyo masivo para una ley
propuesta o haciendo campaña contra ésta, así como abogando por reformas o
revocación de una ley existente.
"La participación política de las mujeres abarca una amplia gama de acciones y
estrategias, Incluye el voto y la educación de las votantes, la candidatura en elecciones
nacionales y locales, el apoyo a candidatas que impulsan una agenda sensible al género,
campañas contra quienes tienen políticas que se oponen a los derechos de las mujeres,
así como a la promoción y defensa en la integración de una agenda de derechos de las
mujeres en las plataformas de candidatas/os y partidos".364
Los esfuerzos y compromisos de los partidos políticos por incorporar a las mujeres en las
posiciones de dirigencia y en los puestos de elección popular no se han traducido en una
representación femenina significativamente mayor en esos ámbitos de decisión.
Para comprender los niveles de participación de la mujer en el ámbito público, se
examinan diversas propuestas explicativas a partir de tres líneas conceptuales: la
perspectiva de la política pública y la normatividad partidaria; la perspectiva
sociodemográfica; y el enfoque de la movilización femenina. Las estrategias de
participación política incluyen mecanismos que potencian la participación política de las
mujeres, las cuales tienen la función primordial de liderar y monitorear las estrategias
gubernamentales y presupuestos de género o de mujeres que asignan un porcentaje del
364 www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/compyd/pnm01.htm
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
200
presupuesto nacional para la transversalización del género y acciones afirmativas
orientadas al avance de las mujeres.
Justamente si algo implica la verdadera "incorporación" de las mujeres a la sociedad, y
eso se comprueba en las sociedades modernas, es el rompimiento de la identificación
mujer/familia, que obliga a impulsar la participación masculina en las tareas domésticas y
a desarrollar una amplia infraestructura de servicios sociales. El desarrollo agudiza la
contradicción entre el rol femenino tradicional y los nuevos roles, de ciudadana y
trabajadora.
Es necesario promover un cambio de actitud radical entre los hombres, pero también en
las propias mujeres (de todas las edades) que tienen en nuestra comarca un altísimo nivel
de concienciación de que las tareas domésticas son de su exclusiva competencia.
Implantar un sistema igualitario de reparto de tareas domésticas y responsabilidades
familiares entre todos los miembros que conviven en el mismo hogar, fomentando la
corresponsabilidad entre los mismos. A pesar de que se han realizado algunos esfuerzos,
aún no está garantizada la participación plena de las mujeres en las estructuras de poder
y en los cargos de representación, donde se toman las decisiones.
Aunque la brecha educativa se ha reducido significativamente, persisten múltiples
barreras y obstáculos que son precisos remover y superar para garantizar la igualdad de
oportunidades educativas para hombres y mujeres. Además de dedicar esfuerzos firmes y
decididos para abatir el analfabetismo, extender el acceso y cobertura del sistema
educativo en todos sus niveles y modalidades, mejorar la calidad de la enseñanza,
incluido el logro de una eficiencia terminal cada vez mayor, es necesario promover una
educación libre de prejuicios y discriminaciones, y que en sus contenidos, textos,
materiales y métodos pedagógicos, transmita y refuerce valores, actitudes e imágenes no
sexistas.
La perspectiva de género reconoce este contexto cultural y diseña acciones para
garantizar la inserción de las mujeres en el mundo del trabajo y para promover su
desarrollo profesional y político, a partir de:
Campañas de sensibilización haciendo hincapié en el reparto más igualitario de las tareas
domésticas y cuidado de las personas dependientes.
Acciones destinadas a fomentar la adecuación de servicios comunitarios a las
necesidades familiares.
Organización de talleres para la población masculina de formación destinados a fomentar
las habilidades de autonomía personal y vida doméstica.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
201
4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)
Los cambios en la estructura laboral y el cierre de fuentes de empleo son factores que hoy
por hoy determinan que ser proveedor no depende exclusivamente de las capacidades y
formación personal (como en el pasado) sino de los movimientos del mercado laboral y
los cambios de paradigmas económicos actuales lo cual, a su vez, se refleja en una
disminución de la planta laboral y quiebras de empresas incapaces de ajustarse a las
nuevas condiciones de competencia desigual y el incremento de las importaciones por la
globalización de la economía, así como la privatización de industrias estatales y servicio
público se trata de un desequilibrio del modelo hegemónico de masculinidad, en un
momento histórico en donde es cada vez más difícil para los hombres cumplir con las
funciones tradicionales, particularmente como proveedor económico, en países que han
experimentado crisis financieras recurrentes.
La cultura moderna en México acepta que la mujer tenga un proyecto de vida más allá del
matrimonio y la reproducción; aunque el hecho de que ellas aporten económicamente al
hogar provoca en muchos hombres (sin importar su clase social y su formación
profesional) un conflicto que se expresa a partir de una auto desvalorización de su papel
social, (ya que el hombre era a quien correspondía tener el poder) se siente obligado
constantemente a demostrar su masculinidad en todos los ámbitos sociales, ya sean
públicos o privados, de lo contrario se arriesga a ser desvalorizados o a perder poder; un
poder que ha sido impuesto a lo largo de la historia por la idea de que el hombre ha salido
de su propia animalidad y por tanto son es un ser racional, un ser que piensa. Tanto
Descartes como Kant definen “la razón como una facultad independiente que se
contrapone a nuestra naturaleza animal”365 por tanto la razón llegará a definir nuestra
humanidad por que se contrapone a nuestra naturaleza animal.
Los hombres aprenden a aguantar las cosas porque tienen que aprender a identificarse
con una ausencia de necesidades emocionales y por tanto a centrar su vida en torno a las
exigencias del trabajo, que es donde supuestamente se construye la identidad masculina.
Pero ante todo este discurso social y cultural que deja ver que los hombres deben tener el
poder, sin embargo no es así, ya que ellos se sienten sin poder, devaluados, incompletos
e inferiores, de ahí que estén a la defensiva constantemente.
El concepto de masculinidad evoca una serie de calificativos y atributos, muchos de ellos
encontrados a través de las culturas que incluyen primordialmente: poder, dominio,
virilidad, potencia sexual, valentía, fortaleza, responsabilidad y honor, todos ellos valores
culturales los cuales deben llevar a cabo, parte de las configuraciones de la práctica
estructurada por las relaciones de género, son inherentemente históricas y se hacen y
365 SEIDLER, V. J., La sin razón masculina, masculinidad y teoría social , PUEG, México, 2000, p. 23
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
202
rehacen como un proceso que afecta el equilibrio de interés de las sociedades y la
dirección del cambio social no es un objeto lógico a partir del cual pueda producirse una
ciencia generalizadora, si analizamos a la masculinidad no daremos cuenta que esta no
es un algo aislado, sino parte de una estructura mayor donde los hombres ocupan una
posición especifica.366
Cuando hablamos de masculinidad estamos construyendo al género de una forma cultural
específica, la mayoría de las definiciones de masculinidad ponen como punto de partida lo
cultural aunque siguen distintas estrategias para determinar el tipo de persona que es
masculina. Connell15sugiere cuatro enfoques acerca de las variables que existen en la
masculinidad que se distinguen en su lógica, aunque frecuentemente se combinan en la
práctica.
Las definiciones esencialistas. Constantemente se percibe un rasgo que define el núcleo
de lo masculino agregándole a ello una serie de aspectos de la vida de los hombres, este
enfoque presupone que hay una esencia masculina o femenina en todos los hombres y
mujeres donde la elección de lo que constituye esta esencia es arbitraria.
La ciencia social positivista: Proporciona una definición sencilla de la masculinidad, lo que
los hombres son en realidad, este enfoque es el fundamento lógico de las escalas de
masculinidad y feminidad de la psicología cuyos elementos adquieren validez mostrando
que son capaces de distinguir estadísticamente entre los grupos de hombres y mujeres.
La definición es la base de las discusiones etnográficas de masculinidad de que describen
el patrón de la masculinidad, sin importar de qué cultura se trate.
Las definiciones normativas: en este enfoque se plantea el reconocimiento de las
diferencias y ofrecen un modelo impuesto de masculinidad lo que los hombres “deberían
ser”, permiten que hombres distintos se aproximen de diferentes formas a las normas, sin
embargo pocos hombres se ajustan, además una definición normativa no puede
convertirse en la base de una masculinidad al nivel de la personalidad.
Los enfoques semióticos: Definen la masculinidad mediante un sistema de diferencia
simbólica en que se contrastan los lugares masculinos y femeninos. La masculinidad es el
término inadvertido, el lugar de la autoridad simbólica donde el falo es la propiedad
significativa y la feminidad es simbólicamente definida por la carencia.
Existe una diversidad de masculinidades según el contexto social y cultural donde se
desarrollan cada una de ellas, cada quien experimenta su propia masculinidad de acuerdo
a las condiciones y particularidades muchos hombres coinciden en su forma de asumir su
masculinidad debido a la práctica colectiva y normativa.
366 CONNELL, R. W., Masculinidades, PUEG, México, 2003, p 104 - 107
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
203
De esta forma es necesario examinar las relaciones entre las diversas masculinidades,
así como analizar las relaciones de género que operan en ella para entender la
masculinidad en el orden de género occidental actual.
Connell16distingue cuatro tipos de masculinidad son paradigmas de comportamiento que
se desarrollan históricamente y que nacen a través de las transformaciones en relaciones
de poder, emocionales y de producción:
La masculinidad hegemónica o tradicional se define como una configuración de la práctica
de género que incorpora la respuesta aceptada, en un momento especifico al problema de
legitimidad del patriarcado, lo que garantiza la posición dominante de los hombres y la
subordinación de las mujeres. De manera que los hombres como grupo exigen y
sostienen una posición de mando en la vida social. Esto no quiere decir que quienes
portan la masculinidad hegemónica sean los más poderosos, sino que es parte importante
de su identidad masculina, donde la hegemonía solo se establecerá si existe cierta
correspondencia entre el ideal cultural y el poder institucional.
La principal característica de la hegemonía es el éxito de su reclamo a la autoridad, más
que a la violencia directa (aunque a veces va de la mano una con otra, para reforzar la
autoridad emplearan la violencia) por esta razón siempre está en disputa, algunos grupos
cuestionan las viejas soluciones y construyen una nueva hegemonía, por lo tanto
históricamente esta se halla en constante movimiento, ya que su flujo y reflujo son
elementos clave para la comprensión de la masculinidad.
La masculinidad plantea por otra parte la forma de relacionarse a partir del poder es cierto
que no todos los hombres son violentos, su forma de relacionarse tiene como base que el
hombre está ubicado en una categoría o jerarquía superior a la mujer, de manera que
está en condiciones de poner en práctica alguna forma de violencia o poder hacia las
mujeres, hacia los niños y hacia otros hombres que se consideran “débiles”367.
La hegemonía se relaciona con la dominación cultural en cada sociedad como un todo
donde se dan relaciones de dominación y subordinación específicas, entre los grupos de
hombres que se estructuran de acuerdo al género. Como ejemplo de ello observamos la
dominación de hombres heterosexuales y la subordinación de los homosexuales por toda
una serie de prácticas diferenciadas de acuerdo al género. Para la ideología patriarcal la
homosexualidad es todo aquello que la masculinidad hegemónica desecha y rechaza
como aceptable.
La masculinidad subordinada: Esta remite a la subordinación de las identidades
homosexuales de género y de la preeminencia de los hombres heterosexuales, en parte
367 CONNELL, R. W. ob cit, p 117- 122
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
204
los homosexuales se identifican con la masculinidad hegemónica a la vez que la
cuestiona al manifestar otras formas de deseos y prácticas sexuales. Esto conduce a que
sean calificados de femeninos por los hombres heterosexuales dominantes y sometidos a
la discriminación sexista. Todas las prácticas que amenazan la ideología patriarcal, así
como algunas prácticas que amenazan heterosexuales son atribuidas a la feminidad por
consiguiente excluida del círculo de la masculinidad legítima.
La masculinidad cómplice caracteriza a los hombres que no defienden el prototipo
tradicional de manera militante pero que participan en los dividendos patriarcales, es decir
que gozan de todas las ventajas obtenidas gracias a la discriminación de la mujer. Se
benefician de ventajas materiales, de prestigio y poder de mando, sin tener que
esforzarse.
La masculinidad marginalizada esta describe las relaciones de exclusión entre las
masculinidades hegemónicas y de aquellos que forman parte de las clases subordinadas
o de grupos étnicos contribuye también al sostén del poder hegemónico ya que interioriza
los elementos estructurales de sus prácticas.
La masculinidad proyecta la imagen del poder en la construcción a lo largo de la historia,
es una estructura social fortalecida por la producción y reproducción del carácter patriarcal
que la sociedad ha recreado desde su origen; dicho poder se asigna simbólicamente en
contra del propio individuo masculino, ya que el hombre como depositario de un conjunto
de características que la sociedad escoge para él, también sufre la carga de dichos
valores, principios, fines y mitos a cumplir368 se asigna por su constitución anatómica
creyendo que es símbolo de fuerza por tanto es quien debe tener el poder.
En esa construcción histórica se le asignó un rol a partir de los estereotipos impuestos
social y culturalmente. Los varones cada momento de su vida deben demostrar ciertas
cualidades y atributos que les permita reconocerse y ser reconocidos por otros como
hombres en las distintas etapas de su vida, por tanto este proceso lleva consigo diversos
ritos de iniciación que se encuentran arraigados en la cultura adquirido el carácter de
mandatos que deben ser obedecidos por los varones para ser incorporados al mundo de
los hombres, para hacerse hombres los varones deben superar ciertas pruebas como
conocer el esfuerzo, la frustración, el dolor así como desarrollar su destreza, fuerza y
virilidad.
La inequidad en la asignación de recursos de poder y la justificación de comportamientos
contradictorios que emana del modelo de masculinidad tiene diversos mecanismos de
legitimación, ya que por un lado está la invisibilidad de las construcciones sociales que le
368 REEVES, Sanday P. Poder femenino y dominio masculino sobre los orígenes de la desigualdad sexual , Mitre, Barcelona, 1986, p 108
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
205
permiten transformarlo en parte de la naturaleza de las personas y por otro hay
interpretaciones que incentivan el carácter ontológico de este referente de masculinidad.
4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado
Una de las razones que permite explicar la fuerte asociación entre hombres y espacios
públicos ha sido la categorización de esta relación como supuestamente arraigada en la
biología humana esta asociación sigue reproduciéndose en toda la sociedad. Los cambios
sociales (la emigración, descubrimientos médicos y la mejora económica y una mayor
posibilidad de acceso a la educación) así como los cambios políticos en la segunda mitad
del siglo XX han sido paralelos a una clara apertura y mayor tolerancia en las relaciones
de hombres y mujeres, aunque no en su totalidad, ya que se sigue permeando un
ambiente de inequidad y desventaja entre los sexos.
La mayoría de las sociedades han desarrollado una estructuración del mundo que ha
separado lo público de lo privado mediante ciertos planteamientos, en especial de aquel
basado en las necesidades de reproducción biológica y la división sexual del trabajo como
determinante en la organización simbólica del orden natural y social fundada en una
construcción social arbitraria de lo biológico en especial de los cuerpos (masculino y
femenino) de sus funciones y costumbres lo cual proporciona un fundamento
aparentemente natural a la visión androcéntrica de la división de la sexualidad y de la
división del trabajo369, es decir que el varón no puede suscribir su identidad y
masculinidad únicamente a través de la característica de proveedor, de jefe o de quien
tiene el mando de la situación, pues bajo la lógica de la crisis económica global, ya no
puede garantizar el ingreso material de la familia; lo cual supone una obvia necesidad de
que su pareja colabore con los ingresos; de manera que el hombre asumirá un nuevo tipo
de identidad masculina que acepte una relación más equilibrada con la mujer.
Badinter examina el proceso mismo de la adquisición de la masculinidad, cuya realización
plantea una serie de dificultades, "desde su nacimiento los varones están sometidos a un
doble mensaje donde están condenados a marcar diferencias, por una parte aprenden
que ser hombre es una gran ventaja asociada con características socialmente valoradas y
aceptadas por generaciones como: fuerza, protección, valor, asertividad y poder, aunque
por otra, reciben el mensaje de que “no se es hombre mientras no se prueba” de tal
manera lo que una cultura define como el comportamiento apropiado para los varones es
usado para demostrar su virilidad, independientemente de sus deseos y/o preferencias
donde se observa como algo “normal” y propio de su masculinidad".370
369 BOURDIEU, P., La dominación masculina, Anagrama, Barcelona, 2000, p 27 370 BADINTER, E., X Y La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p 18- 20
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
206
Aunque las definiciones de masculinidad cambian constantemente de una cultura a otra,
según el tiempo, la clase, las razas, preferencias sexuales y trayectoria de vida, los
hombres de las diversas sociedades tienen en común la necesidad de demostrar su
virilidad a partir de un discurso meramente patriarcal, así durante la mayor parte de su
vida tendrán que convencerse y convencer a los demás de tres cosas: que no es mujer,
que no es un bebé y que no es homosexual, de tal forma que la masculinidad será una
ardua tarea que tendrá que realizar el hombre en su larga lucha por demostrar su
hombría.
En la actualidad se puede observar que el hombre está atravesando por nuevas
transformaciones en el desempeño de roles que nada tienen que ver con el modelo
tradicional que se vivía hace algunos años, como consecuencia de cambios económicos,
políticos y sociales.
Lo masculino cada vez más va perdiendo terreno ya que por una parte, se pinta al hombre
como un problema social creciente como consecuencia de la falta de educación y
desempleo que los deja ver como seres no productivos, descontrolables y peligrosos
aunque por otra, su imagen se está sexualizando, erotizando y de esta forma
feminizando, de tal manera que ahora el hombre se preocupa más por su apariencia no
sólo física sino tan bien emocional y sentimental donde ha cambiado su forma de verse y
vestirse cuidando cada vez con mayor esmero su cuerpo, los metro sexuales son un
ejemplo de ello donde se observan nuevas formas de vivir su sexualidad.
Hoy más varones se comprometen de manera más directa en la crianza de sus hijos e
hijas así como de cuestionar el modelo tradicional de ser padre que se asentó durante
muchas generaciones en el cual se dejaba ver a un padre autoritario que sólo se dedicaba
a proveer y proteger a la familia.
Este nuevo modelo o forma de construir la masculinidad gira en torno a romper con
esquemas tradicionales establecidos y aprender a expresar emociones y sentimientos, a
involucrarse en las actividades del hogar como cocinar o realizar los quehaceres, a
modificar su conducta violenta para resolver conflictos pero sobre todo a lograr un
desarrollo personal que le permita involucrarse en la educación y formación de los hijos,
rompiendo con el papel ausente como padre donde solo era visto como proveedor.
Las diversas formas en las relaciones de género y de poder plantean un cambio que nos
deja ver una nueva mirada al vivir una masculinidad menos opresiva que gire en torno a la
equidad, los esfuerzos de los hombres por lograr cambios sociales que les permitan
luchar en contra del racismo, la homofobia y el sexismo permitirán que el hombre
cuestione las normas sociales que atacan su hombría por considerarlos raros e incluso
homosexuales, de esta forma el hombre se halla en la posibilidad de involucrarse en
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
207
actividades que hasta hace poco era única de las mujeres al retomar su paternidad no
solo como proveedor sino al participar del cuidado de los hijos así como de colaborar en
los quehaceres del hogar.
Existe una dificultad de comunicación entre los géneros esto se está mostrando como
parte de una crisis fundamental y de un reordenamiento de las relaciones de autoridad. La
autoridad patriarcal ha sido primordialmente cuestionada, aunque todavía existe. La
relación de los hombres con el lenguaje se convierte en algo incierto, porque su relación
con sus propias emociones y sentimientos es incompleta, estos llegan a identificarse con
lo femenino por lo tanto son amenazantes.
En el hogar los hombres tratan de ayudar y generalmente se les hace sentir que no
pueden hacerlo bien, que no cambian los pañales bien o que no son capaces de bañar al
bebé, porque ya se les ha dicho que no tienen la habilidad, pues se considera que son el
tipo de cosas que los hombres no deben hacer. Hay cierto temor entre el hombre a pelear
campos que eran de su pertenencia exclusiva, ahora se deja ver a la mujer que lucha por
lograr el reconocimiento en trabajos que eran exclusivos del género masculino, por lo que
se da cuenta que ella está triunfando en lo profesional sin descuidar las labores del hogar
y el cuidado de los hijos, ha cambiado su forma de enfrentar su rol paterno al ser parte
también se empareja con la mujer que trabaja y con quien negocia su convivencia.
De acuerdo con el estereotipo tradicional de lo que significa ser varón, el éxito en el
trabajo y la profesión son indicadores de masculinidad; sin embargo, cuando un hombre
deja de cumplir con lo que se cree que es el mandato central de su masculinidad, es
decir, proveer, comienza a sentirse un ser devaluado y no respetado.
Eso significaba que era indispensable obedecer al padre, ya que su palabra era la ley,
que era muy difícil ir contra esa autoridad sin sentirse irracional y emocional, porque
justamente la fuente de esa autoridad residía en el hecho de que el hombre, dentro de la
masculinidad dominante, aprendía a ser imparcial y objetivo. Sin embargo, esto creaba
dificultades en las relaciones del padre con ellos porque si los hombres se involucraban
emocionalmente con sus hijos surgía el peligro de que fueran parciales como figuras de
autoridad.
No es la primera vez en la historia que frente al cambio de las mujeres, los varones
individual y socialmente se han visto afectados, pero nunca hasta hoy lo han sido de un
modo tan general. Este cambio está generando modificaciones tan globales en las
relaciones que ningún varón puede permanecer neutral, ya que al modificarse tan
radicalmente el lugar asignado a la mujer en la cultura, esto no puede sino provocar
complementariamente un cuestionamiento del propio lugar del varón en el mundo, ante
las mujeres, ante los otros varones y ante sí mismo. "Muchos varones cuestionan hoy su
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
208
identidad así como los papeles tradicionales que se les han asignado, para muchos se
trata de un periodo de incertidumbre, cargado de angustia, cuestionan también la unicidad
de lo que constituye una esencia: la virilidad y donde se empieza a hablar de la
masculinidad en plural no en singular"371
Por su parte Bonino señala que: "desde los últimos veinte años se han estado impulsando
por parte de los varones en varios países occidentales una serie de actividades, luchas y
reivindicaciones que tienen lo masculino como tema principal los cuales buscan
transformar a partir de los estudios desde una perspectiva de género que los guíe a
mejorar las relaciones entre varones y mujeres, ya que uno de los modos con los que se
suele describir esta situación masculina es decir que los varones se encuentran en una
crisis de identidad".372
Actualmente hay una gran crisis, pero de legitimación del modelo social de masculinidad
tradicional. Dicha crisis quita validación a muchas "verdades" masculinas, entre ellas la de
la "naturalidad" de la subordinación de la mujer, lo que genera inquietud y desconcierto a
muchos varones.
A partir de este panorama que da lugar a múltiples manifestaciones se pueden destacar
dos significativos:
El primero donde algunos varones se han agrupado individual y socialmente bajo
posiciones en relación con el cambio de las mujeres a favor del cambio con una propuesta
de trato igualitario que supone entender que también los varones deben realizar cambios
El segundo desde una perspectiva relacional que se observa que cada varón o grupo de
varones realiza ante las mujeres que luchan por la igualdad, acciones específicas
diferenciadas y coherentes con su adscripción a una determinada posición de aquellos,
estas acciones son movimientos vitales de responsabilidad que se producen en varias
direcciones dentro de los ejes acercamiento- alejamiento, reconocimiento rechazo y
dominación- subordinación.
Como se observa, es un tanto difícil que la realización de estas tareas se produzca y se
sostenga solo desde el voluntarismo y cambios individuales, para que sea posible será
necesario desarrollar estrategias grupales sociales y políticas que ayuden a los varones a
hacerlo permitiéndoles apoyarse en algunos valores distintos o redefinidos a los de la
masculinidad tradicional. Bonino373 señala que para lograr el cambio en los varones es
necesario:
371 BADINTER, E. citado por Lomas C., Masculino, femenino y plural, Todos los hombres son iguales: identidad masculina y cambio social, (com.), 2003, p 11-27 372 BONINO, M. L., Los hombres y la igualdad con las mujeres , citado por Lomas, C (com.) ,2003, p 105 373 BONINO, M. L., ob. cit., p 142
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
209
Permitirse ser disidentes de la masculinidad tradicional No temerle al cambio y practicarlo
Deslegitimar el uso monopólico de los derechos masculinos que algunos varones se
resisten a ceder Crear y desarrollar deseos de cambio para la igualdad y equidad, nuevas
identidades no rígidas (inclusivas y no excluyentes), nuevos intereses no patriarcales que
tengan en cuenta el bienestar y el desarrollo compartido Saber que los cambios no se
hacen por decreto sino que requieres un proceso al cual muchos varones no son afectos
Saber que el cambio no puede ser de comportamiento sino de posición existencial, que
supone nuevos modos de situarse ante la realidad de la relación entre géneros
Tener conciencia de que el comienza del cambio no garantiza su continuidad, que aún
queda mucho por hacer y que en lo personal se requiere siempre una continua vigilancia
para distanciarse de la masculinidad tradicional y no repetir hábitos desigualitarios para
que el discurso no se disocie de la práctica.
Con ello se trata de generar un cambio social que libere indistintamente a varones y
mujeres de la asignación de roles socialmente establecidos que imponen el dominio de un
género sobre otro, la solución estará determinada por la capacidad de los sectores críticos
de la sociedad moderna para generar un nuevo cambio cultural que establezca nuevas
identidades genéricas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
210
Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas
públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del
gobierno mexicano
5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en
México?
Incorporar la perspectiva de género en la administración pública en México, significa
permear toda la estructura gubernamental. La incorporación real de la transversalización
de la perspectiva de género, implica necesariamente modificar la cultura institucional y su
práctica, con la intención de transformar la manera en la que los problemas sociales son
abordados.
Existen diferentes formas a través de las cuales se logra incorporar la perspectiva de
género en las políticas públicas: reformar la ley, transformar la forma de interpretar la ley,
hacer modificaciones en el presupuesto, en las estructuras organizativas y finalmente,
cambiar los procedimientos operativos en los tres poderes y en los distintos niveles de
gobierno.
Para lograr un verdadero cambio, se requiere de voluntad política por parte de los actores
políticos involucrados, del desarrollo de herramientas que permitan medir el impacto de
las políticas públicas, de un proceso de sensibilización de servidores públicos que les
permita comprender de qué se trata la perspectiva de género y, finalmente, de recursos
económicos suficientes que permitan llevar a cabo los objetivos establecidos.
5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas
mexicanas
En México, las iniciativas para incorporar la perspectiva de género en las políticas
públicas y procurar el mejoramiento de la situación de las mujeres se han intensificado en
los últimos 30 años. Estos avances son el resultado de la lucha de diversos actores
sociales, principalmente, los grupos feministas, organizaciones de la sociedad civil, la
academia, instancias gubernamentales, instancias internacionales y actores políticos,
convencidos de la necesidad de que hombres y mujeres puedan acceder a una verdadera
igualdad de oportunidades.
Desde finales del siglo XIX, la lucha por lograr la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres comenzó a tener manifestaciones en nuestro país. En 1861, impulsadas por un
programa gubernamental, las mujeres comenzaron a ingresar a las universidades y se
fundaron las escuelas normales para “señoritas”. En 1876, algunas mujeres reclamaron
derechos laborales en el Congreso General Obrero, y terminaron siendo expulsadas bajo
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
211
el argumento de que las mujeres no debían participar en la vida pública. En 1884 se fundó
la primera revista feminista, Violetas de Anáhuac, por la escritora Laureana Wright, y el
tema central de dicha revista, era demandar el sufragio femenino y la igualdad. Muchas
de esas mujeres, las educadas y las obreras, cada una desde su trinchera, fueron las que
dieron inicio a los albores feministas, las que salieron del espacio privado al público, las
que se cansaron del machismo y de los dictados de la jerarquía de la Iglesia católica, y
también fueron ellas, a las que en ese momento nadie hizo caso.
En las primeras décadas del siglo XX, ciertos sectores femeninos comenzaron a participar
activamente dentro de la política nacional para alcanzar sus reivindicaciones políticas y
sociales. Con la llegada de la Revolución, surgió el espacio ideal para que las mujeres
salieran a proclamar sus deseos de igualdad. Esta movilización social hizo una fisura en
la estructura social de la época. Entre 1908 y 1910, miles de mujeres, tanto del medio
rural, como del urbano, se unieron a las organizaciones que buscaban derrotar al
gobierno. En 1913, muchas mujeres habían formado batallones, y con armas en mano, se
encontraban luchando junto con Emiliano Zapata, Pancho Villa, Venustiano Carranza,
Álvaro Obregón y Felipe Ángeles, a ellas se les conoció como “soldaderas”.
La lucha central de las mujeres en esa época, era la lucha por el voto, la cual significaba,
a grandes rasgos, la búsqueda de reconocimiento. Querían ser reconocidas como seres
participes de la política local y federal, es decir, querían ser reconocidas como
ciudadanas. Veían en el voto la forma elemental de vivir la ciudadanía y participar en el
espacio público. Estaban cansadas de sólo participar en el espacio privado, de que
únicamente se les atribuyera labores de cuidado -de los hijos, de los ancianos, etc.-.
Sabían que haciéndose ver en el espacio público tarde o temprano serían reconocidas
como ciudadanas. Pidieron participar en el servicio militar y se empeñaron en que se
modificaran todos los códigos civiles donde se imponía que las mujeres pidieran
autorización a sus esposos para trabajar fuera del hogar. Lamentablemente pagaron un
costo alto, ya que al intentar transgredir los espacios que siempre habían estado
dominados por hombres, se enfrentaron a la rabia y a la violencia de la sociedad misma.
Pero a pesar de la terrible realidad a la que se afrontaron, muchas continuaron
activamente en los diversos movimientos.
Los logros de estos primeros movimientos se vieron materializados cuando en 1953 se
reconoció la ciudadanía de las mujeres y por lo tanto, se reconoció el sufragio femenino a
nivel nacional. El artículo 34 fue reformado para que se leyera lo siguiente: Son
ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de
mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: I.- Haber cumplido dieciocho años,
y II.- Tener un modo honesto de vivir.374 Con esto, se formalizó la participación activa de
374 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 34.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
212
las mujeres en la política nacional.375 Sin embargo, vale la pena resaltar que la forma en la
que se argumentó la importancia del voto femenino fue verdaderamente lamentable y
recordar, que México fue uno de los últimos países en América Latina en legalmente
reconocer a las mujeres como ciudadanas. El presidente Ruiz Cortines declaró lo
siguiente:
Considero que debemos garantizar a las mujeres el derecho a participar en política, pero
no por igualdad o sentido de justicia, sino porque desde el hogar apoyan al hombre,
resolviendo con abnegación, trabajo, y fuerza moral y espiritual, problemas como la
educación y la asistencia social, la alimentación y el vestido, labores que son resueltas a
diario por amas de casa y madres.376
Fuente: Cuadro elaborado por Daniela Andrade con información
de historia de la CIM “Lucha por el sufragio femenino en el
hemisferio”.
El discurso de Ruíz Cortines hacía énfasis en la acción maternal y cuidadora de las
mujeres, y dejaba de lado todos los argumentos que a lo largo de décadas las sufragistas
mexicanas habían venido argumentando sobre la igualdad. Esto significó un trago
agridulce para las mujeres que habían dedicado su vida a la lucha por la igualdad política.
Por un lado al fin iban a ser reconocidas como ciudadanas, pero no como iguales. Se les
seguía viendo como las madres, las procreadoras, las cuidadoras.
En 1968, durante la primera Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada
en Teherán (Irán), se acordó por primera vez que: “los padres tienen el derecho
fundamental para decidir el número y espaciamiento de sus hijos”. Este fue el primer
derecho reproductivo del que se habló y que fue plasmado en un documento
internacional, razón por la cual sirvió como base para una serie de luchas que se irían
375 Barquet, Op. Cit., p. 11. 376 Jocelyn Olcott, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University Press, USA, 2005, p. 74.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
213
gestando a favor de las mujeres y que se harían visibles en las reuniones internacionales
consecuentes.
En 1969 en nuestro país, se llevó a cabo otra reforma constitucional que abogaba por la
igualdad entre hombres y mujeres. Esta vez, se modificó el artículo 30, para que a partir
de ese momento los hijos de mexicanas, y no sólo de mexicanos, pudieran adquirir la
nacionalidad mexicana. A pesar de estas reformas, las mujeres que se encontraban
luchando por la igualdad de derechos sentían que faltaban muchas batallas por ganar.
De hecho, fue hasta la década de 1970 cuando se fortaleció en México el movimiento
feminista que llamó la atención sobre la sexualidad de las mujeres y la falta de
oportunidades para la toma de decisiones, tanto en la esfera política como en la personal.
En ese momento, las mujeres tanto a nivel nacional como internacional se encontraban
luchando por el derecho al control sobre su sexualidad y sobre su reproducción, es decir,
el derecho al acceso a salud sexual y reproductiva y a la autodeterminación sobre su
cuerpo.
En 1974 en México, el avance que se logró fue la reforma al artículo 4 constitucional, en el
que se estableció la igualdad ante la ley de mujeres y varones, y se escribió un párrafo
que ha sido fundamental en materia de derechos reproductivos de las mujeres. En el
párrafo tercero del artículo mencionado se plasmó lo siguiente: “toda persona tiene
derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el
espaciamiento de sus hijos”.377 Se retomaba por primera vez en nuestro país, lo que años
antes se había logrado discutir a nivel internacional.
En esos años, algunos países socialistas y capitalistas comenzaban a garantizar
derechos sexuales y reproductivos mediante la despenalización del aborto y el reparto de
píldoras anticonceptivas. Lo que estaba sucediendo a nivel internacional era una ola de
críticas al orden establecido y el surgimiento de una serie de políticas de Estado
enfocadas por primera vez a un grupo que durante mucho tiempo había estado
invisibilizado: las mujeres.
En el caso de México, surgió lo que algunos especialistas han llamado la “nueva ola del
feminismo mexicano”.378 El movimiento se insertó en una época caracterizada por la
creciente demanda de democratización de la vida política y de la sociedad a nivel
nacional, por una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos, así como por
una tendencia del pensamiento nacional e internacional que cuestionaba la cultura
dominante y promovía los derechos humanos. El movimiento feminista que creció en la
377 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4. 378 Eli Bartra, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México, Universidad Autónoma de México, 2002, p. 14.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
214
década de los setenta en México se caracterizó por el rechazo a mecanismos de
organización verticales y autoritarios.379
En 1975 se llevó a cabo la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en
México y organizada por Naciones Unidas. Desde este momento los gobiernos quedaron
obligados a informar a la comunidad internacional sobre el estado de la educación, el
trabajo y la salud de la población femenina. Este hecho es importante porque a partir de
este momento era el Estado quien adquiría públicamente los compromisos relacionados
con la igualdad de género.
La institucionalización de la lucha por la igualdad de género en México durante esta
década fue visible en algunas de las reformas constitucionales que se llevaron a cabo.
Por ejemplo, se modificaron los criterios para la contratación de las mujeres para
brindarles acceso a diferentes empleos. En esa década también surgió el Programa de
Planificación Familiar que tenía como objetivo impulsar la planificación familiar y sentar las
bases para diseñar políticas públicas que atendieran problemas como el aborto ilegal.380
Las reformas jurídicas en pro de la igualdad de las mujeres, eran resultado de la labor
conjunta de mujeres que estaban trabajando desde la política y desde la sociedad civil.
Las posturas ideológicas y banderas partidistas, fueron dejadas de lado para unir
esfuerzos alrededor de una meta común, alrededor de una batalla compartida: la equidad
de género.
En la década de los ochenta el movimiento feminista siguió por el camino de la
institucionalización alimentado por las tendencias internacionales. El resultado fue la
creación de varias redes y organizaciones de la sociedad civil que tenían como
reivindicación principal la igualdad de género. Por su parte, el gobierno por primera vez
creaba un programa público enfocado en mujeres: el Programa Nacional de Integración
de la Mujer al Desarrollo. Éste, tenía como objetivo promover el mejoramiento de la
condición social de las mujeres a partir de la creación de iniciativas concretas. Como parte
de su labor, desde esta instancia se preparó la participación de México en la Tercera
Conferencia Internacional de la mujer, que se celebraría en Nairobi en 1985.
En México, como en América Latina, las reivindicaciones feministas adquirieron relevancia
como problema de interés general de la sociedad porque insertaban su lucha dentro de un
movimiento por la democracia más general. El movimiento contra la subordinación de las
mujeres era una pieza más de la lucha en contra del autoritarismo de los gobiernos y de la
promoción de una sociedad más democrática y plural.381 El movimiento feminista, también
379 Barquet, Op. Cit., p. 12. 380 Adriana Ortiz Ortega, “Dilemas de la institucionalización del género en México”, en Avances en la perspectiva de género en las acciones legislativas, México, Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006, pp. 186-188. 381 Maria Luisa Tarrés, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de México,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
215
retomaba elementos de defensa de derechos fundamentales, porque tenían claro que
necesitaban de este tipo de elementos institucionalizados para hacer de su lucha, una
batalla reconocida por el ámbito gubernamental.
En el ámbito de gobierno –en la administración pública así como en materia legislativa–
hubo también varios avances. Los temas de violencia hacia las mujeres, el aborto y la
presencia de mujeres en los procesos de toma de decisiones alcanzaron cierta
institucionalización conforme las demandas del feminismo se legitimaban socialmente y
se incluían en los temas relevantes de la agenda pública.382
También en la década de los ochenta se creó el Programa Nacional de Integración de la
Mujer al Desarrollo, ligada al Consejo Nacional de Población (CONAPO), la Comisión
Nacional de la Mujer; el Centro de Orientación y Apoyo a Personas Violadas; y la primera
Agencia Especializada en Delitos Sexuales. En 1989, por primera vez, el Plan Nacional de
Desarrollo tuvo entre sus objetivos principales el mejoramiento de la condición de las
mujeres.
Es en el transcurso de esta misma década cuando algunas mujeres alcanzaron por
primera vez algunos de los cargos políticos más importantes. Por dar algunos ejemplos,
en 1979, Griselda Álvarez se convirtió en la primera mujer en gobernar un estado de la
República: Colima. Durante su gobierno creó el Centro de Atención a la Mujer. También,
en 1988, Ifigenia Martínez Hernández se convirtió en la primera senadora de oposición,
como parte de la LIV Legislatura (1988-1991).
Paralelamente a la evolución de la transición democrática en México y a la creación de
nuevas instituciones para este propósito, el gobierno México ha insertado el discurso de la
igualdad de género en la agenda pública. Esto es congruente con la tendencia
internacional de los gobiernos a tener posiciones definidas sobre las demandas de los
grupos feministas y a legitimar la aplicación de la perspectiva de género. Con esto se
adquiría cierta institucionalidad que respaldaba las demandas para generar nuevas
políticas públicas para la igualdad de género, así como la creación de nuevas instancias
gubernamentales destinadas a eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres.383
En el plano internacional, los grupos feministas buscaron cada vez, a través de nuevas
estrategias, incidir directamente en las políticas públicas. Desde principios de la década
de 1990 las organizaciones feministas compartieron la estrategia de influir directamente
en el gobierno de sus países, principalmente a través de la incidencia política, mejor
conocida como trabajo de advocacy. Estos principios se establecieron de manera formal
en la Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo, realizada en El Cairo en
p. 293. 382 Adriana Ortiz, Op. Cit., pp. 186-188. 383 Barquet, Op. Cit., p. 14.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
216
1994, así como en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en
1995.384
Desde el punto de vista del feminismo, las políticas públicas representan –aunque no
siempre lo lograrán– uno de los instrumentos privilegiados para combatir desigualdades;
el hecho de poder impactar en las estructuras a nivel político era visto como la forma más
eficaz de impactar en la realidad y cambiar la situación de las mujeres. Asimismo, las
políticas gubernamentales reflejan la medida en la que el Estado ha adquirido la
responsabilidad y ha asumido el compromiso de incluir de manera equitativa a la
diversidad de su población.385
Las conquistas en materia de institucionalización de perspectiva de género en la política
nacional fueron más notorias durante la década de los noventa, principalmente debido a la
creación del Programa Nacional de la Mujer (PRONAM) en 1995 y La Comisión Nacional de
la Mujer en 1998. El PRONAM buscaba fortalecer el reconocimiento de los derechos de las
mujeres y el ejercicio de su ciudadanía, por su parte, el objetivo de la Comisión era poner
en marcha y evaluar la implementación del programa.
La alternancia política del poder ejecutivo en el año 2000, marcó un nuevo rumbo en la
institucionalización de la perspectiva de género a nivel federal. Como la inclusión de las
demandas de las mujeres se insertó dentro del discurso democrático de la igualdad de
participación política, el nuevo gobierno incluyó rápidamente una serie de medidas
enfocadas a terminar con la desigualdad de género en diversos ámbitos de gobierno. Las
políticas más importantes, fueron la creación del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006) y la
creación del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), en el 2003 en el que
ahondaremos más adelante.
Fuente: Elaborado por Daniela Andrade. Con información la CEPAL.
384 Sobre la importancia de los acuerdos de Beijing para el desarrollo del feminismo y su relación con los gobiernos, véase Maria Luisa Tarrés, Op. Cit. 385 Mercedes Barquet, “Sobre el género en las políticas públicas: actores y contexto”, en Elena Urrutia (coord.), Op. Cit., p. 365.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
217
Algunas de las otras medidas que impulsaron los gobiernos del Partido Acción Nacional
(PAN) para institucionalizar la perspectiva de género en las políticas públicas incluyeron la
creación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre mujeres y
hombres en 2006 y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia
en 2007. Es importante resaltar que esta última Ley, tiene dentro de sus objetivos
establecer la coordinación entre los tres niveles de gobierno -federal, estatal y municipal-
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Su utilidad en los
últimos años ha sido de gran relevancia, ya que ha servido como base para toda una serie
de reformas en la el sistema judicial que han buscado acercar la justicia a las mujeres.
También es importante hacer hincapié, en cómo fue ocurriendo la inclusión de las mujeres
en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). La primera
vez que se habló de incluir cuotas de género y así elevar la participación de las mujeres
fue en 1993. En América Latina ya existían otros casos donde este tipo de políticas
públicas había resultado exitosas por lo que en México se buscó implementar este tipo de
medidas. Como se puede ver en la tabla, cada vez se tuvo que agregar más contenido a
la ley, porque los partidos políticos buscan la forma de evadir este tipo de normas.
Avance de la legislación mexicana en materia de cuotas
Fuente: Elaborado por PNUD a partir del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, México, años citados.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
218
Éstos son algunos de los esfuerzos que el gobierno federal mexicano ha realizado para
incorporar la perspectiva de género al interior de las instituciones del Estado y reflejarla en
el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Otra estrategia que ha
intentado implementar el gobierno, es la transversalización de la perspectiva de género en
todos los ámbitos de la política pública.386
Para la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas del Estado
mexicano y su transversalización en todos los ámbitos de acción del gobierno, por
iniciativa de varios partidos políticos se creó el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) en enero del 2001. La intención, era crear una instancia descentralizada de la
administración pública federal con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía
técnica y de gestión que trabajara a favor de las mujeres mexicanas.
Esta institución tiene como objetivo central promover y fomentar las condiciones que
posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros y
el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la
vida política, cultural, económica y social del país, bajo los criterios de transversalidad,
federalismo y fortalecimiento de vínculos con los poderes legislativo y judicial en lo federal
y lo estatal. A partir de la creación de INMUJERES, se crearon institutos paralelos con la
misma reglamentación en todos los estados de la República. Los institutos de las mujeres,
tanto estatales como nacionales, sirvieron –y siguen sirviendo– como la base para la
institucionalización de la perspectiva de género y como canal para difundir la importancia
de su transversalización.387
Una de las medidas que se han implementado en México para lograr la
institucionalización y transversalización de la perspectiva de género es la creación de
unidades de enlace entre las distintas dependencias de la administración pública
federal388 y el Instituto Nacional de las Mujeres. Además de supervisar cómo se encuentra
la administración pública federal en materia de la perspectiva de género, el INMUJERES ha
impulsado convenios de colaboración con las distintas dependencias de la administración
pública federal y distintas entidades y órdenes de gobierno. El primer paso de la
colaboración es la capacitación de funcionarios y funcionarias públicas en perspectiva de
género. Posteriormente se crean enlaces de género dentro de las dependencias. Un
enlace de género es cuando una dependencia o entidad de la administración pública
cuenta con al menos una persona o un responsable con quien se puede vincular el
INMUJERES para trabajar las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género.
Cuando los enlaces de género se extienden y adquieren presupuesto propio se
386 Barquet, Op. Cit., p. 10. 387 Ibid., p. 15. 388 Para información sobre la incorporación de la perspectiva de género en distintas dependencias de la administración pública, consultar las ponencias al respecto en Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre 2005.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
219
consideran unidades de género. Éstas tienen un rango de autoridad, como una dirección
general, por ejemplo y son las encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas
públicas con perspectiva de género dentro de las dependencias.
Un ejemplo es la Secretaría de Economía, que creó en 2003 la Unidad de Equidad de
Género dedicada a otorgar apoyos –sobre todo créditos y apoyos económicos– a
empresarias y mujeres emprendedoras. Esta unidad es responsable también de
supervisar las reglas de operación, los indicadores y las metas de los programas de la
Secretaría de Economía para asegurarse que la incorporación de la perspectiva de
género se haya realizado adecuadamente.
Desde 1998, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social cuenta con una Dirección
General de Equidad y Género, enfocada a abordar la problemática de mujeres
trabajadoras sobre todo los asuntos relacionados con la Ley Federal del Trabajo, que fue
diseñada con una visión de división sexual del trabajo donde el hombre es el proveedor
económico y la mujer es la responsable del cuidado de la casa y de los hijos. Conscientes
de que hoy en día, las relaciones entre los géneros son distintas, esta instancia busca
remediar los estereotipos que fueron plasmados en la ley.
La Secretaría de Desarrollo Social creó la Unidad de Género en 2002 para coordinar los
esfuerzos de integración e institucionalización de los criterios de equidad entre hombres y
mujeres a fin de que la perspectiva de género se transversalizara en la planeación,
operación, monitoreo y evaluación de los programas y la política social de la dependencia.
Por dar algunos ejemplos, el Programa Acciones Productivas incorporó una modalidad de
crédito productivo exclusivo para mujeres, el Programa de Empleo Temporal llevó a cabo
acciones que favorecieron el acceso de las mujeres que vivían en zonas rurales a un
empleo y el programa FONART, impulsó acciones específicas para fortalecer las acciones
artesanales desarrolladas por mujeres.
La Secretaría de Salud creó el programa “Mujer y Salud” para institucionalizar la
perspectiva de género en toda la dependencia y también fundó el Centro Nacional de
Equidad de Género y Salud Reproductiva, como una forma de darle perdurabilidad y
estabilidad a este programa. En la actualidad, este Centro contribuye a incorporar la
perspectiva de género en salud y a mejorar la salud sexual y reproductiva de la población
con un sentido humanitario y compromiso social, en un marco de participación social y de
respeto a los derechos humanos.389 La Secretaría de Salud también ha creado programas
prioritarios de salud y ha logrado acciones conjuntas en temas específicos como
obesidad, diabetes, envejecimiento, salud bucal, escuelas saludables y salud
reproductiva.
389 Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, <http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
220
La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), además de suscribir los tratados y
convenciones internacionales sobre incorporación de género –lo que ha insertando el
tema de la equidad y género y los derechos de las mujeres como parte de la agenda
internacional de México y no como una cuestión de política social interna– ha llevado a
cabo una serie de programas en coordinación con instituciones internacionales para
consolidar la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas
mexicanas. Un ejemplo es el programa conjunto de la SRE y la ONU en el que un grupo
de especialistas visitó cada una de las entidades federativas de México comparando la
legislación penal de salud y de asistencia social con los contenidos de los tratados
internacionales al respecto. El resultado fue una serie de iniciativas y propuestas de
reformas legales en cada uno de los estados. El objetivo fue disminuir la brecha existente
entre lo internacional y lo nacional, así como eliminar aquellos obstáculos a la equidad de
género que todavía existen en los códigos de los estados. La SRE también creó la
Dirección General para Temas Globales, unidad responsable de la aplicación de las
políticas de equidad de género al interior de la secretaría.
Siguiendo con el propósito de transversalizar la perspectiva de género, el gobierno
mexicano también ha creado en fechas recientes un marco normativo a nivel nacional que
corresponde con el marco normativo a nivel internacional. Es decir, se han creado una
serie de leyes y regulaciones jurídicas que deben ser adoptados como lineamientos en
todos los planes de gobierno, políticas públicas y programas de acción para garantizar la
igualdad entre hombres y mujeres.
Las dos leyes recientes más importantes que establecen el marco normativo de la
inclusión y transversalización de la perspectiva de género don las ya mencionadas Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres apareció publicada en el Diario
de la Federación el 2 de agosto de 2006. El objetivo central de esta ley es proponer los
lineamientos y mecanismos institucionales para garantizar el cumplimiento de la igualdad
entre mujeres y hombres, tanto en el ámbito público, como en el privado. Según la Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el gobierno federal, mediante las
distintas secretarías de Estado o de aquellas instancias de gobierno que tengan como
objetivo el avance de las mujeres, podrá realizar convenios con el INMUJERES para
establecer mecanismos que logren la transversalización de género en las distintas áreas
de acción pública.
Esta ley señala que el gobierno federal tiene también la obligación de coordinar todas las
acciones que fomenten la transversalización de la perspectiva de género y garantizar la
aplicación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
221
(PROIGUALDAD), programa que da continuidad al Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006). Éste
tiene como objetivo central articular las necesidades de las entidades federativas y los
municipios en materia de igualdad de género.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se publicó el 1 de
febrero de 2007 y tiene como objetivo “establecer un marco para coordinar acciones
entre los tres niveles de la administración pública, para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y garantizar su acceso a una vida libre de violencia”.390
Según la ley, todas las entidades federativas, el gobierno federal y los gobiernos
municipales deben expedir normas legales y tomar las medidas presupuestales y
administrativas necesarias para eliminar la violencia de la vida de las mujeres. Para que
accedan a una vida libre de violencia, la ley establece cuatro principios rectores:
a) Igualdad jurídica entre la mujer y el hombre
b) El respeto a la dignidad humana de las mujeres
c) La no discriminación contra las mujeres
d) La libertad de las mujeres
Otro de los instrumentos que establecen parámetros y directrices para la
transversalización de la perspectiva de género es el Plan Nacional de Desarrollo, en el
que se establecen de manera puntual líneas de acción en materia de igualdad de género,
así como inclusión y transversalización de la perspectiva de género. Desde el año 2000,
el Plan Nacional de Desarrollo tiene como uno de sus principales principios garantizar la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres eliminando las brechas de género en
todos los ámbitos. En el Plan Nacional de Desarrollo se han contemplado una serie de
acciones orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias
de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación. Particularmente, en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el eje 3, que se refiere a la ‘Igualdad de
Oportunidades’, plantea como objetivo “eliminar cualquier discriminación por motivos de
género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres
alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual”.391 Además, establece
como estrategia nacional construir “políticas públicas con perspectiva de género de
manera transversal en toda la Administración Pública Federal”, así como trabajar desde el
Ejecutivo Federal para que esta transversalidad sea posible también en los gobiernos
estatales y municipales de toda la República. También incluye el principio de fomentar un
proceso de cambio profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno para
evitar que en las dependencias de la Administración Pública Federal se reproduzcan los
390 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de 2013. 391 Cita del PND 2007-2012
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
222
roles y estereotipos de género que inciden en la desigualdad, la exclusión y
discriminación, mismos que repercuten negativamente en el éxito de las políticas públicas.
Otro instrumento más –el más reciente– es el Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 29 de diciembre de 2011. Este programa tiene como objetivo
[…] promover y fomentar las condiciones para alcanzar la igualdad de oportunidades y de
trato entre todos los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su
participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país; y
contribuir a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de género.392
Este programa tiene como antecedente directo la creación en 2008 del Fondo para la
Transversalización de la Perspectiva de Género. Este programa se transformó en el
Fondo de Fomento para la Transversalidad de la Perspectiva de Género cuando se
fusionó en 2009 con el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las
Mujeres en las Entidades Federativas para la Atención Integral de las Mujeres Víctimas de
Violencia de Género.
Desde 2010, el fondo comenzó a trabajar bajo el esquema de un programa a nivel
nacional. El programa apoya a las 32 instancias de las mujeres en las entidades
federativas que presentan distintos proyectos a INMUJERES para terminar con las
desigualdades de género.
Finalmente, es importante resaltar, que la transversalización de género no sólo ha
permeado al Poder Ejecutivo, sino que en los últimos años ha impactado en el Poder
Judicial. En 2008, nació la Unidad de Género del Poder Judicial de la Federación, cuya
finalidad es cumplir con los siguientes objetivos: sensibilizar y formar a quienes imparten
justicia en perspectiva de género para mejorar el acceso a la justicia de las personas; y
fomentar ambientes laborales libres de violencia y discriminación al interior de la
institución. Básicamente, la intención es formar jueces a nivel nacional que tengan una
formación en materia de perspectiva de género que les permita juzgar de una forma más
justa. El trabajo ha sido lento, pero la meta es que en pocos años, todas y todos los
juzgadores de este país cuenten con una mirada de género que les permitan afrontar los
casos de una manera integral, más próxima a la justicia y alejada de la discriminación.
Uno de los logros más importantes de esta unidad, se alcanzó este años, con la
publicación de un documento llamado Protocolo para juzgar con perspectiva de género,
cuyo propósito es establecer herramientas y estrategias para que quienes imparten
justicia, lo hagan con perspectiva de género. Propone, por ejemplo, vías para detectar
392 Ibid.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
223
circunstancias estructurales que perpetuán los estereotipos de género, que al ser
utilizadas por juzgadores, rápidamente les permite analizar desde un ángulo distinto el
caso al que se están enfrentando.
Estos documentos y planes nacionales, así como los tratados internacionales ratificados
por México en este tema, constituyen la base jurídica de la igualdad de género en el país.
Con éstos, el Estado mexicano está obligado a proteger, respetar y garantizar la igualdad
de género y su población puede exigir que se cumplan estos derechos. También, es la
base normativa sobre la cual se deben asentar todas las políticas públicas tanto a nivel
federal, como local.
A pesar de estos esfuerzos y avances, como notan algunas expertas, la existencia de
instrumentos jurídicos no es suficiente para garantizar la transversalización de la
perspectiva de género y mucho menos garantizan la igualdad entre hombres y mujeres.393
Las leyes por sí mismas no aseguran las transformaciones necesarias para alcanzar la
igualdad entre mujeres y hombres. Existen condiciones estructurales que obstaculizan el
acceso de las personas a los derechos, por lo que se necesitan políticas públicas que
permitan que dicho acceso se convierta en una realidad.
5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el
Estado mexicano
a) Voluntad Política
En el ámbito de la Administración Pública es fundamental comprender que la perspectiva
de género requiere de un cambio cultural institucional para que pueda realizarse, es por
esto que el primer paso debe ser construir una cultura centrada en la equidad. Es decir,
se requiere que las y los funcionarios de las instituciones vean en la implementación de la
perspectiva de género, algo que merece ser realizado. Para lograr esto, como bien se
plantea en el libro Cultura Institucional y equidad de género en la Administración
Pública394, que fue publicado por el INMUJERES, es fundamental que se cumplan los
siguientes factores:
• Usar la energía existente, es decir, la capacidad de adaptarse buscando arreglos
entre los intereses de las personas y los de la institución. Buscar puntos de interés
comunes.
• Tomar en cuenta que siempre se obtendrá mayor apoyo si varias personas tienen
la oportunidad de hacer un análisis propio de la institución, así como un
autoanálisis, atendiendo el problema y proponiendo soluciones.
393 Barquet, Op. Cit., p. 35. 394 Monica Patricia Corona Godínez (Coord), Cultura Institucional y equidad de género en la Administración Pública, INMUJERES, México, 2002, p. 30
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
224
• Explorar el significado de los diferentes puntos de vista. Esto permitirá descubrir
que pueden existir intereses similares, intereses disímiles pero no contradictorios,
y los intereses opuestos.
• Procurar ser receptiva (o) a las necesidades y comentarios del análisis hecho por
las y los diferentes interlocutores.
A continuación se muestra una tabla elaborada por el INMUJERES en donde se muestran
los puntos más relevantes sobre los objetivos de incorporar la perspectiva de género en
las instituciones de gobierno.
Fuente: Elaborado por INMUJERES
Es importante aclarar, que es probable que existan resistencias por parte del personal,
esto puede provocar que exista negación para implementar una política pública, que se
implemente pero que no se le dé seguimiento, que se malinterprete lo que realmente
significa la perspectiva de género, e incluso, que aparentemente se esté llevando a cabo
el trabajo pero en realidad todo sea una pantalla para fingir que algo relacionado con
género se está haciendo.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
225
En la siguiente tabla se muestra cuáles pueden las situaciones de género dentro de la
institución, y se proponen estrategias de acción para cada una de éstas.
Situación de género Estrategias de acción
Ceguera de género
No se reconocen las desigualdades
de género, ni la importancia de
solucionarlas. Se presenta una
actitud defensiva frente al tema, en la
que se trata de justificar, como
suficiente, lo que hace la institución.
Ofrecer datos e información que
permitan demostrar los diferentes
argumentos que dan cuenta de la
desigualdad. Es conveniente
actuar en espacios formales e
informales
Con conciencia de género
Se reconocen las desigualdades de
género, pero la práctica y las
acciones que se emprenden no son
coherentes o sólo se instrumentan
medidas parciales. Resistencias a
cambios profundos.
Los argumentos centrales deben
apoyarse en las declaraciones de
principios, valores, misión, visión y
programas. Es necesario
establecer alianzas, dentro y fuera
de la institución.
Redistributiva
Las acciones se dirigen a transformar
las relaciones de desigualdad entre
hombres y mujeres. Se muestra
interés por fomentar los cambios, y
lograr la transformación de
estructuras, procedimientos,
actitudes y la cultura institucional.
Diseñar planes, programas y
proyectos, indicadores,
herramientas y mecanismos que
permitan aprender de experiencias
propias y ajenas. Apoyar los
avances, reconocer los logros,
valorar los aportes y esfuerzos
realizados.
Fuente: Coordinadora de ONGD de la Comunidad Autónoma Vasca, 1995.
Como una forma de mitigar las posibles resistencias que puedan surgir, es importante que
las políticas públicas que se planteen, sean lo suficientemente claras. De esta forma, los
actores políticos podrán comprender cuál es la ganancia de incorporar la perspectiva de
género.
b) Diagnóstico institucional del proceso de cambio
Una vez lograda la voluntad política, se debe trabajar para hacer un diagnóstico claro de
lo que debe ser modificado dentro de la institución con la que se está trabajando. Aquí es
importante aclarar, que cuando hablamos de políticas públicas con perspectiva de género,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
226
no sólo estamos hablando de aquellas políticas que impactan a nivel local o nacional, sino
que muchas veces dentro de las mismas instancias encargadas de la implementación, se
introduce la perspectiva de género. Por esta razón, es necesario tener claro que en la
etapa del diagnóstico debe quedar claro qué es lo que se debe modificar dentro de las
instancias de la administración pública -¿quiénes ocupan los cargos de poder? ¿Existe
igualdad entre los sexos en cuanto a los cargos que ocupan? ¿Cuáles son las relaciones
de poder entre hombres y mujeres dentro de la institución?
Antes de llevar a cabo cambios dentro de la institución, debe localizarse a los aliados
estratégicos. Éstos son aquellos que están interesados en las perspectiva de género, y ya
tienen una visión clara sobre qué se trata. Una vez identificados, se debe llevar a cabo
una labor de cabildeo con el propósito de modificar poco a poco, la cultura dentro de la
institución e ir creando una cultura libre de estereotipos de género, con el objetivo de que
en algún momento, las personas que ahí trabajan entiendan y acepten como valor
fundamental de la institución, la importancia de incluir la perspectiva de género.
c) Planificación
Para hacer cambios dentro de la institución, al igual que al momento de aplicar cualquier
política pública, es fundamental que exista un planeación previa donde se establezcan los
pasos a seguir. Para lograr esto, los objetivos deben tenerse siempre claros. En este
sentido, el objetico central dentro de las instancias de la administración pública, debe ser
siempre el erradicar la desigualdad entre hombres y mujeres y orientarse hacia la
igualdad de oportunidades entre los sexos.
Por lo general, lo que se ha hecho en México, es crear dentro de cada instancia de
gobierno, una unidad de género, cuya función será encargarse de la transversalizacíón de
la perspectiva de género al interior de la instancia. Dichas unidades juegan un papel
fundamental ya que:
• Consideran en la agenda institucional la visión de género.
• Promueven valores de equidad en el personal, transformando la manera de mirar
el ámbito familiar, profesional y laboral.
• Proponen mecanismos y estrategias para incorporar y transversalizar la
perspectiva de género en el interior de las instituciones de la Administración
Pública.
• Incorporan diferentes temas al debate.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
227
• Fomentan y promueven el cambio de las prácticas laborales.395
• Entre sus tareas principales, deben encontrarse las siguientes:
• Delinear, proponer y buscar los mecanismos para definir la posición de la instancia
en relación con el tema de género.
• Impulsar el tema con el interior de todas las áreas de la organización.
• Promover que se utilice la perspectiva de género como una herramienta
metodológica de análisis útil en la elaboración de programas dirigidos al personal,
que formen parte del desarrollo del trabajo y las políticas de la institución.
• Promover la capacitación del personal en el tema.
• Desarrollar e implementar herramientas metodológicas, mecanismos y
procedimientos que permitan el monitoreo y evaluación de las políticas en el
interior de la institución.
• Impulsar e incrementar la coordinación con otras instancias de la Administración
Pública, formando redes de género, a fin de compartir experiencias en la creación
y uso de guías de acción factibles de aplicación.396
Actualmente en nuestro país, la mayoría de las instituciones de gobierno cuentan con una
Unidad de Género. La labor que han hecho al impactar dentro de la institución, ve sus
frutos reflejados cuando se crea e implementan políticas públicas. También, gracias a la
sensibilización, en muchas instituciones existe personal capacitado para comprender la
importancia de perspectiva de género dentro y fuera de la administración pública.
d) Instrumentación del proceso
e) Monitoreo y evaluación
El monitoreo y la evaluación requiere de datos que permitan identificar cómo se
desarrollan las relaciones de poder dentro de las instituciones. Esta labor, es un proceso
que se lleva a cabo a partir del momento de la implementación de transversalización de
género, y en diferentes etapas para observar continuamente cuál es la distancia de
posiciones entre hombres y mujeres, y observar cómo se van dando los cambios.
En este paso es importante valorar la confiabilidad de los datos obtenidos, ya que muchas
veces, éstos pueden estar sesgados por los mismos estereotipos de género. Una vez
verificados los datos, debe analizarse cómo están impactando la perspectiva de género
395 Ibid., p. 56 396 Ibid., p. 57
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
228
dentro de la institución. Este tipo de estudios ayuda a identificar nuevos asuntos de
género que requerirán nuevas estrategias.
f) Obligatoriedad jurídica de las y los servidores públicos para incorporar
Actualmente, ya no sólo se trata de la buena voluntad de las y los servidores públicos
para que se incorpore la perspectiva de género en las políticas públicas y programas, ya
que existe una exigencia jurídica para que esto se haga así debido a leyes nacionales, y
tratados y convenciones internacionales a los que México se ha suscrito.
Los ordenamientos jurídicos sobre los que se sustenta la obligatoriedad de incorporar el
género en las políticas públicas son397:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita que
queda prohibida toda discriminación motivada por el género y que hombres y
mujeres son iguales ante la ley (Artículo primero).
• La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés).
• La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belém do Pará).
• La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Pekín
+5.
• La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son de
orden público y de observancia general en toda la República en materia de
equidad de género e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres.
• El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(PROIGUALDAD)
g) La importancia de tener presupuestos sensibles a género
Para que las políticas públicas puedan ser aplicadas de forma efectiva, se necesita que el
gobierno destine recursos financieros que contribuyan de forma directa a la
institucionalización de la perspectiva de género. Esto no necesariamente significa que se
esté hablando de recursos extra por parte del gobierno, sino que, se deben modificar los
criterios a partir del cuales se reparte el presupuesto.
En los últimos años, ha surgido una nueva tendencia mundial en donde lo que se busca
es analizar las recaudaciones y gastos del gobierno, y el impacto comparado que tienen
sobre la población femenina y la masculina. El interés central, no sólo está relacionado
con la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y la rendición de cuentas, sino
entender cómo se ejecuta el presupuesto en hombres y en mujeres.
397 ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007, p. 28.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
229
Más allá de las políticas públicas con perspectiva de género que se creen, es importante
tener claro que si lo que quiere atacarse es la brecha de género y lograr equidad en este
aspecto, el presupuesto resulta ser parte fundamental de la ecuación. En este sentido, el
análisis de presupuestos a partir de la perspectiva de género, es una herramienta
fundamental para que los compromisos gubernamentales se convierta en un compromiso
nacional, que deje de lado la idea de que la transversalización de género es únicamente
una política particular.
Debido a que hombres y mujeres, por cuestiones de estereotipos, desempeñan diferentes
roles en la sociedad, es evidente que los presupuestos los afectan de forma distinta. Por
lo general, las mujeres tienen un menor acceso a los recursos por cuestiones
estructurales, lo que significa que los presupuestos neutrales a género terminan siendo
poco congruentes con las realidades que se viven. Dichas políticas ciegas a género, se
basan en la premisa implícita de que son los hombres los actores centrales del desarrollo,
lo que lamentablemente deriva en que muchas de las contribuciones al desarrollo por
parte de las mujeres sean invisibilizadas.
Fuente: Elaborado por el Instituto Nacional de las Mujeres (2007 y 2009)
con información del Glosario de género y Sistema de Indicadores de
Género.
Por lo tanto, un análisis del presupuesto con enfoque de género, tiene como objetivo
determinar cómo se integra el tema del género en las políticas públicas y programas
gubernamentales. El objetivo de los presupuestos sensibles a género es reconocer que
tanto los hombres como las mujeres, son actores fundamentales del desarrollo, que cada
sexo cuenta con intereses y prioridades distintas, y que sólo a partir de la utilización de la
perspectiva de género puede, mejorarse la realidad.
Los presupuestos nacionales y locales, reflejan el acceso de la ciudadanía a los bienes y
servicios públicos, por lo que nos sirven para detectar a quienes se valora en la sociedad
como agentes de desarrollo, qué trabajos se reconocen y cuáles se invisibilizan. Una vez
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
230
comprendido esto, la misión es hacer presupuestos que refuercen el valor de la igualdad,
de la justicia social y de la democracia sustancial.
Algunos postulados que permiten hacer análisis del desarrollo económico desde una
perspectiva de género son398:
• Las mujeres y los hombres tienen diferentes puntos de partida.
Esto se debe a que las mujeres históricamente han experimentado discriminación, es
necesario adoptar medidas especiales de carácter temporal, encaminadas a acelerar la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Estas medidas se conocen con el nombre
de acciones afirmativas.
• La aplicación de políticas e instrumentos para asegurar un desarrollo productivo
eficiente, competitivo e incluyente, requiere identificar áreas y temas relevantes en cuanto
a las desigualdades de género.
Existe desigualdad en el acceso de mujeres y hombres a los recursos productivos –tierra,
capital, crédito y oportunidades de capacitación–.
• Existe una correlación positiva entre el incremento de la actividad productiva de las
mujeres y el crecimiento económico.
La fuerza laboral de las mujeres se ha incrementado en México en los últimos años y se
ha demostrado que existe una correlación positiva entre la actividad empresarial de las
mujeres y el crecimiento de un país.
• El impacto de los programas de apoyo es distinto si se dirigen a mujeres o a hombres,
aun cuando convivan en el mismo hogar.
Existe evidencia de que las mujeres tienden a contribuir al sustento familiar con todos sus
ingresos y a destinarlo en beneficio de sus hijas/os. Es indispensable reconocer la
contribución del trabajo doméstico en el desarrollo económico. El crecimiento económico y
social de un país depende no sólo del trabajo remunerado, sino también del trabajo
doméstico.
• Al analizar el impacto de las políticas públicas, es preciso considerar la repercusión que
tendrán sobre la cantidad de trabajo realizado por las mujeres.
Es necesario que en la elaboración de los programas y proyectos de desarrollo
económico se tome en cuenta que generalmente son ellas quienes tienen las
responsabilidades domésticas a su cargo, lo que les genera una doble jornada de trabajo. 398 Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010, p. 18.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
231
• El acceso a los programas de apoyo no genera autonomía económica en las mujeres de
manera automática.
El acceso a programas de apoyo permite a las mujeres lograr independencia económica.
Por otra parte, existen 5 herramientas que nos permiten lograr presupuestos sensibles a
género:
• La evaluación con enfoque de género de la concepción y el diseño del programa o
proyecto:
Para lograr esta evaluación se deben estudiar cuál es el rol que cumplen las mujeres en la
sociedad, y cuál es el impacto potencial de esas actividades dentro de la comunidad. A
partir de esta información de analizarse cómo impacta en la política pública o programa
que se está estudiando.
• Evaluación desagregada de los beneficiarios y las beneficiarias:
En este punto se debe conocer la opinión de las y los beneficiarios a través de métodos
cualitativos -encuestas, grupos focales y observación-, y métodos cuantitativos -sondeos y
clasificación de preferencias- . Esto con la intención de conocer cómo perciben la utilidad
de la política y programa según sexo.
• Análisis desagregado de la incidencia del gasto público:
Esta herramienta permite evaluar el gasto en políticas públicas y programas a través de la
perspectiva de género. Lo que se necesita para este análisis es una gran cantidad de
información cuantitativa que permita estimar el gasto en el que incurre el gobierno y
desagregarlos por sexo. El problema al que nos podemos enfrentar en este punto, es a la
falta de información,
• Análisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo:
Esta herramienta permite identificar las labores no remuneradas en las que se apoya el
presupuesto. Está demostrado, que generalmente son las mujeres las que están
dedicadas a las tareas del cuidado, es decir, son ellas quienes se encargan de cuidad
niños, personas de la tercera edad y enfermos. Sin embargo, esta labor no es
remunerada.
• Análisis desagregado de los ingresos:
En este caso lo que se analiza es cómo las actividades gubernamentales financiadas
impactan de forma distinta según el sexo. Para lograr esto, se requieren datos de carga
tributaria, distribución de los ingresos y patrones de gasto gubernamentales.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
232
5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas
públicas
Incorporar perspectiva de género en políticas públicas y generar políticas que favorezcan
a todas las mujeres ayuda a comprometer al gobierno a aplicar los indicadores de género
en todas las instituciones. También aporta a la visibilidad de la desigualdad que viven las
mujeres y a la identificación de cómo afectan a hombres y a mujeres de manera diferente
los productos culturales institucionales. La institucionalización de la perspectiva de género
es fundamental porque ayuda a trascender las malas voluntades políticas en todos estos
espacios y mantiene retos generalizados en los tres poderes de la unión.
Sin embargo, no sólo es necesario el discurso jurídico, social y político, sino que hay que
trabajar también en las instancias que se dedican a la atención cotidiana de los
ciudadanos. Por ejemplo, los ministerios públicos. Como se mencionó con anterioridad, si
no se trabaja con los y las servidores públicos/as; si no se trabaja con médicos y médicas,
la igualdad de género no se va a concretar. Se debe trabajar de cerca con quienes están
al frente de la atención, quienes son los ejecutores de las políticas públicas.
También es importante la transversalización de la perspectiva de género. La desigualdad
de las mujeres respecto a los hombres ocurre en todos los ámbitos, por lo tanto, todas las
áreas del gobierno deben estar comprometidas a conducirse con perspectiva de género.
“Hay que garantizar el derecho al acceso y a la permanencia de las mujeres en la
enseñanza, hay que garantizar el derecho al trabajo, a la salud, a una vida sin violencia
en todos los niveles del sistema”.399
La forma de alcanzar la incorporación de la perspectiva de género es a través de diversas
acciones, tales como: modificar las leyes, normas, políticas y presupuestos; transformar
los métodos de interpretación y análisis de los problemas sociales, la cultura institucional,
así como las estructuras organizativas y procedimientos operativos en los poderes del
Estado y en los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal. Se trata de incorporar
sistemática y regularmente políticas de equidad entre hombres y mujeres en todas las
prácticas y actividades del Estado mexicano. Lograr que la perspectiva de género tenga
una importancia significativa en la estructura de las instituciones y en la definición de los
objetivos y las metodologías adoptadas por una institución. Sólo así se logra la
transversalización a integrar esta perspectiva en todos los aspectos de una institución.400
En este sentido, aunque es importante que haya instituciones dedicadas exclusivamente a
mejorar la vida de las mujeres, como lo es INMUJERES, si no hay una transversalización
del enfoque no van a poder realizar cambios profundos. “tampoco podemos hablar de
399 Comisión de equidad de género, Op. Cit., pp. 23-24. 400 Mónica Patricia Corona, Op. Cit., 2006, p. 16.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
233
perspectiva de género cuando estamos delegando esta responsabilidad exclusivamente
en una entidad administrativa; la perspectiva de género es responsabilidad de las
instituciones en su conjunto y el Estado todo.”401
Finalmente, también es muy importante recordar que tomar en cuenta a las mujeres o
hacer políticas dirigidas exclusivamente a ese grupo no es sinónimo de aplicar
perspectiva de género. Es pertinente recordar que género no tiene que ver sólo con las
mujeres. Por lo tanto, elaborar políticas, planes o programas que incluyan a las mujeres,
no significa automáticamente que se estén cuestionando los roles femeninos
tradicionales. Por el contrario, si esas políticas, planes o programas refuerzan estos roles
e ignoran las relaciones de poder existentes entre hombres y mujeres, pueden ser
contraproducentes de cara a la equidad de género.402
Hay que tomar en cuenta tanto a hombres como a mujeres para poder erradicar la
desigualdad existente. Todas las políticas públicas que se diseñen e implementen con
perspectiva de género deben estar encaminadas a combatir los estereotipos y roles
tradicionales tanto de hombres como de mujeres en aras de construir la igualdad de
género.
5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género
Uno de los elementos más importantes de la incorporación de la perspectiva de género en
el ámbito público y en las políticas públicas es la evaluación. Los y las responsables de la
planeación y ejecución de políticas públicas necesitan herramientas y metodología para
desarrollar evaluaciones objetivas, prácticas y accesibles que permitan medir los avances
en materia de equidad de género. Por esta razón, el INMUJERES diseñó el Manual para el
desarrollo de indicadores de evaluación con perspectiva de género. Éste sirve como base
para conocer los resultados de las acciones y los programas que llevan a cabo las
dependencias de la administración pública en materia de equidad de género. Asimismo, la
evaluación de programas existentes permite detectar diferencias en la participación,
necesidades, acceso, obstáculos, oportunidades y beneficios que obtienen las mujeres y
los hombres con la instrumentación de los programas. De esta forma, la evaluación con
perspectiva de género sirve como punto de partida para elaborar nuevos programas que
introduzcan, desde la etapa de planeación, las necesidades específicas de cada sexo.
El manual está basado en una serie de posibles indicadores que sirven para medir los
resultados de los programas de la administración pública. Aunque no todos los
indicadores están relacionados con la operación de un programa determinado, el manual
explica cada uno de ellos, así como la metodología de construcción de los programas de
401 Comisión de equidad de género, Op. Cit., p. 39. 402 Corona Godínez, Op. Cit., pp. 15-16.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
234
evaluación. Es decir, el manual es un instrumento que sirve de orientación para la
aplicación de los indicadores que evalúan, bajo una perspectiva de género un programa
determinado.
La operación específica de cada indicador está desarrollada con detalle en el manual. Sin
embargo, es importante mencionarlos todos, pues brindan una idea de cuáles son los
ámbitos que INMUJERES señala como importantes para institucionalizar la perspectiva de
género en la evaluación de políticas públicas que incorporan dicha perspectiva.
El manual define evaluación como el proceso mediante el cual se mide el grado de
cumplimiento de los objetivos de un programa determinado con base en sus metas
generales. Asimismo, identifica los aspectos que han dificultado o favorecido el
desempeño y avance del programa, con el propósito de generar aprendizajes y
determinar la continuación, modificación o cancelación del mismo.
El manual considera dos tipos generales de evaluación: la evaluación cuantitativa, que
construye medidas mediante registros administrativos, censos o encuestas y que
dimensiona niveles, cambios y tendencias en la población objetivo sin explicar el porqué
de una determinada situación; y la evaluación cualitativa, que explica la situación de la
población objetivo población objetivo y sus causas, sin hacer inferencias a toda la
población. Los dos tipos de evaluación son necesarios y complementarios y pueden
llevarse a cabo en distintos momentos del programa:
• Evaluación ex-ante: se realiza antes de iniciar el programa para determinar la
situación de una población en el momento de iniciar el diseño de un proyecto o un
programa. Esta evaluación determina la magnitud del problema e identifica a la
población objetivo, permitiendo seleccionar los mecanismos más adecuados para
satisfacer sus necesidades.
• Evaluación continua: se realiza durante el desarrollo del programa para comprobar
si éste se está desarrollando de acuerdo con su diseño y si los recursos se están
utilizando según lo programado, básicamente permite saber si se está avanzando
por el camino correcto. Esta evaluación sirve para detectar obstáculos que puedan
impedir o retrasar el logro de los objetivos, para que así, puedan ser corregidos de
manera inmediata y no vayan a actuar como frenos del programa.
• Evaluación final: se realiza al concluir el programa o proyecto para determinar si
éste alcanzó los objetivos planteados y hasta qué punto logró los resultados
esperados. Esta evaluación hace énfasis en los resultados inmediatos del
programa y no en el impacto a largo plazo sobre la población.
• Evaluación ex-post: se realiza después de concluido el programa para determinar
en qué medida se benefició a la población objetivo.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
235
Planeación y evaluación con perspectiva de género:
Evaluar en función de la perspectiva de género significa comparar y apreciar la situación
de la población objetivo (en cualquiera de los momentos), con la evolución que cabría
esperar como resultado de la introducción de la perspectiva de género en de la política,
acción o programa propuesto.
Para lograrlo de manera completa, la perspectiva de género debe incorporarse desde la
primera etapa de planeación del proyecto, cuando se identifica el problema a solucionar y
se definen los involucrados e involucradas en la aplicación del proyecto. Esta información
se obtendrá mediante un diagnóstico o evaluación ex-ante, que proporcionará la
información necesaria para estructurar las acciones del programa mediante la
recopilación, sistematización y análisis de la información obtenida. El diagnóstico deberá
proporcionar información sobre el origen o los antecedentes de un tema específico, así
como su situación actual; los problemas principales a solucionar y sus causas; las
acciones que se han llevado a cabo a través del tiempo para solucionar el problema; las
necesidades de la población objetivo; y las posibles líneas de acción que apunten a
superar las causas que originan el problema.
Para llevar a cabo un diagnóstico con perspectiva de género debe, primero que nada,
contarse con información estadística desagregada por sexo. Esta información sirve para
identificar la situación de mujeres y hombres en todos los ámbitos posibles. Aunque en
muchas ocasiones no siempre es posible generar estadísticas por sexo, debe intentar
hacerse en la mayor medida posible. De todos los datos disponibles, los responsables de
la evaluación deberán seleccionar aquéllos que sean más representativos de la población
objetivo para construir indicadores con los que se podrá evaluar el impacto del programa
en sus distintas etapas.
Con respecto a la información cualitativa, es necesario recopilar información cualitativa
que muestre las diferentes condiciones existentes entre hombres y mujeres, y que brinde
conocimiento sobre la dinámica de las relaciones, prácticas y costumbres sociales y
comunitarias de género en las que se encuentra la población objetivo, para así poder
comprender cómo actúan las relaciones de poder y en qué lugar de la estructura se
encuentran hombres y mujeres. El objetivo es identificar las consideraciones y brechas de
género y las posibles acciones para atenderlas, así como enfocar de manera diferenciada
los papeles, responsabilidades, necesidades y oportunidades tanto de mujeres como de
hombres. Para este fin, es más útil realizar estudios cualitativos, como lo son las
encuestas de opinión, la entrevista o la observación directa de la población objeto.
