La regulación del lobby. Tendencias

Transparencia Internacional

¿Existen los lobbies?

La profesión más antigua del mundo Dscenderé ahora, y veré si han consumado su obra

según el clamor que ha venido hasta mí; y si no, lo sabré

- ¿Destruirás también al justo con el impío? Quizá haya cincuenta justos dentro de la ciudad: ¿destruirás también y no perdonarás al lugar por amor a los cincuenta justos que estén dentro de él? Lejos de ti el hacer tal, que hagas morir al justo con el impío, y que sea el justo tratado como el impío

- 50, 45, 40…10

- No la destruiré, por amor a los diez

Moises y el faraón para librar a su pueblo de Egipto

Originalidad, oficio pintoresco y tengo un amigo lobista

Amiguismo y discreción

Transparencia y profesionalización.... con algunas sonadas excepciones

El monopolio de lo público sobre el bien común

Sinister interest

La dificultad de la regulación

La regulación; del avestruz…

Al Misterio de la Santísima Trinidad

Regulación: 10.000 maneras de equivocarse

Regulación USA historiaEl lobby antiregulación y el lobby proregulación (legitimador)

4 etapas de Wilson:a)1830-60 Primeras asociaciones nacionales USAb)1880 organizaciones econocmicas en defensa de empresarios y trabajadores.c)1900/20 Camaras de Comercio o asociaciones de granjerosd)60 Activismo social

Regulación:1.1869 Uyses Grant. Cruzada contra la corrupción. Great barbecue: votos congresistas valian entre 100 y 5000 dolares Whiskey Ring Tierras de los indios a las compañias de ferrocarril a cambio de participaciones en esas empresas.2.1876 Primer intento de registro de lobistas en el Secretariado de la Cámara.3.1890 Primera ley estatal sobre la materia: Massachusetts4.1913 primer intento federal (sin éxito)

Regulación USA1946. Federal Regulation of Lobbying Act

1954. US vs Harris:Sólo lobistas profesionales con relación directa con Congresistas.No al “cliente”No define principalmente y mata el concepto profesionalNo incluye los staff

1995. Lobbying Disclosure ActRegistro Clerck HR y Secretaria Senate.Problemas con lo “profesional”Informes semestrales

2007. Honest Leadership and Open Government ActProhibe Regalos y ViajesTransparencia de los informesEstrecha la revolving door: aumenta periodo a 2 años en los que no se puede influir donde se desarrollaba el trabajo

2007Closing the revolving doorIncreasing the “cooling off” period for Senators from one to two yearsProhibits Cabinet Secretaries, senior Senate Staff, Senior House staff from lobbying the department or agency in which they worked for two

years after they leave their position.Ending the “K Street Project”Prohibits Members and their staff from influencing hiring decisions of private organizations on the sole basis of partisan political gain. Prohibiting gifts by lobbyistsProhibits lobbyists from providing gifts or travel to Members of Congress with knowledge that the gift or travel is in violation of House or Senate

Rules.Full public disclosure of lobbying activityQuarterly reports.Public searchable Internet database.Civil penalty from $50,000 to $200,000 and imposes a criminal penalty of up to five years.GAO to audit annually lobbyist compliance with disclosure rules.New transparency for lobbyist political donations, bundling and other financial contributionsCongressional pension accountabilityDenies Congressional retirement benefits to Members of Congress who are convicted of bribery, perjury, conspiracy or other related crimes in

the course of carrying out their official duties as a Member of Congress.Prohibited use of private aircraftRequires that candidates, other than those running for a seat in the House, pay the fair market value of airfare (charter rates) when using non-

commercial jets to travel. Requires candidates for the House to comply with rule XXIII (15), which prohibits use of non-commercial aircraft.Toughening penalties for falsifying financial disclosure formsIncreases the penalty from $10,000 to $50,000 and establishes criminal penalties of up to one year of imprisonment.

House ethics rulesDisclosure by Members and staff of employment negotiations

Prohibits Members from engaging in any agreements or negotiations about future employment until a successor has been selected unless the Member files a statement with the Committee on Standards of Official Conduct; and requires that Members recuse themselves from any matter in which there is a conflict of interest or appearance of a conflict.

Requires senior staff to notify the Committee on Standards of Official Conduct within three days if they engage in negotiations or agreements for future employment or compensation.

