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World Population Year
LA POBLACIÓNDE
COLOMBI
ASOCIACIÓN COLOMBIANA PARA
EL ESTUDIO DE LA POBLACIÓN
— A C E P —
La Población de Colombia
Publicación auspiciada con motivo del Año Mundial de
Población, por el
"COMMITTEE FOR INTERNATIONAL COORDINATION
OF NATIONAL RESEARCH IN DEMOGRAPHY"
1 9 7 4
EQUIPO DE TRABAJO
Directores:
Ricardo Rueda González. Médico Ginecólogo. Profesor '
Miguel Angel González. Doctorado Economía * *
Alvaro Rodríguez Roa. M. D. Master Salud Pública * * *
Luis Eduardo González. Estadístico M. Técnico
Demógrafo * * • •
María Cristina Ocampo de Herrón. Sociólogo * * * * *
* Presidente ACEP
* * Miembro Principal Junta Directiva ACEP
* * * Director de Investigaciones ACEP
* * * * Jefe Diseño Estadístico DANE
Sociólogo ACEP
I N T R O D U C C I Ó N
Por honrosa distinción del Committee for Internatio-nal Coordination of National Research in Demography(CICRED), se elaboró esta monografía para la celebracióndel Año Mundial de la Población, trabajo que representa elesfuerzo de un grupo interdisciplinario de profesionales, queen una u otra forma se encuentran vinculados a la Asocia-ción Colombiana para él Estudio de la Población (ACEP).
Basados en un esquema general del contenido trazadopor nuestros patrocinadores, pretendemos integrar en unavisión de conjunto, y con la mayor información que logra-mos obtener, los principales aspectos de la problemáticademográfica colombiana.
También hemos buscado en esta publicación, unaobjetividad que ilustre al lector de manera clara nuestrasituación, y se ha redactado en tal forma que constituya undocumento de consulta no solamente para él personal espe-cializado sino también para aquéllas personas que requieraninformación en estos temas.
En nombre de ACEP, y como Directores del grupo detrabajo, expresamos nuestros sinceros agradecimientos atodo él personal que colaboró en esta obra.
RICARDO RUEDA, M. D.Presidente ACEP
MIGUEL ANGEL GONZALEZDoctor en Economía
Directores de la Investigación
3
C O N T E N I D O
Pág.INTRODUCCIÓN 3INDICE DE CUADROS 8INDICE DE GRÁFICOS 13INDICE DE MAPAS 13
CAPITULO I - Localización del País 151 . Posición Astronómica 152 . Posición Geográfica 153 . División Político-Administrativa 154 . Topografía, Pisos, Climas 17
CAPITULO II - Crecimiento Demográfico 211 . Aspectos Generales 21
1 . 1 . Censos de Población 211 . 2 . Crecimiento Regional 241 . 3 . El Crecimiento en Algunas Ciudades 28
2 . Aspectos Demográficos 312 . 1 . Fecundidad 322 . 2 . Mortalidad 362 . 3 . Estructura de la Población 37
CAPITULO III - Elementos del Crecimiento 431 . Mortalidad - Diferenciales 44
1 . 1 . Mortalidad, Diferenciales por Sexo, Edad yEstado Civil 44
1 . 2 . Mortalidad, Edad y Causas 451 . 3 . Mortalidad Infantil 47
2 . Fecundidad, Niveles y Diferenciales para Areas Ur-banas y Rurales 51
2 . 1 . Variables Demográficas 522 . 2 . Variables Socio-Económicas y Culturales . . . 532 . 3 . Fecundidad, Defunciones Fetales y Aborto . 57
3 . Migraciones Internacionales ói3 . 1 . Emigraciones Fronterizas 613 . 2 . Inmigraciones 62
CAPITULO IV - Estructura y Composición de la Población 651 . Edad y Sexo • 65
Pág.
1 . 1 . Población en Edad Pre-Escolar 681.2. Población Femenina en Edad Reproductiva 691.3. Población en Edad Económicamente Activa 09
2. Estado Civil 703. Educación 70
3 . 1 . Alfabetismo y Analfabetismo y Promedio deAños Cursados 71
3 . 2 . Niveles Educativos de la Población segúnIngreso al Sistema Escolar 72
3 . 2 . 1 . Evolución de la Matrícula 723 . 2 . 2 . Evolución de la Escolaridad 723 . 2 . 3 . Tasas de Deserción Escolar 733 . 2 . 4 . Tasas de Retención 74
4 . Hogares y Vivienda 755. Etnicidad y Razas 776. Religión e Idiomas 79
CAPITULO V - Migraciones Internas y Distribución de la Población . . 811 . Distribución de las Corrientes Migratorias 84
1 . 1 . Distribución General 841.2. Inmigración 871.3. Emigración 90
2. Algunas Características de las Migraciones y losMigrantes 91
2 . 1 . Migración Rural-Urbana 912 . 1 . 1 . Directa o por Etapas 912 . 1 . 2 . Selectividad de los Migrantes . . . 93
2 . 2 . Migración Ínter-Rural Estacional 943. Urbanización: Actualidad y Perspectivas 95
CAPITULO VI - Fuerza de Trabajo 1011 . Población Económicamente Activa: Variables De-
mográficas y Tasas de Participación 1012. Ocupación según Sectores Económicos 1043. Población Económicamente Activa según Niveles de
Capacitación y Categorías Ocupacionales . . . . 1133 . 1 . Recursos Humanos en la Industria 114
4 . Empleo y Desempleo 117
CAPITULO Vil - Proyecciones de Población 1231 . Generalidades 1232. Población Futura 1233. Proyecciones de la Población Económicamente Ac-
tiva 1294 . Proyecciones de Población por Regiones 131
Pág.
5 . Proyecciones de Población por Areas Urbano-Ru-rales 132
ó . Proyecciones de la Educación 133ó. 1 . Educación Primaria 1336 . 2 . Educación Media 134ó . 3 . Matrículas Esperadas . 1356.4. Otras Alternativas de Análisis 135
CAPITULO VIII - Implicaciones Económicas y Sociales del CrecimientoDemográfico, Política de Población 137
1 . Implicaciones Económicas del Crecimiento Demo-gráfico 137
1 . 1 . Distribución del Ingreso 1371 . 2 . Crecimiento del Producto Per Capita . . . . 1381 . 3 . Crecimiento Económico 1381 . 4 . Aspectos Estructurales de la Economía . . . . 140
2 . Implicaciones Sociales del Crecimiento Demográ-fico 142
3 . Política de Población \Á5
ANEXOS 155
I N D I C E D E C U A D R O S
Pág.
CUADRO 1 Colombia. División Político-Administrativa por Departa-mentos y Ciudades Capitales Correspondientes 17
CUADRO 2 Colombia. División Político-Administrativa por TerritoriosNacionales y Ciudades Capitales Correspondientes . . . . 19
CUADRO 3 Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964 . . 22
CUADRO 4 Crecimiento y Distribución de la Población en Areas Geo-gráficas Grandes 25
CUADRO 5 Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.Censo de 1938 27
CUADRO ó Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.Censo de 1951 28
CUADRO 7 Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.Censo de 1964 29
CUADRO 8 Población y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Ca-pitales de Departamento. Censos 1938-1951-1964 . . . . 30
CUADRO 9 Población según el Censo de 1964 y Resultados Provisio-nales de 1973 31
CUADRO 10 Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural . . 34
CUADRO 11 Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Seccio-nes en Dos Períodos Intercensales (Tasas por Mil) 35
CUADRO 12 Colombia. Indicadores de la Fecundidad por Areas Ur-bano-Rurales 36
CUADRO 13 Población (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimien-to en la Mayoría de los Países de América Latina 38
CUADRO 14 Colombia. Distribución Porcentual de la Población porGrupos de Edad y Sexo 39
8
Pág.
CUADRO 15 Número y Participación Porcentual de las Defunciones porSexo según Grupos de Edades, 1963. . . . • 46
CUADRO 16 Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) . . . . 48
CUADRO 17 Población, Hogares por Zona Urbano-Rural por Departa-mento. (15 de Julio de 1973) 76
CUADRO 18 Población Nativa Migrante durante el Período Intercensal,1951-1964 85
CUADRO 19 Distribución de la Población Migrante según Región deAtracción. Censo 1964 87
CUADRO 20 Distribución de la Población Migrante por Regiones deAtracción y de Origen. Censo de 19Ó4 89
CUADRO 21 Emigración de la Población Regional en Areas de Recha-zo. Período 1951-1964 90
CUADRO 22 Distribución de la Población por Areas y Períodos Censa-les 1938-1951-1954 y Ponderada para 1974 92
CUADRO 23 Distribución de la Población según Tamaño y Número deNúcleos Urbanos por Censos 92
CUADRO 24 Crecimiento de Ciudades con Más de 100.000 Habitantesen 1964 96
CUADRO 25 Población Económicamente Activa según Sexo 1950-1985
(en Miles a Mitad de Año) 102
CUADRO 26 Personal Ocupado por Sectores 105
CUADRO 27 Personal Ocupado según Agrupación Industrial. Númerode Personas 108
CUADRO 27 Personal Ocupado según Agrupación Industrial. Distribu-ción Porcentual 110
CUADRO 28 Distribución del Empleo en la Industria Colombiana según
los Diversos Niveles Ocupacionales 117
CUADRO 29 Evolución del Empleo en 142 Empresas Industriales . . . . 118
CUADRO 30 Jasas Específicas de Desempleo Abierto 120CUADRO 31 Tasas de Desocupación Abierta por Ramas de Actividad.
(Porcentajes de Desocupados, Cesantes Más Aspirantes).Con Relación a la Fuerza de Trabajo de la RespectivaActividad 120
CUADRO 32 Población Total en Miles. Período 1965-1985 125
Póg.
CUADRO 33 Expectativa de Vida en Años por Sexo. Dos Hipótesis . . 127
CUADRO 34 Tres Hipótesis de Fecundidad para el Período 1965-1985 128
CUADRO 35 Proyecciones de la Población Económicamente Activa.Cuatro Alternativas. Período 1965-1985 (Cifras en Miles) 130
CUADRO 36 Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geográ-ficas, 1965-1985 (en Miles) 132
CUADRO 37 Colombia. Proyecciones de la Población por Areas Urba-no-Rural 132
CUADRO 38 Número de Matrícula y Tasas por Mil según Niveles de Es-colaridad, 1960-1965 133
CUADRO 39 Evolución en la Educación Primaria. Cuatro Alternativas
de Análisis (Cifras en Miles) 136
CUADRO 40 Distribución de Ingresos, Años 1964 y 1970 137
CUADRO 41 Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969 139
10
C U A D R O S D E L O S A N E X O S
Póg.
CUADRO A Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de1938 157
CUADRO B Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de1951 158
CUADRO C Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de1964 159
CUADRO D Población en Miles por Grupos de Edad y Sexo. Estima-ción a Mitad de Período, 1974 100
CUADRO E Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no-Rural. Censo de 1938 - . - 1 6 2
CUADRO F Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no-Rural. Censo de 1951 163
CUADRO G Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no Rural. Censo de 1964 164
CUADRO H Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no-Rural. Estimación (en Miles) Período 1974 166
CUADRO I Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1938 167
CUADRO J Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1951 168
CUADRO K Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1964 169
CUADRO L Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Estimación en Miles a Mitadde Período 1974 170
CUADRO M Colombia. Proyecciones de la Población (en Miles) porGrupos de Edad y Sexo. 1960-1985. Hipótesis Media,CELADE 171
11
Pág.
CUADRO N Colombia. Proyecciones de la Población por Sexos. Perío-do 1965-1985 (en Miles) 173
CUADRO O Colombia. Proyecciones de la Población EconómicamenteActiva por Grupos de Edad y Sexo (en Miles) I960-1985 174
CUADRO P Colombia. Población Económicamente Activa (en Miles)por Grupos de Edad, Zonas y Sexo, 1965-1985 176
CUADRO Q Colombia. Proyección de la Población por Secciones,1965-1980 (en Miles) 179
CUADRO R Colombia. Proyección de la Población por Capitales,1965-1980 (en Miles) 180
CUADRO S Colombia. Población de 5 a 19 Años. Edades Simples,1960-1985 181
CUADRO T Colombia. Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas1970-1985 según Niveles de Enseñanza. Tasas por Mil.Dos Alternativas. (I y II) 182
CUADRO U Colombia. Número de Matrículas Observadas 1960-1965y Estimadas 1970-1985 según Niveles de Enseñanza. Ci-fras en Miles. Dos Alternativas. (I y II) T83
12
I N D I C E D E G R Á F I C O S
Pág.
GRÁFICO 1 Colombia. Distribución del Crecimiento de la Poblaciónen el Presente Siglo. Ocho Fechas Censales 23
GRÁFICO 2 Colombia. Natalidad, Mortalidad e Incremento de la Po-blación. 1938-1970 41
GRÁFICO 3 Distribución de la Población por Grupos de Edad: 1938,1951, 1954 y 1974 66
GRÁFICO 4 Estructura de la Población por Grupos de Edad y Sexo.Colombia y América Latina 67
GRÁFICO 5 Distribución Porcentual Ideal del Empleo entre las Diver-sas Categorías Ocupacionales 115
GRÁFICO 6 Distribución Porcentual del Empleo según Categorías Ocu-pacionales en las Empresas del País l i ó
GRÁFICO 7 Colombia. Crecimiento de la Población, 19Ó5-1985. TresAlternativas 126
GRÁFICO 8 Colombia. Distribución de la Población por Grupos deEdad y Sexo, 1974 161
GRÁFICO 9 Distribución de la Población Urbano-Rural. Ultimos Cua-tro Censos 165
I N D I C E D E M A P A S
MAPA 1 Ubicación de Colombia en el Hemisferio Occidental 16
MAPA 2 Colombia. Mapa Político. \97A 18
MAPA 3 Migración Externa. Inmigración y Emigración 60
MAPA 4 Colombia. Distribución por Regiones Geográficas 86
MAPA 5 Principales Corrientes Migratorias. Colombia, 1951-1964 . . 88
13
CAPITULO I
LOCAUZACION DEL PAIS
1. Posición Astronómica
El territorio colombiano se extiende desde el paralelo 12°, 30',40", de latitud norte, hasta 4o, 13', 30.5" de latitud sur del Ecuador.
En longitud va desde el meridiano 66°, 50', 54.2" hasta los 79°,01', 23.1". En esta forma, Colombia hace parte de dos hemisferios,situación privilegiada que se suma al hecho de que es el único paísde Suramérica bañado por dos océanos.
2. Posición Geográfica
Colombia es el país más noroccidental de la América del Sur.Su extensión alcanza a 1.138.914 Km.2 y sus límites son los siguien-
tes: al norte, el Océano Atlántico; al sur, Ecuador y Perú; al oriente,Venezuela y Brasil, y al occidente, Panamá y el Océano Pacífico.
Además de este territorio continental, forma parte del país elArchipiélago de San Andrés y Providencia que constituye su territorioAntillano ; así como también los cayos de Roncador, Serrano y Qui-tasueño. (Ver mapa 1).
3. División Político-Administrativa
El territorio de la nación se reparte administrativamente en:DEPARTAMENTOS, INTENDENCIAS Y COMISARIAS, los que asu vez, se dividen en Municipios. (Ver mapa 2).
Los Departamentos corresponden a las secciones demográfica,económica y fiscalmente más adelantadas del país y que poseen unamplio grado de autonomía administrativa.
Los actuales Departamentos son los siguientes:
15
UBICACIÓN DE COLOMBIAEN EL HEMISFERIO OCCIDENTAL
MAPA 1
C U A D R O 1
COLOMBIA — División Político-Administrativa por Departamentos y CiudadesCapitales Correspondientes
DEPARTAMENTOS CAPITALES
1.2.3 .4 .5.6 .7.8 .9.
10.1 1 .12.13.14.15.16.17.18.19.20.21 .22.
ANTIOQUIAATLÁNTICOBOLIVARBOYACACALDASCAUCACORDOBACUNDINAMARCACHOCOEL CESARHUILALA GUAJIRAMAGDALENAMETANARIÑONORTE DE SANTANDERQUINDIORISARALDASANTANDERSUCRETOLIMAVALLE
MedellínBarranquillaCartagenaTunjaManizalesPopayánMonteríaBogotá*QuibdóValleduparNeivaRiohachaSanta MartaVillavicencioPastoCúcutaArmeniaPereiraBucaramangaSincelejoIbaguéCali
• Distrito Especial y a su vez Capital de la República.
Las Intendencias y Comisarías corresponden a grandes extensio-nes territoriales con pocas vías de comunicación, baja densidad pobla-cional y con una menor autonomía administrativa y fiscal que losDepartamentos. Se les denomina también bajo el nombre de "TERRI-TORIOS NACIONALES" y son los que aparecen en el cuadro 2.
Los Municipios son territorios que tienen autonomía administra-tiva y que constituyen células sociales políticas y económicas cuyoconjunto integra las divisiones administrativas mayores.
4. La topografía del país y su ubicación antes anotada permiteque en Colombia coexistan los más variados climas según suspisos térmicos, así:
: •> ,. ..-. 1 7
COLOMBIA MAPA POLITICO1974
ECUADOR
CONVENCIONES
DepartamentosIntendencias milllllllUllllUIComisarías t——i
BRASIL
PERU
MAPA 2
— De 0 a 1.000 metros más de 23° C (clima caliente).
— De 1.000 a 2.000 metros 23° C-17.50 C (clima templado).
— De 2.000 a 3.000 metros 17.5° C-12° (clima frío).
— De 3.000 a 4.750 metros inferior a 12° C (páramos y super-páramos).
— De 4.750 metros hacia arriba, temperaturas inferiores al puntode congelación del agua, hielos y nieves permanentes.
C U A D R O 2
COLOMBIA — División Político-Administrativa por Territorios Nacionalesy Ciudades Capitales Correspondientes
INTENDENCIAS CAPITAL
1 .2.3.4 .5.
ARAUCACAQUETAPUTUMAYOSAN ANDRES Y PROVIDENCIACASANARE
AraucaFlorenciaMocoaSan AndrésYopal
COMISARIAS CAPITAL
1. AMAZONAS Leticia2. GUAINIA Puerto Inírida3. VAUPES Mitú4. VICHADA Puerto Carreño
R E F E R E N C I A S
1. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Atlas de Colombia, II Edición, 1969.
2. Arbeláez Lema, Federico. Colombia en el Mundo, Vil Edición, 1970.
19
C A P I T U L O I I
CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
I . Aspectos Generales
La información estadística que sustenta los estudios demográfi-cos en Colombia, corresponde al examen de una serie histórica deresultados provenientes de los censos de población, del registro de loshechos vitales y de algunas investigaciones orientadas hacia el aná-lisis de problemas específicos.
Durante los últimos años se han realizado esfuerzos significativostendientes a eliminar algunas fallas en la extensión, integridad, opor-tunidad y fidelidad de los datos; particularmente, la creación del De-partamento Nacional de Estadística (DANE) ha contribuido en granmedida a la unificación de la metodología y datos necesarios para elestudio demográfico en la nación. Por otra parte, algunos organismosinternacionales como las Naciones Unidas y la OIT, así como unaserie de institutos privados y públicos de investigación o planeacióndentro del país, entre los cuales cabe mencionar el Departamento dePlaneación Nacional, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo(CID), el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE)y la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina ( ASCOFAME),han hecho aportes fundamentales en este campo.
1.1. CENSOS DE POBLACIÓN
Algunas referencias históricas dan a conocer datos de población,a partir de 1770 (época de la Colonia), con resultados que arrojaron806.209 habitantes. Ciento un años después, en 1871 se realizó eldécimo censo de población con resultados del orden de los 2.951.100habitantes, algo más de 3.5 veces su tamaño con relación al primeroanotado. No se conocen el contenido y la forma como se adelantaron,ni el carácter legal de algunos de ellos. Las cifras tampoco se refirie-
21
ron a un mismo espacio, dado que su aplicación a través del tiempose hizo en un territorio que sufrió cambios importantes en cuanto asu extensión.
En lo que respecta al presente siglo y hasta el momento actual,Colombia ha realizado ocho censos de población. El sistema de jactosiempre ha sido usado en el proceso de enumeración y los resultadoshan arrojado las siguientes cifras:
C U A D R O 3
Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964
FECHAS
JunioMarzoOctubreNoviembreJunioMayoJulioOctubre
155
141759
1524
1905191219181928*1938195119641973
Habitantes
4.143.6325.072.6045.855.0777.851.0008.701.816 -
11.548.17217.484.508
(sin publicar)
PeríodoIniercensal
3476
101013139
Tasas de Incre-mento Anual
_
2.302.202.072.032.233.20—
Fuente: DANE. Censos Nacionales.
* Censo no aprobado por el Congreso Nacional.
En el transcurso de la preparación de esta monografía, no seconsideraron resultados definitivos referentes al último censo realizadoen octubre 24 de 1973, pero se prevé que el país ha elevado su pobla-ción para esa fecha a 24.600.000 habitantes aproximadamente.
Como se observa, ni en el pasado ni en el presente se ha conser-vado una uniformidad marcada en los intervalos censales. Aproxima-damente de 1905 a 1938, el país necesitó 33 años para doblar supoblación, 25 años en el período 1938-1964 y probablemente necesi-tará alrededor de 19 años, entre 1964 y 1983, cuando de acuerdo conlos pronósticos de crecimiento, sus cifras alcancen el orden de los34.900.000 habitantes, si no ocurren hechos sobresalientes que haganvariar el ritmo de crecimiento actual.
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Las tasas de incremento anual para los intervalos señaladosparecerían estar reflejando un descenso del crecimiento hasta el perío-do 1928-1938, conclusión poco probable, dado que tales resultadosestarían indicando cambios de alguna consideración en cuanto a lafecundidad, la mortalidad o las migraciones. Ninguno de estos hechos,como se verá más adelante, tuvieron repercusiones favorables a talposición y más bien se han estructurado críticas en torno a una subes-timación de las cifras, por problemas especiales dependientes de lasomisiones censales. Con respecto a ello, la integridad de la enume-ración ha sido tema de estudio de alguna magnitud, pero en ningunode los casos se han proporcionado cifras que encuadren dentro de unmarco común, dadas las limitaciones de información calificada en eluso de los métodos convencionales elegidos.
Entre los estudios más autorizados pueden señalarse los reali-zados por el demógrafo Omer Lemieux, quien estimó para el censode 1951 un subregistro probable del 5%, lo cual representaría unaumento de 577.409 habitantes en esta época.
En cuanto al censo de 1964, se consideró como valor de subregis-tro en la enumeración, el 3.6%, cifra esta fundamentada en un estu-dio basado en el análisis de la mortalidad intercensal de los dosúltimos censos (1951-1964), a través de la coherencia interna de losdatos y la coherencia entre los dos censos.
1.2. CRECIMIENTO REGIONAL
Como se mencionó en el Capítulo I, dos grandes regiones geo-gráficas se distinguen en Colombia. La primera de ellas correspondea los denominados Departamentos y la segunda a los Territorios Na-cionales. Sus características están relacionadas fundamentalmente conla magnitud de su población, el grado de dependencia administrativay los recursos de sus rentas propias.
Estas áreas han tenido un desarrollo diferencial en el crecimien-to, dependiente en gran medida de factores climáticos, de accesibili-dad, comunicación, etc., los cuales en una u otra forma han contribui-do a la clasificación existente.
Las cifras expuestas en el Cuadro 4, contemplan los resultadosde tal situación. Mientras en 1938 la densidad de población en elterritorio nacional llegaba a los 7.6 habitantes por kilómetro cuadrado,
24
en la actualidad se estima que dicha cifra sea del orden de los 22.4habitantes por kilómetro cuadrado, tres veces mayor en un lapso de36 años. Comparativamente estas dos regiones muestran diferenciasde grandes proporciones, dado que una densidad de población de42.4, registrada en los Departamentos, supera en gran medida a ladensidad de los territorios nacionales, donde no llega a un habitantepor kilómetro cuadrado (0.79).
Otro hecho destacado dentro de esta distribución lo constituyela proporción de población que habita en cada una de estas dos gran-des divisiones. Alrededor del 98% de los habitantes se concentra enel 52% del área del país y el resto, o sea el 2% de ella, lo hace en el48% del área complementaria.
Esta diferencia de densidad de población entre departamentos yel resto de las divisiones territoriales, no implica por sí misma laposibilidad de aumentar la población en los territorios nacionales, toda
C U A D R O 4
Crecimiento y Distribución de la Población en Areas Geográficas Grandes
Fechas Población Superficie Densidad
H/Km3
DISTRIBUCIÓN EN EL PAIS
1938 8.701.816 1.139.155 7.641955 11.548.172 1.138.355 10.141964 17.484.508 1.138.914 15.351974* 25.490.000 1.138.914 22.38
DISTRIBUCIÓN EN LOS DEPARTAMENTOS
1938 8.407.956 462.600 18.171951 11.289.178 480.864 23.481964 17.096.390 590.545 28.951974* 25.056.600 590.545 42.43
DISTRIBUCIÓN EN LOS TERRITORIOS NACIONALES
1938 293.860 676.555 0.431951 258.994 657.491 0.401964 388.118 548.369 0.711974* 433.400 548.369 0.79
Fuente: Resumen de los Censos Nacionales.* Población proyectada.
25
vez que se presentan otros factores que limitan por el momento lacapacidad real de absorción demográfica (selvas tropicales, tierras debaja fertilidad, malas vías de comunicación, limitación o ausenciade servicios educativos y de salud, etc.).
La concentración de la población ha tenido diferencias considera-bles en el espacio y en el tiempo según se observa en los cuadros 5, 6y 7. Esto ha dependido en gran medida del grado de desarrollo econó-mico y social y de las implicaciones que este conlleva en relación conlas posibilidades de fuentes de trabajo favorables en los diversos sec-tores de la producción.
La fuente señala tasas de crecimiento anual, basadas en cálculosen los que se ha utilizado la Ecuación Geométrica. Se estima que lasimperfecciones que estas proporciones geométricas derivan, no cons-tituyen en modo alguno invalidez de las cifras, puesto que solo podríanresultar afectadas en casos especiales de cambios desproporcionadosy significativos en la mortalidad y la fecundidad y con saldos migrato-rios de gran importancia.
De un total de 17 departamentos creados hasta el año de 1964,solo tres de estos para el período 1951-1964 mostraron descensos ensu tasa de crecimiento. Consecuencias posibles de ello son los cambiosaccidentales en los desplazamientos de la población, originados enproblemas sociales de la época. En los demás, la situación se muestraen constante ascenso; si bien algunos crecieron en mayor proporciónque otros, todos contribuyeron a elevar los niveles dentro del marcogeneral del país.
Más concretamente, con referencia al año de 1964, se puedendestacar los siguientes hechos:
— Dos departamentos registraron una tasa de crecimiento inferiora 2.0%; siete sustentaron sus niveles entre 2.0 y 2.9; cuatro entre3.0 y 3.9 y los restantes, entre 4.0 y más, siendo el departamento delMeta el que registró la mayor tasa con 7.04%.
Desde el punto de vista de la distribución espacial de la pobla-ción, se pueden destacar igualmente marcadas diferencias. Cinco de-partamentos registraron una densidad inferior a los 20 habitantes porkilómetro cuadrado, ocho entre 20 y 49 y los cuatro restantes entre 50
y más; tres de ellos con densidades mayores de 100, sobresaliendo
26
entre estos últimos el departamento del Atlántico con 219.4 habitantespor kilómetro cuadrado.
C U A D R O 5
Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del PaísCenso de 1938
Secciones
CundinamarcaAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaHuilaMagdalenaNariñoNorte de SantanderSantanderTolimaValleTerritorios Nales.
TOTAL PAIS
Población
1 .174.6071.188.587
268.409765.194737.368769.968356.040216.676342.322465.868346.181615.710547.796613.230293.860
'8.701.816
SuperficieKms.2
23.59065.8103.470
59.56064.58013.37030.20020.70053.92029.91021.49032.07022.99020.940
676.555
1.139.155
DensidadH/K2
49.818.177.412.811.457.611.810.56.4
15.616.119.223.829.3
0.4
7.6
CrecimientoAnual %
1.891.883.522.650.593.022.050.852.471.601.891.732.624.220.09
2.03
Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1938.
Los departamentos del Meta y el Chocó corresponden a áreasmenos desarrolladas y con características en parte similares a las delos territorios nacionales. En ellos la densidad no alcanza a los 4habitantes por kilómetro cuadrado.
En la actualidad existen, dentro de la nueva estructura político-administrativa, 22 departamentos, 5 más de los anotados para 1964.La desagregación del país en estas nuevas áreas proporciona en ciertaforma una idea de la importancia que han tenido en su crecimientopoblacional, hecho destacado que unido al de sus propias aspiracionesde independencia administrativa y fiscal han originado tales situa-
ciones.
27
C U A D R O 6
Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del PaísCenso de 1951
Secciones
AntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCundinamarcaChocóHuilaMagdalenaNariñoNorte de SantanderSantanderTournaValleTerritorios Nales.
TOTAL PAIS
Población
1.570.197428.429991.458779.349
1.0Ó3.180443.439
1 .624.044131.101293.692457.393547.323387.450747.706712.490
1.106.927258.994
11.548.172
SuperficieKms.2
65.8103.470
59.56034.42413.37030.20023.59046.57020.70053.92032.56020.69032.07022.99020.940
657.491
1.138.355
Densidad
23.8123.516.622.679.914.768.8
2.814.28.5
16.813.723.331 .052.9
0.4
10.1
CrecimientoAnual %
2.193.712.040.682.581.722.561 .292.402.281.260.881.522.074.71—
2.23
Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1951.
Las cifras que proporciona el cuadro 8 del anexo, correspondena esta nueva división y están de acuerdo con los resultados de lasproyecciones que del país da oficialmente el Departamento Adminis-trativo Nacional de Estadística (DANE). El total anotado (24.329.300habitantes) es sin embargo un 4.6% inferior al resultado provenientede las proyecciones preparadas por el Centro Latinoamericano de De-mografía (CELADE), el cual prevé una cifra del orden de los25.490.000 habitantes. Sea cual fuese la realidad, ambos resultadosmuestran los altos niveles alcanzados en el crecimiento general.
1.3. E L CRECIMIENTO EN ALGUNAS CIUDADES
Con el propósito de mostrar la relación entre los resultados pro-venientes del crecimiento seccional anotado antes y el de sus respecti-vas ciudades capitales, se preparó el cuadro 8 donde se destaca el
28
C U A D R O 7
Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del PaísCenso de 1964
Secciones
AntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCórdobaCundinamarcaChocóHuilaMagdalenaMetaNariñoNorte de SantanderSantanderToi i maValleTerritorios Nales.
TOTAL PAIS
2
111
2
1
1
17
Población
.477.299717.406
.006.347
.058.152
.455.872607.197585.714
.819.524181.863416.289789.410165.530705.611534.486
.001.213841.424
.733.053388.118
.484.508
SuperficieKms.2
62.8703.270
36.91567.75013.07030.49525.17523.96047.20519.99046.69585.77031.045
. 20.81530.95023.32521.245
548.3691.138.914
Densidad
39.4219.427.315.6
111.419.923.3
117.73.9
20.816.9
1.922.725.732.336.181 .60 .7
15.4
CrecimientoAnual %
3.523.993.192.132.382.414.544.272.512.685.147.041.952.472.241.273.46—
3.20
Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1964.
crecimiento intercehsal en tres épocas diferentes. Por lo que allí seobserva, la mayoría de las ciudades han mantenido una línea de as-censo, que aunque no se muestra uniforme en todas ellas, la mayoríaelevaron considerablemente sus tasas, en particular Bogotá, Cali, SantaMarta, Medellín y Bucaramanga, donde en un lapso de 26 años(1938-1964) sustentaron diferencias de 24.7, 21.6, 30.4, 21.2 y 18.6
personas por cada mil habitantes, respectivamente.
Dichas ciudades a la vez exhiben los mayores índices de creci-miento para 1964; en su orden: 67.7, 63.3, 61.9, 60.1 y 55.8 por mil.
El Cuadro 9 muestra las estimaciones de población que el paísha preparado para las correspondientes capitales y sus diferencias deaumento con respecto al censo de 1964. Desde luego, estos resultados
29
C U A D R O 8
Población y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Capitales de DepartamentoCensos 1938-1951-1964
Capitales
BogotáMedellínBarranquillaCartagenaTunjaManizalesPopayánMonteríaQuibdóNeivaSanta MartaVillavicencioPastoCúcutaBucaramangaIbaguéCali
Población
330.312168.266152.34884.93720.23686.02730.038
34.29433.245
—49.64457.24851.28361.447
101.883
1938
Crem to.
43.038.944.525.832.935.520.2
15.831.5
—27.634.237.236.541.7
Población
648.324358.189279.627128.87727.402
126.20144.808
36.55850.49447.354
—81.10395.150
112.25298.695
284.186
1931
Crem to.
53.960.648.433.023.930.331.6
15.230.627.9
—39.040.462.937.683.2
1964
Población
1.697.311772.887498.301242.085. 68.905221.91676.568
126.32942.92689.790
104.47158.430
112.876175.336229.748163.661637.929
Crem to.
67.760.144.849.034.243.741.538.222.444.661.943.825.454.155.839.163.3
Fuente: DANE.
se han establecido con base en el crecimiento intercensal de épocasun poco lejanas (1951-1964), por lo cual deberán ser consideradoscon algunas reservas, dadas las implicaciones del método adoptado.
Cualquiera que fuere la situación real, se puede asegurar el im-pulso que han tenido las ciudades en su crecimiento a través de lasdiversas épocas. En 1938, por ejemplo, solo cuatro centros (Bogotá,Medellín, Barranquilla y Cali) sobrepasaban los 100.000 habitantes;en 1951 este número se elevó a siete y en 1964 a doce centros, comopuede comprobarse en el Cuadro 8. Se estima que para el momentoactual, por lo menos 27 ciudades en total han sobrepasado este nivelde población, lo cual indicaría el grado de desarrollo que en la últimadécada (1964-1974) han alcanzado un número considerable de ellas.
Desde el punto de vista de concentración de la población, loshechos antes anotados proporcionan un rasgo característico de Colom-
30
C U A D R O 9
Población según el Censo de 1964 y Resultados Provisionales de 1973
Capitales
BogotáMedellínBarranquillaCartagenaTunjaManizalesPopayánValleduparMonteríaQuibdóNeivaRíohachaSanta MartaVillavicencioPastoCúcutaArmeniaPereiraBucaramangaSincelejoIbaguéCali
Censo 1961
1.697.300772.900498.300242.100
68.900221.900
76.60078.400
126.30042.90089.80031.900
104.50058.400
112.900175.300137.200188.400229.70055.700
163.700637.900
P O B L A C I Ó N
Censo 1973
2.855.0651.100.082
661.920313.30577.473
231.06694.120
110.038149.44249.556
121.43239.587
128.57792.81449.620
269.565145.802210.543298.05176.701
204.810923.446
Diferencia
1.157.765327.182163.62071.2058.5739.166
17.52031.63823.1926.656
31.6327.687
24.07734.41436.72094.2658.602
22.14368.95121.00141.110
285.546
°/o Aumento
68.242.332.829.412.44 .1
22.840.318.315.535.224.023.058.932.553.7
6.311.730.037.025.144.7
bia dentro del panorama latinoamericano. Esto es, baja concentraciónde su población en una sola ciudad y en consecuencia una mejor dis-tribución de los habitantes en torno a sus diferentes centros de atrac-ción. Bogotá, capital del país, a pesar de sus rasgos característicos demetrópoli y de experimentar una de las mayores tasas de crecimiento,contiene solo el 12.9% de la población total del país.
2. Aspectos Demográficos
Desde el punto de vista de los hechos que inciden directamenteen el crecimiento de la población, se considerarán aquí los índicesdemográficos más sobresalientes y que obedecen fundamentalmente a
31
los resultados provenientes de la fecundidad, la mortalidad y las mi-graciones externas.
Estos fenómenos, así como la estructura de la población, serántratados en los capítulos correspondientes; aquí se harán algunas ob-servaciones generales sobre ellos con un énfasis particular en losaspectos metodológicos relacionados con la obtención y presentaciónde los datos.
Los cambios que estas variables ofrecen en su desarrollo, cons-tituyen, como es conocido, una de las bases donde se sustentan losdiversos tipos de investigación demográfica. Existe un limitado marcode información sobre el tema y en consecuencia un reducido númerode índices sobre los cuales pesan todos los planteamientos analíticosdel caso.
En lo que concierne a Colombia, se puede advertir el gran pesoque las dos primeras variables inicialmente señaladas han tenido conrelación a la última. Aquí las migraciones externas no han constituidoun factor relevante en el crecimiento general. Esto daría apoyo paraconsiderar conocidos argumentos de cambios con base en los dos indi-cadores predominantes.
En épocas anteriores al año 50, una elevada fecundidad compen-sada en parte con una alta mortalidad infantil, generó un moderadocrecimiento de la población. En los años siguientes y gracias al avanceacelerado de la medicina, la mortalidad se fue reduciendo notable-mente, mas no en igual forma la fecundidad, originando tasas eleva-das de crecimiento.
Este hecho ha tomado por sorpresa al país, debido a la imprevi-sión que originó una desproporción entre los recursos y las necesidadesvitales de sus habitantes.
2.1. FECUNDIDAD
Tradicionalmente la fecundidad en Colombia se ha mantenidocon base en las tasas anuales de natalidad. Este índice demográficosimple presenta, sin embargo, algunas limitaciones, dado que una desus bases como es el registro de los nacidos vivos es inadecuado.
En 1938 el país adoptó el "registro civil" obligatorio de los na-cimientos, como forma universal complementaria al sistema de estadís-
32
ticas vitales. Este hecho no ha tenido pleno cumplimiento y a pesarde los grandes esfuerzos por su perfeccionamiento, aun no se hanlogrado satisfacer en gran parte sus propósitos.
Ante la ausencia de datos completos de esta clase de información,el país ha venido empleando hasta hace unos pocos años las cifrasprovenientes de los registros parroquiales de los nacimientos (bauti-zos), los cuales, en buena parte han contribuido a facilitar los aná-lisis. Desde luego las cifras parroquiales, ofrecen serios inconvenientespara la estimación de los nacimientos. La inscripción tardía con quesuele realizarse el registro, la falta de cubrimiento e integridad, cons-tituyen quizá los mayores problemas de este método. Algunos estudiosprovenientes del DANE para el año de 1960, señalaron un tiempoaproximado de 7 a 9 meses (promedio nacional) como duración entreel nacimiento y su registro a través del bautizo. Este solo aspecto bas-taría para comprender la magnitud del problema, que ha obligado alpaís a mantener permanentemente una revisión y ajuste en su infor-mación.
En el cuadro 10 se consignan tasas de natalidad para tres fechascensales y para algunos quinquenios a partir de 1940. Los valoresallí anotados proporcionan una idea de los posibles cambios experi-mentados a través de los años, con indicación de ligeros aumentos dela fecundidad, especialmente a partir del año 50.
Las alzas de natalidad entre 1938 (32.2 mil % ) y 1964 (38.6mil % ) por ejemplo, probablemente puedan atribuirse en forma gene-ral a mejoras en los registros, antes que a un incremento real delfenómeno.
En síntesis, el subregistro en esta clase de información conduciríaa señalar por una parte, tasas inferiores a las reales y por otra, losdescensos efectivos que pudieran haber resultado en el transcurso delos años.
Las cifras corregidas para el año 1964 obedecen a estimacionessustentadas en los ajustes de la población, los nacimientos y las defun-ciones. Para la población, como se anotó en el punto 1.1. de esteCapítulo, se proporcionó la cifra corregida de 18.107.000 habitantes,lo que indica un subregistro del 3.6% en relación con los datos delcenso de ese año. Los nacimientos se corrigieron con base en un estu-dio de los 15 años anteriores al censo de 1964, considerando la pobla-
33
C U A D R O 10
Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural
Años
Censos
1938195119641964*
Kegistros Vitales
1940194519501955196019651970*
Natalidad
32.236.138.642.4
32.231.736.538.838.836.839.7
TASAS POR MIL
Mortalidad
17.314.210.010.9
15.215.714.212.311.99.9
10.5
CrecimientoNatural
14.921.928.631.5
17.016.022.326.526.926.929.2
Fuente: DANE. Datos base.
• Tasas Corregidas.
ción ajustada de 0-14 años por grupos quinquenales de edad y lasrelaciones de supervivencia halladas para el período 1951-1964. Estocondujo a determinar un subregistro del 15% lo que hizo elevar lascifras de nacimientos de 674.825 a 768.461.
En cuanto a la mortalidad se refiere, el estudio "Tablas Abre-viadas de Mortalidad para Colombia 1963-1965". estimó un subregis-tro del 11.32%, como resultado del análisis de las tasas intercensalesde mortalidad (1951-1964). De 175.349 defunciones registradas sepasó a 196.895 en el período señalado.
En lo que se refiere a información por secciones del país, elCuadro 11 muestra la situación de este fenómeno en dos épocas dife-rentes. Sin pretender realizar un examen exhaustivo de las cifras queallí se anotan, se pueden señalar en general leves variaciones del índicede natalidad en un período de 13 años (1951-1964). La falta de
34
información confiable para algunos lugares descartó la posibilidad deconocer el comportamiento de este índice en las dos épocas previstas.
Finalmente, para destacar otros rasgos importantes de la fecun-didad en Colombia en el Cuadro 12, se indican algunos índices sobre-salientes tomados del "Estudio de Recursos Humanos para la Saludy Educación Médica en Colombia", investigación realizada en 1965bajo la dirección conjunta del Ministerio de Salud Pública y la Aso-ciación Colombiana de Facultades de Medicina.
En el Capítulo siguiente se examinan más a fondo estos indica-dores y solo será necesario destacar aquí tres hechos importantes parala fácil comprensión de los resultados.
C U A D R O 11
Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Secciones,en Dos Períodos Intercensales (Tasas por Mil)
SECCIONES
CundinamarcaAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCórdobaChocóHuilaMagdalenaMetaNariñoNorte SantanderSantanderTournaValleTerritorios Nales.
TOTAL
Natalidad
37.239.136.435.133.735.834.1
35.836.2
—34.031.632.237.837.742.2
36.1
1938 - 1951
Mortal.
14.315.911.6—
13.418.114.6——
17.79.5—
16.717.116.315.715.620.8
14.2
Cree..Nat.
22.923.224.8—
20.317.719.5——
18.126.7
—17.314.518.922.122.121.4
21.9
Natal.
38.146.537.634.836.340.739.030.724.239.8
—48.438.443.039.736.938.433.0
38.6
1951 - 1964
Mortal.
9.610.8——
10.812.413.8——
11.8—
12.513.111.112.010.910.59.8
10.0
Cree. N.
28.535.7——
25.528.325.2—
28.0—
35.925.331.927.726.027.923.2
28.6
Fuente: Datos Base DANE.
35.
a. Las cifras originadas por esta fuente corresponden a un estudioespecífico de campo, proveniente de la Investigación Nacional deMorbilidad, realizada a través de una muestra representativa delpaís.
b . En los casos en que fue necesario utilizar la población femeninaen edad procreativa para la estimación de las tasas, se utilizó elgrupo 15-54 años.
c. Las cifras correspondientes a la tasa bruta de reproducción no seanotan, dada su equivalencia aproximada con la mitad de la tasaglobal de fecundidad.
C U A D R O 12
COLOMBIA — Indicadores de la Fecundidad por Areas Urbano-Rurales - 1965
INDICADORES
Tasa de natalidadTasa general de fecundidadTasa global de fecundidadProporción de mujeres con hijos vivos ( % )Promedio de hijos vivos por mujerRelación niños-mujeres
AREASUrbana
34.4129.4
4 .758.24 .70.642
Rural
45.9211.3
7.769.75.40.874
TOTAL
40.01Ó5.0
6.063.25.10.742
Fuente: MINSALUD, ASCOFAME. Estudios de Recursos Humanos para la Salud yEducación Médica en Colombia - "HECHOS DEMOGRÁFICOS".
2.2. MORTALIDAD
La mortalidad constituye uno de los factores básicos para deter-minar el tamaño y la estructura de la población.
La anotación de este hecho en Colombia se realiza en registrosespeciales y es un requisito legalmente establecido como condiciónnecesaria para autorizar la inhumación del cadáver. Con excepciónde circunstancias especiales el plazo legal para su inscripción es de24 horas.
Si bien los registros de la mortalidad han sido incompletos, estosse han considerado de calidad razonable, especialmente para los últi-
36
mos años, cuando se ha conseguido una mejor información que tiendea perfeccionarse en el futuro.
En los Cuadros 10 y 11 expuestos anteriormente, se pueden exa-minar las tasas que para algunos períodos diferentes en secciones im-portantes del país, han permitido determinar los cambios de estavariable.
Los descensos en el transcurso de los años probablemente mues-tren la importancia que este hecho ha tenido dentro del crecimientogeneral de la población, ya que, como se anota en otro lugar, ante laausencia de saldos migratorios externos significativos (en el período1951-1964 se registraron 37.602 emigrantes) y ante una fecundidadpoco variable, el crecimiento habría de sustentarse esencialmente enlas disminuciones de la mortalidad.
En consecuencia, el crecimiento derivado de las diferencias entrela natalidad y la mortalidad constituye la base fundamental de loscambios experimentados en la población del país.
Finalmente, se ha considerado útil destacar en el Cuadro 13 in-formación actualizada para una gran mayoría de los países de AméricaLatina, con el propósito de orientar la comparación de Colombia conel resto de países de su área.
La información ha sido tomada del "Boletín Demográfico" delCentro Latinoamericano de Demografía (CELADE) correspondienteal mes de julio de 1971. Estas cifras, no obstante, difieren de las sumi-nistradas por el DANE, a las cuales se hace referencia en el Cuadro 10.
2.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN
La estructura de la población por edad constituye un factor quedepende en gran medida de los cambios experimentados por la fecun-didad. El aumento de esta variable origina un rejuvenecimiento de lapoblación que conduce a establecer una ganancia importante, especial-mente para los grupos de personas que integran las edades jóvenes ypropias de atención escolar.
En el Cuadro 14 se anota la distribución de la población del paíspara cuatro épocas diferentes y en tres grandes grupos de edad. Seobserva 1974, por ejemplo, una alta proporción de menores de 15
37
años (46.73%) que unida a la de personas de más de 60 años(4.08% ) da una idea del grado de dependencia frente al grupo 15-59años que como base teórica estaría sustentando las edades reproduc-tivas.
Para una mayor ilustración de la composición de la poblaciónpor edad y sexo en los Cuadros 1, 2, 3 y 4 del anexo, se destacancifras en grupos funcionales para tres censos y para el año actual,tomando como base las proyecciones preparadas por CELADE en suBoletín Demográfico del mes de octubre, 1968.
C U A D R O 13
Población (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimiento en la Mayoríade los Países dé América Latina
PAÍSES
ArgentinaBoliviaBrasilColombiaChileEcuadorParaguayPerúUruguayVenezuelaCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaPanamáMéjicoCubaHaitíRepública Dominicana
Población/74
25.8755.140
104.18325.49010.6976.8942.786
15.3833.030
12.3182.0993.9495.8062.9652.2951.598
58.2149.0115.7925.002
Natalldaí
32.943.836.943.931.043.444.639.820.940.333.346.541.748.546.839.242.126.143.648.1
TASAS POR MIL *
1 Mortalidad
8.818.18.59.08.79.99.38.89.16.66.0
11.013.315.314.77.17.76.9
17.613.0
Crecimiento
15.124.728.434.922.333.535.331.011.833.727.334.628.434.532.132.134.419.226.035.1
FUENTE: Boletín Demográfico - CELADE. Julio de 1971.
* Tasas estimadas para el período 1970-1975.
38
CUADRO 14
COLOMBIA — Distribución Porcentual de la Población por Grupos de Edad y Sexo
AÑOS
1938
1951
1964
1974
SEXOS
HombresMujeresTotal
HombresMujeresTotal
HombresMujeresTotal
HombresMujeresTotal
Menores 15 Años
42.8941.1342.00
43.5541.5742.55
47.9345.3946.65
47.4246.0446.73
GRUPOS DE
1559
52.4653.5353.00
51.6652.9752.32
47.3849.4248.41
48.7849.6149.19
EDAD
60 y Más Años
4.655.345.00
4.795.465.13
4.695.194.94
3.804.354.08
Fuente: Datos, Base. DANE.
En lo que respecta a la distribución de la población por áreasurbano-rurales *, en los Cuadros 5 a 12 del anexo se señalan losaspectos de este hecho para las secciones del país y sus capitales.
No es fácil, desde luego, comparar esta distribución con la deotros países del área latinoamericana, dadas las diferencias en lasdefiniciones y los variados conceptos de agrupación de los habitantesque se tienen al respecto.
Para el caso de Colombia y dentro de las especificaciones previs-tas en su definición, el país ha registrado un continuo incremento dela proporción de personas que habitan en las zonas urbanas, como loseñalan las cifras expuestas para las fechas censales 29.1 % en 1938,a 38.9% en 1951 y a 52.8% en 1964. Se estima que para el presenteaño (1974) su proporción se ha elevado al 59.1%.
Lo anterior señalaría el proceso de urbanización que el país havivido a través de los años (30.0% de aumento en un período de 36años) y el origen de esta, como consecuencia de los movimientos inter-
• Población Urbana: Población de las cabeceras municipales y núcléls de 1.500 y más habitantes.Poblaciún Rural: Poblacidn de núcleos menores de 1.500 habitantes, más población dispersa.
39
nos de la población, especialmente de los campos hacia las ciudadesy en su mayoría compuesta por migrantes en edades jóvenes.
R E F E R E N C I A S
1 . Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico, octubre de 1968.
2 . Lemíeux Omer A. --Lo» Censos de Población y Vivienda da Colombia, efectuadosen 1951 - U. N. TAA, New York, 1956.
3. González R., Luis Eduardo - Tablas Abreviadas de Mortalidad para Colombia,Período 1963-1965. Monografía 27, Universidad Nacional.
4 . Departamento Administrativo Nacional de Estadística - Censo Nacional de Pobla-ción, resúmenes generales- 1938, 1951 y 1964.
5. Miró, Carmen A. - La Población de América Latina en el Siglo XX. A-48. - CELADE.
ó. Carleton, Roberto O. - Crecimiento de la Población y Fecundidad Diferencial enAmérica Latina. A-60. CELADE.
7 . Ministerio de Salud Pública, Asociación Colombiana de Facultades de Medici-na - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educación Médica enColombia - Hechos Demográficos.
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C A P I T U L O I I I
ELEMENTOS DEL CRECIMIENTO
Introducción
Colombia presenta un crecimiento de población dentro de los li-neamientos clásicos de la transición demográfica, caracterizado por undescenso de niveles de mortalidad sin que se haya operado un para-lelismo en la disminución de la fecundidad.
La tasa anual de crecimiento geométrico del país entre los censosde 1951 a 1964, fue de 3.2% y se estima que para los últimos diezaños la modificación de esta tasa no haya sido muy grande (Gráfico2).
Se considerarán dentro de este Capítulo las principales variablesque contribuyen al crecimiento demográfico, con sus correspondientesdiferenciales; pero antes se harán algunas anotaciones generales alrespecto.
En cuanto a las migraciones internacionales, se observa que, adiferencia de otros países del cono sur de América Latina, razoneshistóricas han determinado que el flujo migratorio revista una impor-tancia muy leve en el crecimiento demográfico del país, si bien, en losúltimos años, la calidad de los migrantes ha podido producir algunasmodificaciones dentro de la estructura laboral.
En lo que hace alusión a la mortalidad, Colombia, al igual queotros países de la región, ha presentado una reducción notable de estadurante los últimos años; a tal disminución debe atribuirse fundamen-talmente el incremento de la población.
Para el año de 1965, la tasa general de mortalidad.era del ordendel 9.8 por mil; esta cifra podría ser elevada debido al subregistro
43
de mortalidad, especialmente en el área rural, pero se supone que lastasas han sufrido solo leves oscilaciones en los últimos años.
Un factor fundamental en la determinación del crecimiento de-mográfico es la alta natalidad, reflejo de una fecundidad elevada.
La tasa general de fecundidad, durante el período 1965 a 1966,fue de 165.0 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres entre los 15 y los54 años de edad. En consecuencia, de acuerdo con estas tasas específi-cas, una mujer podría tener 6.0 hijos en promedio a lo largo de suvida reproductiva, variando desde 4.7 promedio, para zonas urbanashasta 7.7 promedio para zonas rurales.
Por otra parte, vale decir que, en nuestro medio, los mecanismosque controlan la fecundidad, en los diferentes grupos, actúan previ-niendo el embarazo o produciendo la muerte fetal, con predominiodel primero. Tradícionalmente en nuestro medio los mecanismos dedisminución de la fecundidad han sido el aborto en todos los grupossocioeconómicos, particularmente en los medios, y últimamente, conel advenimiento de programas de planificación familiar, en los gruposbajos y medios, pues desde hace más de veinte años eran ya usadospor los grupos de clases económicas y sociales más altas.
I. Mortalidad - Diferencíales
Como se anotó arriba, la mortalidad es una de las variables másimportantes en Colombia para determinar el crecimiento de la pobla-ción; se presenta aquí un análisis de este factor, teniendo en cuentaalgunos diferenciales significativos: Sexo y Edad, áreas de residenciay algunos factores socio-culturales, así como las causas principales demortalidad en el país, con especial énfasis en la mortalidad infantil,que en cierta forma indica fielmente los niveles de bienestar y de saludalcanzados por la población nacional.
1.1. MORTALIDAD, DIFERENCIALES POR SEXO, EDADY ESTADO CIVIL
En Colombia, al igual que en otros países, el número anual dedefunciones en la población masculina es algo superior, presentándoseuna sobremortalidad masculina de 4.7% con respecto a la poblaciónfemenina.
44
El comportamiento de la mortalidad por edad, tanto en hombrescomo en mujeres, demuestra una tendencia elevada en las edades ex-tremas de la vida. (Véase Cuadro 15).
Hasta los veinte años de edad la cifra de mortalidad masculinaes superior que la de las mujeres; a partir de tal edad, en la queprácticamente se inicia la vida reproductiva de la mujer, se observauna inversión de las cifras aumentándose la mortalidad femenina,especialmente por complicaciones del embarazo, parto, puerperio yaborto, que si bien han disminuido durante los últimos años, comoresultado de los programas materno infantiles, son aún causa de 2.5muertes por cada 1.000 embarazos.
Se observa que en el grupo de edad 45 a 49 años los niveles demortalidad se identifican o se asemejan para ambos sexos; sin embar-go, en los grupos siguientes vuelve a darse una sobremortalidad mascu-lina, como la tendencia vista en los primeros veinte años de vida.
Las diferenciales en las tasas de mortalidad entre hombres y mu-jeres se traducen en una mayor esperanza de vida para las mujeres.Es así como la esperanza de vida al nacer es de 61.1 años para lamujer y 57.8 para el hombre.
Con respecto al estado civil, la mortalidad en el país sigue elcomportamiento general observado: mayor mortalidad en los viudos,seguida por los solteros y en último término los casados tanto en hom-bres como en mujeres.
1.2. MORTALIDAD: EDAD Y CAUSAS
Según las causas principales de mortalidad, pueden distinguirsetres grandes grupos de edad, así:
1.2.1. MORTALIDAD ENTRE 1-14 ANOS DE EDAD
Posteriormente se hará referencia específica a la mortalidad in-fantil (0-1 año) ; por ahora conviene señalar las causas más impor-tantes de mortalidad durante los primeros años de vida en Colombia,esto es, de las personas comprendidas entre 1 y 14 años de edad.
Las enfermedades conocidas como "de la primera infancia", lasgastroenteritis y las enfermedades del aparato respiratorio producen
45
CUADRO 15
Número y Participación Porcentual de las Defunciones por Sexo,según Grupos de Edades. - 1963
Grupos Edades
TOTAL
Menores de un añoDe 1 a 4 añosDe 5 a 9 añosDe 10 a 14 añosDe 15 a 19 añosDe 20 a 24 añosDe 25 a 29 añosDe 30 a 34 añosDe 35 a 39 añosDe 40 a 44 añosDe 45 a 49 añosDe 50 a 54 añosDe 55 a 59 añosDe 60 a 64 añosDe 65 a 69 añosDe 70 a 74 añosDe 75 a 79 añosDe 80 a 84 añosDe 85 años y másEdad desconocida
Total
176.898
58.69530.3276.0402.6113.0853.9293.8063.9694.2674.1614.4035.3425.2847.9485.8358.1096.0005.4057.310
370
NUMERO DE
AbsolutoHombres
92.557
32.20115.2893.2211 .5371.7552.3672.1542.1272.1702.1492.3352.8272.9134.1673.0024.0892.9992.3082.692
235
Mujeres
84.341
26.49415.0382.8191.0741.3101.5621.6521.8422.0972.0122.0682.5152.3713.7812.8334.0203.0013.0974.620
135
DEFUNCIONES
Total
100.0
33.217.23.41.51.72.22.22.22.42.42.53.03.04.53.34.63.43.14.1—
RelativoHombres
100.0
34.916.63.51.71.92.62.32.32.42.32.53.13.24.53.34 .43.22.52.9—
Mujeres
100.0
31.417.93.31.31.61.92.02.22.52.42.53.02.84.53.44.83.63.75.5—
FUENTE: América en Cifras. Naciones Unidas. 1970.
O.E.A. Instituto Interamericano de Estadística, América en Cifras, 1965.
los más altos índices de mortalidad en menores de un año; para elgrupo 1 a 4 años se suman a estas mismas causas la avitaminosis, elparasitismo y otros estados carenciales, que en conjunto para ambosgrupos representan casi el 70% de las causas de mortalidad.
El grupo 5 a 14 años se caracteriza por las tasas más bajas demortalidad específica ; se mantienen las mismas causas de mortalidadque para los grupos anteriores, pero por contraste con aquellos, losaccidentes constituyen la primera causa de mortalidad.
46
1.2.2. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 15 A 44 AÑOS
El homicidio, el suicidio, los accidentes de vehículos automotoresy los demás accidentes constituyen las principales causas de muertepara este grupo ; para el grupo comprendido entre los 25 y los 44 años,se suman los tumores malignos y la tuberculosis. En la población fe-menina dentro de estas edades, las complicaciones del parto, embarazoy puerperio configuran el 4.8 % de las defunciones.
1.2.3. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 4 5 A 70 AÑOS Y MAS
Los tumores malignos, con alguna disminución para las últimasedades, la enfermedad arterioesclerótica y degenerativa del corazón,las lesiones vasculares que afectan el sistema nervioso central y lasotras enfermedades del corazón, integran en su conjunto aproximada-mente el 38% de las causas de muerte. Le siguen las neumonías, en-fermedades del aparato gástrico y la hipertensión arterial.
1.3. MORTALIDAD INFANTIL
Por ser la mortalidad infantil un indicador bastante sensible delas condiciones socioeconómicas del país y por tener una clara influen-cia en el crecimiento y composición de la población, se ha consideradoimportante describir este tipo especial de mortalidad, en forma sepa-rada de la mortalidad general.
Las estadísticas sobre este tema son deficientes; por este motivose han tomado para el análisis datos indirectos, utilizando la metodo-logía de Brass, en la que a partir de datos procedentes de una encuestasobre fecundidad, se infieren niveles de mortalidad infantil en formaretrospectiva hasta diez años anteriores a la encuesta.
Omitiendo los factores biológicos que condicionan la mortalidadinfantil, los diferenciales de esta se pueden explicar por factores delambiente económico y social como la educación de los padres, áreade residencia, nivel nutricional, acceso a la asistencia médica y engeneral, a la organización social y a los factores ecológicos. Los datosrelacionados con Mortalidad Infantil se ofrecen en el Cuadro 16.
1 .3 .1 . MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN AREA DE RESIDENCIA
A lo largo de todos los períodos considerados para el estudio, lamortalidad infantil es más alta en las zonas rurales que en las urbanas ;
47
no obstante, en los últimos cinco años se observa una tendencia hacia*-la disminución de este tipo de mortalidad en el campo, por contrastecon las ciudades más grandes.
CUADRO 16
Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) en Tres Fechas
TOTAL PAISAreas
UrbanaRural
RegionesAtlánticaPacíficaInteriorOriental
Tamaño de Ciudad20.000 - 100.000100.000 y más
EducaciónBajaAlta
Educación y AreasBaja - ruralAlta - ruralBaja - urbanaAlta - urbana
Estado CivilCasadasUnión Libre
Atención PartoParto atendido en casaParto atendido en Hospital
1958
118
89136
87143151100
7491
13469
14671
10368
106173
129101
1362
106
96114
9814013067
9196
12160
12167
12255
95129
12082
1964
75
7376
521067870
5675
8357
75889743
48120
9259
FUENTE: Rodríguez, Roa Alvaro y Joe Potter - "Estimativos de mortalidad infantilen Colombia" - ASCOFAME 1973 - inédito.
Lo anterior se explica no solo por la implementación de progra-mas con extensión rural y servicios tales como agua potable, electrifi-cación y asistencia médica, sino también por comparación con las con-diciones de vida infrahumanas que llevan los habitantes marginales
48
de las ciudades. Dicho en otros términos, aunque la mortalidad enzonas rurales sigue siendo la más alta del país, los logros para evitarlahan sido más efectivos en el campo y en las ciudades intermedias, entanto que son menores en las ciudades metropolitanas, a pesar de pre-sentar estas últimas la mayor concentración de recursos técnicos y hu-manos para la salud.
1.3.2. MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓNDE LOS PADRES
Se considera que el nivel de educación de los padres está rela-cionado con factores tales como la ocupación, el ingreso, el acceso aservicios médicos, la calidad, el tipo de alimentación, etc., y porconsiguiente es significativo conocer el comportamiento de la mortali-dad infantil para cada nivel educativo.
Para todo el país se observa que el estimativo de mortalidadinfantil es siempre mayor para los niveles de educación baja. No obs-tante, a través del tiempo, la mortalidad ha venido en descenso, siendocuriosamente más marcado para los grupos de baja educación y máslento para los de educación alta, la cual ha permanecido constantedurante los últimos ocho años.
Esto puede explicarse porque las tasas de mortalidad en los gru-pos de baja educación, hace diez años, distaban mucho de los nivelesobtenidos en este momento por el sector más educado de la población.Por otra parte, otros factores diferentes de la educación, tales comoel mayor acceso a los servicios médicos del sector no educado de lapoblación, las campañas de saneamiento ambiental, etc., han debidoinfluir en los últimos años en el descenso de la mortalidad.
Al relacionar el nivel de educación y área de residencia con mor-talidad infantil se observa que los mayores progresos en la disminu-ción de tasas de mortalidad se cumplen para los grupos menos educa-dos del sector rural y los más educados del sector urbano. En tantoque no se presenta ningún progreso para los no educados de las zonasurbanas lo cual era de esperarse, para el caso colombiano, dada laalta migración de campesinos no educados hacia las ciudades, que a lapostre engrosan los grupos marginales urbanos, cuyas condiciones sa-nitarias son casi siempre inferiores a las del área rural.
49
1.3.3. MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN TIPO DE UNIONDE LOS PADRES
Las estadísticas de diferentes países muestran sin lugar a dudasque la tasa de mortalidad infantil es mayor entre los nacimientos deuniones ilegítimas que entre las legítimas.
En Colombia se observan diferencias sustanciales en todos losperíodos considerados entre niveles de mortalidad infantil de nacimien-tos legítimos y nacimientos ilegítimos.
La razón de las diferencias no parece &ar el tipo de unión "per-se", sino los factores socio-culturales asociados con la ilegitimidad.
1.3.4. MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN ATENCIÓN MEDICAEN EL PARTO
Se ha insistido bastante en los beneficios de la atención médicay su papel en el descenso de la mortalidad infantil asociada con lascausas intraparto como la asfixia neonatal y la patología del partodistócico.
Al revisar los estimativos de mortalidad relacionados con el sitiodonde se tuvo el último parto, se cumple evidentemente tal aseveraciónpara todos los períodos y para todas las áreas del país.
Es de anotar que las tasas de supervivencia de los descendientesde madres que tienen su parto en el hospital, en el área rural, es supe-rior a la mostrada por el grupo de mujeres con partos en el hospital enel área urbana.
Resumen sobre Mortalidad Infantil
La mortalidad infantil es menor en el área urbana que en larural. Estudios retrospectivos mostraron que la mortalidad infantil vadescendiendo acorde con el crecimiento de la ciudad hasta un puntoóptimo de 100.000 habitantes donde no hay una concordancia.
Las zonas geográficas, con mejores recursos socio-económicos,presentan mejores perspectivas de descenso en las cifras de mortali-dad; la educación alta está asociada positivamente con mejores nivelesde supervivencia en términos generales y la unión estable influye en
50
las condiciones de mortalidad al igual que la actitud y el comporta-miento hacia la medicina moderna.
2. Fecundidad: Niveles y Diferenciales para Areas Urbanasy Rurales
La información que se presenta corresponde a los resultados dela Encuesta Nacional de Fecundidad realizada en 1968 por la Asocia-ción Colombiana de Facultades de Medicina con los auspicios deCELADE. El análisis se hizo teniendo en cuenta los diferenciales en-tre áreas urbanas y rurales tomando para ambos sectores algunasvariables significativas en relación con la fecundidad.
La Asociación Colombiana para el Estudio de la Población, ade-lanta actualmente una encuesta sobre fecundidad en la ciudad de Bo-gotá, como un intento de actualizar los datos del estudio de 1968 yevaluar los efectos de los programas masivos de Planificación Familiary las prácticas de automedicación con anticonceptivos, en la disminu-ción de las tasas de natalidad durante los últimos cinco años. No sehará referencia a los resultados de esta investigación por hallarse estaen proceso de codificación y análisis, pero se espera tener datos aproxi-mados para mediados del presente año.
En general, como ha ocurrido en la mayoría de los países, el nivelde fecundidad, medido a través del total de embarazos, es menor en elárea urbana que en la rural. En Colombia, la primera muestra unpromedio de 2.4 embarazos por mujer en edad fértil, en tanto que lasegunda alcanza un promedio de 3.7 embarazos por mujer en edadfértil.
Los estudios muestran que el 60% de las mujeres residentes enzonas urbanas han tenido por lo menos un embarazo, mientras que enel área rural la proporción de mujeres con un embarazo asciende hastael 71.7%, notándose una diferencia del 11.7%.
La educación, edad, años de unión, incorporación al mercado la-boral, etc., influyen notablemente en la determinación de los nivelesde fecundidad en ambos grupos.
A continuación se describen los diferenciales de la fecundidadrelacionados con las variables antes enunciadas:
51
2.1. VARIABLES DEMOGRÁFICAS
2 . 1 . 1 . PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDAD DE LA MUJER
La fecundidad de las mujeres en Colombia aumenta con la edaden forma persistente desde los 40 a 44 años, observándose un descensode ella en el grupo de edad 45 a 49 años, llegando a tener algunaätasas de fecundidad en el límite mismo del descenso biológico de suorganismo.
Aunque, tal como se espera, el nivel de fecundidad es mucho másbajo para las mujeres urbanas en todos los grupos de edad, el descensode la fecundidad para el grupo de 45 a 49 años, en sectores urbanos, esligeramente inferior al de las mujeres residentes en zonas rurales.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDAD
EDAD
15-1920-2425-2930-3435-3940-4445-49
URBANO
0.21.12.53.64.85.75.6
RURAL
0.21.52.25.16.67.36.8
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
2 . 1 . 2 . . PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN ESTADO CIVIL
Para las zonas urbana y rural, el promedio de nacidos vivos esmás alto para las mujeres casadas que para las convivientes; 5.3 paralas primeras y 4.7 para las segundas; promedios semejantes a los deestas últimas se encuentran para las viudas, separadas y divorciadas.
Al parecer, esto puede ser debido a que las mujeres casadas, portener una unión más estable, están más expuestas al riesgo de emba-razo que las mujeres en uniones de tipo menos estable.
La fecundidad en mujeres solteras es siempre más baja, comoera de esperarse.
52
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN ESTADO CIVIL
ESTADO CIVIL URBANO RURAL
SolterasCasadasConvivientes
. Separadas, viudas y divorciadas
0.14.13.63.5
0.25.34 .74 .7
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
2 . 1 . 3 . PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN TIEMPO DE UNION
Y ESTADO CONYUGAL
Para todo el país, en la medida que aumenta el tiempo de uniónconyugal se observa un aumento del número de nacidos vivos.
De todas formas, tanto el tiempo de unión como el estado conyu-gal, influyen en la fecundidad, siendo más trascendente el primero queel tipo de unión, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN TIEMPO DE UNIONY ESTADO CONYUGAL
ESTADO CIVIL 5 Años 5-10 Años Más de 10 Años
Urb. Rural Urb. Rural Urb. Rural
Casadas ÏT2 Í~3 3~~Í 3~7 óTl 7~3Convivientes 1.4 1.3 3.2 3.4 5.5 7.3Separadas, viudas y divorciadas 1.3 2.4 3.5 3.7 5.8 6.8
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
Esta variable está relacionada con la edad de la primera unión,la cual se presentará más adelante.
2.2. VARIABLES SOCIO-ECONÓMICAS Y CULTURALES
2 . 2 . 1 . FECUNDIDAD Y NIVELES DE EDUCACIÓN
Al igual que en otros países, el factor educativo está asociadoinversamente con el nivel de fecundidad, lo cual es válido tanto parazonas urbanas como rurales; en las zonas rurales entran en juego otros
53
factores culturales que unidos a la baja educación de la población delcampo, tienen un efecto marcado sobre la variable fecundidad.
Para el sector rural el promedio de nacidos vivos, para mujeresque no han tenido ningún nivel de educación, es de 4.9 ; en tanto quepara las que han alcanzado estudios secundarios y/o superiores, elpromedio es de 1.8.
A su vez, en zonas urbanas el promedio de nacidos vivos paramujeres sin ninguna instrucción es de 3.9, reduciéndose hasta el 1.2para aquellas que han cursado la secundaria y algunos estudios deeducación superior.
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN NIVEL EDUCATIVO
EDUCACIÓN
AnalfabetasPrimaria incompletaPrimaria completaSecundaria incompletaSecundaria completa y más
URBANO
3.92.92.21.61.2
RURAL
4.93.82.71 .8*
• Incluye secundaria incompleta y más.
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
Del mismo modo, existe una relación inversa entre el nivel educa-tivo alcanzado por el compañero y fecundidad de la mujer; dicho enotros términos, el promedio de nacidos vivos en mujeres cuyos cónyu-ges no tienen grado de instrucción alguno es muy superior al que pre-
PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDUCACIÓN DEL CÓNYUGEY EDAD DE LA MUJER
NIVEL EDUCATIVO GRUPOS DE EDAD
ÏM4 25^9 30054 3533 «515
Üñ RÜ7 Ur. RÔT ~vF. RÜ7 Ur. 557 ~v7. ET"
Ningún añoPrimaria incompletaPrimaria completaSecundaria incompleta
y más
2.12.01.9
1.6
2.11.81.9
1.6
4.83.73.1
2.6
443
3
.2
.0
.5
.1
5 .4 .3.
3.
189
7
665
4
.2
.3
.1
.2
7.86.26.1
4.5
7.77.17.0
6.2
8.36.86.8
5.6
8.18.36.6
6.2
Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.
54
sentan aquellas con maridos educados. Esta relación se mantiene paraáreas urbanas y rurales.
2 . 2 . 2 . FECUNDIDAD, EDUCACIÓN Y EDAD DE LA PRIMERA UNION
Al igual que en la mayoría de los países, en Colombia se presentauna relación inversa entre fecundidad y uniones sexuales tempranas.Este hecho es fácilmente explicable en términos de reducción del pe-ríodo reproductivo y de la mayor racionalización de sus posibilidadessocio-económicas.
Aunque es bien conocida la relación entre educación, fecundidady edad al casarse, es difícil conocer cuál de las dos variables tienemayor efecto sobre la fecundidad. En general, mientras más alto seael nivel de educación, más tardía será la edad al casarse y menor serála fecundidad.
Este hecho se debe principalmente a que un mayor tiempo em-pleado por las mujeres en el proceso educativo, aumenta el plazo desu matrimonio o unión, dando como resultado lógico una demora enla iniciación de su edad reproductiva, así como una mayor utilizaciónde medidas encaminadas al espaciamiento de los embarazos.
Este último aspecto aparece como consecuencia de un mayor cono-cimiento de técnicas anticonceptivas y una mayor conciencia de losproblemas que implica el alto número de partos.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Fecundidad son con-cluyentes en el sentido de que en niveles inferiores de educación, laedad al casarse influye sobre el nivel de fecundidad; pero no ocurrelo mismo en los niveles altos de educación donde esta última variablees la que guarda más estrecha relación con la fecundidad.
Las mujeres rurales sin ningún nivel de instrucción se casan,en promedio, a los 18.2 años, mientras que las urbanas del mismonivel educativo lo hacen a los 18.3 años. Por el contrario las educadasrurales se casan en promedio a los 20.3 años y las urbanas del mismogrado de instrucción lo hacen a los 21.
Concretamente, las diferencias entre la edad al casarse y los nive-les bajos y altos de educación en mujeres rurales es de dos años, mien-tras que para las urbanas esta diferencia es de tres años.
55
Resumiendo, se puede decir que la educación con sus implicacio-nes en la ampliación del plazo para el matrimonio o unión y en elaporte de mayores conocimientos tiene una influencia directa en elcomportamiento reproductivo de la mujer colombiana.
2 .2 .3 . FECUNDIDAD E INCORPORACIÓN FEMENINAEN EL MERCADO LABORAL
En general y como se verá en Capítulos posteriores, la incorpora-ción femenina en el mercado laboral es aún muy baja en Colombia,siendo mayor la participación laboral de mujeres en el sector urbanoque en el sector rural.
El trabajo remunerado fuera del hogar, implica niveles menoresde fecundidad en mujeres de cualquier grupo de edad. En el sectorrural, las mujeres que trabajan tienen un promedio de 2.2 nacidosvivos, mientras que aquellas que no tienen trabajo remunerado pre-sentan un promedio de 3.8 nacidos vivos. En el sector urbano, las mu-jeres que trabajan presentan un promedio de 1.5 nacidos vivos, entanto que las que no trabajan exhiben un promedio de 2.7.
Se ha encontrado, asimismo, una relación entre distancia del tra-bajo y fecundidad; a mayor área de desplazamiento, menor será elpromedio de nacidos vivos; esto es válido para sectores urbanos yrurales.
2 .2 .4 . FECUNDIDAD Y EXPECTATIVAS SOBRE EL TAMAÑODE LA FAMILIA
Es claro que la norma social sobre el tamaño ideal de la familiase .haya relacionado con la preferencia manifiesta de las mujeres acer-ca del tamaño familiar deseado.
Algunos estudios han suministrado información acerca de la rela-ción cercana entre fecundidad y preferencia del tamaño familiar. Aque-llas mujeres que exhiben altas tasas de fecundidad, sin importar laedad ni la educación, prefieren familias grandes y viceversa. Esto escomún tanto para zonas urbanas como rurales.
Algunos estudios recientes que evalúan los resultados de progra-
56
mas educativos de Planificación Familiar en el sector rural* hanseñalado una tendencia a la modificación de las actitudes sobre eltamaño de la familia, en la medida en que las comunidades han estadomás expuestas a las campañas de motivación, aunque se mantiene liarelación antes anotada entre alta fecundidad y la expectativa por unmayor número de hijos. Igualmente, se anotó una relación menor entremenor edad y educación de la mujer, o del compañero y expectativasde una familia más pequeña: 3.2 hijos esperados en promedio en elsector rural, para 1973, sobre 4.3 hijos esperados en promedio para1971.
2.3. FECUNDIDAD, DEFUNCIONES FETALES Y ABORTO
En general, la ausencia de prácticas para prevenir el embarazotiende a compensarse en algunos países con una alta mortalidad fetalque contribuye a la disminución de las tasas de fecundidad; se veráentonces, cómo se manifiesta este fenómeno en Colombia.
Según la Encuesta Nacional de Morbilidad, se dio un promediode 198.3 embarazos por cada 1.000 mujeres de 15 a 44 años en 1968.De estos embarazos el 16.3% fueron defunciones fetales y el restonacidos vivos.
El 82.4% de las defunciones fetales ocurre en el período fetalprecoz e intermedio y se califican como abortos; el resto ocurre en elperíodo fetal tardío y se califican como mortinatos.
En la encuesta mencionada, se encontró un total estimado de117.400 abortos en un año, lo cual significa 136.1 abortos por cada1.000 embarazos o un aborto por cada 6 nacidos vivos. Las mujeresque abortaron en ese año corresponden al 2.5% de las mujeres enedad fértil y al 13.1 % de las que terminaron su embarazo, de talforma que el promedio de abortos por mujer fue de 0.01 aproxima-damente.
En otro estudio, específicamente la Encuesta Nacional de Fecun-didad (ENF), se encontró que las cifras de aborto en relación con las
* Investigaciones realizadas por la Federación Nacional de Cafeteros y Profamilia Rural, para
evaluación de programas de Planificación Familiar en zonas rurales. Documento Interno de
trabajo. 1971 a 1973.
57
de nacidos vivos era de 12.6 abortos por cada 100 nacidos vivos enlas mujeres del área urbana y al comparar estas cifras con las presen-tadas por las mujeres rurales, se observó que a pesar de que el númeroabsoluto de abortos es menor en el sector urbano, la proporción deestos en relación a nacidos vivos, es mucho mayor en mujeres del árearural en donde la relación es de 7.6 abortos por cada 100 embarazosy 8.5 abortos por cada 100 nacidos vivos.
Aunque la relación entre abortos inducidos y total de abortos esmuy difícil concretar, en Colombia se cree que esta sea superior al12% que es la comúnmente considerada como tasa natural, o sea,aquella que relaciona los abortos espontáneos por cada 100 embara-zos, en una comunidad en donde no haya por lo menos algún factorteratogénico especial o que cause aborto, por ejemplo, radiaciones ioni-zantes, incidencia de brucelosis, trastornos endocrínicos, etc.
En un amplio estudio sobre aborto hospitalario, llevado a caboen el país, en las instituciones hospitalarias más importantes, AlvaroRodríguez y María Umaña encontraron que un 23.6% de las mujeresque asisten para un parto, son mujeres con aborto, y que estas presen-tan características socio-demográficas peculiares, como se puede veren las siguientes conclusiones:
"La mayor parte de mujeres del grupo estudiado son jóvenescuyos embarazos superan al número de nacidos vivos y al ideal dehijos. Es decir, estas mujeres a mitad de su vida reproductiva hanlogrado tener un número de hijos superior al deseado.
Un 7 5 % de ellas tiene algún grado de educación primaria, unade cada diez tienen educación secundaria y solo el 1 3 % son analfa-betas. El grupo exhibe un nivel educativo superior al promedionacional.
Un alto porcentaje de las mujeres estudiadas ( 6 1 % ) no conocíanningún método de planificación familiar y solo 9.3 % de ellas usabanalguna terapia o dispositivo anticonceptivo.
Al discriminar las pacientes según modalidad de abortos, el29.3% fue clasificado clínicamente con aborto provocado, aunquesolo vel 18% de las mujeres manifestaron haber practicado alguna!maniobra abortiva.
58
La procedencia o área de residencia de estas mujeres es eminen-temente urbana, correspondiente al 18% del total de abortos o seados de cada tres de las que se inducen un aborto.
Las mujeres más educadas presentan cifras de aborto inducidosuperiores a las analfabetas, como se observó previamente para elgrupo general.
El uso de métodos de planificación familiar se vio asociado posi-tivamente con las tasas de aborto para las mujeres con algún grado deeducación, al parecer este efecto es producido por el mayor uso demétodos anticonceptivos en mujeres más educadas, y un mayor riesgode falla anticonceptiva.
El número de abortos aumenta paralelamente con la edad hastalos 24 años; a partir de esta edad desciende progresivamente.
Contrario a lo que se cree, no hay una concordancia positiva entreel número de hijosi nacidos vivos y tasa de aborto, al menc; en mujereseon educación inferior a primaria, aunque en las más educadas estatendencia es ascendente a medida que ellas tienen más hijos.
Las tasas de aborto son siempre mayores en mujeres que no deseanmás hijos, lo que puede indicar que este se usa como un método decontrol natal en alguna porción de la población femenina.
Entre las razones para provocar el aborto, tienen más preponde-rancia las económicas, seguidas de las sociales.
El mecanismo más utilizado para producir el aborto es la sondade nelaton, y los personajes más involucrados en este sipo de prácticason las enfermeras y las parteras o comadronas.
Finalmente se observó que el aborto provocado es 17.6 veces másletal que el espontáneo y que aquel duplica el espontáneo en complica-ciones asociadas con infección obstétrica; estas dos condiciones propi-cian una mayor capacidad del aborto provocado para generar altastasas de morbimortalidad materna y causar mayores gastos en losprogramas de salud".
Resumen de Diferenciales de Fecundidad en Colombia
Mediante la información de la Encuesta Nacional de Fecundidad,se observa que, a mayores niveles de urbanización, menores son las
59
MIGRACIÓN EXTERNA
INMIGRACIÓN
rORTE JWERICA_^W \
CENTRO h g ^ i 2LAMERICA v ! z V * r s
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v 1 ;
FUENTE: Atlas de Colombio. 1967MAPA 3
tasas de fecundidad; esto es válido no solo para el lugar de residenciaen el momento de las investigaciones, sino también al analizar el origende las mujeres, entendido éste como el lugar donde vivió sus primeros15 años; así, se observa una declinación paulatina de la fecundidaden la medida en que el lugar donde la mujer pasó la mayor parte deltiempo antes de sus 15 años, tenía niveles más altos de urbanización.
No obstante estas diferencias según área de residencia, dentrodel sector urbano y rural existen otras variables tales como nivel deeducación, edad de la primera unión, educación del compañero e incor-poración al mercado laboral, que en mayor o menor medida —segúnel sector— contribuyen a la disminución o aumento de la fecundidad.
3. Migraciones Internacionales
Las migraciones internacionales, a pesar de que el flujo de inmi-grantes y emigrantes no es muy numeroso, ha tenido alguna influenciaen la estructura de población, particularmente en el sector económica-mente activo, pues la mayoría de los migrantes son personas en edadde trabajar si bien sus niveles de calificación presentan algunasdiferencias.
3.1. EMIGRACIONES
Dos grandes grupos caracterizan los emigrantes internacionales deColombia: emigrantes fronterizos y emigrantes no fronterizos.
3 . 1 . 1 . EMIGRACIONES FRONTERIZAS
La más significativa dentro de este grupo es la que se opera haciaVenezuela, migración que debido a su naturaleza masiva e ilegal, hapodido originar algunos conflictos internacionales que el buen criteriode ambos gobiernos ha tratado de neutralizar.
Aunque el fenómeno no ha sido estudiado profundamente, pareceexplicarse en los niveles de desempleo y subempleo existentes en Co-lombia, por contraste con los requerimientos de mano de obra y sala-rios más altos que ofrece el país vecino, lo cual constituye un atractivoespecial para el habitante fronterizo de Colombia.
61
Debido al ya mencionado carácter ilegal de la emigración, esdifícil determinar con exactitud el número de colombianos que en laactualidad residen en Venezuela, pero se calcula que en los últimoscinco años han emigrado más de 100.000 personas.
Otros países fronterizos como el Ecuador y recientementePanamá, reciben un flujo migratorio mucho menor, proveniente deColombia.
3 . 1 . 2 . EMIGRACIONES NO FRONTERIZAS
El principal polo de atracción para estas emigraciones son losEstados Unidos de América; secundariamente se da alguna emigraciónhacia países europeos. (Mapa 3).
Además de los migrantes no calificados, que algunas veces ingre-san a otros países de manera ilegal, se destaca un tipo de migraciónselecta que se ha denominado bajo el nombre de "fuga de cerebros",que ha venido operándose durante los últimos 15 años con preponde-rancia de los profesionales de la salud.
Se estima que para el período 1965 a 1968 emigraron 38.400profesionales colombianos, de los cuales 20.000 permanecían en elexterior. Naturalmente este tipo de emigración representa altos costospara la economía nacional, dado que la formación de un profesionalo trabajador calificado implica altas erogaciones para la comunidad;se calcula que el país perdió 65 millones de dólares por este conceptodurante los últimos 14 años.
Son numerosas las causas que se han considerado para explicarel fenómeno; entre otras, la baja remuneración de personal calificadoy el alto subempleo de profesionales; las dificultades para investigaren áreas especializadas y para incrementar la capacitación adquirida,la falta de recursos técnicos, particularmente cuando se ha adquiridola capacitación en el exterior, etc.
3.2. INMIGRACIONES
El flujo inmigratorio de países fronterizos hacia Colombia, real-mente no juega un papel muy importante; se observa alguna poblaciónflotante que entra al país en función de negocios o turismo y que per-
62
manece en territorio nacional el tiempo necesario para realizar estasactividades.
Existe otro tipo de inmigración selecta, que si bien es minoritaria,resulta interesante en el mercado laboral, pues está formada por téc-nicos y profesionales extranjeros cuyo flujo se ha incrementado en losúltimos años.
A falta de datos relacionados con el número y calidad de inmi-grantes de países distintos de Europa, se exponen las cifras de naturaleseuropeos que han llegado al país a través del CIME (Comité Interna-cional para las Migraciones Europeas), institución encargada de ges-tionar el ingreso de personal europeo capacitado a diversos países delmundo.
Se estima que durante el período comprendido entre febrero de1952 y marzo de 1974, llegaron al país 7.094 profesionales y técnicoseuropeos con sus familias, de los cuales el mayor porcentaje (40.8% )era de ciudadanos españoles.
En suma, las migraciones internacionales desde el punto de vistacuantitativo han sido poco significativas, 74.053 extranjeros contabili-zados en el censo de 1964; pero podrían, en un lapso más o menoscorto, afectar la estructura de población económicamente activa, de-bido a los niveles de capacitación de los migrantes.
R E F E R E N C I A S
1. Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educación Médica en Colombia.ASCOFAME, Minsalud, 1969.
2 . Pabón, Aurelio - El Estudio de la Mortalidad, 1970.3. Prada de Castañeda, Helena - Encuesta Nacional de Fecundidad - ASCOFAME -
División de Medicina Social y Población, 1973.4. América en Cifras, 1965 - Unión Panamericana, Instituto Interamericano de
Estadística.5. Rodríguez Roa, Alvaro y Joe Potter - Estimativos de Mortalidad Infantil en Co-
lombia. ASCOFAME, 1973 - Inédito.ó. Rodríguez Roa, Alvaro y María Umaña - Estudio Nacional de Aborto Hospitala-
rio - ASCOFAME, 1972, mimeo.7. Cardona, Ramiro - Referencia Personal.8 . CIME - Resumen de Actividades, 1972 .9. Rueda G., Ricardo - El Aborto como Problema Social - Manual-guía para traba-
jo con la comunidad. ACEP. Bogotá, 1973.10. Marcus A. Krupp y Milton T. Chaton. Current Diagnosis and Treatment, Chapter
12, pág. 419. Lange Medical Publications, Los Altos, California, 1972.
63
C A P I T U L O I V
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN
La estructura y composición de la población colombiana se deri-van naturalmente de las características generales del crecimiento demo-gráfico mencionadas en el Capítulo anterior; alta natalidad y descen-so en la mortalidad que afectan fundamentalmente la estructura deedades y tienen repercusiones en otras variables socio-económicas, cul-turales y demográficas. Se describirán a continuación tales caracte-rísticas.
I . Edad y Sexo
Colombia es un país cuya estructura exhibe altos índices de po-blación en edad dependiente, en su mayoría menores de 15 años queconstituyen el 46.6% de la población, a los cuales se suman los ma-yores de 60 años que constituyen el 6.8 % del total.
Respecto de la distribución por sexos y según datos de 1964 el49.3% pertenecía al sexo masculino y el 50.7% pertenecía al sexofemenino.
Estimaciones para 1974 señalan que para este año el 46.7% seríamenor de 15 años; el 49.1% se ubicaría entre los 15 y los 59 y el 4%sería mayor de 60 años. Por otra parte, estas mismas proyeccionesindican un equilibrio del 50% de población femenina y otro tantode población masculina.
Los datos censales desde 1938 que señalan la distribución porsexos no han sufrido modificaciones considerables; en cambio, la dis-tribución por edades ha variado proporcionalmente, incrementando elgrupo de menores de 15 años, a expensas del grupo 15 a 64. Esta
65
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓNPOR GRUPOS DE EDAD
60 ANOSY MAS
CENSO 1938
60 ANOSYMAS
CENSO 1964
60 ANOSYMAS
CENSO 1951
60 ANOSYMAS
ESTIMADO A 1974GRÁFICO 3
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR GRUPOSDE EDAD Y SEXO
COLOMBIA
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HOMBRES
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Escola m m i l » da Habitónos
Fuente DANE
AMERICA LATINA1965
70 y*
65
60
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ZZLMUJERES
—12 0 12 8 4 4 8 12
Escala «n Miasnu di Habt«.
Fuente CELADE
GRÁFICO 4
tendencia progresiva hacia el rejuvenecimiento de la población se man-tendrá estable en tanto no desciendan las tasas de natalidad y mientraslas tasas de mortalidad infantil continúen descendiendo como resultadode las políticas sanitarias.
Esta composición por edad y sexo se relaciona con otros segmen-tos como son: población en edad escolar, población en edad reproduc-tiva y población económicamente activa, que se describen en seguida.
1.1. POBLACIÓN EN EDAD PRE-ESCOLAR Y EN EDAD ESCOLAR
La población de pre-escolares constituida por menores de 7 añosrepresentaba en 1964 el 23.0% del total de la población nacional,con predominio del sexo masculino 2.152.772, sobre 2.097.051 muje-res que constituían en total 4.249.823. Proyecciones para 1975 seña-lan un porcentaje de 25.08% en este sector de la población.
Este porcentaje de población pre-escolar es alto y unido a ladeficiencia de recursos para la educación, representa un desafío parala estabilidad educacional en el futuro.
A su vez, la población en edad escolar representaba el 20.0%del total de la población en 1964. Se estima que, para el presente año,estas cifras hayan disminuido al 19.2% lo que representa solo unligero descenso en el transcurso de 10 años.
El ritmo de crecimiento de la población escolar, no necesaria-mente sigue el ritmo de la población total ni tiene el mismo sentido;es así como en Colombia la tasa de crecimiento total de la poblaciónfue superior a la de la población escolar.
No obstante, dados los moderados descensos previstos en los nive-les de fecundidad para los países en vías de desarrollo, se prevé queen Colombia la población en edad escolar para 1980 disminuirá enforma insignificante, alcanzando el 18.7% de la población total.
Por motivos de diversa índole no toda la población colombianaen edad escolar asiste a la escuela; la necesidad de trabajar en edadestempranas, debido a la pobreza de las familias, la ignorancia y negli-gencia de los padres, la falta de recursos públicos para la educación,son apenas algunos de los motivos que contribuyen para que un sector
68
considerable de esta población escolar potencial no asista a la escuela.
Más adelante se hará referencia al porcentaje de población quetiene oportunidad de ingresar en el sistema educativo formal.
1.2. POBLACIÓN FEMENINA EN EDAD REPRODUCTIVA
A juzgar por los datos censales de 1964, este grupo constituyeel 22.0% del total de la población y el 44.6% de la poblaciónfemenina.
Si se tiene en cuenta que los mecanismos de control natal aún nocubren un porcentaje muy alto de este grupo, el número de mujeresen edad reproductiva tendrá naturalmente repercusiones en el mante-nimiento de una población joven.
1.3. POBLACIÓN EN EDAD ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Respecto a este sector, son notables dos características: por unaparte, el fenómeno ya contemplado sobre los altos porcentajes de po-blación en edad dependiente; por otra, una baja tasa de actividad dela población, activa según el grupo de edad en que se ubica.
De acuerdo con la definición censal de 1964, se considera en edadeconómicamente activa la población desde los 12 años de edad, lo quearroja como población potencialmente activa una cifra de 10.656.478habitantes, lo que representaría un 60% del total de la poblaciónnacional.
En lo que se refiere a la actividad "real" de la población, sepuede mencionar que mientras el 60% de la población era potencial-mente activa, solo un 29% lo era económicamente activa, definidacomo aquella de 12 años y más que durante el año censal ejerció unaocupación remunerada en la producción de bienes y servicios.
Esta tasa de actividad varía igualmente de acuerdo con el sexo ;mientras que el 47.6% de los hombres en edad económicamente activaestán realmente incorporados al mercado laboral, solo un 11.63% delas mujeres trabajaban para el mismo período, siendo la tasa globaldel orden del 29.36%.
En el Capítulo VI se analiza extensamente este fenómeno.
69
2. Estado Civil
La población del país en cuanto al estado marital se refiere, se hasubdividido para los censos de 1938 a 1964 de la siguiente manera:
SolterosCasadosViudosUnión libreSeparados
193«
74.2%21.8%3.7%—
0.97%
,1951
67.6%22.6%3.54%5.29%0.97%
1964
68.42%23.24%2.86%4.73%0.74%
Las diferencias que se presentan entre los diferentes censos, nonecesariamente corresponden a la realidad nacional, pues la defini-ción censal de "estado civil" sufrió algunas modificaciones, particular-mente para el censo de 1938 cuando no se consideraron las personasbajo la tipología de "unión libre" (o no legal), ni los separados odivorciados.
Sin tomar en cuenta el tipo de clasificación utilizada, se observaun descenso en la proporción de solteros, con incremento de la propor-ción de casados. Igualmente la proporción de viudos ha venido dismi-nuyendo, lo mismo que el número de separados y en unión no legal,aunque esta disminución puede atribuirse en alguna medida a algúnsubregistro.
Los datos sobre estado civil tienen una relación con edad al ca-sarse y expectativas de vida, así como con otros factores culturalesque no se considerarán en este Capítulo ; a su vez, tal como se vio enel Capítulo III, influyen ampliamente en la determinación de los nive-les de fecundidad.
En general se estima que la edad al casarse es muy baja en Co-lombia y oscila entre los 19 y 21 años para la mujer y los 20 y 23para el hombre; estas edades han ido aumentando en los últimos años,pero aún no han sufrido modificaciones tan notables que originen unadisminución de la fecundidad promedio.
3. Educación
El nivel de educación se halla vinculado, como ya se vio, a laestructura por edades de la población; por otra parte indica con bas-
70
tante claridad los niveles de vida generales imperantes en el país yseñala con mucha aproximación el desarrollo futuro de la fuerza detrabajo en términos de calidad de sus recursos humanos.
Entre los indicadores más importantes para medir el nivel deeducación están: los niveles de alfabetismo y analfabetismo y el ingresogeneral de la población al sistema escolar medio por índices de ma-trícula, evolución de la escolaridad, índices de deserción y retención,etc.
3.1. ALFABETISMO Y ANALFABETISMO Y PROMEDIODE AÑOS ESCOLARES CURSADOS
La proporción de analfabetismo en la población mayor de 15años, pasó del 37.7% en 1951, al 27.0% en 1964. Sin embargo, entérminos absolutos, el número de analfabetas entre ambas fechas seincrementó en 97.260 personas, es decir, pasó de 2.429.330 en 1951a 2.526.590 analfabetas en 1964.
Durante el mismo período se observó que el promedio de añosde escolaridad cursados por personas mayores de 15 años, ascendióde 1.9 años a 3.0 años.
Al considerar los diferenciales según área de residencia urbana-rural, se observa que mientras en las zonas urbanas el promedio deaños cursados es de 5.1, en el campo el promedio solo asciende al 1.7.Las cifras de analfabetismo se enuncian en el cuadro siguiente:
ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS 1951 - 1964
Analfabetismo urbano
Analfabetismo rural
Analfabetismo masculino
Analfabetismo femenino
Analfabetismo total
1951-0/0
21.1
49.6
35.0
40.2
37.7
1964-%
15.0
41.3
25.2
30.5
27.0
Fuente: DANE. Censos de 1951 y 1964.
71
3.2. NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIÓN
SEGÚN INGRESO AL SISTEMA ESCOLAR
3 . 2 . 1 . EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA
La matrícula ha sufrido un incremento general como reflejo delos esfuerzos gubernamentales para ampliación de cupos escolares entodos los niveles; como puede apreciarse en el cuadro que se presenta,se nota una evolución diferente para los niveles primario, medio y su-perior a través del período 1950 a 1968.
Como se ve, los mayores incrementos en la matrícula correspon-den al nivel de educación medio o de secundaria; le sigue el nivelsuperior y por último el primario ; esto indica que hasta cierto punto,quienes han ingresado al sistema escolar tienen mayores posibilidadesde mantenerse dentro de él que aquellos que nunca han tenido acceso;
EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA EN LOS TRES NIVELES 1950 - 1968(EN MILES DE ESTUDIANTES)
NivelEducativo
Primaria
Media
Superior
1950
808
87
11
1955
1.236
135
13
1960
1.690
254
22
1965
2.270
405
38
1968
2.696
582
63
Tasa de
Crem/to.Anual
6.6
10.5
9.6
Fuente: DANE: Anuarios Generales de Estadística, Ministerio de Educación Nacionaly Fondo Universitario Nacional: Estadísticas de la Educación Superior.
así la escuela no alcanzó a absorber el déficit producido por el creci-miento de población en edad escolar comprendida entre los 7 y los 12años.
3 . 2 . 2 . EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIDAD
Los incrementos en la matrícula tienen mayor sentido cuando vanseguidos por aumentos concomitantes en los índices de escolaridad.
72
EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIDAD EN LOS TRES NIVELES 1950-1968
: NIVEL EDUCATIVO TASA DK ESCOLARIDAD1960 1965 1968
Primaria 59.1 63.7 71.6Media 9.8 14.0 19.3Superior 1.6 2.5 3.5
Fuente: D. N. P. Con base en información DANE y Fondo Universitario Nacional.
Como ya se vio, los índices de escolaridad se han incrementadoen forma progresiva a todos los niveles y para todos los años; no obs-tante, aún el 28.4% de la población permanece sin acceso al sistema.
En general, se observa que las tasas de escolaridad alcanzadas enColombia son inferiores a las tasas promedio alcanzadas por otrospaíses latinoamericanos de similar desarrollo.
3 . 2 . 3 . TASAS DE DESERCIÓN ESCOLAR
Existen grandes índices de deserción escolar en los diversos nive-les educativos, aunque el nivel primario se destaca por esta caracte-rística.
DESERCIÓN EN LOS TRES NIVELES 1955-60 Y 1961-66
NIVEL EDUCATIVO TASAS DE DESERCIÓN •195540 1966-60
Primaria 84.9 78.0Media 75.7 73.0Superior 62.7 55.0
* La tasa de deserción se define para cada año por el cociente: n X 100 en donde n es igual al
Nnúmero de estudiantes que se retiran sin terminar el ciclo; N es igual al número total de estu-diantes ingresados en el ciclo.Fuente: D. N. P. Elaborado con cifras básicas del DANE.
Como cabe esperarse, los índices más altos se presentan en el sec-tor rural, donde la estructura económica determina el ingreso a lavida laboral a temprana edad, las distancias son largas y las expectati-
73
vas frente a la educación, como canal de ascenso social, son menosclaras para la comunidad.
A menudo, estos factores económicos y culturales se ven incre-mentados con un déficit de recursos locativos o humanos que impidenla retención de los educandos.
A nivel urbano la deserción está asociada con los niveles socio-económicos de las familias de los escolares, costos de matrícula, insu-ficiencia de cupos, mala orientación sicológica o vocacional de los es-tudiantes son también componentes del problema.
3.2.4. TASAS DE RETENCIÓN
Como es sabido, las tasas de retención dentro del sistema educati-vo son un buen índice de la eficiencia de éste. En Colombia se dandiferencias notables entre secciones administrativas y particularmenteen los sectores urbanos y rurales.
Mientras que en las zonas rurales la retención máxima llega al25.7% del total de los escolares para el nivel primario, en las zonasurbanas alcanza un 56.2% de la población escolar.
Resumen
A pesar de los esfuerzos gubernamentales y privados, el sistemaescolar colombiano es aún incapaz de satisfacer las nuevas demandasque un alto porcentaje de población en edad escolar ejerce sobre él;a esta insuficiencia de recursos se suman otros componentes cultura-les y económicos que contribuyen a mantener altos índices de analfa-betismo absoluto o funcional y bajos promedios de escolaridad debidoa altas tasas de deserción.
Las anteriores características, comunes para toda la nación, seagudizan en el sector rural y por lo tanto otras variables dependientesdel nivel de educación, tales como las actitudes generales frente a lamodernización, el nivel de ingresos y aun los índices de fecundidad,se ven afectados.
En el anexo se incluyen algunos cuadros relacionados con el fenó-meno educativo en Colombia.
74
4. Hogares y Vivienda
En el país existía un total de 3.998.815 hogares definidos co-mo un "grupo de personas que están alojadas en la totalidad o enparte de una unidad de vivienda y se aprovisionan conjuntamente dealimentos y otros bienes y servicios de primera necesidad".
De acuerdo con las definiciones adoptadas en la encuesta dehogares y vivienda de 1970, un hogar puede ser una persona que vivesola en una unidad de vivienda separada o en parte de una unidad devivienda como inquilino, pero no comparte con las demás personasque están alojadas en la unidad de vivienda los alimentos o se aprovi-sionan por sí mismos de otros bienes y servicios de primera necesidad.
Una unidad de vivienda es el lugar estructuralmente separado eindependiente destinado para ser usado o que efectivamente se estéusando para alojar una p más personas.
Una unidad de vivienda puede ser una casa, un apartamento, unpiso de un edificio, un cuarto o grupo de cuartos, una choza, una cuevao cualquier refugio, ocupados o disponibles para ser utilizados comolugares de alojamiento.
La encuesta de hogares llevada a cabo en 1970, demuestra queel número de personas por hogar oscila ligeramente entre una regióny otra, como puede apreciarse en el Cuadro 17. Las diferencias depersonas por hoggr pueden ser explicadas debido a las diversas tipo-logías de familia imperantes en cada una de estas regiones, pues seencuentra desde el tipo de familia uninuclear hasta la familia ex-tensa.
En Colombia una alta proporción de la población ocupa viviendasque no cumplen con las condiciones mínimas señaladas por los orga-nismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas.
Un porcentaje altísimo de familias habita en tugurios (1).
Existe una proporción muy elevada de viviendas sin instalacionessanitarias y una crecida proporción de edificaciones que por falta de
(1) Esta denominación se refiere a las viviendas que están formadas por aglomeraciones o asenta-mientos marginales y que están construidas con elementos rudimentarios y sin conexión conlos servicios públicos.
75
Población,
Departamento!
líegión AtlánticaAtlánticoBolívarMagdalenaCórdobaSucreCesarGuajira
Kegión Oriental
Cundinamarca3oyacá
C
Hogares por(15
L ruano
367.403131.954
80.69447.04540.52225.38024.43317.375
343.529
77.82466.839
Norte de Santander 65.173Meta SantanderSantander Sur
Región Bogotá
Bogotá, D. E.
Región Central
AntioquiaCaldasTolimaHuilaQuindío *Risaralda *
Región Pacífica
Valle del CaucaNariñoCaucaChocó
Total DepartamentosTotal Intendencias y
Comisarías
TOTAL NACIONAL
24.593108.100
495.685
495.685
650.367
331.58986.71082.06543.11750.62656.260
401.657
304.41650.69434.90911.638
2.258.641
20.765
2.279.406
UADRO 17
Zona Urbano-Rural por Departamentosde julio de
HOGARES
Kant
308.46412.45453.87249.44382.67230.84854.44024.735
529.914
161.700167.63056.25529.803
114.526
25.996
25.996
386.117
190.65650.11968.20239.2227.600
30.318
319.990
99.84296.31195.98127.856
1.570.481
46.028
1.616.509
1973)
ToUl
675.867144.408134.56696.488
123.19456.22878.87342.110
873.443
239.524234.469121.42854.396
223.526
521.681
521.681
1.036.484
522.245136.829150.26782.33958.22686.578
721.647
404.258147.005130.89039.494
3.829.122
66.793
3.898.915
Promedio Personas
]
Urbano
7.00
5.85
5.70
6.23
5.74
6.06
por Hogar
Hural
6.79
5.19
5.36
6.57
5.71
Total
6.92
5.46
5.71
6.37
5.73
6.04
• Por carencia de datosde cada uno de estos
FUENTE: Datos Base
se hizo el cálculo en base a sumatoria de las cabeceras de los municipiosdepartamentos.Encuesta Nacional de Hogares, 1970.
mantenimiento adecuado o por deficiente calidad de los materiales noson salubres ni confortables.
Numerosos estudios llevados a cabo en Colombia alertan sobre elcrecimiento de barrios marginales, altamente relacionados con la fuertepresión de los migrantes del área rural que llegan a la ciudad.
En Colombia las cuatro ciudades más afectadas por la expansiónde tugurios son Bogotá, Barranquilla, Buenaventura y Cartagena, esti-mándose que en Buenaventura un 80% de la población vive en zonasde tugurios.
Se estima que para 1975 será necesario construir un total de225.000 viviendas en el total del país, 212.000 en el sector urbano y43.000 en el rural, para que se logre subsanar por lo menos cuantita-tivamente este déficit. Sin embargo una reciente alocusión del Presi-dente de la República señala que el déficit total de vivienda puedellegar a unas 800.000 unidades.
Para que la situación habitacional no empeore ante un crecimien-to demográfico continuo y una alta migración campo-ciudad, es pre-ciso que una vez alcanzados los niveles mínimos mencionados, la cons-trucción residencial aumente progresivamente al mismo ritmo que lohacen las familias, puesto que la familia es la unidad que solicitavivienda. Será necesario estudiar la formación de nuevos hogares locual depende de los factores demográficos tales como tasa de creci-miento de la población entre 20-59 años, tasas de nupcialidad, morta-lidad y divorcios, además del movimiento migratorio. Todos los fac-tores anteriores enunciados son, en nuestro medio, adversos para unasolución del problema habitacional que hoy vive Colombia, a pesarde las recientes políticas de construcción de vivienda que adelanta elGobierno en forma vigorosa, con la financiación de Unidades de PoderAdquisitivo Constante (UPAC).
5. Etnicidad y Razas
La mezcla de tres razas muy diferentes, blanca, negra e indo-americano, ha consolidado en Colombia una variedad de tipos concaracterísticas propias que a su vez han impartido al país una fisono-mía autóctona y propia desde el punto de vista étnico.
77
Se cree que hace aproximadamente 15.000 años, migracionesasiáticas se trasladaron al territorio americano aprovechando el estre-cho de Behring y la cadena de Islas Aleutianas, dando en esta formaorigen a la población indígena americana. Estudios recientes respaldanla tesis que sostiene que además de las migraciones que ingresaronpor el norte, vinieron otras muchas procedentes de Oceania haceaproximadamente 6.000 años.
La primitiva población colombiana estaba constituida por gran-des familias denominadas Chibchas, Caribes, Quechuas, que a su vezse dividieron posteriormente en multitud de tribus que integraronnaciones más o menos independientes diseminándose en todo el te-rritorio.
Durante todo el tiempo que duró la Conquista y la Colonización,el indio se mezcló con el blanco dando origen a una forma denomina-da "Mestizo". Más tarde, con la llegada de los negros se dieron nuevasmezclas originando el "Mulato" (blanco y negro) y el "Zambo" (ne-gro e indio).
Las investigaciones realizadas en este campo indican que la po-blación colombiana desde este punto de vista puede dividirse así:
IndiosZambosNegrosMulatosBlancosMestizos
1 %3%4 %
14%20%58%
Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 1965.
La población blanca y mestiza se distribuye en las cordilleras ygrandes centros poblados. Los negros y otras mezclas con esta raza,se concentran primordialmente en los litorales, orillas de los grandesríos y algunas zonas mineras.
El indio puro, aunque en un porcentaje muy pequeño, aún seencuentra en áreas dispersas, llanuras, selvas o grandes alturas, dondeexisten pocos vestigios de la civilización blanca-mestiza.
78
6. Religión e Idioma
La religión imperante en Colombia es la Católica Romana. Apro-ximadamente el 98.0% de la población ha sido bautizada dentrode ella. No existen al respecto investigaciones de amplia coberturaque permitan señalar el grado de práctica religiosa o el avance queotras religiones hayan tenido en el país en los últimos años.
La lengua oficial del país es el Español. Aún subsisten, sin em-bargo, algunos dialectos entre la reducida población indígena de Co-lombia; estas formas lingüísticas se hallan en proceso de extincióndebido a la aculturación sufrida por tales grupos sociales.
R E F E R E N C I A S
1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - XI I I Censo Nacional dePoblación, 1964.
2. Delgado, Ramiro - El Dilema de la Población - Centro Universitario de Investiga-ciones en Población - Cali, 1969.
3. Agualimpia, Carlos y Col. - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y laEducación Médica en Colombia - ASCOFAME, Minsalud, 1969.
4 . Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 1965.
5. Departamento Nacional de Estadística, Encuesta de Hogares, 1970.
6. Arbeláez Lema, Federico - Colombia en el Mundo - Vi l Edición, 1970.
7. Toro, Javier - Educación en Población - "La Situación de la Educación en Colom-bia dentro del Programa Demográfico" - Edición División Estudios de Pobla-ción - Bogotá, 1970.
8. Cabello, Octavio. El Dilema de la Población en América Latina. Universidad delValle - Cali, 1968.
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C A P I T U L O V
MIGRACIONES INTERNAS Y DISTRIBUCIÓNDE LA POBLACIÓN
Introducción
Como se ha visto, Colombia presenta una de las tasas más altasde crecimiento demográfico en América Latina. Paralelamente,, elproceso de redistribución de la población por efecto de las migracio-nes internas, se ha dinamizado en las últimas décadas contribuyendoa acelerar la concentración urbana, muchas veces en mayor medidaque el mismo crecimiento natural(1).
Aunque algunos especialistas plantean una relación estricta entrepresión demográfica e incremento migratorio, esto no es enteramentecierto para Colombia. Puesto que la migración implica no solo un des-plazamiento dentro del espacio físico, sino fundamentalmente unamovilización relacionada con la estructura social y cultural, las olasde migración dentro del país han correspondido a aquellas etapas oregiones en las cuales fenómenos económicos, de orden público o demayor permeabilidad frente a los efectos de demostración provenientesde las ciudades, han motivado la movilización en mayor medida queel excesivo incremento demográfico.
Durante los primeros cuarenta años del presente siglo, Colombia,como otras sociedades del continente, fue un país eminentemente rural.Hasta muy avanzada la década del treinta, sólo tres centros urbanostenían más de cien mil habitantes; el 70% de la población estaba
(1) No se considera en este Capítulo la migración internacional; en Colombia según datos de 1964solo el 0.4% de la población era de origen extranjero. Los datos sobre migrantes internacio-nales ya han sido considerados en el Capitulo III.
81
radicada en el campo o en núcleos de menos de cinco mil habitan-tes (2). La nación se cimentaba en el sector primario; las diferentesregiones con una economía de autosubsistencia, unas relaciones de pro-ducción cuasifeudales y una cultura cerrada, permanecían aisladasentre sí por ausencia de medios de comunicación masivos o de adecua-das vías de transporte.
Los desplazamientos se iniciaron lentamente a partir de 1940. Nosucedió, sin embargo, como en otros países, donde la industrializacióncon su consiguiente demanda de mano de obra atrajo a los antiguospobladores del campo. El incremento de los medios de comunicacióncombinado con el deterioro de las condiciones de vida en el sector ru-ral, debido al sistema de tenencia de tierra y acelerado posteriormentepor conflictos socio-políticos en el campo, produjeron el fenómeno.
Los datos sobre movilización interna rural urbana y particular-mente los referentes a concentración en las ciudades son elevados. Sibien las tasas de crecimiento natural casi triplican las de emigración,dentro del complejo campo-ciudad las características socio-demográfi-cas de los migrantes han tenido efectos sociales significativos en la es-tructura de ambos sectores. La población económicamente activa y partede la población en edad dependiente que podría dedicarse a faenasagrícolas y que ha preferido incorporarse, a menudo de manera irre-gular, al mercado laboral de las ciudades, ha originado una "urbani-zación" del país por el abandono del sector primario de la economía.
Aún no han sido tabulados los datos del censo de 1973, lo cualconstituye una limitación para el análisis de las tendencias migrato-rias en los últimos diez años, dentro de los cuales, aunque la situaciónde conflictos socio-políticos en zonas rurales mejoró considerablemente,otros fenómenos pudieron afectar en alguna medida la redistribuciónde la población colombiana. Algunas leyes agrarias sobre integraciónde minifundios, ruptura del régimen de aparcería y arrendamiento detierras, la creciente incorporación del capital a la producción agrícola,la mecanización lenta pero efectiva en algunas regiones, unidas a unaapertura casi definitiva del nivel de aspiraciones del campesino por lallamada "revolución del transistor", el proceso acumulativo del mi-grante ya establecido que atrae otros migrantes y en fin, la red de vías
(2) Ver cuadro comparativo de la división urbano rural según los censos de 1938, 1951 y 1964 enlas páginas 167, 168 y 169.
82
y transporte como catalizadores del proceso, han debido acelerar elcrecimiento de unas ciudades y el deterioro de otras en el transcursode la década.
La acumulación de distintos factores ha fomentado la tendenciahacia las migraciones internas; es posible que los fenómenos condicio-nantes cambien en el futuro. No es fácil definir claramente cuál seráel índice de concentración urbana en el año 2.000 ni con qué celeridadse realizarán los desplazamientos; sin embargo, puede afirmarse queel proceso, como en la mayoría de las naciones, es irreversible aunquea diferencia de aquellos sus condiciones serán muy diferentes.
Fuentes para el Estudio
Existen dos fuentes comúnmente aceptadas para los estudios dedinámica de población en Colombia, que por ausencia de otras másespecializadas, constituyen la única alternativa: censos y encuestas.
Dentro de los primeros, solamente dos preguntas introducidas apartir de 1938 permiten realizar un análisis sobre movilizacionesinternas: lugar de nacimiento y lugar de empadronamiento. La dife-rencia entre ambos datos permite medir parcialmente los saldos mi-gratorios internos aunque ofrece las siguientes limitaciones:
— Solo se refiere a los sobrevivientes de un período intercensal aotro, quedando excluidas todas las personas que migraron pero quemurieron antes de la fecha del censo.
— No permite medir sino lugar de origen y lugar de destino del mi-grante, perdiéndose toda la información sobre migraciones tempo-rales a otras áreas dentro del período intercensal.
— Aunque en otros países suelen realizarse cruces entre migración yotras variables socio-económicas tales como nivel de educación,ingresos, etc., con " el fin de determinar las características de lapoblación migrante comparada con la población estable, en Co-lombia hasta ahora solo se han considerado los datos sobre edady sexo.
Estas limitaciones deben tenerse en cuenta para cualquier estudiosobre migraciones en Colombia. Tratando de compensar la ausenciade datos que permitan un análisis cualitativo, se han realizado algunas
83
encuestas de cubrimiento variable que, a pesar de no tener validezempírica a nivel nacional, han hecho un fundamental aporte en laconstrucción de hipótesis significativas en este campo.
Pioneros en el estudio de la dinámica de población fueron loscolaboradores de la división de población de la Asociación Colombianade Facultades de Medicina (ASCOFAME) y posteriormente, aunquecon menor intensidad, el Departamento de Planeación Nacional. Elresumen que se presenta está basado en una revisión de esa literatura;al final se presenta la bibliografía correspondiente.
! . Distribución de las Corrientes Migratorias
1.1. DISTRIBUCIÓN GENERAL
Como se ha señalado, la población colombiana nunca ha estadodistribuida de una manera uniforme. Ya desde los albores de la colo-nización, las inclemencias del trópico trataron de compensarse con elpoblamiento de vertientes, montañas y altiplanos comprendidos apro-ximadamente entre los 1.000 y los 2.500 metros sobre el nivel del mar.Así se incrementó paulatinamente la densidad de las regiones ubicadasal centro-occidente y parte del nor-oriente del país por contraste conlas llanuras y selvas del sur-oriente y con algunas áreas litorales.
Ni el crecimiento natural, ni las migraciones internas han tendidoa disminuir esta desigual distribución de la población; por el contrario,la han incrementado en las últimas décadas.
Paulatinamente se han consolidado "polos de atracción" algo de-finidos y no muy numerosos dentro del contexto nacional. Ellos sonde dos clases fundamentales: los primeros y más importantes, las ciu-dades más grandes; los segundos, áreas rurales de colonización o con-diciones de trabajo agrícola favorable donde tiende a darse una per-manencia del inmigrante.
La atracción hacia ciertas áreas se explica por el "rechazo" depoblación ejercido por otras; las zonas de expulsión también definidasy escasas han coincidido con regiones donde se cumplen una o variasde las características socio-económicas mencionadas como factores deemigración.
84
Tanto las áreas de atracción como las de rechazo empiezan amanifestarse a partir de los resultados del censo de 1938 y al parecer,no se han modificado de manera notable durante los últimos diez años.Sin embargo, a lo largo de estas etapas se han presentado variaciones
CUADRO 18
Población Nativa Migrante durante el Período Intercensal 1951 - 1964 (en Miles)
ZONAS
1 NORTECórdobaBolívarAtlánticoMagdalena
Sub-totalII OCCIDENTAL
AntioquiaCaldasValleChocó
Sub-totalIII SUR OCCIDENTE
CaucaNariñoHuilaTourna
Sub-totalIV REGION CENTRO-
ORIENTALBogotá, D. E.CundinamarcaBoyacáSantanderNorte SantanderMeta
Sub-totalZONA V
Intendencias y Comisarías
TOTAL
Entradas
50.776.5
167.4145.9404.7
168.6268.5569.4
14.31.021.0
68.816.864.0
122.0271.4
850.4158.577.197.549.886.8
1.320.4
110.53.164.7
"A
1.62 .45.34 .6
13.9
5.38.5
18.00.5
32.3
2.20.52.03.9
8.6
26.95.02.53.11.52.7
41.7
3.5
100.0
Stfidns
73.7191.257.886.1
408.8
276.8389.6189.933.4
889.8
113.3107.897.1
315.8634.2
122.0456.3 •344.9169.581.121 .3
1.195.3
35.93.164.7
2.36.11.82.7
12.9
8.812.36.01.0
28.1
3.63.43.1
10.020.1
3.814.410.95.42.60.7
37.8
1.1
100.0
Migrac. Neta
— 0.7— 3.7+ 3.5+ 1.9+ 1.0
— 3.5— 3.8+ 12.0— 0.5+ 4.2
— 1.4— 2.9— 1.1— 6.1— 11.5
+ 23.1— 9.4— 8.4— 2.3— 1.1+ 2.0+ 3.9
+ 2.40.0
Tomado del DANE: XI I I Censo Nacional de Población (15 de julio, 1964).
Resumen General - Bogotá. Imprenta Nacional, 1967 - Citado por Segundo BemalAspectos sociológicos de las Migraciones Internas en Colombia.
85
COLOMBIA
CONVENCIONES:
Zona NORTE :Zona Occidental :Zona Sur-OccidentalZona Centro OrientalIntendencias yComisarlas.
Ciudades de másde 400.000hab
DISTRIBUCIÓNPOR REGIONES GEOGRÁFICAS
Ubicación de ciudadesde más de 100.000 hob. en 1964
Ciudades deO 200000 a
400O00 hob.
Ciudades de0 IO0OO0 o
200OO0hab.
MAPA 4
relativas de alta significación dentro de la dinámica de la poblaciónnacional; durante el período 1938-1951 se registró un mayor creci-miento de las denominadas "ciudades intermedias" (población entre100.000 y 300.000 habitantes) que el registrado en las ciudadesmás grandes (población de más de 300.000). A partir del año 1951,pareció producirse un "estancamiento" relativo de la mayoría deestos núcleos urbanos para tomar la avanzada cuatro centros quehoy se acercan al millón de habitantes o superan esta cifra: Bogotá,Medellín, Cali y Barranquilla.
Se presenta un cuadro donde se indican las corrientes migratoriasen el país para el período 1951 a 1964; para dar una visión de con-junto se han agrupado por regiones con base en su ubicación geográ-fica. Ver Cuadro 18 y Mapa 4.
1.2. INMIGRACIÓN
Solo se considerarán las áreas de atracción más significativas,pues en realidad, según se ve en el Cuadro 18, los saldos positivos demigración por regiones no representan la realidad del área, ya quealtas tasas de emigración en una zona tienden a compensarse con altastasas de inmigración en otras, a menudo procedentes de sectores aleda-ños, particularmente para las zonas occidental y centro-oriental.
C U A D R O 19Distribución de la Población Migrante según Región de Atracción. Censo 1964
AREAS DE ATRACCIÓN
CundinamarcaValleAntioquiaMagdalenaAtlánticoIntendencias y comisaríasOtras regiones
TOTALES
Inmigración %(Respecto total
nacional)
32.8114.128.667.455.619.82
21.33100.00
CrecimientoRegional por
Inmigración
32.026.020.025.022.040.0
——
Fuente: Planeación Nacional: Revista de Planeación y Desarrollo. Volumen 4, N?enero-marzo 1972, Bogotá.
87
PRINCIPALES CORRIENTES
MIGRATORIAS
ECUADOR
FUENTE :
Revista da Ploneodón y DesarrolloVol. IV N9 I
MAPA 5
Exceptuando las regiones del Magdalena, Intendencias y Comisa-rías, las corrientes migratorias tienden a un incremento de la concen-tración urbana, es decir, el polo de atracción como tal no es la región,sino la capital regional; así, del total de migrantes que llevaron a Cun-dinamarca, el 71.1% se radicó en Bogotá; de los que llegaron al Va-lle el 60.0% se radicó en Cali; de los que llegaron a Antioquia, el56.2% en Medellín y de los que llegaron al Atlántico, el 55.4% seradicó en Barranquilla.
CUADRO 20
Distribución de la Población Migrante por Regiones de Atracción y de Origen.Censo de 1964
Areas de Origen
BoyacáTolimaCaldasSantanderCaucaNariñoBolívarValleAtlánticoNorte SantanderMagdalenaCundinamarcaIntendencias y ComisaríasOtros departamentos
TOTALES
Cun/ca.
°/o
28.022.010.07.0—
——
33.0
100.0
AREAS DE
Valle°/o
10.431.2
16.315.4
———
27.7
100.0
Antioquia
%
32.3
34.111.9
—
21.7
100.0
ATRACCIÓN
Mag/na.
%
—
24.8
10.916.3——
16.831.2
100.0
Intenden-cias y Co-
misarías %
210
16.
52,
100.
.0
.5
.01
.4
,0
Atlántico
'A
46
25.
28.
100.
.7
.0
.3
.0
FUENTE: DANE. Resumen Censo 1964.
Existe una relación directa entre distancia geográfica y facilida-des de comunicación para las áreas de atracción-rechazo. La casi tota-lidad de los departamentos de origen son limítrofes con los de inmi-gración. Ver Mapa 5 y Cuadro 20.
89
Los polos de atracción, en el caso de las grandes ciudades, pre-sentan una mayor concentración de recursos. Un estudio reciente hademostrado que las cuatro ciudades más grandes poseen: los índicesmás altos de producción manufacturera, 70% del total nacional; losíndices más altos de personal ocupado en la industria que fluctúaentre los 9.45% y 13.28% siendo este último el más alto del país;los índices más altos de alfabetización y escolaridad media, entre75.35% y 80%.
1.3. EMIGRACIÓN
Como en el caso anterior, se citarán solo los departamentos mássignificativos dentro del proceso de "rechazo" ; no se considerarán lasáreas de atracción puesto que ya se ha hecho en el aparte anterior.
C U AD RO 21
Emigración de la Población Regional en Areas de Rechazo. Período 1951-1964
AREAS EMIGRANTESNúmero (Miles) Porcentaje
CaldasTolimaBoyacáValle
389.6315.8344.9189.9
11.4019.1311.066.29
Fuente: Planeación Nacional. Revista de Planeación y Desarrollo. Volumen IV, 1973.
La estructura de tenencia de tierra en Colombia presenta comocaracterística general la concentración de la propiedad rural en unaminoría. Esta característica se manifiesta de manera diferente en lasregiones de expulsión, ya como forma consolidada desde la coloniza-ción territorial, ya como proceso en desarrollo durante las últimasdécadas. Así, las regiones de Caldas y Boyacá presentan altos índicesde propietarios minifundistas (fundos de menos de 5 hectáreas) o bien,un elevado número de aparceros y arrendatarios.
En ambas regiones la mecanización y tecnificación agrícola sonaún reducidas y por lo tanto la baja rentabilidad de la producciónrural puede considerarse como factores de emigración.
90
Las zonas del Tolima y Valle del Cauca, particularmente dondelas condiciones geográficas permiten una mecanización y tecnificaciónrural, han originado un desplazamiento de población debido a la re-ducción de las necesidades de mano de obra agrícola y naturalmente,a las inversiones de capital requeridas, debido a un rechazo de aque-llos pobladores que no pueden pagar los costos de la tierra o de lamodernización.
Los datos sobre crecimiento natural por regiones para elperíodo 1961-1964 que aparecen en el Cuadro 11 del Capítulo II, noparecen señalar una estricta relación entre tal crecimiento y la tenden-cia hacia la emigración. Los principales departamentos de rechazo cre-cieron con tasas inferiores al promedio nacional (14.4%), así: Bo-yacá, 5.2%; Caldas, 10.6%; Tolima, 7.9%, y Valle 5.8%; estastasas presentan algunas semejanzas entre sí y difieren de las otrasregiones, que a pesar de tener altas tasas de crecimiento natural, regis-traron inmigración, siendo Antioquia el caso más notable (12.5% y8.8% respectivamente).
Otros fenómenos causantes de emigración, tales como los conflic-tos socio-políticos que ya han sido mencionados, se cumplen particu-larmente para las zonas montañosas de Valle, Tolima y Caldas.
2. Algunas Características de las Migraciones y los Migrantes
Se destacan dos tipos de movilización poblacional; la migraciónrural urbana y la migración inter-rural estacional. No existen datossuficientes para considerar la migración urbano-rural o migración re-versible, pero al parecer, según se ha visto, ha sido un fenómeno mino-ritario; aquí no se considerará tal tendencia.
2.1. MIGRACIÓN RURAL URBANA
2.1 .1 . DIRECTA O POR ETAPAS
No es fácil determinar desde el punto de vista cualitativo, si enColombia la migración se ha desarrollado de una manera directa o poretapas; uno de los pocos indicadores para ello podrían ser los datosdiferenciales sobre población ubicada en el sector urbano rural y en
91
los distintos núcleos urbanos según su tamaño. (Ver Cuadros 22 y 23,respectivamente).
C U A D R O 22
Distribución de la Población por Areas y Períodos Censales1938-1951-1964 y Ponderada para 1974
AREAS
UrbanoRuralTOTAL
Miles
2.5336.1688.701
1938
%
2970
100
.1
.9
.0
19S1
Miles
47
11
.464
.033
.548
38.961.1
100.0
1964
Miles
98
17
.239
.244
.484
°<4
5247
100
.8
.2
.0
1974
Miles
14,9.
24.
.373
.955
.329
%
59.140.9
100.0
Fuente: DANE. Resumen de los censos para los años correspondientes. Estimacionespara 1974, seg3n "datos base".
C U A D R O 23
Distribución de la Población según Tamaño y Número de Núcleos Urbanos por Censos
TIPO DE NÚCLEOS
Menos de 10.00010.001- 50.00050.001-100.000
100.001-500.000500.001 y más
TOTALES
Cen-
tros
27330
33
1938
jfobl.
Miles
509212620—
1.341
Fobl.
%
15.55.82.57.1—
30.0
N?
Cen-
tras
44651
56
1951
Fobl.
Miles
_
850401
1.063638
2.952
Fobl.
13.17.43.59.25.5
38.7
N?
Cen-
tros
791393
104
1964
Pobl.
Miles
1.465879
1.7692.998
7.111
Fobl.
°/o
11.48.45.1
10.117.1
52.1
Fuente: DANE. Resumen de los censos nacionales correspondientes. Citado por Ber-nal, Segundo, Op. Cit.
NOTA: Los datos presentan diferencias con el cuadro anterior debido a que se han realizado algu-nos ajustes, según definiciones censales de urbano-rural.
Mientras la población de los núcleos de menos de 10.000 habi-tantes decrece relativamente, los núcleos que superan esta cifra sonmucho más dinámicos; sin embargo este dinamismo se incrementa fun-
92
damentalmente para las ciudades con más de 500.000 habitantes. Losnueve centros con más de 100.000 habitantes y menos de 500 "nolograron duplicar la población en 26 años, en tanto que las tres ciu-dades con más de medio millón la triplicaron en solamente 13anos" (3).
Esta jerarquización, según tamaño de núcleos urbanos, indicaríauna tendencia hacia la migración por etapas y no hacia la migracióndirecta campo-ciudad. No es posible determinar si los migrantes sonsiempre los mismos, si experimentan ellos todo el proceso hasta llegara las áreas metropolitanas, o bien si las personas que se dirigen a lasciudades más grandes son aquellas que han tenido un asentamientomás largo en los centros urbanos intermedios.
2 .1 .2 . SELECTIVIDAD DE LOS MIGRANTES
Solo existen dos datos que permiten medir las características socio-demográficas de los migrantes: edad, que indica si es o no poblacióneconómicamente activa, y sexo.
Según la distribución por sexos, no se presentan diferencias no-tables. Para las zonas urbanas del país se da una ligera mayoría feme-nina del 51.0%, que se compensa con el mismo 51.0% masculino enlas zonas rurales; la proporción es la misma para las áreas de mayory menor desarrollo económico del país.
Aunque una encuesta realizada en 1973 parece diagnosticar quela migración femenina predomina para distancias cortas y la masculi-na para distancias largas, esa pequeña mayoría femenina del 1.0%que se ha mencionado para áreas urbanas indicaría una tendencialigeramente mayor hacia la migración por parte de las mujeres.
Según su edad, la totalidad de los migrantes durante el período1951-1964 se distribuyeron así: población migrante en edad econó-micamente activa 44.84%. Población migrante económicamente noactiva 55.11%.
Por cada diez migrantes, más de cinco son dependientes, lo queindica una tendencia a la migración de familias y no de personasadultas individuales sin otras a su cargo.
(3) Bemal Op. dt .
93
Esta migración de tipo familiar genera especiales presiones sobreel tipo de vivienda y estructura urbana. Algunos estudios realizados enColombia muestran cómo los barrios de "asentamiento espontáneo",generalmente "marginales", son la alternativa para aquellos migrantescon personas a su cargo que no pueden vivir por mucho tiempo en"casas de inquilinato" de espacio reducido. (Se denomina casa de in-quilinato un tipo de residencia que dotada de servicios para una o dosfamilias puede albergar un alto número adicional de personas en esta-do de hacinamiento).
La migración hacia las ciudades de población dependiente, pre-sumiblemente menor de 15 años en su mayoría, presiona además porotros servicios: salud, nutrición, recreación y especialmente hacia losrecursos educativos y laborales que resultan siempre insuficientes.
Desde el punto de vista cualitativo no es posible determinar si elmigrante "es selecto" en términos de nivel de ingresos, educación,apertura de mentalidad, etc., o si por el contrario la población es ex-pulsada de ciertas regiones por factores de tipo estructural, político,económico, social, ajenos a las cualidades de los individuos. Ambostipos de migración y migrante parecen coexistir y al parecer esto hasucedido en Colombia, aunque en ciertos períodos históricos probable-mente haya primado el segundo sobre el primero.
2.2. MIGRACIÓN ÍNTER-RURAL ESTACIONAL
Este tipo de movilización eminentemente agrícola y realizado demodo cíclico por una población que podría denominarse "trashuman-te", no llega a afectar, probablemente, los saldos netos migratorios anivel interno y menos aún la estructura nacional urbana-rural; no re-quiere por lo tanto un extenso análisis dentro del presente estudio;sin embargo, es un fenómeno que indica una forma de dinámica depoblación y merece ser considerada.
Por insuficiencia de cifras censales, los datos que aquí se presen-tan corresponden a observaciones generales y a un estudio sobre elfenómeno que actualmente se adelanta.
Se calcula que anualmente se moviliza como población rural esta-cional un número aproximado de 300.000 a 400.000 personas.
94
Los motivos de migración son eminentemente económicos y corres-ponden a los ciclos de producción agrícola en el lugar de destino,especialmente zonas productoras de café, arroz, algodón y maíz. Enestas regiones se prefiere el uso de la mano de obra para la laboragrícola, debido a su bajo costo o a la dificultad de recolecciónmecánica.
Es difícil determinar qué porcentaje de esta población puede reco-rrer grandes distancias para recoger todo tipo de productos; pero engeneral la migración inter-rural particularmente en zonas de menorproductividad agrícola, es de distancias cortas. A menudo personas dela región —especializadas en un tipo de cultivo— pasan la mayorparte del año como subempleados o con desempleo rural disfrazado.
No todos los migrantes estacionales son de la población rural;una porción relativamente alta de ellos se traslada temporalmentedesde los centros urbanos, pues, al parecer, las épocas de cosechapermiten mayor remuneración en el sector rural que en las condicionesde desempleo urbano.
Las implicaciones socio-económicas y demográficas de este tipode migración están aún sin determinar; no obstante, es evidente quela migración cíclica rural es un reflejo de las actuales condicioneslaborales y del nivel de tecnificación agrícola del país.
3. Urbanización: Actualidad y Perspectivas
La estructura general de las migraciones internas en Colombia y elcontexto de este trabajo, señalan una tendencia nacional no solo haciala acelerada movilización rural urbana, sino fundamentalmente haciala concentración en unos pocos centros urbanos. (Ver Cuadro 24) .
Aún no se conocen las tasas de crecimiento de estas ciudades parael período 1964-1974; un dato aproximado y más reciente sobre pobla-ción para estos años y un porcentaje calculado de aumento, apareceen el Cuadro 9 del Capítulo II.
Colombia avanza hacia la formación de cuatro o cinco zonas me-tropolitanas, pero al compararla con otros países de América Latinase observa que sus índices de concentración urbana son menos elevados.Las circunstancias históricas y demográficas han permitido el surgi-
95
C U A D R O 24
Crecimiento de Ciudades con Más de 100.000 Habitantes en 1964
CIUDADES
BogotáMedellfnCaliBarranquillaBucaramangaManizalesPereiraCúcutaIbaguéArmeniaPalmira
TOTALES
Poblaciónen Miles deHabitantes
1964
1.662718618493217190147147125125107
4.767
Tasa Media deCrecimiento
1938-1951por MU
566580Al71437247494661
56.08
Tasa Media deCrecimiento
1951-1964
por Mil
7162754559605252665553
58.00
Fuente: ASCOFAME. Migración y Desarrollo Urbano. Fornaguera, Miguel. Evalua-ción de Saldos Migratorios Internos.
miento de otras ciudades que pueden constituirse en polos alternativosde inmigración y desarrollo. Con base en ello, el Departamento dePlaneación Nacional ha elaborado un modelo de "regionalización",según el cual las corrientes migratorias que se esperan hasta el año2.000 serían captadas antes de llegar a los macrocentros, neutralizandoasí, parcialmente, los desajustes entre presión demográfica y recursosen las metrópolis.
No obstante, en la práctica se observa que los recursos económi-cos, la manufactura, las fuentes de trabajo, particularmente con lasnuevas políticas de incremento a la industria de la construcción y lavivienda y en general las condiciones para una "mejor calidad de vida"presentan una tendencia acumulativa en las ciudades de mayordensidad.
Por otra parte es muy probable que el desarrollo de algunas ciu-dades "intermedias" más prometedoras, haya correspondido a circuns-tancias históricas, que al ser superadas han neutralizado parcialmentesu crecimiento, enfocándose la migración en el futuro hacia otros polos.
96
Desde el punto de vista del crecimiento de la población, esta co-rriente urbanizadora probablemente contribuya, si bien de un modolento, a la disminución de las tasas de natalidad; al menos esto hasucedido en los países que hoy exhiben bajas tasas de crecimiento.Ahora bien, el proceso de "urbanización" no implica solamente unamovilización hacia núcleos urbanos; es fundamentalmente una modi-ficación de patrones culturales y adaptación a nuevos roles. En estesentido, el cambio de criterios sobre la posición social de la mujer ylas nuevas posibilidades de esta para incorporarse al mercado de tra-bajo, determinará una disminución en el tamaño de la familia; peroantes, será necesario que la estructura de los polos de atracción seaverdaderamente "urbana" y esto no será posible si, como hasta ahora,los medios educativos y laborales continúan parcialmente estáticos,cerrados a la incorporación de nueva gente, que a pesar, de vivir enla ciudad está marginada de sus servicios.
Resumen General
1. La población de Colombia está distribuida de manera poco homo-génea: el 98% de la población se ubica en el 52% del territorio,en tanto que solo el 2% de la población se ubica en las áreas res-tantes menos desarrolladas.
2. Las migraciones internas no han contribuido significativamente alequilibrio de la distribución de población, sino que por el contrariohan incrementado la densidad de unas regiones en detrimento deotras.
3 . La corriente general de migraciones se dirige fundamentalmentede los sectores rurales o semirrurales hacia los más urbanizados,de una manera jerarquizada o por etapas desde las poblacionesmás pequeñas hasta las áreas metropolitanas.
4. No existen indicadores claros para señalar tasas de crecimiento dela población como factores de movilización; al contrario, factoreseconómicos y políticos, catalizados por la apertura de medios yvías de comunicación, han fomentado las migraciones.
5. Los movimientos de población en Colombia empiezan a detectarsedurante el período 1938-1951 pero se aceleran considerablementea partir de tal año, calculándose en la actualidad un 1.5 a 2.0%anual de la población total en proceso migratorio.
97
6. Los datos parecen indicar que para 1984 un 70% de la poblaciónaproximadamente, vivirá en centros urbanos.
7. Las migraciones internas probablemente producirán variaciones enlas tasas de natalidad, en la medida en que se de una verdadera"urbanización", definida no solamente como movilización campo-ciudad, sino como cambio de roles y actitudes, que al modificarlas funciones femeninas, determine la necesidad de tener menoshijos. La movilización puede contribuir a ello, pero no es el únicofactor.
8. Puesto que las causas de migración son eminentemente políticas ysocio-económicas, las políticas de Planeamiento Regional deberánafectar tales variables.
R E F E R E N C I A S
1 . ASCOFAME. División de Estudios de Población. Memorias del II SeminarioNacional sobre Urbanización y Marginalidad.Migración y Desarrollo Urbano. Bogotá, Ed. Ponce de León, 1970.Ver especialmente:
— Arenas, Roberto y Berry Albert."El proceso de urbanización y sus implicaciones en el desarrollo", págs.84-99.
— Fornaguera, Miguel."Evaluación de saldos migratorios internos", págs. 24-47.
2 . ASCOFAME. División de Estudios de Población. Las Migraciones Internas enColombia. Bogotá, Ed. Andes, 1972.
Ver especialmente:
— Bernai, Segundo."Algunos Aspectos Sociológicos de las Migraciones en Colombia", págs.51-101.
— López, Toro Alvaro."Notas sobre los fenómenos migratorios del Valle del Cauca", págs. 103 a116.
3. ASCOFAME. División Estudios de Población. Migración y Marginalidad. Bogotá,Ed. Antares III Mundo, 1968.Memorias del I Seminario Nacional sobre Urbanización y Marginalidad.
4 . Corporación Centro Regional de Población C. C. R. P.
98
Apuntes sobre la Llamada Crisis de las Grandes Ciudades.Cardona, Ramiro y Allan B. Simons. Bogotá, Ed. Canal Ramírez, 1973.
5. DANE. Resumen de los Censos Nacionales de Población 1938, 1951, 1964.Bogotá. Imprenta Nacional.
6 . DANE. Encuesta de Hogares, 1970.
7. Ocampo, María Cristina. Populismo y Conciencia de Clase en Colombia. Tesisde Grado, Universidad Javeriana, Bogotá, 1972. Facultad de Sociología.
8. Federación Nacional de Cafeteros. Comité dé Risaralda - Profamilia Rural. Estu-dio sobre conocimientos, actitudes y prácticas, frent« a Migración y Colonizaciónen zonas rurales. 1972-1973. Documento Interno de Trabajo.
9. Planeación Nacional. Revista de Planeación y Desarrollo. Vol. IV, N? 1, Enero-Marzo, 1972, Bogotá.
10. Ramírez de Bermúdez Sonia. Estructura Demográfica de la Población Colom-biana. ASCOFAME. 1973.
BIBLIOGRAFÍA ADICIONAL DE CONSULTA
11 . Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Un Aporte al Estudio delFenómeno de Urbanización en Colombia. Bogotá, 1969.
12. Departamento Nacional de Planeación. Modelo de Regionalización I. MigracionesInterdepartamentales en Colombia, 1951-1964. Bogotá, Documento GPRU-UER008, 1968.
13. El ¡zaga, Juan C , Tasas de Migración Rural Urbana por Edad: Aspectos Metodo-lógicos y Resultados para Colombia y Venezuela. Santiago de Chile, CentroLatinoamericano de Demografía, 1963.
14. Flinn, William L. The Process of Migration to a Shantytown in Bogotá, Colom-bia. Madison, Land Tenure Center, s. f. págs. 77-88. Reimpreso de: Inter Ame-rican Economic Affairs. Vol. 22, N? 2, autum, 1968.
15. Flinn, William L. Rural to Urban Migration: A Colombian Case. Madison,University of Wisconsin, Land Tenure Center, 1966. 42 h.
16. McGreevey, Will iam P., Causas de la Migración Interna en Colombia, en MiguelUrrutia, editor. Empleo y Desempleo en Colombia, 211-222.
17. Migration to Cali: Estimates for the Intercensal Périodes 1938-1951 and 1951-1964. Centro de Formación Profesional e Investigación Agrícola de la Universi-dad del Valle, Publicación N° 4, agosto, 1965.
99
C A P I T U L O V I
FUERZA DE TRABAJO
I. Población Económicamente Activa: Variables Demográficasy Tasas de Participación
Según la definición del censo de 1964, en Colombia se consideracomo población económicamente activa "aquella de 12 años y más,que durante el año censal ejerció una ocupación remunerada en la pro-ducción de bienes y servicios y la que, en condición de ayudantes fa-miliares, trabajó sin remuneración en la empresa de su respectivo jefede familia o pariente, por lo menos durante un tercio del tiempo nor-mal de trabajo".
Desde el punto de vista económico, se entiende por poblacióneconómicamente activa o fuerza de trabajo, aquella parte de la pobla-ción de un país que contribuye al producto de su economía y que, porlo tanto, determina en gran medida su desarrollo económico.
No es posible hacer un análisis histórico sobre los cambios quepresenta la población económicamente activa, comparada con la pobla-ción total, debido a diferencias metodológicas entre los dos censosanteriores al de 1964. Las definiciones de fuerza de trabajo para loscensos de 1938 y 1951 difieren entre sí. Los datos sobre fuerza detrabajo en 1938 son considerablemente superiores a los de 1951, locual no está de acuerdo con la tasa de crecimiento económico y depoblación observada para ese período. Las diferencias se deben a queen 1938 se excluyeron los desocupados y se incluyeron las amas decasa como fuerza laboral; en 1951, la clasificación fue al contrario.
La imposibilidad de realizar el análisis histórico restringe el de-talle con que podría realizarse un estudio de fuerza de trabajo. Elanálisis que se pretende se referirá, entonces, a la distribución por
101
sexo y edad, rama de actividad y ocupación y a algunas consideracionessobre el crecimiento del empleo y el desempleo.
Aunque de acuerdo con los censos de 1951 y 1964 y a sus pro-yecciones, la población en edad activa representó el 59% y el 60%de la población total respectivamente, solo el 33% en 1951 y el29% en los últimos años, es población económicamente activa. Estodemuestra que la población que trabaja en el país es igual a un terciodel total, es decir, que cada persona que trabaja mantiene dos perso-nas adicionales (Cuadro 25).
Lo anterior se debe principalmente a la reducida actividad feme-nina. De cada diez mujeres en edad de trabajar, solo dos trabajan. Enefecto, la distribución de trabajo por sexos en 1951 indica que el81.3% eran hombres, en tanto que solo el 18.7% eran mujeres; estasituación se ha mantenido casi inalterable hasta el presente, cuando latasa de participación femenina asciende aproximadamente al 19.4%.
La apreciable diferencia en la proporción de mujeres que traba-jan tiene múltiples explicaciones de carácter económico y cultural.Hechos como la menor preparación de la mujer y la necesidad deatender al cuidado del hogar, ciertos prejuicios para suministrarle
C
Población Económicamente Activa,
ColombiaHombresMujeres
Fuente: CELADE
33
*
1950
.872
.171701
1955
4.3223.519
803
U A D
según
:
4.3.
[960
.794
.866928
RO 25
Sexo, 1950-1985
1965
5.5434.4641.079
651
L87D
.557
.278
.279
(en Miles
1975 •
7.6.1.
.858
.326
.532
a Mitad
1980«
9.4377.6041.833
de Año)
1985»
11.3549.1622.192
• Pueden consultarse otras proyecciones realizadas por el CEDE, UNIANDES, que son un tantodiferentes de los que aquí presentamos.
trabajo, la carencia de empleos apropiados y suficientes, el alto núme-ro promedio de hijos por mujer y la temprana edad para contraermatrimonio, explican la poca importancia relativa de la mujer dentrode la fuerza de trabajo.
La tasa de participación femenina en el mercado laboral sufrealgunas modificaciones según la región y el tamaño de núcleos urba-
102
nos; en general las denominadas ciudades intermedias, debido a lapresencia de industrias que no requieren de alta tecnología y grandescapitales, entre otras, la industria de la confección, pueden incorporarmayores porcentajes de mano de obra femenina en comparación con lostotales nacionales, contribuyendo esta hasta con un 30% de la fuerzade trabajo.
De acuerdo con las cifras anteriores la fuerza de trabajo total enel país ha experimentado los siguientes cambios :
TASAS DE INCREMENTO DE LA FUERZA LABORAL 1955-1965
PERIODO TASA DE INCREMENTOFUERZA DE TRABAJO
1950-1955 2.3%.1955-1960 2.1%1960-1965 3.1%1965-1970** 3.5%1970-1975** 3.9%1975-1980** 4.0%1980-1985** 4.06%
Fuente: CELADE.
•* Proyecciones de población.
El volumen de fuerza de trabajo empleada depende de tres facto-res: la expansión demográfica, las migraciones y los cambios en elgrado de participación de la mano de obra, lo cual refleja en últimainstancia, cierto número de influencias socio-culturales. Las tasas departicipación de los hombres ha disminuido ligeramente desde 1965,en tanto que las tasas de participación de las mujeres ha ido aumen-tando ligeramente.
En los Cuadros 15 y 16 del anexo aparecen las tasas calculadasde participación específicas por grupos de edad, lugar de residencia ysexo, con el fin de estimar la población económicamente activa hasta1985.
Un aumento promedio anual de 3.5% para la fuerza de trabajopotencial, es alto en comparación con otros países, lo que puede agra-var decididamente el problema del desempleo a nivel nacional. Se
103
prevé que la fuerza de trabajo urbana se elevará de 3.695.000 en1970 a 7.944.000 personas en 1985, con un aumento promedio anualde 5.25% calculado por CELADE. Por su parte, la fuerza de trabajorural deberá aumentar mucho más lentamente, dados los supuestosrelativos a la migración; se elevaría de 2.781.000 a 2.897.000 entre1970 y 1985, esto es, un aumento promedio de 0.3 % anual solamente.
2. Ocupación Según Sectores Económicos
No solamente por el número de personas que aún viven en secto-res rurales o semi-rurales, sino también por los porcentajes relativa-mente altos de población ubicada en el sector primario de la economía,puede decirse que Colombia es todavía un país rural, con economíaagrícola preponderante.
A pesar de lo anterior, todas las proyecciones de población y laforma como se ha venido manifestando el fenómeno de las migraciones,indican una tendencia más o menos acelerada hacia la modificaciónde la ocupación por sectores económicos, mediante la incorporaciónde personal a sectores de la producción considerados como más"urbanos".
El país se encuentra en una etapa de transición económica, quepor contraste con otros países, no ha implicado un desplazamiento dela fuerza de trabajo agrícola hacia la industria manufacturera, sinouna incorporación de aquella al sector de la construcción, la artesaníay muy especialmente al sector de servicios.
Datos del Departamento Nacional de Planeación señalan que para1973 el 44% de la población económicamente activa laboraba en lossectores agrícola, pecuario, silvicultura, caza, pesca y minería; el 35%se ubicaba en el área de los servicios: comercio, transportes y comu-nicaciones, servicios públicos, bancos y seguros, servicios personalesy otros; en tanto que solamente el 6%, el 8% y el 5% estaban situa-dos en el sector manufacturero de la artesanía y de la construcciónrespectivamente (Cuadro 26).
La participación en el sector de servicios, que en otras nacionesse considerara a menudo un indicador de modernización y que hacorrespondido a un paso posterior al desarrollo manufacturero, se debeen Colombia fundamentalmente al escaso desarrollo industrial y tec-
104
nológico y a una insuficiencia de capitales; sin duda, el sector servi-cios, particularmente en lo que toca a los servicios personales y enparte a los transportes y comercio, es mucho más elástico en cuantoa su demanda de mano de obra y requiere menos especialización deesta. Algunas investigaciones han demostrado que el inmigrante mascu-lino de las grandes ciudades se incorpora al mercado laboral comoobrero temporal en la construcción, o como vendedor ambulante, enocupaciones cercanas al subempleo o desempleo disfrazado; el inmi-grante femenino a su vez, sé ocupa en el sector de servicios personalesy domésticos, rstaurantes, hoteles, etc.
Por su parte, el Estado, tratando de compensar la baja demandade mano de obra del sector industrial, ha aumentado en ciertos perío-dos su elasticidad para proveer empleos dentro de los servicios públi-cos, lo que en ocasiones ha determinado un cierto exceso de personaldentro de la burocracia oficial.
CUADRO 26
Personal Ocupado por Sectores (en Miles)
SECTORES
AgropecuarioMineríaManufactureroArtesaníaConstrucciónComercioTransporte y ComunicacionesServicios PúblicosBancos, Seguros y otrosOtros serviciosServicios Personales
TOTAL
Población económicamenteactiva
DesempleadosTasa de desempleo
Empleo 1970
2.67191
36844031655118926
116631539
5.938
6.480542
8.4%
Empleo 1973
2.869104432552380645223
31144757613
6.750
7.210460
6.4%
Tasa de Crecimien-to del Empleo
2.44 .55.57.86.35.45.76.07.56.34 .3
4 .4
Fuente: Plan de Desarrollo Económico y Social 1970-1973. Cap. I l l 4.
105
La artesanía que en el Siglo XIX alcanzó un alto desarrollo yocupó gran número de personas en el país, subsiste aún compitiendodifícilmente con la industria mejor financiada y tecnificada, a pesarde lo cual ofrece ocupación a unas 550.000 personas en la actualidad.
A pesar de sus conocidas desventajas en cuanto a baja producti-vidad y técnica, la artesanía sigue siendo una de las mayores reservaspara crear empleo adecuado y para elevar substancialmente la produc-tividad manufacturera, especialmente en ciudades intermedias y me-nores, debido a su ahorro de capital y divisas.
El plan de desarrollo vigente durante el actual gobierno, deno-minado "Plan de las Cuatro Estrategias", señala el fomento de laconstrucción urbana como uno de los factores más importantes paragenerar empleo a bajos costos y sin grandes demandas respecto de losniveles de calificación de la mano de obra. En efecto, debido a esteincremento, el índice de desempleo abierto disminuyó de 8.4%, en1972 al 6.4%, en 1973 para las ciudades más grandes. Algunos auto-res señalan, sin embargo, que la elasticidad de la demanda de fuerzade trabajo, en este sector, seguirá ampliándose al ritmo actual, puestoque se halla condicionada por otros factores, tales como la capacidadreal de adquisición de vivienda en las actuales condiciones del mer-cado nacional.
La industria manufacturera, en empresas con más de cinco traba-jadores por unidad industrial, de acuerdo con estudios del Gobierno,y de la OIT, ocupa actualmente cerca de 430.000 personas. Para man-tener un ritmo aceptable de crecimiento, debiera aumentarse su efec-tivo en 20 a 25.000 empleos directos cada año, como meta mínima,con el fin de ofrecer ocupación a la nueva fuerza laboral. De acuerdocon la alternativa intermedia planteada por el estudio de la OIT, laproducción anual del sector manufacturero debe aumentar al 9%, loque implica un incremento en el empleo del 7 % al año. Para lograresta meta sería necesario más que duplicar el volumen de inversionesdel sector.
El desarrollo del personal ocupado en la industria durante losúltimos veinte años ha sido muy irregular: oscila entre el 5% y el3.5% anual. Aunque el Plan Decenal de Desarrollo se propuso unatasa de incremento del 6.9% anual en la fuerza laboral del sector,con el fin de pasar de 252.000 personas ocupadas en él, en 1960, a344.000 en 1964 y 490.000, en 1970, la realidad fue otra durante el
106
decenio del sesenta; así, de 1959 a 1964 solo se crearon 30.500 nue-vas plazas, escasamente una tercera parte de la cuota de 92.000 quese había programado y en toda la década 1960-1970 solo se incorpo-raron a la industria 50.000 personas más. A finales de 1971 el totalde personas ocupadas en el sector fue de 330.679 (1).
La participación en las diversas ramas industriales del personalocupado en el sector, es muy desigual (Cuadro 27). Las industrias dealimentos, bebidas y textiles, con 1.159 establecimientos, son las pre-dominantes. En 1971 ocupaban el 36.7% del personal en el sectorindustrial y copaban el 45.0% de la producción bruta del sector. Lossueldos y salarios pagados por estas tres agrupaciones ascendieron al36.2% del total.
Desde el punto de vista del tamaño de los establecimientos, seobserva una acentuada concentración de las variables en las empresasmás grandes. En efecto, los establecimientos con 200 trabajadores omás, tenían el 48.6% del personal, pagaban el 60.6% de los sueldosy salarios y generaban el 64.5% del valor agregado.
Por otra parte, las unidades de producción con menos de 20 tra-bajadores eran la tercera parte de los establecimientos, pero solamenteocupaban el 6.4% del personal, pagaban el 3.4% de los sueldos ysalarios y generaban un 2°5% del valor agregado. La información seresume para todas las variables en el Cuadro 27.
Se debe tener en cuenta que, globalmente considerada, la indus-tria manufacturera colombiana está formada por pequeñas empresas.
Las hay desde 5 hasta 10.000 trabajadores, pero de las 14.000empresas industriales con más de 5 trabajadores, únicamente 500 deellas emplean más de 100 personas cada una.
Las empresas tradicionales, especialmente textiles, bebidas y ali-mentos presentan una clara correlación entre el capital en activos yfijos y el personal empleado y una mayor capacidad de crear másempleos, en comparación con las nuevas industrias, especialmente quí-
(1) La Encuesta Anual Manufacturera realizada por el DANE en 1971, considero 6.100 industriascon 10 o más personas ocupadas; los datos que aquí se presentan correspoden al 80.0% deesos centros.
107
C U A D R O 27
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Número de Personas
Código
C.I.I.D
311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362369371372381382383384385390
Agrupaciones Industriales
•
TOTAL
AlimentosBebidasTabacoTextilesVestuarioCuero y sucedáneosCalzado excepto de cauchoMadera y corchoMuebles de maderaPapel y sus productosImprentas y editorialesSustancias químicas industrialesOtros productos químicosRefinerías de petróleoDerivados del petróleo y del carbónCauchoPlásticosObjetos de barro, loza y porcelanaVidrioOtros minerales no metálicosProducción de hierro y aceroMetales no ferrososProductos metálicosMaquinaria no eléctricaMaquinaria eléctricaMaterial de TransporteMaterial científico-técnicoOtras industrias
10J14
10.522
2.50335
119233965132453563580119929
59350252884
1582336
7664455
1.160428126253
75223
Escala de
15-19
11.082
2.38812213345677218334062938020477197
551—
174206
5570
8206851
1.258455198331106264
Personal
20-24
10.755
2.270220
65550933
68377576430389717131412—40
2972594723
4186722
1.099384257222
67415
Ocupado
25-49
37.958
5.783473142
2.7854.096
606822
1.7871.1511.1931.928
8121.638
991593828234012Ó8
2.516104238
3.9292.0081.067
835635
1.278
50-74
27.358
4.916466296
2.4593.370
209962693945711643468
1.264—
388783118125
1.61427069
2.6031.183
840682302979
1 Personal ocupado en la semana que incluyó el 15 de noviembre de 1971.
108
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Número de Personas 1
( Continuación )
Código
C.I.I.U.
311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362369371372381382383384385390
Agrupaciones Industrial«!
TOTAL
AlimentosBebidasTabacoTextilesVestuarioCuero y sucedáneosCalzado excepto de cauchoMadera y corchoMuebles de maderaPapel y sus productosImprentas y editorialesSustancias químicas industrialesOtros productos químicosRefinerías de petróleoDerivados del petróleo y del carbónCauchoPlásticosObjetos de barro, loza y porcelanaVidrioOtros minerales no metálicosProducción dé hierro y aceroMetales no ferrososProductos metálicosMaquinaria no eléctricaMaquinaria eléctricaMaterial de TransporteMaterial científico-técnicoOtras industrias
Fuente: DANE.
Escala
75-99
19.953
3.249339—
1.9442.750
94Ó66349424597601235
1.400——
166665—158
1.079173,
2.174795691351
92921
de Personal Ocupado
100-199
52.661
6.6694.141
5484.5205.5091.119
636648547
1.4122.1502.0375.453
——
3821.229
460568
2.149443281
3.7052.8612.2291.003
4481.514
200y +
160.430
18.0079.4462.178
47.1899.1962.5372.2951.2551 .4633.2945.1663.4007.1072.133
—4.5762.8542.7932.3207.0943.0551 .3057.0015.0253.0545.481
1.206
Total
330.679
45.78515.2423.481
60.13627.5914.9486.5516.5005.9207.919
12.9057.239
18.1752.257
2276.4496.9753.8973.568
16.4564.2242.021
22.92913.1398.4629.1581.7256.800
1 Personal ocupado en la semana que Incluyó el 15 de noviembre de 1971.
109
C U A D R O 27
(Continuación)
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Distribución Porcentual
Código
C.I.I.U.
311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362•369-371372381382383384385390
Agrupaciones Industriales
TOTAL
AlimentosBebidasTabacoTextilesVestuarioCuero y sucedáneosCalzado excepto de cauchoMadera y corchoMuebles de maderaPapel y sus productosImprentas y editorialesSustancias químicas industrialesOtros productos químicosRefinerías de petróleoDerivados del petróleo y del carbónCauchoPlásticosObjetos de barro, loza y porcelanaVidrioOtros minerales no metálicosProducción de hierro y aceroMetales no ferrososProductos metálicosMaquinaria no eléctricaMaquinaria eléctricaMaterial de TransporteMaterial científico-técnicoOtras industrias
10-14
3.1
5.40.23.40.43.52.67.08.69.81.57.20.81.91.1
12.31.32 .20.61.04 .71 .02 .75.03.21.52 .74 .33.2
Escala de
15-19
3.3
5.20.83.80.82.83.75.29.66.42.66.01.33.0——
2.72.91.41.95.01.62.55.43.42.33.66.13.8
Personal
20-24
3.2
5.01.41.80.93.31.35.79.07.24 .95.51 .82.2—
17.64.63.71.20.62.51.61.05.02.93.02.43.86.1
Ocupado
25-49
11.4
12.63.14 .04 .6
14.812.212.527.519.515.015.011.29.04 .3
70.05.9
11.710.27.5
15.22.4
11.717.115.212.69.1
36.819.0
50-14
8.2
10.73.08.54.0
12.24.3
14.610.615.99.05.06.56.9—
6.011.23.03.59.86.43.4
11.39.09.97.4
17.514.3
110
Personal Ocupado según Agrupación Industrial
Distribución .Porcentual
(Continuación)
Código
C.I.I.U.
311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362369371372381382383384385390
Agrupaciones Industriales
TOTAL
AlimentosBebidasTabacoTextilesVestuarioCuero y sucedáneosCalzado excepto de cauchoMadera y corchoMuebles de maderaPapel y sus productosImprentas y editorialesSustancias químicas industrialesOtros productos químicosRefinerías de petróleoDerivados del petróleo y del carbónCauchoPlásticosObjetos de barro, loza y porcelanaVidrioOtros minerales no metálicosProducción de hierro y aceroMetales no ferrososProductos metálicosMaquinaria no eléctricaMaquinaria eléctricaMaterial de TransporteMaterial científico-técnicoOtras industrias
Escala
75-99
6.0
7.12.2—3.2
10.01.9
10.15.37.17.54.53.27.7——
2.69.5—
4.46.54.0—
9.46.58.13.85.3
13.5
de Personal Ocupado
100-199
16.0
14.527.215.87.5
19.922.6
9.79.99.2
17.817.028,130.0
——
5.917.611.815.913.010.414.016.121.726.410.930.022.2
200y +
48.6
39.362.062.578.433.351.3 '35.019.324.741.640.046.939.194i 5
—70.941.071.665.043.172.364.530.538.236.059.9
—
17.7
Total
100.0
100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0
Fuente: DANE.
I l l
micas y petroquímicas, cuya estructura exige cuantiosas inversionescomparadas con el reducido empleo directo que generan.
Se observa en el país que las técnicas que traen consigo el usointensivo de mano de obra, son frecuentemente abandonadas en favorde técnicas "capital intensivas", por razones que muy poco tienen quever con los cambios en la mano de obra demandada. En un país comoColombia, con alto índice de desempleo, se puede elevar la producción,no solo mejorando la productividad (producción por persona emplea-da), como se hace en los países con pleno empleo, sino incrementandoel número de las personas que trabajan. Es más urgente, desde el puntode vista social, aumentar el empleo, lo que haría más aconsejable losmétodos que elevan la producción por la creación de empleo, que losmétodos que elevan la producción aumentando simplemente la produc-tividad.
Por último, el sector primario de la economía, si bien presentaalgunos indicadores sobre la presencia del capitalismo agrario y unamayor tecnificación en ciertas áreas, se mantiene dentro de los patro-nes tradicionales; no es posible, sin embargo, establecer una tipologíaúnica sobre las características de la ocupación en este sector.
La agricultura y la ganadería se hallan altamente relacionadascon las condiciones de tenencia de la tierra; así, áreas con altos índicesde minifundio, como aquellas donde se produce café —cultivo de pro-ducción estacional— mantienen la población económicamente activa,en condiciones de subempleo, durante la mayor parte del año, paraluego producir una hiper-utilización de mano de obra, incluyendopoblación estacional como se vio en el Capítulo V; a su vez, las regio-nes con preponderancia del latifundio, particularmente las de ganade-ría en extensión, demandan menos mano de obra, lo cual determina unmargen bastante amplio de población flotante, que constituye la pobla-ción rural trashumante.
La caza y la pesca ocupan un sector minoritario de la poblacióneconómicamente activa, lo cual, aún se mantiene dentro de una econo-mía de autosubsistencia. La minería, que podría abrir unas 10.000plazas al año, se halla prácticamente en una situación de estanca-miento; para 1970 ocupaba solo unas 30.000 personas, de las cualesmuchas aún realizaban la explotación de una manera rudimentariay en ocasiones ilegal.
112
3. Población Económicamente Activa Según Niveles deCapacitación y Categorías Ocupacionales
Según datos del DANE, en 1970 existían en Colombia aproxima-damente 3.500.000 trabajadores dependientes o asalariados y2.200.000 trabajadores independientes; para ambas categorías, respec-to de los niveles de calificación, se presenta un desequilibrio estructu-ral por la reducida proporción de personal calificado y técnico en losniveles medios. Los estudios del SENA y del ICFES permiten deducirque hay una proporción aproximada de cuatro profesionales que hanhecho carreras largas por cada profesional de nivel medio.
Algunas investigaciones señalan que la relación debería ser in-versa y estima que en un país organizado a nivel industrial, por cada100 obreros de diferentes calificaciones y niveles se requieren cuatrotécnicos subprofesionales y técnicos profesionales *.
Los países en vía de desarrollo requieren un mayor número detécnicos que de profesionales, pero la realidad en Colombia es inver-sa, tanto en cifras absolutas como relativas ; tal como se deduce de laencuesta realizada por el SENA (3) en 31.239 establecimientos conmás de 10 trabajadores y 50.000 pesos o más de capital, en el períodode 1965 a 1967, la pirámide ocupacional encontrada presentó las si-guientes características:
— Un elevado índice de personal ocupado sin calificación (16.2%).
— Una proporción relativamente baja de personal semicalificado(37.3%) ; por lo menos un 10% por debajo de lo que debería serla distribución ideal (48%).
— Un elevado número de profesionales, gerentes y directivos(11.8%) con relación aide técnicos (9.1%), lo cual señala no
* Técnico subprofesional: el que curso estudios que lo capacitan para ocupar ciertos puestos denivel medio; certifica sus estudios académicos con un diploma.Técnico profesional: el que cuna una carrera quo lo capacita para ocupar puestos técnicossuperiores en las empresas, fábrica«, etc.; se trata generalmente de ingeniería o similares.
(3) Los resultados de la encuesta realizada por el SENA se encuentran en la publicación "Investi-gación de recursos humanos para una política de empleo y formación profesional". Bogotá, 1968.Dicha encuesta cubrió 787.077 trabajadores, de los cuales el 36.9% del secor de industria ma-nufactureras, el 30'/« del sector de servicios 7 el 17.7% del sector comercio, bancos, seguros ybienes raices, Estos tros sectores absorben el M.C',4 de los trabajadores ocupados.
113
tanto un exceso de profesionales, cuanto una insuficiencia muygrande de técnicos. (Compárense Gráficos 5 y 6 ) .
3.1. RECURSOS HUMANOS EN LA INDUSTRIA
Siendo el sector industrial uno de los indicadores más importan-tes del nivel de desarrollo alcanzado por un país, se hará un análisisespecífico de los niveles ocupacionales y recursos humanos en la indus-tria.
La composición ocupacional en el sector manufacturero, determi-nada por la encuesta realizada por el SENA, demostró no solo unainsuficiencia de recursos humanos calificados en el sector, sino undesequilibrio en su distribución, pues ocupaba 15.115 personas califi-cadas como "directivos", 16.052 "profesionales" y escasamente 9.276personas de "nivel medio y técnico".
En conjunto, el personal de alto nivel, empleado en la industria,representaba el 4.6% del empleo total en el sector, mientras que elpersonal técnico y de nivel medio alcanzaba tan solo el 1.1% delmismo.
Es un caso típico, como los observadores en el campo de la salud,la ingeniería y afines, de una pirámide educativa y ocupacional inver-tida, con una amplia base arriba compuesta por profesionales y direc-tivos, sostenida sobre un vértice estrecho de niveles medios y de per-sonal técnico, lo que constituye una estructura ocupacional inadecua-da para el proceso equilibrado del desarrollo.
Se puede observar la distribución porcentual del empleo de losgrupos ocupacionales en la industria colombiana, en el cuadro si-guiente:
El fenómeno es aún más grave si se considera, por una parte,que el personal no calificado en la industria representa cerca del 50%del personal ocupado, y por otra parte, que el 64% de los llamados"Directivos" de las empresas apenas realizó estudios de primaria ysecundaria. Se tiene, por. tanto, una clase empresarial directiva sin lapreparación que su función exige, y que concentra todo el poder deci-sorio y económico frente a un reducido personal preparado en nivelesmedios y técnicos y una enorme masa de obreros con escasa o ningunapreparación.
114
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL IDEAL DEL EMPLEOENTRE LAS DIVERSAS CATEGORÍAS OCUPAOO
NALES
PROFESIONALES
24%PERSONAL CALIFICADO
4 8 %
PERSONALSEMICALIFICADO
PERSONAL SIN CALIFICAR
GRÁFICO 5
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL EMPLEO SEGÚNCATEGORÍAS OCUPAOONALES EN LAS EMPRESAS
DEL PAIS
GERENTES, DIRECTIVOS
IPROFESIONALES^ 6 | o / o
9 .1% \ TÉCNICOS
PERSONALALTAMENTE CAUF.
2 2 . 9 %
PERSONAL CALIFICADO
3 7 3 %PERSONAL
SEMCAUFICADO
PERSONAL NO CALIFICADO
GRÁFICO 6
C U A D R O 28
Distribución de! Empleo en la Industria Colombiana según los DiversosNiveles Ocupacíonales
MOTOS OCUPACÍONALES PoceeaUje del EmpleaTitel en Is InduM»
1.2.3.4 .5.6.7.
DirectivosProfesionalesProfesionales de nivelEmpleados de oficinaObreros calificadosObreros no calificadosOtro*
medio y técnicoy vendedores
TOTAL
2.11.41.1
14.733.146.3
1.3
100.0
Fuente: Recursos y requerimientos de personal de alto nivel, Colombia 1964-1975,ICETEX, Bogotá*.
4. Empleo y Desempleo
Como ya se ha visto, las altas tasas de fecundidad generan unrejuvenecimiento constante de la población y, por lo tanto, nuevaspresiones sobre la estructura laboral; anualmente llegan a la edad de18 años 380.000 jóvenes, de los cuales 100.000 siguen siendo inacti-vos por su condición (hogar, estudios, enfermedad, etc.), quedandoun margen aproximado de 280.000 jóvenes que requieren nuevos pues-tos de trabajo cada año.
Por otra parte, anualmente más de 100.000 personas migran ha-cia las ciudades más grandes, demandando nuevas ocupaciones y ser-vicios.
Frente a este gran número de colombianos que necesitan trabajar,los sectores económicos han respondido muy lentamente en la creaciónde nuevos empleos, debido, entre otras razones, a la escasez de inver-siones, al déficit tecnológico y a la baja capacitación técnica de lafuerza laboral.
El problema se ha tornado particularmente agudo en los últimos10 a 12 años y tiende a agravarse. Basta recordar que mientras en1964 se consideraron 75 proyectos para nuevas fábricas, casi todas
117
con financiación privada, en 1969, para citar un año reciente, solo seconsideraron 16 proyectos, todos del IFI (Instituto de Fomento Indus-trial) que, a lo sumo, darían empleo a unas 600 personas. De 1965 a1969, solo se ocuparon en la industria unas 20.000 personas más.
De manera similar, de las 142 empresas de la Muestra Mensualde Industrias, realizada por el DANE, consideradas como las másgrandes en razón de su producción y número de empleados, se observó,para el período comprendido entre 1972 y la primera mitad de 1973,un incremento de solo 3.000 nuevos empleos.
C U A D R O 29
Evolución dal Empleo en 142 Empresas Industriales
Fin de Trimestre
1972
1973
1II
IIIIV
1II
Empleo
86.37388.90088.73689.018
89.33989.961
índice Base: 1/72=100
100.0102.9102.7103.1
103.4104.2
Fuente: Avance de la Muestra Mensual de Industrias, DANE 1971.
Por otra parte, en el sector rural, una tasa de expansión del em-pleo agrícola cercana al 3.5% anual, que es igual a la tasa de creci-miento de la población en edad de trabajar de ese sector, representa-ría unos 10.000 nuevos empleos por año, o sea más del doble del ere-oimiento real del empleo agrícola en los últimos tiempos, que fue del1.4% por año. Un aumento del empleo agrícola solo del 2.8% noparece posible, aún suponiendo que no se detendrá la migración hacialas ciudades; esto indica que solo una reducida parte del aumento dela fuerza de trabajo en el sector rural encontrará empleo adecuado ybien remunerado en los próximos años.
En lo que corresponde al sector de servicios, las posibilidades deempleo se manifiestan así: el comercio, en relación con el númeroelevado de establecimientos, crea pocos empleos productivos, aunque
118
mantiene grandes masas de trabajadores en actividades equivalentes alsubempleo o desempleo disfrazado.
Los empleos dados por el Estado han aumentado; en el período1961 a 1962 había 187.000 empleados públicos; en 1967 llegaban a207.000 empleados nacionales, departamentales y municipales, sin con-tar otras áreas de la administración, tales como los Institutos Descen-tralizados y el personal civil de Seguridad Nacional y Fuerzas Ar-madas.
Únicamente en los servicios financieros, los transportes, los ser-vicios personales y otros de menor productividad, se ha ido aumen-tando el número de plazas, pero con un ritmo inferior al crecimientode la población que demanda trabajo.
El desempleo abierto —personas que quieren y pueden trabajarpero no tienen empleo— es mucho mayor en los grupos de menor edad,independientemente del sexo o de la condición urbano-rural; entre losjóvenes de 12 a 19 años, la tasa de desempleo abierto en las ciudadesllega a 21.1% para los hombres y 16.5% para las mujeres; entre los20 a 24 años estas tasas disminuyen a 14.9 y 18.2% respectivamentey entre los de 25 a 34 años disminuye aún más, hasta 7.0 y 12.1%.Gran parte de la desocupación abierta, la constituyen aspirantes enlos grupos jóvenes (cuadro 30).
Las tasas de desocupación abierta son mucho mayores en las zo-nas urbanas que en las rurales para ambos sexos, debido al procesomismo dé urbanización y modernización, pues en el campo la activi-dad económica no está organizada en forma de empresas y el proble-ma de la desocupación toma otras formas.
El análisis de la desocupación por ramas de actividad revela unaelevada tasa de desocupación masculina en las ciudades, especialmen-te en el sector de la construcción (15.4%), del transporte (10.02%)y de la electricidad, agua y servicios sanitarios (13.4%), lo que in-dica que hay urgencia dé crear nuevos empleos y preparar personal enestos sectores, sobre todo, si se llevan a cabo los cambios instituciona-les necesarios en la organización del trabajo en ellos.
La generación de empleo en la industria manufacturera es im-portante, dada la alta participación del sector en la desocupaciónabierta urbana, igual al 75% y por el elevado porcentaje de pobla-
119
ción del sector en la fuerza de trabajo (22.2%) (cuadro 31). Ob-servaciones iguales se pueden formular válidamente para el sectorde los servicios, comercio, restaurantes y hoteles.
CUADRO 30
Tasas Específicas de Desempleo Abierto
Grupos de
Jóvenes
Adultos
Viejos
TOTAL
Edad
12-1920-24
25-3435-4445-54
55-6465
Fuente: DANE, Boletín
Urbano
21.114.9
7.04.75.0
4.45.3
8.8
mensual de
C
HOMBRES
Rural
5.44.8
2.41.71.2
1.01.5
2.9
Estadística N? 238,
UADRO 31
MU JEBES
Uriuno
16.518.2
12.16.04.9
6.61.7
12.2
mayo de 1971.
Bund
23.911.8
6.66.12.4
1.52.4
10.4
Tasas de Desocupación Abierta por Ramas de Actividad. Porcentajesde Desocupados (Cesantes Más Aspirantes) con Relación
9 la Fuerza de Trabajo de la Respectiva Actividad
Rama de Actividad
1 .2 .3 .
4 .5 .6 .7.8.
AgriculturaIndustria ManufactureraElectricidad, agua y ServiciosSanitariosConstrucciónComercio, restaurantes y hotelesTransporte y comunicacionesEstablecimientos financierosServicios comunales, socialesy personalesTOTAL
URBANOHombres
8.87.5
13.415.47.5
10.25.8
7.98.8
Mujeres
15.215.7
41.732.016.012.515.1
8.212.2
RURALHombrea
1.99.2
33.310.14.99.4
25.0
10.82.9
Mujeres
4 .57.2
4 .5
19.210.4
Fuente: DANE, Boletín mensual de Estadística N? 238, mayo de 1971.
120
Finalmente, algunas formas de financiamiento externo son otracausa agravante del problema, pues, por una parte, en lo que se re-fiere a los fondos públicos, los criterios que se usan para asignar losrecursos contribuyen a agudizar el desempleo, debido al empeño deimportar técnicas modernas originarias de las naciones ricas con altí-sima tecnología. Por otra parte, muchas inversiones privadas externasse bacen en industrias de elevado costo, altamente automatizadas, pe-ro que dan muy poco empleo directo, inducen escasa ocupación indi-recta y no estimulan nuevas actividades en escala importante, pues de-penden básicamente de la importación de insumos.
REFERENCIAS
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2. OIT, Hacia El Pleno Empleo. Biblioteca Banco Popular. Bogotá, Colombia, 1970.
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4. Departamento Nacional de Planeador) - El Empleo en Colombia - Diagnósticoy recomendaciones de política, junio, 1969.
5. Rawle Farley - The Economics of Latin America, development problems in Pers-pective, Harper and Row Publishers, New York, Evanston, San Francisco, Lon-don. 1972.
121
C A P I T U L O V i l
PROYECCIONES DE POBLACIÓN
I . Generalidades
En el Capítulo II se destacó el hecho de la deficiente periodicidadde los censos colombianos, que aunada a la mala calidad de las esta-dísticas vitales, ha impedido contar con estimativos oportunos de lapoblación del país. Estos factores han conducido a generar proyeccio-nes de poblaciones, ya sea a nivel total o de algunos segmentos.
A continuación se incluyen breves descripciones de las proyec-ciones realizadas por distintas instituciones; esta presentación se hacecon el ánimo de mostrar el tipo de hipótesis utilizada, lo mismo quelos métodos aplicados. Las tablas del anexo presentan por vía infor-mativa los volúmenes de población esperados en diferentes fechas ybajo diferentes hipótesis.
2. Población Futura
. Las proyecciones de población de un país constituyen una nece-sidad en todos los aspectos relacionados con las políticas demográfi-cas, económicas, sociales y culturales del futuro. Desde este punto devista, el conocimiento general de la población, que a continuación seexpresa, muestra los hechos más destacados en una secuencia infor-mativa que proviene de tres fuentes específicas constituidas por elCentro Latinoamericano de Demografía (CELADE), el Centro de Es-tudios de Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes(CEDE) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística(DANE).
123
Si bien, de las dos primeras fuentes anotadas antes se repite in-formación correspondiente a los mismos tópicos y períodos, esto se hahecho con el ánimo de examinar más de una fuente para formar unaidea de los resultados expuestos de acuerdo con los planteamientosoriginados en cada uno de estos Centros.
En forma general, las proyecciones se encuentran calculadas porsexo, grupos quinquenales de edad y para períodos regulares de tiem-po con intervalo de cinco años. Se considera que las cifras no consti-tuyen en ninguno de los casos estimaciones completamente veraces entodo su rigor, ya que son pronósticos que muestran cómo crecería lapoblación* si se cumplieran determinados supuestos referentes a lastendencias en los niveles de la fecundidad, la mortalidad y las migra-ciones externas.
Dentro de los resultados, expuestos por el Centro Latinoamerica-no de Demografía, es necesario destacar tres hipótesis básicas sobrelas cuales adelantaron esta clase de estimaciones, como alternativasprobables en el futuro crecimiento de la población.
Hipótesis I (baja)
— Fecundidad en descenso rápido
— Mortalidad descendente
— Migración nula.
Hipótesis II (media)
— Fecundidad en descenso moderado
— Mortalidad descendente
— Migración nula.
Hipótesis III (alta)
— Fecundidad sin descenso
— Mortalidad descendente
— Migración nula.
De acuerdo con este esquema, la fecundidad se habría tomadocomo factor central en la variación de las tres hipótesis, ya que la
124
mortalidad y la migración muestran un ritmo único en las tres alter-nativas desarrolladas.
El hecho de haber tomado estas últimas dos medidas como fac-tores invariables en las estimaciones propuestas, supone una utiliza-ción adecuada de las experiencias vividas en estos campos. En el Cua-dro 32, que a continuación se expone, se pueden apreciar los resulta-dos de las tres hipótesis. (Véase también Gráfico 7).
C U A D R O 32
Población Total en Miles. Período 1965-1985
Años
19651970197519801985
Hipótesis Baja
18.69221.97825.61429.59333.879
Hipótesis Media
18.69222.16026.39731.36636.974
Hipótesis Alto
18.69222.16026.48031.86138.482
Fuente: Arévalo, Jorge - Ortega Antonio - Proyecciones de Población para Colombia.CELADE, 1968-1969.
Las cifras que señala el cuadro anterior reflejan los resultadosde las tres alternativas propuestas; se destacan en ellas los valores delas hipótesis baja y alta como los límites probables dentro de los cua-les evolucionaría el volumen futuro de la población de Colombia, sino ocurren, desde luego, hechos trascendentales que puedan modificarel curso previsto en las hipótesis.
Puesto que será preciso tomar una de las tres alternativas parapuntualizar el crecimiento desde el punto de vista de los grupos deedad y sexo, se ha creído conveniente adoptar los resultados de la hi-pótesis media como los más razonables. Los resultados podrán consul-tarse en el cuadro 13 del anexo.
De acuerdo con los resultados provenientes del CEDE, se puedendestacar igualmente los siguientes hechos:
Como en el caso anterior, el estudio se basa en los posibles cam-bios experimentados por la fecundidad y la mortalidad solamente. Esto
125
ou
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(0
IU
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s
quiere decir que, en ambos estudios, la migración se ha consideradonula por la escasa importancia en su composición numérica. Según elautor, las proyecciones se basan en dos hipótesis de mortalidad y tresde fecundidad, por lo que finalmente se llegaron a establecer seis ti-pos de estimación de la población futura que a continuación se presen-ta en forma resumida.
Hipótesis de Mortalidad I y il
Las trayectorias de la mortalidad se expresan en términos decambios en las expectativas de vida al nacer tanto para niños comopara niñas. Posteriormente, a lo largo del trabajo, estas mejoras enexpectativa de vida se traducen a probabilidades de supervivencia,utilizando la tabla modelo de Coale-Demery, Modelo Sur.
Bajo los supuestos de Enrique Pérez, referentes a las mejoras enla mortalidad, al convertir esta en cambio en la expectativa de vidaal nacer y con la expectativa de vida vigentes hasta 1964 se üega aunas expectativas proyectadas que se incluyen en el cuadro siguiente:
C U A D R O 33
Expectativa de Vid» en Años por Sexo. Dos Hipótesis. 1965-1985
19651970197519801985
HIPÓTESIS I
Hombrea
50.052.054.056.058.0
Mujeres
52.054.557.059.562.0
HIPÓTESIS II
HODIDTCS
50.053.056.059.062.0
Mujeres
52.055.559.062.566.0
Fuente: Pérez, Enrique; Proyecciones de la Población Colombiana, 1965-1985, CEDE.
En la hipótesis dos, se advierte un esquema formado de acuerdocon la experiencia vivida en estos campos tanto por Colombia comopor varios países que han mejorado sus expectativas de vida.
Según el autor, este esquema base le permitió finalmente llegara los niveles de mortalidad necesarios para sustentar las hipótesis pro-
127
-puestas, Gomo" no es él objeto de estëctrabajoindagar con más detallesel procedimiento seguido, se ha .considerado si».embargo convenientes,eñala]r. êi'origen 4e 'estás-estimaciones^ para tener una ; mejor com-prensión de"los- resultados que más adelante se exponen; :
Las hipótesis con respecto a la trayectoria de la fecundidad, me-dida en términos de la tasa cruda de natalidad, se resumen en los si-guientes hechos:
Hipótesis Baja
' Là sustentación de esta hipótesis se basó en una tasa de natalidaddel 47.2%, á partir de la cual se realizaron las proyecciones de estavariable. .. . '. '. .'. . _ .''" ;-..,.-- ,-•, ..•
Hipótesis Alta
;.." Se supone, en esta hipótesis, constante la tasa de natalidad entre1905 y 1970J; para proyectarse luego, determinando leves disminu-ciones.a-través de los años y en una medida tal que se aproxime a lamitad de las disminuciones en las tasas consideradas por la hipótesisbaja.
Hipótesis Media
Esta alternativa de la fecundidad fue considerada como la másprobable y correspondió a un promedió entre los valores de las hipó-tesis baja; y alta anotadas anteriormente. Dos resultados pueden apre-ciarse á continuación: : •
C U A D R O 34
Tres Hipótesis de Fecundidad para el Período 1965-1985
Periodo«
1965-1970' : 1970-Í975 '
1975-19801980-1985
Fecundidad ,B»ja
47.242.2
-.-• 37.2 ;
27.2
. . FecundidadMedí»
47.2 .43.4
"38.4'30.9
FecundidadAlt»
. 47.2' 44.7 : ' '
39.734.7
Fuente; .Pérez; Enrique.Proyecciones.-de la Población Colombiana, 1965-1985, CEDE.
128
Determinados los niveles de la mortalidad y fecundidad descri-tos, se establecieron las proyecciones que aparecen en el Cuadro 14del anexo.
Comparativamente, la información proveniente de las dos fuen-tes señala diferencias en sus resultados como consecuencia lógica delos diferentes métodos e hipótesis adoptados. La estimación más altaobtenida por el CEDE, solo supera en 374.000 habitantes a.la pre-sentada por CELADE en su alternativa más baja.
En cuanto a las cifras más probables recomendadas por estasdos fuentes, ambas consideran la hipótesis media como la más proba-ble de cumplirse en el transcurso de los diferentes períodos u \ Eneste caso y para 1985, por ejemplo, CELADE estima una poblaciónde 36.974.000 habitantes y el CEDE por su parte, calcula que el paísen este mismo año haya elevado su población a 33.435.000 habitan-tes, lo cual manifestaría una diferencia en sus apreciaciones del or-den de los 3.519.000 personas.
3. Proyecciones de (a Población Económicamente Activa
Uno.de los argumentos más importantes para preparar proyec-ciones de la población económicamente activa, lo constituye el hechode dar a los gobiernos información probable en cuanto al número depersonas que año tras año se incorporan a la fuerza de trabajo.
Como en el caso dé las proyecciones geñeíales de la población,la información de la población económicamente activa también pue-den obtenerse por diyersps métodos. ,Eh Colombia, el método común-mente empleado para proyectar la fuerza de trabajo se basa en la ob-servación de las tendencias anteriores, clasificadas por edad y sexo.En relación con, esto, las estimaciones que aparecen, en el anexo hansido.realizadas también por CELADE y CEDE. ,, . :••.,,-. -. • ..
Con el propósito de dar Íuna idea muy breve de los diversos méto-dos empleados, a continuación se exponen los conceptos básicos quécada fuente ha empleado para esta clase de trabajos.
(1) De acuerdo coa la Información censal preliminar del Censo de 9173, al parecer1 la "hipótesisbaja" de Enrique Pérez, es la que mí* se ajusta^ alj periodo '1961 •-,. 1Í73.. •• : ..<'':. ' ../;.•••
129
CELADE advierte la elaboración de sus estimaciones, teniendoen cuenta la definición de población económicamente activa que elpaís adoptó en los dos últimos censos. Asocia la observación de lasexperiencias pasadas con las futuras tasas probables de actividad, ymediante estas bases, proyecta esta población por grupos quinque-nales de edad y por sexos, como puede apreciarse en el cuadro 15del anexo.
El CEDE, por su parte, presenta un trabajo bastante elaborado,en el que se analizan en igual forma las experiencias de épocas an-teriores. Luego plantea dos hipótesis de cambio en las tasas de parti-cipación, asociadas con otras dos hipótesis de urbanización, para asísustentar cuatro alternativas que dan base a las proyecciones de lastasas de actividad y por ende de la P.E.A.
Dichas hipótesis se resumen así:
C U A D R O 35
Proyecciones de la Población Económicamente Activa — Cuatro AlternativasPeríodo 1965-1985 (Cifras en Miles)
Ab»
19651970197519801985
( i )
5.5456.5307.8089.205
10.907
(2)
5.5116.4767.7379.134
10.841
(3)
5.5456.5307.8109.193
10.877
(4)
5.5116.4797.7429.115
10.793
Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, CEDE. Proyecciones de laPoblación Económicamente Activa, 1965-1985, marzo/70.
Las tasas de participación se desarrollan separadamente por se-xos y zonas urbano-rurales; dos hipótesis sustentadas básicamente enconsideraciones de tipo teórico, teniendo en cuenta las experienciasatribuíbles a los países en vía de desarrollo o los industrializados. So-bre estos planteamientos se proyectaron tasas de participación, te-niendo en cuenta cambios lentos en éstas, lo que constituyó la hipóte-sis A. Las tasas de participación B, como las señala la fuente paradiferenciarlas, consideran cambios más rápidos y con niveles másbajos, que los sustentados por la hipótesis A.
130
En cuanto a las hipótesis de urbanización se consideraron lassiguientes:
En la primera se estimó que el crecimiento urbano con respectoal total se mantendría constante y en igual forma al crecimiento ob-servado en el país para el período intercensal 1951 • 1964. La se-gunda hipótesis se sustentó en un proceso de urbanización desacele-rado y en consecuencia en descenso en comparación con la primerahipótesis.
Los resultados de las cuatro alternativas pueden observarse enel cuadro 35 y la combinación de las hipótesis quedó establecida dela siguiente manera:
1) Urbanización constante y tasas de participación con cambios len-tos.
2) Urbanización constante y tasas de participación con cambios rá-pidos.
3) Urbanización decreciente y tasas de participación con cambioslentos.
4) Urbanización decreciente y tasas de participación con cambiosrápidos.
Finalmente en el cuadro 16 del anexo aparecen los resultadosde las proyecciones de la población económicamente activa por gru-pos de edad, sexo y áreas urbano-rurales para el período 1965 -1985, tomando como alternativas los resultados del punto (1) delcuadro 35 presentado antes. No se consideró necesario desglosar elresto de alternativas, ya que se consideró la hipótesis como la másrepresentativa.
Comparativamente las cifras destacadas por CELADE y CEDEen cuanto a sus totales, muestran para estas alternativas elegidas unadiscrepancia mínima, a pesar de la diferencia de métodos empleadospor los dos centros.
4. Proyecciones de Población por Regiones
En cuanto a este tipo de estimaciones de la población futurapor regiones, se presentaron en el cuadro 17 los resultados para las
131
secciones más importantes del país y en el cuadro -S- del anexo lascapitales de dichas secciones en el período 1965-1980. La fuente,en este caso, la constituyó -el Departamento Administrativo Nacionalde Estadística (DANE) ; los resultados parciales por Departamentosy Territorios Nacionales fueron los siguientes:
C U A D R O 36
Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geográficas, 1965-1985 (en Miles)
Areas Geográficas
DepartamentosTerritorios Nales.
TOTAL
17
18
1965
.824.590.
.415.
97
ó
21
21
1970
.008.687.
.696.
93
2
1975
24.708.808.
25.516.
31
4
1980
28.955931
29.887
.6
.4
.0
Fuente: DANE, Banco de Datos.
5. Proyecciones de la Población por áreas urbano-rurales
La información sobre estos aspectos es escasa, tanto por la com-pleja información que sería necesario disponer para desarrollar unabuena cantidad de hipótesis, como porque el país experimenta conti-nuamente una movilidad interna de su población en proporciones de-pendientes de una buena cantidad de causas de difícil previsión.
; Conscientes de los riesgos lógicos que esta clase de proyeccionespresenta, el Centro Latiniamericano de Demografía preparó las es-timaciones que a continuación se expresan:
C U A D R O 37
COLOMBIA — Proyecciones de la Población por Areas Urbano-Rural, 1950-1985
Afios
1950.1955196019651970197519801985
Total
11.62913.516:15.87718.69222.16026.397 -31.366
.36.974
Urbano
4.0685.5387.4589.808
12.875..--• 16.504
20.927. 25,959 ,
Rural
7.5617.9788.4198.8849.3759.893
10.439.11.015
Porcentaje Urbano
35.041.047.052.557.7
. 6 2 . 566.770.2
Fuente: Boletín Demográfico, enero de 1969. CELADE.
132
b. Proyecciones de la Educación
La educación dentro de la sociedad permite cada vez más unmejor rendimiento en la producción de los recursos; y por esto, a suvez, se traduce en un indicador del grado de desarrollo económico ysocial dé un país.
Ya se han hecho razonamientos con cifras de matriculados hastael año de 1975, (Capítulo IV) ; aquí se pretende continuar con elproceso de análisis hasta el año de 1985. Como es de suponer, no escorrecto partir de estimaciones para elaborar otras, y ello ha obligadoa realizar proyecciones, partiendo de información real conocida enlos últimos años. A continuación se expondrá el procedimiento utili-zado.
Tasas de Matrícula
Una medida del desarrollo educativo, frecuentemente utilizadapara evaluar resultados, es la tasa de matrícula, definida en los si-guientes términos:
6 . 1 . EDUCACIÓN PRIMARIA
Número de alumnos matriculados en enseñanza primaria: _ ^ : . x m i l
Población de 7 - 14 añosSin embargo en Colombia no existe una edad legal para empe-
zar estudios, lo que permite identificar varios grupos de edad (7-11,
C U A D R O 38
Número de Matrículas y Tasas por Mil, según Niveles de Escolaridad, 1960-1965
Niveles.
PrimariaBachilleratoIndustrialComercialAgropecuariaNormalistaVocacionalTotal Media
Matriculas
1.690.361140.32912.24340.1172.845
28.0235.709
229.326
I960
Tasa
498.3551.624.49 •
14.72. 1 . 0 4
10.272.09
84.02
. 1965
Matrículas
2.274.014 . ..266.140
1 • • 18.55349i2923.749 ,
57.156 '"•9.801
404.691
. Tasa
. -565.4082.94
..- • 5.78. 15.36
1.1717.813.05
126.11
133
7-14), los cuales, evidentemente, están sujetos a graves problemas desub y sobre estimación.
Población Base:
1960 - 7 -14 años = 3.391.894 y 12 -19 años = 2.729.326
1965 - 7 - 1 4 años = 4.021.961 y 12 -19 años = 3.208.929
6.2. EDUCACIÓN MEDIA
Número de alumnos matriculados en enseñanza media
Población de 12 • 19 años-X mil
Como se observa, estas medidas utilizan en su denominador gru-pos de población especiales, que muy pocas veces se encuentran en for-ma conveniente.
Por tal razón y considerando que el análisis de la evolución delas matrículas se expresará en primer término sobre la base de unaproyección de tasa de escolaridad por quinquenios, se calcularon ci-fras de la población por años individuales de edad (cuadro 19 delanexo), partiendo de los 5 hasta los 19 años de edad, con el objetode facilitar la formación de grupos convenientes para este propósito.El procedimiento utilizado se basó en los métodos de interpolación,de SPRAGUE.
Con la información anterior y mediante la utilización de valoresobservados sobre matriculados en el país para los años de. 1960 y1965, se calcularon tasas de escolaridad por niveles (cuadro 38)constituyéndose en esta forma la base de partida para la proyecciónde cifras por quinquenios hasta el año de 1985. Los resultados aquíexpuestos señalan tasas con ascensos de magnitud diferente de acuer-do con los niveles y áreas de estudio, las que se suponen podrán serdescritas por una función matemática, que facilite luego, métodosde estimación que midan su comportamiento en el futuro.
Para mayor elasticidad se desarrollarán dos alternativas susten-tadas en los siguientes puntos: en la primera se calcularon proyec-ciones con base en una extrapolación de las tasas observadas paralos años 1960 y 1965 y cuyos resultados podrán ser vistos en elcuadro -U- del anexo. En el segundo caso, se consideraron metas
134
íijas para el año de 1895 y mediante interpolación se calcularonlas tasas para los años 1970, 1975 y 1980, llegándose a obtenerresultados, tal como pueden apreciarse en el mismo cuadro -U-.
6.3. MATRICULAS ESPERADAS
Si se aceptan las tasas provenientes de las dos alternativas ante-riormente expuestas, ellas reflejarían en cierto modo las condicionesde escolaridad en el país para el período al cual se ha hecho referen-cia. Apoyadas en ellas, mediante la utilización de las cifras de pobla-ción por grupos especiales de edad anotadas en el cuadro -T- del anexo,(7-14 años para la enseñanza primaria y 12-19 para la media), seconsiguió finalmente hacer estimaciones de matrículas probables quese pueden esperar, tomadas separadamente por niveles primario y me-dio, y dentro de este último, por áreas de estudio. Los resultados po-drán ser consultados en el cuadro -V- del anexo.
6.4. OTRAS ALTERNATIVAS DE ANÁLISIS
Una tercera estimación de la población escolar (nivel primario)podría establecerse con base en cifras del grupo 7-11 años de edad,como resultado de las proyecciones de la población en general. Eneste caso se estaría excluyendo la población infantil escolar, compues-ta por el grupo de niños que inician sus estudios antes de los 7 añosy se estaría sentando a la vez una base fija de edad en la cual estricta-mente debería iniciar su educación la población.