Para el análisis de género se debe identificar de manera diferenciada cuál es la situación
de los hombres y de las mujeres con respecto a un problema determinado o a una
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
236
situación particular. Como parte de la evaluación, deberán diferenciarse por sexo asuntos
como el papel que desempeñan en la comunidad, sus principales actividades, el acceso
que tienen a la información, la participación en la vida pública y en actividades
comunitarias, sus condiciones de vida (vivienda, servicios, educación, recreación), entre
otros. Es necesario saber, entre otras cosas, quién tiene acceso a la información en la
comunidad, con qué recursos cuentan hombres y mujeres, cuáles son los ámbitos de
interacción entre hombres y mujeres, cómo organizan su tiempo y quién toma las
decisiones, principalmente con respecto a los recursos.
Con información desagregada por sexo se pueden distinguir con mucha mayor facilidad
cuáles son los elementos que repercuten en el bienestar, la posición y las condiciones
materiales tanto de hombres como de mujeres. Esta información también facilita la
identificación de acciones para cerrar las brechas entre hombres y mujeres en ámbitos
clave, y ayuda a determinar los efectos diferenciados que tendría la aplicación del
programa o política pública y la participación de hombres y mujeres en las distintas etapas
del ciclo de éstos.
Indicadores de evaluación con perspectiva de género:
La última etapa del diseño de un programa o proyecto con perspectiva de género
corresponde al diseño de los indicadores de evaluación del proceso y los resultados que
serán utilizados durante la vigencia del programa o proyecto. La aportación principal del
manual es presentar una gama de 60 indicadores de evaluación que permiten medir el
avance de la equidad de género en los programas, proyectos o acciones del gobierno.
Los indicadores forman parte de un sistema de evaluación integral, aunque es evidente
que no pueden utilizarse todos de manera conjunta en un solo programa.
De los 60 indicadores, 43 son cuantitativos y 19 son cualitativos. En el caso de los
cuantitativos, el manual es muy específico en cuanto a su descripción, algoritmo,
componentes y periodicidad. En contraste, los indicadores cualitativos se presentan como
enunciados o preguntas que no son precisamente indicadores de evaluación, pero que
sirven como insumo para generarlos. En todos los casos, incluso en los más específicos,
los indicadores son punto de referencia que pueden ser adecuados o modificados para un
proyecto o programa determinado que se desee evaluar con perspectiva de género.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
237
Fuente: Elaborado por INMUJERES con información de la PNUD (2006), Guía
de transversalización de género en proyectos de desarrollo.
Los indicadores de evaluación con perspectiva de género del manual realizado por
INMUJERES se presentan en la siguiente tabla.
Indicadores de evaluación con perspectiva de género
Indicador Descripción, periodicidad e importancia para la
evaluación con perspectiva de género
Proporción de presidentes
municipales por sexo que
dirigen apoyos a programas
con equidad de género según
entidad federativa
Este indicador muestra a los presidentes municipales
desagregados por sexo que destinan apoyos para
programas o proyectos que impulsan la equidad de
género, según entidad federativa. Con esta
información se puede observar el compromiso de los
presidentes y presidentas municipales para impulsar
programas y/o proyectos que promueven la equidad
de género en su región, así como detectar aquellos
municipios cuyos dirigentes requieren capacitación
en perspectiva de género debido a su ineficiencia. El
indicador puede aplicarse a alcaldes, regidores,
concejales, presidentes municipales, magistrados,
ministros y secretarios de Estado
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
238
Cobertura de personas con
capacidades diferentes
atendidas por el programa,
según sexo
Este indicador muestra el porcentaje de personas
con capacidades diferentes desagregadas por sexo,
atendidas por el programa, respecto al total de
personas con capacidades diferentes programadas a
atender. El mayor o menor número de personas con
capacidades diferentes atendidas, mostrará el grado
de avance de los programas hacia la equidad. El
manual recomienda aplicar este indicador al inicio y
al final del programa
Cobertura de empleos
generados por el programa,
según sexo de la población
beneficiaria
Este indicador muestra el porcentaje de empleos
generados por los programas, según sexo de la
población beneficiaria, respecto del total de empleos
programados. La diferencia en la generación de
empleos para hombres y mujeres en relación con lo
programado proporciona elementos para la
readecuación de los programas. El manual
recomienda aplicar este indicador al finalizar el
programa para obtener datos definitivos.
Cobertura de la población
beneficiaria, según sexo.
Este indicador muestra el porcentaje de personas
beneficiarias atendidas por el programa, según sexo,
con relación al total de la población beneficiaria
programada. Lo importante de este indicador es
mostrar la diferencia entre el número de hombres y
mujeres que fueron atendidas por el programa o
proyecto. Esa diferencia deberá marcar la dirección
de los apoyos o beneficios para que su distribución
sea más equitativa. El indicador se puede aplicar
durante y al final del programa
Cobertura de personas
capacitadas por el programa,
según sexo y tipo de
capacitación.
Este indicador muestra el porcentaje de personas
capacitadas por sexo y tipo de capacitación con
relación al total de población beneficiaria. Lo
relevante de este indicador es identificar qué tanto
los contenidos, así como los criterios utilizados para
la asignación de cursos, talleres, seminarios, etc.,
incluyen la perspectiva de género a la hora de
incrementar las habilidades o destrezas de los/as
beneficiarios/as y alcanzar las metas establecidas al
respecto. La capacitación debe abarcar diferentes
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
239
campos, de acuerdo con el tema del programa y con
las condiciones particulares tanto de hombres como
de mujeres. Este indicador funciona mejor cuando se
aplica al finalizar el programa pues permite verificar
el cumplimiento de metas.
Proyectos planteados con
perspectiva de género
Este indicador muestra el porcentaje de proyectos
financiados que se han planteado con perspectiva de
género, respecto del total de los proyectos apoyados
por un programa más general. El indicador ayuda a
detectar aquellos programas que utilizaron
perspectiva de género al asignar recursos, asesoría
u otro tipo de apoyo a un grupo determinado. Este
indicador debe aplicarse al iniciar al programa para
conocer cuáles son los esfuerzos que ya se han
aplicado en la materia.
Beneficiarias que cuentan
con empleo
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres
beneficiarias que declararon contar con un empleo
respecto del total de mujeres beneficiarias. Este
indicador sirve para evitar que la aplicación de un
programa o proyecto determinado no resulte en una
carga adicional de trabajo para las mujeres
beneficiarias o que interfiera con los horarios de
trabajo de aquellas que cuentan con un empleo, lo
cual les impediría participar de los beneficios
otorgados por el programa. Se busca evitar que
tengan que cumplir con una doble o triple jornada.
Programas que tienen
convenios de colaboración
por tipo de dependencia
Este indicador muestra el número de convenios
firmados por tipo de dependencias participantes. Los
convenios de colaboración con dependencias de la
APF, ONG y organismos descentralizados, entre
otros, son de suma importancia para la aplicación de
proyectos sociales pues permiten ampliar la
cobertura ofrecida, además de brindar diferentes
apoyos. En materia de género, los convenios con las
dependencias impulsarían el cumplimiento de
acciones con estas características. Por esta razón es
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
240
necesario conocer si dichos instrumentos se cumplen
en su totalidad. Lo mejor es aplicar este indicador al
inicio del programa.
Personas beneficiarias por
sexo que ocupan puestos de
decisión dentro del programa
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y
mujeres beneficiarios/as con puestos de decisión
dentro del programa, por sexo, respecto del total de
población beneficiaria del programa, que ocupan
puestos de decisión. Este indicador es de suma
importancia pues permite involucrar de forma
igualitaria tanto a hombres como a mujeres de todos
los grupos socioeconómicos, cuestión que es de
gran importancia para dirigir los programas de
acuerdo con sus necesidades reales. Este indicador
puede aplicarse durante la ejecución del programa,
aunque se recomienda aplicarlo desde el principio.
Población beneficiaria por
sexo que cuentan con acceso
a la propiedad, según tipo de
propiedad
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y
mujeres beneficiarios/as del programa, según acceso
a la posesión y tipo de propiedad, respecto del total
de beneficiarios/as. En los programas que
establecen requerimientos que implican la
demostración de la posesión de bienes, por ejemplo,
vivienda, tenencia de la tierra y/o capital, para el
otorgamiento de los apoyos, se crea una situación
que ubica a las mujeres en desventaja; por ello es
importante detectar estos grupos participantes para
direccionar o reorientar los apoyos ofrecidos por los
programas, considerando las características y la
situación de las mujeres. El indicador puede
aplicarse al inicio y al termino del programa; esto
permitirá observar posibles cambios en cuanto a la
posesión de propiedad.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
241
Personas beneficiarias por
sexo que son jefes/jefas de
familia
Este indicador muestra el número de hombres y
mujeres beneficiarios/as que declaran ser jefes/as de
familia. Es importante pues permite identificar a la
población objetivo y conocer la situación de los/as
beneficiarios/as, de esta manera permite identificar el
tipo de apoyos que son requeridos y hacer las
readecuaciones para su verdadero funcionamiento.
En el caso de los hombres y mujeres jefes/as de
familia, la identificación de sus necesidades
(económicas, horarios, guarderías, por ejemplo) le da
al programa mayores elementos para dirigir de
manera adecuada los apoyos ofrecidos. Se
recomienda aplicar el indicador al inicio del
programa.
Población beneficiaria por
sexo según estado civil
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y
mujeres por estado civil (soltera/o, casada/o,
divorciada/o, viuda/o), respecto del total de
beneficiarios/as. Este indicador brinda información
que permite hacer inferencias sobre situaciones que
podrían colocar en desventaja a hombres o mujeres
de la población objetivo en el otorgamiento de los
beneficios, por ejemplo, la falta de horarios flexibles
para aquellas mujeres y hombres que por cuestiones
laborales o compromisos familiares (mujeres
casadas, con hijos, por ejemplo) simplemente no
pueden incorporarse en su totalidad al programa.
Este indicador se debe aplicar al inicio del programa
para poder reorientarlo en caso de que sea
necesario.
Mujeres en organismos de
control y vigilancia
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres
incorporadas a los organismos de control y vigilancia
(contraloría social, por ejemplo), en relación con el
total de beneficiarios participantes en organismos.
Este indicador es importante para integrar
equitativamente estos organismos en cuanto al
número de hombres y mujeres. Además de ser una
acción afirmativa, dichos organismos constituyen una
posición estratégica para dar seguimiento a tales
planteamientos, por lo que, en este punto, la equidad
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
242
de género es fundamental. Esta información puede
obtenerse durante el desarrollo de los programas, en
la medida en que se establezca el número y el sexo
de todas y todos los participantes.
Monto destinado a los
apoyos, por sexo de la
población beneficiaria.
Este indicador muestra el porcentaje de recursos
destinados a los apoyos, desagregado por sexo de la
población beneficiaria, con relación al monto total
destinado. El ofrecimiento de los apoyos con equidad
es, desde la perspectiva de género, uno de los
puntos más importantes que todo programa debe
cumplir. La diferenciación de los apoyos por sexo
permite observar de cerca, el desequilibrio que
puede existir en el ofrecimiento de esos recursos por
parte del programa. Este indicador puede aplicarse al
término del programa, cuando estén disponibles los
datos definitivos, aunque se recomienda monitorear
su desarrollo en fases intermedias.
Proyectos apoyados por el
programa, según sexo del
responsable
Este indicador muestra el porcentaje de proyectos
que obtuvieron apoyos, según sexo del beneficiario/a
responsable, en relación con el total de proyectos
programados. El cumplimiento de las metas
establecidas en cuanto al número de proyectos
apoyados, de hombres y de mujeres, representa el
parámetro de referencia para dirigir o reorientar las
acciones al respecto. Para los programas de apoyos
a proyectos dirigidos por hombres y mujeres, una de
las tareas es la selección de las mejores propuestas.
Los mecanismos o criterios de selección que ofrecen
seguridad en cuanto a la imparcialidad del proceso,
son fundamentales para evitar posibles situaciones
de discriminación. La aplicación de este indicador
debe realizarse al inicio de los programas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
243
Población beneficiaria por
sexo, que realiza actividades
adicionales en el programa
por tipo de actividad
Muestra el porcentaje de población beneficiaria, por
sexo, que declara tener cargas adicionales de trabajo
(realizan diferentes actividades, además de las
desarrolladas en los programas), según tipo de
actividad, respecto del total de la población
beneficiaria. Con la aplicación de este indicador se
busca relacionar variables que permitan hacer
inferencias sobre las condiciones sociales, familiares
o económicas, por ejemplo, que afectan el
desempeño o que influyen en las actividades que
desarrolla la población beneficiaria dentro de los
programas. Debido a que existen diversos factores
que influyen directamente en la población
beneficiaria para suspender su participación en los
programas, se recomienda monitorear de cerca esta
información mensual o trimestralmente.
Nivel de escolaridad de
los/as beneficiarios/as del
programa, según sexo
Este indicador muestra el porcentaje de
beneficiarios/as, por sexo, según nivel de
escolaridad, en relación con el total de
beneficiarios/as. El conocimiento de esta información
permite una mejor asignación de tareas a los/as
beneficiarios/as en las diferentes actividades y la
dirección de los apoyos en ese sentido. Se
recomienda aplicar este indicador al inicio del
desarrollo de los programas.
Población beneficiaria, por
sexo, que tiene participación
en sindicatos
Este indicador muestra el porcentaje de la población
beneficiaria por sexo, que participa o desarrolla
alguna actividad, o que es miembro de algún
sindicato, en relación con el total de beneficiarios/as.
El involucramiento de hombres y mujeres
beneficiarios/as en actividades sindicales, muestra
de alguna manera su interés y disponibilidad por
participar en acciones que tengan influencia en su
entorno. Con esta información puede inferirse una
activa y positiva participación de la población
beneficiaria en el desarrollo del programa y su
comunidad. Este indicador puede presentarse antes
de dar inicio y durante el desarrollo de los
programas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
244
Incremento de las becas
otorgadas por entidad
federativa
Este indicador muestra el incremento porcentual de
las becas otorgadas (de un año base, con otro de
comparación). El indicador pretende desagregar
dicha información por sexo, para evidenciar cualquier
acción que pudiera interpretarse como desigualdad
para algún género específico. Este indicador está
relacionado con el incremento del presupuesto
asignado al programa. Para la interpretación de los
resultados se consideran tres factores: el
presupuesto asignado al programa, el número de
becas otorgadas y el monto de las mismas. Este
indicador puede ser aplicado al término de los ciclos
escolares o de la capacitación en los ámbitos
educativo y empresarial o en centros de oficios,
respectivamente, que generalmente es cuando ya se
cuenta con los datos requeridos sobre el monto
presupuestal realmente ejercido y becas asignadas.
Cobertura de becas
asignadas por sexo
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y
mujeres a los cuales se les asignó una beca,
respecto de la población beneficiaria del programa.
En este caso también es necesario desagregar la
información por sexo para evidenciar cualquier
acción que pudiera interpretarse como ventaja para
algún género en específico. Como el indicador
anterior, éste puede ser aplicado en educación, al
comienzo de los ciclos escolares; y en lo laboral, al
inicio de la capacitación en empresas o centros de
oficios.
Becas otorgadas a la
población beneficiaria según
sexo
Este indicador muestra el porcentaje de becas
otorgadas a hombres y mujeres beneficiarios/as por
el programa respecto del total de beneficiarios/as, en
relación con el total de becas otorgadas. Es
importante conocer si el otorgamiento de dichos
apoyos se realiza con equidad entre hombres y
mujeres, con base en criterios establecidos (por
ejemplo: promedio de aprovechamiento, necesidad
económica, apoyo a la permanencia de un grupo en
específico). Este indicador puede aplicarse, por
ejemplo, en educación, al término de los ciclos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
245
escolares; y en lo laboral, al concluir la capacitación
en empresas o centros de oficios, que generalmente
es cuando ya se cuenta con los datos requeridos
Proyectos autosuficientes
por sexo del responsable
Este indicador muestra el porcentaje de proyectos
que ya no necesitan apoyo del programa, por sexo
del responsable, respecto del total de proyectos
apoyados. La meta de cualquier programa o proyecto
es lograr la autosuficiencia en un determinado tiempo
y así brindar apoyo a nuevos proyectos que lo
necesiten, además de identificar qué tipo de
proyectos (dirigidos por hombres o mujeres),
requieren mayor impulso para su desarrollo. Los
resultados de este indicador permiten observar el
grado de crecimiento en el número de proyectos,
empresas o negocios desarrollados por hombres y
mujeres que alcanzan la autosuficiencia. Se propone
aplicar este indicador al término del ejercicio, cuando
cada proyecto reporta los resultados obtenidos.
Incremento en el número de
mujeres beneficiarias
Este indicador muestra el incremento porcentual de
mujeres beneficiarias por el programa en un año
base, respecto a otro de comparación. Este indicador
es importante para medir el avance en cuando a la
cantidad de programas que otorgan beneficios a las
mujeres. Los incrementos en el número de mujeres
apoyadas no necesariamente tendrían que
relacionarse con un aumento en el presupuesto
asignado al programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
246
Aportación económica del
programa, por entidad
federativa
Este indicador muestra el porcentaje de presupuesto
otorgado por el programa a cada entidad federativa,
para llevar su aplicación a los estados, respecto del
monto total asignado al programa. La asignación de
presupuesto a los programas sociales es
fundamental para el cumplimiento de sus metas, y
también refleja el interés y prioridades del Gobierno
Federal en el desarrollo social. Este indicador debe
aplicarse antes de que inicie el programa.
Sistema de información con
enfoque de género
Este indicador muestra la existencia de un sistema
de información conformado por indicadores con
enfoque de género. La incorporación de indicadores
de evaluación con perspectiva de género en los
diferentes programas, representa el primer paso para
la elaboración de un sistema de indicadores. Este
sistema debe estar conformado por indicadores con
enfoque de género, los cuales se elaboran a partir de
la información que el propio programa genera en
relación con sus características y operación, así
como con información diversa de los participantes.
La conformación del sistema debe considerarse
desde la planeación del programa.
Autonomía de las mujeres en
la toma de decisiones
Este indicador muestra la percepción sobre la
autonomía que las beneficiarias declararon tener,
para tomar decisiones en las diversas acciones o
actividades que desarrollan. Este indicador brinda
información sobre las relaciones de poder entre
hombres y mujeres de una determinada población.
Este indicador ayuda a entender las situaciones y la
forma en las que participan hombres y mujeres en
los diferentes ámbitos. Esta información puede
obtenerse de encuestas aplicadas a las beneficiarias
del programa, utilizando muestras representativas
para su confiabilidad. Es recomendable obtener esta
información durante el desarrollo y al final del
programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
247
Mujeres beneficiarias con
autonomía en la toma de
decisiones
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres
beneficiarias que declaran tomar la decisión en las
acciones o actividades que desarrollan, en relación
con el total de mujeres beneficiarias. Este indicador
brinda información sobre las relaciones de poder
entre hombres y mujeres de una determinada
población. Este indicador ayuda a entender las
situaciones y la forma en las que participan hombres
y mujeres en los diferentes ámbitos.
Población beneficiaria por
sexo, que cuentan con
servicios de salud (número
total)
Este indicador muestra el número de hombres y
mujeres que declaran contar con servicio de salud,
ya sea público o privado. El acceso a los servicios de
salud pública o privada se encuentra estrechamente
ligado a la situación laboral de la población. En su
mayoría, las mujeres se ubican en el sector informal,
por no poder cubrir jornadas laborales completas o
por buscar empleos que les brinden horarios flexibles
que les permitan encargarse a la vez del cuidado del
hogar. Al desagregar este indicador por sexo, puede
identificarse a los grupos prioritarios de población
beneficiaria y dirigir los apoyos de los programas
para brindar un acceso equitativo a los servicios de
salud.
Población beneficiaria por
sexo, que cuentan con
servicios de salud (%)
Este indicador muestra el porcentaje de la población
beneficiaria que declararon contar con servicios de
salud pública o privada, según sexo, respecto al total
de beneficiarios/as. Al igual que el indicador anterior,
éste ayuda a identificar a los grupos prioritarios de
población beneficiaria y dirigir los apoyos de los
programas para brindar un acceso equitativo a los
servicios de salud.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
248
Población beneficiaria por
sexo, según ingresos que
dirigen a los gastos del hogar
Es el porcentaje de mujeres y hombres
beneficiarios/as que perciben ingresos, según el
porcentaje que destinan a los gastos del hogar,
respecto al total de beneficiarios/as. Este indicador
pretende evidenciar qué porcentaje de los ingresos
percibidos por hombres y mujeres son destinados
directamente a los gastos del hogar como son salud,
educación, alimentación, vestido, entre otros. Dicha
información servirá para dirigir y/u orientar los
apoyos ofrecidos a la población objetivo. El indicador
se debe aplicar al inicio del programa para enfocar
mejor los recursos, y al término del mismo para
observar posibles cambios en cuanto al destino de
los ingresos.
Conformación del Comité
Técnico, por sexo
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y
mujeres que integran el Comité Técnico del
programa, respecto al total de integrantes. La
mayoría de los programas sociales cuentan con un
Comité Técnico, el cual se encarga de vigilar el buen
funcionamiento del mismo. Por esta razón es de
suma importancia que dicho Comité se encuentre
constituido por igual número de hombres y mujeres,
cuyos acuerdos y decisiones contribuirán a
garantizar la representación de las diferentes
necesidades de la población en general, y así
reorientar las acciones para que lleguen de forma
equitativa a la población objetivo. Este indicador
puede aplicarse al inicio del programa.
Integrantes del Comité
Técnico por sexo,
capacitados en género
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y
mujeres que integran el Comité Técnico del
programa que recibió capacitación en género,
respecto del total de integrantes del Comité Técnico.
Es importante suma que el Comité se encuentre
constituido por igual número de hombres y mujeres
capacitados en género. Al igual que el indicador
anterior, éste puede aplicarse al inicio del programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
249
Identificación de las acciones
para mantener la
permanencia de las mujeres
en los programas
Este indicador muestra las acciones que reconocen
los programas como positivas para mantener la
permanencia de las mujeres en su desarrollo. Es
importante que antes de elaborar acciones
específicas dirigidas a mujeres se identifiquen los
elementos de los que dispone el programa para
coadyuvar a su solución. Por ejemplo, en el sector
educativo podrían plantearse cuestiones tales como
el problema de la deserción de las mujeres durante
el nivel básico, el cual puede estar relacionado con la
situación económica familiar, el embarazo o
matrimonio a edades tempranas, cuestiones de tipo
cultural que les impiden proseguir sus estudios, entre
otros. Las acciones a favor de la permanencia de las
mujeres en el nivel básico deberán ser dirigidas a la
solución de esa problemática específica. Aunque las
acciones deben especificarse antes de dar inicio el
programa, éstas pueden modificarse durante el
desarrollo del mismo.
Acciones realizadas para
mantener la permanencia de
las mujeres en el programa
Este indicador muestra el número de acciones
realizadas y/o impulsadas por el programa para
mantener la permanencia de las mujeres.
Mujeres beneficiarias según
apoyo familiar en el
desarrollo de las actividades
del hogar
Este indicador muestra el número de las mujeres
beneficiadas por el programa que declaran tener o
no apoyo familiar en las actividades del hogar. El
indicador es importante, pues una de las estrategias
de la perspectiva de género es incentivar el
empoderamiento de las mujeres para contribuir a la
igualdad de género en los diversos ámbitos,
incluyendo las actividades del hogar. Este indicador
muestra el número de mujeres que propician la
participación de los miembros del hogar en el
desarrollo del trabajo doméstico (quehaceres del
hogar, cuidado de los hijos, lavado, planchado, etc.).
La asimilación de lo anterior, por parte de todos los
integrantes de la familia o de la sociedad en general,
contribuirá a formar una cultura de participación
igualitaria en las diferentes actividades. Este
indicador puede ser aplicado durante el desarrollo
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
250
del proyecto para medir la posibilidad de que las
mujeres participen de forma activa en el programa.
Mujeres beneficiarias que
declararon tener apoyo
familiar en el desarrollo de
las actividades del hogar,
según tipo de participación
Este indicador muestra el tipo de participación
(lavado y planchado, cuidado de niños y/o ancianos,
entre otros) de aquellas mujeres beneficiarias que
cuentan con apoyo familiar en las actividades del
hogar. El indicador es importante para conocer los
ámbitos en los que las mujeres propician la
participación de los miembros del hogar. Al igual que
el indicador anterior, éste puede ser aplicado durante
el desarrollo del proyecto para medir la posibilidad de
que las mujeres participen en el programa.
Beneficiarias que cuentan
con apoyo familiar en el
desarrollo de las actividades
del hogar, por tipo de
participación (%)
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres
beneficiarias que declararon contar con la
participación de los miembros del hogar en las
actividades cotidianas, respecto del total de mujeres
beneficiadas. Este indicador muestra el porcentaje
de mujeres que propician la participación de los
miembros del hogar en el desarrollo del trabajo
doméstico (quehaceres del hogar, cuidado de los
hijos, lavado, planchado, etc.) con respecto al total
de mujeres beneficiarias. Al igual que el indicador
anterior, éste puede ser aplicado durante el
desarrollo del proyecto para medir la posibilidad de
que las mujeres participen en el programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
251
Mujeres beneficiarias según
necesidades adicionales de
apoyo
Este indicador muestra el número de mujeres
beneficiarias por el programa que declaran tener o
no necesidades adicionales de apoyo. Este indicador
pretende captar necesidades diferentes a las que el
programa pretende solucionar. Lo anterior se plantea
con la finalidad de orientar apoyos, en especial hacia
las mujeres para incentivar su permanencia y
participación en el desarrollo del mismo. Este
indicador puede ser aplicado durante el desarrollo
del proyecto.
Mujeres beneficiarias que
declaran tener necesidades
adicionales de apoyo, según
tipo
Este indicador muestra las mujeres beneficiarias que
cuentan con necesidades adicionales de apoyo,
según las necesidades adicionales que requieren
(guarderías, horarios flexibles y asesorías, entre
otros). Al igual que el indicador anterior, éste
pretende brindar información sobre cuáles son las
necesidades que requieren las mujeres diferentes a
las que el programa pretende solucionar. El objetivo
es orientar los apoyos de acuerdo al tipo de
necesidades expresadas por la población objetivo,
en especial de las mujeres para incentivar su
permanencia y participación en el desarrollo del
mismo. Este indicador puede ser aplicado durante el
desarrollo del proyecto.
Mujeres que declararon tener
cargas adicionales de trabajo
Este indicador muestra el número de mujeres
incorporadas al programa que declararon tener
cargas adicionales de trabajo. El objetivo es tener
presente que uno de los problemas que enfrentan las
mujeres que participan en el desarrollo de los
programas, es que se incrementan sus obligaciones
debido a la realización de actividades que tienen que
ver con su participación en el programa. La
identificación de esa situación posibilita el dirigir o
reorientar acciones que coadyuven a la solución del
problema. Algunas de las acciones podrían ser: el
manejo de horarios flexibles para su participación en
el programa, el ofrecimiento de apoyos económicos y
la impartición de cursos de sensibilización a los
integrantes de sus familias. Esta información puede
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
252
obtenerse durante el desarrollo del programa.
Mujeres beneficiarias con
cargas adicionales de trabajo
(%)
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres
beneficiarias que declararon tener cargas adicionales
de trabajo, como consecuencia indirecta de su
participación en el programa, con respecto al total de
mujeres beneficiarias. El objetivo es conocer qué
porcentaje de las beneficiarias incrementan sus
obligaciones debido a la realización de actividades
que tienen que ver con su participación en el
programa para poder adecuar los contenidos del
programa. Esta información puede obtenerse durante
el desarrollo del programa.
Nivel de apoyo familiar que
reciben las mujeres
beneficiarias para
permanecer en el programa
Este indicador muestra el nivel de apoyo familiar que
reciben las beneficiarias para permanecer en los
programas. Para las mujeres, las cuestiones
económicas, culturales y sociales representan
obstáculos difíciles de salvar cuando se trata de
decidir su permanencia en los programas. En este
sentido, los apoyos de las familias son de suma
importancia para su desarrollo y superación. La
necesidad de prevenir situaciones que pueden llevar
a las mujeres a abandonar los programas, obliga a
monitorear de manera regular las opiniones y
tradiciones familiares al respecto, de tal manera que,
en la medida de lo posible, este seguimiento pueda
ser trimestral.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
253
Mujeres con apoyo familiar
para su permanencia en el
programa (%)
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres que
declararon contar con apoyo familiar para su
permanencia en el programa, respecto del total de
mujeres beneficiadas. Con esta información, se tiene
un panorama sobre la situación que prevalece en el
núcleo familiar respecto a la aceptación de la
permanencia de las beneficiarias en el programa.
Mediante los cuestionarios se puede también recabar
información sobre las percepciones socioculturales
de hombres y mujeres en relación con la
permanencia de las beneficiarias en los programas.
Al igual que el indicador anterior, se recomienda
hacer este seguimiento de manera trimestral.
Nivel de aceptación del
programa por la población
local
Este indicador muestra el número de habitantes de la
comunidad que declararon estar de acuerdo con la
aplicación del programa, por sexo. Este indicador
pretende captar el grado de aceptación de los
habitantes de la localidad en cuanto a la operación
de los programas. Dicha información es clave para
involucrar a hombres y mujeres en el desarrollo de
los mismos, además de permitir dirigirlos de acuerdo
con sus necesidades, garantizando así su
funcionalidad.
Población local por sexo,
según nivel de aceptación del
programa
Este indicador muestra a los hombres y mujeres
beneficiados/as por el programa que expresan su
nivel de aceptación (muy bueno, bueno, regular,
malo o muy malo, por ejemplo), en cuanto a la
aplicación del programa en su localidad. Este
indicador pretende captar el grado de aceptación de
los habitantes de la localidad en cuanto a la
operación de los programas. Dicha información es
clave para involucrar a hombres y mujeres en el
desarrollo de los mismos, además de permitir
dirigirlos de acuerdo con sus necesidades,
garantizando así su funcionalidad.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
254
Programas que utilizan
mecanismos de promoción
para fortalecer la posición de
las mujeres, según medio de
difusión utilizado
Este indicador muestra los programas que impulsan
el fortalecimiento de las mujeres, según el
mecanismo o medio utilizado para su difusión. Los
mecanismos promoción de los programas son los
medios a través de los cuales se llega a la mayoría
de la población (televisión, prensa y radio, entre
otros). El indicador es importante, pues los diferentes
mecanismos de difusión, considerando el enfoque de
género, pueden aprovecharse para fortalecer la
posición de las mujeres en cuanto al reconocimiento
de las aportaciones que ellas hacen (económica y de
habilidades, capacidades y conocimientos, por
ejemplo), para el desarrollo de los propios
programas, familias y sus comunidades. Este
indicador puede aplicarse antes de dar inicio y
durante el desarrollo de los programas.
Programas con mecanismos
de promoción y difusión para
fortalecer la posición de las
mujeres
Muestra el número de programas que utilizan
mecanismos de promoción y difusión para fortalecer
la posición de las mujeres en los diferentes ámbitos.
Fondos asignados al
programa
Este indicador corresponde al monto total de
presupuesto asignado al programa desarrollo. La
información relacionada con la asignación de
recursos sirve para visualizar el impacto que tendrán
las acciones en la búsqueda de los mejores
resultados, hacer comparaciones con otros periodos
e identificar los avances o retrocesos en el
cumplimiento de metas y objetivos de los programas.
Considerando que los diferentes programas deben
incluir acciones afirmativas para mejorar la situación
de las mujeres o que sus acciones incluyan el
enfoque de género, la mayor o menor asignación de
recursos a su presupuesto será fundamental para
alcanzar sus propósitos.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
255
Incremento de los recursos
asignados al programa
Este indicador muestra el incremento porcentual de
presupuesto (de un año base, con otro de
comparación), destinado al desarrollo de los
programas. El incremento en el presupuesto
otorgado a un programa o proyecto sirve de igual
manera para hacer comparaciones con otros
periodos e identificar los avances o retrocesos en el
cumplimiento de metas y objetivos de los programas.
Para presentar esta información, se utilizan registros
de presupuestos de años anteriores relacionándolos
o comparándolos con información actualizada,
puntualizada en el Presupuesto de Egresos de la
Federación para los ejercicios de los años
correspondientes. Entre mayor sea el incremento en
los recursos, será más factible alcanzar sus
propósitos.
Auditorias de los recursos
asignados al programa
Este indicador muestra el número de auditorías
realizadas al programa, para verificar la ejecución
transparente de los recursos. En la actualidad, la
incorporación de la perspectiva de género es una
visión que muy pocos programas y proyectos
incluyen en su desarrollo. Por ello, la ejecución de
los recursos se presenta como un aspecto de suma
importancia para alcanzar el máximo de los
beneficios ofrecidos por el programa en forma
equitativa. La aplicación de este indicador debe
realizarse al término del programa para la obtención
de datos definitivos, aunque puede monitorearse su
desarrollo en fases intermedias
Ejecución del presupuesto
asignado al programa (%)
Este indicador muestra el porcentaje de presupuesto
ejecutado por el programa, respecto al total de
recursos que le fueron asignados, es muy importante
para lograr conocer si hubo alguna inequidad en el
presupuesto ejercido o no ejercido. La aplicación de
este indicador también debe realizarse al término del
programa para la obtención de datos definitivos,
aunque puede monitorearse su desarrollo en fases
intermedias
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
256
Grado de satisfacción de la
población beneficiaria con la
aplicación del programa
Este indicador muestra el grado de satisfacción que
tiene la población beneficiaria respecto a la
aplicación del programa, es decir, la percepción o
sentir de la población en cuanto al nivel de
satisfacción obtenido en relación con un tema
específico, como la aplicación del programa, el tipo y
contenido de la capacitación, suficiente inversión en
infraestructura, el o los tipos de apoyos ofrecidos y
los subsidios otorgados a los proyectos. Esta
información puede obtenerse de encuestas aplicadas
a la población involucrada en el programa o
proyecto. Para lograr mejores resultados en la
medición del grado de satisfacción, opinión o
percepción de la población, la aplicación de este
indicador puede llevarse a cabo al término del
programa.
Población satisfecha con la
aplicación del programa, por
sexo (%)
Este indicador muestra el porcentaje de la población
beneficiaria que declara estar satisfecha con la
aplicación del programa, por sexo, respecto del total
de beneficiarios/as. Para lograr mejores resultados
en la medición del grado de satisfacción, opinión o
percepción de la población, la aplicación de este
indicador puede llevarse a cabo al término del
programa.
Satisfacción de los apoyos
otorgados, por sexo de los/as
beneficiarios/as
Este indicador corresponde a los hombres y mujeres
beneficiarios/as del programa que declaran estar o
no satisfechos/as con los apoyos otorgados. La
opinión o grado de aceptación de los/as
beneficiarios/as desagregada por sexo brinda mayor
información sobre las acciones que pueden llevarse
a cabo para que los resultados percibidos sean más
equitativos.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
257
Cambios en el uso del tiempo
de las beneficiarias
Este indicador muestra el número de mujeres que
declararon haber usado su tiempo en actividades
diferentes a las domésticas o atribuidas
equivocadamente a su género. Este indicador es
importante pues dentro de los cambios que se
perciben como positivos en el avance de la
incorporación de la perspectiva de género, está la
erradicación de las costumbres, tradiciones y los
valores que obstaculizan o retrasan el avance de las
mujeres en los diferentes ámbitos. El incremento en
el número de mujeres con cambios en el uso del
tiempo, podría significar su incorporación a otras
áreas de la producción o una mayor participación del
resto de los integrantes de la familia en actividades
domésticas, lo cual, a su vez, tendría que
constatarse con información específica de esas
variables. Debido a que la naturaleza de la
información es variable, los datos pueden
presentarse al final del programa.
Beneficiarias con cambios en
el uso del tiempo (%)
Este indicador muestra el porcentaje de beneficiarias
que declararon haber invertido su tiempo libre en
actividades diferentes a las domésticas o atribuidas
al género femenino, como consecuencia directa o
indirecta de su participación en el programa,
respecto al total de beneficiarias. Esta información
puede obtenerse de encuestas aplicadas a la
población involucrada en el programa. La
confiabilidad de la información dependerá del tamaño
de la muestra derivada de la recopilación de los
datos. Para la clasificación de las respuestas, se
recomienda que éstas incluyan parámetros con dos
opciones, es decir, afirmaciones positivas o
negativas (sí, no). Debido a que la naturaleza de la
información es variable, los datos pueden
presentarse al final del programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
258
Población beneficiaria por
sexo, según percepción de
mejora en sus condiciones
de vida
Este indicador de impacto muestra a los hombres y
mujeres beneficiarios/as por el programa que
declararon tener o no mejoras en sus condiciones de
vida, debido a la aplicación del programa. La
información requerida para la aplicación de este
indicador puede obtenerse de encuestas de
percepción aplicadas a los/as beneficiarios/as, en
cuanto a los tipos de mejora que se han presentado
en su vida como consecuencia de la aplicación del
programa. Para facilitar su procesamiento, los tipos
de mejora pueden acotarse mediante el
establecimiento de opciones, por ejemplo,
condiciones de la vivienda, acceso a la educación
básica, a los servicios de salud y seguridad social,
alimentación y empleo. Desagregar esta información
por sexo permite identificar si hombres o mujeres
requieren mayor atención o impulso durante el
otorgamiento de los beneficios. Se recomienda
aplicar este indicador después de 6 meses de haber
concluido el programa, para contar con un punto de
referencia y medir el impacto del mismo en las
condiciones de vida de los/as beneficiarios/as.
Población beneficiaria por
sexo, según tipo de mejora
en sus condiciones de vida
Muestra a los hombres y mujeres beneficiarios/as del
programa que declararon mejoras en sus
condiciones de vida, debido a la aplicación del
programa, según tipo de mejora (acceso a servicios
de salud, educación, mayores oportunidades de
empleo, entre otros). Al igual que el indicador
anterior, se recomienda aplicar éste después de 6
meses de haber concluido el programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
259
Mejora en las condiciones de
vida de los/as
beneficiarios/as, por sexo,
según tipo de mejora (%)
Muestra el porcentaje de población beneficiaria por
sexo que declaró haber tenido algún tipo de mejora
en su nivel de vida, como consecuencia del apoyo
que el programa les otorgó, respecto al total de
beneficiarios/as. Al igual que el indicador anterior, se
recomienda aplicar éste después de 6 meses de
haber concluido el programa.
5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con
perspectiva de género
En cada uno de los ejemplos de políticas públicas, primero, haremos una descripción
detallada de cada programa. Es importante conocer exactamente cómo están planteados
los programas, qué objetivos persiguen y cuáles son sus líneas de acción principales. Una
vez descrito lo anterior, las analizaremos para entender cómo se diseñan políticas
públicas con perspectiva de género en México. A partir de esto veremos generalizaciones
sobre qué aspectos positivos y qué negativos ha tenido el proceso de institucionalización
y transversalización de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas.
Los tres programas que seleccionamos para este describir y analizar en este trabajo son
programas de acción del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
(CNEGSR). Este centro, dependiente de la Secretaría de Salud y a su vez de la
Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, tiene como misión ser un “órgano
rector que contribuye a incorporar la perspectiva de género en salud y a mejorar la salud
sexual y reproductiva de la población a través de programas y acciones sustentados en
evidencias científicas, mejores prácticas y las necesidades de salud de la población, con
un sentido humanitario y compromiso social, en un marco de participación social y de
respeto a los derechos humanos.”403
Escogimos estos tres programas precisamente por estar diseñados por una institución
enfocada en la equidad de género, independientemente que en su elaboración puedan
contribuir personas de otras instituciones. Los tres programas que presentaremos a
continuación son Igualdad de Género en Salud, Salud Sexual y Reproductiva de
Adolescentes, y Planificación familiar y Anticoncepción.
403 Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), “Misión y visión”, <http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, Consultado 20 de octubre, 2013.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
260
5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud
Problemática general (Introducción):
1) Los derechos de las mujeres y la equidad de género
El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR) es un órgano
desconcentrado de la Secretaría de Salud tiene, entre otras atribuciones, la de ser el
órgano rector de las políticas nacionales en materia de equidad de género y de
prevención y atención a la violencia familiar y sexual.
