La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
-
Upload
alfredozavaleta -
Category
Documents
-
view
236 -
download
0
Transcript of La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 1/78
ISBN 968834679-
9
9789658 34 6 79
Biblioteca
Universidad Veracruzana
I • O • 1 .
E
ste libro es una contribución académica al debate
que en los últimos tiempos se ha abierto sobre un
tema crucial para la convivencia social y, en general,
para la buena marcha de la democracia en nuestro país:
la seguridad pública. El argumento central del autor
gira en torno a la ciudadanización del proceso de
seguridad pública y pone énfasis en lo complejo que
resulta entablar un diálogo racional sobre la
delincuencia, la seguridad y la participación de los
ciudadanos en la vigilancia estatal.
Aquí se propone un análisis integral de la
delincuencia y su contexto social, y se ofrece un diseño
para la implantación de programas y operativos de
seguridad pública en Veracruz. El libro abre, así, un
campo de análisis e interpela a diferentes agentes
políticos y sociales a través de una propuesta que
permita dejar atrás los monólogos y la micropolítica,
que, precisamente, bloquean la implantación de
programas de seguridad pública que tengan en su favor
un elemento social clave: la participación ciudadana.
Alfredo Zavaleta es investigador del Instituto de
Investigaciones Histórico-Sociales de la Universidad
Veracruzana y miembro del Sistema Nacional de
Investigadores.
Á
q
d
p
e
p
p
La seguridad pública
y
la participación ciudadana en Veracruz
P I
z
Alfredo Zavaleta
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 2/78
Biblioteca
LA SEG U R ID A D PÚ B LIC A
Y
LA P ARTICIP ACIÓ N CIUDADAN A EN V ERACRUZ
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 3/78
Alfredo Zavaleta
LA SEGURIDAD PÚBLICA
Y L A P AR T I C IP AC I Ó N
C I U D A D A N A E N V E R A C R U Z
r7.11 1
&•
EDITORIAL
Biblioteca
Universidad Veracruzana
Xalapa, Ver., México
2005
U NIVE R S ID A D VE R A C R U Z A NA
Raúl Arias Lovillo
Rector
Pilar Velasco Muñoz-Ledo
Secretaria Académica
Elías Álvarez Vélez
Secretario de Administ ración y Finanzas
José Luis Rivas Vélez
Director General Editoria l
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 4/78
Diseño de portada: Lucía Gómez Benet, a partir de una fotografia
de Héctor Vicario.
C O N T E N I D O
Prefacio
13
Introducción
17
I. La delincuencia en Veracruz
25
Preámbulo
25
El campo delictivo
26
Una observación compleja del campo delictivo
36
Fuentes
59
Bibliográficas
59
Hemerográficas
61
II. La seguridad pública
en
Veracruz
63
Preámbulo
63
La militarización pasiva del sistema policiaco
64
Los logros y las patologías del sistema
policiaco regional
77
Fuentes
88
Bibliográficas
88
III. La participación ciudadana
en la seguridad pública
89
Preámbulo
89
La experimentación dura de los militares
98
Las posibilidades de control ciudadano
de la eficiencia policiaca
1 0 4
HV8161.V47
Z38
avaleta. Alfredo
La seguridad pública y la participación ciudadana en Veracruz /
Alfredo Zavaleta. Xalapa. V er . , México : Universidad Veracruzana,
2005.
154 p. 22 cm. -- (Biblioteca)
Incluye M bliografias.
ISBN: 968-834-679-9
1. Seguridad públ ica - V eracruz (Estado). 2. Pol ic ía - Veracruz
(Estado) Part ic ipación c iudadana. 3. Veracruz (Estado) - Pol í t ica y
gobierno - 1998-200 4. I. Universidad Veracruzana. II. t .
DGBUV 2005/07
.D.D.: 363.2097262
Primera edición, abril de 2305
© Universidad Veracruzana
Dirección Editorial
Apartado postal 97
Xalapa, Ver. 91000, México
ISBN: 968-834-679-9
Impreso en México
Printed in Mexico
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 5/78
Fuentes
20
120
122
122
Conclusiones
23
Epílogo
27
Fuentes
generales
31
Bibliográficas
31
Hemerográficas
34
Anexos
37
I.
Cronología
39
II.
Análisis de contenido de entrevistas
45
III.
Numeralia
5 1
Bibliográficas
Hemerográficas
Electrónicas
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 6/78
Por mucho que se acrecienten las filas
policiacas, nunca podrán, por sí solas,
detener la ola de crímenes que invade a
los países civilizados, especialmente en
sus capitales metropolitanas y en las
grandes ciudades. Es necesario que los
ciudadanos pacíficos se decidan a coo-
perar con las autoridades en la defensa
de sus vidas y sus propiedades [...] para
llevar a cabo lo que podría denominarse
la autodefensa social.
Lucio
M E N D I E T A ' Y N Ú Ñ E Z
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 7/78
PREFACIO
La seguridad pública regional es un objeto de estudio emer-
gente. Los análisis sobre el sistema policiaco y los policías en
Veracruz son muy escasos; esto se debe a que, por un lado, las
ciencias sociales regionales han concedido poca importancia a
la seguridad pública y a sus riesgos, y a que, por otro, el
ámbito de la seguridad y los derechos ha sido un tema tradi-
cional para los abogados y ahora de las consultorías.
Los trabajos dedicados a este campo han utilizado observa-
ciones simples de la criminalidad , las leyes y la readap-
tación , pero no han tematizado la medición de las tasas delic-
tivas, la selección política de los operativos policiacos, las
modalidades de participación ciudadana, ni las resistencias de
la sociedad civil a las patologías del sistema policiaco.
El obstáculo epistemológico de este tema académico ha sido
producido por los cierres operativos del sistema policiaco
regional. La mínima información oficial que manejan los
medios de comunicación y las mismas instituciones policia-
cas, sobre sus estructuras, funciones y entornos, es poco útil,
debido a los procedimientos mediante los cuales se construye
y a los usos políticos de su divulgación.
El presente trabajo utiliza esos datos institucionales; sin
embargo, los sujeta a una estrategia de análisis que conduce
a conclusiones diferentes a las obtenidas con el manejo de
éstos
por
las élites politicas y policiacas. El objetivo ha sido
contribuir al debate público sobre la vigilancia regional y la
13
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 8/78
posibilidad de un dispositivo civil de rendición
de cuentas del
sistema policiaco regional.
Las principales ideas de este ensayo son parte de otras
investigaciones acerca de la seguridad pública en Veracruz y la
militarización de la seguridad pública en México.' La diferen-
cia de éste respecto de las anteriores radica en el acento que
ahora pongo en la participación ciudadana y en la necesidad de
un plan estratégico de la sociedad civil regional en su relación
con la vigilancia de los ayuntamientos y del gobierno estatal.
Para estos trabajos se ha utilizado una serie de conceptos
de teorías que en el debate contemporáneo de las ciencias
sociales pertenecen a redes discursivas opuestas. La recu-
peración conceptual de modelos teóricos rivales —sin la
tentación del eclecticismo— me permite la construcción de un
corpus
sobre el tema. El análisis teórico de éste se basa en la
interpretación de datos empíricos desde una perspectiva
histórica del presente.
Desde ese ángulo no existen mayores dificultades, más allá
del rigor académico, para realizar un trabajo teórico y
empírico de los sistemas y de la sociedad civil, de las leyes
y de las resistencias a los excesos o patologías de los sistemas.
El análisis del sistema policiaco y la participación civil ha
permitido poner a prueba dicha estrategia discursiva. El sis-
tema policiaco, con sus logros y patologías, es una matriz
institucional de la sociedad nacional y regional. La relación
estable o inestable que los policías, políticos y militares
tienen con los ciudadanos resulta fundamental para compren-
der la reproducción de los sistemas mundiales.
La metodología ha sido utilizada en trabajos anteriores. La
presente investigación da prioridad al trabajo de campo, a
la evaluación del diseño de políticas de seguridad pública y
a la inclusión simétrica de los actores sociales y políticos inco-
municados, que se excluyen recíprocamente.
El análisis del sistema policiaco y la participación ciu-
dadana es un imperativo democrático del debate público local;
es el núcleo de la ciudadanía, pero no excluye otros procesos
de ciudadanización como los electorales.
La posibilidad de la participación ciudadana bajo un
esquema de corresponsabilidad para una nueva cultura de la
seguridad pública no debe construirse al precio de la negación
de la autonomía de las organizaciones civiles y los movimien-
tos sociales, tampoco al precio de la autoexclusión.
La seguridad pública es un problema urgente para la
sociedad veracruzana. La posibilidad de municipios seguros y
de una nueva percepción de la seguridad pública depende
básicamente de la capacidad de la propia sociedad civil para
incluirse en el diseño e implementación de programas munici-
pales y estatales de seguridad pública. Las posibilidades de
una
sociedad civil fortalecida, pueden localizarse —en parte—
en la participación para el control de los riesgos generados
por la
delincuencia y la impunidad policiaca.
1 José Alfredo Zavaleta Betancourt, El sistema policiaco en Veracruz,
1982-1994, UTA , México, 1996. También: Závaleta Betancourt, La milita-
rización de la seguridad pública en México, 1994-1998,
B U AP ,
México, 2000.
14
15
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 9/78
I N T R O D U C C I Ó N
Las políticas de seguridad pública de Veracruz se han trans-
formado aceleradamente durante las dos últimas guberna-
turas. La reingeniería del sistema policiaco nacional, carac-
terizada por la militarización pasiva, ha incluido las policías
estatales y municipales. La alternancia en el gobierno federal
ha contribuido a la consolidación de este proceso. Los conve-
nios entre el gobierno federal y el gobierno estatal se basan
en apoyos financieros y logísticos para las policías estatales y
municipales, a cambio de la información y la coordinación de
programas y operativos.
El gobierno de Miguel Alemán Velasco (1998-2004) diseñó
una política de seguridad pública que mantuvo la perspectiva
sobre ésta del gobierno de Patricio Chirinos Calero (1992-
1998); no obstante, introdujo algunas innovaciones en la
organización y funcionamiento del sistema policiaco estatal.
Entre las innovaciones del gobierno de Miguel Alemán se
cuentan la Secretaría de Seguridad Pública, las policías
rurales e indígenas, la reestructuración de la Policía
Ministerial (Provesep, 1999; Alemán, 1999) y la instalación
de videocámaras con circuito cerrado en las principales ciu-
dades del estado.
Es una paradoja, pero los cambios en la organización y el
funcionamiento del sistema policiaco estatal no han reducido
la delincuencia, la inseguridad, ni la impunidad, porque se
basan en una observación simple de la delincuencia y la
seguridad pública. Los logros de la participación ciudadana
1 7
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 10/78
que se propone el programa de seguridad pública son tan pre-
carios que manifiestan la baja eficiencia y legitimidad de las
policías estatales (Consultores Internacionales. Gobierno del
Estado de Veracruz). Por su parte, los ciudadanos, dispersos,
participan selectivamente —sin un programa estratégico— en
organizaciones civiles y movimientos sociales desarticulados
que sospechan de la voluntad política del gobierno estatal
para mejorar las tasas de seguridad pública.
En la consulta previa al diseño del Programa Estatal de
Seguridad Pública 1999-2004 —realizada sin la presencia
de organizaciones no gubernamentales— la mayoría de los
participantes utilizó la perspectiva tradicional de la seguri-
dad como responsabilidad del Estado. En las discusiones de
los encuentros regionales de las organizaciones civiles —las
cuales tampoco evalúan sistemáticamente las políticas
policiacas—, los gestores sociales denunciaron los excesos del
poder policiaco y las patologías generadas por la incorpo-
ración de militares a las policías, tales como la violencia, la
impunidad y el autoritarismo gubernamental en el diseño de
las políticas de seguridad pública
(ROCVER, 1999).
Los monólogos sobre la seguridad pública han producido
una situación en la cual el gobierno estatal manipula las
estadísticas delictivas y judiciales, mediante procedimientos
estadísticos y mediáticos poco rigurosos, mientras que los ciu-
dadanos y periodistas sobredeterminan casos políticos y poli-
ciacos, sin una propuesta estratégica para el control de las
patologías policiacas.
Al respecto, es útil cuestionarse: ¿Cómo determinan las
tendencias delictivas la cultura de seguridad pública?, ¿qué
patologías organizacionales han producido las politicas de la
seguridad pública regional?, ¿qué cambios jurídicos y judi-
ciales se han producido en estos años?, ¿cuáles son las causas
de la incomunicación entre los ciudadanos y el gobierno
estatal en el caso de la seguridad pública?, ¿cuáles son los
riesgos del sistema policiaco y la participación ciudadana
autónoma en los programas de seguridad pública estatal y
municipal?, ¿qué posibilidades existen de lograr un control
ciudadano de los operativos policiacos mediante redes veci-
nales de seguridad pública?
La observación de este problema implica la correlación de
distintos campos: la delincuencia y la complejidad social; la
organización y las patologías de la implementación de las
políticas de seguridad pública, y las posibilidades de la partici-
pación ciudadana autónoma en la seguridad pública.
En este ensayo se analiza un periodo corto que inicia en
1994,
con la centralización de las policías nacionales, y termina
a la mitad de la gubernatura de Miguel Alemán.* Para el
desarrollo de éste se propuso diseñar una cartografía por
municipios, regiones y delegaciones policiacas, para conocer
las tasas delictivas desde una perspectiva histórica; analizar las
politicas estatales de seguridad pública, para percibir los ries-
gos generados por su implementación, y saber las posibilidades
de la participación ciudadana en ese tipo de programas.
Para tal efecto, se utilizó la hipótesis de que en situaciones
de alternancia, tanto en el gobierno federal como en el local,
la eficiencia de las politicas del sistema policiaco respecto de la
delincuencia y la inseguridad se haya en relación directa con
* La consolidación de las alternancias municipales ha tenido un impacto
muy significativo en la instrumentación de las políticas nacionales y
estatales de seguridad pública. De producirse una extensión de las alternan-
cias locales en los procesos electorales del 2004 se incrementará la posibili-
dad de una intervención civil en el diseño y la puesta en marcha de los
nuevos programas de seguridad pública.
18
19
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 11/78
la participación ciudadana. Esta hipótesis fue sugerida por
una serie de trabajos académicos que abordan de manera
directa o indirecta el problema. La correlación entre el sis-
tema policiaco y la participación ciudadana local ha sido
observada desde la perspectiva sistémica de la policía, los
movimientos sociales y de protesta y la participación ciu-
dadana (Bordua y Reiss, 1972; Melucci, 1999; Luhmann,
1993; Vazquez Nava y otros, 1994). El análisis de las
patologías policiacas ha sido realizado desde la perspectiva
normativa de la policía, la sociedad civil, la esfera pública, la
ciudadanía y los movimientos sociales (Rico, 1981; Habermas,
1998). Estos últimos enfoques permitieron analizar los dis-
cursos y el tipo de rechazo que asumen los actores sociales
hacia las políticas de seguridad pública estatales y munici-
pales (Touraine, 1999).
Es muy útil considerar que —a diferencia de las teorías neo-
contractualistas— las perspectivas antineoliberales de cambio
político n'o consideran la cuestión de la seguridad pública. La
tercera vía, la vía dos y media y la social-democrática no avan-
zan hasta esta relación básica del estado y la sociedad. Por otro
lado, en una perspectiva radical para la renovación de la
politica, algunos autores posestructuralistas y posmodernos
señalan la necesidad de reformas locales, micropoliticas, cam-
pañas en lugar de un proyecto político global; sin embargo, en
el contexto actual no sólo son incapaces de pensar globalmente
para actuar localmente , sino que han sugerido romántica-
mente que podríamos deshacernos de la policía.
Para la comprensión del problema, es necesario consi-
derar que en Veracruz —un estado con 22 mil localidades y
8 ciudades medias— los índices de inseguridad y delincuen-
cia han estado sujetos a una disputa pública. A pesar de
que el gobierno estatal habla de avances en el control delic-
tivo y la disminución de la inseguridad, los ciudadanos de
las zonas urbanas pobres muestran una gran preocupación
cuando señalan a la seguridad pública como uno de los tres
principales problemas del estado (Rosenblueth, 2000). En
efecto, los convenios de seguridad pública entre el gobierno
estatal y el federal se han fincado en una mayor inversión
traducida en más policías, más armamento, más capaci-
tación, mayor coordinación operativa con el ejército y la
reforma de la Constitución estatal para legalizar las
policías intermunicipales; sin embargo, persiste la baja efi-
ciencia y legitimidad de políticas, programas y operativos
policiacos. Tanto los escándalos judiciales y policiacos como
la violación de las garantías individuales y derechos
humanos se han multiplicado.
En los municipios, las innovaciones en la gestión de la
seguridad pública han sido muy escasas. En el mejor de los
casos, los gobiernos municipales panistas y perredistas han
restringido sus programas de seguridad pública a las políticas
nacionales y estatales de centralización policiaca, mientras
que algunos ayuntamientos como Martínez de la Torre,
Tlalixcoyan y Cosamaloapan, han solicitado la incorporación
de los militares a la seguridad pública.
Los trabajos de la sociedad civil regional han sido dispersos
y de bajo nivel estratégico.
Las comisiones civiles de derechos humanos han impul-
sado la denuncia y el litigio de los casos de violación de
garantías y derechos humanos; en ocasiones, impulsaron la
capacitación de policías municipales y auxiliares. El Centro
de Estudios Municipales (CESEM) promueve —como parte de
su escuela municipalista— un monitoreo de la seguridad
pública local, la cual involucra a organizaciones civiles y fun-
cionarios municipales opositores (CESEM, 2000).
20
2 1
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 12/78
Los medios de comunicación elaboran balances coyunturales
de la seguridad pública, mediante la denuncia, la inflación de
los casos de nota roja y la discusión pública sobre la eficiencia
policiaca. Los partidos politicos —en su dinámica electoral— ape-
nas mencionan la inseguridad, la delincuencia y la policía,
como parte de sus posibles agendas gubernamentales. Las
organizaciones civiles y los clubes rotarios, integrados por
comerciantes y pequeños empresarios, han impulsado la
autovigilancia, mientras los banqueros y los grandes comer-
ciantes y empresarios suman a sus costos la seguridad privada.
A estos esfuerzos de autoorganización les subyace un pro-
ceso de desigualdad social que polariza a la sociedad vera-
cruzana. En un contexto de la concentración de la riqueza y
altas tasas de pobreza, los actores sociales, organizaciones
civiles y movimientos colectivos, se interrogan sobre la plau-
sibilidad de las políticas de seguridad y las reacciones del
gobierno estatal ante las iniciativas civiles en materia de
seguridad ciudadana.
Los procesos electorales federales y municipales han gene-
rado una nueva discusión en torno a la seguridad pública.
Particularmente, la sucesión gubernamental y las elecciones
municipales del 2004 abren la posibilidad de innovaciones en
el diseño de programas para la inclusión de la participación
social autónoma, mediante redes de seguridad y de control
civil de algunos operativos policiacos y un consejo ciudadano.
Este ensayo, define a la seguridad pública como un con-
junto de prácticas estatales orientadas al respeto de las
garantías individuales y los derechos humanos. La inseguri-
dad es conceptualizada como la percepción de la impunidad y
la delincuencia. Particularmente, se asume a la delincuencia
como el sustrato ilegal de la percepción simbólica de la inse-
guridad (Stevens, 1999).
La participación ciudadana es definida como una serie de
prácticas y discursos de organizaciones civiles —gubernamen-
tales y no gubernamentales— que constituyen la contingente y
diferenciada sociedad civil regional. Para efectos de este tra-
bajo, se supone que la participación ciudadana en la seguri-
dad pública es un segmento de ese conjunto de prácticas y
discursos civiles. En esa lógica, se presenta al sistema poli-
ciaco como un conjunto de acciones y comunicaciones con
metas y objetivos específicos. Particularmente, se diferencia
entre eficacia, eficiencia y legitimidad para el análisis de las
políticas nacionales y estatales de seguridad pública.
Para la verificación de la hipótesis, se desarrolló una inves-
tigación cualitativa, aunque se echó mano de algunos instru-
mentos cuantitativos: se capturaron los datos estadísticos
sobre orden y seguridad pública del Anuario Estadístico de
Veracruz
de 1994 al 2000; se diseñó una base de datos
hemerográficos; se construyó una cartografía delictiva con
base en algunos indicadores tales como desempleo, urbani-
zación, alternancias, desencanto religioso y migración.
La producción de datos en torno a las políticas, leyes y
planes nacionales y estatales de seguridad pública, las com-
parecencias de los secretarios de gobierno ante la legislatura
local y las propuestas de seguridad• pública de los partidos
políticos, se realizó mediante análisis de contenido. Para
conocer la participación de la sociedad civil regional en torno
a la seguridad pública, se aplicaron entrevistas a líderes y
gestores sociales, así como a los nuevos promotores de los
comités de participación ciudadana institucionalizados.
La investigación se centró en los municipios con mayores
tasas delictivas y mayor complejidad social, tales como Pánuco,
Ozulama, Tuxpan, Poza Rica, Papantla, Huayacocotla, Martínez
de la Torre, Jalacingo, Perote, La Antigua, Cosamaloapan,
2 2 23
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 13/78
Orizaba, Córdoba, Fortín, Huatusco, Paso del Macho, Xalapa,
Veracruz, Boca del Río, Zongolica, Coatzacoalcos, Nanchital,
Acayucan, Camerino Mendoza y San Andrés Tuxtla.
El ensayo está integrado por tres capítulos: el primero
analiza la correlación entre las tasas delictivas y una serie de
variables de la complejidad social local; el segundo atiende la
implementación selectiva de los operativos y programas de
seguridad pública del gobierno estatal, con énfasis en sus
patologías y, el tercero, se ocupa de las causas del bloqueo
de la participación ciudadana autónoma a los programas de
seguridad pública.
Las ideas básicas de este texto son parte de un proyecto
más amplio, el cual continuará con el estudio de los casos de
mayores tasas delictivas y complejidad social regional. El
estudio de las correlaciones, que en este texto se suponen en
una dimensión general, se realizará mediante el trabajo de
campo. En el proyecto enunciado, y del cual el presente forma
parte, será muy importante el caso de Sochiapa, debido a las
innovaciones que introdujeron sus habitantes en la seguridad
pública local.
Este ensayo ha sido escrito bajo el supuesto de que la labor
académica debe orientarse por la ética de la responsabilidad
pública y el sentido práctico. Agradezco a Mario Trujillo, a Laura
Mateos y a Bárbara Benítez el apoyo que me brindaron.
Especialmente a la profesora Guadalupe Páez Paniagua por su
rigurosa corrección del manuscrito. Asimismo, agradezco al
Programa de Mejoramiento de Profesorado de la Subsecretaría
de Educación Superior e Investigación Científica el finan-
ciamiento del proyecto con el cual se produjo este texto. Durante
la escritura del ensayo me beneficié de los sugerentes comenta-
rios del doctor Martín Aguilar Sánchez.
I . L A D E L I N C U E N C I A E N V E R A C R U Z
Preámbulo
Los datos delictivos publicados por las instituciones del sis-
tema policiaco regional opacan a la opinión pública. El debate
acerca del incremento o disminución de la delincuencia se ha
desarrollado hasta ahora mediante usos singulares de los
datos acerca de los delitos denunciados, al grado de que
puede hablarse de datos vacíos.
Una alternativa para el análisis complejo de la delincuen-
cia en Veracruz requiere de una observación integral que
articule el campo de la delincuencia con otros ámbitos y sis-
temas sociales regionales. El análisis de la correlación simple
de los datos delictivos con los índices de crecimiento de la
población puede configurar la legitimidad estatal, pero ayuda
muy poco para la comprensión de los procesos que generan
las altas tasas delictivas.
La correlación de los indicadores delictivos con los procesos
de urbanización, desempleo, migración, alternancias y desen-
canto religioso, permite una comprensión del sentido de las
modalidades que ha adquirido la delincuencia en el estado. El
análisis de las relaciones de esos campos aporta elementos
para el diseño de políticas y programas públicos. Desde la
observación ciudadana, el segmento policiaco de la delincuen-
cia es uno de los procesos más riesgosos y caros para la
seguridad pública.
2 4
25
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 14/78
El campo delictivo
Los datos delictivos pomo significantes vacíos
De acuerdo con las estadísticas gubernamentales del estado
de Veracruz, la delincuencia ha disminuido. Los datos del
gobierno estatal —enviados al Sistema Nacional de Seguridad
Pública, que calcula un delito por cada 1000 habitantes—,
indican que Veracruz ocupa el lugar 26 en la escala nacional
sobre incidencia delictiva.'
Durante la primera mitad del gobierno de Miguel Alemán
(1998-2004), Veracruz habría pasado del lugar nacional 24 al
26 en incidencia delictiva.
2
Este logro ha sido presentado por las élites políticas y poli-
ciacas como resultado de la institucionalización reciente de la
seguridad pública estatal. Declara la Dirección General de
Seguridad Pública en diciembre de 1999: en esta primera
etapa de administración [...] Veracruz tiene uno de los índices
de delincuencia más bajos del país .
3
Asimismo, en el 2002,
Miguel Alemán en su iv Informe ratifica que Veracruz es hoy
el cuarto estado más seguro del país y la entidad con menos
incidencia de delitos del fuero federal (Alemán, 2002: 39).
En realidad, no existe consenso acerca del grado de riesgo
delictivo en Veracruz para las personas y los capitales atraí-
dos con la oferta de seguridad, como insumo de las inver-
siones. El debate público acerca de las tasas delictivas se ha
1 SSP,
comparecencia del secretario, 27 de junio de 2001.
Cfr.
Sandra
García, Altos índices de delincuencia , Az, 30 de enero de 2003, Xalapa, Ver.
2
Aurelio Contreras, Delincuencia en aumento , Az, 7 de mayo de 2001,
Xalapa, Ver.
3 DGSPE,
Modernización y logros en Seguridad Pública,
Xalapa, Ver., 1999.
26
desarrollado mediante estrategias delictivas instrumentales
poco transparentes para los ciudadanos.
Los anexos estadísticos de los cuatro informes de gobierno
de Miguel Alemán (1998-2002) presentan, en promedios men-
suales, los datos delictivos de cada año, sin explicar el for-
mato utilizado. El Iv informe recupera los datos acumulados
durante la gubernatura actual. De acuerdo con los anexos, los
delitos de fuero común más frecuentes son el robo, el homi-
cidio, la violación y las lesiones, mientras que los de fuero
federal son los delitos contra la salud y violación a la ley de
población (Alemán, 2002).
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), los delitos aumentaron en un
promedio
anual de 2.1% de 1990 al 2000. La serie estadística
de datos sobre el total de delitos denunciados en Veracruz, se
incrementó de 1996 a 2000 de 11 723 a 13 097, mientras que
el total de delitos denunciados en el país pasó de 181 743 a
1 8 3 9 7 7 . 4
Las estadísticas de la Secretaría de Seguridad Pública
del Estado (SSIDE) y la Procuraduría General de Justicia del
Estado (PGJE) son diferentes y en ocasiones opuestas.
5
Para legitimarse, la Secretaría de Seguridad Pública —sub-
secretaría hasta el 1 de junio del 2001— y la Procuraduría
General de Justicia, utilizan datos comparativos de delitos
seleccionados, acaecidos durante espacios de tiempo muy cortos.
4
INEGI,
Estadísticas judiciales en materia penal,
cuadernos 8-9, México,
2000.
5
SSP, Veracruz,
Índices delictivos, enero-febrero, 1998-2000,
Gobierno del
Estado de Veracruz-Llave.
PGJE.
Delitos cuya denuncia ha disminuido, enero-
junio, 1999-2000,
2 de agosto de 2000, Gobierno del Estado de Veracruz-
Llave.
27
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 15/78
Al respecto, la Subsecretaría de Seguridad Pública, con
datos de la Dirección General de Seguridad Pública del
Estado (DGSPE), elaboró un informe sobre índices delictivos
que incluye información acerca del desarrollo del delito, de
enero de 1998 a febrero del 2000. La comparación manifiesta
la reducción de delitos patrimoniales en 0.7%, y el incremento
de los no patrimoniales en 29.8%.
La Procuraduría informó, el 2 de agosto del 2000, que un
análisis comparativo de los delitos denunciados de enero de
1999 a junio del 2000 manifestaba una disminución del
5.51%.
En ambos casos, la información desagregada ofrece datos
sobre el desarrollo desigual de los delitos clasificados como
patrimoniales y no patrimoniales en el primer caso, y denun-
ciados, en el segundo.*
Respecto a los delitos patrimoniales, el informe de la
Subsecretaría insiste en el incremento del 100% de los robos
a casa habitación y en la reducción del 100% de los robos a
bancos; en el incremento del 233% de robos a taxistas y el
200% de robo a vehículos. Asimismo, en el caso de delitos no
patrimoniales, el informe señala que el homicidio disminuyó
24.6%, mientras que las muertes imprudenciales se incre-
mentaron 45A%.
Para la Procuraduría, los robos a casa habitación se redu-
jeron al 18.48%, mientras que no se denunció ningún robo a
bancos. El robo a vehículos se habría incrementado un 6.78%.
* Los delitos referidos en el documento como patrimoniales son robo en
distintas modalidades y abigeato; los no patrimoniales, homicidio, atrope-
llamiento, suicidios, lesiones, secuestros, rapto y violación, delitos contra la
salud y delitos menores .
28
El 8 de mayo del 2001, la Procuraduría reprochó a los
medios de comunicación —específicamente al diario
AZ,
que
público el día anterior una nota que insistía en el incremento
delictivo— la mala interpretación de los datos puestos a dis-
posición de la opinión pública . 6
Para la
PGJE,
la comparación
del periodo de enero a marzo del 2000 con el mismo periodo del
año 2001 representó una disminución del 0.28% de los delitos
denunciados.
AZ
sostuvo que la delincuencia no sólo no se detuvo sino que
aumentó [...] en las principales ciudades de la entidad , y puso
bajo sospecha el logro mínimo de la reducción divulgada por la
Procuraduría; expuso, además, el incremento de algunos deli-
tos, tales como violaciones, homicidios y lesiones, por encima
de la media nacional.? La respuesta de la Procuraduría consis-
tió en incorporar al debate datos de 1999, desechando el índice
medio nacional por delito para utilizar la tasa de crecimiento
promedio de la población estatal. Los datos de la Procuraduría
hablaban ahora de una reducción del 2.08%.
El 14 de octubre del 2001
AZ
ratificó su argumento.
8
Al
respecto, los ciudadanos desconocen la cartografía elaborada
por el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNsP) con base
en datos enviados por los gobiernos estatales. Dicho mapa delic-
tivo representa un asunto de seguridad estatal, por lo cual los
ciudadanos no tienen información sobre la tasa delictiva real.
En estos monólogos institucionales opera una estrategia
que imposibilita el debate público basado en argumentos. En
6
Desplegado-PGJE ,
Az,
8 de mayo 2001, Xalapa, Ver.
7
Respuesta a la Procuraduría'',
AZ,
9 de mayo 2001, Xalapa, Ver.
8
José Juan García, Revelan estadísticas incremento en delitos ,
AZ, 14
de octubre de 2001, Xalapa, Ver.
29
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 16/78
1 , 1
sta babel los números son un significante vacío. Este conflicto
de interpretación estadística es un buen ejemplo de la micropo-
litica de la legitimidad policiaca. Los datos son interpretados y
tilizados con intereses y procedimientos diferentes.
En el proceso de construcción de la legitimidad estatal y de la
opinión pública sobre la eficacia policiaca, las estadísticas delicti-
vas flotan sobre el número real de delitos, de modo que no regis-
tran ni imaginan la dimensión de lo que declaran. Es evidente la
ultrageneralización en el uso político de los datos absolutos sobre
los delitos registrados, así como en el uso técnico de las tenden-
cias relativas en ciclos cortos, mientras que existe una compara-
ción inexacta en la medición de la tendencia estatal y la media
nacional, debido a que se ignora cómo se calcula esta última.
El disenso es semejante en el campo académico y cultural.
Los diagnósticos públicos y privados sobre la delincuencia
estatal de los últimos 5 años no pueden compararse debido a
la divergencia de sus metodologías.
Un análisis criminológico pionero realizado con base en
1603 entrevistas a reclusos y autoridades penitenciarias,
sostiene que los delitos más frecuentes son el homicidio, el
robo, la violación y las lesiones (Gamboa, 1994).
La investigación divide al sistema de reclusorios en tres
zonas.
En la zona norte, la cual incluye los reclusorios de Tuxpan,
Poza Rica, Papantla y Misantla, la composición básica del
delito era de 42.63% de homicidios, 29.71% de robos y 7.49 de
violaciones. En la zona centro, integrada por los reclusorios
de Perote, Pocho Viejo, Coatepec, Orizaba y Córdoba, los deli-
tos principales eran homicidio en 42.92%, robo en 23.02%,
violación en 8.86% y lesiones en 7.93%.
En la zona sur, configurada por los reclusorios de
Cosamaloapan, San Andrés Tuxtla, Acayucan y Coatzacoalcos, el
30
homicidio representaba el 29.32%, el robo el 27.40%, la violación
el 12.91% y las lesiones el 8 .02% (Gam boa, 1994).
Con base en datos del
Anuario Estadístico de Veracruz de
1998,
el Programa Estatal de Seguridad Pública sostiene que
los delitos de fuero común más recurrentes son robo, lesiones,
daños, coacciones y amenazas; abuso de confianza, despojo,
incumplimiento de obligaciones y homicidios, entre otros.
Particularmente, el robo —que representó el 28%— se con-
centró en Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos, Córdoba, Poza
Rica, Orizaba, Boca del Río, Minatitlán y Tuxpan. Del con-
junto, los robos a domicilio, comercios, transeúntes y de
vehículos son los tipos penales más frecuentes.
De acuerdo con la
SSPE,
en 1997 se interpusieron 63 415
denuncias de delitos del fuero común: 17 583 por robo; 12 900
por lesiones; 6 211 por daños; 4 767 por coacción y amenazas;
2 340 por abuso de confianza; 1 789 por despojo; 1 729 por
incumplimiento de obligaciones; 1 005 por homicidios y 11
342 por otros tipos penales (Provesep, 2000: VII-14).
En esta lógica, bajo el argumento de la delincuencia como
un problema cultural , un estudio de consultoría —encargo del
gobierno estatal— insiste para 1990-1997 en la disminución de
los sentenciados, pero enfatiza el incremento de los presuntos
responsables en Veracruz. Según esta descripción cartográfica
—elaborada con datos del año 1990— los presuntos respon-
sables en Veracruz se concentran en la región de las Grandes
Montañas, mientras que en las regiones Central, Centro Norte
y de las Selvas, Sotavento y Totonaca, los índices delictivos
resultan menores. La concentración de sentenciados opera de
una forma semejante; éstos se agrupan en las regiones de las
9
INEGI,
Anuario Estadístico de Veracruz
d e 1 9 9 8 , M éx i co .
31
•
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 17/78
Grandes Montañas, Sotavento y de las Selvas, mientras que
en la Huasteca, Totonaca, Central Norte y Central, el número
de sentenciados es menor (Consultores Internacionales.
Gobierno del Estado de Veracruz, 2000: 207-215).
Una autodescripción institucional de las delegaciones poli-
ciacas y las policías intermunicipales, elaborada por la
SSPE,
registra altos índices de lesiones y robos a casa, negocio,
vehículos en Veracruz en los años de 1998 y 1999. Las lesiones
son el delito constante en todas las delegaciones y subdelega-
ciones, mientras que el robo a casa habitación representa la
principal modalidad de robo (SSPE, 1999; ver cuadro I).
La Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las
Entidades Federativas integrada por el Instituto Ciudadano
de Estudios sobre la Inseguridad (ICES» y aplicada durante
el
2001, ubica a Veracruz —a diferencia del
SSNP
—
en el lugar
número 15 de incidencia delictiva nacional, mediante un
cálculo de un delito por cada 100 000 habitantes. Asimismo,
sitúa a Veracruz en el lugar número 12 en la escala de inse-
guridad nacional según las percepciones de sus propios habi-
tantes. Este ensayo utiliza una muestra de 35 001 entrevista-
dos, ponderada según las poblaciones estatales con un grado
de confianza del 95% (icEsi, 2002: 9).
En los informes anteriores, el campo delictivo se configura
mediante las muestras de los recortes estadísticos. La disper-
sión de las mediciones no permite una observación compleja
de éste. En el desorden cuantitativo, el conjunto de datos ha
determinado lo que los diferentes sujetos institucionales
y
académicos han decidido en torno a la delincuencia como una
forma de superar la perplejidad y la incertidumbre de este
proceso, el cual ha sido caracterizado como un monstruo de
mil cabezas o bien como un cáncer que corroe las entrañas
de nuestra sociedad (SSPE, 1999: 10; Ávila, 2001).
0ce•-
m
.5114224.
-
‹. 21 2
le
rt -
, 1CO
CO
` 1 4 2 °
C o
e e (--
C O C .
. ..
- C r
co
-
0c
CD0C
CV00 - 0 0 0 e- V COe0
e-eNe-e
e C4.
-t .00NND 0
-1N
0
00000000001000V O
.
e-e0e•-• D O
000CVCVCO
-te>
4
X
4
9 1 gi 11 c
Z a 1 :. 12. 1 ° Z° ` ‘' 72,
ODDI
ON000ve0001000~05eD
N•SCV
V100D
N DO
00ceV00400000
00
e-105NV ,
0010~0000
c
00
N
00-CO
1 7 .
t h
0 O
zaJ
n
y
2
0 O
c .
O
l
4
•
.t0C1t0
PNC>N0C000010C>. .
0>DN00VN0000NDC>00CV
e-e
o
000000
0000000000~
~NO0~00c000000CVCV
O01010000
051010200N..0
,s
•
2
O .;
z
C
2
2 e0 O CO
2O a. O O .1
3
tp
e-
00C- D 0 CVV 0
`V. CO 2
00ND 00
co
CV
•
00500CD
,
000-
1z 12
5
C O
V
0 CV el. vr Cs• 0 O
V000
t. r
C V
Ir
O) O
ce 0
0O O O
V.
c
OOOoDe
a,
CO
9
10
-e
O CO
.0>
ce
§
.1-
1 II
4111dalc5-5<3
e a 1 1
_
9
A
1
, 2
2
1 a. a. ir.
9
32
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 18/78
La invisibilidad del entorno
Para las élites politicas y policiacas la delincuencia bloquea
las inversiones y genera malestar cívico. La delincuencia en
el léxico gubernamental de Veracruz aparece como un fla-
gelo , como una apocaliptica amenaza y como una baja de
niveles de moral y comportamiento .rn En realidad no existe
en los documentos oficiales una definición rigurosa de la
delincuencia. En la mayoría de los análisis estatales, ésta se
relaciona con la inseguridad; de tal modo que no establece
ninguna diferencia conceptual entre ambas. Para una
descripción del sentido que las élites políticas y policiacas
otorgan a la delincuencia durante el gobierno de Miguel
Alemán, es necesaria una deconstrucción de los enunciados
singulares de éstas acerca de la seguridad pública como un
piso para las inversiones.
Al respecto, la seguridad pública se presenta como condición
indispensable para la instalación y crecimiento de empresas , en
el Plan Estatal de Desarrollo; como condición indispensable para
promover nuevas inversiones , en el Programa Veracruzano de
Seguridad Pública; como una necesidad para que Veracruz sea
un destino de alta calidad turística y continúe con su importante
desarrollo industrial y comercial , en el informe sobre los logros
de la modernización policiaca y, en el documento del Consejo de
Inversiones de Veracruz (COINVER), como un elemento del esce-
nario positivo para la inversión de capitales (Alemán, 1998: 82;
Provesep, 1998: VIII; SSPE,
1999: 3; COINVER, 2002: 2).
Puede inferirse que la delincuencia representa un peligro
al que se denomina inseguridad. En estos textos, la inseguri-
° DGSPE,
Modernización y logros en Seguridad Pública,
M éx i co , 1 9 9 9 .
dad no es una percepción subjetiva de la delincuencia como
proceso objetivo. Así observada, implica un conflicto disfun-
cional que debe solucionarse. En realidad, la inseguridad
regional, es decir, la percepción ciudadana de la delincuencia
(Ruiz Harrell, 1998), significa un peligro para la legitimidad y
la gobernabilidad a partir de esta observación simple. Las
opiniones públicas de los empresarios, dirigentes indígenas y
campesinos —élites locales y estatales opositoras— represen-
tan para las élites politicas y policiacas un ruido innecesario
que debe silenciarse.
Las descripciones de la delincuencia y sus causas en los
diagnósticos analizados, si bien contribuyen a una medición
episódica, son francamente insuficientes.
Estos acercamientos parciales eluden la victimación, la com-
posición orgánica de las tasas delictivas y la dinámica del des-
orden social al que se suma la delincuencia regional. La victi-
mación es un proceso del cual sólo puede saberse mediante pro-
cedimientos indirectos como la encuesta: representa el lado
oscuro de la delincuencia. La composición orgánica de la tasa
delictiva incluye los delitos del fuero común y federal, cometi-
dos en un espacio social, y los delitos policiacos conceptuados
como impunidad. De tal modo es posible afirmar que la delin-
cuencia se articula con otros campos y sistemas sociales.
Respecto de la victimación, este ensayo dedica un
apartado en el siguiente capítulo. Por el momento, habrá que
ocuparse del análisis sobre la composición orgánica del delito
en Veracruz y de las relaciones de éste con los sistemas
económico y político regional. Para tal efecto, se define a la
delincuencia como un universo de prácticas ilegales que repre-
sentan altos costos económicos y sociales; se concibe a la
inseguridad como la ercepcio subjetiva
de la delincuenci
Tia impunidad;
y
á
a segun ad pública como las práctic s
34
35
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 19/78
estatales que debieran orientarse al respeto de las garantías
y los derechos humanos; de tal modo que un análisis com-
plejo de la delincuencia debería interpretarla como una
inclusión social colateral (Stevens, 1999;
C EP AL,
2000; Zavaleta,
2000).
Una observación compleja del campo delictivo
La dialéctica delictiva global
El elemento comú n entre las descripciones anteriores acerca
de la delincuencia estatal es que carecen de una p erspectiva
com pleja. Los diagnósticos y mapas delictivos se reducen
a
una interpretación estadística y geográfica de los delitos, en
intervalos de t iempo muy cortos , y m ediante perspectivas
sociales limitadas.
La delincuencia es p roducto de una constelación de
causas
que no debiera analizarse com o anomia o como la ausencia
de capital social , sino como p arte de un desorden productivo
característico de un tipo de sociedad (Fukuyama,1999;
Arriaga/Godoy, 1999; Zavaleta, 2000).
Una perspectiva compleja de la delincuencia estatal
requiere de un giro en la descripción de variables simples
tales como las leyes, los delitos, los jueces y las policías, anali-
zadas po r lo s diagnósticos institucionales y algunas tesis uni-
versitarias de abogad os, hacia un estudio de variables estruc-
turales, como la desigualdad, las politicas de seguridad y la
participación ciudadana.
Una o bservación de este tipo debe situarse en una dimen-
sión g lobal ya qu e entre la de l incuencia g lobal y
local hay
reciprocidad.
La delincuencia es observada por los ejecutivos de los
organismos globales como
una red d e redes que irritan al
sis-
tema mundial (ONU, 1996). Para ellos, representa una con-
densación de flujos delictivos cuyos costos materiales deteriol
ran el capital economice y socia e as naciones.
Los delitos son producto de quienes invierten sus capitales
delictivos en el juego global dispuesto por las redes ilegales
arraigadas en las principales ciudades del sistema mundial
capitalista. Los delincuentes se socializan en los juegos del
campo delictivo, mediante una serie de aprendizajes, tácticas
y estrategias (Sterling, 1996).
Evidentemente, los procesos de globalización económica
expanden las redes delictivas, multiplican los delitos y pro-
ducen un número creciente de infractores que juegan intensa-
mente en el ámbito delictivo. Así, la delincuencia es un riesgo
societal que los grupos económicos y politicos temen y sufren
por diversas causas.
Para los ejecutivos de los organismos globales, los delin-
cuentes no son un producto social sino, por el contrario, gru-
pos que decidieron excluirse de los sistemas sociales para
dañar a la sociedad.
Al respecto, es útil concebir que la delincuencia es inhe-
rente a los procesos sociales; que ésta, junto con los delitos y
los delincuentes, son parte del sistema mundial y de las
sociedades nacionales.
La cuestión fundamental sería, entonces, si la delincuencia
es una empresa, ¿quién extrae el plusvalor y quién acumula
las ganancias ilegales? La respuesta a esta pregunta sólo
puede configurarse a través de
una
observación compleja de
los flujos delictivos. La condensación de tales flujos en la red
de redes globales no significa que todos los procesos locales se
conecten a la red del sistema mundial capitalista.
36
7
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 20/78
La delincuencia regional
La delincuencia se ha incrementado en las sociedades lati-
noamericanas durante la última década. La Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) señala que, durante
los años noventa, los hechos delictuales y los niveles de vio-
lencia aumentaron en todas las urbes de la región. El con-
senso entre diferentes analistas es que la delincuencia es un
obstáculo para el desarrollo. La correlación entre delincuen-
cia y desigualdad es una constante en las sociedades lati-
noamericanas (Carranza, 1997;
CEPAL,
2000: 208; Peñaloza/
Espinosa, 2000: 2; Arraigada/Godoy, 1999: 8; véase cuadro II).
En México, la delincuencia estalló como parte de la caída
del bloque histórico nacionalista y se ha convertido en la prin-
cipal preocupación de las élites políticas y los ciudadanos
mexicanos. En el debate público, existe disenso acerca de la
magnitud de la delincuencia, especialmente, acerca de las
causas del nuevo ciclo delictivo que se abrió después de 1995.
La idea de la correlación entre pobreza y delincuencia,
establecida a partir de la articulación entre el producto
interno bruto (PIB), el desempleo y los delitos —como lo pro-
pone Ruiz Harrell—, ha sido impugnada por quienes sostienen
que no existe ninguna relación entre tales procesos (Ruiz
Harrell,
1998; IMECO
3
1998).
La
encuesta nacional realizada por el Instituto Ciudadano
de Estudios sobre Inseguridad (ICESI), en el 2001, establece
que el 92% de estos fueron robos; el 66% no fueron denuncia-
dos; el 44% se cometieron con violencia y el 23% de la
población ha modificado sus patrones de comportamiento; el
14% de los hogares sufrió al menos un delito, el 75% percibió
un incremento en algunos de éstos, y el 47% se siente inse-
guro en su lugar de origen. El costo económico de los delitos
3 8
cometidos en el 2001 se estima, pues, en 49 mil
millones de
pesos, es decir, el equivalente al 0.85% del PIB (ICESI,
2002).
En Veracruz, las tasas delictivas contribuyeron a la delin-
cuencia global.
Hasta aquí, resulta claro que la delincuencia en Veracruz
es parte del desorden regional, producto de las políticas
económicas estatales. La implementación de estas políticas para
el cambio de modelo económico produjo una fragmentación
social que se contuvo mediante la institucionalización de los
movimientos sociales regionales. La sociedad veracruzana es
cada vez más compleja y polarizada.
En el ciclo de gobierno que incluye las tres últimas guber-
naturas (1980-2002), la institución inicial de un modelo
exportador ha generado mayor desigualdad. En tales circuns-
tancias, aumentaron la pobreza y la delincuencia y se multi-
plicaron los movimientos sociales. La participación política no
disminuyó con la pobreza en Veracruz, se diferenció subordi-
nando las formas de participación política tradicional y las
viejas reivindicaciones clasistas, mediante un patrón de com-
portamiento político pragmático, fundado en las políticas
y programas sociales estatales. ¿Que sucedió con la pobreza y
los movimientos sociales? En seguida se argumentará al
respecto. En cuanto a lo ocurrido acerca de la delincuencia en
el estado se hablará en el siguiente apartado.
Veracruz es el estado que mayor número de pobres concen-
tra en las ciudades y ocupa el último lugar en la impartición
de justicia en el país.
1 2
De acuerdo con las estadísticas del
1 1
Cf
r. 'Veracruz se ha convertido en el estado que tiene los mayores
índices de pobreza extrema en las ciudades, afirma estudio de la
Iberoamericana , en http//www .politicaymas.com/.
12
AZ,
5 de septiembre de 2002.
39
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 21/78
Instituto Nacional de Nutrición (INN), Veracruz ocupa el
cuarto lugar nacional en marginación y, según el Consejo
Nacional de Población (Conapo), hay 61 municipios altamente
marginados en el estado. En esta lógica, el informe de la
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado —elaborado
con base en la Encuesta Estatal de Ingresos y Gastos en
los Hogares de 1994-- señala que en Veracruz el 20.7% de los
Cuadro
II.
Probabilidades de ser víctima de homicidio y tasas
de homicidio por 100 000 habitantes en diversas ciudadel
de América
Ciudad
Probabilidades
Tasa delictiva
Año
Medellín
Cali
Caracas
Sao Paulo
Washington
Bogotá
Balt i more
Detroit
1/403
1/800
1/1785
1/1844
1 /201 2
1/2033
1/2123
1/2326
2 4 8
125
56
53.1
49.7
49.2
47.1
43
1 9 9 5
1 9 9 6
1 9 9 6
1997
1 9 9 8
1 9 9 7
1 998
1 9 9 8
Tijuana
1/3252
30.8
1 996
Bahía
1/3337
30
1 997
Río de Janeiro
1/3440
29.1 1 997
Philadelphia
1/4288
23.3
1998
Dallas
1/4322
23 .1
1 998
Bétem
1/4672
21.4
1997
Guadalajara
1/5223
19.1 1996Phoenix
1/6625
15.1
1 998
Houston
1/707 5
14.1
1 998
Chicago
1/7132
14
1 996
Los Ángeles
1/8502
11.8
1 9 9 8
M éx ico
1/9147
10.9 1 998
Nueva York
1/11624
8.6
1 998
San Antonio
1/ 123 68
8.1
1 998
Santiago
1/12500
8
1 9 9 6
Buenos Aires
1/17135
5.8 1996
San Diego
1/287 08
3.5
1 998
Revista
Este País,
núm. 116.
habitantes vive en la pobreza extrema y alberga el 40.9% de
población rural. La intersección de los indicadores del
INN y
Conapo arroja 43 municipios en pobreza extrema (Finanzas,
2001 : 34).
En el piso de la pobreza, se incrementaron los movimientos
sociales y civiles no tradicionales. Hay en Veracruz 800 orga-
nizaciones civiles, 300 de las cuales se instituyeron durante el
gobierno de Miguel Alemán. Los viejos agentes del campo y
la ciudad se articularon en demandas por el acceso a créditos
y empleo.
Los viejos movimientos campesinos de los años setenta y
ochenta que luchaban por la tierra y los créditos agrícolas,
hoy lo hacen por el acceso a los programas de política social o
bien por el reconocimiento de la autonomía municipal. La
apertura agrícola por el libre comercio puede complicar el
espectro de movimientos sociales. Los viejos movimientos
urbanos de las dos décadas pasadas, que luchaban por
vivienda y regularización de lotes, se han incorporado a los
comités de vigilancia y a los patronatos para acceder a los ser-
vicios públicos, y participan, directa o indirectamente, como
votantes u observadores de los procesos electorales munici-
pales. A partir de la última gubernatura, la de Miguel
Alemán, los conflictos por la gestión municipal se convirtieron
en uno de los procesos más tensos de la gobernabilidad
regional. Los casos de Coyutla, Sochiapa, Ixhuatlán y
Ayahualulco son los conflictos más representativos (Olvera,
2001; Enfoque Veracruz, 2003).
13
Existen 800 agrupaciones civiles-políticas en Veracruz ,
Imagen de
Veracruz,
17 de febrero de 2003. Para una idea precisa de los actores civiles
regionales puede consultarse la tipología de actores desarrollada por el sitio
web enfoqueVeracruz.com/. La información referida podría proceder de los
archivos políticos del gobierno estatal anterior.
40
41
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 22/78
Las reivindicaciones clasistas y por el reconocimiento de
los derechos socioculturales se encuentran latentes en los
programas políticos de los agentes del campo y la ciudad; sin
embargo, las reivindicaciones que pesan en el intercambio
político con los sujetos institucionales y las redes de la
sociedad civil regional son básicamente de carácter
económico. La constelación de agentes sociales y civiles se ha
diferenciado con la aparición de una serie de movilizaciones
que, incluidas genéricamente en el discurso clasista de los
movimientos sociales tradicionales, hoy reivindican su dife-
rencia sociocultural; por ejemplo, los movimientos feministas,
lésbico-gay, trasvestidos, indígenas y religiosos de carácter
protestante
(ROCVER,
1999).
Las reglas del campo delictivo
Se podría trazar una cartografía del riesgo social generado
por la delincuencia estatal de acuerdo con un índice social.
Para tal efecto, la observación compleja de la delincuencia
estatal ha de realizarse mediante la recuperación de los princi-
pales criterios establecidos por los analistas globales de este
proceso. La preocupación de los organismos financieros y globa-
les por la delincuencia ha impulsado la investigación acerca del
vínculo entre eficacia judicial, crecimiento económico y delin-
cuencia. Este tipo de investigación analiza los nexos entre
delincuencia y crecimiento urbano; empleo y creencias reli-
giosas (Esteban, 1994; Gaviria/Pages, 1999; Glaeser, 1999).*
* Al respecto: [...] our analysis focuses on how victimization rates vary
with the socioeconomic status of the victims, with the population size of their
city of residence, and with the city's recent population growth. We find that,
on average, victimization rates increase with socioeconomic status, city size,
Este tipo de observación está obligado al uso de las estadís-
ticas delictivas institucionales de delitos denunciados, las
cuales no sólo son las únicas disponibles, sino también son
las cifras más cercanas al dato de la criminalidad real (ó las
menos alejadas de él) ; además, implica un ajuste de la tasa
internacional de 100 000 habitantes a 10 000 para la co-
rrelación con la población total. Asimismo, las tasas delictivas
calculadas mediante tal correlación deben articularse al
índice social construido con las tasas de crecimiento urbano,
desempleo, migración y creencia religiosa concebidas como
factores de riesgo (Carranza, 1997: 25). La correlación no
supone en todo caso una determinación causal simple; por lo
contrario, la idea de la delincuencia, como proceso producido
por
una constelación de causas, apunta a la sobredetermi-
nación concreta de los procesos sociales referidos.
La delincuencia se incrementó en Veracruz durante el
lapso 1994-2000. En 1994 se cometieron 47 985 delitos, y en
el 2000, 58 635. La tasa delictiva de Veracruz para 1994 fue
de 71.22%, mientras que para el 2000 fue de 84.86%. La tasa
delictiva se incrementó 13.64%; de tal modo que el promedio
de incremento delictivo fue de 1.9 % anual. Éste coincidió con
el incremento nacional y regional (Ruiz Harrell, 1998), puesto
que a partir de 1995, sobre todo en 1996 y 1997, en todos los
municipios, regiones y delegaciones aumentó la delincuencia
de manera sostenida hasta el 2000.
and population growth at the city level [...1 Rapid urban growth may be
accompanied by increasing poverty, unemployment and joblessness, which in
turn
may give rise to higher crime ratas (Gaviria/Pages, 1999: 4). Asimismo:
1.1
he finds
that church attendance is a particulary strong predictor of the
level of
crime (Glaese, 1999).
42
3
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 23/78
De acuerdo con esta cartografía, los municipios con tasa
delictiva muy alta en el 2000 son La Antigua, 237.29;
Córdoba, 231.66; Veracruz, 215.56; Orizaba, 206.67; Poza
Rica, 213.23; Huatusco, 206.55 y Ozuluama, 201.28.
Los municipios con tasa delictiva alta son Jalacingo,
184.14; Xalapa, 179.96; Cosamaloapan, 179.57; Boca del Río,
176.73; Zongólica, 156.98; Coatzacoalcos,152.88; Nanchital,
150.27; Acayucan, 147.62; Camerino Mendoza, 142.46;
Fortín, 139.84; Martínez de la Torre, 130.32; Paso del Macho,
130.24; Tuxpan, 130.16; San Andrés Tuxtla, 125.82; Perote,
117.17; Pánuco, 114.61; Huayacocotla, 105.57; Papantla,
100.41.
En el 2000, los delitos se concentraron en las regiones del
Sotavento, 131.35; Totonaca 92.00 y Central, 89.86; del mismo
modo que en las delegaciones policiacas de Veracruz-Boca del
Río, Xalapa-Banderilla-San Andrés Tlalnehuayocan, Poza
Rica-Tihuatlán-Coatzintla, Las Choapas, Ciudad Mendoza,
Tuxpan, San Rafael y Perote (ver cuadro III y mapa I).
Las regiones más desintegradas por la urbanización, el
desempleo, la polarización religiosa y las alternancias politi-
cas son la Huasteca, Centro Norte y de las Grandes Montañas;
sin embargo, las mayores tasas delictivas se concentran en
las intersecciones de regiones y delegaciones policiacas en las
cuales se han institucionalizado las policías intermunicipales.
Las bolsas de delitos se concentran en las delegaciones de
Veracruz-Boca del Río, Xalapa-Banderilla-San Andrés
Tlalnehuayocan, Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla, juridic-
ciones de la Policía Intermunicipal Poza Rica-Tuxpan-
Coatzintla (PIPRTC), Policía Intermunicipal Xalapa-Banderilla-
San Andrés Tlalnelhuayocan (PIXBT), Policía Intermunicipal
Veracruz-Boca del Río (PB/BR) y en las delegaciones policiacas
de Las Choapas y Ciudad Mendoza (ver mapa II y gráfico I).
44
El incremento de la delincuencia se ha producido de forma
paralela al aumento de la urbanización, el desempleo, la con-
solidación de las alternancias municipales y el deterioro de la
hegemonía católica. Es necesario insistir en que el para-
lelismo no significa una determinación mecánica; una obser-
vación compleja de tipo macrosocial se limita a establecer las
relaciones entre campos y sistemas (ver gráficos
II, III
y IV).
La delincuencia se ha multiplicado en las ciudades medias,
principalmente en Poza Rica, Orizaba, Córdoba, Veracruz y
Xalapa. Una hipótesis sugerente es que el gobierno estatal
ubicó los corredores de maquila en las zonas más vigiladas de
los municipios —no sólo en las zonas de fuerza de trabajo
barata— regiones y delegaciones donde se concentra la delin-
cuencia, como una forma de reconducir la ilegalidad al tra-
bajo. Los corredores para la micro y pequeñas empresas de la
confección y ensamble
1 4
se ubican en Poza Rica-Tuxpan-
Tantoyuca-Pánuco; Xalapa-Perote-Jalacingo-Martínez de la
Torre-Nautia; Veracruz-Manlio Fabio-Soledad-Córdoba-
Orizaba y San Andrés-Lerdo-Tres Valles-Tierra Blanca.
1 5
Las alternancias se han incrementado durante el periodo
1994-2000. En 1994 la oposición ganó 59 de 207 municipios;
en 1997, 109 y desde el 2000 —primer periodo gubernamental
de cuatro años— gestiona 107 ayuntamientos. Las contraélites
comparten la responsabilidad por la ineficacia y la legitimi-
dad deteriorada de las instituciones del sistema policiaco. Las
alternancias políticas pueden detonar el incremento de la
delincuencia, porque significan el rompimiento de posibles
14
Maquiladoras, único giro industrial adaptable a Veracruz ,
Az,
29 de
marzo, Veracruz, Ver., 2001.
15
C O I N V E R ,
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, 2002.
45
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 24/78
Cuadro III. Delitos por regiones de Veracruz
Delincuencia
Urbanización
Desempleo
Desencanto
Huasteca
52.21
0.94
14.22
37.41
Totonaca
92.0
1.03
19.58
58.89
Centro Norte
62.75
0.59
15.58
50.21
Central
89.86
1.03
8.16
64.01
Sotavento
131.35
1.60
13.84
96.09
Grandes Montañas
78.25
1.04
7.98
58.19
Selvas
79.37
1.83
29.82
64.84
Cuadro III(a). Delitos por regiones de Veracruz, 1994-2000
Delincuencia
1994
2000
Riesgo
Huasteca
52.21
3927
5562
Totonaca
92.0
4845
4984
Centro Norte
62.75
2000
1975
Bajo riesgo
Central
89.86
6548 9180
Sotavento
131.35
12099
14182
Riesgo
Grandes Monta ñas
78.25
8149
10748
Riesgo
Selvas
79.37
10417
12004
Riesgo
Mapa I. Índice delictivo por región
98
°
20'
97°
95° 40' 94 °
20'
98' 20'
97
°
95 °
40'
94
° 20'
F U
o
R
±
INDICE DELICTIVO POR REGION
Muy
bajo (52.21045)
Bajo (52.21045. 62.74662)
Modo (6 2.7 46 6 2 - 7 9.37 332)
ei jnd
Alto (7 9.37 332 . 91.996 8)
r j i . 7 3
Muy a l to (91 9968 - 1 3 1 .3 4 75)
1
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 25/78
Mapa II. Índice delictivo por delegación
policiaca
97°
8
°
20'
95
° 40'
94
°
20'
98° 20'
94
° 20'
5° 40'
G
á
c
D
a
p
c
d
1
m
h
a
e
INDICE DELIC TIVO POR DELEGACIÓN POLICIACA
Muy bajo 121.547. 3107E)
1331/ (31 076- 66 863)
Medio (65.363 - 37.1531
Ato (67 ESE- 137.122)
M u y
ato (137.122- 203.6651
Policía IzatcnnunIcipal
Veracruz-13ova del Río
Policía lutermunicíp
Xalapa-Randrailla-Sat
Andrea TIalnelmaytx,
xiv
XVI
Pnlirie
Intcrownicipal
Poza Rica-Tihuatlim-
Coatsintla
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 26/78
Gráfico II . T asa de p oblación que habita
en localidades
de más de 2 500 habitantes
120
100
160
i o o
20
o
sf
.6
4
1
0'
2 0 0 0
er de polilla:0e que bebas ea ¡realidades de atMde 2 600
Gráfico III . Tasa de desemp leo abierto 2000
I
I
Z
.
f'
c>
•
j , •
—
4•
‹ 2
k
f
L
~o00
—11
ase de desempleo abierto 1000
acuerdos y/o comp rom isos entre el hamp a, el narcotráfico y
los elementos corruptos de los cuerpos de seguridad
(Regalado, 1997: 279; ver cuadro w).
El incremento de la po blación sin religión ha p roducido el
deterioro abierto de la hegemonía católica regional. Este pro-
ceso puede ser interpretado co mo un f lujo de desencanto
regional. El incremento de la población no creyente o
descreída puede interpretarse com o un elemento de desconfigu-
ración del control ideológico sobre los pecadores , paralelo al
incremento de las tasas delictivas. La migración ha d etermi-
nado una distensión de algunas regiones y delegaciones policia-
cas; sin embargo, la baja migración puede interpretarse como
la saturación del espacio social con u na alta pro babilidad de
incremento de conflictos, incluida la delincuencia.
Del conjunto de los 2 10 m unicipios del estado de Veracruz,
los casos de La Antigua, Córdoba, Veracruz, Po za Rica,
Orizaba, Huatusco, Ozuluama son los m ás paradigmáticos.
La A ntigua tiene una tasa de 23 7.28% ; una tasa de urbani-
zación de 75.62 % ; una tasa de desempleo de 1.27 % ; es gober-
16
A l respecto, es interesante la relación entre el desencanto religioso y
la
intensificación de lo s conflictos regionales entre creyentes.
Dice Francisco
T olentino [.. .] en Conflictos
religiosos en el Estado de Veracruz : los conflic-
tos
más
frecuentes [— ] son suscitados po r no coo perar o no participar en
las
fiestas del pueblo o del santo patrón [. . . ] la falta de respeto a sus santos y
devociones, por no contribuir a las faenas para el mantenimiento de las igle-
sias católicas, los templos evangélicos, por los rituales ruidosos, la suspen-
sión de servicios a quienes se convierten a otra religión, la negativa a
respetar los s ímbo los patrios , la negativa a votar en elecciones , el rechazo de
cargos políticos, despojo y expulsión de los pueblos . De acuerdo con este
ensayo, los principales con flictos se han registrado en las comunidades de El
Zacatal, El Jagüey, El
Manantial de Chicontepec, Tzicatlán, El T omate, Las
Canoas, La Mirra, Agua Linda de Texcatepec, Tecomajapa, El Cuayo,
la
Victoria, e l Puente de Zontecom atlán y Vil la Nueva de T epetzintla.
250
150
25
2
1.6
100
60
d5
o
o
51
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 27/78
Gráfico IV. Población de 5 años y más sin religión
Cuadro IV. Las elecciones municipales en Veracruz 1994-2000
Partido
1994
1997
2000
P AN
19
37
75
PRI
148
101
102
PPS
5
1
23
P R D
27
63
PFCRN
4
P A R M
o
P D M
1
o
PT
3
5
3
P V E M
o
3
Datos
del
Proyecto Alternancia
Politica en
Veracruz 1994-2000 de
Antonio Romano Santos.
nado por el PAN,
posee una tasa de 5.56 % de desencanto reli-
gioso y tiene un saldo migratorio muy bajo de -2 281 respecto
de una población de 23 450.
El municipio de Córdoba tiene una tasa delictiva de 231.67
delitos por cada 10 000 habitantes, una tasa de urbanización
de 85.07, una tasa de desempleo de 1.21, es gobernado por el
PAN
y tiene un saldo migratorio muy bajo de -8 225 de 172 856.
El Puerto de Veracruz tiene una tasa delictiva de 215.56 deli-
tos por
cada 10 000 habitantes, una tasa de urbanización del
96.09, una tasa de desempleo de 1.60, es gobernado por el
P AN ,
tiene una tasa de desencanto religioso del 13.84 y un saldo
migratorio muy bajo de -688 de una población de 441 130.
Poza Rica tiene una tasa delictiva de 213 delitos por cada
10
000 habitantes, una tasa de urbanización de 99.09, una
tasa
de desempleo de 1.56, es gobernada por el
PRI,
tiene
una
tasa de desencanto religioso de 18.18 y un saldo migrato-
rio muy bajo de -17 047 de una población de 153 632.
Orizaba tiene una tasa delictiva de 206.67 delitos por cada
10 0 0 0
habitantes, una tasa de urbanización del 99.97, una
tasa de desempleo de 1.97, es gobernada por el
PRI, tiene
una tasa de desencanto religioso del 4.84 y un saldo migrato-
rio muy bajo de -5 500 de una población de 116 457.
Huatusco tiene una tasa delictiva de 206.55 delitos por
cada 10 000 habitantes, una tasa de urbanización de 57.77,
una tasa de desempleo de 0.40, es gobernada por el
PAN,
una
tasa de desencanto religioso de 2.16 y un saldo migratorio
bajo de -44 de una población de 43 748.
Ozulama tiene una tasa delictiva de 201.28 delitos por
cada
10 000 habitantes, una tasa de urbanización de 14.98,
una tasa de desempleo de 0.17, es gobernada por el
PAN,
tiene una tasa de descreimiento religioso de 9.88 y un saldo
migratorio muy bajo de -2 449 de una población de 25 181.
5 3
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 28/78
Jalacingo tiene una tasa delictiva de 184.14 delitos por
cada 10 000 habitantes, una tasa de urbanización de 29.94,
una tasa de desempleo de 0.55, es gobernado por el
PRD,
tiene una tasa de desencanto religioso de 4.87 y un saldo
migratorio muy bajo de -2 000 de una población de 31 241.
Xalapa, la capital del Estado, tiene una tasa delictiva de
179.96 delitos por cada 10 000 habitantes, una tasa de urbani-
zación de 98.12, una tasa de desempleo de 1.57, es gobernado
por Convergencia Democrática, tiene una tasa de desencanto
de 0.26 y un saldo migratorio muy bajo de -24 744 de una
población de 363 345.
Cosamaloapan tiene una tasa delictiva de 179.57 delitos por
cada 10, 000 habitantes, una tasa de urbanización de 70.70,
una tasa de desempleo de 1.09, es gobernado por el
PRI,
tiene una tasa de desencanto religioso de 11.46 y un saldo
migratorio media de -31 659 de una población de 66 952.
Estos casos demuestran que el riesgo delictivo, o la proba-
bilidad de sufrimiento de un delito, depende de la compleji-
dad local y regional; los delitos se concentran en las ciudades
medias, principalmente en las zonas conurbadas; el desem-
pleo funge como un detonante de la delincuencia; las alter-
nancias coinciden con el incremento delictivo; el desencanto
religioso multiplica el riesgo delictivo; los saldos migratorios
bajos incrementan la complejidad social y los conflictos, y
hacen altamente probable la delincuencia.
El patrón delictivo en Veracruz ha variado sustantiva-
mente de 1994 al 2000. En 1994, los delitos más preocupantes
para las élites políticas y policiacas eran principalmente
agrarios y suponían un alto grado de violencia. Para el 2000,
los delitos son básicamente urbanos y suponen mecanismos
de arreglo de conflictos e inclusiones sociales, más que una
disputa social por el control del monopolio de la violencia
física. Así pues, en Veracruz, la delincuencia adquirió nuevas
c
aracterísticas.
Según las estadísticas gubernamentales, a la fecha han
disminuido los delitos de fuero común, mientras que ha
aumentado el número de los presuntos responsables de tales
delitos. La escalofriante cifra de rezago judicial en Veracruz
es un ejemplo de que el índice de victimación ha crecido, en
tanto que la eficacia del poder judicial ha disminuido pese a
las reformas a que estado sujeto en los últimos diez años.
Los delitos siguen un patrón que se concentra en los de índole
patrimonial y de la salud; afectan predominantemente a
niños y mujeres, mientras los reclusorios sufren una sobre-
carga y las agencias de ministerio público son cada vez menos
capaces de institucionalizar las demandas de justicia de los
ciudadanos.
Es posible que los caciques que lograron sobrevivir, a par-
tir de su renuncia al control del monopolio de la violencia
física regional, se hayan dedicado a la organización de redes
delictivas. En tales circunstancias, la extracción de plusvalor
sucio pudo haber sido determinante para lit instituciona-
lización del sistema policiaco y el sistema politico regional.
Existe una correlación sugerente entre las tendencias delic-
tivas y el proceso de alternancia en Veracruz. En particular, la
delincuencia más que una preocupación básica de los gobiernos
estatales ha sido una fuente de legitimidad. La delincuencia ha
llegado a representar la otra cara del proceso de instituciona-
17
De acuerdo con el procurador estatal Pericles Namorado Urrutia: Por
lo que hace al rezago histórico que había hasta el año pasado, quiero decirle,
ratificarlo, o mejor dicho que está abatido y a casi en un 80 por ciento y se
Persistirá en ello hasta dejarlo fulminado totalmente . Comparec encia ante
la ux Legislatura, 13 de diciembre de 2000.
55
54
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 29/78
lización del sistema policiaco regional. Entre estos dos procesos
han existido vasos comunicantes. La delincuencia y la institu-
cionalización del sistema policiaco regional, en el contexto del
ajuste estatal, ha permitido una serie de intercambios me-
diante redes. La procedencia sociocultural de los policías y los
delincuentes es la misma, de ahí que las estrategias de sobre-
vivencia e incremento de ingresos coincidan.
En el espectro estatal de la delincuencia una de las más
peligrosas es la policiaca: es un hecho que algunos policías y
ex policías gestionan la delincuencia común mediante redes
sociales, y que los principales delitos cometidos por policías
son robo y extorsión a migrantes centroamericanos.
Las relaciones de algunos mandos medios y operativos de
la Secretaría de Seguridad Pública del Estado con narcotrafi-
cantes ha producido el estallido de la legitimidad estatal.
Las relaciones de estos policías con las redes del narcotrafi-
cante Albino Quintero Meraz, ahora preso, no son relaciones
entre individuos, sino de individuos con redes políticas y
económicas.
La detención de Rafael Palomba Márquez, ex delegado de
Seguridad Pública en Paso del Toro; la orden de aprehensión
contra José Luis Sáenz Escalera, ex coordinador de la Policía
Intermunicipal Veracruz-Boca del Río; las ordenes de aprehen-
sión contra Alberto Carreón y José Luis Rodríguez, subcoordi-
nadores operativos de el Puerto de Veracruz y Boca del Río; la
investigación sobre Antonio Vázquez González, delegado en
Coatzacoalcos, y Gerardo Gutiérrez Monraga, subcoordinador
operativo en Xalapa, y de Rosendo Miguel López, delegado en
Cardel, así como el alegato del
FBI
que involucra con el nar-
cotráfico al general Valentín Romano, titular de la
DGSPE
y la
detención de seis policías intermunicipales de Veracruz por
narcotráfico, todo constituye otro indicador de la ineficacia del
sistema de la seguridad pública estatal (ver cuadro
V).
Cuadro V. D etenciones de policías por
FE AD S
en Veracruz
Detenidos por la
F E A D S
Rafael Palomba Márquez
ubdelegado de SP de Paso del Toro
Alberto Arellano
ubcoordinador operativo en Veracruz
Aarón Barradas Vázquez
omandante del sector 5
Armando Corone
omandante del sector 6
Tomás Miranda
upervisor
Edmundo López Fentanes Tercer Oficial
César A nd rade Arena
ercer Oficial
Prófugos
José Luis Sáenz Escalera
x coordinador de la
PNB
José Luis Rodríguez
Alberto Carreón
x coordinador de la
PIVEI
Ex subcocrdinador Beca del Río
18
Dijo el gobernador: La impunidad que existe hoy en día, no sólo se pro-
duce por corrupción policiaca, también se genera por el silencio ciudadano o
la indiferencia ante la obtención de privilegios indebidos, es por ello nece-
sario que el delito se denuncie y se combata para poder frenar la impunidad;
dentro de nuestros cuerpos policiacos se promoverá la actualización perma-
nente del personal ,
DGSP E, Modernización y logros en Seguridad Pública,
Gobierno del Estado de Veracruz.
19
Al respecto, Trafica policía con inmigrantes , Az 1 de junio de 2001;
Azules, el mayor peligro para indocumentados en Veracruz ,
Az 31 mayo
2001.
Diario
Imagen de Veracruz,
8 de enero de 2003.
Investigados por la
F E A D S
Antonio Vázquez González
Gerardo Gutiérrez Monraga
Patricio Rosales
(Sacar Pérez
Iván Castillo
Emilio Gómez
Rceendo Miguel López
Delegado de Seguridad Pública en Coatzacoalcos
Subcoordinador operativo de Xalapa
Subdelegado de SP de Paso del Toro
Oficial
Oficial
Oficial
Delegado de
SP
en Cardel
56
57
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 30/78
La publicación del documento elaborado por el
FBI,
sobre el
vínculo de policías estatales con narcotraficantes el 7 de
enero de 2003, después de las explosiones en el mercado del
Puerto de Veracruz, representa una inversión micropolítica
por la gestión de las preferencias electorales. Las élites priis-
tas insisten en la denuncia de la manipulación del siniestro
por las élites panistas. Los ciudadanos y citadinos han
concluido que se trata de un caso complejo que habla de la
incapacidad de la clase política estatal para la prevención
civil y delictiva.
Al respecto, hay quienes desestiman el documento del
FBI,
argumentando que se trata de un informe sin consecuencias y
hasta rutinario; sin embargo, ¿puede una agencia extranjera
fincar responsabilidades en el caso? En absoluto. Ni siquiera
aceptar públicamente la existencia de una investigación. En
realidad, el documento habla de un proceso patológico que no
ha sido superado por el sistema policiaco regional. El docu-
mento dice que la organización del narcotraficante Osiel
Cárdenas Guillén remunera en forma monetaria a elementos
del Consejo estatal de Seguridad Pública, mismo que es
encabezado por Miguel Alemán Velasco, gobernador de
Veracruz .
2 °
20
Cfr.
Regina M artínez,
FBI
y
SSP.
Abrir red de sobornos del narco ,
Política,
9 de enero de 2 003, Xalapa, Ver. Asimismo, la embajada de Estados
Unidos emitió un boletín a los medios de comunicación que decía: los ale-
gatos sobre la posible colaboración entre narcotraficantes y el gobierno de
Veracruz reportados por la prensa el día de hoy fueron recibidos por la
Oficina del Agregado del
FBI
y enviados a la Agencia Federal de
Investigaciones de la
PGR
por vía escrita el 11 de diciembre de 200 1 para su
uso interno. Queremos aclarar que son alegatos y que no implican un aval ni
una investigación del
FBI
de los mismos. Asimismo, el Fin no hace ningún tipo
de confirmación en cuanto a la veracidad de estas aclaraciones. Este t ipo de
Miguel Alemán rechazó las acusaciones en un desplegado
que se
publicó el 8 de enero de 2003. En este decía: solicito a
cualquier instancia, nacional o extranjera, que haga pública
las
pruebas de dicha vinculación y las remitan, cuanto antes,
a la
PGR,
con el fin de que se proceda conforme a derecho .
2 '
Jorge Moreno Salinas —ex director de Asuntos Internos de la
sSPE y nuevo secretario del Consejo Estatal de Seguridad
Pública— reconoció que en Veracruz, Coatzacoalcos, Xalapa y
Poza Rica hay algunos casos mínimos .
2 2
Por esa razón, dijo,
son focos de atención permanente .
2 3
La detención del narco-
traficante Albino Quintero Meraz dio elementos para la
investigación de redes policiacas, políticas y empresariales
organizadas en torno al narcotráfico en Veracruz.
Fuentes
Bibliográficas
ALEMÁ N VELASC O ,
Miguel. Plan Estatal de Desarrollo. Gobierno del
1998 Estado de Veracruz-Llave, Xalapa, Ver.
A R R A I G A D A ,
Irma y Lorena Godoy.
Seguridad ciudadana y violencia
1999
n América Latina.
División de Desarrollo Social,
C EP AL,
Chile.
comunicado, el cual es parte de nuestro intercambio diario, es una muestra
más del alto grado de cooperación bilateral en materia de administración de
justicia
Imagen de Veracruz,
8 de enero de 2003. Asimismo, Informa
FBI
presuntos nexos con el narco ,
Az,
8 de enero de 2003.
21
Desplegado del Gobierno Estatal de V eracruz,
Az,
8 de enero de 2003,
Xalapa, Ver.
22
Cfr.
Iván Medina, Narcotráfico, focos rojos ,
AZ,
12 de febrero de 2003,
Xalapa, Ver.
23
Idem.
Asimismo, Veracruz en la mira del narco. Las redes de narcotrá-
f i c o " ,
Fundamentos,
núm. 151, julio de 2002.
58
9
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 31/78
Á V I LA E S T R A D A ,
Adrián. Ponencia al III Congreso Nacional de
2001 Seguridad Pública.
AM EC, M éx ico .
CA RRA N Z A , E L ÍA S
et al. Delito y seguridad de los habitantes.
Siglo xxí,
1997 México.
COINVER.
Invierta en Veracruz.
Gobierno del Estado de Veracruz-
2002 Llave, Xalapa, Veracruz.
CONSULTO R ES INTER NACIONA LES. S is t ema Veracruz 2025. Editora del
2000 Gobierno del Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
ESTEB AN P OSAD A,
Carlos. Modelos económicos de la criminalidad y
1994 la posibilidad de una dinámica prolongada , Planeación
y
Desarrollo.
Colombia.
F U KU YA M A ,
Francis.
La gran ruptura.
Atlántida, España.
1999
G A M B O A T R E J O , Ana. La criminalidad en Veracruz.
uv, Xalapa,
1994 Veracruz.
GAVIRIA
Alejandro y Carmen Pagés.
Patterns of Crime Victimation in
1 9 9 9
Latin America.
Banco Interamericano de Desarrollo, Nueva
York.
GLAESER,
Edward.
An Overview of Crime and Punishment.
Banco
1999 Interamericano de Desarrollo, Nueva York.
ICESI.
Primera Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las
2002 Entidades Federativas.
IMECO.
Todo lo que debería saber sobre el Crimen Organizado.
1998 Océano, México.
O L V E R A R I V ER A ,
Alberto. Movimientos sociales prodemocráticos,
2 0 0 1
democratización y esfera pública en México: el caso de
Alianza Cívica.
uv, Xalapa, Veracruz.
REGALADO,
Jorge. Jalisco: gobierno panista e (in)seguridad pública ,
1997 AA, Jalisco. CUCSH-UG,
México.
R UI Z
HAR R ELL,
Rafael. Criminalidad y mal gobierno.
Sansores &
1998 Aljure,
México.
SSP. Modernización y logros en seguridad pública 1998
1999.
Editora
1999 del Gobierno del Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
SSPE.
Programa Veracruzano de Seguridad Pública, 1999
2004.
1999
ditora del Gobierno del Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
STERLING,
Claire.
El inundo en poder de las mafias.
Flor del Viento,
S
9 r E 9 v 6
spaña.
D e
safíos para América Latina.
Taurus, México.
1 9 9 9
i9
V
9
r k L E T A
BETANCOURT,
José Alfredo. La militarización de la seguridad
2000 pública en México, 1994-1998. Tesis de doctorado en Socio-
logía,
BUAP.
. Cartografía Delictiva de Veracruz, 1994
2000.
IIHS-UV,
2002 Xalapa, Veracruz.
Hemerográficas
Incl. Anuario estadístico de Seguridad y Orden Público del Estado
de Veracruz,
1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998.
Cuaderno de Estadísticas Judiciales.
México, 1998
ONU.
Resolución del Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre
1996 Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. 15 de
febrero.
PE Ñ A L OZ A ,
Pedro y Felipe Espinosa. Prevención del delito en
2000 América Latina ,
Este País.
Núm. 116, noviembre.
ROCVER.
Acción ciudadana por la democracia y por la vida.
1999
ncuentro regional 2,3 de octubre, Xalapa, Veracruz.
SFP.
Evaluación de la Pobreza y Programas de Desarrollo Social en
2 0 0 1
eracruz,
julio 2001.
60
1
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 32/78
II. LA
S E G U R ID A D P Ú B L IC A E N V E R A C R U Z
Preámbulo
La modernización del sistema policiaco estatal se encuentra
atrapada entre los conflictos organizacionales y el deterioro
de la legitimidad de sus operativos y decisiones.
Las políticas de reforma policial instauradas por el go-
bierno de Miguel Alemán (1998-2004) corrieron el riesgo de
limitarse al uso mediático del discurso de la Cero Tolerancia'
para la legitimación de los programas en la prevención de los
delitos, la gestión política del combate a la delincuencia y el
control represivo de los movimientos sociales.
El discurso de la prevención del delito, basado en la
adaptación del programa Cero Tolerancia implementado en
Nueva York y en Chihuahua, es una simple retórica para
maximizar la legitimidad del sistema policiaco. El programa
de prevención Todos contra el Delito, todos contra la Impuni-
1
Dice el programa Todos contra el Delito, todos contra la Impunidad:
surgido de una estrategia contra el crimen en la ciudad de Nueva Yo rk y apli-
cado en el estado de Chihuahua, el programa Cero Tolerancia es un modelo a
seguir en materia de prevención del delito; por lo que creemos conveniente
que debe ser aplicado en el estado de Veracruz, adecuándolo a las circunstan-
cias sociales y a las modalidades institucionales [...] incorporar a la sociedad
civil al empeño y el esfuerzo que las instituciones gubernamentales y los
organismos del ámbito social vienen desarrollando conjuntamente y que par-
ticularmente en este programa participan de común acuerdo .
63
1
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 33/78
dad flota sobre la ficción fabricada respecto de los logros insti-
tucionales cuya base son los datos que las élites policiacas
estatales envían al Sistema Nacional de Seguridad Pública
(sNsP).
El grupo político del secretario ha inflado el discurso y las
prácticas policiacas para posicionarse en la sucesión de la
gubernatura.
2
El diseño de la imagen del secretario, si bien
no incrementa su bajo capital político, sí legitima sus. excesos
policiacos. La característica principal de la gestión de la
seguridad pública no ha sido el combate a la delincuencia
sino el control de las protestas civiles y policiacas mediante la
fuerza. Las protestas de policías preventivos e intermunici-
pales, así como la detención de marchas y la limpieza urbana
de los niños de la calle constituyen el sello de la política de
seguridad pública estatal.
La militarización pasiva del sistema
policiaco
El ciclo de institucionalización
La modernización del sistema policiaco regional ha dado
cauce al monopolio estatal de la violencia legítima en
Veracruz. Durante las gubernaturas de Agustín Acosta
Lagunes (1980-1986), Fernando Gutiérrez Barrios y Dante
Delgado Rannauro —quienes compartieron el periodo de go-
bierno de 1986-1992— y Patricio Chirinos (1992-1998), las
élites políticas competían con los caciques por el control
político y policiaco de las zonas y regiones del estado. El pro-
2
Un buen ejemplo es la publicidad insertada en la revista
Policía
Internacional,
núm., 110, septiembre de 2001, en cuya portada aparece la
imagen
del secretario de Seguridad Pública.
64
ceso de institucionalización del sistema policiaco regional se
debe en gran medida a la subordinación de los caciques
respecto de las instituciones estatales. Al respecto, resulta
paradigmático el caso de Cirilo Vázquez Lagunes —un cacique
priista que pretende una candidatura a diputado federal, bajo
la
bandera del
PAN, por el distrito de Acayucan en las elec-
ciones del 2003— y que fue detenido el 12 de febrero del
mismo año, bajo cargo de autoría intelectual de secuestro.
En los años ochenta, el sistema policiaco regional estaba
estructurado por cinco componentes: las policías preventivas
de la Dirección de Seguridad Pública del Estado, las policías
municipales, la policía judicial estatal, la policía judicial fede-
ral y la Academia Estatal de Policía. El sistema policiaco era
rudimentario; la eficacia policiaca, baja y la legitimidad tara-
. bién, a pesar de que la presencia de militares en la Dirección
de Seguridad Pública del Estado no generó ningún tipo de
rechazo público. La disputa por el control de las zonas y
regiones veracruzanas produjo un ciclo de violencia social
y politica que desarticuló el estado regional. Los caciques y
sus pistoleros ejercían la violencia privada en el campo, mien-
tras las policías estatales se distribuían en zonas y regiones
urbanas (Velázquez, 1986).
En el gobierno de Agustín Acosta Lagunes, hubo cuatro titu-
lares de la Dirección General de Seguridad Pública, dos mili-
tares y dos civiles. Los militares: coronel Inocencio Jerez
Treviño y el teniente coronel Mario Arturo Acosta Chaparro;*
los civiles: Amadeo Flores Espinoza y Mario Enrique Escobar.
*
El general de división Mario Arturo Acosta Chaparro fue detenido el 1
de septiembre de 2000 por la Procuraduría de Justicia Militar de la
Secretaria de Defensa Nacional por sus presuntos vínculos con el Cártel de
Juárez.
65
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 34/78
En el gobierno de Fernando Gutiérrez Barrios y Dante
Delgado, los responsables de la Dirección General de
Seguridad Pública eran el capitán Luis de la Barrera y el ge-
neral Luis Barquera Trucios. En el gobierno de Patricio
Chirinos hubo tres directores de la misma institución, un mili-
tar y dos civiles: el capitán Alberto Rodríguez Cañada, Juan
Herrera Marín y Domingo Martínez Riveroll.
En el gobierno de Miguel Alemán, el sistema policiaco
regional tuvo otra configuración. Los componentes del sis-
tema fueron seis: la Secretaría de Seguridad Pública, la
Dirección de Seguridad Pública Estatal,
3
la policía Industrial
y Bancaria —creada en 1991— las policías municipales, la
Policía Ministerial y la Academia Estatal. El sistema poli-
ciaco es más complejo, comparado con la simplicidad del sis-
tema policiaco de los ochenta y noventa. La diferenciación
funcional de los asuntos políticos y policiacos se ha garanti-
zado durante la gubernatura de Miguel Alemán, aunque per-
sistió la tentación de algunos funcionarios de politizar los pro-
gramas de seguridad pública. El sistema ha evolucionado de
una subsecretaría a una Secretaría de Seguridad Pública. La
violencia ilegítima gestionada por los caciques ha disminuido
mediante un proceso de cooptación de éstos para prolongar el
régimen priista y el sistema estatal de partidos.
En el gobierno de Miguel Alemán, los componentes del sis-
tema policiaco regional estuvieron dirigidos por militares:
el
capitán Alejandro Montano
4
dirigió la Subsecretaría de
Seguridad Pública; el general Valentín Romano López, la
Dirección de Seguridad Pública del Estado; el general brigadier
Rafael Renato Susunaga Vázquez, fungió como titular operativo
de la Dirección General de Seguridad Pública; el coronel
Porfirio Díaz Rodríguez dirigió el Sistema de Seguridad
Industrial Bancaria y Comercial; el capitán Abelardo Muñoz de
la Torre, estuvo al frente de la Dirección de Servicios Áereos; el
general Jorge González Betancourt, dirigió la Academia Estatal
de Policía; finalmente, el general brigadier Refugio Raymundo
Rodríguez Bahena coordinó la Policía Intermunicipal Xalapa-
Banderilla-San Andrés-Tlalnehuayocan.
Los militares no lograron disminuir las tasas delictivas,
pero construyeron una relativa legitimidad para la seguridad
pública regional, ahora socavada por la supuesta relación de
algunos mandos medios con el narcotráfico. 5
La gestión mili-
tar de las policías estatales enfrentó un entorno complejo. El
viejo patrón delictivo de los ochenta —compuesto por los deli-
tos de abigeato, portación ilegal de armas, homicidio e inva-
siones de tierra y predios— fue sustituido por otros delitos
como el robo, los secuestros, los daños y las lesiones; no
obstante el incremento de los índices delictivos, la reacción de
la sociedad civil ha sido blanda.
Los militares han generado cierto malestar en los partidos de
oposición y en la clase empresarial, pero permanecen estables
en sus cargos. La irritación social por la represión de los contin-
gentes civiles en el primer desfile del día del trabajo, durante el
gobierno de Miguel Alemán, se solucionó mediante una estrate-
gia de institucionalización del conflicto. La oposición panista al
control policiaco de los bloqueos de carreteras desapareció tras
3
El general Valentín Romano López declaró sobre la posible desaparición
de la Dirección General de Seguridad Pública del Estado como parte de la
institución de la Secretaría de Seguridad Pública a partir del 1 de junio de
2001,
Diario de Xalapa,
9 febrero de 2001, Xalapa, Ver.
4
A partir del 1 de junio de 1998 empezó a dirigir la Secretaría de
Seguridad Pública.
66
5
Reforma,
Vincula FBI Gobierno de Veracruz y narco , 7 de enero 2001.
67
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 35/78
Cuadro VI. Los elementos del sistema policiaco en Veracruz
1981 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 2 4
la reunión entre Alejandro Cossío —coordinador de dicha frac-
ción parlamentaria en la Legislatura— y el subsecretario de
Seguridad Pública, Alejandro Montarlo Guzmán.
6
Total
Dirección General
de Seguridad Pública
2540 7509 8372 8594 8083 87 70
1 520
1 465 2437 2862 3 143 3223
Las instituciones del sistema policiaco
La institucionalización del sistema policiaco regional ha sido
resultado de diferentes sucesos y acontecimientos. El ciclo inicia
con la reapertura de la Academia Estatal de Policía, la desapari-
ción de los servicios secretos y de las columnas volantes, en 1982,
y la inclusión de las policías estatales en el Sistema Nacional de
Seguridad Pública en el año de 1995.
7
Este último aconte-
cimiento fue básico para la estructuración del sistema policiaco
regional (Zavaleta, 1997).
La incorporación de las policías estatales al Sistema
Nacional de Seguridad Pública permitió el incremento de la
inversión estatal y federal en el sistema policiaco regional.
Asimismo, el aumento de la inversión multiplicó el número de
los miembros del sistema y favoreció la capacitación y el uso
de la infraestructura. El presupuesto de la Dirección General de
Seguridad Pública pasó de $28 200 000 00 en 1992 a $732 549
581 en el 2000, cuando ésta desapareció para dar lugar a la
Subsecretaría de Seguridad Pública.
8
El número de policías
preventivos se incrementó de 2 540 en 1994 a 8 770 en 1999,
mientras que los policías municipales pasaron de 1 127 en
1981 a 12 000 en el 2000 (ver cuadros VI y VID.
6 AZ
Ahora los panistas aprueban a Montan , 22 de julio de 2000,
Xalapa, Ver.
7
AZ
Avanza la integración del Sistema Nacional de Seguridad Pública ,
17 de enero de 2001, Xalapa, Ver.
8
Consultar cuadro 1 del
Programa Veracruzano de Seguridad Pública,
Gobierno del Estado de Veracruz, 1999.
Dirección General
075 1078 12 52 1016 954
de Tránsito
411»
irección de Seguridad
270 3582 3816 3320
Industrial, Bancaria y
Cctnercial
Policía Ministerial
24 676 619 586 611
45
Policía Municipal
127
2 000
INEGI.
Anuario Estadístico de Veracruz, 1993
-
1998.
Cuadro VII. Los delitos en Veracruz
según delegación policiaca
elegación
Delincuencia
1994
2000
Delegado
XI
Acayucan
46.42
1364
1 669
Venancio Márquez
III
Benito Juárez
31.08
606
60 5
Dionisio Sánchez
VI
Cardal
21.55
830
573
Roberto Salas
IX
Catemaco
55.86
1875 2 176
Humberto Flores
XVI
Ciudad Mendoza
67.66
2966
3 314
Marcelino Bravo*
VII Fortín
98.14
458 2
6 713
Jorge Iván Castillo
XII
Las Choapas
111.33
6672
7 80 5 Alfonso Amilano
I
Pánuco
45.80
1056
1 559
Antonio Pegueros
IV
Papantla
47.95
1481
1 724
Germán Contreras
XV
Perote
49.61
1022
1 408
Roberto González
V San Rafael
61.33
2 0 0 0
198 1
Alfonso Alegretti
VIII
Tierra Blanca
49.83
16 29
1 699
Ray mund o Ferrer
II
Tuxpan
64.87
2 2 6 5 2914
Robin Barrios*
X
Villa Azueta
41.78
698
611
Margarito Primitivo
Huerta*
X I V
Xico
26A4
567
72 2
Alfonso Carnet
eleirruc
137.12
336 4
3 745
Remigio Ortiz Olivares
PIVBR
206.67
1 0 0 60
1 2 2 5 9
José Luis Sáenz
P L I G I T
168.12
4918
7036
Refugio Rodríguez
Bahena*
*Mandos aprehendidos o perseguidos por actividades ilícitas.
68
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 36/78
En Veracruz hay 20 000 policías. De acuerdo con el
Programa de Seguridad Pública Estatal, en 1999 había 6 mil
elementos policíacos en la Subsecretaría y la Policía
Ministerial del Estado. La distribución de los policías por
municipio y por habitante es singular; por ejemplo, hay aproxi-
madamente 30 policías por municipio; uno por cada 2 000 en
Papantla, uno por cada 3 800 en el Valle del Uxpanapa; uno
por cada 3 500 en Perote y uno por cada 573 personas en
Veracruz. Del conjunto de los 12 000 policías municipales, hay
en promedio un policía por cada 380 habitantes en Veracruz
(Provesep, 1999).
El número de policías preventivos aumentó en relación con
los gobiernos estatales anteriores. En Veracruz había en
1997, 763 policías por habitante. En el 2000 se creó la policía
Intermunicipal de la Cuenca, mientras que la subsecretaría
de seguridad pública y los presidentes municipales de la
región, electos recientemente, inocularon en la prensa una
estrategia orientada a la creación de la policía Intermunicipal
de la zona Centro de Córdoba y Orizaba, mediante la denun-
cia sistemática de distintas patologías policiacas municipales.
Una de las innovaciones institucionales en el sistema poli-
ciaco regional son las policías rurales montadas —constituidas
por indígenas— que operan en las zonas serranas de
Ixhuatlán de Madero, Santa Martha, Zongolica y Coyutla.
Las policías intermunicipales tienen otros volúmenes de
carácter institucional: la de la Cuenca del Papaloapan cuenta
con 740 elementos, 125 vehículos, 350 armas, 198 chalecos,
132 radios y 40 caballos; la de Xalapa-Banderilla-San Andrés
Tlalnehuayocan tiene 633 elementos, 139 vehículos, 365
armas, 203 chalecos, 147 radios; la de Veracruz-Boca del Río,
suma 861 elementos, 142 vehículos, 525 armas, .224 chalecos,
298 radios, 50 caballos y la de la zona Poza Rica-Tihuatlán-
Coatzintla, cuenta con 442 elementos, 67 vehículos, 404
armas, 149 chalecos, 156 radios, 23 caballos (SSP, 1999).
El proceso de instauración de las policías intermunicipales
ha sido problemático. En el gobierno de Patricio Chirinos
Calero, éstas operaron sin un sustento legal; sustento que tales
corporaciones policiacas hallaron en la reforma a la ley de
Seguridad Pública realizada en 1998, justo cuando el rechazo
amenazaba la legitimidad de la Secretaría de Gobernación. El
proyecto de una policía intermunicipal para Orizaba y Córdoba
se canceló, debido al rechazo de los ayuntamientos panistas
que se opusieron bajo el argumento de violación a la soberanía
municipal,
9
mientras que la propuesta ciudadana de una policía
intermunicipal para Rafael Lucio-Jilotepec-Coacoatzintla-
Acajete nunca pudo concretarse.'°
Durante los tres primeros años de la gubernatura de
Miguel Alemán, los presidentes municipales de Veracruz
Puerto y de Boca del Río propusieron la municipalización de
la policía que opera en estos dos municipios. Después del ale-
gato del FBI
sobre los vínculos de José Luis Sáenz Escalera,
ex coordinador de la
PIVBR
con el narcotraficante Albino
Quintero Meraz, el presidente municipal de Veracruz, José
Ramón Gutiérrez de Velazco, abandonó la propuesta debido a
la cercanía de los procesos electorales intermedios de 2003
(Bailey/Godson, 2000).
Durante el lapso de 1980 a 2000, la infraestructura poli-
ciaca se ha incrementado bajo un argumento tecnocrático que
9
Raymundo Jiménez, No a la Policía Intermunicipal , entrevista a
Tomás Ríos Bernal, presidente mun icipal de Córdoba (1997-2000),
Transición
marzo.
lo Propuesta del presidente municipal de Jilotepec al Foro de Seguridad
Pública celebrado en 1999.
70
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 37/78
I I
La policía ministerial cambió tres veces de mandos directivos,
debido a la corrupción de su contraloría interna. Los jefes han
sido Emilio Gómez Sánchez —ex director de Seguridad Pública del
gobierno de Agustín Acosta Lagunes—; Mario Enrique Escobar y
Mario Marín Zamora. Los cambios obedecieron a la renuncia del
primer procurador alemanista, Ignacio González Rebolledo, y al
I
nombramiento de Pericles Namorado Urrutia como nuevo procu-
rador estatal. Los intentos de sindicalización policiaca por
mejores salarios y las movilizaciones de policías intermunicipales
por abusos de autoridades y reclamos a causa de rotaciones injus-
tificadas se han controlado mediante la expulsión o cambios de
li adscripción de los inconformes.
II
n el esquema de seguridad pública, la Academia Estatal de
Policía se
ha convertido en uno de los componentes principales del
funcionamiento del sistema policiaco regional; sin embargo, no se
ha garantizado la continuidad de la formación policiaca mediante
un programa de capacitación permanente. La Academia Estatal
de Policía se ha descentralizado a otras regiones del estado y se ha
convertido en un instituto de capacitación policiaca nacional e
internacional. Las policías veracruzanas han recibido cursos de
corporaciones francesas y norteamericanas.
1 6
En el entorno
nacional, la
PGR
propuso un sistema internacional de seguridad
pública entre México y Estados Unidos.
1 7
supone que los delincuentes tienen mejor armamento que los
cuerpos policiacos. En 1993 la
DGSPE
tenía 122 radios, 8 esta-
ciones de comunicación, 156 metralletas uZi, 251 carabinas
0.30, 16 sub ametralladoras, 380 revólveres, 297 escopetas y
39 escopetas lanza gas, entre otras armas. Así, se puede
afirmar que en el 2001, se registró un aumento de la
infraestructura destinada a la seguridad pública, como puede
observarse en el arsenal descrito a propósito de las policías
intermunicipales. De acuerdo con datos de la subsecretaría,
hay 15 475 elementos, 14 000 vehículos, 2 200 radios de
comunicación. Una sola dotación para el 2000 estuvo com-
puesta de 87 patrullas, 10 motocicletas y 66 radios.
La infraestructura se ha diversificado. En las calles más
transitadas de las principales ciudades de Veracruz —entre ellas
Xalapa, Veracruz Puerto, Boca del Río y Coatzacoalcos— se han
instalado videocámaras. En Xalapa hay 15 cámaras ubicadas
en las salidas a Coatepec, Banderilla, San Andrés Tlalne-
huayocan, El Castillo, así como en las avenidas Lázaro
Cárdenas, Circuito Presidentes y Enríquez. El gobierno del
Estado promovió la capacitación de los empleados de la subse-
cretaría y de los policías preventivos desde la Academia Estatal
de Policía. Los policías han estado sujetos a exámenes y reciben
apoyo psicológico, mientras leen —en sintonía con la educación
pública en valores— un librito sobre virtudes cívicas.
11
Dirección General de Seguridad Pública, documento interno,
DGSPE,
1993.
12
Gobierno del Estado de V eracruz,
Veracruz informa, compromisos
cumplidos,
Coordinación General de Comunicación Social, agosto de 2000.
13 AZ
Un mundo nos vigila , 22 de mayo de 2000; Espionaje en
Veracruz , 18 de julio de 2001.
14 ssp,
Valores, virtudes
(col. Nueva Generación), Gobierno del Estado
de
Veracruz-Llave, Xalapa, 1999.
72
15
Al respecto ver Isaías García Pérez, Consignan a 12 policías de Poza
Rica , Az,
14 de octubre de 20 02; Gerardo Islas, Se amotinan policías de
Coatzacoalcos , A z , 23 de octubre de 2002,y Omar Alemán Chang, No politi-
zar protestas de policías pide Montan ,
AZ 18 de octubre de 2002.
16
Az
Avanza la integración del Sistema Nacional de Seguridad Pública»,
17 de enero de 2001.
17 Reforma,
Proponen Sistema de Seguridad México-su , 14 de abril de
2002.
73
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 38/78
La diferenciación funcional y la integración del sistema
policiaco regional se caracterizan por un conjunto de tenden-
cias básicas. Dicha diferenciación funcional ha instituciona-
lizado la gestión militar de las policías estatales. La presencia
de los militares en la promoción de los programas de seguri-
dad pública estatal, en los grupos de la Policía Federal
Preventiva, que operan en Veracruz, e incluso, los operativos
militares en algunas zonas conflictivas del estado, ha consoli-
dado la centralización y la militarización pasiva de la seguri-
dad pública en el país (Zavaleta, 2000; Alvarado, 2001).
Las protestas de los partidos opositores a la gubernatura
priista se han apagado. Los movimientos ciudadanos y las orga-
nizaciones no-gubernamentales de la región observan a la
gestión militar de las policías estatales como si fuera natural o
simple prolongación de lo que siempre ha sucedido en el estado.
La sociedad civil regional describe a los militares que dirigen las
policías estatales como una extensión de lo que sucedió durante
los gobiernos estatales de Agustín Acosta Lagunes, Fernando
Gutiérrez Barrios y Dante Delgado y Patricio Chirinos.
La participación ciudadana que se propone el programa de
seguridad pública es tan débil que se ha revelado una baja legiti-
midad del gobierno estatal en el rubro de la seguridad pública
(Consultores Internacionales. Gobierno del Estado de Veracruz).
Los ciudadanos dispersos participan en organizaciones civiles,
movimientos y redes ciudadanas que sospechan de la voluntad
política del gobierno estatal para mejorar los índices de seguri-
dad pública. Los monólogos estatales y civiles sobre el tema han
provocado que el gobierno del estado manipule las estadísticas
delictivas y judiciales,* mientras los ciudadanos y los periodistas
* Un buen ejemplo es la estrategia institucional de comparar periodos cortos
menores de un año —a veces de seis meses— para demostrar estadísticamente la
sobredeterminan algunos casos judiciales y policiacos, sin alter-
nativas para el control civil de esas patologías.
En el foro previo al diseño del Programa Estatal de
Seguridad Pública 1999-2004 —organizado en 1999, sin la asis-
tencia de las organizaciones civiles— la mayoría de los partici-
pantes insistieron en la perspectiva tradicional de la seguridad
pública como responsabilidad estatal. En contraparte, en las
discusiones del último encuentro regional de las organizaciones
civiles —que tampoco evalúan las políticas de seguridad pública
nacionales— éstas denunciaron los excesos del poder policiaco y
las distorsiones generadas por la incorporación de militares
a
las policías: la violencia policiaca, la impunidad y el autori-
tarismo en el diseño de las políticas de seguridad pública son
ejemplo de tales distorsiones (ROCVER, 1999).
Estas tendencias se han desarrollado como procesos
colaterales del giro discursivo registrado en las políticas y
los programas de seguridad pública estatal. La con-
tinuidad de estas políticas de seguridad pública de los últi-
mos tres gobiernos estatales ha sido posible gracias a una
racionalidad estatal de autoprotección, aunque los progra-
mas de seguridad pública y capacitación han cambiado de
un gobierno a otro.
Tras de la incorporación de las policías estatales al SNSP, se
sustituyó el discurso de la seguridad pública como un servicio,
disminución de las tasas delictivas. Un caso: la PGJE publica el 2 de agosto de
2000 una tabla sobre los delitos denunciados ante el Ministerio Público durante
un periodo de enero a junio del mismo año. