LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL ... -...

SECRETARÍADE DESARROLLO

SOCIAL

Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFSecretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMEREMERXV Conferencia Nacional de Mejora XV Conferencia Nacional de Mejora RegulatoriaRegulatoria

Torreón, Torreón, CoahCoah., 6, 7 y 8 de octubre., 6, 7 y 8 de octubre

LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS

LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS

Jesús TamayoDirección General de Desarrollo Urbano y Regional

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio


SOCIAL Política urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país

¿Que es la Política urbana?

Política PúblicaPolítica Pública La diseña el Poder EjecutivoLa diseña el Poder Ejecutivo

No el sector socialNo el sector social

No el sector privadoNo el sector privado

ObjetivoObjetivo•• AdministrarAdministrar

•• GestionarGestionarEl Desarrollo UrbanoEl Desarrollo Urbano

¿Que es el Desarrollo Urbano?



Desarrollo urbanoDesarrollo urbano: es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, conservación, mejoramiento y crecimientomejoramiento y crecimiento de los centros de población

Ley General de Asentamientos

Humanos


Humanos

CiudadesOrdenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes

Desarrollo urbano =Desarrollo urbano = Zonasmetropolitanas

Conurbaciones

Conglomeradosurbanos

El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano

1. Trabajo2. Habitación3. Recreación4. Circulación




¿ Porque se hizo necesaria la política urbana?¿ Porque se hizo necesaria la política urbana?El proceso de urbanización en cifrasEl proceso de urbanización en cifras

1900 1970 2000 2030

México Ciudades 33 178 364 450% Pob. Urb. (IU) 10% 45% 66%Pob. Urb. 67.1 M 90.2 MPoblación Total 100.6 M 127.2 M

% Pob. Urb. (IU) 2% 50% 60%Pob. Urb. 3,000 M 5,000 M

Mundo Ciudades 19 Mega > 10 M

29 Mega > 10 M

∆ 26.6 M (23.1 M en ciudades)

1,000 M1,000 M -- SLUMSSLUMS


SOCIAL

El sujeto de la política urbana:El Sistema urbano nacional

El sujeto de la política urbana:El Sistema urbano nacional


SOCIAL

En casi 200,000 localidades viven 97,5

En poco más de 196,000 localidades que tienen menos de 2,500 Hab. viven 24.7

364 de más de 15,000 Hab. 65.6

243 entre 15,000 y 49,000 Hab. 5.6

52 entre 50,000 y 99,999 Hab. 4.0

14 Zonas metropolitanas 35.9

121 de más de 50,000 Hab. 60.0 32 Aglomeraciones urbanas 14.1

75 Ciudades 10.0

69 de más de 100,000 Hab. 56.0

45 de 100 a 500 mil hab. 10.8

24 de más de 500 mil Hab. 42.8

SISTEMA URBANO NACIONALSISTEMA URBANO NACIONAL

El Sistema urbano nacionalEl Sistema urbano nacional

SUCSUC

SUPSUP

millones de habitantes

millones de habitantes

Población enmillones de habitantes# localidades

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000



Desarrollo urbanoDesarrollo urbano: es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, conservación, mejoramiento y crecimientomejoramiento y crecimiento de los centros de población


Humanos


Humanos

CiudadesOrdenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes

Desarrollo urbano =Desarrollo urbano = Zonasmetropolitanas

Conurbaciones

Conglomeradosurbanos

El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano





El Desarrollo UrbanoEl Desarrollo Urbano

Se preguntaSe pregunta Para ello está obligado a:Para ello está obligado a:

Diagnosticar¿Qué ydónde si,dónde no?

Gobernarla ciudadGobernarla ciudad

Pre-ver o Planear I. O.

Legalizar plan DU

Legitimar plan DU

Administrar PDU

Instrumentar y actuar PDU

Vigilar

Evaluar Premiar oCastigar

1.1. TrabajarTrabajar2.2. HabitarHabitar3.3. RecrearRecrear4.4. CircularCircular


SOCIAL Marco de planeación urbanaMarco de planeación urbana

Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a 50 mil habitantes *

107 86% Con PDU actualizado

105 85% Con autorización del Cabildo

101 81% Publicados en Gaceta de Gobierno

96 78% Inscritos en el R.P.P.