El CNEGSR tiene como objetivo central erradicar las desigualdades sociales, de género e
intergeneracionales que limitan las capacidades y las oportunidades de las personas. Por
esa razón, las políticas y los programas del CNEGSR tienen como uno de sus objetivos
centrales promover la igualdad entre los sexos, prestando una especial atención a los
grupos de poblaciones con mayor marginación o dificultades para el acceso a la
información o servicios. Para lograr esto, sus programas buscan garantizar los derechos
más fundamentales en materia de salud de las mujeres mexicanas. Entre los derechos
más importantes que busca proteger y garantizar el CNEGSR se encuentran los
siguientes:
• Derecho a tener control sobre la cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su
salud sexual y reproductiva, y a decidir libremente respecto de esas cuestiones,
sin verse sujeta a la coerción, la discriminación y la violencia
• Derecho a tener acceso a información pertinente sobre la salud
• Derecho a disfrutar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones y
a disfrutar del grado máximo de salud que se pueda lograr
• Derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento
de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de la información y de los
medios para ello
• Derecho a la protección de su salud, atendiendo la especificidad de sus
necesidades problemáticas de salud, y el consecuente acceso a los servicios de
salud, la atención a su salud con calidad y calidez y los apoyos necesarios
Asimismo, busca establecer y promueve políticas públicas y estrategias que logren la
incorporación de la perspectiva de género en los programas de acción, de formación y de
investigación del Sistema Nacional de Salud incluyendo acciones de planeación de
servicios, programación, presupuestación y evaluación
Para lograr sus objetivos, el CNEGSR creó el Programa de Igualdad de Género en Salud
2007-2012, cuya prioridad es impulsar la aplicación transversal de la perspectiva de
género en todos los programas de acción que lleve a cabo el Sistema Nacional de Salud.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
261
La incorporación de la perspectiva de género en el Sistema Nacional de Salud se suma a
un esfuerzo social y político por promover cambios que den origen a relaciones más
equitativas entre mujeres y hombres, y entre ellas y ellos y las instituciones del sector
público.
2) Diferencias e inequidades entre hombres y mujeres
El programa parte de que ser hombre o mujer es una característica fundamental que
determina diferencias en todos los ámbitos más allá de lo meramente reproductivo. En el
ámbito de la biología, se han documentado diferencias desde los campos molecular,
celular, cerebral o inmunológico, así como en las esferas del funcionamiento sistémico,
todo lo cual repercute en la etiología y el desarrollo de las enfermedades. Esta
circunstancia debe ser reconocida por las instituciones de salud a la hora de llevar a cabo
sus actividades –formación del personal de salud, práctica médica clínica, epidemiología,
investigación, entre otros–.
Las diferencias, sin embargo, no se dan solamente en el ámbito biológico, sino en el
social. Es necesario reconocer que los roles tradicionales de género, creados
socialmente, han impuesto a las mujeres una serie de desventajas. Reconocer estas
desventajas es sumamente importante pues las políticas de salud deben corregirlas,
sobre todo en materia de condiciones de salud y prevención y atención de enfermedades.
En los últimos años se han realizado adelantos en la aplicación de la perspectiva de
género en las políticas de salud y en la documentación de las desigualdades sociales
relacionadas con el sexo y el género. Sin embargo, aún persisten múltiples inequidades
que hay que desarticular y transformar hacia condiciones de mayor equidad para lograr la
igualdad de género en salud.
Marco institucional:
1) Marco jurídico
El Programa de Igualdad de Género en Salud se rige por el marco jurídico nacional e
internacional que respalda todos los programas en materia de salud. Es decir, está
basado en las líneas estratégicas del Programa Sectorial de Salud 2007-2012 así como
en los compromisos internacionales del gobierno mexicano y el avance jurídico y
normativo de las últimas décadas, resulta- do de los esfuerzos del Estado para avanzar
mejorar las condiciones para el ejercicio de los derechos reproductivos y el derecho a la
salud con equidad de género en nuestro país. Cada uno de los puntos del programa debe
ser congruente con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados, convenciones y acuerdos internacionales que México ha suscrito, la Ley Federal
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
262
para Prevenir y Eliminar la Discriminación y las Normas Oficiales Mexicanas que se han
elaborado para estos fines.
a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos
El fundamento jurídico más importante del programa es el artículo 4° de la Constitución,
que establece el derecho de toda persona a la protección de salud por el simple hecho de
residir en el territorio mexicano. El derecho a la protección de la salud establecido en la
Constitución lo reglamenta la Ley General de Salud, que define las bases para el acceso
a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en
materia de salubridad general
b) Convenciones y Pactos Internacionales
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PDESC, 16-
12-1966) y su Comité de vigilancia (CDESC)
• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, (CEDAW 18-12-1979) y su Comité de vigilancia (CEDAW)
• Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de San
Salvador, 17-11-1988)
c) Leyes nacionales
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal
• Ley de Información Estadística y Geográfica
• Ley de Planeación
• Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
• Ley del Seguro Social
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo
• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
d) Reglamentos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
263
• Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal
• Reglamento Interior de la Secretaría de Salud
• Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Investigación para la Salud
• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público
e) Pactos nacionales y acuerdos
• Pacto Nacional 2007, por la Igualdad entre Mujeres y Hombres. H. Congreso de la
Unión. Comisiones unidas de Equidad y Género.
• Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Poder Ejecutivo,
Judicial y Legislativo federales y Gobernadores que lo suscriben
• Pacto Nacional por la Salud
• Acuerdo por el que se establecen las bases para el desarrollo del Programa
Nacional de Certificación de Establecimientos de Atención Médica
f) Planes y programas
• Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012
• Programa Sectorial de Salud, 2007-2012
• Presupuesto de Egresos de la Federación
g) Normativas internacionales
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, Resolución de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Artículo 2
• Declaración Americana de los Derechos Huma- nos, art. XI
• Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, del 5 al 9-09-
1994, y sus revisiones
• IV Conferencia Mundial sobre la Mujer del 4 al 15 09-1995, y sus revisiones
• Consenso de Quito, 6 al 9 de agosto de 2007
2) Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa de Igualdad de Género en Salud está inserto en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), donde se plantean los objetivos nacionales, las
estrategias y las prioridades que guían la acción del gobierno. Este programa se vincula
con el PND 2007-2012 mediante los siguientes objetivos, pertenecientes al eje 3 sobre
Igualdad de Oportunidades:
Objetivo 4. Mejorar las condiciones de salud de la población.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
264
Objetivo 5. Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el
paciente.
Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones
focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.
Objetivo 7. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el
aseguramiento médico universal.
Objetivo 8. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al
desarrollo humano en el país.
3) Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012.
El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA 2007-2012) tiene como objetivo
general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno mexicano. El
Programa de Igualdad de Género en Salud se vincula con las estrategias 2 y 3 del
PROSESA 2007-2012.
La estrategia 2 se propone “Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud y
prevención y control de enfermedades”. Esta estrategia plantea, como una de sus
principales líneas de acción desarrollar políticas públicas y acciones sectoriales e
intersectoriales de promoción de la salud y prevención de enfermedades para la
construcción de una nueva cultura por la salud que favorezca el manejo de los
determinantes de la salud
Esta estrategia tiene como lineamiento la incorporación del enfoque de género en las
campañas de promoción educativa en salud.
La estrategia 3 tiene como objetivo “situar la calidad en la agenda permanente del
Sistema Nacional de Salud” e incluye una línea de acción específica para promover
“políticas interculturales de respeto a la dignidad y los derechos humanos de las
personas”. En esta línea estratégica, el PROSESA 2007-2012 propone ciertas acciones en
materia de igualdad de género. Éstas son:
• Incorporar el enfoque intercultural, de género y de derechos humanos en la
capacitación del personal de salud en formación, así como en la capacitación del
personal administrativo, clínico y directivo de todas las unidades de atención
• Incorporar la perspectiva de género en los programas de promoción de la salud,
prevención de enfermedades y atención médica
• incorporar la perspectiva de género en el programa de comunicación social de los
programas prioritarios, así como incrementar gradualmente el porcentaje de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
265
campañas, mensajes y materiales de comunicación en salud que se elaboran con
perspectiva de género
Diagnóstico de Salud / Problemática que busca solucionar el programa:
1) El género y la desigualdad entre hombres y mujeres
El género se refiere al conjunto de atributos simbólicos, sociales, políticos, económicos,
jurídicos y culturales, asignados socialmente al ser hombre o mujer (formas de
comportamiento, valores, actividades a realizar, su lugar en el mundo), a partir de los
cuales las personas construyen sus identidades. Este conjunto de atributos se traducen
en creencias, representaciones, modelos de comportamientos, valores y estereotipos de
lo que debe ser una mujer o un hombre en un contexto específico, y que varían a través
del tiempo y de una cultura a otra, transformándose de acuerdo con circunstancias
específicas en cada sociedad.
El género refiere los roles que las mujeres y los hombres juegan en una sociedad, su
valoración jerárquica y las relaciones sociales de poder que ejercen. Los términos “sexo” y
“género” no son lo mismo y no deben utilizarse indistintamente como si fueran sinónimos.
Mientras el término “sexo” refiere a los aspectos biológicos innatos que diferencian a las
mujeres de los hombres, el género refiere a las relaciones sociales de poder entre
mujeres y hombres que generan inequidades en el ámbito de la salud y de la vida en
general por lo que un elemento indispensable para enfrentar de manera adecuada y
efectiva los aspectos relacionados con la salud es la perspectiva de género.
El género es una categoría fundamental para comprender y atender mejor los problemas
de salud, en todos sus aspectos. En investigaciones realizadas en las últimas dos
décadas se ha demostrado que el género es un determinante social que impacta en las
situaciones de riesgo y vulnerabilidad, así como en el diagnóstico, manifestación y
desarrollo de una enfermedad, su atención y tratamiento, incluyendo las posibilidades de
acceso a servicios de salud. En estos factores, las diferencias socioculturales entre
hombres y mujeres son las que tienen mayor peso como determinantes; también son las
que han sido menos reconocidas como fuente de inequidad y de desventaja para las
mujeres, y las menos consideradas a la hora de realizar programas públicos. Estas
diferencias, construidas históricamente, se refieren a las distinciones en la forma en que
ambos son educados, los roles y estereotipos de conducta que se mantienen socialmente
como aceptables para mujeres y hombres, la manera de relacionarse entre ellas y ellos y
la posición de poder y dominio de los hombres frente a la subordinación y falta de poder
de las mujeres.
A lo largo de la historia, las diferencias entre los géneros han colocado a las mujeres en
una situación de subordinación que se ha justificado como una subordinación “natural”, es
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
266
decir determinada biológicamente. Actualmente se ha demostrado que estas diferencias
no son biológicas y que la sociedad y sus instituciones las promueven y replican. Dichos
atributos son socialmente construidos, por lo que cada cultura, según la época y grupo
social, le da un sentido diferente a lo que significa ser hombre o mujer. Son justamente
estas construcciones sociales las que han establecido los límites del género, es decir la
gama de posibilidades socialmente esperadas para las mujeres y los hombres, que en su
gran mayoría favorecen a los hombres y no a las mujeres.
Los roles de género se han ido mezclando en la actualidad, sobre todo en el caso de las
mujeres. Cada vez más mujeres cumplen una doble jornada debido a que continúan
siendo las principales responsables del trabajo doméstico y de cuidado, aunado a su
creciente incorporación al trabajo remunerado. Los hombres, por su parte, se han tenido
que involucrar, aunque todavía de manera marginal, en las tareas del hogar y la crianza
de los hijos.
Los roles de género no sólo tienen que ver con diferencias en las tareas cotidianas que
realizan hombres y mujeres, sino con la valoración social de las mismas, la capacidad de
decisión sobre recursos y actividades, el nivel de autonomía de las personas y su
capacidad de negociación. Esto se traduce en diferencias en la condición social entre
hombres y mujeres, y por ende en sus condiciones de salud. Específicamente, se ha
reconocido que la carga excesiva de morbilidad en las mujeres no sólo es el resultado de
las enfermedades relacionadas con la maternidad y la salud reproductiva, sino que se
presenta debido a la influencia directa que ejercen en su salud, los roles inequitativos de
género, colocándolas en situaciones de mayor vulnerabilidad y menor acceso a servicios
para la atención de su salud.
2) La equidad de género
La equidad de género en salud es una estrategia política y de trabajo que, con base en
los derechos humanos a la salud, a la igualdad, a la no discriminación, y a la seguridad,
provee de herramientas y busca generar condiciones para una distribución justa y
equilibrada entre hombres y mujeres de los beneficios, el poder, y los recursos y
responsabilidades en el ámbito de la salud. La equidad de género en salud pretende
transformar las desigualdades injustas y evitables entre mujeres y hombres en relación
con su salud y los factores que la determinan o la afectan. Este concepto reconoce que
entre mujeres y hombres hay diferencias en cuanto a las necesidades en materia de
salud, y al acceso y control de los recursos, además de que éstas deben abordarse con el
fin de corregir desigualdades sociales injustas entre hombres y mujeres.
Las inequidades en salud derivadas del género se refieren a las desigualdades y la
injusticia social, innecesarias y prevenibles, que existen entre las mujeres y los hombres
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
267
en la salud, el acceso a los servicios, la atención de la salud y la participación en el
trabajo sanitario. Las estrategias de equidad de género se utilizan para lograr finalmente
la igualdad en el ejercicio de los derechos. La equidad es el medio; la igualdad es el
resultado.
Aplicar este concepto al ámbito de la salud apunta lograr que mujeres y hombres tengan
las mismas oportunidades misma oportunidad de gozar de buena salud y de mantenerse
libres de enfermedades prevenibles. También significa que los servicios de salud se
ofrezcan considerando las necesidades particulares, biológicas y socioculturales, de las
mujeres y las de los hombres.
Cuando se habla de alcanzar la igualdad de género en salud, no significa, por ejemplo, la
existencia de tasas iguales de mortalidad y morbilidad en mujeres y hombres, sino la
eliminación de diferencias remediables entre ambos, que afectan su estado de salud. Es
decir, la equidad de género en salud se refiere a la ausencia de disparidades injustas y
evitables entre hombres y mujeres en términos de salud y de los factores que la influyen.
Algunas de las acciones que pueden contribuir a lograr la igualdad de género en salud
incluyen:
• eliminación de las inequidades, es decir, de las diferencias innecesarias, injustas y
evitables en el estado de salud y supervivencia de mujeres y hombres
• distribución y acceso diferencial a los recursos (metodológicos, tecnológicos,
financieros, humanos) entre mujeres y hombres según las necesidades específicas
y diferenciadas
• contribución de mujeres y hombres para el financiamiento de su salud según su
capacidad económica, y no su necesidad de servicios.
• distribución social justa de las responsabilidades, el poder y las recompensas para
la contribución de las mujeres y los hombres al cuidado de salud en la casa, la
comunidad y las instituciones de salud.
Si se consideraran las inequidades existentes y se llevaran a cabo medidas como las
anteriores para disminuirlas, la salud de la población ganaría en calidad. Para lograrlo,
para poder aplicar el principio de equidad de género en la salud, es necesario cuestionar
las situaciones cotidianas que perpetúan las inequidades en el Sistema Nacional de
Salud, como la discriminación la falta de garantías de los derechos, la falta de respeto a
las diferencias, entre muchas otras.
3) Aplicación de la perspectiva de género en salud
Las inequidades de género ponen en desventaja a las mujeres respecto del acceso a
diversos satisfactores sociales, económicos, laborales y de salud. En éste último rubro,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
268
sin embargo, también hay ciertas desventajas para los hombres que reflejan la influencia
del género en su salud o en factores que la mejoran o empeoran.
Aplicar la perspectiva de género en las políticas públicas de salud ayuda a disminuir estas
inequidades. Por esa razón, en la última década se han consolidado instituciones y
políticas a favor de la igualdad entre mujeres y hombres aplicando la perspectiva de
género. Además, la lucha contra las inequidades de género, sobre todo aquellas que
afectan a las mujeres, se ha insertado en un marco de colaboración gubernamental con
organizaciones civiles y agencias internacionales. Asimismo se han logrado acuerdos
importantes emanados de conferencias y convenciones internacionales que el gobierno
de México ha firmado comprometiéndose a tomar medidas para mejorar las condiciones
de vida de las mujeres. La incorporación de la perspectiva de género permite conocer las
necesidades prioritarias de hombres y mujeres para poder emprender acciones precisas
que mejoren el acceso, la utilización y la calidad de los servicios de salud.
Para mejorar la salud de la población es indispensable conocer la distribución de las
causas de enfermedad y muerte a nivel geopolítico, socio- económico, por edades y por
sexo. Es indispensable avanzar y profundizar en el análisis del papel de los diversos
elementos socioculturales en la conformación de ese mosaico. El análisis con perspectiva
de género ayuda a comprender los factores que determinan las diferencias de exposición,
vulnerabilidad y exposición a riesgos de hombres y mujeres a las diversas enfermedades
–desde el punto de vista biológico, psicológico y social-. Esto tiene implicaciones para la
política de salud pública en términos de prevención, diagnóstico oportuno, calidad de
atención, optimización de recursos y mejor calidad de vida, tanto de hombres como de
mujeres.
4) Diagnóstico de salud
De acuerdo con los últimos datos recabados por el programa, las mujeres mexicanas
tienen una esperanza de vida de 78 años, mientras que los hombres, de 73. Es necesario
apuntar que se estima que en las zonas rurales de los estados socio-económicamente
más deprimidos la esperanza de vida en general es diez años menor. Sin embargo, para
la planeación de la política y las estrategias de prevención y atención de enfermedades y
de promoción de la salud es indispensable considerar que las mujeres viven más años,
pero enferman más que los hombres y que la mayoría de la población pobre está
compuesta por mujeres. Algunos estudios demostraron que incluso en los lugares donde
los hombres mueren antes que las mujeres, se muestran tasas de enfermedad más altas
entre ellas. Esto significa que el potencial de las mujeres para una mayor longevidad
raramente tiene como resultado que se sientan o estén más saludables que los hombres
a lo largo de su vida.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
269
También es necesario considerar que la mortalidad en todos los grupos de edad ha
disminuido durante el último medio siglo y que las causas principales de enfermedad y
muerte han sufrido cambios importantes, dirigidos hacia el predominio de enfermedades
no transmisibles y de lesiones, frente a una menor proporción de infecciones, de
enfermedades relacionadas con la desnutrición y de problemas reproductivos. La
mortalidad en población infantil ha disminuido en seis veces desde 1950. Actualmente en
México mueren 15.8 niñas por cada mil, mientras que mueren 20 niños por cada mil.
Estudios han señalado que las recién nacidas están protegidas por características de su
cariotipo sexual.
Con respecto a las principales causas de muerte, las principales entre la población
nacional en edad productiva causas de muerte son la diabetes, las enfermedades
crónicas del hígado, las enfermedades isquémicas del corazón, los accidentes y las
lesiones, así como los tumores malignos de mama, cuello del útero, pulmón y estómago, y
el VIH/SIDA. En ambos sexos las principales causas de muerte son las enfermedades
crónico-degenerativas (diabetes mellitus, enfermedades isquémicas del corazón y
enfermedades cerebro-vasculares). Al analizar la distribución de algunas de algunas de
las otras causas importantes de muerte según sexo, destaca la diferencia en las
proporciones. Por ejemplo, la cirrosis y otras enfermedades del hígado se presentan tres
veces más en hombres (20,864 defunciones en 2005) que en mujeres (6,720 defunciones
en 2005). Las muertes causadas por agresiones y homicidios no aparecen como causa de
muerte entre las mujeres, mientras que en los hombres figura como la sexta causa de
muerte con más de ocho mil defunciones en 2005. Los accidentes en vehículos de motor,
similar a las enfermedades de hígado, son la séptima causa de muerte entre los hombres
(8,450 defunciones en 2005) y representan es 3.6 veces más que en las mujeres (2,365
defunciones en 2005).
Con referencia a las muertes evitables, las principales causas en las mujeres son la
diabetes, las afecciones originadas en el periodo perinatal, la cardiopatía isquémica, el
cáncer de mama, el cáncer cérvico-uterino, las complicaciones del embarazo, el parto y el
puerperio, la cirrosis hepática, y las infecciones respiratorias agudas. En los hombres, son
cirrosis hepática, cardiopatía isquémica, afecciones originadas en el periodo perinatal,
accidentes de tráfico y el VIH/SIDA. Es importante notar que se estima que alrededor de
38% de las 2.3 millones de muertes en México entre 2 000 y 2004 eran evitables y de
éstas, 60.4% sucedieron en hombres y 39.6% en mujeres.
Las “enfermedades del rezago” como las infecciosas, de la nutrición y de la reproducción,
consideradas prevenibles, incluso con intervenciones de bajo costo, afectan
fundamentalmente a poblaciones pobres con problemas de acceso a bienes y servicios
básicos ubicadas en las regiones rurales, en las comunidades indígenas y en las zonas
más marginadas, sobre todo en el sureste del país. Las enfermedades infecciosas y de la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
270
nutrición afectan sobre todo a la población infantil, sin grandes diferencias de magnitud
entre niños y niñas.
Las diferencias biológicas tales como la cantidad de grasa corporal y su distribución son
sexo-específicas. Las mujeres tienen mayor proporción de grasa que los hombres. En
relación con la masa muscular, ésta es menor en el cuerpo femenino, lo que es un factor
que contribuye al desarrollo de la obesidad. En nuestro país la prevalencia de sobrepeso
es más alta en hombres (42.5%) que en mujeres (37.4%), mientras que la prevalencia de
obesidad es mayor en las mujeres (34.5%) que en los hombres (24.2%). Si se suman
ambas prevalencias arrojan cifras de 71.9% de sobrepeso y obesidad en mujeres
mayores de 20 años (24.9 millones de mujeres) y de 66.7% en hombres mayores de 20
años (16.2 millones de hombres).
Sin embargo, a los determinantes biológicos hay que añadir los de orden social, entre
ellos los estereotipos de género y el ejercicio de los roles, por ejemplo con la asunción de
que la práctica de deportes es una actividad más propiamente masculina. Un indicador
que muestra la disparidad entre hombres y mujeres es el indicador de Años de Vida
Saludables Perdidos (AVISA), que permite medir los daños generados por problemas de
salud que no llevan a la muerte. Muchas de las causas de AVISA perdidos están
sensiblemente relacionadas con el desempeño de los roles de género. En las mujeres,
entre los principales padecimientos que mayores pérdidas de AVISA producen son la
depresión unipolar, la diabetes, las cataratas, la osteo-artritis, la enfermedad de Alzheimer
y el asma bronquial. En el caso de la depresión, las mujeres tienden a ser diagnosticadas
dos o tres veces más que los hombres y también tienden a medicalizarse más.
En el caso de los hombres, el padecimiento que produce mayor pérdida de AVISA es la
cirrosis, el consumo de alcohol, y los accidentes y lesiones. Esto es claro resultado de las
normas masculinas que se manifiestan a través de las conductas de riesgo mayor de los
hombres se explica por su mayor exposición a manejar, y a formas de manejar
particularmente riesgosas, muchas veces combinadas con el consumo de alcohol. Todos
estos padecimientos implican una gran carga de discapacidad que es posible e
indispensable evitar.
La situación epidemiológica actual se debe a los riesgos del entorno y a los relacionados
con estilos de vida, que en conjunto se denominan determinantes proximales de la salud.
Entre los riesgos del entorno se incluyen la falta de acceso a agua potable, a servicios
sanitarios, la contaminación atmosférica y los riesgos laborales. Los estilos de vida poco
saludables se caracterizan por mala nutrición (alto consumo de calorías y grasas de
origen animal, bajo consumo de frutas y vegetales), el sedentarismo y el consumo de
sustancias adictivas, que originan riesgos emergentes como el sobrepeso y obesidad, la
hipercolesterolemia, la hipertensión arterial, el tabaquismo, el consumo excesivo de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
271
alcohol, el consumo de drogas ilegales, la violencia doméstica y las prácticas sexuales
inseguras. En muchas ocasiones, los riesgos del entorno se relacionan con el género,
sobre todo cuando se trata de los estilos de vida que se vinculan más claramente con
variaciones según el grupo de población al que se enfoque.
En el marco de la problemática nacional de salud un tema hasta hace años soslayado,
pero crecientemente reconocido en las últimas décadas, es la atención en el hogar a los
enfermos y a los ancianos que requieren cuidados especiales. Según un análisis de la
Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2002, 70% de las personas que realizan esta
actividad son mujeres. En promedio, éstas dedican más de la mitad (algunas hasta 66%)
de su tiempo en cuidar enfermos, lo que hace vulnerable su salud, su economía y su
libertad personal. Este es un tema que tiene que ocupar la atención del sistema de salud
para impulsar más y mejores formas de apoyo, en beneficio no sólo de las personas
cuidadoras y de las personas enfermas sino de la atención institucional.
Para atacar los problemas descritos, el programa establece la incorporación de la
perspectiva de género en las políticas de salud pública. En la tabla se muestran ejemplos
de acciones específicas de cómo aplicar la perspectiva de género en tres ámbitos o áreas
estratégicas: en la promoción y prevención para una mejor salud, en los servicios de salud
y en el ambiente laboral.
Tabla
Ejemplos de acciones específicas para la incorporación de la perspectiva de género
en salud.
Área
estratégica Acciones
Promoción de
la salud y
prevención
Realizar campañas de promocion de la salud
cuyos contenidos y materiales eviten reproducir
estereotipos de genero.
Promover que la salud de la mujer se considere
como un fin en sí mismo y no como un medio para
beneficiar la salud de los otros.
Alentar que los hombres participen en actividades
de salud comunitaria que usualmente se han
delegado a las mujeres.
Desarrollar estrategias para prevenir riesgos que
suelen asumir los hombres por razones de género
y que repercuten en su estado de salud, tales
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
272
como accidentes, adicciones, ITS y VIH/SIDA.
Servicios de
salud
Poner en práctica estrategias de atención acordes
con las necesidades de salud que tienen mujeres y
hombres, además de las que conlleva el aspecto
reproductivo.
Establecer horarios de atención que se adapten a
los horarios laborales para propiciar que los
hombres tengan mayor acceso a los servicios. En
el caso de las mujeres, ofrecer servicios de
cuidado de sus hijos/as mientras son atendidas.
Fomentar que el consentimiento informado sea un
eje central en la prestación de servicios para
mujeres y hombres, en particular, para mujeres en
la atención a su salud reproductiva.
Impulsar que el personal de salud propicie que las
mujeres expresen su percepción de su
padecimiento y sus necesidades de atención, y
sean tomadas en cuenta para optimizar los
resultados terapéuticos.
Ambiente
laboral
Promover la participación equitativa de mujeres y
hombres en las oportunidades de desarrollo
profesional y en los procesos de selección y
promoción para puestos directivos.
Establecer “tolerancia cero” a hechos de
hostigamiento sexual y violencia laboral.
Avances en los últimos años:
En los últimos años, sobre todo en el sexenio 2000-2006, la Secretaría de Salud ha
promovido que los programas, proyectos y servicios de salud se diseñen, se
presupuesten y se evalúen con perspectiva de género, es decir, atendiendo las
necesidades particulares de salud de mujeres y hombres y de su condición social. Los
avances referentes a su incorporación en el Sistema Nacional de Salud son limitados en
cantidad con respecto a las necesidades a cubrir, sin embargo hay que considerar el reto
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
273
que implica operar una iniciativa novedosa que trastoca supuestos y valores culturales y
que, como todo cambio, conlleva una fuerte resistencia.
Gracias a una propuesta con perspectiva de género para la atención domiciliaria de
enfermos crónicos dependientes, uno de los avances más importantes fue la promoción
de la reducción de la carga de trabajo de las mujeres en las actividades de atención a la
salud comunitaria.
Otro de los avances importantes fue la sensibilización y capacitación de funcionarias y
funcionarios del sistema de salud en el ámbito nacional, sobre todo a responsables de los
programas de salud reproductiva y de los problemas prioritarios de salud en el país, en los
que incorporar la perspectiva de género representa un enorme avance para la promoción
de la salud en toda la línea de vida. Asimismo, se sensibilizó a personal de diversos
niveles de todas las entidades federativas a través de cursos de verano y talleres dirigidos
a capacitadoras y capacitadores en Género y Salud.
Otro avance más fue el trabajo realizado para lograr la desagregación por sexo de las
estadísticas de egresos hospitalarios y de enfermedades de notificación obligatoria.
Gracias a un esfuerzo interinstitucional se logró la disponibilidad para consulta en línea de
estadísticas de población y cobertura institucional por sexo y se avanzó en la
disponibilidad de la medición de carga de enfermedad por causa, así como en la
desagregación de los recursos humanos según sexo en las bases de datos de algunos
hospitales de segundo y tercer nivel. Actualmente se desagrega por sexo
aproximadamente el 80% de las estadísticas en salud. os resultados de los análisis
realizados durante es- tos años permitieron observar desigualdades según edad y sexo
en aspectos tales como la mortalidad, la morbilidad y el uso de servicios públicos de salud
y en los recursos humanos, en términos de número y situación laboral dentro del sistema
de salud. El conocimiento de esas desigualdades brinda elementos para generar políticas
y estrategias de atención a la salud, con perspectiva de equidad de género.
Retos y objetivos del programa:
1) Retos
a) Los programas prioritarios de las principales causas de enfermedad y muerte en
México deben desarrollarse con perspectiva de género
El primer reto del Programa de Igualdad de Género en Salud es incorporar la perspectiva
de género en la planeación e implementación de programas prioritarios de promoción,
prevención y atención a la salud. Para ejemplificar el reto se puede considerar la diabetes,
una de las enfermedades crónico degenerativas con mayor prevalencia en México y, por
lo tanto, con mayor demanda de atención médica en consulta externa. La diabetes es una
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
274
de las principales causas de hospitalización y la enfermedad que consume el mayor
porcentaje del gasto de nuestras instituciones públicas (casi 20%). De 2001 a 2005, la
tasa estandarizada de mortalidad por diabetes aumentó considerablemente más en
hombres, pasando de 73.7 a 86.1 por 100,000 habitantes en hombres, mientras que la de
los hombres aumentó de 79.9 a 89.9. Las diferencias en las causas de diabetes muestran
que las diferencias asociadas asociados al género –en tanto que mujeres y hombres
desempeñan actividades consideradas femeninas o masculinas, además viven y conciben
los riesgos de manera distinta– afectan en distinta proporción en cuanto a las causas,
diagnóstico y tratamiento de la enfermedad.
Así como con la diabetes, los riesgos asociados al género y la construcción socio-cultural
de la masculinidad y de la feminidad tienen que ser tratados de manera diferenciada para
obtener los mejores resultados. Otro ejemplo es la problemática de adicciones, que
responde fuertemente a estereotipos y roles masculinos. Sin embargo, el consumo de
esas sustancias por parte de las mujeres muestra una tendencia creciente, por lo que es
indispensable profundizar el conocimiento así como los medios de prevenirla y atenderla
considerando las diferencias de consumo entre mujeres y hombres.
De acuerdo con esto, resulta de gran relevancia considerar no sólo las diferencias
biológicas existentes respecto a riesgos y daños a la salud entre mujeres y hombres,
sobre todo en padecimientos que afectan a ambos sexos, sino su asociación con factores
socioculturales claramente diferenciados por género, que influyen en la identificación de
síntomas, la búsqueda de atención médica, el acceso a servicios de salud y la obtención
de servicios médicos con calidad. Esto hace sumamente indispensable que el personal de
salud del Sistema Nacional de Salud asuma el reto de incorporar la perspectiva de género
en los programas prioritarios de salud.
b) Continuar con la sensibilización y capacitación del personal de salud en el tema de
género en el marco de los derechos humanos e incorporarlo en la currícula de las
carreras de formación del personal de salud.
El segundo reto del programa es continuar y ampliar los programas de sensibilización y
capacitación en la temática del género para el personal de salud operativo, administrativo
y directivo. El objetivo es que el personal de salud comprenda la importancia de la
perspectiva de género y pueda realizar su trabajo considerando las diferencias biológicas
y sociales entre hombres y mujeres.
En los años anteriores, la sensibilización de personal de salud fue útil para aclarar
conceptos, analizar creencias y prejuicios, y reflexionar sobre temas que, en relación al
género, se construyen en la vida privada y reconstruyen en el trabajo. También fue útil
para adquirir y comprender herramientas para la aplicación práctica de esta perspectiva
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
275
en sus espacios laborales. Aunque los esfuerzos no son pocos, el reto es avanzar en esta
tarea.
Además de continuar la sensibilización, uno de los retos del Programa de Igualdad de
Género en Salud es evaluar hasta qué punto está sensibilización y capacitación puede
trascender en sus ámbitos de trabajo, tanto en las actividades que realizan, como en el
efecto multiplicador hacia adentro, de los conocimientos adquiridos.
Otro de los retos es aumentar el número de funcionarios que asisten a los talleres de
sensibilización y capacitación. Muchos funcionarios se resisten a asistir porque
consideran poco importante el tema o porque piensan que las cuestiones relacionadas
con la perspectiva de género de refieren sólo a mujeres. El reto es encontrar nuevas
técnicas para lograr que comprendan que el género es un tema que involucra y compete
también a los hombres y que tiene efectos concretos en la salud de ambos. Esto no sólo
repercutiría en una mayor concurrencia a los talleres de sensibilización y capacitación,
sino a un mayor compromiso ante las acciones propuestas por este programa.
Uno de los principales retos a la hora de dar continuidad a los talleres de sensibilización y
capacitación en género es que la gran movilidad de personal en el campo de la salud, que
lleva a retrasar el proceso de apropiación de la perspectiva, pues muchos de los
servidores públicos ya sensibilizados abandonan su puesto, lo que supone reiniciar el
proceso continuamente con personal nuevo.
c) La evaluación de la calidad del Sistema Nacional de Salud debe incorporar la
perspectiva de género
El tercer reto del programa es incorporar la perspectiva de género, no sólo en los
programas y proyectos públicos de salud, sino en las herramientas y procesos de
medición de la calidad de la atención en el Sistema Nacional de Salud. Es decir,
incorporar la perspectiva de género en la evaluación de políticas públicas de salud.
Actualmente, los datos registrados en el Sistema Nacional de Indicadores en Salud
(INDICAS) no están desagregados por sexo, cuestión fundamental para conocer el
panorama de la evaluación de la calidad en salud de acuerdo con el sexo de quienes lo
evalúan, y obtener datos que permitan análisis con perspectiva de género para la
elaboración de propuestas de solución a las problemáticas identificadas. Un estudio
reciente mostró que la calidad técnica e interpersonal de la atención hospitalaria es
diferencial según el sexo y que la mayoría de las diferencias beneficiaron la atención
dirigida a los hombres. También se reportaron datos referentes a la mayor tardanza que
tuvieron las mujeres en acudir al servicio de salud desde el momento en que empezaron a
sentirse mal. Los hombres, en promedio, tardaron 6.8 días en acudir a un servicio de
salud, mientras que las mujeres tardaron, en promedio, 21.7 días. Esta diferencia tendría
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
276
que ser interpretada en términos de las condiciones de autonomía y cuidado de la salud
que tienen mujeres y hombres para solicitar y acceder al servicio de salud.
d) Que las campañas en salud no reproduzcan los estereotipos tradicionales de género
adversos a la salud de las mujeres y los hombres
El cuarto reto del programa es eliminar los estereotipos y los roles tradicionales de género
que han permeado en las campañas en salud. Para lograr la igualdad de género en salud
es necesario reconocer y corregir las desigualdades sociales injustas y evitables entre
hombres y mujeres que se reproducen a través de los medios masivos de comunicación y
de las campañas publicitarias que el gobierno desarrolla para informar y educar a la
población.
Tradicionalmente, las diferentes campañas publicitarias en salud han manejado
estereotipos que refuerzan el papel inequitativo de mujeres y hombres respecto a su
salud, por ejemplo, el papel de la mujer como la responsable exclusiva del cuidado de la
salud de los integrantes de su familia. Esta situación se ha reconocido y el reto actual del
programa es generar mecanismos que contribuyan a evitar la difusión de estereotipos y
roles de género tradicionales que sólo reproducen patrones de comportamiento adversos
para la salud de mujeres y de hombres. El reto es lograr que los contenidos y productos
comunicativos de las campañas en salud no reproduzcan los estereotipos y roles
tradicionales de género y promuevan las relaciones igualitarias entre mujeres y hombres
así como la convivencia equitativa y democrática en la sociedad mexicana. Para esto, es
fundamental que los productos comunicativos de las campañas de Promoción Educativa
en Salud de la Secretaría de Salud sean revisados y analizados críticamente por
especialistas en género y salud.
e) Mantener las estadísticas en salud desagregadas por sexo y avanzar hacia el análisis
epidemiológico con perspectiva de género
El cuarto reto del Programa de Igualdad de Género en Salud es promover y desarrollar
proyectos sobre los temas prioritarios en salud con perspectiva de género, iniciando con
análisis epidemiológicos sobre las características de las enfermedades, según se
presenten en mujeres o en hombres, así como sobre todos los aspectos relacionados con
su experiencia, tratamiento y atención para adecuar las estrategias de su abordaje a nivel
poblacional. Para esto, es necesario conformar un sistema de indicadores a través del
cual se pueda medir periódicamente las brechas existentes entre mujeres y hombres en
algunos aspectos clave relacionados con la morbilidad, la mortalidad, el acceso a los
servicios, la calidad y oportunidad de la atención, y la situación de los recursos humanos.
Estos indicadores contribuirían al monitoreo de los avances hacia la igualdad entre
mujeres y hombres, así como las actividades que se realicen para hacer transversal la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
277
perspectiva de género en la promoción y la atención de la salud y la prevención de
enfermedades.
En este sentido, uno de los retos es generar información y evidencias científicas de
calidad sobre las diferencias por sexo y género en salud. De todos los artículos
publicados durante cuatro años en cuatro revistas científicas sólo una cuarta parte de
ellos desagregaba los datos estadísticos por sexo (25.4%) y una mínima (4.2%) realizaba
análisis de su información con perspectiva de género. Esto indica la necesidad de
promover investigación interdisciplinaria que ayude a comprender los orígenes biológicos
y sociales que determinan la salud desigual entre mujeres y hombres y entre personas del
mismo sexo con diferentes condiciones sociales. La producción de información original
con visión de género puede contribuir de manera importante al conocimiento de la
situación de las inequidades en temas relevantes de salud y puede aportar la formulación
de nuevos temas de investigación y contribuir a la necesaria retroalimentación hacia las
áreas responsables de la prestación de servicios de salud.
Otro de los retos es diseñar, implantar y desarrollar sistemas de información que
sistematicen y den cuentas de las acciones de igualdad de género en materia de salud.
De la misma manera, es indispensable contar con información desagregada por sexo en
cuanto al gasto en salud y en discapacidad, así como asegurar que los expedientes
electrónicos que se están instrumentando actualmente contengan reactivos para poder
registrar, analizar e interpretar la información considerando las diferencias por sexo y por
género.
2) Objetivos
El objetivo general del Programa de Igualdad de Género en Salud s avanzar hacia la
igualdad de oportunidades y el respeto del derecho a la protección de la salud
considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres así como las
desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional de género. De esta forma se
puede reducir el impacto nocivo sobre la salud de las mujeres y los hombres determinado
por los roles, estereotipos y relaciones desiguales de género. Los objetivos específicos
del programa coinciden con los retos del programa y son los siguientes:
1. Transversalizar la perspectiva de género en los programas y las principales
acciones de promoción de la salud, prevención, y atención de las principales
causas prioritarias de enfermedad, discapacidad y muerte.
2. Fortalecer los procesos de formación de los profesionales de la salud en enfoque
de género en el marco de los derechos humanos como elemento central para
favorecer la calidad en salud.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
278
3. Integrar la perspectiva de género en el marco de los derechos humanos como eje
fundamental para la calidad en el Sistema Nacional de Salud
4. Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las campañas
del Programa Único de Promoción Educativa en Salud.
5. Promover la producción de información en la temática de salud con perspectiva de
género y la documentación de inequidades con base en evidencias científicas.
Estrategias, líneas de acción y metas del programa:
El Programa de Igualdad de Género en Salud plantea una serie de estrategias principales
que la administración deberá instrumentar para cumplir con los objetivos específicos del
programa. Cada estrategia tiene líneas de acción y metas específicas. Las estrategias y
acciones a realizar para el logro de los objetivos de este programa de acción buscan
focalizar las acciones para atender problemas específicos de la salud con perspectiva de
género como producir información desagregada por sexo, brindar herramientas para el
trabajo en salud con enfoque de género, generar mecanismos equitativos de prevención y
atención a la salud tanto para mujeres como para hombres, contribuir a la disminución de
brechas y barreras para la prevención y la atención a la salud entre mujeres y hombres,
desarrollar instrumentos para la no discriminación por sexo, y documentar inequidades de
género que requieren ser transformadas hacia la equidad en aras de la igualdad en salud
entre mujeres y hombres. El enfoque o perspectiva de género es un aspecto que debe ser
transversal a las diferentes estrategias y líneas de acción de los diferentes programas de
acción en salud en México para que las intervenciones salud tengan un mayor efecto en
la salud de las personas y mayor eficacia en la prevención de enfermedades, su atención
y tratamiento a seguir.
1) Estrategias y líneas de acción
a) Estrategias para el objetivo 1: transversalizar la perspectiva de género en los
programas y las principales acciones de promoción de la salud, prevención, y atención de
las principales causas prioritarias de enfermedad, discapacidad y muerte
La estrategia 1.1 consiste en fomentar que las acciones de prevención de enfermedad y
promoción de la salud de los principales problemas de enfermedad, discapacidad y
muerte, integren el enfoque de género. Las líneas de acción específicas de esta
estrategia son:
• Realizar reuniones de sensibilización y trabajo con autoridades y mandos medios
de las áreas responsables de los programas de acción prioritarios de salud.
• Brindar apoyo con pláticas, talleres, materiales técnicos y de capacitación para
que las instituciones incluyan el enfoque de género en sus acciones.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
279
• Impulsar el compromiso de las autoridades en salud de los niveles federal, estatal
y municipal para incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios
y Normas Oficiales Mexicana.
La estrategia 1.2 consiste en favorecer las acciones de in- corporación de la perspectiva
de género en las instituciones del Sistema Nacional de Salud y dar seguimiento a través
de personal responsable y/o un área en cada una de ellas. Las líneas de acción
específicas de esta estrategia son:
• Crear y poner en funcionamiento un mecanismo de coordinación interinstitucional
para dar seguimiento y evaluar las acciones.
• Establecer un responsable y/o área de Género y Salud en las instituciones
públicas del Sistema Nacional de Salud así como en los Servicios Estatales de
Salud para dar elaborar planes de trabajo, monitorear y dar seguimiento a las
estrategias y acciones del Programa.
• Coordinar actividades con autoridades municipales, estatales, y de los servicios de
salud para que las acciones comunitarias de promoción de la salud y prevención
tengan perspectiva de género.
La estrategia 1.3 consiste en favorecer la corresponsabilidad al interior de las familias y
con las instituciones en la atención domiciliaria con perspectiva de género a pacientes
crónico-discapacitados. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Difundir la propuesta de atención domiciliaria del Centro Nacional de Equidad de
Género y Salud Reproductiva.
• Facilitar reuniones con los responsables de la aplicación de la propuesta y realizar
su evaluación.
b) Estrategias para el objetivo 2: fortalecer los procesos de formación de los profesionales
de la salud en enfoque de género en el marco de los derechos humanos como elemento
central para favorecer la calidad en salud.
La estrategia 2.1 consiste en dotar al personal de salud de elementos para la
incorporación de la perspectiva de género en los programas prioritarios. Las líneas de
acción específicas de esta estrategia son:
• Desarrollar programas de capacitación al personal de unidades de servicios de
salud, a responsables del área de Género y Salud, y directores de unidades
médicas y jurisdiccionales, y a funcionarios/as federales y estatales.
• Asesorar y facilitar programas de capacitación en perspectiva de género dirigidos
al personal administrativo de unidades de servicios de salud.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
280
• Articular contenidos de género, derechos humanos e interculturalidad en los
programas de capacitación de los programas de acción de problemas prioritarios
en salud.
La estrategia 2.2 consiste en promover la integración de contenidos básicos de
perspectiva de género y derechos humanos en la formación de profesionales del campo
de la salud. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Contribuir a la integración de contenidos de género y derechos humanos en los
programas de formación de personal de salud.
• Promover el intercambio académico y de investigación interinstitucional para la
actualización del personal de salud.
• Coordinar acciones con la Dirección General de Calidad y Educación en Salud de
la Secretaría de Salud para la incorporación del enfoque de género en la formación
de personal de salud (médicos, enfermeras, trabajadoras sociales).
c) Estrategias para el objetivo 3: Integrar la perspectiva de género como eje fundamental
para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de Salud.
La estrategia 3.1 consiste en promover la incorporación de la perspectiva de género en
los indicadores del Sistema Nacional de Indicadores (INDICAS). Las líneas de acción
específicas de esta estrategia son:
• Garantizar la desagregación por sexo de los datos del INDICAS.
• Establecer en el INDICAS aquellos indicadores que muestren las brechas entre
hombres y mujeres en la atención médica efectiva, el trato digno y la organización
del servicio.
• Identificar oportunidades de mejora en los instrumentos de evaluación de la
calidad para incluir la perspectiva de género.
La estrategia 3.2 consiste en impulsar la no discriminación por sexo como parte de los
criterios de acreditación de unidades de salud y favorecer la incorporación del enfoque de
género en el Proyecto de Seguridad del Paciente. Las líneas de acción específicas de
esta estrategia son:
• Favorecer que los instrumentos y sistemas de evaluación y acreditación de
unidades médicas incorporen indicadores de no discriminación por sexo en la
atención de las y los pacientes y la relación entre el personal médico y las y los
pacientes.
• Fomentar el registro de información sobre eventos adversos desagregado por
sexo, y el desarrollo de estrategias de promoción para la Seguridad del Paciente
según necesidades de atención de hombres y mujeres.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
281
• Alentar la conformación equitativa por sexo en los grupos de Avales Ciudadanos
en el SNS y sensibilizarles en perspectiva de género en salud.
d) Estrategias para el objetivo 4: Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de
género en las campañas del Programa Único de Promoción Educativa en Salud.
La estrategia 4.1 consiste en dotar de elementos técnicos y sensibilizar sobre la
perspectiva de género al Comité de Promoción Educativa en Salud. La línea de acción
específica de esta estrategia es:
• Facilitar reuniones técnicas y de sensibilización con el Comité y proporcionarles
herramientas para el reconocimiento de estereotipos de género nocivos para la
salud.
La estrategia 4.2 consiste en asegurar que los contenidos de los productos y campañas
de Promoción Educativa en Salud incluyan el enfoque de género y no promuevan
estereotipos y patrones socio- culturales en detrimento de la salud de mujeres ni de
hombres. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Emitir opiniones técnicas sobre la incorporación de la perspectiva de género en los
productos comunicativos de las campañas.
• Fomentar la evaluación del impacto de las campañas de promoción educativa en
salud para verificar si favoreció una visión equitativa en salud.
e) Estrategias para el objetivo 5: promover la producción de información en el tema de
salud con perspectiva de género y la documentación de inequidades a nivel sectorial con
base en evidencias científicas.
La estrategia 5.1 consiste en promover que la información en salud se mantenga
actualizada y desagregada por sexo, focalizando en la información sobre discapacidad,
archivo electrónico y gasto en salud. Las líneas de acción específicas de esta estrategia
son:
• Coordinar acciones con la Dirección General de Información en Salud (DGIS) para
continuar con la actualización del Sistema Nacional de Información en Salud
(SINAIS) desagregado por sexo, con énfasis en los datos de gasto en salud,
discapacidad, y la información de los nuevos expedientes electrónicos.
• Proponer indicadores de género en salud basados principalmente en las mejores
prácticas documentadas por organismos internacionales como la OMS y la OPS
• Promover el diseño e implantación de sistemas de información de acciones de
igualdad de género en salud que se instrumentan en el Sistema Nacional de Salud
como parte del Sistema Nacional para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
282
La estrategia 5.2 consiste en promover y coordinar proyectos de investigación, análisis y
divulgación de información sobre género y salud, enfatizando los problemas prioritarios de
salud en el país. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Fomentar el uso de la información del SINAIS desagregada por sexo e impulsar la
realización y difusión de análisis epidemiológico con perspectiva de género, así
como estudios que consideren al sexo y al género, en la morbilidad y mortalidad, en
materia de seguridad del paciente y de evaluación de la calidad de los servicios,
para documentar inequidades de género y brechas por sexo.
• Promover y participar en proyectos de investigación cuantitativa y cualitativa, en
colaboración con organismos académicos, de la sociedad civil e instituciones
públicas, que aborden temáticas de salud con perspectiva de género, documentar
inequidades en salud.
• Diseñar y producir información y materiales de divulgación por tipo de población,
sexo y edad.
2) Metas del programa.
Para cumplir con los objetivos del Programa de Igualdad de Género en Salud se
seleccionaron seis metas de resultado, tres metas de proceso y una meta de estructura
para el periodo 2008-2012:
- 1. Meta de resultado: 100% de los programas prioritarios con acciones con enfoque de
género en la promoción, la prevención y la atención.
- 1.a Meta de estructura: Lograr que el 100% de las instituciones públicas del Sistema
Nacional de Salud así como el 100% de las entidades federativas, cuenten con un área o
personal responsable de género y salud.
- 2. Meta de resultado: 30% del personal de salud (médicos, enfermeras y trabajadoras
sociales) capacitado en género en el marco de los derechos humanos. Para la Secretaría
de Salud corresponde a 46,099 profesionales capacitados.
- 2.a Meta de proceso: Cubrir al 100% de entidades Federativas con curso de formación
de capacitadores/as en género y derechos humanos.
- 3. Meta de resultado: 100% del personal directivo (directores y subdirectores) de
hospitales capacitados en género.
- 4. Meta de proceso: 100% de los indicadores previamente seleccionados
desagregados por sexo, del Sistema INDICAS para el diagnóstico de calidad.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
283
- 5. Meta de proceso: Propuesta sustentada de criterios para la acreditación de no
discriminación por sexo en la atención y la relación médico/a paciente.
- 6. Meta de resultado: Para el 2012 el 100% de los productos comunicativos de
campañas para la promoción educativa en salud de programas prioritarios tendrán la
perspectiva de género integrada.
- 7. Meta de resultado: Que el 100% de las estadísticas de discapacidad y gasto en
salud e información de expediente electrónico estén desagregadas por sexo.
- 8. Meta de resultado: Mantener una publicación cuatrimestral del boletín de divulgación
sobre género y salud para personal de salud y profesionales interesados en la temática.
Acciones de mejora de la gestión pública:
Con base en los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y con el
propósito de dar respuesta en materia de mejorar la gestión pública, el programa
establece una serie de estrategias y de acciones específicas de mejora para los procesos
críticos que son determinantes para el logro de los objetivos y metas del programa.
La primera estrategia consiste en elevar los estándares de eficiencia y eficacia
gubernamental a través del aprovechamiento de tecnologías de la información y
comunicaciones para la gestión pública. Específicamente, para avanzar en la igualdad de
género es salud es indispensable mantener la desagregación por sexo de los datos de los
padecimientos en salud. También es fundamental que se conozca la distribución de estos
datos por sexo para contar con un panorama epidemiológico más preciso y que se realice
su análisis con perspectiva de género.
De acuerdo con esta estrategia se proponen las siguientes acciones de mejora
específicas:
• Contar con personal capacitado y sensible a la incorporación del género en las
tareas de generación, análisis e interpretación de los resultados.
• Contar con profesionales especializados en el manejo de paquetes estadísticos y
de tecnologías de la información dedicados a sistematizar y hacer más eficiente la
desagregación por sexo de todas las estadísticas en salud, incluyendo las
referidas a evaluación de la calidad de los servicios de salud, y que se mantenga
en permanente intercambio de información y trabajo colaborativo para la
generación de información con perspectiva de género con el personal designado
para esta labor en la Dirección General de Información en Salud.
• Que se generen nuevos sistemas de información para sistematizar y documentar
todas las actividades y estadísticas en torno a la transversalización de la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
284
perspectiva de género en los programas de promoción de la salud y prevención de
enfermedades.
• Que la información obtenida sea difundida y utilizada para el conocimiento e
interpretación de resultados que sirvan de apoyo para la toma de decisiones de los
programas y acciones a favor de la igualdad de género en salud.
La segunda estrategia o línea de mejora consiste en profesionalizar el servicio público
para mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración Pública
Federal. En cuanto a esta línea de mejora de la gestión pública, el Programa de Igualdad
de Género y Salud tiene el objetivo de brindar herramientas para la promoción de la salud,
la prevención y la atención de padecimientos con perspectiva de género, a través de la
capacitación del personal de salud y de directivos de hospitales en el tema de género y
salud en el marco de los derechos humanos. Es fundamental su convencimiento de que la
incorporación de la perspectiva de género en los programas prioritarios es un compromiso
con la justicia social y traerá beneficios a la salud pública.
De acuerdo con esta estrategia se proponen las siguientes acciones de mejora
específicas:
• Que las autoridades de alto nivel asistan y participen en las reuniones ejecutivas
de sensibilización sobre la importancia del género como determinante social de la
salud y su interrelación con los padecimientos y la atención a la salud.
• Que las autoridades den instrucciones para que se realicen las acciones previstas
en este programa y se favorezca la igualdad de género en sus planes de trabajo y
acciones de promoción, prevención y atención a la salud.
• Conformar y consolidar un equipo de personal capacitador en género,
interculturalidad y derechos humanos en todas las instituciones públicas del SNS,
para avanzar en la tarea de capacitar a todo el personal de salud, operativo,
administrativo y directivo.
La tercera estrategia de mejora consiste en realizar un modelo de diseño del presupuesto
basado en resultados que facilite la rendición de cuentas y genere los incentivos para que
la Administración Pública Federal cumpla las metas planeadas. Para esta tarea es
fundamental la organización coordinada entre las instituciones públicas que brindan
servicios de salud a la mayor parte de la población en México. Sin este apoyo coordinado
difícilmente se podrá tener impacto significativo. Incorporar la perspectiva de género en
salud en los programas prioritarios es tarea de todo el Sistema de Salud. Para ello debe
involucrase cada una de la instituciones que lo componen.
De acuerdo con esta estrategia se proponen las siguientes acciones de mejora
específicas:
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
285
• Crear un área especial de Género y Salud en las instituciones públicas del SNS de
nivel federal así como en los Servicios Estatales de Salud y designar a un
responsable institucional, o en su caso estatal, del Programa de Igualdad de
Género en Salud, para que desarrolle y dé seguimiento a los planes.
• Etiquetar presupuesto para el programa y garantizar la ministración efectiva de los
recursos presupuestales asignados para su desarrollo.
• Generar un grupo de trabajo interinstitucional de intercambio de información y
colaboraciones coordinadas para el alcance de los objetivos y metas.
5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud
El objetivo general está bien. Los objetivos específicos también, sólo sería necesario
apuntar cómo este programa se liga con programas de otros ámbitos para la
transversalización de la perspectiva de género no sólo a lo largo de todas las políticas
públicas de salud, sino del conjunto de todas las secretarías de Estado.
En la estrategia 1.1 se busca todas las acciones encaminadas a la prevención de las
enfermedades y la promoción de la salud integren la perspectiva de género. Dentro de
sus líneas de acción no hay nada que implique investigar por qué las principales causas
de enfermedad, discapacidad y muerte difieren entre hombres y mujeres. Esto significa
realizar estudios para saber en qué medida las distintas causas tienen su origen en
estereotipos o roles de género.
En la estrategia 1.3 se intenta favorecer la corresponsabilidad en las familias. Esto es
importante porque si bien es el Estado mexicano quien debe garantizar el derecho a la
protección de la salud404, cada persona tiene responsabilidad en su bienestar físico,
psicológico y mental. Sin embargo, hay un elemento importante que falta desde la
perspectiva de género. En muchas familias, como en la sociedad en general, las mujeres
son las que principalmente se encargan de cuidar a otras personas: niños (as), enfermos
(as), personas con discapacidad y adultos (as) mayores. Esto representa una carga de
trabajo, tiempo y dinero para muchas mujeres por lo que fomentar la corresponsabilidad
del cuidado de otras personas entre hombres y mujeres es un elemento básico de la
promoción de la salud con perspectiva de género.
En las estrategias 2.1 y 2.2 se habla del personal de salud y la importancia de capacitarlo
y sensibilizarlo en temas de género y derechos humanos. Esto es un gran acierto porque
el persona de salud es son estas personas quienes van a atender a la población. Al ser
parte de una sociedad donde prevalecen los roles y estereotipos de género tradicionales
es primordial sensibilizarlos para que al realizar su trabajo en las áreas de salud no
reproduzcan estas ideas perjudicando así a los y las pacientes.
404 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
286
Hay otro aspecto fundamental en el personal de salud que no se menciona en el
planteamiento del programa. Es necesario considerar la composición de todas las
instituciones que conforman el sector salud mexicano, desde la misma Secretaría de
Salud. ¿Cuántos hombres y cuántas mujeres hay? ¿En qué puestos están unos y otras?
¿Las mujeres alcanzan puestos directivos? ¿Hay diferencia en los salarios de hombres y
mujeres? También es relevante conocer qué roles de género se reproducen en el sector
salud. ¿Hay médicas o predominan los médicos? ¿La mayor parte del personal de
enfermería son mujeres o hay hombres? Las respuestas a estas preguntas deben servir
para modificar el panorama del sector salud desde la propia composición de las
instituciones y el personal que labora en ellas.
Un punto que se menciona en distintas estrategias del programa es la importancia de las
estadísticas desagregadas por sexo. Esto representa una condición necesaria, pero no
suficiente para aplicar la perspectiva de género. Tener datos sobre hombres y mujeres es
el primer paso, sin embargo, es fundamental que se analicen las diferencias. Esto
significa que en los diagnósticos, encuestas o trabajos de investigación debe preguntarse
por qué los hombres tienen esos datos y por qué las mujeres tienen otros. ¿En qué son
similares y por qué son distintos? ¿Qué origina esas diferencias? ¿Hay roles o
estereotipos de género que incidan directa o indirectamente en esos datos? Las
respuestas a estas preguntas deben guiar las investigaciones y servir de base para
elaborar propuestas y programas que solucionen los problemas encontrados.
Otro aspecto que se constata a lo largo de todo el programa es la utilización de género
como una categoría binaria en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si
fueran grupos homogéneos. Como mencionamos al principio de este trabajo, las mujeres
no son todas iguales, ni los hombres todos iguales entre sí. Estas diferencias internas
están causadas por condiciones sociales como edad, clase social, origen étnico,
orientación sexual e identidad sexo-genérica, entre otras. Al hablar de incorporar
perspectiva de género no podemos limitarnos a pensar en hombres y mujeres, debemos
trascender esta simplificación y preguntarnos qué mujeres y qué hombres, especialmente
en relación a orientación sexual e identidad sexo-genérica. Estas dos características
influyen en las problemáticas de salud de una persona y, por lo tanto, el sector salud debe
estar preparado para atender esas necesidades específicas.
Aplicar perspectiva de género a las políticas públicas es un primer paso fundamental para
contribuir a la igualdad entre hombres y mujeres. Reconocer las desigualdades es
trascendental para la vida de las mujeres, pues ellas han estado rezagadas precisamente
debido a dichas desigualdades. Sin embargo, esto representa sólo un primer paso de
aplicar la categoría de género. Como ya explicamos, la discriminación por motivos de
género no sólo tiene que ver con discriminar a las mujeres, sino a todas aquellas
personas que no se comporten o se identifiquen como los roles y estereotipos de género
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
287
tradicionales dictan. Para eliminar de raíz las desigualdades de género hay que
considerar las necesidades específicas de todas las personas, hombres y mujeres,
reconociendo y respetando que no todas serán iguales. Atender las necesidades
específicas de personas homosexuales, bisexuales y heterosexuales, así como de
personas transexuales debe ser una prioridad. Sólo de esta manera, la perspectiva de
género se estará aplicando ampliamente. Al abarcar más personas en el espectro de
potenciales pacientes del sector salud se mejorará la atención brindada a todas las
personas, respetando y garantizando sus derechos humanos y, particularmente, su
derecho a la protección de la salud.
5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes, 2007 – 2012.
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007-2012 de
la Secretaría de Salud es un programa que establece los elementos rectores en salud
sexual y reproductiva dirigidos a población adolescente para las instituciones del Sistema
Nacional de Salud. El programa busca brindar información, servicios de calidad, contribuir
al ejercicio responsable de su sexualidad y reproducción en forma satisfactoria y con los
menores riesgos posibles.
El programa intenta lograr que la población adolescente en México sea atendida bajo un
modelo nacional de salud sexual y reproductiva accesible, equitativo, basado en las
mejores prácticas, proporcionando información y servicios de calidad, que les permita
ejercer sus derechos sexuales y reproductivos de manera responsable e informada para
disminuir los riesgos y problemas que pudieran presentarse en su salud.
Con el programa se busca contribuir al desarrollo y bienestar de las y los adolescentes,
mejorando su salud sexual y reproductiva, así como disminuir embarazos no planeados e
infecciones de transmisión sexual. Todo lo anterior se busca por medio de estrategias
basadas en el reconocimiento de la diversidad cultural y sexual, las relaciones de género,
la perspectiva de juventud, la superación de las inequidades sociales y la promoción del
respeto y del ejercicio de sus derechos humanos, en particular de sus derechos sexuales
y reproductivos.
Problemática general:
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se encuentra
basado en el supuesto de que la adolescencia es un periodo crucial de crecimiento y
desarrollo ya que durante éste se establecen o fortalecen muchos de los patrones
conductuales, hábitos, conocimientos y actitudes que servirán como guía en la vida adulta
de todas las personas. Por esta razón, el gobierno ha priorizado la elaboración de las
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
288
políticas de salud o de educación dirigidas específicamente a dicho poblacional. Las
políticas deben partir de un conocimiento de sus características, necesidades y
problemáticas particulares para ser exitosas.
Las y los adolescentes en México representan una quinta parte del total de la población.
Aunque mayoritariamente las personas en esta etapa de la vida suelen gozar de
condiciones saludables de vida, este ámbito es fundamental, pues tiene un fuerte impacto
en la edad adulta. Según datos de la OMS, más de 60% de las muertes prematuras en
personas adultas están asociadas a conductas y hábitos de salud que iniciaron en la
adolescencia, por ejemplo, el tabaquismo, el consumo de alcohol y las prácticas sexuales
de riesgo.
La salud sexual y reproductiva en personas adolescentes es uno de los rubros más
importantes a los que se enfrenta el sector salud. La mayor proporción de carga de la
enfermedad405 que la constituyen, son las lesiones y los problemas neuro-psiquiátricos.
Sin embargo, le siguen en orden de importancia las condiciones relacionadas con la salud
sexual y reproductiva. Estas condiciones muestran un comportamiento diferencial por
sexo: en las mujeres representan 33% de la carga de la enfermedad, mientras que en los
hombres, 10%. Esto significa que la tercera parte de los años de vida saludable que
pierden las adolescentes mexicanas está relacionada con condiciones derivadas de la
salud sexual y reproductiva.
Las mujeres mexicanas inician su vida sexual, en promedio, alrededor de los 15 años
(15.9). Esto las predispone a infecciones de transmisión sexual, embarazos no planeados,
aborto y un riesgo elevado de complicaciones para la salud de la madre y del recién
nacido asociados al embarazo a edades tempranas. La condición social y el escaso
desarrollo en los modelos de atención para adolescentes han contribuido a incrementar su
vulnerabilidad ante estos padecimientos.
Las políticas públicas de salud en México han incidido poco en la problemática del
embarazo en mujeres adolescentes: 17% de los nacimientos corresponde a madres en
esta edad, proporción que ha permanecido sin cambios importantes desde la década de
1990. El conocimiento sobre métodos anticonceptivos en adolescentes ha aumentado en
los últimos años, por ejemplo, en 2006, más de 90% de las y los adolescentes conocían
los métodos para evitar la concepción no deseada. Sin embargo, el porcentaje de
adolescentes que los utilizan es reducido: en 1987, 30%; en 2003, 45%; en 2006, 39%.
Ante este panorama, el objetivo del programa es establecer una serie de metas,
estrategias y acciones que deben seguir todas las instituciones que integran el Sistema
405 La “carga de enfermedad” cuantifica la perdida de vida sana en número de años de vida ajustados por discapacidad. Es decir, la suma del total de años de vida saludable que pierde una comunidad, ya sea por mortalidad prematura o por el tiempo vivido con una salud pobre, debido a una enfermedad.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
289
Nacional de Salud para dar respuestas más sólidas y enfocadas a esta problemática. De
esta forma se intenta responder a la necesidad nacional e internacional de establecer
políticas públicas dirigidas a contribuir a la reducción de los embarazos no deseados en
adolescentes, disminuir las infecciones de transmisión sexual y sus complicaciones
potenciales, promover conductas saludables y responsables alrededor de la sexualidad y
la reproducción y asegurar el respeto y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
Marco jurídico
El programa se rige por el marco jurídico nacional e internacional que respaldan las
políticas públicas en materia de salud. Cada uno de los puntos del programa debe ser
congruente con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados,
convenciones y acuerdos internacionales que México ha suscrito, la legislación federal y
las Normas Oficiales Mexicanas relativas a los temas de salud.
Según la legislación, las y los adolescentes son reconocidos como personas sujetas de
derechos y no como objetos de protección. Como parte integral de sus derechos humanos
se reconocen sus derechos sexuales y reproductivos.
El programa establece que es importante reconocer que, aun cuando no existe legislación
suficiente en materia de participación juvenil, ésta es fundamental para lograr que las
acciones tengan impacto en la vida de las y los adolescentes. Por tanto, se debe
garantizar que ellas y ellos participen activamente en el diseño, la operación, el
seguimiento y la evaluación de las políticas y programas que están dirigidas a ellas y
ellos.
Como se mencionó, el primer documento normativo que rige cualquier política pública en
México es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo
primero establece que
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión,
las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Además, el artículo 4° establece que “el varón y la mujer son iguales ante la Ley. Toda
persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
número y espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección de la
salud.”
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
290
El segundo documento normativo que respalda el programa es el Reglamento de la Ley
General de Población. En éste se señala, en el artículo 16° que “La información y los
servicios de salud, educación y demás similares, que estén relacionados con programas
de planificación familiar, serán gratuitos cuando sean prestados por dependencias y
organismos del sector público”.
El artículo 17° del mismo reglamento establece que “Los programas de planificación
familiar incorporarán el enfoque de género (...) e instruirán sobre los medios permitidos
por las leyes para regular la fecundidad. En el artículo 18° de este Reglamento se indica
que
La educación e información sobre planificación familiar deberán dar a conocer los
beneficios que genera decidir de manera libre y responsable sobre el número y
espaciamiento de los hijos y la edad para concebirlos. Asimismo, deberán incluir la
orientación sobre los riesgos a la salud que causan infertilidad y las estrategias de
prevención y control.
Finalmente, en el artículo 20° se establece que “Los servicios de salud, salud
reproductiva, educativos y de información sobre programas de planificación familiar
garantizarán a la persona la libre decisión sobre los métodos que para regular su
fecundidad desee emplear”.
El tercer documento normativo es la Ley General de Salud. De acuerdo con su artículo
27°, la planificación familiar es considerada como un servicio básico de salud. En el
artículo 67°, correspondiente al capítulo sobre servicios de planificación, se indica que
La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la
información y orientación educativa para las y los adolescentes y jóvenes. Asimismo, para
disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al hombre sobre la
inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien después de los 35, así como la
conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su número; todo ello, mediante una
correcta información anticonceptiva a la pareja, la cual debe ser oportuna, eficaz y
completa. Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el
ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el número y espaciamiento de los hijos con pleno respeto a su dignidad.
El artículo 68° ahonda sobre las características de los servicios de planificación familiar.
Éstos comprenden la promoción del desarrollo de programas de comunicación educativa
en materia de servicios de planificación familiar y educación sexual, la atención y
vigilancia de los usuarios, la asesoría, supervisión y evaluación de la prestación de los
servicios, el apoyo y fomento de la investigación, la existencia de los métodos
anticonceptivos y de otros insumos necesarios, y la recopilación, sistematización y
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
291
actualización de la información necesaria para el adecuado seguimiento de las
actividades desarrolladas.
El cuarto documento es el Reglamento de la Ley General de Salud. Éste, en el artículo
118° establece que “Será obligación de las instituciones de los sectores público, social y
privado proporcionar de manera gratuita, dentro de sus instalaciones, los servicios en los
que se incluye información, orientación y motivación respecto a la planificación familiar, de
acuerdo a las Normas Técnicas que emita la Secretaría.”
Según este reglamento, la Secretaría de Salud es el órgano rector encargado de dictar y
normar las acciones dirigidas a proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva a la
población adolescente. Además, tiene la obligación de promover y apoyar la formación de
grupos, asociaciones y demás instituciones que trabajen a favor de la salud sexual y
reproductiva de las y los adolescentes.
El quinto documento normativo es la Ley Federal de Protección de los Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes. Ésta señala que la salud es un derecho irrenunciable de niñas,
niños y adolescentes. En el artículo 28° se establece que las autoridades federales, del
Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus respectivas competencias, se
mantendrán coordinados a fin de
Inciso h: establecer las medidas tendientes a prevenir embarazos tempranos.
Inciso J: Establecer las medidas tendientes a que en los servicios de salud se detecten y
atiendan de manera especial los casos de infantes y adolescentes víctimas o sujetos de
violencia familiar.
Inciso G: atender de manera especial las enfermedades endémicas, epidémicas, de
transmisión sexual y del VIH/Sida, impulsando programas de prevención e información
sobre ITS.
El séptimo documento normativo relevante para el programa es la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminación que declara en su artículo 11° que “como medida
positiva y compensatoria a favor de la igualdad de oportunidades de las niñas y los niños,
las autoridades impartirán educación para la preservación de la salud, el conocimiento
integral de la sexualidad y la planificación familiar”. En su artículo 9º se considera como
una conducta discriminatoria “negar o limitar información sobre derechos reproductivos o
impedir el libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos”.
El octavo documento es la Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificación
Familiar (NOM 005) que describe las disposiciones generales y especificaciones técnicas
para la prestación de los servicios de planificación familiar. Su aplicación tiene como
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
292
objeto unificar los principios, criterios de operación, políticas y estrategias para los
servicios de planificación familiar en México dentro de un marco de absoluta libertad y
respeto a la decisión de los individuos sobre su cuerpo, basada en la aplicación del
enfoque de salud reproductiva. El campo de aplicación de esta norma lo constituyen los
servicios de atención médica y comunitaria de las instituciones de los sectores público,
social y privado. Entre las disposiciones de la norma se establece la de brindar orientación
y consejería, particularmente a adolescentes. Está indicada la prescripción de métodos
anticonceptivos temporales, para mujeres en edad fértil con vida sexual activa, nuligestas
o multíparas, incluyendo a adolescentes. La NOM 005 establece en sus disposiciones
generales que la prestación de los servicios deberá de otorgarse de una manera integral,
con calidad y calidez a toda la población.
El noveno documento es la Ley General de Educación que, en su artículo 2º, hace
referencia al derecho de todas las personas a recibir educación, con lo cual queda
implícita la necesidad de educación para la salud sexual y reproductiva. En el artículo 5°
se menciona que el Estado debe proporcionar educación laica, ajena a cualquier doctrina
religiosa. En su artículo 7°, inciso X, se establece que la educación tendrá como función,
desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la
preservación de la salud, la planeación familiar y la paternidad responsable, entre otras
cosas. Adicionalmente, el artículo 8° indica que la educación impartida deberá basarse en
los resultados del progreso científico y luchará contra la formación de estereotipos y la
discriminación, especialmente la ejercida contra las mujeres.
Finalmente, el programa también toma en cuenta la legislación internacional. Se reconoce
que todas las acciones dirigidas a las y los adolescentes en materia de salud sexual y
reproductiva estarán basadas en un marco de respeto a los derechos humanos, y en
específico, los derechos sexuales y reproductivos de esta población, tomando en cuenta
las diferencias e inequidades a las que se enfrentan hombres y mujeres por las
construcciones de género hegemónicas, por ello, el género se vuelve un eje de trabajo
imprescindible.
El programa menciona, pero no desarrolla, los contenidos de las leyes, los tratados y las
convenciones internacionales que forman parte del marco jurídico internacional. La
legislación internacional indicada es la siguiente:
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
293
Documento Año Declaración
Declaración Universal
de los Derechos
Humanos
1948
“Todo individuo tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona”
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP)
1976
Se exige a los gobiernos que
protejan el derecho a la libertad, a
la igualdad, a la seguridad de la
persona y el derecho a la
intimidad.
Pacto Internacional de
Derechos
Económicos, Sociales
y Culturales (PIDESC)
1976
Este es el primer tratado de
Derechos Humanos en el que se
reconoce el derecho a la salud.
Cubre derechos relacionados con
la salud física y mental,
protección social y disfrute de los
beneficios del progreso científico.
Este Comité ha pedido a los
países incluir educación sexual en
salud sexual y reproductiva en las
escuelas para los adolescentes,
con la intención de reducir las
tasas de embarazo adolescente y
el contagios de ITS y VIH/SIDA
Convención para la
Eliminación de Todas
las Formas de
Discriminación contra
la Mujer (CEDAW)
1981
Establece que los Estados tienen
la obligación de tomar medidas
para asegurar la igualdad entre
hombres y mujeres, el acceso a
material informativo sobre salud y
planificación familiar. También
establece que se debe evitar la
discriminación contra la mujer por
cuestiones reproductivas.
Convención de los
Derechos del Niño y la
Niña.
1990
En el artículo 24 de esta
Convención se establece la
siguiente obligación para los
Estados: “Desarrollar la atención
sanitaria preventiva, la orientación
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
294
a los padres y la educación en
materia de planificación de la
familia”. Esto significa que se
deben proteger los derechos
sexuales y reproductivos de
niños, niñas y adolescentes a
partir del reconocimiento del
derecho a la intimidad, a la
educación y a la salud.
Conferencia
Internacional sobre
Población y Desarrollo
(CIPD)
1994
Se establece que la salud sexual
y reproductiva es un estado de
bienestar físico, mental y social.
Se considera que en la salud
sexual y reproductiva entraña la
capacidad de disfrutar una vida
sexual satisfactoria y sin riesgos.
A partir de esto se plantea la
necesidad de ofrecer servicios de
salud reproductiva con el objetivo
de que exista un desarrollo
personal y no meramente de
asesoramiento. También plantea
que el aumento en la educación
de mujeres y niñas contribuye a
un retraso en la edad de
embarazo y matrimonio.
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social 1995
En esta Cumbre se estableció el
compromiso de adoptar medidas
para garantizar sobre la base de
la igualdad del hombres y la
mujer, el acceso universal a la
variedad más amplia de servicios
de atención de la salud
reproductiva.
Conferencia Mundial
sobre la Mujer 1995
En esta Conferencia se reiteró
que la salud reproductiva es un
estado de salud física, mental y
social. Se estableció que los
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
295
derechos reproductivos abarcan
algunos derechos humanos que
ya están reconocidos a nivel
nacional e internacional,
relacionados con la libertad a
elegir sobre el número y
espaciamiento de los hijos, el
derecho a la no discriminación y a
la autodeterminación.
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes está inscrito
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007 - 2012). El Pla es un documento
en donde se plantean los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que guían
la acción del gobierno en todas las áreas.
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se vincula con
el PND 2007-2012 mediante los objetivos en materia de salud planteados en el Eje 3
“Igualdad de Oportunidades”. Los puntos más importantes son:
1. Mejorar las condiciones de salud de la población.
2. Brindar servicios de salud eficientes con calidad, calidez y seguridad para el paciente.
3. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el
aseguramiento médico universal.
4. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano
del país
6. Reducir las desigualdades en los servicios de salid mediante intervenciones focalizadas
en comunidades marginadas y grupos vulnerables
Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012
El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA 2007-2012) tiene como objetivo
general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno mexicano. Los
objetivos rectores del PROSESA 2007-2012 son:
• Mejorar las condiciones de salud de la población
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
296
• Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas
en grupos vulnerables
• Prestar servicios de salud con calidad y seguridad
• Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud y
• Garantizar que la salud contribuya al combate de la pobreza y al desarrollo social
del país
De manera específica, el PROSESA 2007-2012 busca fortalecer las acciones de promoción
de la salud sexual y reproductiva, para que la población ejerza una sexualidad libre,
responsable, e informada. Por esta razón establece, en coordinación con la Secretaría de
Educación Pública (SEP), una campaña permanente de educación sexual que favorece el
ejercicio de una sexualidad responsable y promueve el sexo protegido. Asimismo, plantea
un modelo interinstitucional de salud sexual y reproductiva para la población adolescente
mediante el cual se pretende reducir la tasa específica de fecundidad.
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se vincula con
los objetivos del PROSESA 2007-2012, así como con la Estrategia 2: Fortalecer e integrar
las acciones de promoción de la salud, y prevención y control de enfermedades.
Particularmente, el programa está relacionado con las estrategias 2.7 “Promover la salud
sexual y reproductiva responsable” y 2.8 “Impulsar una política integral de prevención y
atención de infecciones por VIH y otras ITS”.
Diagnóstico de Salud o problemática que busca solucionar el programa
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se basó en un
diagnóstico general de la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes
mexicanos. El diagnóstico parte de la premisa, de que existe un problema en el registro
de información que es generado por la diversidad de criterios que utilizan las instituciones
del Sistema Nacional de Salud o las encuestas nacionales, por ejemplo, diferentes
criterios para la edad de definición de la adolescencia o para las variables de seguimiento.
La falta de uniformidad de los datos y, por consiguiente, la imprecisión de la información
obstaculizan un proceso de evaluación que refleje acertadamente el panorama nacional y
que permita la toma de decisiones para consolidar resultados exitosos.
En México, la población de adolescentes –de 10 a 19 años– se duplicó de 11.7 millones
en 1970 a 22.2 millones en 2006. Actualmente representan más de la quinta parte de la
población.
Uno de los primeros datos que considera el diagnóstico es el inicio de la vida sexual de
los adolescentes. La edad de inicio de la vida sexual es importante, pues constituye “una
de las experiencias más significativas en la trayectoria de vida”. Muchos factores
determinan este proceso: el género, los valores, las creencias y las condiciones sociales
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
297
y económicas de vulnerabilidad. Además del crecimiento de la población adolescente, la
edad promedio en la que este grupo ha iniciado su vida sexual ha disminuido
considerablemente, sobre todo en el grupo de mujeres: en 1995 las mujeres entre 15 y 19
años iniciaban sus relaciones sexuales a los 17.2 años en promedio, mientras que en
2006 lo hacían a los 15.9 años en promedio.
El diagnóstico también muestra algunos datos relacionados con el inicio de la etapa
reproductiva en las mujeres. En el caso de mujeres que viven en zonas rurales, el 31% ya
ha tenido su primer hijo a los 18 años; entre mujeres que viven en áreas urbanas, el
23.3%. En el caso de mujeres indígenas, poco más de la mitad (50.8%) ya han tenido su
primer hijo al alcanzar la mayoría de edad. La unión y el nacimiento del primer hijo son
eventos que ocurren casi de manera simultánea. La edad promedio a la que ocurre la
primera unión es de 20.9 años, mientras que la edad promedio al nacimiento del primer
hijo es de 21.9 años.
Según el diagnóstico, a edad de la primera unión es cada vez mayor en las nuevas
generaciones. Sin embargo, la edad de inicio de relaciones sexuales ha disminuido, por lo
cual el intervalo entre el inicio de las relaciones sexuales y la unión se ha prolongado, con
mayor exposición a embarazos no planeados o deseados.