Prohibition on Lobbying Contacts with Spouses who Are Registered LobbyistsRequires that Members prohibit their staff from having any lobbying contact with the Member’s spouse if such

individual is a registered lobbyist or is employed or retained by a registered lobbyist to influence legislation.Posting of travel and financial disclosure reports on the InternetRequires that travel by members financed by outside groups be posted on a searchable, sortable and

downloadable website by August 1, 2008.Requires that Members’ financial disclosure forms be posted on a searchable, sortable and downloadable

website by August 1, 2008.Participation in lobbyist-sponsored events during political conventionsProhibits Members from attending parties held in their honor at national party conventions if they have been

sponsored by lobbyists, unless the Member is the party’s presidential or vice presidential nominee.

Senate ethics rulesProcedural reformAllows the Senate to delete “dead of night” additions from conference reports (when the new matter

was not approved by either House) unless 60 Senators vote in favor of keeping the matter in the conference report.

Seeks to end secret Senate holds by requiring the Senator placing a hold on a legislative matter or nomination publicly disclose that hold within five days.

Requires that Senate committees and subcommittees post video recordings, audio recordings or transcript of all public meetings on the Internet.

Expresses that conference committee processes should be open and transparent.Congressionally directed spending reformRequires that all congressionally directed spending items, limited tax benefits and limited tariff

benefits are identified in bills, resolutions, conference reports and managers’ statements be identified and posted on the internet at least 48 hours before a vote.

Requires that Senators certify that they and their immediate family will not financially benefit from a congressionally directed spending item, limited tax benefits and limited tariff that they are seeking.

Requires that committees, to the greatest extent practicable, disclose in unclassified language the funding level and the name of the sponsor of congressionally directed spending included in classified portions of bills, joint resolutions and conference reports.

Allows the Senate to delete new directed spending in a conference report (when the new spending was not approved by either House) unless 60 Senators vote in favor of keeping the provision.

Disclosure by Senators and staff of employment negotiationsTo disclose within three business days any negotiations they engage in to secure future employment

before their successor is elected.Requires senior staff to notify the Ethics Committee within three days of beginning negotiations for

future employment and to recuse themselves should employment negotiations create a conflict of interest.

Senate ethics rulesElimination of floor, parking and gym privileges for former Members who

become lobbyistsRevokes floor privileges and the use of the Members’ exercise facilities and parking

for former Senators, former Secretaries of the Senate, former Sergeants at Arms of the Senate and former Speakers of the House who are registered lobbyists.

National party conventionsProhibits Senators from attending parties held in their honor at national party

conventions if they have been sponsored by lobbyists.Restrictions on lobbyist participation in travelAttendance at constituent eventsAllows Senators and their staff to accept free attendance at a conference, site visit,

dinner or other event in their home state if it is sponsored and attended by a group of constituents, the cost of any meal served is less than $50.

Senate privately paid travel public websiteLobbying contact with spouses or immediate family members who are

registered lobbyistsProhibits Senate spouses who are registered lobbyists from engaging in lobbying

contacts with any Senate office. Prohibits Senators’ immediate family members who are registered lobbyists from engaging in lobbying contacts with their family member’s staff.

Mandatory Senate ethics training for Members and staffAnnual reports on ethics enforcement

Regulación UE1996. Registro del Parlamento Europeo

2001. Autoregulación. Código Europeo de buena conducta administrativa.

2005. ETI (Iniciativa Europea de Transparencia)

2008. Comisión. Registro voluntario

Registro 2011Registro único, Parlamento&Comision

Cubre: todas las acciones realizadas con objeto de influir directa o indirecta mente en los procesos de elaboracion o aplicacion de las poli ticas y de toma de decisiones de las instituciones de la Union.

Excepciones: Political parties, , The public authorities of the Member States, at national and subnational level, as well as any association of public authorities at the European, national or subnational level, the public authorities of third countries and Intergovernmental organisations.

.

Registro 2011— Identificacion de la organizacion: a) identidad de la persona legalmente responsable de la organizacion, y b) nombre del director de la organizacion, y de las personas para las que se solicitan tarjetas de acceso a los locales del Parlamento Europeo .

— Numero de personas (miembros, personal, etc.) que participan en las actividades incluidas en el ambito de aplicacion del Registro.

— Objetivos/mandato — ambitos de interes — actividades, pais de actividad — afiliaciones a redes — informacion general vinculada al ambito de aplicacion del Registro.

— Si procede: numero de miembros (personas y organizaciones).II. Información especifica

A. ActividadesPrincipales propuestas legislativas cubiertas el ano anterior por actividades del declarante que entran en el ambito de aplicacion del Registro.

B. Informacion financiera

.