Planes Estatales de Desarrollo Urbano

16 de 32 Actualizados

14 de 16 En proceso de actualización

2 No están siendo actualizados

* 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos


SOCIAL

Características más notorias del Desarrollo Urbano en México Hoy

Características más notorias del Desarrollo Urbano en México Hoy

1. 1993, traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin fortalecimiento de las capacidades –financieras y Humanas-;- falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones

2. Metropolización. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las grandes zonas metropolitanas;- falta de coordinación intermunicipal e inexistencia de visión y sentido metropolitano -

3. Falta de autosuficiencia económica en las ciudades intermedias- recursos propios insuficientes, baja recaudación fiscal, catastros ineficientes o desactualizados -

4. Escasa importancia de la planeación territorial; - débil capacidad para llevar la planeación a su término. Discontinuidad de políticas urbanas. Escaso horizonte temporal -

5. Degradación de la infraestructura y equipamiento urbanos y agotamiento de los recursos (vgr. Agua).- la tasa de crecimiento de la población es mayor a la tasa de crecimiento de infraestructura y recursos -


SOCIALConcepto de zona metropolitanaConcepto de zona metropolitana

Conjunto de municipios contiguos en donde se localiza una ciudad principal de 50 mil habitantes (“ciudad central”) cuya área urbana, funciones y actividades trascienden los límites territoriales del municipio que originalmente la contuvo e incorpora a otros municipios vecinos, con los que forma un ámbito urbano integrado física y funcionalmente.


SOCIAL ¿Cómo se da la metropolización?¿Cómo se da la metropolización?

Crecimiento de la ciudad original Crecimiento de la ciudad original sobre otros territoriossobre otros territorios

11

ConurbaciónConurbación

22

Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.


SOCIAL Las 55 zonas metropolitanasLas 55 zonas metropolitanas

El resultadode estos trabajos CONAPO-INEGI-SEDESOLidentificaron55 zonasmetropolitanasen el país

Cancún

Tijuana

Chihuahua

Juárez

Guadalajara

Nuevo Laredo

Veracruz

Laguna Monterrey

Mérida

Acapulco

Puebla-Tlaxcala

Valle de México

Guaymas

Tampico

Tuxtla Gutiérrez

Matamoros

Oaxaca

Zacatecas

Saltillo

Villahermosa

Aguascalientes

Colima

Querétaro

Piedras Negras

Tepic


SOCIALLas 55 zonas metropolitanas de MéxicoLas 55 zonas metropolitanas de México

Aguascalientes Guadalajara GuaymasTijuana Ocotlán VillahermosaMonclova Puerto Vallarta TampicoPiedras Negras Toluca MatamorosSaltillo Zamora Nuevo LaredoLa Laguna La Piedad Reynosa-Río bravoColima Morelia ApizacoTecomán-Armería Cuautla TlaxcalaTuxtla Gutierrez Cuernavaca AcayucanChihuahua Tepic CoatzacoalcosJuárez Monterrey MinatitlánValle de México Oaxaca CórdobaMoroleón-Uriangato Puebla XalapaLeón San Martín Texmelucan OrizabaSan Francisco-Purísima Querétaro Poza ricaAcapulco Cancún VeracruzPachuca Río Verde-Ciudad Fernández MéridaTulancingo San Luis Potosí ZacatecasTula



Se integran por 310 municipios;

Viven 51.5 millones de habitantes;

Lo que representa el 53.0 % de la población total del país (97.5 millones) y el 87% de la población urbana;

1 de cada 2 mexicanos habita una de las 55 zonas metropolitanas; y

En ellas se genera aproximadamente el 76% del PIB.



9 ZM con más de un millón de habitantes, en donde residen 33.5 millones (34.4%)

14 ZM entre 500 mil y un millón de habitantes, con una población de 9.7 millones de habitantes (9.9%)

32 ZM entre 100 mil y quinientos mil habitantes, en ellas residen 8.3 millones de personas (8.5%)


SOCIALProblemática de las Zonas MetropolitanasProblemática de las Zonas Metropolitanas

El que una ciudad moderna esté hoy dividida en dos o más jurisdicciones político-administrativas, y tenga dos o más autoridades o estructuras de gobierno que administran cada una sus circunscripciones, genera problemas inéditos de tipo funcional, económico, social y político, que se traducen en la necesidad de uniformizar criterios de tipo:

Administrativo. Normas y ReglamentosAdministrativo. Normas y ReglamentosPlaneaciónPlaneaciónVialesVialesSeguridadSeguridadTransporteTransporteDotación y administración de servicios Dotación y administración de servicios municipalesmunicipales


SOCIALProblemática de las Zonas MetropolitanasProblemática de las Zonas Metropolitanas

Las metrópolis demandan contar con una planeación planeación y administración integral del territorioy administración integral del territorio, lo que requiere de una estructura política cuya jerarquía y ámbito de competencia comprendan a las diferentes unidades político-administrativas involucradas.

La gobernabilidadgobernabilidad es fundamental para el diseño de respuestas a los problemas que el avance metropolitano produce.

Esta instancia de gestión y planificación metropolitana garantizaría la sustentabilidad del territorio mediante la regulación del propio crecimiento metropolitano.

La coordinación necesaria. Espontánea o inducidaLa coordinación necesaria. Espontánea o inducida


SOCIAL

Problemas de gobernabilidad metropolitanaProblemas de gobernabilidad metropolitana

Rechazo por parte de los municipios que Rechazo por parte de los municipios que forman la aglomeraciforman la aglomeracióón urbana a perder su n urbana a perder su autonomautonomíía a favor de una instancia superior.a a favor de una instancia superior.

Reticencia de los niveles superiores de la Reticencia de los niveles superiores de la AdministraciAdministracióón a la existencia de organismos n a la existencia de organismos metropolitanos que son percibidos como metropolitanos que son percibidos como oposicioposicióón por estos niveles, especialmente si n por estos niveles, especialmente si son de signo polson de signo políítico contrario.tico contrario.

La creaciLa creacióón de un nuevo nivel de la n de un nuevo nivel de la AdministraciAdministracióón se percibe como un aumento n se percibe como un aumento de la burocracia y del gasto pde la burocracia y del gasto púúblico por el blico por el ciudadano.ciudadano.


SOCIALLas zonas metropolitanas interestatalesLas zonas metropolitanas interestatales

De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de ámbito interestatal; mismas que por tener este carácter, deben regularse con la LGAH:

La Laguna (Coahuila y Durango)Valle de México (D.F., Edo. de Méx. e Hidalgo)Puerto Vallarta- Bahía de Banderas (Jalisco y Nayarit)La Piedad (Guanajuato y Michoacán)Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz)Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala)


SOCIALLíneas estratégicasLíneas estratégicas

1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en materia de planificación y administración urbana y regional

2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las zonas metropolitanas, y promover la formulación o actualización de su programa de ordenación

3. Promover la modernización de los catastros urbanos, y difundir las mejores prácticas en la materia entre las ciudades que integran el SUN

4. Fortalecer el proceso de planeación y administración del desarrollo urbano y regional en el país

5. Establecer una metodología para el diseño, manejo, y operación de indicadores urbanos, que permita dar seguimiento oportuno de las acciones y obras que se realicen en las ciudades mexicanas


SOCIALPolítica urbana y desarrollo del paísPolítica urbana y desarrollo del país

¿¿Como entendemos el desarrollo?Como entendemos el desarrollo?

Crecimiento EconómicoCrecimiento Económico ==

Crecimiento PolíticoCrecimiento PolíticoCrecimiento SocialCrecimiento Social

cualitativocualitativo

cualitativocualitativocualitativocualitativo

f ( aparato productivo kfuerza de trabajo k humanoorganización laboral – desarrollo

empresarial

f ( aparato productivo kfuerza de trabajo k humanoorganización laboral – desarrollo

empresarial

f (individuoscomunidadsociedad)

f (individuoscomunidadsociedad)

f (participación civildemocraciaorganización civil)

f (participación civildemocraciaorganización civil)

DESARROLLODESARROLLO

= f ( CE, CS, CP)= f ( CE, CS, CP)

====



Las ciudades son: Las ciudades son: el espacio privilegiado del desarrolloel espacio privilegiado del desarrollobase material del aparato productivobase material del aparato productivo

Actividad productiva T, KActividad productiva T, K ==

Residencia de la FT y EResidencia de la FT y E

Vida social de empresarios y FTVida social de empresarios y FTpúblicapública ==

==

circulacióncirculacióninterinterintraintra

industriaindustria

habitaciónhabitación

recreaciónrecreación

IIRR HH

Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima)Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima)



Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su nivel de actividad económicanivel de actividad económica

Competencia para elevar su calidad (Competencia para elevar su calidad (crecimcrecim. cualitativo) =. cualitativo) = ProducciónProducción

Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)

Calidad K = tecnologíaCalidad K = tecnologíalimpieza ambientalimpieza ambientall

Calidad T (MO) = educaciónCalidad T (MO) = educaciónK humano = capacitación laboralK humano = capacitación laboral

ProductividadProductividad

Calidad organizacional = capacitación empresarialCalidad organizacional = capacitación empresarial

Calidad clima social =Calidad clima social =



EL CLIMA DE UNA CIUDADEL CLIMA DE UNA CIUDAD

Clima Físico naturalClima Físico natural Factores físicosFactores físicos

Clima SocialClima Social

Clima EconómicoClima Económico

Clima PolíticoClima Político

Clima Físico construidoClima Físico construido AguaAguaDrenajeDrenajeVialidadVialidadTransporteTransporteEquipamientoEquipamiento

Desarrollo Desarrollo UrbanoUrbano

Equidad/ Desigualdad Equidad/ Desigualdad socialsocialEstado de Derecho / Estado de Derecho / impunidadimpunidad

Paz/ AgitaciónPaz/ Agitación

SociedadSociedady y

GobiernoGobierno

Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política urbana)urbana)

LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL ... -...

Documents

Transcript of LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL ... -...