En cuanto a los nacimientos en mujeres adolescentes (menores a 19 años), la tendencia
sigue prácticamente igual: en 1990 estos nacimientos representaban el 18%, mientras
que en 2006 representan el 17.4%. Muchos de estos embarazos no son planeados y se
deben a la demanda insatisfecha o a fallas en los métodos anticonceptivos utilizados. El
embarazo no deseado es un problema a nivel nacional y para el Sistema Nacional de
Salud, ya que se asocia con abortos inducidos y con mayores riesgos para la salud de la
madre adolescente. El riesgo de fallecer al momento del parto es 60% mayor en mujeres
que se embarazan durante la adolescencia.
En las últimas décadas se ha logrado una reducción significativa de la Tasa Global de
Fecundidad. A principios de los años setenta, las mujeres tenían en promedio 6.7 hijos; en
la actualidad, la cifra ha disminuido a poco más de 2 hijos. Sin embargo, este logro ha
sido menor en la población adolescente. Según el diagnóstico, la Tasa Específica de
Fecundidad entre adolescentes menores a 19 años se mantiene prácticamente constante,
sin reducción a lo largo de la última década.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
298
La mortalidad de adolescentes asociada al aborto presenta los siguientes datos: Entre
1990 y 2004 se reportaron casi 1500 muertes por abortos realizados en condiciones
inseguras. Esto representa el 7% del total de las muertes maternas en ese período. El
13.2% correspondió a muertes de mujeres menores de 19 años. Las causas del aborto
inseguro se asocian a una educación sexual deficiente, falta de servicios adecuados y
aspectos vinculados al género. La toma de decisión de interrumpir el embarazo en
mayoría de las ocasiones no se realiza en condiciones seguras. La contrario,
normalmente se realizan en instancias o con personas no profesionales de la medicina y
en condiciones de insalubridad.
Las infecciones de transmisión sexual afectan más a la población adolescente, en la
mayoría de los casos. Aunque el diagnóstico acepta que en México hay un subregistro de
estas infecciones, es posible obtener algunos datos de las infecciones que sí se reportan.
Las infecciones de transmisión son de los primeros motivos de consulta médica para esta
población. Por lo que respecta al VIH/Sida, cada año 11,000 personas adquieren el VIH,
de las cuales más del 50% son jóvenes de 15 a 24 años de edad.
Sobre el uso de métodos anticonceptivos, el diagnóstico arroja los siguientes datos. Más
del 95% de las y los adolescentes mexicanas tienen un alto conocimiento sobre métodos
anticonceptivos, siendo el condón el más conocido Este dato contrasta con los datos
obtenidos sobre su utilización. Nueve de cada diez mujeres tuvieron su primera relación
sexual sin protección, a pesar de que el 65% dijo haber iniciado su vida sexual sin
intención de embarazarse. En contraste, casi siete de cada diez hombres utilizaron algún
método en su primera relación sexual. La prevalencia de uso de métodos anticonceptivos
en mujeres adolescentes ha disminuido y sigue representando valores bajos: en 1995 la
prevalencia era de 45.3%, mientras que en 2006 era del 39.4%. El estudio concluye que
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
299
el problema principal es la alta demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos, que es
la más alta de todos los grupos de edad. En 2006, la demanda insatisfecha era del 36%,
tres veces el valor estimado para el grupo de mujeres de 15 a 49 años.
El 58% de los jóvenes que usan algún método lo hacen por consenso, es decir ambos
toman la decisión de protegerse, lo cual nos permite hablar de niveles altos de
negociación y acuerdo.
En la actualidad existen servicios de salud que buscan cubrir las necesidades de los
adolescentes. Sin embargo, sólo el 20% de los adolescentes acuden a demandar
métodos anticonceptivos; el 80% los adquieren en las farmacias, quedando desprotegidos
otros aspectos de la salud sexual y reproductiva. El diagnóstico lista las siguientes
barreras que obstaculizan el acceso a los servicios institucionales:
• Barreras institucionales a través de excesivos trámites administrativos
• Desconocimiento de los fundamentos legales para otorgar atención en salud
sexual a los adolescentes
• Horarios incompatibles a sus necesidades
• Infraestructura inadecuada para proporcionar estos servicios con privacidad,
confidencialidad y calidez
• Desconfianza en los servicios institucionales, por parte de los adolescentes al
sentirse juzgados
• Desconocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos.
Otra de las razones es que hasta el momento, los servicios institucionales de salud sexual
y reproductiva no han cubierto las necesidades de los adolescentes, ya que han estado
dirigidos primordialmente a mujeres en pareja y menos a mujeres y hombres solteros.
Esta es una de las situaciones que ha marcado distancia entre los servicios y los
adolescentes.
Los objetivos del programa se basan en que la atención a la salud sexual y reproductiva
de las y los adolescentes implica lograr el entendimiento de sus necesidades de salud
para mejorar la calidad de los servicios médicos. “Se busca direccional esfuerzos para
continuar impulsando un cambio en la cultura de las instituciones de salud, con el
propósito de que los jóvenes sean los protagonistas en el ejercicio de sus derechos
sexuales y reproductivos”.
Objetivos, retos y metas del programa
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes plantea una
serie de retos específicos que mejoren la calidad de la salud de las y los adolescentes,
que promuevan la igualdad de género, la convivencia pacífica y el acceso a métodos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
300
anticonceptivos, y que garantice los mecanismos para la atención de los derechos
sexuales y reproductivos de las y los adolescentes. El reto es tener impacto en las áreas
más prioritarias como la disminución de embarazos no planeados, la reducción de las
muertes maternas en mujeres menores de 20 años y la disminución de las infecciones de
transmisión sexual, incluyendo el VIH/Sida.
Los retos y metas específicos del programa son:
Lograr una disminución de la tasa específica de fecundidad en adolescentes mediante la
dirección de recursos y esfuerzos enfocados a garantizar el acceso gratuito a la
prestación de los servicios de calidad y a la gama de métodos anticonceptivos modernos.
La meta del programa era reducir la tasa específica de fecundidad en las adolescentes de
15 a 19 años a 58 nacimientos por mil mujeres en 2012, con respecto a los 64 mil
nacimientos por mil mujeres en 2006.
Incrementar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres adolescentes
unidas de 15 a 19 años a 47% en 2012, con respecto al 39.6% en 2006. Asimismo, el
programa estableció como meta reducir el nivel de necesidad insatisfecha de métodos
anticonceptivos de las mujeres unidas de 15 a 19 años 20% en 2012 con respecto al valor
registrado en 2006. También se propone incrementar al 70% para el 2012 el uso del
condón en las relaciones sexuales en menores de 20 años, con respecto al 62% en 2006.
También se propone incrementar al 70% para el 2012 la cobertura en anticoncepción pos-
evento obstétrico en menores de 20 años, en comparación al 38.2% en 2006.
Desarrollar alianzas interinstitucionales y con organizaciones de la sociedad civil para
establecer estrategias de información, educación y comunicación acordes a las
necesidades de salud sexual y reproductiva de los adolescentes. Establecer coordinación
interinstitucional e intersectorial (CONAPO, DIF) y organizaciones de la sociedad civil para
fortalecer la participación social.
Establecer redes sociales de jóvenes, con la finalidad de lograr su involucramiento en el
diseño, operación y seguimiento de los programas así como en la gestión de estas
acciones con un enfoque de corresponsabilidad ciudadana. Promover en los
adolescentes la adquisición del conocimiento y capacidades necesarias, la información
sobre derechos sexuales y reproductivos y los beneficios de su ejercicio en la salud
sexual y reproductiva.
Desarrollar un modelo interinstitucional de servicios de salud sexual y reproductiva
dirigidos al adolescente, que incluya elementos esenciales en la atención, el mejoramiento
de la calidad, el fortalecimiento de la infraestructura y el incremento del número de
servicios, a fin de lograr el acceso universal. El programa se propone incrementar en un
10% el número de servicios especializados en la atención de la salud sexual y
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
301
reproductiva para adolescentes, comparado con el número de dichos servicios en 2006.
Se pretende aumentar de 4,277 servicios a 4,632.
Llevar a cabo de manera coordinada dentro del Sistema Nacional de Salud la supervisión
y monitoreo de la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva de las unidades
de salud. Llevar a cabo evaluación cuantitativa que favorezca la toma de decisiones para
reorientar las acciones sustantivas del programa y mejorar su desarrollo.
Lograr que las instituciones impulsen procesos de sensibilización, para que las conductas
y prácticas del personal de salud se construyan desde una actitud positiva, con el pleno
conocimiento y manejo del marco jurídico que sustenta la prestación de los servicios, así
como el respeto al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes,
reconociendo su autonomía en la toma de decisiones y con la capacidad de generar
condiciones para el autocuidado de su salud sexual.
Establecer procesos de capacitación con otras instituciones en salud sexual y
reproductiva que aporten al prestador de servicios los elementos técnicos, científicos y de
sensibilidad, para proporcionar una atención con los mejores niveles de calidad.
Superar las barreras sociales que limitan los derechos sexuales y reproductivos del
adolescente. La indecisión y confusión que prevalece alrededor del ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes tiene un efecto negativo en las
estrategias dirigidas a promover un comportamiento sexual saludable en esta población y
esto tiene como origen la falta de una adecuada educación sobre sexualidad y
reproducción en los padres, madres de familia, personal del magisterio y personal de
salud, lo que hace difícil y retrasa el avance de las acciones que tienen el propósito de
contribuir a mejorar los niveles de conocimiento y manejo de los aspectos básicos en esta
materia y que dificulta el acceso de los jóvenes a información veraz, oportuna y adecuada.
Si a esto se agrega la conducta prejuiciosa y poco accesible del personal de salud se
cierra un círculo perverso que desencadena desde proporcionar servicios específicos
deficientes, hasta la negación misma de la atención, propiciando que los adolescentes se
alejen de los servicios y recurran a opciones poco confiables, lo que repercutirá
negativamente en su salud.
Estrategias y líneas de acción del programa
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes plantea cinco
estrategias principales enfocadas a la resolución de la problemática en materia de salud
sexual y reproductiva en adolescentes. Para alcanzar los objetivos del programa, cada
una de las estrategias tiene líneas de acción específicas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
302
La estrategia 1 consiste en promover acciones de información, educación y comunicación
para sensibilizar a las diferentes audiencias sobre la importancia de la prevención y la
adopción de conductas saludables en salud sexual y reproductiva. Con esto se busca
disminuir los riesgos que tienen los adolescentes al tener prácticas sexuales sin
protección y difundir los beneficios del ejercicio responsable de sus derechos sexuales y
reproductivos.
Las líneas de acción de la estrategia 1 son:
1.1 Establecer coordinación con el CONAPO, las Instituciones del Sistema Nacional de
Salud y el Instituto Mexicano de la Juventud para el diseño y difusión de campañas
nacionales en medios masivos de comunicación y elaboración de materiales de difusión,
con énfasis en superar los roles de género que limitan la autonomía de las mujeres,
promueven la violencia en la pareja y el machismo en los varones.
1.2 Elaborar y difundir materiales de información, educación y comunicación en temas de
salud sexual y reproductiva del adolescente, con la participación activa de jóvenes.
1.3 Promover estrategias novedosas en comunicación educativa que han demostrado su
efectividad en jóvenes, tales como páginas web interactivas, foros, ferias de la salud,
obras de teatro, entre otras.
1.4 Coordinación con la Secretaría de Educación Pública para fortalecer la educación
sexual y reproductiva en los estudiantes del nivel básico y medio, a través de los libros de
texto, diseño curricular, capacitación y actualización de docentes, entre otras.
La estrategia 2 consiste en mejorar el acceso y calidad de los servicios en salud sexual y
reproductiva para las y los adolescentes. Las líneas de acción de la estrategia 2 son:
2.1 Implementar un Modelo de Atención Integral en Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes consensuado Interinstitucionalmente para proporcionar servicios con
calidad en un ambiente amigable, que responda a sus necesidades.
2.2 Fortalecer la infraestructura de servicios específicos para la atención del adolescente,
incrementando el número de unidades que atiendan la salud sexual y reproductiva de esta
población.
2.3 Proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva en comunidades de difícil
acceso mediante caravanas de salud, unidades móviles o acciones similares.
2.4 Fortalecer el abasto y la oferta de la gama de métodos anticonceptivos para
adolescentes, incluyendo la anticoncepción de emergencia y el condón.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
303
2.5 Fortalecer la orientación consejería en el pos-evento obstétrico, en las unidades
hospitalarias prioritarias de las instituciones del Sistema Nacional de Salud, que atienden
el mayor número de eventos obstétricos.
2.6 Propiciar la creación de redes sociales de participación juvenil, para identificar
necesidades y propuestas para el mejoramiento de los servicios de salud sexual y
reproductiva.
2.7 Difundir los servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes.
La estrategia 3 consiste en sensibilizar a los prestadores de servicios encargados de
atender las necesidades de las y los adolescentes en materia de salud sexual y
reproductiva. Las líneas de acción de la estrategia 3 son:
3.1 Difundir el marco jurídico que respalda la prestación de los servicios de salud sexual y
reproductiva a los adolescentes.
3.2 Difundir los derechos sexuales y reproductivos de las y los adolescentes en los
servicios de salud
3.3 Diseñar intervenciones para sensibilizar a los prestadores de servicios sobre la
importancia del papel que juegan en la prevención del embarazo no planeado, las ITS y el
VIH/Sida al brindar servicios de salud sexual y reproductiva amigables a las y los
adolescentes con el pleno respeto a sus derechos sexuales y reproductivos, así como el
impacto benéfico en aspectos sociales.
La estrategia 4 consiste en mejorar la competencia técnica de los prestadores de servicios
encargados de atender adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva. Las
líneas de acción de la estrategia 4 son:
4.1 Elaborar y aplicar un programa de capacitación interinstitucional para optimizar
recursos, homogenizar y alcanzar estándares de calidad, dirigido al personal de salud
vinculado en la atención de la salud sexual y reproductiva del adolescente. Los programas
de capacitación incluyen orientación-consejería, detección rápida y tratamiento de las ITS,
y VIH/Sida. Los programas deben permitir el desarrollo de habilidades, destrezas
adecuadas y propicie un cambio positivo de actitud.
4.2 Establecer mecanismos de acreditación de los servicios de atención a las y los
adolescentes con el concurso de las instancias correspondientes para la evaluación de las
unidades médicas, a través de indicadores que garanticen la calidad del servicio
proporcionado en coordinación con la Dirección General de Calidad y Educación en
Salud.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
304
La estrategia 5 consiste en mejorar los sistemas de información en salud sexual y
reproductiva del adolescente a fin de conocer, monitorear y evaluar el avance en las
acciones. Las líneas de acción de la estrategia 5 son:
5.1 Diseñar y validar indicadores de comportamientos sexuales y reproductivos de
hombres y mujeres no unidas para su futura implementación.
5.2 Instrumentar un sistema interinstitucional de información.
5.3 Promover la conformación de Grupos Estatales Interinstitucionales de seguimiento de
las acciones para Adolescentes integrado por las instituciones del Sistema Nacional de
Salud y las Organizaciones de la Sociedad Civil, para llevar a cabo la supervisión y
monitoreo de los servicios de salud dirigidos a esta población.
Los objetivos, las metas y los retos, las estrategias y líneas de acción y los resultados del
programa se esbozan y miden con base en una serie de indicadores, clasificados en
cuatro categorías: indicadores de estructura, indicadores de proceso, indicadores de
impacto intermedio e indicadores de impacto final.
Cuadro Indicadores del Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes
Indicadores de
Estructura
Indicadores de
proceso
Indicadores de
impacto
intermedio
Indicadores
de impacto
final
Presupuesto asignado
al programa de salud
sexual y reproductiva
para adolescentes
Porcentaje de entidades
federativas que cuentan
con programa de acción
alineado
Prevalencia de uso
de anticonceptivos
en mujeres
adolescentes de 15
a 19 años
Tasa
específica de
fecundidad en
mujeres de 15
a 19 años
Número de servicios
especializados en la
atención de la salud
sexual y reproductiva
para adolescentes
Porcentaje de usuarios
de servicios de salud
sexual y reproductiva
para adolescentes que
recibieron material de
información, educación
y comunicación acorde
con sus necesidades
Necesidad
insatisfecha de
métodos
anticonceptivos de
las mujeres unidas
de 15 a 19 años
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
305
Porcentaje de
personal operativo con
al menos dos años de
experiencia en la
atención de la salud
sexual y reproductiva
para adolescentes
Porcentaje de
prestadores de servicios
capacitados en salud
sexual y reproductiva
para adolescentes
Porcentaje de uso de
condón en jóvenes
Porcentaje de cursos en
salud sexual y
reproductiva para
adolescentes que
alcanzaron los objetivos
de aprendizaje
Estrategia de implantación operativa
La implantación del Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes programa se rige por un modelo operativo basado en tres niveles
principales de intervención: actividades universales, dirigidas a toda la población,
actividades focalizadas o selectivas, dirigidas hacia grupos especiales y actividades
dirigidas de manera específica a la persona.
Cada nivel de actividad tiene identificadas las actividades principales que se
desarrollarán, así como los actores que están involucrados en su aplicación. Los actores
involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo Nacional de Población,
la Secretaría de Salud, El Instituto Mexicano del Seguro Social y su programa IMSS-
Oportunidades, El Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría de Desarrollo Social, así
como algunas Organizaciones de la Sociedad Civil. Sus actividades principales son las
siguientes:
• Elaboración de campañas permanentes en medios masivos de comunicación
• Elaboración y difusión de materiales de promoción
• Delinear contenidos de la educación sexual y reproductiva
Los actores involucrados en las actividades focalizadas o selectivas son la Secretaría de
Salud, El Instituto Mexicano del Seguro Social y su programa IMSS-Oportunidades, las
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
306
autoridades de salud estatales y municipales, las Organizaciones de la Sociedad Civil y
grupos de adolescentes, las Unidades Móviles Amigables y las brigadas del Sector
Público y Privado. Sus actividades principales son
• Establecer redes sociales de participación juvenil
• Creación de modelos de atención para la población adolescente
• Dirigir los servicios móviles para las y los adolescentes
Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades
Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud y las Organizaciones de la
Sociedad Civil que prestan servicios de salud reproductiva y sexual. Sus actividades
principales son
• Brindar orientación y consejería a las y los adolescentes
• Prevenir infecciones de transmisión sexual
• Prevenir embarazos no planeados
Estructura y niveles de responsabilidad
La prestación de servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes es
responsabilidad de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud y
de instituciones de otros sectores, así como de la sociedad civil, por ello es necesario
identificar de acuerdo a las estrategias incluidas en el presente programa, los niveles de
responsabilidad con el fin de evitar duplicidad en las actividades para favorecer el logro de
los objetivos y metas en esta materia.
La atención de la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes es una
responsabilidad compartida, por lo que es necesario identificar a los principales actores y
su nivel de responsabilidad al interior de la Secretaría de Salud con las instituciones del
Sistema Nacional de Salud y con las instituciones de Sectores como el educativo y social
de acuerdo a las diferentes estrategias.
La rectoría del programa es responsabilidad directa de la Secretaría de Salud, mediante el
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva406. Será la Secretaría de
Salud la encargada de convocar a las instituciones de salud del Sector Público y a las
Organizaciones de la Sociedad Civil correspondientes a asumir la responsabilidad en la
planeación, organización, operación, seguimiento, control y evaluación de todas las
acciones del programa.
406 Secretaría de Salud, Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, Dirección General Adjunta de Salud Reproductiva, Dirección de Área de Planificación Familiar y Sub- dirección de Salud Sexual y Reproductiva.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
307
Para aquellas instituciones dedicadas a la prestación de servicios médicos, la Secretaría
de Salud será la encargada de revisar que cuenten con la infraestructura necesaria para
garantizar la accesibilidad y la calidad de los servicios: disponibilidad, visibilidad,
confidencialidad y flexibilidad. Cada institución debe contar con los requerimientos de
áreas física, equipamiento e insumos que establece el programa. La operación será
responsabilidad de las instituciones de salud y de los servicios estatales de salud.
Además, se conformará en cada entidad federativa un Grupo Interinstitucional para el
seguimiento de las acciones en salud sexual y reproductiva para Adolescentes. El grupo
estará integrado por Instituciones del Sistema Nacional de Salud como el Instituto
Mexicano del Seguro Social, mediante la Coordinación de Salud Reproductiva y la Unidad
de IMSS- Oportunidades, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores del Estado, mediante la Subdirección de Promoción y Protección a la Salud.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil con experiencia en la atención a la salud sexual
y reproductiva de adolescentes también podrán participar en el Grupo Interinstitucional. El
objetivo del grupo es impulsar acciones conjuntas a favor de la salud sexual y
reproductiva del adolescente, así como monitorear y evaluar los servicios y las metas
estatales en este campo.
La prestación de servicios de salud sexual y reproductiva para las y los adolescentes se
proporciona bajo dos modalidades. La primera es la modalidad horizontal, es decir que en
todas las unidades de primer nivel de las instituciones del Sistema Nacional de Salud se
atiende la demanda de atención de este grupo de edad. La segunda es la modalidad de
servicios especializados para las y los adolescentes denominados Centros de Atención
Rural al Adolescente (CARAS). Estos centros dependen directamente de la Unidad IMSS-
oportunidades y tienen presencia en 17 estados del país. La Secretaría de Salud tiene
también centros de atención especializados, llamados Servicios Amigables para las y los
adolescentes. Éstos tienen representación en las 32 entidades federativas del país.
Acciones de mejora de la gestión pública
Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2012 en materia de mejorar la gestión pública, el programa delineó las principales
acciones de mejora de la gestión pública que deben realizarse para el cumplimiento de los
objetivos y metas de este programa.
La primera acción de mejora de la gestión pública del programa es elevar los estándares
de eficiencia y eficacia gubernamental mediante la sistematización y digitalización de
todos los trámites administrativos. El seguimiento de las acciones sobre salud sexual y
reproductiva, especialmente las relacionadas con métodos anticonceptivos, se llevaba a
cabo tradicionalmente con el tarjetero de planificación familiar. Sin embargo, el sistema
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
308
era obsoleto porque no se usaba adecuadamente y no se actualizaba. Para hacer un
buen seguimiento, es importante tener un seguimiento longitudinal de las y los usuarios
de métodos, por lo que se ha diseñado un sistema computarizado que funciona a través
de Internet para el ingreso y consulta de información. Este sistema facilita el seguimiento
de cada usuaria y sirve como insumo para la gerencia del programa, monitoreo y
evaluación.
El programa incluye también una serie de acciones de mejora de la gestión pública a nivel
sectorial. En primer lugar se establecerán convenios de ejecución entre la Secretaría de
Salud Federal y los Servicios Estatales de Salud. Se establecerán acuerdos firmados por
los titulares de las instituciones de Seguridad Social con el Secretario de Salud Federal
comprometiendo metas institucionales anuales 2007-2012 vinculadas a las metas
nacionales. También se incluirán en los criterios de evaluación y de asignación de
recursos del Seguro Popular, el cumplimiento de metas establecidas en el programa de
salud sexual y reproductiva para adolescentes.
El programa realizará seguimiento de los avances en las metas de manera periódica en
las reuniones del Consejo Nacional de Salud y en reuniones específicas con los estados
con la mayor problemática (reuniones Secretariales). También se realizarán reuniones de
coordinación periódicas a nivel jurisdiccional, Comités, Grupos de Trabajo (Grupo
Interinstitucional en Salud Reproductiva) y Consejos para evaluar el cumplimiento de las
metas comprometidas.
Por último, se mantendrá coordinación permanente con otras dependencias de la
Secretaría de Salud como CENSIDA, y Centro Nacional para Prevenir Accidentes para
desarrollar actividades coordinadas, optimizar recursos y evitar duplicidad de acciones.
Evaluación y rendición de cuentas
Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de Salud
contribuyan a lograr efectivamente las metas planteadas en el programa de acción y en el
Programa Sectorial de Salud 2007-2012, el programa plantea un seguimiento y monitoreo
sistemático y permanente de los logros planteados.
Para poder realizar el monitoreo y seguimiento se ejecutarán las siguientes acciones:
• Determinar indicadores básicos para la evaluación y seguimiento del
programa.
• Establecer acciones coordinadas de monitoreo y seguimiento entre las
instituciones del Sistema Nacional de Salud a nivel central y estatal.
• Analizar trimestral y anualmente los indicadores establecidos, identificando
áreas de mejora y acciones conjuntas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
309
• Corregir o ajustar líneas de acción.
• Determinar los mecanismos y la participación de las instituciones del
Sistema Nacional de Salud e intersectoriales para la realización de
encuestas.
Para poder evaluar los resultados, se llevarán a cabo las siguientes acciones:
• Seguimiento estrecho del cumplimiento de las metas prioritarias. Esto será
reportado en los Informes de Gobierno, Informe de Labores de la
Secretaría de Salud, Informes hacia otras instituciones y los adicionales
solicitados por legisladores, organizaciones civiles o instituciones
fiscalizadoras.
• Reuniones para evaluar avances del programa a nivel local, estatal y
federal.
• Reportes periódicos por parte de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud y reuniones periódicas internas de evaluación en cada una de las
instituciones del Sistema Nacional de Salud.
• Supervisiones programadas. Se realizarán visitas de supervisión a los
estados considerados prioritarios por cada institución del Sistema Nacional
de Salud.
• Encuestas Nacionales o Evaluación externa del desempeño del programa
como encuestas de salud reproductiva y/o demográficas (ENADIDES).
5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes, 2007 – 2012
Este programa no tiene referencia a la equidad de género en el nombre. Sin embargo,
establece que lograr su objetivo general: “contribuir al desarrollo y bienestar de las y los
adolescentes, mejorando su salud sexual y reproductiva y disminuir embarazos no
planeados e infecciones de transmisión sexual” requiere estrategias basadas, entre otras,
en el reconocimiento de la diversidad cultural y sexual y las relaciones de género. El
lenguaje es muy impreciso en esta parte; las relaciones de género existen, lo importante
es que éstas se desarrollen con igualdad. Esto podría ser sólo una imprecisión técnica,
aunque también puede deberse a incorporar la temática de género más por discurso que
por una verdadera voluntad política.
En este sentido, analizando el programa se puede evidenciar que el reconocimiento a la
diversidad sexual y la equidad de género como base está más presente en la retórica que
en el planteamiento real del programa y sus estrategias. Si tomamos en cuenta que ésta
es una política pública que debería estar hecha con perspectiva de género, resulta claro
que tiene omisiones y errores importantes.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
310
Es fundamental establecer un programa específico para regir cómo se atenderán los
temas de salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes. Es innegable que
representan un grupo poblacional importante, con características y necesidades
específicas respecto al resto de las personas en estos temas. En ese sentido, plantear un
programa particular para adolescentes es un gran acierto de parte del gobierno. No
obstante, en ninguna parte del programa se considera que no todas las personas
adolescentes son iguales y que dentro de ese grupo también hay muchas necesidades
específicas que están vinculadas a otros factores.
En primer lugar, no hay una verdadera distinción entre las necesidades de las
adolescentes y los adolescentes basada en conseguir una igualdad de género. Las únicas
diferencias están únicamente vinculadas a factores obvios: las mujeres tienen
necesidades específicas en relación al embarazo y el parto. Sin embargo, en otros temas,
por ejemplo, protección contra infecciones de transmisión sexual o métodos
anticonceptivos, jamás se cuestiona, ni se plantea que hay necesidades diferenciadas
para hombres y mujeres, sencillamente se da por hecho que no es así. Mucho menos se
considera que la salud asociada al embarazo y al parto es un tema que debe ser
relevante también a los hombres puesto que el proceso de reproducción involucra
siempre a dos partes.
En segundo lugar, no hay ninguna mención a adolescentes homosexuales, bisexuales y
sus necesidades particulares. En tercer lugar, tampoco hay ninguna mención a
adolescentes transexuales o transgénero. Estas dos omisiones son muy graves. El no
considerar a estas poblaciones no sólo constituye un acto de discriminación, sino que
vacía de todo contenido el objetivo general del programa que establece que las
estrategias deben estar “basadas en el reconocimiento de la diversidad cultural y sexual,
las relaciones de género, superar las inequidades sociales y que promuevan el respeto y
el ejercicio de sus derechos humanos, en particular, sus derechos sexuales y
reproductivos.”
La omisión deliberada de estos grupos de adolescentes va en contraposición de
reconocer la diversidad sexual y también de la igualdad de género. Como establecimos
previamente, el género es mucho más que la dicotomía simplista entre mujeres y
hombres. La verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede
identificarse y comportarse como prefiera sin constreñirse a estereotipos que lo
determinen a partir de sus características sexuales físicas. También es indispensable para
la igualdad de género que se atiendan las necesidades particulares de todas las
poblaciones, sin importar sus características, pero principalmente la igualdad de género
se basa en la igualdad de derechos. El respeto al ejercicio libre de estos derechos no
puede estar condicionado al género, orientación sexual o identidad sexo-genérica. En un
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
311
país que aspira a ser democrático a todas las personas le deben corresponder todos los
derechos.
Durante todo el planteamiento del programa se presentan datos estadísticos para reforzar
los argumentos. Si bien todos están desagregados por sexo, es decir, muestran tanto el
porcentaje de hombres como el de mujeres no buscan conocer las causas de estas
discrepancias. Esto es un error que va de la mano con no entender y considerar las
necesidades específicas de cada adolescente. Por ejemplo, los obstáculos para acceder a
métodos anticonceptivos son distintos si eres hombre o eres mujer y eso no está tomado
en cuenta. De esta manera no se pueden generar propuestas eficaces para –siguiendo
con el ejemplo– lograr que los y las adolescentes tengan mayor acceso a métodos
anticonceptivos. Lo mismo puede aplicar para cada índice y meta planteada por el
programa.
En el mismo sentido, no hay estadística alguna que contemple adolescentes
homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero. No hay un diagnóstico certero
que sirva de base y, por lo tanto, ninguna línea de acción, ni estrategia focalizada a estas
poblaciones. Esta omisión es inaceptable para un programa gubernamental.
El programa plantea seis metas principales que debían alcanzarse en 2012. Éstas sirven
para reflejar cómo el programa no está planteado en términos de promover la salud
sexual y reproductiva abonando a la igualdad de género.
El énfasis principal de estas metas se encuentra en disminuir los embarazos
adolescentes; las metas apuntan principalmente a reducir tasa de fecundidad y aumentar
la tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta dos
problemas fundamentales. El primero es que no se considera que no todos los
anticonceptivos protegen contra infecciones de transmisión sexual. Entonces, si la
promoción de los métodos anticonceptivos es eficaz, aunque sea un objetivo deseable,
será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no se reduce.
Aunque incrementar el uso del condón es una de las seis metas planteadas, parece un
objetivo totalmente distinto al aumento de usos de métodos anticonceptivos cuando
deberían ser metas que caminen estrechamente vinculadas. El hecho de no coordinar las
líneas de acción para aumentar uso de anticonceptivos con incrementar el uso de
métodos de protección contra infecciones de transmisión sexual, a la larga, podría
generar más problemas de los que existen actualmente. Además, al otorgarle un papel
rector a la anticoncepción, sin vincularla con la protección contra infecciones de
transmisión sexual, vuelve invisibles muchos métodos de protección que deberían estar al
alcance de los y las adolescentes.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
312
El segundo problema grave de estas metas está íntimamente relacionado con los roles
tradicionales de género. La segunda y tercer meta especifica que se debe elevar la
prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres y reducir la necesidad
insatisfecha de éstos por mujeres. Esto refuerza una concepción de la sexualidad donde
sólo las mujeres son responsables de prevenir embarazos no deseados o no planeados.
Esto significa que, por un lado, se sobre – responsabiliza a las mujeres de la
anticoncepción y, por otro, se resta toda responsabilidad a los hombres en este tema.
Fincar la responsabilidad de la anticoncepción en las mujeres resulta particularmente
ineficaz y nocivo cuando se toma en cuenta la violencia de género. Ni en este programa,
ni en el diagnóstico que le sirve de fundamente, se habla de formas de violencia de
género que repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva de las y los
adolescentes. ¿Cuántas de las adolescentes que se embarazan sin desearlo querían
haberlo evitado y sabían cómo hacerlo? ¿Cuántas de estas adolescentes, aun sabiendo
cómo usar un método anticonceptivo, no pudieron hacerlo por resistencia de parte de su
pareja? ¿Cuántas pudieron negociar el uso de un anticonceptivo? ¿Cuántas por pedirle o
sugerir a su pareja usar un método anticonceptivo fueron amenazadas o agredidas
psicológica, física o sexualmente? ¿Cuántos de los adolescentes conocían cómo prevenir
un embarazo? ¿Cuántos consideraban que prevenirlo era una situación de
corresponsabilidad? ¿Cuántos estuvieron dispuestos a tomar una decisión consensuada?
¿Cuántos agredieron a la adolescente por no estar de acuerdo en si usar o no el método
anticonceptivo? Estas preguntas son fundamentales y, sin embargo, están completamente
ausentes en el programa, en el diagnóstico y en los datos. Las respuestas a estos
cuestionamientos deberían ser los indicadores para trazar las líneas de acción eficaces.
Esto refuerza nuevamente que el programa aunque logra comunicar la importancia de
atender todos los temas particulares de las personas adolescentes, falla terriblemente en
encontrar dentro de ese grupo de población otras necesidades específicas que son
determinantes para garantizar el éxito del programa.
Otra crítica importante a este programa es que no estipula el derecho de las mujeres a
decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal del
embarazo, es decir, el derecho a la autodeterminación. Una parte cardinal de la salud
sexual y reproductiva de las mujeres (incluyendo a las adolescentes) es el acceso legal y
seguro al aborto, ya que representa la libertad de las mujeres para elegir sobre su cuerpo,
sobre su sexualidad y sobre su reproducción.
En el diagnóstico sobre el cual se basa el programa en cuestión se describe que la
mayoría de los abortos ocurren en clínicas clandestinas, en condiciones inseguras
ocasionando un gran número de muertes de mujeres. A pesar de esta realidad, el
programa no critica las barreras legales al aborto, ni promueve su legalización. Las
muertes provocadas por abortos inseguros no se solucionan prohibiendo la interrupción
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
313
del embarazo, sino despenalizando y garantizando que, como cualquier otro
procedimiento médico, ocurra en condiciones seguras, salubres y esté en manos de
personal médico y de enfermería profesional y capacitado. Mientras la interrupción del
embarazo no sea legal en todas las entidades federativas del país se estará violando el
ejercicio y goce libre de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Es
importante resaltar, que más allá de la discusión moral que puede existir respecto al
aborto, la discusión legal es si se debe o no penalizar a una mujer que decide abortar. Si
el Estado penaliza el aborto, lo único que está haciendo, es obligar a las mujeres a ser
madres, y no es labor del Estado decidir sobre la vida de las personas.
Además es importante señalar, que las restricciones al aborto legal y seguro inciden en
los índices de embarazos adolescentes no planeados o no deseados. En todo el
programa se menciona y repite que éste es un problema fundamental de la población en
cuestión, se resalta que es un asunto de salud pública. La despenalización del aborto
podría contribuir a reducir los embarazos no planeados y no deseados.
Otras críticas específicas al programa:
• Considerar importante el intervalo entre inicio de vida sexual y primera unión
demuestra una concepción de la sexualidad centrada en la vida familiar y vinculada
estrechamente a la reproducción. Además, invisibiliza que existan embarazos no
planeados y no deseados también en contextos familiares.
• Hay datos sobre la demanda insatisfecha de acceso a métodos anticonceptivos. Sin
duda, es un tema muy relevante porque es necesario saber por qué, en este caso, los
y las adolescentes no pueden acceder fácilmente a estos métodos. El problema es
que no hay cuestionamientos de por qué cambian los porcentajes entre hombres y
mujeres. Cuántas de estas barreras al acceso a métodos anticonceptivos son
específicas de mujeres y cuántas de hombres ¿Viven la misma situación? ¿Les tratan
igual los y las servidoras de salud cuando buscan un método anticonceptivo?
Seguramente hay diferencias entre el trato que reciben las adolescentes respecto a
los adolescentes que no se están tomando en cuenta.
• Ligada a la demanda insatisfecha de acceso a métodos anticonceptivos está la
violencia de género. No sólo es deseable que se acceda a métodos anticonceptivos,
sino que se usen. La violencia de género incide fuertemente en el uso de
anticonceptivos. Es probable que este fenómeno explique gran parte de la
discrepancia en los porcentajes de uso de anticonceptivos en primera relación sexual
entre hombres y mujeres adolescentes presentadas en este programa.
• Totalmente vinculado a lo anterior se encuentra el tema del uso de un método
anticonceptivo por mutuo acuerdo. En el diagnóstico del programa se establece que
58% de los jóvenes reportan haber usado un método anticonceptivo por mutuo
acuerdo y se considera que es un porcentaje alto. A la luz de la violencia de género
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
314
no debería verse esta estadística como un dato alentador, sino todo lo contrario.
¿Qué está pasando para que el resto no use anticonceptivos? ¿Qué pasa con los
casos en donde no hay consenso? ¿En cuántos de los casos donde no hay consenso
es porque los hombres no quieren? ¿En cuántos de los casos donde hay consenso
es porque las mujeres logran convencer a los hombres de usar un método? Y,
nuevamente, aquí la atención está centrada en que el método sea anticonceptivo,
pero esto no necesariamente implica un método que prevenga de infecciones de
transmisión sexual, cuando también su uso está directamente influido por el grado de
violencia que pueda haber entre las personas involucradas en la relación sexual.
• Aunque se habla de capacitar al personal de salud en temas de salud sexual y
reproductiva, derechos sexuales y temáticas relativas a los y las adolescentes, en
ninguna parte se habla de sensibilizar al personal del Sistema Nacional de Salud en
temas de género. Si no hay esa sensibilización y capacitación, cualquier programa
que tenga perspectiva de género estará prácticamente condenado al fracaso. Los
estereotipos de género permean a toda la sociedad y si se atiende a los y las
adolescentes basándose en esos estereotipos y roles de género difícilmente se
atenderán sus necesidades en temas de salud sexual y reproductiva. En muchos
casos constituyen violaciones a sus derechos sexuales y reproductivos.
• No se hace mención alguna de la necesidad de incorporar organizaciones de la
sociedad civil dedicadas a temas de género.
• En el programa tampoco hay mucha atención en los métodos de anticoncepción de
emergencia.
5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción,
2007 - 2012
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción 2007-2012 de la Secretaría de
Salud es un programa que establece los elementos rectores para que las instituciones del
Sistema Nacional de Salud brinden información y servicios de calidad en planificación
familiar y anticoncepción. Con resto se busca contribuir a que la población disfrute de una
vida sexual y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, con absoluto respeto a
sus derechos y a su libre decisión.
El objetivo general del programa es contribuir a que la población mexicana disfrute de una
vida sexual y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, mediante servicios de
calidad en planificación familiar y salud sexual y reproductiva.
Problemática general (Introducción)
Planificación familiar y anticoncepción
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
315
El programa de Planificación Familiar y Anticoncepción 2007-2012 parte del enfoque
establecido en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de 1994 (CIPD)
que establece, que la planificación familiar es un elemento principal de los servicios de
salud reproductiva integral, mismos que reconocen la importancia de la equidad y del
respeto y ejercicio de los derechos reproductivos.
México ha adoptado este enfoque, reconociendo el derecho de las personas a decidir
cuántos hijos tener, cuándo tenerlos y con qué espaciamiento. Por esta razón, su
promoción y garantía se han vuelto puntos centrales de las políticas públicas mexicanas.
Entre los derechos, destacan los siguientes: regular la fecundidad en forma segura y
efectiva, disponer de la información y los medios para hacerlo, cursar embarazos y partos
seguros y sin riesgos para la salud, tener y criar hijos saludables, comprender y disfrutar
la propia sexualidad, y permanecer libre de enfermedad, incapacidad o muerte asociadas
con el ejercicio de la sexualidad y la reproducción. Para asegurar dichos derechos, es
necesario erradicar las desigualdades sociales, de género y las intergeneracionales que
limitan las capacidades y las oportunidades de las personas.
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha definido como prioritario,
pues contribuye a alcanzar una vida sexual y reproductiva sana y placentera, mediante su
contribución a la prevención de embarazos no planeados y de alto riesgo, a la disminución
del riesgo de mortalidad perinatal, aborto e infecciones de transmisión sexual. El
programa también busca fomentar una actitud responsable frente a la reproducción,
contribuir a mejorar las condiciones de vida de los individuos y ayudar a disminuir los
niveles de fecundidad del país, contribuyendo así al crecimiento armónico de la población
del país.
Desde mediados de los años setenta la fecundidad en México ha disminuido
considerablemente gracias a la apropiación de la población mexicana de uno de los
derechos humanos fundamentales: la libertad de decidir acerca de cuántos hijos tener y
cuándo tenerlos. Esto se logró, gracias a fuertes campañas gubernamentales que se
encargaron de promover la planificación familiar.
Se estima que la fecundidad alcanzó su nivel máximo histórico a mediados de la década
de los sesenta, cuando registró un nivel de 7.3 hijos promedio por mujer. En las siguientes
décadas, el avance en la salud, educación y condiciones sociales de las mujeres
contribuyeron a la caída acelerada de la fecundidad. Desde entonces, la Tasa Global de
Fecundidad (TGF) disminuyó de casi seis hijos por mujer en 1974, a 2.2 hijos para el año
2006.
Los datos, sin embargo, no son iguales para toda la República Mexicana. Los estados de
Guerrero, Chiapas y Aguascalientes presentan el mayor número de hijos en promedio por
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
316
mujer en edad fértil. En Guerrero, el promedio es de 2.56 hijos por mujer; en Chiapas,
2.51; y en Aguascalientes, 2.40. En contraparte, el Distrito Federal tiene el promedio más
bajo con 1.68 hijos por mujer en edad fértil.
Los niveles de uso de métodos anticonceptivos también muestran una distribución
desigual. En 2006, tres de cada cuatro mujeres unidas en las áreas urbanas utilizaban un
método anticonceptivo (74.6%), mientras que en las áreas rurales sólo seis de cada diez
mujeres en edad fértil unidas (58.1%) regulaban su fertilidad. El nivel de uso de métodos
anticonceptivos en áreas rurales es igual al nivel de uso en áreas urbanas hace 20 años.
Para que las personas puedan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, es
indispensable que conozcan los métodos anticonceptivos, que dispongan de información
suficiente acerca de cómo, cuándo y dónde obtenerlos, así como cuáles son los más
convenientes de acuerdo con sus preferencias y condiciones personales. En las últimas
tres décadas, la difusión de los métodos anticonceptivos se ha visto acompañada de una
amplia aceptación de los mismos. En 1976, el 30.2% de las mujeres en edad reproductiva
fértil utilizaba algún método anticonceptivo. En 2006, la cifra se ha elevado al 70.9%. El
incremento en el uso de métodos anticonceptivos ha sido notable en todos los grupos de
edad, excepto en las mujeres de 15 a 19 años, cuyo porcentaje se ha estancado
alrededor del 39%.
Las inequidades en salud que todavía caracterizan a nuestro país por causa geográfica,
cultural, étnica, socioeconómica, edad, género o discapacidad, sólo pueden resolverse a
través de los esfuerzos coordinados de todos los sectores y por medio de políticas de
población, desarrollo, educación y salud que respondan a este objetivo, sobre todo en
grupos prioritarios de la población como los adolescentes, la población indígena y grupos
de población rural.
Tener acceso a información y servicios sobre la salud sexual y reproductiva es
fundamental para las personas. La pobreza y los indicadores de salud reproductiva están
íntimamente ligados. Las poblaciones con mayor pobreza y marginación presentan los
indicadores más desfavorables como mayores complicaciones obstétricas y perinatales,
mayor tasa de mortalidad materna y neonatal, inicio temprano del ejercicio de la
sexualidad y alta prevalencia de infecciones de transmisión sexual, entre otras. Todo lo
anterior, contribuye a una mayor deserción escolar en las mujeres, menores
oportunidades de empleo, condiciones de vida precarias para sus hijos como desnutrición,
lo que perpetúa el círculo vicioso de la pobreza.
Invertir en la salud reproductiva, permite disminuir la inequidad social y hacer un reparto
más justo de los recursos económicos, educativos, laborales y sociales, pero sobre todo,
que las personas ejerzan plenamente sus derechos y aspiraciones reproductivas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
317
Fortalecer las acciones y los programas de salud reproductiva, particularmente en las
poblaciones con mayor rezago es un imperativo ético, de derechos humanos y de
desarrollo social.
Equidad de género y salud reproductiva
Para enfrentar de manera adecuada y efectiva los aspectos relacionados con salud sexual
y reproductiva es necesario incluir la perspectiva de género en los programas de salud. El
programa parte de que los roles y relaciones de género tienen impactos negativos para
las mujeres. Las diferencias entre hombres y mujeres que se han justificado como
“naturales” han colocado a las mujeres en una situación de subordinación, sobre todo
aquellas diferencias en la distribución de tareas y en los derechos y obligaciones entre
hombres y mujeres.
Sin embargo, la realidad es que los roles de género están determinados socialmente entre
ellos. La subordinación y falta de autonomía en la toma de decisiones se constituye en
barreras para el conocimiento y adopción de métodos anticonceptivos. Las instituciones
de salud frecuentemente no toman en cuenta las necesidades específicas por género
para brindar servicios y lo que muchas veces sucede es que refuerzan los estereotipos
femeninos que ponen en segundo término el cuidado de la propia salud, en favor del
cuidado de los otros. Tampoco consideran que los horarios de atención, en muchas
ocasiones, se convierten en una verdadera barrera de acceso para los hombres a los
servicios de salud preventiva, diagnóstico temprano y atención oportuna.
Por estas razones, la planificación familiar y anticoncepción es considerada como
prioritaria. El programa tiene como propósito fundamental disminuir las diferencias en los
indicadores relacionados con esta materia entre las diversas regiones del país, con
especial énfasis en las áreas rurales y los municipios de alta y muy alta marginación. Los
componentes de la salud reproductiva como son la salud materna y perinatal, así como
los de prevención y control del cáncer cérvico-uterino. Del cáncer mamario no se describe
en este documento por contar con sus propios programas de acción.
Marco jurídico
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se rige por el marco jurídico
nacional e internacional que respalda todos los programas en materia de salud. Cada uno
de los puntos del programa debe ser congruente con la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los tratados, convenciones y acuerdos internacionales que
México ha suscrito, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y las Normas
Oficiales Mexicanas que se han elaborado para estos fines.
1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
318
El Artículo 1° de la Constitución establece que:
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión,
las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
El Artículo 4° establece que “El varón y la mujer son iguales ante la Ley. Toda persona
tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y
espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.
2) Ley General de Población
Según la Ley General de Población y la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud es
el órgano rector encargado de dictar y normar las acciones dirigidas a proporcionar
servicios de salud sexual y reproductiva a la población, incluyendo aquellos relacionados
con la planificación familiar y la anticoncepción.
La Ley General de Población establece, en el artículo 3° que
La Secretaría de Gobernación dictará y ejecutará o en su caso promoverá ante las
dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para
realizar programas de planeación familiar a través de los servicios educativos y de salud
pública de que disponga el sector público y vigilar que dichos programas y los que
realicen organismos privados, se lleven a cabo con absoluto respeto a los derechos
fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las familias, con el objeto de regular
racionalmente y estabilizar el crecimiento de la población, así como lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos humanos naturales del país.
3) Ley General de Salud
De acuerdo con el artículo 69° de la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud definirá
las bases para aplicar las prácticas de métodos anticonceptivos, por lo que toca a su
prevalencia y sus efectos sobre la salud, con base en las políticas establecidas por el
Consejo Nacional de Población (CONAPO).
4) Reglamento de la Ley General de Población
El Reglamento de la Ley General de Población establece, mediante su articulado, que los
servicios de salud reproductiva y educación sobre planificación familiar a cargo de las
instituciones públicas, se realizarán a través de programas permanentes y gratuitos.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
319
Asimismo establece que los programas de planificación familiar incorporarán el enfoque
de género e instruirán sobre los medios permitidos por las leyes para regular la
fecundidad, que deberán dar a conocer los beneficios que genera decidir de manera libre
y responsable sobre el número y espaciamiento de los hijos y la edad para concebirlos.
Asimismo, deberán incluir la orientación sobre los riesgos a la salud que causan
infertilidad y las estrategias de prevención y control garantizando a la persona la libre
decisión sobre los métodos que para regular su fecundidad desee emplear. Además,
establecer las características de los servicios de planificación familia
5) Reglamento de la Ley General de Salud
El Reglamento de la Ley General de Salud establece la obligatoriedad de proporcionar, de
manera gratuita, los servicios en los que se incluye información, orientación y motivación
respecto a la planificación familiar, de acuerdo con las Normas Técnicas que emita la
Secretaría.
6) Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece la igualdad de
oportunidades de las niñas y los niños, y que las autoridades impartirán educación para la
preservación de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad y la planificación
familiar. Se considera conducta discriminatoria: negar o limitar información sobre
derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la determinación del número y
espaciamiento de los hijos.
7) Normas Oficiales Mexicanas
La Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificación Familiar (NOM 005) describe
las disposiciones generales y especificaciones técnicas para la prestación de los servicios
de planificación familiar. Su aplicación tiene como objeto unificar los principios, criterios de
operación, políticas y estrategias para los servicios de planificación familiar en México
dentro de un marco de absoluta libertad y respeto a la decisión de los individuos, basada
en la aplicación del enfoque de Salud Reproductiva. El campo de aplicación de esta
norma lo constituyen los servicios de atención médica y comunitaria de las instituciones
de los sectores público, social y privado.
Según la NOM-005 la planificación familiar es “el derecho de toda persona a decidir de
manera libre, responsable e informada, sobre el número y el espaciamiento de sus hijos y
a obtener al respecto la información específica y los servicios idóneos”. El ejercicio de
este derecho es independiente del género, la preferencia sexual, la edad y el estado
social o legal de las personas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
320
Existen otras Normas Oficiales Mexicanas que son complementarias en cuanto a la salud
reproductiva y la planificación familiar. Éstas son:
• Norma Oficial Mexicana para la Atención de la Mujer durante el Embarazo, Parto y
Puerperio y del Recién Nacido (NOM-007-SSA2-1993).
• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de la Infección por Virus de
la Inmunodeficiencia Humana (NOM 010- SSA 2-1993)
• Prestación de los servicios de salud. Criterios para la Atención Médica de la
Violencia Familiar (NOM -190- SSA 1-1999).
• Norma Oficial Mexicana para la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento,
control y vigilancia epidemiológica del cáncer cérvico uterino (NOM 014- SSA 2-
1994).
• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de Enfermedades en la
Perimenopausia y Postmenopausia de la Mujer. Criterios para brindar la atención
médica (NOM -035- SSA 2-2002).
• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de Defectos al Nacimiento
(NOM -034- SSA 2-2002).
9) Legislación internacional
El programa toma la definición de salud reproductiva de la Organización Mundial de la
Salud (OMS). Según esta organización, la salud reproductiva como “un estado general de
bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en
todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos”.
La salud reproductiva es la piedra angular del desarrollo humano, tanto individual como
social. El concepto de salud reproductiva ha rebasado el ámbito biológico y ha pasado a
considerar los aspectos afectivos y culturales, así como las consecuencias para el
desarrollo sostenible. La salud reproductiva se basa en los derechos y los deberes
humanos, tanto individuales como sociales y abarca los principios de la equidad y el
respeto por la libre determinación, considerando la integridad bio-psico-social de los seres
humanos e incorporando la perspectiva de género.
En el plano individual, la salud reproductiva es una constante a lo largo de todo el ciclo de
vida, se extiende a las familias y los grupos comunitarios y tiene que ver con la interacción
entre la población y el ambiente. La salud reproductiva se refiere a las personas y sus
relaciones, sus valores, su sentido de la ética y sus esperanzas en el futuro. Es posible
que ninguna otra esfera sanitaria influya tan profundamente en las personas y las
sociedades.
La salud reproductiva no abarca solamente la planificación familiar y la anticoncepción,
sino que tiene un campo de acción más amplio en la salud y el desarrollo humano. Incluye
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
321
la educación sexual integral, la maternidad sin riesgo, el control de las infecciones de
transmisión sexual, la atención de las complicaciones del aborto, la incorporación de la
perspectiva de género y la prevención de la violencia de género.
La salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria,
sin riesgos y de procrear con la libertad para decidir, cuándo, cómo y con qué frecuencia.
Esta última condición lleva implícito el derecho del hombre y la mujer a obtener
información, consejería y acceso a métodos anticonceptivos de su elección, seguros y
eficaces.
Los derechos reproductivos son parte de los derechos humanos reconocidos en nuestras
leyes nacionales y en tratados internacionales avalados por la Organización de las
Naciones Unidas y ratificados por México. Se fundamentan en el reconocimiento del
derecho básico de todos los individuos a decidir libre y responsablemente el número de
hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de la
información, así como de los medios para ello, requiere también del derecho a alcanzar el
nivel más elevado de salud sexual y reproductiva. También incluye su derecho a adoptar
decisiones relativas a la reproducción sin sufrir discriminación, coacciones ni violencia.
El diseño de políticas de salud sexual y reproductiva así como de programas de
planificación familiar en México se insertan en un contexto de libertad y respeto al
individuo. Como país miembro de las Naciones Unidas, México ha asistido y adoptado las
plataformas de Acción de las diferentes Conferencias Internacionales sobre Población y
Desarrollo, por lo que está obligado por el derecho internacional a cumplir con los
compromisos emanados de las mismas. Las Conferencias más relevantes son:
Documento Año Declaración
Declaración Universal de
los Derechos Humanos 1948
“Todo individuo tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona”
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP)
1976
Se exige a los gobiernos que protejan
el derecho a la libertad, a la igualdad,
a la seguridad de la persona y el
derecho a la intimidad.
Pacto Internacional de
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
(PIDESC)
1976
Este es el primer tratado de
Derechos Humanos en el que se
reconoce el derecho a la salud.
Cubre derechos relacionados con la
salud física y mental, protección
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
322
social y disfrute de los beneficios del
progreso científico. Este Comité ha
pedido a los países incluir educación
sexual en salud sexual y reproductiva
en las escuelas para los
adolescentes, con la intención de
reducir las tasas de embarazo
adolescente y el contagios de ITS y
VIH/SIDA
Convención para la
Eliminación de Todas las
Formas de
Discriminación contra la
Mujer (CEDAW)
1981
Establece que los Estados tienen la
obligación de tomar medidas para
asegurar la igualdad entre hombres y
mujeres, el acceso a material
informativo sobre salud y
planificación familiar. También
establece que se debe evitar la
discriminación contra la mujer por
cuestiones reproductivas.
Convención de los
Derechos del Niño y la
Niña.
1990
En el artículo 24 de esta Convención
se establece la siguiente obligación
para los Estados: “Desarrollar la
atención sanitaria preventiva, la
orientación a los padres y la
educación en materia de planificación
de la familia”. Esto significa que se
deben proteger los derechos
sexuales y reproductivos de niños,
niñas y adolescentes a partir del
reconocimiento del derecho a la
intimidad, a la educación y a la salud.
Conferencia
Internacional sobre
Población y Desarrollo
(CIPD)
1994
Se establece que la salud sexual y
reproductiva es un estado de
bienestar físico, mental y social. Se
considera que en la salud sexual y
reproductiva entraña la capacidad de
disfrutar una vida sexual satisfactoria
y sin riesgos. A partir de esto se
plantea la necesidad de ofrecer
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
323
servicios de salud reproductiva con el
objetivo de que exista un desarrollo
personal y no meramente de
asesoramiento. También plantea que
el aumento en la educación de
mujeres y niñas contribuye a un
retraso en la edad de embarazo y
matrimonio.
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social 1995
En esta Cumbre se estableció el
compromiso de adoptar medidas
para garantizar sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, el
acceso universal a la variedad más
amplia de servicios de atención de la
salud reproductiva.
Conferencia Mundial
sobre la Mujer 1995
En esta Conferencia se reiteró que la
salud reproductiva es un estado de
salud física, mental y social. Se
estableció que los derechos
reproductivos abarcan algunos
derechos humanos que ya están
reconocidos a nivel nacional e
internacional, relacionados con la
libertad a elegir sobre el número y
espaciamiento de los hijos, el
derecho a la no discriminación y a la
autodeterminación.
Todas las estrategias, metas y acciones del Programa de Planificación Familiar y
Anticoncepción se plantearon dentro de este marco normativo nacional e internacional
que busca asegurar el acceso a la información y a los servicios de salud reproductiva que
contribuyan a reducir los rezagos que afectan a grupos prioritarios de población:
adolescente, indígena, rural, urbano-marginada, buscando fortalecer la participación del
hombre.
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción está inserto en el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), donde se plantean los objetivos nacionales,
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
324
las estrategias y las prioridades que guían la acción del gobierno. El Programa de
Planificación Familiar y Anticoncepción se vincula con el PND 2007-2012 mediante los
siguientes objetivos y estrategias:
Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones
focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.
Estrategia 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal. En este
punto se plantea que para avanzar en salud se requiere emprender una estrategia
integral, que identifique y privilegie a los grupos de mayor rezago y que se asegure la
disponibilidad de insumos para la prestación de los servicios de salud de planificación
familiar y anticoncepción
Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012.
El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA 2007-2012) tiene como objetivo
general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno mexicano. El
Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se vincula con el objetivo 2.7
PROSESA 2007-2012: promover la salud sexual y reproductiva responsable, con el
propósito de que se constituya en el eje de una política nacional de planificación familiar.
De esta forma, el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción tiene como
propósito contribuir a que la población mexicana disfrute de una vida sexual y
reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, mediante servicios de calidad en
planificación familiar y anticoncepción, con absoluto respeto a sus derechos y a su libre
decisión. Los puntos centrales del programa, en concordancia con el PROSESA 2007-2012
son los siguientes:
• Favorecer el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de la población
mediante información, orientación y consejería
• Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de planificación familiar y
anticoncepción tomando en cuenta la diversidad cultural y de acceso económico y
geográfico, con énfasis en las áreas rurales e indígenas
• Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de decisión de las mujeres en eventos
obstétricos
• Promover la equidad de género en las decisiones reproductivas
Diagnóstico de Salud / Problemática que busca solucionar el programa
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se basó en un diagnóstico general
de los principales problemas en el ámbito de la planificación familiar y anticoncepción.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
325
a) Actividades desarticuladas de las Instituciones que conforman el Sistema Nacional de
Salud
México estableció el Consejo Nacional de Población (CONAPO) como la instancia que
define las políticas en materia demográfica y la coordinación entre las diversas
instituciones involucradas, incluyendo las cuestiones relativas a la planificación familiar y
anticoncepción. El objetivo del CONAPO es establecer estrategias conjuntas y alineadas al
programa de acción en corresponsabilidad con la Secretaría de Salud, en el área de
salud.
En efecto, se han presentado avances como la integración del Grupo Interinstitucional de
Salud Reproductiva, sin embargo se ha observado que las instituciones que conforman el
Sistema Nacional de Salud no se apegan o desconocen los lineamientos establecidos en
el programa de acción y hasta el momento no se cuenta con un sistema de información
unificado, ni con disponibilidad periódica de datos para la integración de la información
nacional, lo que dificulta contar con una evaluación integral y continua de los indicadores
nacionales relacionados con este programa.
b) Insuficiente difusión de los beneficios de la planificación familiar y anticoncepción
En los últimos años los mecanismos de difusión de los beneficios de la panificación
familiar y anticoncepción en los medios masivos de comunicación han sido mínimos. Esto
ha ocasionado la población en general no identifique la planificación familiar como un
componente importante de su salud sexual y reproductiva y que favorece el desarrollo
social. Tampoco se ha dado difusión suficiente sobre los mecanismos para el acceso a los
servicios, generando una baja demanda en los grupos poblacionales de mayor rezago.
c) Deficiente oferta de servicios y abasto parcial de métodos anticonceptivos
Existen aún diversos factores que obstaculizan el ejercicio pleno del derecho de las
personas y de las parejas a decidir sobre el número de sus hijos y el espaciamiento.
Cuando una persona en edad fértil y con vida sexual activa, no desea tener hijos por un
tiempo o definitivamente y no hace uso de métodos anticonceptivos, se dice que se
encuentra en situación de demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos. Esta
situación se debe, principalmente, a problemas de acceso a los servicios o al
desconocimiento de los métodos de planificación familiar, de su forma de uso o lugar de
obtención. También se debe a por presiones sociales y culturales que limitan su poder de
decisión. En 2006, las entidades con mayor demanda insatisfecha de métodos
anticonceptivos eran: Chiapas, Guerrero, Guanajuato Hidalgo, Michoacán, Oaxaca,
Puebla, Querétaro y San Luis Potosí.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
326
Una estrategia del Programa de Planificación Familiar de la Secretaría de Salud, que ha
contribuido a disminuir el riesgo asociado a un embarazo es la Anticoncepción Post-
evento Obstétrico. Durante el, este método representó el 57.5% de los métodos
anticonceptivos utilizados en las principales instituciones del Sistema Nacional de Salud.
Es decir, solamente seis de cada diez mujeres optaron por un método anticonceptivo
posterior a su evento obstétrico, cifra que aún está debajo de la meta histórica establecida
del 70%.
Por otro lado, el estudio sobre Cuentas en Salud Reproductiva y Equidad de Género
muestra que el gasto en productos médicos dispensados en planificación familiar ha
disminuido en promedio 16.2% entre 2003 y 2005. Esto repercute en una menor cobertura
a los grupos de población con menor poder adquisitivo. Asimismo existe una diversidad
de mecanismos de control para el abasto de insumos anticonceptivos en las instituciones
del Sistema Nacional de Salud en los procesos de adquisición, distribución, almacenaje y
cálculo de necesidades, lo que no permite obtener información homogénea para evaluar
el comportamiento nacional y establecer estrategias para prevenir el desabasto.
Gráfica #
Competencia Técnica por Institución, 2003
Fuente: Elaborada por SS con resultados principales
del Sistema de seguimiento de la calidad de los
servicios de salud reproductiva y planificación familiar
2003, CONAPO.
d) Rezago en población urbano-marginada, rural e indígena.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
327
A pesar de que el indicador de prevalencia de uso de métodos anticonceptivos entre el
área urbana y rural, la brecha ha disminuido de 19.7% en 1997 a 16.5% en 2006, continúa
siendo un reto la necesidad de fortalecer el acceso a los servicios de salud sexual y
reproductiva en las zonas rurales de mayor marginación, dando especial énfasis a la
población indígena. Incluso en las zonas urbanas, ciertos métodos anticonceptivos siguen
siendo poco conocidos para la población en general (Véase cuadro)
Cuadro
Porcentaje de mujeres en edad fértil que declara conocer la existencia de distintos
métodos anticonceptivos por lugar de residencia, 1997 y 2006.
Método
anticonceptivo
1997 2006
Rural Urbano Rural Urbano
Pastilla 84.7% 96.2% 87.5% 96.2%
DIU 78.3% 93.0% 79.4% 91.4%
Inyecciones 79.2% 91.3% 84.6% 92.4%
Implante
Subdérmico 7.5% 16.9% 26.6% 46.1%
OBT 79.4% 92.3% 75.4% 85.6%
Vasectomía 61.8% 86.6% 62.3% 79.0%
Condón 74.1% 94.6% 82.2% 95.1%
Espermicidas 33.9% 66.2% 29.5% 56.0%
Ritmo 46.4% 75.3% 43.8% 71.0%
Retiro 34.3% 59.0% 31.0% 58.7%
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID,
1997 y 2006.
Los siguientes datos muestran el rezago en planificación familiar y anticoncepción en
población indígena. El porcentaje de uso de métodos anticonceptivos en las mujeres
unidas en edad fértil hablantes de alguna lengua indígena, entre 1997 al 2006, se
incrementó discretamente de 48.3% a 52.4%. Sin embargo, al compararlas con las
mujeres no hablantes de lenguas indígenas, las cifras muestran una diferencia de cerca
de 20 puntos porcentuales para los mismos años, de 70.2% a 72.3%.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
328
e) Servicios de salud sexual y reproductiva inadecuados que no responden a las
necesidades de la población adolescente.
En 2006, se observó una disminución en la prevalencia de uso de métodos
anticonceptivos entre mujeres adolescentes unidas (39.4%), en relación con la observada
en 2003 (45.4%). Esto significa, además de la tendencia a la baja, que seis de cada diez
mujeres no utilizan un método anticonceptivo. El grupo de mujeres adolescentes es el que
presenta la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos más baja de todos los grupos
de edad y es significativamente menor en comparación al promedio de todas las mujeres
unidas.
Avances en los últimos años
Desde el inicio de la década de 1970, los programas mexicanos destinados a disminuir la
fecundidad de la población han tenido avances importantes. La fecundidad ha disminuido
notablemente, asociada a un incremento importante en el uso de métodos anticonceptivos
por las mujeres unidas en edad fértil. A principios de la década de los setenta, el promedio
de hijos por mujer era superior a seis, mientras que en la actualidad el número el
promedio es 2.2.
En la última década, se realizaron diversas acciones que impulsaron el trabajo
interinstitucional en conjunto con la sociedad civil, buscando favorecer las acciones para
atender la salud sexual y reproductiva de los grupos de población con mayor rezago en
esta materia como son los adolescentes, la población urbano-marginada, la población
rural e indígena. Todas las acciones se han llevado a cabo en un marco de respeto a los
derechos sexuales y reproductivos.
De acuerdo con las estimaciones realizadas por CONAPO, con base en la información
obtenida en la ENADID 2006, la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos modernos
es de 65.8%, presentando un incremento de casi cuatro puntos porcentuales en relación
al año 1997. Al considerar a las usuarias de métodos tradicionales, la cifra aumenta a
70.9%. Sin embargo, es importante reconocer que pese a los esfuerzos realizados, sólo
se observó un incremento de 0.1% en relación al 2000 donde el porcentaje de mujeres
unidas en edad fértil que usaban métodos anticonceptivos era de 70.8%. Si bien el
porcentaje global no muestra un incremento importante, cualitativamente si hay una
diferencia significativa debido a una mayor utilización de métodos modernos que son más
seguros y confiables. Las preferencias de uso de métodos anticonceptivos observadas en
las ENADID 1997 y 2006 reflejan que los más utilizados son: la oclusión tubaria bilateral
(62%) y el dispositivo intrauterino (DIU) (20%). Es importante notar que el uso de
preservativos y espermaticidas (10%) ha aumentado recientemente, desplazando del
tercer lugar a los métodos tradicionales, cuyo uso ha disminuido de 27% a 8%. Esto
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
329
refleja que en la actualidad la población opta por métodos modernos, eficaces y de alta
continuidad. (Véase cuadro).
Cuadro
Distribución porcentual de uso de métodos anticonceptivos por
mujeres en edad fértil unidas, 1997 y 2006.
Método anticonceptivo Porcentaje de uso
1997 2006
Oclusión Tubaria Bilateral 46.0% 62.0%
DIU 21.0% 20.0%
Preservativos y Espermaticidas 6.0% 10.0%
Métodos tradicionales 27.0% 8.0%
Fuente: ENADID 1997 y 2006.
Respecto a la prevalencia por entidad federativa, catorce estados rebasaron la meta de
cobertura anticonceptiva planteada para el 2006 (73.9%): Baja California Sur, Nuevo León
Distrito Federal, Chihuahua, Sonora, Colima, Coahuila, Sinaloa, Nayarit, Baja California,
Estado de México, Quintana Roo, Campeche y Yucatán. En un plano intermedio, seis
entidades se ubican con porcentajes de uso mayores al promedio nacional, pero menor a
la meta establecida y doce presentan niveles de uso menores a la media nacional, de las
cuales cuatro registran cifras similares a las que presentaron hace quince años: Guerrero,
Oaxaca, Chiapas y Puebla.
La demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos afecta principalmente a los grupos
de adolescentes y jóvenes (36.0% y 24.8%, respectivamente), a la población indígena
(22.8%) y a la rural (20.9%). En comparación con 1976, este indicador en áreas rurales ha
presentado el mayor descenso. La población adolescente continúa representando un
grupo prioritario para los programas de salud reproductiva, ya que las decisiones sexuales
y reproductivas que se toman durante esta etapa de la vida tienen una gran trascendencia
individual y social. En México, el número de adolescentes de 10 a 19 años casi se duplicó
de 11.7 millones en 1970 a 21.6 en el año 2006, representando actualmente el 21% de la
población total. Además, se estima que durante el año 2006 ocurrieron en el país cerca de
321 mil nacimientos de madres de 15 a 19 años, lo que representa el 16.1% del total de
nacimientos y una tasa específica de fecundidad de 62.8 nacimientos por mil mujeres de
ese grupo de edad. A pesar de que en los últimos seis años el número de nacimientos se
redujo en más del 20%, la prevención del embarazo no planeado en las adolescentes
continúa siendo un desafío prioritario en salud reproductiva.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
330
Retos y objetivos del programa
a) Reto 1: Fortalecer la coordinación interinstitucional
El primer reto del Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción es promover la
coordinación interinstitucional a fin de homologar la capacitación, el sistema de
información, el monitoreo y evaluación del programa para que favorezca la toma de
decisiones, primordialmente en el aseguramiento del abasto y la mejora en el acceso y la
prestación de servicios de planificación familiar y anticoncepción.
La coordinación interinstitucional favorecerá la realización de programas institucionales y
estatales alineados con el programa de acción de planificación familiar y anticoncepción
2007-2012, con presupuestos y recursos específicos que permitan dar respuesta a los
compromisos establecidos.
b) Reto 2: Contar con una población informada que conozca los beneficios de la
planificación familiar y utilice los servicios.
El segundo reto del programa es lograr la difusión masiva de los beneficios de la
planificación familiar y anticoncepción mediante acciones de promoción de la salud,
dirigidas a lograr el ejercicio de una sexualidad responsable y protegida. El objetivo es
motivar a la persona y a la pareja para tomar decisiones en el control de su fertilidad en el
marco de los derechos sexuales y reproductivos. Para lograrlo, es importante la
coordinación interinstitucional con el fin de potencializar el uso de los recursos para
transmitir información adecuada a los diferentes grupos de la población que pueda
derribar los mitos y la información errónea y mostrar la necesidad de un cambio favorable
de conducta. Las personas que toman decisiones informadas están en mejores
condiciones de practicar la planificación familiar y la anticoncepción de manera segura y
eficaz.
c) Reto 3: Asegurar, en todo el país, los insumos anticonceptivos suficientes, oportunos y
de calidad para la prestación de los servicios de planificación familiar y anticoncepción
Muchos de los programas de salud reproductiva y sexual en años anteriores eran exitosos
debido al aseguramiento de abastos de insumos obtenidos a través de donaciones
internacionales. Cuando estos apoyos desaparecieron, las instituciones se vieron
obligadas a adquirirlos, ocasionando desabasto y restricción en la gama de métodos. Esta
situación es considerada como uno de los principales motivos que han generado rezagos
en las metas del programa.
Existen, sin embargo, otras causas que han generado el desabasto de insumos para la
prestación de servicios:
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
331
• Causas presupuestales, que pueden ser por insuficiencia o bien por una deficiente
distribución del gasto
• Causas gerenciales, por una mala planeación de necesidades, problemas de
licitación o distribución
• Prioridad de otros programas gubernamentales
Para mejorar el suministro de los insumos anticonceptivos es importante definir las
responsabilidades de todos los involucrados en la cadena de abasto para garantizar lo
que la población requiere en las entidades federativas ya que de eso depende el éxito del
programa. Para lograrlo será necesaria una planeación efectiva de las necesidades de
anticonceptivos, así como un estricto seguimiento de las existencias y consumos en todas
las unidades médicas donde se otorguen servicios de planificación familiar y
anticoncepción.
El objetivo es fortalecer los servicios de planificación familiar y anticoncepción de calidad
con una amplia oferta de métodos anticonceptivos modernos y suficientes para que
hombres y mujeres puedan decidir libremente y responsablemente sobre el método
anticonceptivo que mejor cumpla sus expectativas.
El programa también se propone disminuir la demanda insatisfecha de métodos
anticonceptivos mediante la oferta sistemática de metodología anticonceptiva, con énfasis
en las poblaciones con mayor rezago.
d) Reto 4: Capacitar y/o actualizar al personal técnico administrativo para la prestación de
los servicios de planificación familiar y anticoncepción
El programa tiene como objetivo fortalecer la capacidad técnico-administrativa del
personal de salud para la prestación de los servicios de planificación familiar y
anticoncepción. El desempeño de los proveedores es fundamental para la calidad de los
servicios que ofrecen los programas de planificación familiar y anticoncepción. Su
conocimiento y destrezas técnicas garantizan la protección y seguridad de los usuarios al
detectar contraindicaciones y al realizar procedimientos clínicos, mientras que sus
habilidades en comunicación interpersonal ayudan a los clientes a hacer elecciones
informadas al elegir un método.
No obstante, los proveedores no operan de manera independiente. Ellos se basan en una
serie de sistemas de administración de insumos esenciales, equipamientos y apoyo. Por
lo tanto, los esfuerzos por mejorar la calidad de atención ofrecida a clientes de
planificación familiar deben ir más allá del proveedor, con el fin de mejorar la calidad de la
atención de estos servicios.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
332
e) Reto 5: Reducir los rezagos en salud reproductiva en población urbano marginada,
rural e indígena
Uno de los retos de mayor relevancia para el programa es la diferencia en materia de
prestación de servicios de planificación familiar y anticoncepción entre población urbana y
rural.
En poblaciones de áreas rurales e indígenas, es prioritario hacer hincapié en la
importancia que tiene proporcionar toda la información, consejería y tiempo necesarios
para que antes de adoptar un método anticonceptivo, particularmente definitivo, se tenga
la certeza de que la decisión de la mujer y/o hombre fue libre e informada y con absoluto
respeto a los derechos de los mismos. Se ha reportado por la sociedad civil que sólo el
14% de las mujeres que residen en localidades rurales están en posibilidad de tomar
decisiones autónomas sobre el uso de anticonceptivos. Por esta razón es necesario
promover la existencia de traductores o enlaces comunitarios bilingües, diseñar materiales
acordes a las necesidades de estas poblaciones, fortalecer acciones que incrementen la
autonomía de las mujeres y favorecer el apoyo y la participación de los hombres en la
toma de decisiones reproductivas y el uso de métodos anticonceptivos.
Estrategias, líneas de acción y metas del programa
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción plantea siete estrategias
principales que la administración deberá instrumentar para cumplir el objetivo general y
los objetivos específicos del programa. Cada estrategia tiene una serie de líneas de
acción y metas específicas.
1) Estrategia 1
La estrategia 1 consiste en contribuir en la modificación de los determinantes que
interfieren en el conocimiento y utilización de métodos anticonceptivos modernos
mediante la promoción de la salud, la sexualidad responsable y protegida y los roles y
relaciones de género equitativos.
La línea de acción 1.1 consiste en diseñar e instrumentar acciones de Información,
Educación y Comunicación (IEC) en la población. Las acciones específicas de esta línea
de acción son:
• Realizar campañas de comunicación para transmitir a la población la importancia y
los beneficios de planificar su familia y el uso de la anticoncepción.
• Establecer coordinación entre el Sistema Nacional de Salud y el CONAPO, para
realizar campañas de alto impacto con mensajes unificados que posicione a la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
333
planificación familiar y la anticoncepción como prioritaria para la mejoría de la salud
reproductiva.
• Asignación de presupuesto específico para realizar las actividades de IEC.
• Establecimiento de mecanismos de evaluación del impacto de las campañas
La línea de acción 1.2 consiste en fortalecer las acciones de IEC a la población, en las
unidades médicas públicas y privadas en donde se presten servicios de planificación
familiar y anticoncepción. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Diseñar, producir y difundir materiales impresos y audiovisuales con información que
sea acorde a las necesidades de los diferentes grupos de la población y que apoye
la toma de decisión de las personas y las parejas para la planificación de su familia
y el uso de la anticoncepción
• Fortalecer la infraestructura de las unidades médicas para que cuenten con recursos
humanos capacitados, materiales y medios audiovisuales para brindar Información,
Educación y Comunicación
• Garantizar que todas las unidades médicas y servicios de planificación familiar y
anticoncepción que atienden a población indígena cuenten con un traductor y/o
enlace comunitario bilingüe
La línea de acción 1.3 se basa en la creación y fortalecimiento de redes sociales de apoyo
para la promoción de la planificación de la familia y la anticoncepción, así como favorecer
el acceso a los servicios de salud. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Establecer y fortalecer la coordinación con las organizaciones civiles, autoridades,
actores y agentes comunitarios y municipales
• Establecer mecanismos de sensibilización y capacitación acordes a los diferentes
tipos de población dirigidos a las autoridades, actores y agentes comunitarios y
municipales en materia de salud sexual y reproductiva incluyendo la planificación de
la familia y la anticoncepción
La línea de acción 1.4 consiste en promover que las instituciones del Sistema Nacional de
Salud y la sociedad civil conjuntamente con la Secretaría de Educación Pública realicen
acciones educativas en materia de salud sexual y reproductiva a la población
escolarizada. La acción específica de esta línea de acción es:
• Establecimiento de convenios de colaboración para el desarrollo de contenidos
técnicos para los libros de texto, ejes curriculares y capacitación del personal
magisterial, seguimiento y evaluación.
2) Estrategia 2
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
334
La estrategia 2 consiste en favorecer el acceso y oferta de servicios de planificación
familiar y anticoncepción de calidad.
La línea de acción 2.1 consiste en favorecer el acceso a servicios de planificación familiar
y anticoncepción mediante la sensibilización del personal de salud y la coordinación con
otros programas vinculados a la ampliación de servicios de salud. Las acciones
específicas de esta línea de acción son:
• Coordinación con programas que cuentan con servicios móviles de salud para
que se incluyan acciones de planificación familiar y anticoncepción
• Establecer y fortalecer la participación comunitaria mediante los promotores de la
salud
• Sensibilizar a los prestadores de servicios del primer nivel de atención sobre la
importancia de la planificación familiar y anticoncepción como intervención con
múltiples beneficios en salud para la población.
La línea de acción 2.2 consiste en mejorar la oferta de servicios de calidad en
planificación familiar y anticoncepción a toda la población, priorizando el fortalecimiento de
la anticoncepción pos-evento obstétrico en los hospitales que atienden el mayor número
de eventos obstétricos en cada entidad federativa e institución. Las acciones específicas
de esta línea de acción son:
• Establecer una coordinación estrecha con el Programa de Salud Materna y
Perinatal para que incorpore la planificación familiar y la anticoncepción como una
intervención estratégica para disminuir la mortalidad materna.
• Monitorear que en todas las unidades médicas que ofrecen servicios de
planificación familiar y anticoncepción cuenten con personal calificado y suficiente
en las técnicas de aplicación de los métodos anticonceptivos y consejería, con
abasto de amplia gama de métodos anticonceptivos modernos y con materiales de
apoyo para realizar la consejería de acuerdo a la norma vigente.
• Garantizar que a toda mujer en situación de violencia sexual se le oferte
anticoncepción de acuerdo al modelo de atención vigente en la materia.
• Establecer campañas interinstitucionales de información, educación y
comunicación en donde se informe a la mujer embarazada y su pareja la
importancia de la anticoncepción post evento obstétrico.
• Implementar estrategia de monitoreo interinstitucional de la prestación de
servicios en Anticoncepción Post-evento Obstétrico.
• Promover la incorporación de la Anticoncepción Post-evento Obstétrico
como un criterio de acreditación para las unidades médicas que atiende el mayor
porcentaje de embarazos y partos.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
335
3) Estrategia 3
La estrategia 3 consiste en promover que se focalicen actividades de alto impacto y bajo
costo que favorezcan el reducir los rezagos en salud reproductiva en población urbano-
marginada, rural e indígena. El programa reconoce que éste, como todos los programas,
aspira a llegar a toda la población, haciendo que los servicios estén disponibles tanto
geográfica como económicamente, incluidos los municipios más pobres y a quienes viven
en áreas más aisladas.
La línea de acción 3.1 consiste en diseñar e instrumentar Modelos Interculturales de
servicios de planificación familiar y anticoncepción adecuados para población indígena.
Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Establecer la coordinación con las instituciones del Sistema Nacional de Salud y
otras dependencias que otorgan servicios a la población indígena para evaluar e
implementar modelo(s) adecuados.
• Promover la existencia de traductores y enlaces comunitarios que garanticen la
comprensión de toda la información proporcionada y el absoluto respeto a la libre decisión
de las y los usuarios indígenas y de zonas rurales.
• Involucrar a las autoridades locales, comunidad y personal prestador de servicios
local para implementar diversas estrategias: caravanas, brigadas, comunidades
saludables
• Capacitar al personal operativo en modelos interculturales.
• Realizar campañas intensivas de información y prestación de servicios de salud
reproductiva incluida la planificación familiar y la anticoncepción en población con mayor
rezago.
La línea de acción 3.2 consiste en favorecer el acceso a los servicios a través de la
vinculación con otras estrategias y programas para que incorporen la planificación familiar
como acción prioritaria. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, el Sistema de Protección
Social en Salud, la Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud, el Programa
de Salud Materna y Perinatal y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.
• Incorporar acciones de planificación familiar en la estrategia de Semanas
Nacionales de Salud.
4) Estrategia 4
La estrategia 4 consiste en establecer mecanismos que aseguren un abasto de insumos
anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de los servicios de
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
336
planificación familiar y anticoncepción en todas las instituciones del Sistema Nacional de
Salud que brindan servicios de planificación familiar y anticoncepción.
La línea de acción 4.1 consiste en vigilar la asignación de presupuesto suficiente para el
cumplimiento de las metas comprometidas por cada nivel de gobierno e institución para
compra de métodos anticonceptivos para atender a su población.
La línea de acción 4.2 consiste en promover la adquisición de insumos anticonceptivos
modernos de buena calidad y a bajo costo instrumentando acciones como:
• Compra en coordinación con las entidades federativas
• Creación de fidecomisos
• Compra a través de organismos internacionales
• Compra centralizada
La línea de acción 4.3 consiste en ampliar la gama de métodos anticonceptivos modernos
y de alta eficacia. A partir de la introducción de nueva tecnología anticonceptiva la gama
de métodos anticonceptivos crecerá, permitiendo a las y los usuarios elegir la opción que
satisfaga mejor sus necesidades.
5) Estrategia 5
La estrategia 5 consiste en fortalecer la competencia técnico administrativa y en derechos
reproductivos de los prestadores de servicios en la atención de la planificación familiar y
anticoncepción. El conocimiento y destrezas técnicas de los proveedores es fundamental
para la calidad de los servicios que ofrecen los programas de planificación familiar y
anticoncepción, pues ellos garantizan la protección y seguridad de los usuarios al detectar
contraindicaciones y al realizar procedimientos clínicos. Es importante fortalecer sus
habilidades en comunicación interpersonal para ayudar de mejor manera a los usuarios a
hacer elecciones informadas al elegir un método.
La línea de acción 5.1 consiste en elaborar y aplicar un sistema de capacitación, que
desarrolle en los proveedores de servicios y en otros miembros del personal de salud
nuevas destrezas en materia de salud sexual y reproductiva, con énfasis en planificación
familiar. Se busca asegurar que los conocimientos de los proveedores sean actualizados
con un enfoque de medicina basada en evidencia y en las mejores prácticas.
La línea de acción 5.2 consiste en la capacitación del personal que brinda orientación y
consejería, con la finalidad de que las personas decidan libre y basada en información
científica y completa sobre sus expectativas anticonceptivas.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
337
La línea de acción 5.3 consiste en desarrollar eventos de capacitación a distancia para el
personal que otorga servicios de planificación familiar que permitan aumentar la cobertura
del personal de salud con las competencias técnicas necesaria.
La línea de acción 5.4 consiste en incorporar en la capacitación de los prestadores de
servicios de planificación familiar cursos sobre perspectiva de género y derechos
reproductivos de las mujeres y hombres.
Estrategia 6
La estrategia 6 consiste en Favorecer la participación del hombre en las decisiones
reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las decisiones de la mujer.
La línea de acción 6.1 consiste en incorporar la perspectiva de género en los servicios de
planificación familiar para favorecer la participación activa de los hombres. Las acciones
específicas de esta línea de acción son:
• Promover la oferta de servicios de salud reproductiva en horarios más
adecuados para la asistencia del hombre (turnos vespertinos)
• Promover que en las pláticas de salud reproductiva que se consideran en
el Programa de Oportunidades se involucre a los hombres y no sólo a las mujeres,
y que se realicen en los espacios y tiempos acordes a las posibilidades de ambos
• Diseñar los mensajes en medios masivos e impresos para que involucren
al hombre en la planificación familiar y no refuercen estereotipos de género
• Promover que en la consejería, con el consentimiento de la mujer y el
respeto a sus decisiones, participe activamente su pareja
• Difundir y promover entre los hombres los derechos reproductivos y el
respeto a la autonomía de la mujer en asuntos reproductivos
La línea de acción 6.2 consiste en mejorar los servicios específicos de planificación
familiar dirigidos al hombre, con absoluto respeto a su libre decisión. Las acciones
específicas de esta línea de acción son:
• Incrementar el número de servicios de vasectomía en las instituciones
públicas del país
• Fortalecer la capacidad técnica de los prestadores de servicios de
vasectomía
• Asegurar que previo a la adopción de la vasectomía, el usuario haya
recibido la información completa, necesaria, comprensible y sin coerciones para la
toma de una decisión libre e informada, con la obtención del consentimiento
informado en base a lo que establece la norma en la materia
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
338
• Promover la participación del hombre a través de campañas de IEC sobre
los derechos reproductivos, los servicios específicos de planificación familiar para
ellos y el respeto a la autonomía de las mujeres
• Promover el uso del condón masculino como un método anticonceptivo, en
coordinación con los programas de prevención y control del VIH/SIDA y otras
infecciones de transmisión sexual
Estrategia 7
La estrategia consiste en fortalecer la coordinación interinstitucional para que las acciones
tengan mayor impacto. Reforzar la coordinación interinstitucional, es una de las
estrategias transversales de mayor relevancia en el desarrollo de las actividades del
programa. Con esto, se logra apoyar a instituciones que conforman el Sistema Nacional
de Salud, tanto a nivel federal como local, en la planificación e implementación del
componente de planificación familiar de sus respectivos programas de salud reproductiva.
La línea de acción 7.1 consiste en establecer acuerdos interinstitucionales e
intersectoriales de colaboración entre el Consejo Nacional de Población (CONAPO), el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), y otras instituciones
de salud pública.
La línea de acción 7.2 consiste en instrumentar un sistema interinstitucional de
información en planificación familiar y anticoncepción. La línea de acción 7.3 consiste en
el monitoreo de los indicadores mediante el Grupo Interinstitucional de Salud
Reproductiva.
Metas estratégicas del programa
Para cumplir con los objetivos del Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción, se
seleccionaron siete metas estratégicas.
• Aumentar para el 2012 la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos al 75%
en mujeres en edad fértil unidas.
• Disminuir la brecha en población rural-urbana de prevalencia de uso de métodos
anticonceptivos en cuatro puntos porcentuales. De 16.5 puntos porcentuales en
2006 a 12.5 puntos porcentuales en 2012.
• Disminuir a la mitad el desconocimiento de métodos anticonceptivos en población
hablante de lengua indígena en todo el país
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
339
• Reducir el nivel de demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos en mujeres
en edad fértil unidas en 20% en los estados de Guerrero, Chiapas, Puebla,
Oaxaca, Guanajuato y Michoacán.
• Reducir el nivel de demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos en mujeres
en edad fértil unidas en 10% en los estados de Tlaxcala, San Luis Potosí, Hidalgo,
Veracruz, Zacatecas, Querétaro, Aguascalientes, Durango, Estado de México,
Jalisco y Tabasco.
• Alcanzar el 70% de cobertura nacional en anticoncepción post evento obstétrico en
los hospitales prioritarios que atienden la mayor parte de los eventos obstétricos.
• Incrementar en un 100% el número de vasectomías realizadas.
Estrategia de implantación operativa y etapas de instrumentación
La prestación de servicios de planificación familiar no contempla sólo la atención médica,
sino que requiere de la interacción de distintas instituciones en distintos niveles de
participación. Por esa razón, la implantación de las estrategias del Programa de
Planificación Familiar y Anticoncepción se rige por un modelo operativo basado en tres
niveles principales de intervención: actividades universales, dirigidas a toda la población,
actividades focalizadas o selectivas, dirigidas hacia grupos especiales y actividades
dirigidas de manera específica a la persona. Cada nivel de actividad tiene identificadas las
actividades principales que se desarrollarán, así como los actores que están involucrados
en su aplicación.
Los actores involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo Nacional
de Población, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de
Desarrollo Social, El Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas, las autoridades estatales y los legisladores, tanto
federales como locales. Sus actividades principales son las siguientes:
• Elaboración de campañas de salud y autocuidado
• Promoción de estilos de vida saludables
• Delinear contenidos de la educación sexual y reproductiva
• Crear estrategias de información y educación
Los actores involucrados en las actividades focalizadas o selectivas son, las autoridades
de salud estatales y municipales, los servicios de salud públicos y privados, las
Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de adolescentes, mujeres y parejas. Sus
actividades principales son
• Establecer y dirigir servicios móviles para población de difícil acceso
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
340
• Creación de modelos interculturales de planificación familiar y anticoncepción para
áreas indígenas
• Vincular el programa con otras estrategias y programas de gobierno
Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades
Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud, tanto fijas como móviles, así
como las brigadas del sector público. Sus actividades principales son
• Dotación de anticonceptivos
• Anticoncepción post-evento obstétrico
• Fomentar la participación del hombre
• Brindar orientación y consejería
Etapas de instrumentación
El programa tiene, para su instrumentación, una división temporal por etapas. En términos
generales, se consideran tres etapas principales para la aplicación del programa.
La primera etapa incluye la planeación y coordinación del programa con las instituciones
que conforman el Sistema Nacional de Salud a nivel federal y con las autoridades de las
32 entidades federativas, cuyos programas específicos deben estar alineados con el
programa.
La segunda etapa comprende la instrumentación de las líneas de acción, dando prioridad
al diseño de instrumentación de acciones de información, educación y comunicación
dirigidas a la población. En esta etapa se da prioridad también a mejorar la calidad de la
prestación de los servicios, a fortalecer la infraestructura, a asegurar el abasto adecuado
de insumos anticonceptivos y a fortalecer la capacidad técnica de los prestadores de
servicios.
En la tercera etapa se da prioridad a los procesos de evaluación y rendición de cuentas,
donde se monitorean los indicadores de manera permanente para identificar aquellas
situaciones que limitan o ponen en riesgo el logro de los objetivos.
Acciones de mejora de la gestión pública
Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2012 en materia de mejorar la gestión pública, el programa delineó las principales
acciones de mejora de la gestión pública que deben realizarse para el cumplimiento de los
objetivos y metas de este programa.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
341
En primer lugar, propone elevar los estándares Elevar los estándares de eficiencia y
eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites
administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información y comunicaciones
para la gestión pública. Para lograr este objetivo, el programa plantea las siguientes
acciones:
- Coordinación de la Secretaría de Salud, CONAPO e INEGI para la realización, análisis,
difusión y uso de las Encuestas Nacional de Dinámica Demográfica y otras Encuestas
Nacionales vinculadas con salud reproductiva.
- Se le dará seguimiento a nivel Secretarial de los avances en las metas de manera
periódica en las reuniones del Consejo Nacional de Salud y en reuniones específicas con
los estados con la mayor problemática (reuniones Secretariales).
- Se buscará la homologación de los sistemas de información en planificación familiar
entre las instituciones del Sistema Nacional de Salud a través de un sistema
computarizado, ágil y oportuno que facilite el seguimiento de usuarias (os) y nos permita
hacer monitoreo y evaluación del programa.
La segunda estrategia del programa en materia de mejora de la Gestión Pública es hacer
más eficiente la operación y el gasto de las dependencias y entidades federales. Para que
esta estrategia sea efectiva, el programa plantea las siguientes acciones:
- Vigilar que la elaboración de programas estatales e institucionales de planificación
familiar y anticoncepción estén alineados con el programa de acción
- Acuerdos de Salud Pública firmados entre la Subsecretaría de Prevención y Promoción
de la Salud y los Servicios Estatales de Salud para comprometer el cumplimiento de las
metas estatales.
- Acuerdos firmados por los titulares de las instituciones de Seguridad Social con el
Secretario de Salud federal comprometiendo metas institucionales anuales vinculadas a
las metas nacionales establecidas.
- Se promoverá que el Seguro Popular incluya en sus criterios de evaluación y de
asignación de recursos el cumplimiento de metas establecidas en el programa
La tercera estrategia del programa consiste en profesionalizar el servicio público para
mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración Pública Federal.
La diferencia de niveles de capacitación y formación, el desconocimiento de los criterios
técnico-normativos y administrativos en el ámbito de los servicios de salud, ha ocasionado
que la calidad con la que se prestan no sea la deseada, especialmente considerando la
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
342
incorporación de nuevos conocimientos sobre el tema como el desarrollo de nuevas
tecnologías anticonceptivas, el avance en derechos sexuales y reproductivos, nuevos
criterios para la elegibilidad de métodos anticonceptivos y la necesidad de brindar
consejería. Esto aunado a procedimientos tradicionales de capacitación y actualización de
los prestadores de servicios de alto costo y bajo impacto, nos obliga a buscar
procedimientos de capacitación modernos que aseguren una mayor cobertura y que
efectivamente mejoren el nivel técnico normativo y gerencial de los prestadores de
servicios.
La cuarta estrategia para mejorar la gestión pública consiste en adoptar un modelo de
diseño del presupuesto basado en resultados que facilite la rendición de cuentas. Para
lograrlo, el programa plantea alinear los presupuestos con las metas esperadas en el
periodo y evaluar los resultados por institución y por entidad federativa y continuar con la
evaluación del gasto en planificación familiar y anticoncepción y salud reproductiva a
través de las estimaciones de las Cuentas Nacionales en Salud Reproductiva y Equidad
de Género.
Evaluación y rendición de cuentas
Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de Salud
contribuyan a lograr las metas planteadas en el Programa de Planificación Familiar y
Anticoncepción, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 y en la política nacional de
población del CONAPO, el programa plantea un seguimiento y monitoreo sistemático y
permanente de los logros planteados. La transparencia y la rendición de cuentas
constituyen normas básicas del quehacer de las dependencias e instituciones que
integran el Sistema Nacional de Salud, por lo que el monitoreo y seguimiento sistemático
a través de indicadores de estructura, proceso e impacto intermedio establecidos en este
Programa constituye la base para informar oportunamente a la ciudadanía sobre los
obstáculos enfrentados y los logros alcanzados, así como sobre las acciones
instrumentadas y el uso de los recursos asignados.
El monitoreo y seguimiento permitirán evaluar los avances periódicamente e identificar los
problemas y barreras que dificultan la instrumentación de las intervenciones, ajustando las
estrategias cuando se considere necesario con el fin de alcanzar las metas
comprometidas. Para poder realizar el monitoreo y seguimiento se realizarán las
siguientes acciones:
• Establecer como actividad prioritaria del Grupo Interinstitucional de Salud
Reproductiva el monitoreo de los indicadores establecidos en el Programa de
Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
343
• Promover la formación de grupos interinstitucionales de salud reproductiva
en las 32 entidades federativas del país.
• Analizar trimestral y anualmente los indicadores establecidos a nivel estatal
y federal, identificando áreas de mejora e implementando acciones conjuntas.
• Establecer un sistema interinstitucional de información de planificación
familiar y anticoncepción, y determinar las variables y el tiempo de reporte de la
información que deberá ser integrada interinstitucionalmente.
• Determinar los mecanismos y la participación de las instituciones del
Sistema Nacional de Salud e intersectoriales para la realización de encuestas
sobre planificación familiar y salud sexual y reproductiva.
Para poder realizar la evaluación de los resultados, se llevarán a cabo las siguientes
acciones:
• Seguimiento estrecho del cumplimiento de las metas prioritarias, lo cual
será reportado en los Informes de Gobierno, Informe de Labores de la Secretaría
de Salud, Informes hacia otras instituciones y los adicionales solicitados por
legisladores, organizaciones civiles o instituciones fiscalizadoras.
• Reuniones para evaluar avances del programa a nivel local, estatal y
federal.
• Reportes periódicos por parte de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud en el Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva.
• Reuniones periódicas internas de evaluación en cada una de las
instituciones del Sistema Nacional de Salud.
• Supervisiones programadas. Se realizarán visitas de supervisión a los
estados considerados prioritarios por cada institución del Sistema Nacional de
Salud.
• Encuestas Nacionales o Evaluación externa del desempeño del programa.
• Encuestas de Salud Reproductiva y/o Demográficas (ENADID).
5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007
- 2012
Tampoco en este programa hay una vinculación entre la anticoncepción y la prevención
de infecciones de transmisión sexual. Aunque el programa está hecho con el propósito de
garantizar mayor acceso a los métodos anticonceptivos, éstos no pueden desvincularse
de la protección contra infecciones de transmisión sexual. Los temas de salud sexual y
reproductiva deben estar intrínsecamente vinculados entre sí.
Esto es más grave si se considera que este programa se auto-define de la siguiente
manera: “El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha definido como
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
344
prioritario, pues contribuye a alcanzar una vida sexual y reproductiva sana y placentera,
mediante su contribución a la prevención de embarazos no planeados y de alto riesgo, de
la disminución del riesgo de mortalidad perinatal, aborto e infecciones de transmisión
sexual.” Ésta es la única mención que se hace sobre prevención de infecciones de
transmisión sexual, después es un tema ausente en el planteamiento del programa.
En este programa también se establece como reto capacitar al personal de salud en
temas de salud sexual y reproductiva. Sin embargo, también está ausente la necesidad de
sensibilizar al personal en temas de género. Como ya mencionamos varias veces en los
análisis anteriores, este punto es fundamental para una atención adecuada y eficaz de los
y las pacientes.
Otro gran tema ausente en este programa es la violencia de género. No se toma en
cuenta para explicar por qué la información no necesariamente se traduce en prácticas
sexuales más seguras o por qué no índices muy elevados de usos de métodos
anticonceptivos. Es urgente calcular el peso que tiene la violencia de género en la salud
sexual y reproductiva de las personas. Sinn considerar este fenómeno, la promoción de la
salud no puede ocurrir de forma completa, ni eficaz.
Cuando hablamos de violencia de género, es importante recordar que no sólo es un tema
entre particulares. La violencia de género por parte del Estado es una práctica recurrente
que empieza desde el trato que brindan los (as) funcionarios (as) públicos (as) hasta las
legislaciones vigentes. Es indispensable que el personal de salud esté sensibilizado en
temas de género y de violencia de género para evitar cometer discriminaciones o abusos
que vulneren a los y las pacientes.
Estrechamente ligado al punto anterior está el tema de la interrupción legal del embarazo.
El hecho de que en la mayoría de los estados de la República Mexicana esté penalizado
el aborto constituye una violación a los derechos reproductivos de las mujeres. También
es grave que incluso en los estados donde se permite completamente o, por ciertas
causas, es frecuente que el personal de salud que atiende a las mujeres que toman esta
decisión las maltrate o intente negarles el derecho al procedimiento médico de interrumpir
su embarazo. Es igualmente muy dañino que en muchos casos de abortos espontáneos
no se atienda a las mujeres o se les acuse a priori de haberse inducido un aborto
voluntariamente. Finalmente, el tema de la interrupción legal del embarazo no se trata en
este programa, ni siquiera en vinculación con casos de violencia sexual en las mujeres.
Estas omisiones van en contra del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres, lo que va en contra de la aplicación de la perspectiva de género en el
programa.407
407 Para información y casos documentados sobre estas temáticas, consultar las hojas informativas del Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE), disponible en
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
345
Hablar de perspectiva de género no es exclusivamente hablar de mujeres, sin embargo, el
objetivo primordial de este enfoque es minar y, finalmente, derrumbar las desigualdades
entre hombres y mujeres. Las líneas de acción de la estrategia seis del programa están
dirigidas exclusivamente a los hombres, no hay ninguna específica para las mujeres. Este
punto es sumamente grave porque no está considerando el panorama completo, está
haciendo a un lado las necesidades y temas específicos de la salud de las mujeres.
<https://www.gire.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=446%3Ahojas-informativas&catid=113&Itemid=1125&lang=es>.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
346
Conclusiones
Como ha podido constatarse a lo largo de este trabajo, la incorporación de la perspectiva
de género a la Administración Pública, al marco jurídico y demás instancias de gobierno,
es un proceso que ha tenido continuidad en los últimos treinta años. En él interactúa el
interés y la organización de las mujeres de nuestro país con el movimiento internacional
en el que también han participado activamente. Lo cual es parte de la lucha a favor de la
causa de las mujeres que se inició desde hace siglos y que ha logrado en los últimos
años, el reconocimiento y compromiso nacional e internacional, asumido ya por el
gobierno de México; que ha ido de manera paulatina, visibilizando y otorgando mayor
importancia al tema lo que se refleja en programas y políticas que manifiestan esta
tendencia. Todo lo anterior ha redundado en un número creciente de acciones de
relevancia que muestran el interés y la necesidad de abordar la desigualdad entre
mujeres y hombres como un problema que requiere una cada vez mayor y adecuada
intervención de diversas instancias gubernamentales y sociales.
Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo a
reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las
percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la
necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la libertad
personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin coerciones simbólicas u
objetivas de ningún tipo; que combine en suma la atención a las necesidades de
desarrollo integral de cada persona, pero también las de una sociedad sustentada en
principios democráticos.
El reto que representa para el Estado garantizar condiciones democráticas a las personas
y a la sociedad en su conjunto impone para la Administración Pública la necesidad de
adecuarse para responder a las demandas de actores y grupos sociales antes acallados e
invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían sido ignorados, como las mujeres; así
como la exigencia de respuesta a los nuevos escenarios de globalización e integración
que ejercen su influencia en la innovación y la adaptación de mecanismos y estrategias
más adecuadas con la integración de actores y realidades de gran complejidad, por la
diversidad de actores y elementos a considerar, en un marco de respeto a los derechos
humanos, políticos y sociales de la población.
De esta forma distinguimos unas de las línea de acción en materia de políticas públicas:
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
347
1) A partir de la valoración de los resultados obtenidos a partir de las acciones
de adelanto de las mujeres incluidas en las políticas públicas, con el fin de
propiciar la superación de la situación de desventaja inicial, se debe buscar
como principio rector de los cambios legislativos siguientes, el evitar los
sesgos por calidad sexual, e impulsar escenarios de equidad que tiendan a
proteger y animar a la sociedad a establecer principios de convivencia más
equitativos para ambos sexos. El compromiso legislativo sobre este
principio resulta de primer orden.
Más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública, que no son desdeñables ante la complejidad de la problemática;
uno de los logros más importantes del fin del siglo pasado y de principios de este es que
la cuestión de la igualdad de género es motivo de un creciente interés y parte ineludible
de la agenda pública.
El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de los
derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances del siglo
pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad humana de las mujeres
y su incorporación al desarrollo como personas con capacidad de decisión y por tanto de
incidir y coadyuvar a la transformación del mundo en aras del mejoramiento social. Ese
también es el desafío de la Administración Pública y en general de todas las instituciones
sociales; reconocer la desigualdad de las mujeres, para que a partir de ahí puedan
generarse condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.
Para la Administración Pública y los profesionales de ella, esto debe reflejarse en el
diseño de estrategias que logren un impacto positivo, tanto en las concepciones y
métodos tradicionales de formulación y ejecución de políticas públicas, como en la propia
sociedad. En este momento en particular, es crucial lograr una transversalización exitosa
de la perspectiva de género en la totalidad de instancias de la Administración Pública, en
los tres órdenes y niveles de gobierno a nivel nacional.
Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino que,
como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas con el
propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva y en cuanto a
las acciones dirigidas para favorecer a las mujeres, falta profundizar en la investigación de
técnicas y estrategias para generar nuevas herramientas que permitan la integración de
este enfoque en la Administración Pública. La trasversalización como estrategia de
coordinación y gestión tiene que ver con un nuevo concepto de participación y
coordinación más allá de líneas de autoridad. Sin embargo, precisamente la
Administración Pública funciona en apego a niveles y jerarquías por lo que habría que
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
348
trabajar en un diseño congruente, no burocrático, que realmente responda a las
demandas sociales.
Y es en este nivel, en el que proponemos la segunda propuesta específica de política o
línea de acción:
2) Proponer como línea rectora de la modernización del estado el desarrollo de
estrategias de transversalización de la perspectiva de género, contenidas
dentro de los programas de igualdad de oportunidades, desarrollo
económico, y aún en regulación, esta línea rectora implica reformas
integrales en los procesos político-administrativos, revisión y/o modificación
de mecanismos y estructuras para hacerlos compatibles con nuevos
actores, movimientos y procesos sociales.
Entonces, además de un proceso continuo, la reforma administrativa debe ser discutida y
acordada por las autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y una adecuada
estrategia para su operación y el acuerdo de los actores involucrados en su conjunto.
Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres como un asunto de
desarrollo y avance de la democracia en las que se encuentran involucradas la
generalidad de instancias políticas y de gobierno, no es un asunto sencillo, nunca lo ha
sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias, suspicacias, actitudes irónicas, así como
comentarios mordaces, por decir lo menos, cuando se aborda esta cuestión.
Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de incorporar
la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y capacidad de entendimiento
mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo contrario, la dificultad se amplifica. El
principal reto de estos procesos consiste en construir consensos y estructuras sólidas que
puedan resistir el cambio de gobiernos y el de actores políticos y administrativos que
trasciendan los prejuicios hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la
asimilación de valores de igualdad y respeto a las diferencias.
Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la desigualdad,
opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los planes de
desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto Nacional de las
Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de la problemática.
Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de género
en la Administración Pública de nuestro país, sobre la base de lo antes expuesto,
podemos considerar avances importantes al respecto. Existe continuidad de acciones
pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e importante marco normativo, una
estructura y recursos humanos y financieros asignados y objetivos claros, aunque muy
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
349
ambiciosos, para su operación y gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario
continuar revisando los resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de
oportunidades, la transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número
creciente de acciones asignada al Inmujeres.
El proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde hace más de
treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional de la Mujer, empieza
un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la perspectiva de género en las
políticas y acciones de gobierno que deriva en un cambio significativo con la creación del
Inmujeres en el 2001, al cual se le han asignado y se le siguen sumando un amplio
número de atribuciones y objetivos que se pretenden lograr, incluida la coordinación
nacional del proceso de incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos
asignados, la autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo
descentralizado del Estado tiene este instituto.
Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en el
anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el Inmujeres, la
Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación permiten advertir la urgencia de información y comprensión sobre el tema,
por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara definición de atribuciones,
funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y delimitación para lograr una real
coordinación entre las dependencias y entidades del gobierno designadas para su
atención.
En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y legales para
la atención de la desigualdad genérica, no representan necesariamente los logros
deseables, pues si no se realiza un manejo administrativo informado, cuidadoso y
responsable del tema, se puede caer en contradicciones, duplicidad y desperdicio de
recursos que a la larga sólo seguirán dejando en buenos deseos la profunda
transformación que requiere eliminar la desigualdad social hacia las mujeres.
No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta necesario el
diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe en congruencia con
el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato para las mujeres; que permita
incidir además en los múltiples ámbitos en los que se refleja la desigualdad hacia este
sexo. Una estrategia política eficaz donde se combinen y potencien los esfuerzos de
entidades gubernamentales con los de la sociedad: organizaciones no gubernamentales,
del sector privado y social, de universidades y de centros de investigación y los medios de
comunicación, entre otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura
depende de la coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en
su conjunto.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
350
En ese sentido, es que identificamos como una línea estratégica de política pública:
3) Crear una dependencia gubernamental dotada de capacidad y autonomía,
gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar las acciones y
política que como Estado implementen los tres órdenes de gobierno y con
los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e internacional, e interactuar
con miembros y agrupaciones de la sociedad en su conjunto con el mismo
objetivo.
Dicho organismo buscará el mejoramiento de las condiciones de igualdad de las mujeres,
con atribuciones acordes a la ley para coordinar las acciones de todas y cada una de las
dependencias
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la elaboración
y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante un Sistema
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por Inmujeres. No
obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y entidades con distintas
jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su capacidad de decisión y
coordinación al hacerlo depender de las decisiones de una Junta de Gobierno
intersecretarial.
En los últimos años 30 años, la perspectiva de género ha ganado gran terreno en México.
La lucha por incorporar dicha perspectiva para lograr la igualdad entre los hombres y las
mujeres se ha visto reflejada en acciones de feministas, organizaciones de la sociedad
civil, activistas a favor de los derechos de las mujeres y en diversas instancias
gubernamentales.
En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio en la
normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de género en
todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de políticas públicas
hasta la implementación de programas específicos, sobre todo en el ámbito de salud.
En un primer momento se hicieron algunas reformas constitucionales para garantizar la
igualdad entre hombres y mujeres y se crearon los primeros programas –como el
Programa de Planificación Familiar y el Programa Nacional de Integración de la Mujer al
Desarrollo– que tenían como objetivo impulsar nuevas políticas públicas que atendieran
problemáticas incorporando la perspectiva de género. Asimismo, se crearon algunas
instituciones –como la Comisión Nacional de la Mujer– para dar respuesta a problemas
específicos y trabajar para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
351
todo el aparato de gobierno. Durante las décadas de 1980 y 1990 se lograron los primeros
resultados, principalmente visibles en la llegada de mujeres a puestos públicos claves.
Desde esos momentos, México asumió la responsabilidad internacional de luchar por la
igualdad de género suscribiendo una serie de convenciones y tratados internacionales
que tenían como objetivo mejorar las condiciones de vida de las mujeres en el mundo,
como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración Americana de
los Derechos Humanos, las Conferencias Internacionales sobre Población y Desarrollo,
las Conferencias Mundiales sobre la Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
Los esfuerzos institucionales para incorporar la perspectiva de género en México se
incrementaron desde la alternancia política en el 2000. Desde entonces, las
administraciones del PAN han dado continuidad y profundidad al cambio institucional.
Como parte del discurso democrático, el gobierno comenzó a tomar una serie de medidas
enfocadas a terminar con la desigualdad de género. Ejemplo de ello es la creación del
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006), la creación del Programa Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General
para la Igualdad entre mujeres y hombres en 2006, la promulgación de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia en 2007 y la creación del Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES), organismo encargado eliminar la discriminación de
los géneros, garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros, velar
por los derechos de las mujeres y fomentar la transversalización de la perspectiva de
género en todos los ámbitos de acción pública. Con este fin, se creó recientemente el
Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Otra de
las medidas que ha tomado el gobierno es la creación de unidades de género dentro de
distintas dependencias del gobierno, encargadas de trabajar la transversalidad de las
políticas públicas con perspectiva de género dentro de las dependencias.
A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel práctico.
La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican necesariamente un
cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una voluntad política realmente
comprometida.
En este trabajo se analizaron tres programas de acción de gobierno específicos en los
que la incorporación de la perspectiva de género desempeñó un papel fundamental. El
objetivo fue señalar las deficiencias que cada uno de los programas tiene en el ámbito de
la incorporación de la perspectiva de género.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
352
El primer programa analizado fue el Programa de Igualdad de Género en Salud 2007 -
2012. Este programa tiene como objetivo promover la integración de la perspectiva de
género en todos los programas y acciones del Sistema Nacional de Salud para que se
atiendan de mejor manera las necesidades específicas de hombres y mujeres con base
en sus diferencias, tanto las biológicas, como las sociales. El programa parte de que las
diferencias entre hombres y mujeres –sobre todo las sociales, ocasionadas por los roles y
estereotipos de género– han ocasionado fuertes inequidades para ambos, principalmente
para las mujeres, que se ven reflejadas en su salud. El programa tiene como objetivos
específicos incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios de salud,
sensibilizar y capacitar al personal de salud en el marco de la perspectiva de género,
incorporar dicha perspectiva en la evaluación del Sistema Nacional de Salud, evitar la
reproducción de los estereotipos tradicionales de género en las campañas de salud y
crear estadísticas de salud y análisis epidemiológicos desagregados por sexo. Las
estrategias y líneas de acción de cada uno de los programas están dirigidas hacia el
cumplimiento de estas metas. Las más importantes son: transversalizar la perspectiva de
género en los programas de promoción y atención de la salud; fortalecer los procesos de
formación de los profesionales de la salud en enfoque de género; Integrar la perspectiva
de género como eje fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional
de Salud; Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las campañas
de salud; y promover que la información en salud se mantenga actualizada y desagregada
por sexo.
El segundo programa analizado fue el Programa de Acción de Salud Sexual y
Reproductiva para Adolescentes 2007-2012. Este programa establece los elementos
rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a la población adolescente para las
instituciones del Sistema Nacional de Salud. El objetivo general es que la población
adolescente cuente con información suficiente y con servicios de calidad, accesibles y
equitativos para el ejercicio responsable y satisfactorio de su sexualidad y reproducción.
Para lograr este objetivo, el programa planteó una serie de estrategias: sensibilizar a los
adolescentes sobre la importancia de la adopción de conductas saludables en salud
sexual y reproductiva mediante campañas de información, educación y comunicación; los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población adolescente para
las instituciones del Sistema Nacional de Salud; sensibilizar a los prestadores de servicios
en materia de salud sexual y reproductiva; y mejorar los sistemas de información en salud
sexual y reproductiva del adolescente a fin de conocer, monitorear y evaluar el avance en
las acciones.
El tercer programa del análisis fue el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción
2007-2012, que establece elementos para que las instituciones del Sistema Nacional de
Salud brinden mejor información y servicios de mayor calidad en planificación familiar y
anticoncepción. El programa parte de que para garantizar los derechos sexuales y
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
353
reproductivos de las y los mexicanos, es necesario erradicar las desigualdades sociales y
de género que limitan las capacidades y las oportunidades de las personas. Las
diferencias entre hombres y mujeres que se han justificado como “naturales” han colocado
a las mujeres en una situación de desventaja a la hora de tomar decisiones sobre
sexualidad y planificación familiar y al acceder a los servicios de salud pública de
planificación familiar. El programa establece una serie de medidas como: mejorar el
conocimiento y la información sobre métodos anticonceptivos modernos, sexualidad
responsable y protegida, y roles y relaciones de género equitativos; favorecer el acceso y
oferta de servicios de planificación familiar y anticoncepción de calidad; establecer
mecanismos que aseguren un abasto de insumos anticonceptivos suficientes, oportunos y
de calidad para la prestación de los servicios de planificación familiar y anticoncepción;
fortalecer la competencia en derechos reproductivos de los prestadores de servicios en la
atención de la planificación familiar y anticoncepción; y favorecer la participación del
hombre en las decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a
las decisiones de la mujer.
El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como
específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo, las
estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la incorporación y
transversalización de la perspectiva de género.
Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género como
una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si fueran grupos
homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas ocasionadas por otras
condiciones sociales. La perspectiva de género debe trascender esta simplificación,
especialmente en relación a orientación sexual e identidad sexo-genérica. Sucede lo
mismo en el programa de salud reproductiva y sexual para adolescentes, que considera al
grupo de adolescentes como un grupo homogéneo, cuando que ese grupo muestra
muchas necesidades específicas que están vinculadas a otros factores. En este
programa, el reconocimiento a la diversidad sexual y la equidad de género está más
presente en la retórica que en el planteamiento real del programa y sus estrategias. No
hay ninguna mención a adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o
transgénero y sus necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y
vacía de todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad
sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como se dijo,
la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede identificarse y
comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a partir de sus
características sexuales físicas.
Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y
planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de embarazos
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
354
no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la tasa de uso de
anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el problema de que no todos
los anticonceptivos protegen contra infecciones de transmisión sexual. Aun cuando la
promoción de los métodos anticonceptivos sea eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa
de infecciones de transmisión sexual no se reduce. Como se dijo, los temas de salud
sexual y reproductiva deben estar intrínsecamente vinculados entre sí.
Una limitante más es que se considera que la salud asociada al embarazo y al parto es un
tema exclusivo de las mujeres. El problema más grave de esta concepción es que elevar
la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres y reducir la necesidad
insatisfecha de éstos por mujeres, como establece el programa, no elimina el problema de
la concepción no deseada y refuerza un estereotipo que dicta que las mujeres son las
responsables de prevenir los embarazos no deseados o no planeados, cuando en
realidad es un tema de pareja en el que los hombres deben participar también.
La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que
repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece ser
inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y anticonceptivos es
importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e informadamente. Ninguno de los
programas se pregunta por qué algunas mujeres no los utilizan y, mucho menos, qué
hacen los hombres para fomentar su uso o para evitar que las mujeres los utilicen. Si no
se considera la violencia de género no se resuelve el problema de que la información no
se está traduciendo en prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos
no deseados, sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la
violencia de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.
Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos relacionados
con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres a decidir libremente
sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal del embarazo. Para
garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y adolescentes es necesario el
acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la libertad de las mujeres para decidir
sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre su reproducción.
Con respecto a la investigación y a la recopilación de datos desagregados por sexo que
los programas establecen como necesarios, hay que considerar que es necesario
investigar también las causas de esos datos y por qué difieren entre hombres y mujeres.
Es decir, no es suficiente con tener datos desagregados, pues hay que ver cuáles son las
causas que tienen su origen en estereotipos o roles de género. Las encuestas y los
trabajos de investigación deben preguntarse qué origina esas diferencias.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
355
Para poder ampliar la efectividad de los programas es necesario considerar la
composición misma de todas las instituciones que conforman el sector salud mexicano
para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades en cuanto a los
puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres en puestos directivos no
significa que ellas aboguen por los derechos de las mujeres, que impulsen la
incorporación de la perspectiva de género, que comprendan cuáles son las necesidades
de las mujeres o que trabajen hacia la igualdad de género. Sin embargo, el número de
mujeres y de hombres que laboran en una institución sí es un reflejo de los logros
alcanzados en materia de igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también
que para que una dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es
suficiente con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de
la importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad que
tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración pública se
han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para aumentar la
participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los puestos de tomas de
decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para ascender, enfrentan
discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos menores.
Con respecto a la transversalización, los tres programas son poco explícitos en cuanto a
la manera en la que se crearán los vínculos entre estos programas y otros procedentes
del resto de las dependencias gubernamentales. La transversalización no se refiere sólo a
las acciones que se desarrollen en materia de salud, sino a toda la acción del gobierno en
todos sus ámbitos.
En general, tanto la reseña histórica de cómo ha ocurrido la incorporación de la
perspectiva de género en México, como la descripción y análisis de los programas pone
en evidencia los logros del proceso, pero también sus fallas. Es innegable el avance que
ha habido en México en términos de igualdad entre hombres y mujeres, reflejado sobre
todo en el ámbito legislativo. No obstante, al momento de ejecutar las leyes y políticas
públicas los resultados no son los esperados. Consideramos que la falla más grave es no
sensibilizar a las y los servidores públicos en temas de género y no impulsar cambios
culturales mediante la educación de toda la población de forma que se combatan
diariamente desde todos los ámbitos los estereotipos y roles de género tradicionales.
Estas dos fallas graves se deben en gran parte a una falta de voluntad política de
sectores muy amplios de funcionarios (as) públicos (as) que abiertamente están contra
estos cambios o lo hacen veladamente, apoyándolos únicamente en discurso. La meta a
largo plazo sería lograr que la población general, pero sobre todo, las y los servidores
públicos no tuvieran que ser convencidos (as) de la importancia de aplicar la perspectiva
de género, sino que lo asumieran como un punto fundamental. Cuando eso se logre,
México podrá avanzar mucho más rápidamente hacia una verdadera igualdad entre
hombres y mujeres.
La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
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M O V I M I E N T O
C I U D A D A N O
Tarea Editorial
1ª Edición Diciembre del 2013.
3ra Impresión Octubre del 2016.
DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.
La obra denominada “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS”, es una publicación de Movimiento Ciudadano y se terminó de imprimir en Guadalajara, Jalisco, el día 27 de octubre del 2016.
Esta impresión consta de 240 ejemplares más sobrantes y fueron impresos por: Art Of Publicity de México, S.A. de C.V., en Avenida Tonantzin No. 1050, Colonia Jardines del Bosque, C.P. 44520, Guadalajara, Jalisco. La edición estuvo al cuidado de la Tesorería Nacional de Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.