X REUNIÓN TÉCNICA DE OFICINAS X REUNIÓN TÉCNICA DE OFICINAS GUBERNAMENTALES RESPONSABLES DEL GUBERNAMENTALES RESPONSABLES DEL

SUMINISTRO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE SUMINISTRO DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE LA ALADI (RECOMEX)COMERCIO EXTERIOR DE LA ALADI (RECOMEX)

MONTEVIDEO, URUGUAYMONTEVIDEO, URUGUAY 3 Y 4 DE OCTUBRE DE 20073 Y 4 DE OCTUBRE DE 2007

LA PRÁCTICA DE COMPILACIÓN DE BIENES PARA LA PRÁCTICA DE COMPILACIÓN DE BIENES PARA PROCESAMIENTO EN MÉXICOPROCESAMIENTO EN MÉXICO

Gerardo A. Durand AlcántaraGerardo A. Durand AlcántaraINEGI – MéxicoINEGI – México

Adopción del Sistema Comercial GeneralAdopción del Sistema Comercial General

En México se adopta el Sistema Comercial General En México se adopta el Sistema Comercial General para elaborar las Estadísticas del Comercio para elaborar las Estadísticas del Comercio Internacional de MercancíasInternacional de Mercancías

Desde 1991 se incorporan los Bienes para Desde 1991 se incorporan los Bienes para Procesamiento a las Estadísticas del Comercio Procesamiento a las Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías de MéxicoInternacional de Mercancías de México

La Industria Maquiladora de ExportaciónLa Industria Maquiladora de Exportación

Las Unidades Económicas que reciben Bienes para Las Unidades Económicas que reciben Bienes para Procesamiento en México se conocen como Procesamiento en México se conocen como Maquiladoras de Exportación, las cuales se dedican a Maquiladoras de Exportación, las cuales se dedican a transformar, ensamblar mercancías u ofrecer un transformar, ensamblar mercancías u ofrecer un servicio con insumos importados para producir servicio con insumos importados para producir artículos de exportación, los cuales pueden estar artículos de exportación, los cuales pueden estar completamente terminados o semiterminadoscompletamente terminados o semiterminados

La Maquila Vinculada al Mercado GlobalLa Maquila Vinculada al Mercado Global

La Industria Maquiladora de Exportación Mexicana se La Industria Maquiladora de Exportación Mexicana se inserta en la dinámica del mercado global con inserta en la dinámica del mercado global con sistemas de producción modernos, donde destaca el sistemas de producción modernos, donde destaca el just in timejust in time

Los Establecimientos Maquiladores de Exportación Los Establecimientos Maquiladores de Exportación son importantes demandantes de insumos del son importantes demandantes de insumos del extranjero (aproximadamente el 97% de los insumos extranjero (aproximadamente el 97% de los insumos que utilizan provienen del exterior)que utilizan provienen del exterior)

Marco LegalMarco Legal

México define sus procedimientos aduaneros de México define sus procedimientos aduaneros de acuerdo a la Convención de Kyoto. En este contexto, acuerdo a la Convención de Kyoto. En este contexto, los procedimientos aduanales conllevan el control de los procedimientos aduanales conllevan el control de las operaciones de Maquila de Exportación, las cuales las operaciones de Maquila de Exportación, las cuales se sujetan a la Legislación Mexicana en la materia:se sujetan a la Legislación Mexicana en la materia:

• Ley AduaneraLey Aduanera• Ley de Comercio ExteriorLey de Comercio Exterior• Reglas de Carácter General en Materia de Reglas de Carácter General en Materia de

Comercio ExteriorComercio Exterior• Decretos específicos sobre las actividades Decretos específicos sobre las actividades

económicas relacionadas con la exportación de económicas relacionadas con la exportación de mercancíasmercancías

La Maquila de Exportación y la Importación TemporalLa Maquila de Exportación y la Importación Temporal

La Maquila de Exportación se asocia a un La Maquila de Exportación se asocia a un procedimiento de importación temporal, en el cual el procedimiento de importación temporal, en el cual el establecimiento que dispone del programa asociado a establecimiento que dispone del programa asociado a las operaciones de maquila de exportación realiza la las operaciones de maquila de exportación realiza la importación de los insumos del exterior y se obliga a importación de los insumos del exterior y se obliga a retornarlos ensamblados, transformados o sujetos a retornarlos ensamblados, transformados o sujetos a un servicio en el cual se le haya agregado valor en el un servicio en el cual se le haya agregado valor en el paíspaís

Tipos de Procesamiento Realizados por la Maquila de Tipos de Procesamiento Realizados por la Maquila de ExportaciónExportación

Las operaciones de la Maquila de Exportación se Las operaciones de la Maquila de Exportación se distinguen con claves de documento aduanal distinguen con claves de documento aduanal específicasespecíficas

Procedimiento Procedimiento Aduanal BásicoAduanal Básico

Importación Importación TemporalTemporal

Procesamientos Procesamientos que realiza la que realiza la

Maquila de Maquila de ExportaciónExportación

EnsambladoEnsamblado

TransformaciónTransformación

ServicioServicio

Ejemplos de Procesamiento de la Maquila de Ejemplos de Procesamiento de la Maquila de ExportaciónExportación

Transformación: Transformación: - Fabricación de resinas sintéticas Fabricación de resinas sintéticas - Confección de prendas de vestirConfección de prendas de vestir

Ensamblado:Ensamblado:- Equipo de audioEquipo de audio- Equipo de cómputo y electrónicoEquipo de cómputo y electrónico

Servicios:Servicios:- EmpacadoEmpacado- EtiquetadoEtiquetado- Conteo y selección de cuponesConteo y selección de cupones

Importancia del Grupo de Estadísticas de Comercio Importancia del Grupo de Estadísticas de Comercio Exterior (GECE)Exterior (GECE)

En el GECE participan la Administración General de En el GECE participan la Administración General de Aduanas, el Banco de México, la Secretaría de Aduanas, el Banco de México, la Secretaría de Economía y el INEGI, con el propósito de acordar los Economía y el INEGI, con el propósito de acordar los procedimientos para generar las Estadísticas del procedimientos para generar las Estadísticas del Comercio Internacional de MercancíasComercio Internacional de Mercancías

El GECE estudia los registros aduanales disponibles y El GECE estudia los registros aduanales disponibles y define lo que forma parte de las estadísticas con base define lo que forma parte de las estadísticas con base en las recomendaciones internacionales. De esta en las recomendaciones internacionales. De esta manera se integra el comercio de la Industria manera se integra el comercio de la Industria Maquiladora de ExportaciónMaquiladora de Exportación

Procedimientos AduanalesProcedimientos Aduanales

En México se aplican en la Maquila de Exportación los En México se aplican en la Maquila de Exportación los procedimientos aduanales planteados en el procedimientos aduanales planteados en el Cuestionario 2006 sobre Prácticas Nacionales de Cuestionario 2006 sobre Prácticas Nacionales de Compilación de DatosCompilación de Datos

En el caso de la Maquila de Exportación, cuando se En el caso de la Maquila de Exportación, cuando se modifican las características del producto y de modifican las características del producto y de conformidad con las Reglas de Operación conformidad con las Reglas de Operación establecidas, se debe asentar el cambio de origen en el establecidas, se debe asentar el cambio de origen en el documento de exportación (retorno), siempre y cuando documento de exportación (retorno), siempre y cuando se acompañe del Certificado de Origen se acompañe del Certificado de Origen correspondientecorrespondiente

Procedimientos AduanalesProcedimientos Aduanales

El GECE revisa periódicamente los procedimientos El GECE revisa periódicamente los procedimientos aduanales y los registros disponibles a fin de aduanales y los registros disponibles a fin de garantizar la calidad de los resultados estadísticosgarantizar la calidad de los resultados estadísticos

Procedimientos AduanalesProcedimientos Aduanales

Un procedimiento seguido de manera frecuente por la Un procedimiento seguido de manera frecuente por la Maquila de Exportación es la utilización de Maquila de Exportación es la utilización de pedimentos pedimentos consolidadosconsolidados (que engloban las importaciones de (que engloban las importaciones de insumos regularmente de una semana)insumos regularmente de una semana)

El registro estadístico de la Maquila de Exportación se El registro estadístico de la Maquila de Exportación se realiza con base en pedimentos aduanales pagados (tal realiza con base en pedimentos aduanales pagados (tal como se efectúa para el conjunto de las transacciones como se efectúa para el conjunto de las transacciones comerciales internacionales) comerciales internacionales)

Relación entre Importaciones y Exportaciones de la Relación entre Importaciones y Exportaciones de la Maquila de ExportaciónMaquila de Exportación

Las unidades económicas que disponen del programa Las unidades económicas que disponen del programa asociado a las operaciones de Maquila de Exportación, asociado a las operaciones de Maquila de Exportación, están obligadas –conforme a la legislación en la están obligadas –conforme a la legislación en la materiamateria–,–, a exportar las mercancías importadas a exportar las mercancías importadas temporalmente, ya sea transformadas, ensambladas o temporalmente, ya sea transformadas, ensambladas o sujetas a un servicio que haya implicado la sujetas a un servicio que haya implicado la incorporación de valor en el país. Por lo tanto, incorporación de valor en el país. Por lo tanto, sísí hay hay un vínculo directo entre las importaciones y un vínculo directo entre las importaciones y exportaciones de la Industria Maquiladora de exportaciones de la Industria Maquiladora de Exportación, a través de un concepto aduanal Exportación, a través de un concepto aduanal denominado denominado RetornosRetornos

Relación entre Importaciones y Exportaciones de la Relación entre Importaciones y Exportaciones de la Maquila de ExportaciónMaquila de Exportación

Sin embargo, la legislación también autoriza a las Sin embargo, la legislación también autoriza a las unidades económicas que disponen del programa unidades económicas que disponen del programa respectivo, a vender en el interior del país la respectivo, a vender en el interior del país la producción obtenida con insumos importados producción obtenida con insumos importados temporalmente, para lo cual se establece un temporalmente, para lo cual se establece un procedimiento aduanal específico y la obligación de procedimiento aduanal específico y la obligación de pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA)pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA)

Esta es una práctica poco frecuente, la cual llega a Esta es una práctica poco frecuente, la cual llega a significar entre el 3 y 5% de las ventas realizadas por significar entre el 3 y 5% de las ventas realizadas por este tipo de unidades económicaseste tipo de unidades económicas

Relación entre Importaciones y Exportaciones de la Relación entre Importaciones y Exportaciones de la Maquila de ExportaciónMaquila de Exportación

La Maquila de Exportación no sólo se ubica en zonas La Maquila de Exportación no sólo se ubica en zonas francas industriales, por lo tanto, los insumos francas industriales, por lo tanto, los insumos importados de manera temporal pueden circular en el importados de manera temporal pueden circular en el país para ser transformados, ensamblados o sujetos a país para ser transformados, ensamblados o sujetos a un servicio con la condición de que salgan un servicio con la condición de que salgan posteriormente, o se apeguen al procedimiento posteriormente, o se apeguen al procedimiento aduanal específico y al pago del IVA si es que se aduanal específico y al pago del IVA si es que se quedan en Méxicoquedan en México

Es obligación de las unidades económicas que Es obligación de las unidades económicas que disponen del programa relacionado con la Maquila de disponen del programa relacionado con la Maquila de Exportación, realizar las exportaciones de las Exportación, realizar las exportaciones de las mercancías importadas temporalmentemercancías importadas temporalmente

Valoración de las ExportacionesValoración de las Exportaciones

Conforme a las recomendaciones de los Manuales de Conforme a las recomendaciones de los Manuales de Naciones Unidas sobre Comercio Internacional de Naciones Unidas sobre Comercio Internacional de Mercancías, la valoración de las exportaciones Mercancías, la valoración de las exportaciones efectuadas por la Industria Maquiladora de Exportación efectuadas por la Industria Maquiladora de Exportación se realiza en una base bruta:se realiza en una base bruta:

Valor de los Valor de los Insumos Insumos

Importados Importados TemporalmenteTemporalmente

Valor de la Actividad de Valor de la Actividad de Maquila de Exportación Maquila de Exportación

(Valor añadido en el país):(Valor añadido en el país):

• Remuneraciones al personalRemuneraciones al personal• Gastos efectuados en el paísGastos efectuados en el país• Utilidades obtenidasUtilidades obtenidas

Esto aplica a las maquiladoras que realizan una Esto aplica a las maquiladoras que realizan una transformación y/o ensambletransformación y/o ensamble

Valoración de las ExportacionesValoración de las Exportaciones

En el caso de las Maquiladoras de Exportación cuya En el caso de las Maquiladoras de Exportación cuya actividad se relaciona con los servicios, se realiza la actividad se relaciona con los servicios, se realiza la valoración de las exportaciones en términos netos, es valoración de las exportaciones en términos netos, es decir:decir:

Valor de la Actividad de Valor de la Actividad de Maquila de Exportación Maquila de Exportación

(Valor añadido en el país):(Valor añadido en el país):

• Remuneraciones al personalRemuneraciones al personal• Gastos efectuados en el paísGastos efectuados en el país• Utilidades obtenidasUtilidades obtenidas

Por lo tanto, se excluye el valor de los insumos Por lo tanto, se excluye el valor de los insumos importados temporalmenteimportados temporalmente

Cambio de PropiedadCambio de Propiedad

En la práctica nacional, los bienes en consignación de En la práctica nacional, los bienes en consignación de la Maquila de Exportación se relacionan con las la Maquila de Exportación se relacionan con las extracciones de extracciones de depósitos aduanerosdepósitos aduaneros, es decir, bienes , es decir, bienes para transformación, ensamble o servicio, cuyas para transformación, ensamble o servicio, cuyas operaciones se identifican con claves de documento operaciones se identifican con claves de documento específicasespecíficas

Sin embargo, el GECE no ha podido determinar con Sin embargo, el GECE no ha podido determinar con precisión la propiedad de los insumos recibidos para precisión la propiedad de los insumos recibidos para procesamiento en el país y cuándo se presenta un procesamiento en el país y cuándo se presenta un cambio en dicha propiedadcambio en dicha propiedad

Cambio de PropiedadCambio de Propiedad

Por lo tanto, una decisión ha sido considerar siempre Por lo tanto, una decisión ha sido considerar siempre como propiedad de terceros en el extranjero las como propiedad de terceros en el extranjero las materias primas incorporadas a las exportaciones de materias primas incorporadas a las exportaciones de los establecimientos que disponían del Programa de los establecimientos que disponían del Programa de Maquila de ExportaciónMaquila de Exportación

La instrumentación a finales de 2006 del Programa de La instrumentación a finales de 2006 del Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) en México, dificulta aún más la de Exportación (IMMEX) en México, dificulta aún más la identificación del cambio de propiedad en los bienes identificación del cambio de propiedad en los bienes para procesamientopara procesamiento

Cambio de PropiedadCambio de Propiedad

Como se mencionó, las operaciones de bienes para Como se mencionó, las operaciones de bienes para procesamiento se asociaban a las unidades procesamiento se asociaban a las unidades económicas que disponían del Programa de Maquila de económicas que disponían del Programa de Maquila de Exportación, y ahora también se incorpora a Exportación, y ahora también se incorpora a establecimientos que en diversas ocasiones asumen la establecimientos que en diversas ocasiones asumen la propiedad de los insumos en un Programa de mayores propiedad de los insumos en un Programa de mayores alcances, a fin de promover el Comercio Exterior de alcances, a fin de promover el Comercio Exterior de MéxicoMéxico

Implicaciones en las Estadísticas para MéxicoImplicaciones en las Estadísticas para México

Considerando que el Programa de Maquila de Considerando que el Programa de Maquila de Exportación se relacionaba directamente con el Exportación se relacionaba directamente con el cómputo de Bienes para Procesamiento, la cómputo de Bienes para Procesamiento, la desaparición de ese programa y la creación de IMMEX, desaparición de ese programa y la creación de IMMEX, desdibuja la serie histórica disponibledesdibuja la serie histórica disponible

Por tal razón, el GECE acordó cancelar a partir de Por tal razón, el GECE acordó cancelar a partir de enero de 2007 la apertura de la Maquila de Exportación enero de 2007 la apertura de la Maquila de Exportación en las Estadísticas del Comercio Internacional de en las Estadísticas del Comercio Internacional de MercancíasMercancías

Implicaciones en las Estadísticas para MéxicoImplicaciones en las Estadísticas para México

La decisión adoptada no significa que se excluyan los La decisión adoptada no significa que se excluyan los bienes para procesamiento; se trata de una bienes para procesamiento; se trata de una determinación necesaria con la cual habrá que revisar determinación necesaria con la cual habrá que revisar los criterios para identificar cabalmente los flujos de los criterios para identificar cabalmente los flujos de este tipo de bienes a la luz de la discusión este tipo de bienes a la luz de la discusión internacionalinternacional

INEGI-MéxicoINEGI-MéxicoLic. Gerardo A. Durand AlcántaraLic. Gerardo A. Durand Alcántara

Director de Estadísticas de Comercio Exterior, Director de Estadísticas de Comercio Exterior, Registros Administrativos y PreciosRegistros Administrativos y Precios

gerardo.durand@inegi.gob.mxgerardo.durand@inegi.gob.mxTeléfono: +52 (55) 5278-1051Teléfono: +52 (55) 5278-1051

Fax: +52 (55) 5278-1000, extensión 1463Fax: +52 (55) 5278-1000, extensión 1463

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