Como cuarta y última alternativa, es evidente pensar en el grupode población escolar comprendida entre los 7 y los 14 años de edad,proveniente, como en el caso anterior, de las proyecciones de pobla-ción y cuyas cifras se anotan en el cuadro -T- del anexo. Tampoco aquíse estaría considerando la población infantil escolar, valor que podríaestar compensado, en cierta forma, con los valores de la poblacióncomprendida entre los 12 y los 14 años, grupo donde estarían inclui-das las personas fue por una u otra razón han iniciado con tardanzasu ciclo educativo, las que repiten cursos y aquellas que, habiendo ter-minado su último grado, aún permanecen en espera de recursos paracontinuar sus estudios en un nivel más alto o hasta cuando tenganfuentes de trabajo dónde ocuparse.
135
En resumen, para el grupo 7-11 años podría suponerse una sub-estimación de sus valores, dado que incluye la población infantil esco-lar. Por otra parte, para el grupo entre los 7 y 14 años podría pensar-se igualmente en una posible sobre-estimación de sus cifras, ya queparte de esta población estaría matriculada en un nivel más alto y otraparte de ella, habiendo cumplido su último grado, seguramente estáformando la fuerza de trabajo en los diferentes sectores de la produc-ción.
En el cuadro que a continuación se expone, puede apreciarse lascuatro alternativas de análisis.
C U A D R O 39
Evolución en la Educación Primaria — Cuatro Alternativas de Análisis• , • - • • • (Cifras en M i l e s ) :
Años
19601965197019751.980-...1985
1233
. 56
i-
.690.
.274..018..909..138..685.
402132
I I
1.690.42.274.03.073.24.063.85.439.07.205.0
2 .2 .3 .3 .4 .5.
I I I
250.678.181.758.497.287.
60445 .5
rv
3.391.4.022.4.853.5.713.6.827.8.075.
90176 :7
y II Estimaciones con base en tasas proyectadas.III Grupo de población entre 7 y .11 años de edad.IV Grupo de población entre 7 y 14 años de edad.
REFERENCIAS
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1970. ' • : • ' . • • • ' • " ' ' • " • •
9. Ministerio'de Educación Nacional - Informe ai Congreso. 1966. •10. Asociación Colombiana de Universidades••- Fondo Universitario Nacional.
136
CAPITULO V I I I :,
IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DELCRECIMIENTO DEMOGRÁFICO. POLÍTICA DE POBLACIÓN
I. Implicaciones Económicas del Crecimiento Demográfico
1Ü. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO "..''
Una d,e,las implicaciones más importantes del crecimiento demo-gráfico es su efecto sobre la distribución del ingreso y sobre el produc-to per capita. No existen, sin embargo, estudios profundos sobre el te-ma y los existentes se han basado en diferentes metodologías, distintasmuestras estadísticas y diferentes distribuciones de población, lo quedificulta la comparación y los hace menos utilizables. El cuadro si-guiente muestra un cálculo aproximado de la distribución de ingresosen la población económicamente activa para los años de 1964 y 1970.
C U A D R O 40
' ;- ' Distribución de Ingresos, Años 1964 y 1970
1964
• Población "/.
42.2129.8514.00 : -ri7.275.171.50
;.. .' ' ,100.00 .•';'.;"
Ingresos V
9.6118.9716.6914.2420.2420.25
100^00
1970
• Población •/%
40.01' • • • • • 3 1 : 9 7
12.328.795.451.46
. 1 0 0 . 0 0
• " . • • " ' • f
Inpcsos •/•
9.4222.5914.5115.9020.3717.21
lQO'.pO ••""
137
Las investigaciones para los dos años señalados, aunque con di-versas metodologías, llegan a resultados bastante similares, entre losque se destacan la excesiva concentración de ingresos y los bajísimosniveles de los mismos para la gran masa de la fuerza de trabajo. Enefecto, en 1970 cerca del 40% de la población económicamente activapercibía apenas el 10% de los ingresos totales, mientras que en el ex-tremo opuesto de la escala el 1.46% de la población con ingresos másaltos concentraba el 17.21% de los ingresos totales; esta situación seviene presentando sin grandes modificaciones a través de los últimosaños, aunque no faltan quienes estiman que la concentración del ingre-so ha tendido a agravarse.
Por otra parte, como se anota en el estudio de la Misión Musgra-ve sobre la situación fiscal, el sistema tributario colombiano tiene unefecto redistributivo muy leve ; además, se puede anotar que dicho sis-tema contempla la concesión de exenciones fiscales fundamentadas enel número de hijos declarados. Un estudio reciente señala, en efecto,que el ingreso personal del 5% más rico de la población después deimpuestos, solo disminuye del 33.9% al 31.8% del ingreso total, unavez que se toma en cuenta el efecto redistributivo del gasto público.Los ingresos del 20% más pobre de la población solo aumenta del2.86% del total a 3.46% una vez que se toma en cuenta ese mismoefecto.
1.2 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO PER-CÁPITA
Colombia muestra un aumento del 1.5% del producto per-cápitaentre 1961 y 1969, el cual es inferior al de Argentina, Méjico, Nicara-gua, Panamá, Perú, Chile y Brasil. Supera en ese aspectos el aumentodel producto per-cápita registrado en otros países, tal como se observaen la tabla siguiente; se sitúa un poco por debajo del promedio paraAmérica Latina, el cual es de 1.9%. \
En estas circunstancias, Colombia, con un crecimiento promediodel producto per-cápita del 1.5% en el período señalado, doblaría di-cho producto en un poco menos de 37 años, mientras la población, conun crecimiento aproximado del 3% se doblaría en menos de 24 años.
1.3. CRECIMIENTO ECONÓMICO
El problema de la superpoblación no es en sí el más grave, sinoel de la existencia de una elevada tasa de crecimiento demográfico,
138
C U A D R O 41
Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969
ArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaRepública DominicanaEcuadorEl SalvadorGuatemalaHaitíHondurasNicaraguaPanamáParaguayPerúTrinidad TobagoUruguayVenezuela
Total América Latina
1.92 .61.91.71.52.3
— 0.81.12 .21.9
— 0.62 .63.44 .31.42.33 .3
— 1.11.1
1.9
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 1969.
cercana al 3.2%, acompañada de una baja tasa de crecimiento delproducto interno bruto. Durante la década del sesenta, el producto in-terno bruto creció en promedio en un 5% anual y el producto por ha-bitante entre 1.5 y un 1.7%. No obstante estas cifras no revelan lasgrandes desigualdades existentes en la distribución del ingreso de laque se hizo mención antes. Además, este exiguo crecimiento del pro-ducto interno bruto per-cápita es un obstáculo para una verdadera for-mación de capital. Estos hechos demuestran la necesidad de un mayoresfuerzo por aumentar la inversión, con el fin de dotar a la poblaciónde todos los medios para poder aumentar la productividad, lo que exi-ge, naturalmente, un esfuerzo considerable para incrementar el capitalpor persona ocupada y su preparación, lo que es muy difícil dada laelevada proporción de población joven.
139
1.4. ASPECTOS ESTRUCTÚRALES DE XA ECONOMÍA
La economía colombiana, como la de casi todos los países deAmérica Latina, presenta tres factores estructurales íntimamente re-lacionados con el aspecto demográfico, a saber: gran abundancia demano de obra sin ninguna calificación, grave escasez de capital y unareducida mano de obra calificada.
La forma como han obrado estos factores explica, en buena par-te, la existencia y el crecimiento del desempleo y sub-empleo, comose analizó en el Capítulo VI. Entre otros aspectos, no existe mecanis-mo adecuado que ofrezca la información y permita la mobilidad ycapacitación necesarias para una localización óptima de los recursoshumanos. Ocurre algo semejante con el capital por la deficiente estruc-turación de sus mercados; se encuentra disponible para cada sectoren cantidades relativamente arbitrarias, su adquisición se hace a cos-tos diferentes y presenta distribuciones que varían notablemente entrelos diversos sectores.
En síntesis, en Colombia se encuentran sectores en los cuales laposibilidad de procesos tecnológicos potenciales es muy amplia (agri-cultura, algunas industrias de transformación, la construcción, lasobras públicas) ; otros, en los cuales las alternativas son muy restrin-gidas,- como son aquellas actividades altamente intensivas en el usode mano de obra (servicios, comercio, artesanía), las.altamente.in-tensivas en el uso de capital (petroquímica y algunas industrias de ex-portación) y finalmente, algunas otras en las cuales, a pesar de exis-tir una gama relativamente amplia de alternativas tecnológicas, la es-cogencia de tecnología está determinada por las disponibilidades depersonal calificado. •...,-, ;;
Él desarrollo mayor o menor de cada unb de. estos sectores y através de ellos, el de la economía en general, estará condicionado, enprimer término, por la magnitud dé la demanda efectiva de los pro-ductos en general. . .
: A su vez el crecimiento de las oportunidades de empleo a travésde la expansión de estos sectores está condicionado por:
1. Las limitaciones de capital en los sectores que se caracterizanpor poseer tecnologías exclusivamente intensivas en capital. •
140
2. Las fallas estructurales ya mencionadas, que causan el que laexpansión se continúe realizando, con sustitución de mano deobra por capital en los sectores cuyo crecimiento podría'hacersede conformidad con la disponibilidad real de los factores.
3. La presencia de un déficit en la oferta dé personal calificado^
Si se continúa en una política de empleo intensivo de capital, seagravarían los problemas de inflación y de balanza de pagos sin quepuedan alcanzarse las metas de empleo, desconociendo en esa formala realidad colombiana. Por tanto, mientras se mantengan estas condi-ciones y no se comprenda la gravedad del problema del empleo, losaumentos en la demanda seguirán creando incrementos en los preciosy mayores presiones en la balanza de .pagos, s i n lograr, a la vez, unageneración considerable de producto y empleo adicionales.
Hay tres factores críticos: para el mantenimiento de una tasa decrecimiento acelerado: tasa de ahorro elevada, rápida expansión delas exportaciones y alto nivel de afluencia de capitales.
Las perspectivas de aumentar el ahorro1 interno sé vinculan es-trechamente con la solución del problema de las finanzas públicas. Elahorro público représenta, actualmente, aproximadamente un terciodel ahorro total y a largo plazo y en particular durante los últimosaños, ha aumentado con mayor rapidez que el ahorro privado. Elman-tenimiento del rápido crecimiento del ahorro público tiene una im-portancia fundamental. Aunque es posible, en principio, que una dis-minución del ahorro. público se compense con un aumento del ahorroprivado, es muy poco probable. Por otra parte, en vista del papel c$-da vez más importante que desempeña el gobierno en la aceleraciónde las inversiones (mediante las inversiones-públicas y mediante lospréstamos al.sector privado), la falta de aumento del ahorro públicoacarrearía el fracaso de los intentos dé elevar la tasa de crecimiento.
La tasa relativamente baja de crecimiento del pasado estuvo es-trechamente vinculada con la lentai expansión de la capacidad impor-tadora;: a menos que esta capacidad aumente con mucha más rapidez,es muy improbable que pueda lograrse un crecimiento acelerado delingreso. Una capacidad importadora inadecuada podría provocar, unasub-utilización de la capacidad existente y la utilización de líneas deproducción de alto costo; esto produciría como resultado un aumento
141
menor de la producción, para un nivel dado de inversiones. Para ase-gurar un crecimiento satisfactorio de la capacidad importadora, esesencial mantener una alta tasa de exportaciones no tradicionales.
La afluencia de recursos desde el exterior en el período 1970-1975 se ha proyectado al 1.5% del PIB y casi al 7% de la inversiónbruta. Estas se comparan con el 0.9% y el 4.2% respectivamente enlos últimos cinco años. Los desembolsos brutos en cuentas públicas(préstamos obtenidos por el gobierno, más préstamos garantizadospor el gobierno) se proyectan a un promedio ligeramente inferior alos 300 millones de dólares anuales, cifra que se compara con un ni-vel promedio de 220 millones de dólares en el período 1968-1969.
2. Implicaciones Sociales del Crecimiento Demográfico
£1 país ha comenzado a mostrar recientemente una mayor preo-cupación por los problemas de carácter social; sin embargo, la ac-ción en tal sentido no ha logrado todavía un mayor impacto, quizácon la excepción de los logros alcanzados en algunos niveles de la sa-lud y la educación. Los problemas del desempleo y la desigual dis-tribución del ingreso, agravados por el alto ritmo de crecimiento dela población y el acelerado proceso de urbanización, presentan carac-terísticas muy complejas que hacen difícil una solución a corto o me-diano plazo.
Por otra parte, estudios recientes indican que la mayor parte delaumento de la población en la década anterior se concentró en cuatrograndes áreas metropolitanas (Bogotá, Medellín, Cali y Barranqui-lla) y en las ciudades más importantes.
Las tendencias anteriores han producido una creciente concen-tración de población urbana, que de acuerdo con estimaciones preli-minares, tendería hacia el 70% en 1980.
Numerosos problemas plantea la urbanización acelerada, espe-cialmente la escasez de vivienda, las deficiencias en el suministro deagua potable y canalización, la creciente contaminación ambiental,las congestiones de tránsito y las limitaciones de todos los servicios so-ciales.
Colombia tiene a su favor, en contraste con otros países del con-tinente, el poseer una distribución más diversificada de polos de ur-
142
banización y desarrollo. Sin embargo, las tasas de crecimiento de al-gunos núcleos urbanos son muy altas: Bogotá, D. E., las zonas me-tropolitanas de Medellín y Cali duplican su población cada 10 a 12años, frente a otras zonas tales como Boyacá, Nariño, Quindío ySantander que lo han venido haciendo cada 30 años y el Tolima ca-da 50.
EL último Plan de Desarrollo, elaborado en 1971, denominado"Las Cuatro Estrategias" establece los lincamientos básicos de la po-lítica de desarrollo colombiano. El propósito fundamental estableci-do en el Plan es mejorar progresivamente el nivel de vida de los di-versos sectores de la población, procurando para ello hacer compati-ble el crecimiento económico y el cambio social.
Para alcanzar los objetivos señalados se ha formulado una es-trategia que define las siguientes prioridades:
1. Concentrar mayores recursos de inversión en el desarrollo ur-bano, con énfasis en la construcción de vivienda y de servicioscomplementarios.
2. Fomentar las exportaciones, especialmente las no tradicionales;
3. Aumentar la productividad agrícola, mejorar la estructura de latenencia de la tierra y elevar los ingresos reales de los agricul-tores.
4. Adoptar una reforma tributaria, dando mayor importancia a losimpuestos progresivos para atender al suministro de serviciossociales y reducir las desigualdades en el ingreso y el consumo.
La política propuesta ha alcanzado notable éxito en la primeray segunda estrategia, pero no ha dado todos los resultados esperadosen la tercera y cuarta.
El Instituto de Crédito Territorial y el Banco Central Hipoteca-rio (1) han financiado la vivienda para los sectores de bajo y medianoingreso, respectivamente. El ICT construyó alrededor de 60.000 uni-dades en el período 1968-1972. Asimismo el ICT realizó programasde mejoramiento de la vivienda que beneficiaron a 230.714 unida-des en el mismo período.
(1) Entidades oficiales destinadas a la construcción de vivienda entre las clases de bajos y me-dianos ingresos respectivamente.
143
•Por su parte el Banco Central Hipotecario ha experimentadoun sostenido crecimiento de sus actividades. En total entre: 1968 ymediados de 1972, el Banco Central financió un total de 99.052 uni-dades de vivienda.1 : :
A pesar de estos esfuerzos en materia de construcción, en lasciudades principales de Colombia, han aumentado sustancialmentelas comunidades ubicadas en terrenos ocupados ilegalmehté.
En 1970, según estimaciones realistas,, había unos 260.000 ocu-pantes ilegales en comunidades de este tipo en Bogotá y en Medellínunos 110.000 en las mismas condiciones. Es decir, que en dicho añocerca del 10.5% de la población de Bogotá y el 8% de la de Mede-llín eran ocupantes ilegales. Se cree que los porcentajes de Cali, Ba-rranquilla y Cartagena son iguales o más alfós;'Eirtérmihos" de la po-blación total el 57% tenía servicio de agua y è\.'S2% contaba-con co-nexiones a redes de alcantarillado. , ,, . . , • • . - .
En cuanto a los problemas de salud en 1970 los hospitales delpaís tenían un total de 48.549 camas, de las cuales alrededor del85% pertenecían a instituciones que contaban con la asistencia delMinisterio de Salud. La relación de camas de hospital disponiblespor 1.000 habitantes es de 2.2 o sea por debajo del promedio deAmérica Latina.
Los recursos humanos para la salud, disponibles en 1971, eranlos siguientes: 9.468 médicos, o sea una relación de 4 a 5 médicospor 10.000 habitantes; 2.740 odontólogos; 2.115 enfermeras gradua-das y 17.633 auxiliares de enfermería. Lo que significa, aproxima-damente la existencia de una enfermera por cada 5 médicos, al con-trario de lo que se observa en los países de Europa y Estados Uni-dos, donde por cada médico se dispone de 4 a 6 personas prepara-das en servicios paramédicos.
De acuerdo con el.censo educativo de 1968, existían en el país1.572 alumnos de enfermería, cifra muy,inferior al número de alum-nos de medicina el mismo año, que ascendía a 6.744, lo que demues-tra que el sistema de educación médica, prepara médicos, pero noestá preparando todo el personal paramédico necesario para atenderconvenientemente la salud de la población colombiana.
144
3. Política de Población
Hasta hace pocos años, las distintas agencias del Estado trata-ban los aspectos demográficos de manera aislada, de modo que delconjunto de ellos no se obtenía una visión integral del problema, ob-servándose inclusive, en ciertos aspectos, muchas incongruencias. Enlos últimos tiempos se ha visto con más claridad la necesidad de es-tudiar el problema en forma interdisciplinaria, considerando los dife-rentes aspectos sociales, económicos, culturales, políticos, sicológicosy religiosos, que en su conjunto son los que determinan el sentido yla importancia de los problemas demográficos.
De acuerdo con la Constitución Nacional, el Estado tiene a sucargo la dirección general de la economía, el cual, por tanto, deberáintervenir por mandato de la ley, para dar pleno empleo a los recur-sos humanos y naturales, dentro de una política de ingresos y sala-rios, conforme a la cual, el desarrollo económico tenga como objetivoprincipal la justicia social y el mejoramiento económico e integradode la comunidad y de las clases pobres en particular (Acto Legisla-tivo N? 1 de 1968, art. 32).
El Estado colombiano interviene como responsable del bienestarcomún en aquellos aspectos que afectan la sociedad en sú conjunto yen sus partes integrantes y también en aquellos que no se adaptana las exigencias del bien común. Sin embargo, esta intervención noimplica el ejercicio de la autoridad sobre los aspectos íntimos de lavida personal, conyugal o familiar.
Según el Decreto-Ley 1.996 de 1968 el Departamento Nacionalde Planeación tiene, entre otras, la función de "estudiar el fenómenonar una política demográfica"; igualmente "coordinar la programa-de población y sus repercusiones económicas y sociales para determi-ción de las actividades de las agencias del Sector Público en mate-ria de población y colaborar con su evaluación".
El 3 de octubre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Pobla-ción, entidad asesora del Gobierno en el tratamiento de los problemasdemográficos, adscrita al Departamento Nacional de Planeación. Di-cho Consejo fue integrado por representantes de las siguientes enti-dades:
145
Ministerios de Agricultura, Trabajo y Seguridad Social, SaludPública, Educación Nacional, Desarrollo Económico, DepartamentoNacional de Planeación, Departamento Administrativo Nacional deEstadística, Oficina de Familia y Población del Episcopado Colom-biano, Centros Colombianos de Demografía y Asociación Colombia-na de Facultades de Medicina (2). Por Decreto N? 1040 junio 4 de1973, se creó el "Consejo Nacional de Población y Medio Ambien-te", que reemplazó al anterior.
Al ser establecido el Consejo, se determinó que sería el organis-mo asesor del Gobierno en la formulación de una política de pobla-ción adecuada al país. Con tal objetivo, el Consejo tiene, entre otras,las siguientes funciones:
1. Recopilar y evaluar estudios relacionados con la población y el^desarrollo del país.
2. Promover, a través de las entidades públicas y privadas los es-tudios que juzgue pertinentes. Los estudios estadísticos se haránen coordinación con el Departamento Administrativo Nacionalde Estadística (DANE).
3 . Proponer al Gobierno, a través del Departamento Nacional dePlaneación, las bases de la política de población.
4. Asesorar a las agencias del sector público en la programaciónde sus actividades en materia de población y colaborar con suevaluación.
Una vez adoptada una política de población por parte del Go-bierno, a lo cual no se ha llegado todavía formalmente, ésta pasa alasi diferentes agencias del sector público, con el fin de servir, de cri-terio para la elaboración de sus respectivos planes y programas, loscuales son sometidos al Congreso Nacional para su aprobación. Estosplanes y programas, lo mismo que su realización, serán evaluadosconjuntamente por la entidad respectiva, por el Consejo Nacional dePoblación y por el Departamento Nacional de Planeación.
Dadas las características de la realidad colombiana y las metasde los planes de desarrollo, se han señalado como objetivos generalese inmediatos de la política de población, los siguientes: a) lograr una
(2) Decreto 1980 Bis de 1970.
146
mejor distribución territorial de la población, b) contribuir a la dis-minución de las tasas de mortalidad y morbilidad de la poblacióny c) modificar el actual ritmo de crecimiento de la población.
a) El proceso de urbanización se encuentra íntimamente rela-cionado con migraciones internas en el país, en gran parte generadaspor las diferencias socio-económicas regionales. En general, la infe-rioridad de condiciones de las áreas de procedencia de los migrantes(sector rural y ciudades menores) contrasta con la mayor disponibi-lidad de bienes y servicios que ofrecen las llamadas ciudades inter-medias o mayores.
La política de distribución territorial de la población está enca-minada a orientar las migraciones, fortaleciendo el crecimiento de lasáreas menores y ciudades intermedias, particularmente aquellas queofrecen un mayor potencial de desarrollo económico y a proporcio-nar medidas que conjuguen, las zonas urbanas, las oportunidades deempleo con el volumen migratorio.
Según el plan de desarrollo, se debe tender al establecimientode mecanismos encaminados a la promoción de nuevos empleos y alfortalecimiento de la pequeña y la mediana industria, como mediopara alcanzar el objetivo de la distribución territorial de la población.Esto exige la creación de una infraestructura urbanística y la exten-sión de los servicios a los diferentes sectores de la comunidad. Den-tro de la política integral, trazada en el plan de desarrollo, se con-templa implementar asimismo programas tendientes al logro de con-diciones sociales y económicas favorables para la población rural,a través de una racionalización de los factores de producción en elsector agropecuario, modificaciones en la tenencia de la tierra, am-pliación del crédito y de las oportunidades de empleo agrícola.
Por otra parte, el plan contempla la organización de la movili-zación temporal o permanente de mano de obra cesante o sub-emplea-da hacia aquellas zonas que por características especiales de sus ac-tividades económicas, como el caso de la Zona Algodonera de la Cos-ta Atlántica, presentan periódicamente un incremento en la demandade mano de obra.
Con relación al problema de las emigraciones de profesionalesy técnicos, se asigna mucha importancia a una revisión de la políticay estructura de empleo del personal técnico, profesional y científico
147
formado dentro y fuera del país, en tal forma que se utilice eficaz-mente el personal capacitado de que se dispone y se estimule el re-torno de quienes se encuentran fuera del país. En este sentido, elICETEX (3) ha venido realizando una campaña de atracción de losprofesionales colombianos en el extranjero, basada en incentivoseconómicos, como se mencionó en el Capítulo IV.
b) Acciones en el campo de la salud.
Se señaló anteriormente que las tasas de morbilidad y morta-lidad materna e infantil son elevadas en el país, lo que señala eldeficiente estado de salud de la población. La política del estado hatendido a disminuirlas, a través de acciones en el campo de la saludy la nutrición, tales como la extensión de los servicios médicos, laeducación de la población en hábitos de higiene y de alimentación,disminución de las causas corrientes de mortalidad y morbilidad,mediante campañas para la eliminación de enfermedades infecto-contagiosas y saneamiento ambiental.
Puesto que la población rural representa un alto porcentaje dela población del país y las tasas de morbilidad y mortalidad son allíelevadas, el gobierno, especialmente desde 1960, ha venido impul-sando la extensión a dichas regiones de un programa de atención ma-terno-infantil, orientado por el Ministerio de Salud. Tal programaha estado dirigido a reducir fundamentalmente la morbilidad y lamortalidad materno-infantil, las enfermedades infecciosas de la pri-mera infancia, el aborto y se ha preocupado por el diagnóstico pre-coz del cáncer en la mujer y los servicios de Planificación Familiar.Con este fin se han destinado recursos adicionales para los serviciosde salud con el fin de mejorar el cubrimiento, la calidad de la aten-ción y la utilización de los recursos existentes. Asimismo, se ha pro-curado la formación del personal intermedio que permita ampliar elefecto multiplicador médico en particular, a través de auxiliares deenfermería y promotores rurales de salud.
c) El ritmo de crecimiento de la población.
El objetivo de reducir el actual ritmo de crecimiento de la po-blación exige distinguir dos niveles: el de la sociedad y el familiar.
(3) Instituto Colombiano de Eapeclalización Técnica en el Extranjero.
148
La disminución de la fecundidad a nivel de la sociedad ha es-tado asociada con algunos cambios ocurridos en la estructura econó-mica y social.
Dichos cambios, junto con el impulso dado a la industrializa-ción y el creciente proceso de urbanización, sugieren la apariciónde nuevos roles sociales que requieren, para ser cumplidos, cambiosen las actitudes, valores y pautas individuales.
Por otra parte, una mayor participación de la mujer en las ac-tividades económicas y un mayor nivel de educación de la poblaciónse suma a los factores que inciden sobre el nivel de la fecundidad, através de los cambios que el comportamiento humano asume frentea las nuevas circunstancias.
Estos cambios se complementan por otros no menos importan-tes, como el de la realización del matrimonio en una edad más avan-zada, utilizando diferentes medios, especialmente una retención másprolongada en el sistema educativo.
El Estado colombiano en los últimos años se ha empeñado enprogramas a favor de la responsabilidad ante los hijos (Ley 75 de1968), los cuales se fundan en la necesidad de prestar atención a lafamilia. Entre las consecuencias de este programa, que es básicamen-te educativo, se destaca la mayor atención a la protección de la ma-dre y el hijo.
Los cambios en la sociedad se reflejan en las actitudes, valoresy comportamiento a nivel familiar. El Estado reconoce que la opor-tunidad de decidir el número y el espaciamiento de los hijos, consti-tuye un derecho humano fundamental de los padres, que debe ser re-conocido en cualquier circunstancia, bien sea de disminución o de ex-pansión demográfica.
Sin embargo, para que la familia pueda ejercer plenamente estederecho, es indispensable elevar el nivel educativo de las parejas,con el fin de lograr una mayor responsabilidad, así como proporcio-nar más información objetiva y educativa referente a la vida fami-liar y sexual, que permita a la pareja una libre decisión y así suminis-trar los servicios médicos necesarios, con el fin de asegurar una co-rrecta atención médica, garantizando el respeto debido a la concien-cia de los solicitantes.
149
En diferentes encuestas realizadas en Colombia en los últimosaños, se observa que una significativa proporción de las parejas en-trevistadas, desean planificar la familia, pero muchas de ellas ca-recen de la información correcta y de los servicios médicos y recu-rren a medios, muchas veces nocivos, como el aborto provocado.
De acuerdo con el plan general de desarrollo, se hace necesarioracionalizar los programas orientados hacia la capacitación de per-sonal, para mejorar la prestación de servicios, especialmente en elcampo de la salud materno-infantil.
Por otra parte, especialmente desde el comienzo de la década delsesenta, se observa en Colombia una creciente actividad en progra-mas relacionados con población y familia de parte de diversas enti-dades privadas y algunas semioficiales.
Entre estas entidades algunas han dedicado sus esfuerzos prin-cipalmente a la investigación y a la educación sobre los diversos as-pectos de la población y la planificación familiar; otras se han con-centrado en la investigación de tales aspectos y finalmente un tercergrupo se ha dedicado exclusivamente a la prestación de servicios, es-pecialmente médicos, destinados al control de la natalidad o a la pla-nificación familiar.
Los últimos gobiernos, especialmente durante la última década,se han preocupado por conceder mayor atención, dentro de la políticageneral del país, a medidas encaminadas a procurar una correlaciónmás equilibrada entre las tasas de crecimiento demográfico y las dedesarrollo económico.
No obstante la implantación de una política demográfica en Co-lombia, como en otros países del Continente, resulta ser una empresadifícil. En primer lugar se presenta el obstáculo que confrontan lamayoría de los países en vía de desarrollo y que consiste en la esca-sez aguda de medios financieros y técnicos, de especialistas, de per-sonal preparado, así como el bajo nivel educativo y cultural de unagran masa de población y la limitación de probabilidades para di-fundir información.
Por otra parte, se suma a esto la dificultad en determinar la efi-cacia de diversas medidas demográficas, de encontrar la manera másracional de combinarlas y de preveer resultados, por la carencia de
150
encuestas y estudios científicos sobre los procesos demográficos en elpaís y de una concepción clara sobre la interrelación de los factoressocio-económicos y culturales y los factores demográficos.
Especialmente en un país en vía de desarrollo, los factores de-mográficos no actúan como un elemento aparte, sino en combinacióncon otros factores, dentro de un proceso de desarrollo social. El factoreconómico, particularmente, determina e influye sobre la demografía,pero a su vez es influido por ésta. Los factores demográficos hacensurgir problemas específicos dentro de varios contextos vitales: eco-nómicos, culturales, políticos, etc.
Como tales problemas tienen un carácter complejo, su estudiono puede limitarse a la demografía únicamente, sino que por razo-nes de la interdependencia señalada, una política demográfica, basa-da en las leyes demográficas del desarrollo y encaminada a planifi-car la población, solo puede tener éxito en una combinación racionalcon una política económica y con las medidas correspondientes enlos campos de la cultura, la educación, la salud pública, etc.
Dentro de las condiciones actuales del país, no es fácil la apli-icación de una política así concebida. No obstante, a partir de la dé-cada del 60 la planificación familiar ha ido ganando terreno y halogrado cierta aceptación en varios sectores de opinión; aunque nose puede hablar de una política oficial de control de la natalidad,sino de la difusión de medidas similares por parte, especialmente,de organizaciones no gubernamentales, con fuerte apoyo extranjeroen especial de los Estados Unidos, que han contado con la toleranciade parte de algunos organismos del Estado.
Diversas opiniones
Aunque el hecho de que una política demográfica dirigida a res-tringir la tasa de natalidad elevada, haya logrado la aceptación gra-dual en ciertos círculos del país, la evaluación de su significado so-cial y económico, de sus repercusiones prácticas, es todavía tema deun debate científico e ideológico.
En particular, existe una controversia ideológica, con marcadoacento nacionalista, sobre la dependencia económica externa y su in-flujo sobre las políticas demográficas oficiales y privadas.
151
Se observan opiniones muy diversas sobre el tema, con frecuen-cia opuestas, que suelen ser unilaterales y por lo tanto científicamen-te insostenibles.
Algunos grupos defienden la opinión malthusiana de que losfactores demográficos son la causa primordial de las dificultades eco-nómicas y sociales de los países en vía de desarrollo; concluyen, portanto, que solo el control de la natalidad puede lograr la solución dedichas dificultades.
Por otro lado, se observa una corriente de pensamiento contrariaa la anterior, compuesta principalmente por escritores y políticos deizquierda y por representantes de la Iglesia Católica, los cuales sos-tienen, por razones de muy diversa índole, que las recomendacionesmalthusianas, que le dan la prioridad a medidas de control de la na-talidad y no a medidas económicas sociales y culturales, son, en mu-chos casos, inoperantes para resolver los complicados problemas delos países en vía de desarrollo. Asimismo, sostienen que la posiciónmalthusiana distrae la atención de la realidad, del hecho de que es ladependencia externa, con su explotación neocolonialista y las estructu-ras económicas, políticas y culturales que dominan el país, los facto-res que condenan al atraso y marginalidad las grandes masas de lapoblación.
Se observa un tercer grupo neomalthusiano que sostiene, sinembargo, que la política de control de la natalidad en los países envía de desarrollo es inútil, ya que las grandes masas de la poblaciónson prácticamente incapaces de asimilar la planificación familiar,debido a su atraso cultural.
La influencia de la jerarquía de la Iglesia Católica, ejerce toda-vía un gran peso entre numerosas personas. La jerarquía eclesiásticaen Colombia comparte plenamente la opinión del Papa Pablo VI, pro-mulgada en 1969 en la Encíclida "Humanae Vitae", en la que con-denó una vez más los métodos artificiales de control de la natalidad.La Iglesia Católica reconoce que existen problemas graves de pobla-ción, particularmente en los países en vía de desarrollo, pero sostieneque estos deben resolverse principalmente por medio del progresoeconómico, social y cultural y de la colaboración de los pueblos.
Como ya se observó, existen posiciones ideológicas completa-mente opuestas por parte de quienes, en general, se niegan a aceptar
152
que el crecimiento acelerado de la población crea problemas especí-ficos y aporta dificultades adicionales al desarrollo. Algunos repre-sentantes de esta opinión subestiman la relativa dependencia que tie-nen los factores demográficos y de cómo estos pueden tener y tienenun efecto posterior y muy complicado sobre la economía y los pro-cesos sociales.
Es evidente, no obstante, que el avance cultural, al cambiar laforma de vida y las tradiciones familiares, producen una disminucióngradual de la natalidad, dentro de un proceso muy lento.
No existe una dependencia directa de los factores demográficos,incluida la tasa de natalidad, sobre el sistema económico; los fenó-menos demográficos actúan a través de una serie compleja de facto-res socio-culturales, sicológicos, religiosos, legales, etc., los cualesse modifican más lentamente que la estructura económica.
R E F E R E N C I A S
1 . Revista Javeriana. Bogotá, N? 365, junio de 1970.
2 . Urrutia, Miguel - La distribución del ingreso en Colombia.
3. "La Población en Colombia. Diagnóstico y Política". Revista de Planeación yDesarrollo. Vol. I, 1969.
4 . DANE, Boletín N? 231. 1971.
5. DNP Resolución N? 075, 1969.
153
Anexos
CUADRO A
Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1938
Grupos de Edad
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y más
No espec.
TOTAL
Hombres
671.783
629.782
547.036
421.327
406.135
334.494
264.524
266.496
199.012
153.644
136.788
78.625
87.697
40.022
34.057
15.546
13.539
9.650
2.606
4.312.763
Mujeres
666.173
616.585
521.576
471.992
414.721
357.785
266.016
264.382
205.123
149.826
141.642
76.981
37.711
40.709
43.008
17.027
20.443
15.184
2.169
4.389.053
TOTAL
1.337.956
1.246.367
1.068.612
893.319
820.856
692.279
530.540
530.878
404.135
303.470
278.430
155.606
185.408
80.731
77.065
32.573
33.982
24.834
4.775
8.701.816
Fuente: DANE
157
CUADRO B
Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1951
Grupos de Edad
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y más
No espec.
TOTAL
Hombres
951.333
794.410
684.054
545.073
532.423
409.300
342.250
317.645
248.475
193.630
183.052
110.369
107.313
61.523
45.952
23.794
16.629
12.034
162.808
5.742.067
Mujeres
921.747
768.958
657.733
605.411
550.555
447.242
337.311
334.197
239.771
196.659
175.580
105.721
116.939
63.339
57.175
27.398
24.807
18.687
156.855
5.806.105
TOTAL
1.873.080
1.563.368
1.341.807
1.150.484
1.082.978
856.542
679.561
651.842
488.246
390.289
358.632
216.090
224.252
124.862
103.127
51.192
41.436
30.721
319.663
11.548.172
Fuente: DANE
158
CUADRO C
Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1964
Grupos de Edad
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
- 4
- 9
- 14
- 19
- 24
- 29
- 34
- 39
- 44
- 49 .
- 54
- 59
- 64
- 69
- 74
- 79
- 84
y más
TOTAL
Fuente: DANE
1 .
1 .
1 .
8
Hombres
562.257
418.522
148.494
836.284
671.272
549.667
500.217
443.163
359.936
291.251
262.251
167.127
163.818
92.211
68.296
39.384
23.652
16.850
.614.652
1.
1.
1.
8
Mujeres
523.490
382.217
120.549
929.756
746.103
616.153
530.081
481.253
358.742
300.973
256.047
164.475
176.149
97.338
80.691
44.313
33.480
28.046
.869.856
TOTAL
3.085.747
2.800.739
2.269.043
1.766.040
1.417.375
1.165.820
1.030.298
924.416
718.678
592.224
518.298
331.602
339.967
189.549
148.987
83.697
57.132
44.896
17.484.508
159
CUADRO D
Población en Miles por Grupos de Edad y Sexo.Estimación a Mitad de Período, 1974
Grupos de Edad
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 y más
TOTAL
Hombres
2.413.8
1.989.9
1.647.0
1.400.8
1.125.2
862.4
701.7
593.2
506.5
424.8
344.5
264.1
196.5
135.2
153.1
12.757.7
Mujeres
2.326.2
1.923.9
1.612.0
1.370.0
1.103.9
900.2
733.4
616.2
523.3
441.8
353.9
273.7
208.8
146.4
198.6
12.732.3
TOTAL
4.740.0
3.912.8
3.259.0
2.770.8
2.229.1
1.762.6
1.435.1
1.209.4
1.029.8
866.6
698.4
537.8
405.3
281.6
351.7
25.490.0
Fuente: Datos Base, "Boletín Demográfico" - Octubre 1968. CELADE.
160
Z
oS.
2O üJ
l eII
m38
II§ I
8O
S
-8
• « I» o
2 m -
.«5 1
CUADRO E
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-RuralCenso de 1938
POBLACIÓN PORCENTAJES
Secciones
Cundinamarca
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Huila
Magdalena
Nariño
Norte Santander
Santander
Tolima
Valle
Territorios Nacionales
TOTAL
1.174.607
1.188.587
268.409
765.194
737.368
769.968
356.040
216.676
342.322
465.868
346.181
615.710
547.796
613.230
293.860
Urbana
413.689
329.702
237.744
320.913
47.549
246.987
38.725
53.546
149.331
77.114
88.035
118.174
119.351
268.788
24.032
Rural
760.918
858.885
30.665
444.281
689.819
522.981
317.315
163.130
192.991
388.754
258.146
497.536
428.445
344.442
269.828
Urbano
35.2
27.7
88.6
41.9
6.4
32.1
10.9
24.7
43.6
16.6
25.4
19.2
21.8
43.8
8.2
Rural
64.8
72.3
11.4
58.1
93.6
67.9
89.1
75.3
56.4
83.4
74.6
80.8
78.2
56.2
91.8
TOTAL 8.701.816 2.533.680 6.168.136 29.1 70.9
Fuente: Datos Base, DANE
162
CUADRO F
Distribución de la PoblacicVi por Secciones y Areas Urbano-RuralCenso de 1951
Secciones
Cundinamarca
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Chocó
Huila
Magdalena
Nariño
Norte Santander
Santander
Tolima
Valle
Territorios Nacionales
TOTAL PAIS 1
TOTAL
1.624.044
1.570.197
428.429
991.458
779.349
1.068.180
443.439
131.101
293.692
457.393
547.323
387.450
747.706
712.490
1.106.927
258.994
1.548.172
POBLACIÓN
Urbana
825.014
621.798
388.585
451.113
75.597
419.795
76.715
17.305
81.059
220.921
107.275
138.320
221.321
204.485
554.570
60.346
4.464.219
Rural
799.030
948.399
39.844
540.345
703.752
648.385
366.724
113.796
212.633
236.472
440.048
249.130
526.385
508.005
552.357
198.648
7.083.953
PORCENTAJES
Urbano
50.8
39.6
90.7
45.5
9.7
39.3
17.3
13.2
27.6
48.3
19.6
35.7
29.6
28.7
50.1
23.3
38.9
Bnral
49.2
60.4
9 .3
54.5
90.3
60.7
82.7
86.8
72.4
51.7
80.4
64.3
70.4
71.3
49.9
76.7
61.1
Fuente: Datos Base, DANE
163
CUADRO G
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-RuralCenso de 1964
Secciones
Cundinamarca
Bogotá
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Córdoba
Chocó
Huila
Magdalena
Meta
Nariño
Norte Santander
Santander
Tolima
Valle
Territorios Nacionales
TOTAL
TOTAL
1.122.213
1.697.311
2.477.299
717.406
1.006.347
1.058.152
1.455.872
607.197
585.714
181.863
416.289
789.410
165.530
705.611
534.486
1.001.213
841.424
1.733.053
388.118
17.484.508
POBLACIÓN
1 .
1 .
1 .
9.
Urbana
291.155
670.115
371.181
671.454
604.034
194.526
817.432
133.127
188.722
40.139
170.964
423.983
74.282
190.738
259.806
422.141
363.121
236.440
116.266
239.626
Rural
831.058
27.196
1.106.118
45.952
402.313
863.626
638.440
474.070
396.992
141.724
245.325
365.427
91.248
514.873
274.680
579.072
478.303
496.613
271.852
8.244.882 -
PORCENTAJES
Urbano
25.9
98.4
55.4
93.6
60.0
18.4
56.2
21.9
32.2
22.1
41.1
53.7
44.9
27.0
48.6
42.2
43.2
71.3
30.0
52.8
Rural
74.1
1.6
44.6
6.4
40.0
8Í.6
43.8
78.1
67.8
77.9
58.9
46.3
55.1
73.0
51.4
57.8
56.8
28.7
70.0
47.2
Fuente: Datos Base, DANE
164
ocZ3ce
3
O- O< (O-J O
Q
CD
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i8
D
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I
(O
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8
il.S S ß2 L. *
00om
8
GRÁFICO 9
CUADRO H
Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-RuralEstimación (en Miles) de Período 1974
Secciones
CundinamarcaBogotáAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCesarCórdobaChocóHuilaLa GuajiraMagdalenaMetaNariñoNorte SantanderQuindíoRisaraldaSantanderSucreTolimaValleTerritorios Nacionales
TOTAL
TOTAL
1.3.3.1 .
1 .
1
2
24
331.7143.4436.0035. ó961.7.308.7892.0768.4582.5886.9232.0538.5309.9685.6313.9859.9679.5379.3566.3
.249.2399.0972.1
.391.4405.8
.329.3
POBLACIÓN
22,
1
14
Crbzna
463.4.983.1.133.8956.9583.8399.2553.0205.2182.3295.368.4
275.7129.2338.0151.9296.7390.7322.4360.2653.3182.3519.1
.803.1126.6
.373.6
Rural
868.3160.3
1.302.278.7
377.9909.5339.0563.2400.2591.6163.6262.8180.7347.6162.0563.2288.856.9
206.1595.9216.7453.0588.3279.2
9.955.7
PORCENTAJES
Urbano
34.894.962.192.460.730.562.026.731.333.329.551.241.749.348.434.557.585.063.652.345.753.475.431.2
59.1
Rural
65.25.1
37.97.6
39.369.538.073.368.766.770.548.858.350.751.665.542.515.036.447.754.346.624.668.8
40.9
Fuente: DANE. Datos Base. Proyecciones para 1974
166
CUADRO I
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,por Areas Urbano-Rural — Censo de 1938
Capitales
Bogotá
Medellín
Barranquilia
Cartagena
Tunja
Mañiza les
Popayán
Neiva
Santa Marta
Pasto
Cúcuta
Bucaramanga
Ibagué
Cali
TOTAL
330.312
168.266
152.348
84.937
20.236
86.027
30.038
34.294
33.245
49.644
57.248
51.283
61.447
101.883
POBLACIÓN
Urbana
325.658
143.952
150.395
76.457
16.597
51.025
18.292
16.927
27.259
27.564
41.137
41.714
29.049
88.366
Rural
4.654
24.314
1.953
8.480
3.639
35.002
11.746
17.367
5.986
22.080
16.111
9.569
32.398
13.517
Porcentajes
Urbano
98.6
85.6
98.7
90.0
82.0
59.3
60.9
49.4
82.0
55.5
71.9
81.3
47.3
86.7
Rural
1.4
14.4
1.3
10.0
18.0
40.7
39.1
50.6
18.0
44.5
28.1
18.7
52.7
13.3
Fuente: Datos Base, DANE
167
CUADRO J
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,por Areas Urbano-Rural — Censo de 1951
Capitales
Bogotá
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Popayán
Quibdó
Neiva
Santa Marta
Pasto
Cúcuta
Bucaramanga
Ibagué
Cali
TOTAL
648.324
358.189
279.627
128.877
27.402
126.201
44.808
36.558
50.494
47.354
81.103
95.150
112.252
98.695
284.186
POBLACIÓN
Urbana
638.599
327.743
276.271
111 .350
23.018
88.845
31.858
9.030
33.023
36.983
48.824
10.411
102.935
54.381
241.274
Rural
9.725
.30.446
3.356
17.527
4.384
37.355
12.950
27.528
17.471
10.371
32.279
24.739
9.317
44.314
42.912
Porcentajes
Urbano
98.5
91.5
98.8
86.4
84.0
70.4
71.1
24.7
65.4
78.1
60.2
74.0
91.7
55.1
84.9
Rural
1.5
8.5
1.2
13.6
16.0
29.6
28.9
75.3
34.6
21.9
39.8
26.0
8.3
44.9
15.1
Fuente: Datos Base, DANE
168
CUADRO K
Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,por Areas Urbano-Rural — Censo de 1964
Capitales
Bogotá.
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Popayán
Montería
Quibdó
Neiva
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cúcuta
Bucaramanga
1bagué
Cali
TOTAL
1.697.311
772.887
498.301
242.085
68.905
221.916
76.568
126.329
42.926
89.790
104.471
58.430
112.876
175.336
229.748
163.661
637.929
POBLACIÓN
Urbana
1.670.115
717.865
493.034
217.910
40.451
190.036
58.500
70.531
19.989
75.886
89.161
45.277
82.546
147.176
216.821
125.233
618.215
Rural
27.196
55.022
5.267
24.175
28.454
31.880
18.068
55.798
22.937
13.904
15.310
13.153
30.330
28.160
12.927
38.428
19.714
Porcentajes
Urbano
98.4
92.9
98.9
90.0
58.7
85.6
76.4
55.8
46.6
84.5
85.4
77.5
73.1
83.9
94.4
76.5
96.9
Rural
1.6
7.1
1.1
10.0
41.3
14.4
23.6
44.2
53.4
15.5
14.6
22.5
26.9
16.1
5 .6
23.5
3.1
Fuente: Datos Base, DANE
169
CUADRO L
Distribución de la Poblacicri en las Capitales Departamentales, por AreasUrbano-Rural. Estimación en Miles a Mitad de Período 1974
Capitales
Bogotá
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Popayán
Valledupar
Montería
Quibdó
Neiva
Riohacha
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cúcuta
Armenia
Pereira
Bucaramanga
Sincelejo
1 bagué
Cali
TOTAL
3.143.4
1.337.1
752.4
378.1
133.4
331.3
112.1
172.4
179.7
49.4
135.0
60.3
183.9
86.9
144.3
270.7
204.2
267.3
381.2
106.9
236.3
1.134.2
POBLACIÓN
Urbana
2.983.1
1.206.1
739.6
343.3
61.2
311.8
88.8
99.1
133.0
32.5
125.4
20.8
157.1
80.4
118.2
239.8
186.0
229.3
355.7
93.0
213.6
1.114.9
Rural
160.3
131.0
12.8
34.8
72.2
19.5
23.3
73.3
46.7
16.9
9.6
39.5
26.8
6.5
26.1
30.9
18.2
38.0
25.5
13.9
22.7
19.3
Porcentajes
Urbano
94.9
90.2
98.3
90.8
45.9
94.1
79.2
57.5
74.0
65.8
92.9
34.5
85.4
92.5
81.9
88.6
91.1
85.8
93.3
87.0
90.4
98.3
Rural
5.1
9.8
1.7
9.2
54.1
5.9
20.8
42.5
26.0
34.2
7.1
65.5
14.6
7.5
18.1
11.4
8.9
14.2
6.7
13.0
9.6
1.7
Fuente: Datos Base, DANE
170
C U A D R O M
COLOMBIA — Proyecciones de la Población (en Miles) por Grupos de Edad y Sexo1960-1985 — HIPÓTESIS MEDIA-CELADE
Grupos
de edad
0- 4
5- 9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y más
TOTAL
Horn.
1.472
1.214
991
792
660
560
476
405
339
277
221
169
125
86
128
7.915
1960
MuJ.
1.481
1.222
997
796
664
563
478
407
341
278
222
169
126
87
131
7.962
Total
2.953
2.436
1.988
1.588
1.324
1.123
954
812
680
555
443
338
251
173
259
15.877
Horn.
1.765
1.471
1.186
914
747
635
549
471
395
322
259
200
148
98
147
9.307
1965
Muj.
1
1
1
9.
.722
.437
.161
951
777
657
563
484
398
320
262
201
157
110
185
.385
Total
3.487
2.908
2.347
1.865
1.524
1.292
1.112
995
793
642
521
401
305
208
332
18.692
Horn.
2
1
1
1
11
.107
.716
.460
.176
903
736
624
538
457
378
301
235
173
119
141
.064
1970
MuJ.
2
1
1
1
11,
.036
.677
.427
.152
941
767
647
553
472
384
304
242
179
132
183
.096
Total
4.143
3.393
2.887
2.328
1.844
1.503
1 .271
1.091
929
762
605
477
352
251
324
22.160
(Continúa)
171
Grupos
de edad
0- 4
5- 9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y más
TOTAL
Horn.
2
2
1
1
1
13
.499
.059
.706
.451
.165
893
726
614
525
440
356
274
204
140-
159
.211
1975
Muj .
2
1
1
1
1
13
.408
.993
.669
.419
.143
932
759
638
542
458
367
283
217
152
206
.186
C
Total
4.907
4.052
3.375
2.870
2.308
1.825
1.485
1.252
1.067
898
723
557
421
292
365
26.397
U A D R O M
(Continuación)
Horn.
2
2
2
1
1
1
15.
.886
.454
.048
.696
.438
.156
883
715
600
507
417
327
240
168
189
.724
1980
Muj .
2.784
2.370
1.985
1.662
1.410
1.134
924
751
628
527
439
344
256
186
242
15.642
Total
5.670
4.824
4.033
3.358
2.848
2.290
1.807
1.466
1.228
1.034
856
671
496
354
431
31.366
Horn.
3
2
2
2
1
1
1
18
.231
.847
.445
.039
.685
.430
.146
872
701
582
482
386
289
200
232
.567
1985
Muj .
3
2
2
1
1
1.
1.
18.
.107
.754
.363
.978
.654
.402
.126
916
741
613
508
414
313
222
296
407
Total
6.338
5.601
4.808
4.017
3.339
2.832
2.272
1.788
1.442
1 .195
990
800
602
422
528
36.974
Fuente: Boletín Demográfico, octubre de 1968, CELADE.
172
CUADRO N
COLOMBIA — Proyecciones de la Población por Sexos, Período 1965-1985 (en Miles)
HipótesisFecundidad
BAJA
MEDIA
ALTA
SEXOS
TotalHombresMujeres
TotalHombresMujeres
TotalHombresMujeres
1965 .
HIPÓTESIS
18.4259.1909.235
18.4259.1909.235
18.4259.1909.235
1970 1915
DE MORTALIDAD 1
21.63210.81610.816
21.63210.81610.816
21 63210.81610.816 -.
25.14912.58912.560
25.27812.65412.624
25.40612.71912.687
. 1980
28.88714.46414.423
29.16514.60514.560
29.44114.74514.696
1985
31.99316.01115.982
32.81816.42916.389
33.64016.84616.794
HIPÓTESIS DE MORTALIDAD
BAJA
MEDIA
ALTA
TotalHombresMujeres
TotalHombresMujeres
TotalHombresMujeres
18.4259.1909.235
18.4259.1909.235
18.4259.1909.235
21.66410.83210.832
21.66410.83210.832
21.66410.83210.832
25.28512.66012.625
25.41512.72612.689
25.54512.79212.753
29.20414.63014.574
29.53614.82214.714
29.77014.91714.853
32.56016.30916.251
33.45516.78616.669
34.25317.16717.086
FUENTE: Pérez Enrique — Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Univer-sidad de los Andes, Proyecciones de la Población Colombiana — 1965-1985, Bogotá, 1968.
173
C U A D R O O
COLOMBIA — Proyecciones de la Población Económicamente Activapor Grupos de Edad y Sexo (en Miles) — 1960-1985
Grupos
Edad
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44 -
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y más
TOTAL
Hb».
155
525
593
356
462
395
330
268
211
157
107
63
64
3.866
19»
MjS.
42
176
181
123
96
81
67
53
41
28
19
10
11
928
Tot.
197
701
774
659
558
476
397
321
252
185
126
73
75
4.794
Hbs.
185
606
671
608
533
460
385
311
247
185
127
72
74
4.464
1965
M*.
50
208
204
142
112
95
79
62
48
33
22
12
12
1.079
Tot.
235
814
875
750
645
555
464
373
295
218
149
84
86
5.543
Hbs.
228
780
811
705
606
525
445
365
287
218
148
87
73
5.278
1970
Mj».
61
252
247
165
128
109
94
74
56
40
25
15
13
1.279
Total
289
1.032
1.058
870
734
634
539
439
343
258
173
102
86
6.557
(Continúa)
174
Grupo«
Edad
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y más
TOTAL
Hto.
267
962
1.046
856
705
599
511
425
339
254
175
102
85
6.326
1975
MJ».
72
310
300
201
151
126
107
88
67
Al
31
17
15
1.532
C
Tot.
339
1.272
1.346
1.057
856
725
618
513
406
301
206
119
100
7.858
U A D K : o o( Continuación )
Hba.
320
1.124
1.291
1.107
858
698
584
490
398
303
206
123
102
7.604
1980
MJ«.
85
363
370
245
183
148
125
102
80
57
36
21
18
1.833
Tot.
405
1.487
1.661
1.352
1.041
846
709
592
478
360
242
144
120
9.437
Hbs.
382
1.352
1.513
1.370
1.113
851
683
563
459
358
248
146
124
9.162
IMS
Mj>.
101
432
434
303
224
181
147
118
93
68
45
24
22
2.192
Total
483
1.784
1.947
1.673
1.337
1.032
830
681
552
426
293
170
146
11.354
Fuente: Boletfn Demográfico, octubre de 1968, CELADE.
175
C U A D R O P
COLOMBIA — Población Económicamente Activa (en Miles) por Grupos de Edad,Zonas y Sexo — 1965-1985
1 9 * 5
SEXO
Ambas
TotalHmbs.Mujs.
TOTAL
Zonas
5.5454.4501.095
Zona Urbana
TotalHmbs.Mujs.
2.9152.086
829
Zona Rural
TotalHmbs.Mujs.
2.6302.364
266
10-14
22517649
723636
153140
13
15-19
895658237
467275192
428383
45
20-24
870669201
481320161
389349
40
25-34
1.3501.103
247
740550190
610553
57
35-44
1.026852174
556428128
470424
46
45-54
655546109
347272
75
308274
34
55-64
356303
53
17814533
17815820
65 y más
16814325
746014
948311
1 9 7 0
SEXO
Ambas
Total
TOTAL
Zonas
6.530Hmbs. 5.187Mujs.
Zona
TotalHmbsMujs.
Zona
TotalHmbsMujs.
1.343
Urbana
3.725. 2.660
1.065
Rural
2.805. 2.527
278
10-14
25119358
894643
162147
15
15-19
1.120822298
632382250
488440
48
20-24
1.071872259
640424216
43138843
25-34
11
.546
.248298
918678240
62857058
35-44
1.180969211
693529164
487440
47
45-54
758629129
436342
94
322287
35
55-64
417354
63
2281-8642
18916821
65 y más
18716027
897316
988711
(Continúa)
176
SEXO
Ambas
TotalHmbs.Mujs.
TOTAL
Zonas
7.8086.1351.673
Zona Urbana
TotalHmbs.Mujs.
4.8413.4531.388
Zona Rural
TotalHmbs.Mujs.
2.9672.682
285
10-14
22417153
884840
136123
13
15-19
1.4131.017
396
869525344
544492
52
C U A D R O
(Continuación)
1 9
20-24
1.3611.034
327
873590283
488444
44
7 5
25-34
1.9041.507
379
1.208890318
732617
61
P
35-44
1.2941.050
244
822623199
472427
45
45-54
932765167
582452130
350313
37
55-64
505425
80
300243
57
20518223
65 y más
19316627
998217
948410
1 9 8 0
SEXO TOTAL 10-14 115-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y más
1.473 1.742 2.370 1.495 1.078 587 2281.037 1.304 1.891 1.197 873 494 196
436 438 479 298 205 93 32
986 1.204 1.633 1.026 730 381 128594 812 1.215 772 561 309 106392 392 418 254 169 72 22
487 538 737 469 348 206 100443 492 676 425 312 185 9044 46 61 44 36 21 10
Ambas
TotalHmbs.Mujs.
Zonas
9.2057.1672.038
Zona Urbana
TotalHmbs.Mujs.
6.1904.4271.763
Zona Rural
TotalHmbs.Mujs.
3.0152.740
275
23217557
1025844
130117
13
(Continúa)
177
C U A D R O P
( Continuación )
1 9 8 5
SEXO
Ambas
Tota]
Hmbs.
Mujs.
TOTAL
Zonas
10.907
8.405
2.502
Zona Urbana
Total
Hmbs.
Mujs.
7.936
5.685
2.251
Zona Rural
Total
Hmbs.
Mujs.
2.971
2.720
251
10-14
212
160
52
103
63
40
109
97
12
15-19
1.818
1.248
570
1.320
792
528
498
456
42
20-24
1.842
1.355
487
1.371
921
450
471
434
37
25-34
3.034
2.414
620
2.248
1.686
562
786
728
58
1
1
1
1
35-41
.836
.457
379
.357
.019
338
379
438
41
45-54
1.192
952
240
874
665
209
318
287
31
5544
723
604
119
510
412
98
213
192
21
65 y más
250
215
35
153
127
26
97
88
9
Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Universidad de los Andes,Proyecciones de la Población Económicamente Activa 1965-1985.
178
C U A D R O Q
COLOMBIA — Proyección de la Población por Secciones, 1965-1980 (en Miles)
Secciones
CundinamarcaBogotáAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCesarCórdobaChocóHuilaLa GuajiraMagdalenaMetaNariñoNorte de SantanderQu indioRisaraldaSantanderSucreTolimaValie
TOTAL *
112
1
1
1
17
1965
.140.5
.823.2
.560.8745.1717.1
.080.0728.5621.2288.9611.9186.2426.9161.3542.2178.4719.0547.1312.1448.4
.022.8320.1852.8
.790.4
.824.9
123
1
1
2
21
1970
.240.3
.512.3
.017.7896.8844.8
.199.4813.9698.1442.2755.5210.0485.2238.9617.0249.2792.6616.2347.2510.0
.141.0361.3915.1
.104.2
.008.9
1331
1
1
2
24
1975
.356.4
.313.1
.548.6
.073.0993.3
.338.1913.1787.3620.3922.2237.9552.8329.1704.0331.4878.1696.5387.9581.4
.278.4409.1987.5
.468.8
.708.3
1441111
1
1
12
28
1980
.491.2
.243.4
.165.5
.227.7
.165.7
.499.3
.028.3891.0827.1
.116.0270.2631.4433.8805.1426.9977.4789.8435.3664.5
.438.0464.7
.071.6
.892.4
.955.6
• No Inclure la población de los Territorios Nacionales.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de laPoblación, Banco de Datos.
179
C U A D R O R
COLOMBIA — Proyección de la Población por Capitales, 1965-1980 (en Miles)
Capitales
Bogotá
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Tun ja
Manizales
Popayán
Valledupar
Montería
Quibdó
Neiva
Riohacha
Santa Marta
Villavicencio
Pasto
Cúcuta
Armenia
Pereira
Bucaramanga
Sincelejo
1bagué
Cali
1965
1.823.2
821.7
520.3
253.9
74.5
231.4
79.6
86.6
131.0
43.5
93.7
34.4
111.3
60.9
115.6
183.6
143.0
195.2
243. Ó
57.9
169.8
681.1
1970
2.512.3
1.089.1
640.5
318.8
105.0
283.4
96.5
131.3
156.3
46.7
115.2
47.8
148.9
74.5
130.6
228.3
174.9
232.8
315.3
69.8
203.6
917.3
1975
3.313.1
1.399.8
780.3
394.1
140.5
343.9
116.0
183.2
185.8
50.3
140.2
63.5
192.5
90.2
148.0
281.3
212.0
276.5
399.4
83.6
242.9
1.191.7
1980
4.243.4
1.760.8
942.6
481.7
181.8
414.1
138.7
243.6
220.1
54.6
169.1
81.7
243.1
108.6
168.2
342.4
255.0
327.3
497.0
99.6
288.5
1.510.6
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de laPoblación, Banco de Datos.
180
C U A D R O S
COLOMBIA — Población de 5 a 19 Años - Edades Simples, 1960-1985
EdadesIndividuales
_5_ años.
6 - •'•
°1960
... 526.
•506.
.050,..
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: : 1985
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604.
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8 " 467.792 558.240 654.880 779.096 931.352 1.089.360
9 " 449.454 535.265 634.589 750.630 898.882 1'.(357.717
10 " 431.776 '512.632 ' 615:979'" 723 .2 Í2 867 '1027 T i 0 2 5 . 8 9 6
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14 • " . 3 6 2 . 9 7 1 ' 427.421 533.213 632:037 748": 164 r °896.743
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17 " 315.481 371.270 464.616 576.792 668.601 , ;802.157
18 _'.-', - .303.330 f. 355.630:,, 443,512. 554r136 647.26,7. ,_ 772.764
1,9 " . , 292.922 :341.518 . 423.405, 529.490 628.172 744.624
Total 7-11 2;250.568 2i678.0323.181:352 3.758.391 4.497.488,5.287.696
Total 7-14 3:391.894 4.021.961 4.853:117 5.713.702 6.827;594 8.075.725
Total 12-17 2;133.074 2.511.781:3.132.848 3.741.685 4.412.667, 5.287.641
Total 12-19 2.729.326 3.208.929:3.999.765 4.825:311 5.688.106 6.805.029
Fuente: Datos Base, Boletín Demográfico, octubre de 1968, CELADE.
181
C U A D R O T
COLOMBIA — Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985, segúnNiveles de Enseñanza. Tasas por Mil. Dos Alternativas ( I y II)
Niveles
1. PRIMARIA
MEDIA
Bachillerato
Comercial
Normalista
Industrial
Vocacional
Agropecuaria
I I . PRIMARIA
MEDIA
Bachillerato
Comercial
Normalista
Industrial
Vocacional
Agropecuaria
I960
498.35
51.42
14.72
10.27
4.49
2.09
1.04
498.35
51.42
14.72
10.27
4.49
2.09
1.04
1965
565.40
82.94
15.36
17.81
5.78
3.05
1.17
565.40
82.94
15.36
17.81
5.78
3.05
1.17
1970
621.94
91 .23
16.89
21.37
6.65
3.66
1.40
633.25
95.83
16.89
22.26
6.94
3.81
1.40
1975
684.13
100.35
18.58.
25.64
7.65
4.39
1.68
711.24
110.20
18.58
27.83
8.33
4.76
1.68
1980
752.54
110.38
20.44
30.27
8.80
5.27
2.02
796.59
126.73
20.44
34.79
10.00
5.95
2.02
1985
827.79
121.41
22.48
36.92
10.12
6.32
2.42
892.18
154.74
22.48
43.49
12.01
7.44
2.42
182
C U A D R O U
COLOMBIA — Número de Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985,según Niveles de Enseñanza. Cifras en Miles. Dos Alternativas ( I y II)
Niveles
1. PRIMARIA
MEDIA
Bachillerato
Comercial
Normalista
Industrial
Vocacional
Agropecuaria
I I . PRIMARIA
MEDIA
Bachillerato
Comercial
Normalista
Industrial
Vocacional
Agropecuaria
I960
1.690.4
229.2
140.3
40.2
28.0
12.2
5.7
2.8
1.690.4
229.2
140.3
40.2
28.0
12.2
5.7
2.8
1965
2.274.0
404.7
266.1
49.3
57.2
18.6
9.8
3.7
2.274.0
404.7
266.1
49.3
57.2
18.6
9.8
3.7
1970
3.909.1
564.8
364.9
67.6
85.5
26.6
14.6
5.6
3.073.2
588.5
383.3
67.6
89.0
27.8
15.2
5.6
1975
3.909.1
763.8
484.2
89.7
123.7
36.9
21.2
8.1
4.063.8
827.0
531.7
89.7
134.3
40.2
23.0
8.1
5
1
5
1
1980
.138.3
.010.8
627.9
116.3
175.0
50.1
30.0
11.5
.439.0
.137.3
720.9
116.3
197.9
56.9
33.8
11.5
6
1
7
1
1
1985
.685.2
.358.8
826.2
153.0
251.2
68.9
43.0
16.5
.205.0
.650.8
.053.0
153.0
296.0
81.7
50.6
16.5
183
.y.v .y, - . o . ' . - . i
Se terminó de imprimir este libro el 30 demayo de 1975, en los talleres gráficos de
Impresora-Editora L. Canal y AsociadosLtda. - IMPRESA. Av. de las AmericasN° 35-29, Tels.: 44-43-60 y 44-43-81.
Bogotá, D. E. - Colombia.
Impresor« - Editori L. Ctiaüy Asociados Ltda. • IMPRESA
— Bogotá - Colombia