Registro 2011Obligaciones: — aceptan que la informacion que proporcionan para su in clusion en el Registro se haga publica,

— aceptan cumplir el codigo de conducta; y, en su caso, faci litar el texto de todo codigo de conducta profesional al que esten ligadas,

— garantizan que la informacion proporcionada para su inclu sion en el Registro es correcta,

— aceptan que toda denuncia de la que sean objeto se trate de conformidad con las normas del codigo de conducta aso ciado al Registro,

— aceptan someterse a las medidas aplicables en caso de in cumplimiento del codigo de conducta y reconocen que les pueden ser impuestas las medidas previstas en el anexo IV en caso de violacion de las normas del codigo de conducta,

— toman nota de que las Partes pueden, previa peticion y sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del publico a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comision (1), verse obligadas a revelar la correspondencia y otros documentos relativos a las actividades de los declaran tes.

Registro 2011Incumplimiento:

La suspension de la inscripcion en el Registro o la cancelacion de la misma y, en su caso, la retirada de la tarjeta de acceso al Parlamento Europeo

Código de Conducta UE" (a) always identify themselves and the entity or entities they work for; declare the interests, they promote and, specify the clients or members whom they represent;

(b) not obtain or try to obtain information or decisions dishonestly or by use of undue pressure or inappropriate behaviour;

(c) not claim any formal relationship with the European Union or any of its institutions in their dealings with third parties,

(d) ensure that, to the best of their knowledge, information, which they provide upon registration, and subsequently in the framework of their activities covered by the Register, is complete, up-to-date and not misleading

(e) not sell to third parties copies of documents obtained from EU institutions;

(f) in general, respect, and avoid any obstruction to the implementation and application of, all rules, codes and good governance practices established by EU institutions;

(g) not induce Members of the institutions of the European Union, officials or other staff of the European Union, or assistants or trainees of those Members, to contravene the rules and standards of behaviour applicable to them;

(h) if employing former officials or other staff of the European Union, or assistants or trainees of Members of EU institutions, respect the obligation of such employees to abide by the rules and confidentiality requirements which apply to them;

(i) obtain the prior consent of the Member or Members of the European Parliament concerned as regards any contractual relationship with, or employment of, any individual within a Member's designated entourage;

(j) observe any rules laid down on the rights and responsibilities of former Members of the European Parliament and the European Commission;

(k) inform whomever they represent of their obligations towards the EU institutions.

Código de Conducta UEIndividuals who have registered with the European Parliament with a view to being issued with a personal, non-transferable pass affording access to the European Parliament's premises shall:

(l) ensure that they wear the access pass visibly at all times in European Parliament premises;

(m) comply strictly with the relevant European Parliament Rules of Procedure;

(n) accept that any decision on a request for access to the European Parliament's premises is the sole prerogative of the Parliament and that registration shall not confer an automatic entitlement to an access pass."

2014. Nuevo Registro y Código de Conducta:Clarificación de las distintas categorías, y mejor explicación del ámbito para incluir despachos de abogados.

Igualdad en materia de información financiera para todos los solicitantes de registro

Nuevo procedimiento de alerta y denuncia para aumentar la rapidez y la eficacia del control y la calidad de los datos.

Más incentivos para el registro

2014. Nuevo Registro y Código de Conducta:Más incentivos:El Parlamento :—faciliten el acceso a sus locales, sus miembros y sus asistentes, sus funcionarios— la autorizacion de organizar o copatrocinar actos en sus locales,— una transmision mas fluida de informacion, listas especificas de correo,— la intervencion como oradores en las audiencias de comision,— el patrocinio del Parlamento Europeo.La Comision Europea :— medidas relativas a la transmision de informacion en consultas publicas,— medidas relativas a los grupos de expertos y otros organos consultivos,— listas de correo especificas,— el patrocinio de la Comision Europea.

Gestión del registro independiente y autónoma.

Propuesta reforma 2016 The three institutions respond hereby to the need to adopt as swiftly as possible an interinstitutional agreement establishing a mandatory register, (28.9.2016)

Incentivos:Parlamento: acceso permanente a los edificio, Participacion en comisiones, Celebracion de eventos, Reuniones con los miembros del Parlamento y los grupos politicos. Financiacion de Patronage a eventos, envio de informacion automatica desde el Parlamento -Consejo: Reuniones y Noticias - Comision: Reuniones con miembros de la comision y su staff, ser parte de grupos de expertos, convocatoria a procesos de consulta publica, y seran tratados de manera diferente. Noticias y mensajes sobre la actividad de la Comision.

Propone hacerlo extensivo a otros organismos de la Unión (incluidos representación de los Estados Miembros)

Historia regulación España

Carlos I, un millon de florines de oro para convencer a los elctores de sus méritos para ser elegido Emperador, mientaras los comuneros circulaban un documento a las ciudades con voz y voto en Cortes tratando de evitar estos gastos.

1811 Tablejeros o cortadores de carne hacen su labor en las Cortes de Cádiz entregaban peticiones de las que se hacia lectura.

Franquismo: Corporativismo integrado

90´s Primeras oficinas: Hiill+Knowlton, Sanchis, Hazte Oir1997 Consejo Superior de Camaras de Comercio en Bruselas2000´s Consolidación, APRI2007 40 empresas se registran en Bruselas2010 100 empresas2015 326 españolas (40 lobistas, 149 empresas, 80 ONGs, 32 universidades, 4 bufetes abogados)Formación y profesionalización

Regulación

La eterna promesa

IV LegislaturaProposición de Ley relativa al establecimiento por el Congreso de los Diputados de un Registro público de grupos de interés y un Código Deontológico de los mismos. (122/000151)Proposición no de Ley relativa al establecimiento por el Congreso de los Diputados de un Registro público de grupos de interés y un Código Deontológico de los mismos. (162/000238)Proposición no de Ley sobre la regulación de los grupos de interés. (162/000244).Solicitud de creación de una Ponencia en el seno de la Comisión de Reglamento para debatir el establecimiento de un Registro público de grupos de interés y sus normas de funcionamiento. (154/000046)

La eterna promesaIX LegislaturaProposición no de Ley sobre creación de un registro de lobbies o grupos de intereses. (162/000007)Proposición no de Ley sobre creación de un registro de lobbies o grupos de intereses. (161/000001)

X LegislaturaProposición no de Ley relativa a la creación de un registro general de intereses o "lobbies". (162/001103)Proposición no de Ley para la creación de un registro de lobbies o grupos de intereses. (162/000148)Proposición no de Ley para la creación de un registro de lobbies o grupos de intereses. (161/000168)Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados sobre regulación de la actividad de los grupos de interés o lobbies. (410/000011)Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados sobre regulación de la actividad de los grupos de interés o lobbies. (410/000010)XI LegislaturaProposición de reforma del Reglamento del Congreso.Proposición de reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados para la creación del Registro de los Grupos de Interés o Lobbies. (410/000001)

Último intento

Una reforma en la que creo que sería positivo incluir también la regulación parlamentaria de las organizaciones de intereses (los llamados lobbies), con medidas que clarifiquen cuáles pueden ser sus actividades y cuáles deben ser sus límites”. Mariano Rajoy, 20.2.2013 DEN

La ley de transparencia (enmiendas)30. (Baldovi. Grupo Mixto) Un registro de representantes de grupos de interés, …. informes periódicos que recojan actividades y financiación y qué interlocutores públicos tienen, así como sus contribuciones de campaña no dinerarias y pagos en eventos a entidades.

77 y 178. ERC- el Gobierno español presentará ante el Congreso de los Diputados, un Proyecto de Ley de Regulación de los grupos de interés o lobbies.

En esta regulación se establecerá la creación de un registro de lobbies, la regulación de un código de conducta con fuerza legal, las medidas de transparencia, publicidad y control que deben regirlos, así como las oportunas sanciones en caso de incumplimiento.

259. (Izquierda Plural) Proyecto de Ley de Regulación de los grupos de interés o lobbies, que entre otras cuestiones regule la creación de un registro de lobbies, la regulación de mecanismos de control y transparencia de su actividad, así como la descripción de infracciones y su correspondiente régimen sancionador..

362. (UPYD) Registros segun administracion y Codigo de Conducta.

438. (CiU) un Registro General de Intereses, siguiendo la normativa europea al respecto. El Registro de Grupos de Interés dependerá de la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. Y Codigo de Conducta.

Registro CNMC

•Voluntario

•Grupos de interés, ya sea que actúen en defensa de intereses propios, de terceros o incluso de otros intereses generales.

•El ámbito objetivo será todo lo extenso posible, agrupando desde empresas y grupos de empresas, a organizaciones no gubernamentales o corporaciones de derecho público, entre otros.

•El Registro será de carácter público y gratuito, y, su gestión y tramitación plenamente electrónica.

•El alta conlleva un compromiso, recogido en unos Principios de Actuación de obligado cumplimiento.

Registro CNMCI. Respetar las instituciones y personas con quienes se relacionan.II. Actuar de forma transparente. lnformar al personal de la CNMC con quien se relacionen, cualquiera que fuera el escenario o medio por el que se comuniquen, que están actuando como grupos de interés y que están inscritos en el Registro.III. Facilitar la información relativa a la identidad de la persona u organización a quien representan y los objetivos y finalidades representadas. IV. No difundir la información de carácter confidencial que pudieran conocer en el ejercicio de su actividad. Aceptar que parte de la información que proporcionen se haga pública.V. Actuar con integridad y honestidad en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones con el personal de la CNMC.VI. No poner al referido personal de la CNMC en ninguna situación que pueda generar un conflicto de intereses.VII. No influir ni intentar influir en la toma de decisiones de manera deshonesta ni obtener o intentar obtener información de maneraVIII… no realizar ningún obsequio de valor ni ofrecer ningún favor o servicio que pueda comprometer la ejecución íntegra de las funciones públicasIX. lnformar a las personas u organizaciones a quienes representen de la existencia de los presentes Principios de Actuación X. No hacer uso abusivo del alta para darse publicidad, ni dar a entender que les confiere una situación o privilegio especial ante los poderes públicos.

I. Sector de servicios de consultoria y asesoramiento 76 Consultorias profesionales 57Despachos y bufetes colectivos y sociedades profesionales 12Despachos unipersonales 11II. Sector empresarial y de base asociativa 187 Asociaciones profesionales, empresariales y sindicales 150 Empresas y grupos de empresas 32Corporaciones de derecho publico 6Otras organizaciones 6 Entidades organizadoras de actos 5 Medios de comunicacion vinculados a empresas y entidades con finalidades de investigacion 3III. Organizaciones no gubernamentales 63Fundaciones y asociaciones 57Plataformas y redes, coaliciones ad hoc, estructuras temporales y otras formas de actividad colectiva, sin animo de lucro 8IV. Sector científico y de investigacion 10Grupos de reflexion y academicas o de investigacion 9Grupos de reflexion investigacion vinculadas a partidos politicos, organizaciones empresariales y sindicales 2 V. Otros 4

Registro CNMC a 5.10.2016

Cataluña y MadridCataluña, Ley 19/2014, del 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Registro de grupos de interés en el ámbito de la Generalitat y parlamentario. Agenda de contactos de los grupos de interés, de los miembros del Parlament, de sus asesores y de los funcionarios. - Información sobre actos a los que se invite a asistir a diputados. - Participación de los grupos de interés en trámites de audiencia de proyectos legislativos. - Aportaciones realizadas sobre iniciativas legislativas dirigidas al Parlament y a los grupos.El registro consta de 19 asociaciones y sociedades inscritos hasta el momento.

Comunidad de Madrid, Proyecto de Ley de gobierno abierto, participación ciudadana y transparencia de la Comunidad de Madrid, y se ordena su remisión a la Asamblea de Madrid donde está pendiente de tramitación y de la aprobación de enmiendas.

Ayuntamiento de Madrid proyecto de una nueva ordenanza de transparencia, que incorporará un registro de lobbies, además de sanciones para quienes incumplan la legislación municipal de facilitar información. En el registro se deberán inscribir quienes se reúnan con directivos, concejales, y la oposición para hacer valer sus intereses.

Latinoamérica

Perú 2003México 2010 Colombia 2015Chile 2015- Modelo del Registro- Deber de igualdad de trato: obligación de responder sobre la solicitud de reunión en un tiempo determinado (10 días hábiles en el caso chileno), en dedicar el tiempo oportuno, y en tratar con la deferencia debida a cada ciudadano. - Chile y Perú incluyen también al Poder Judicial –a excepción de los procesos judiciales-, a los órganos fiscales, a los órganos reguladores o a las empresas públicas. - Chile y Perú, (sujetos pasivos) aquel que en razón de su cargo o de su función, tenga la atribución de adoptar decisiones relevantes o influya de forma determinante en quienes tenga dicha atribución, y reciban por ello una retribución. Ellos son sujeto de escrutinio y detentan una serie de deberes, especialmente el deber de informar. (agenda pública)- Formato electrónico de datos abiertos reutilizables

IncentivosRegistro conjuntoRegistro con direccion y gestion autonoma e independiente Huella legislativa

Codigos de ConductaProteccion al denuncianteGobierno abiertoTransparenciaParticipacion: declaracion de interes legislativo

¡Gracias!

@RafaRubio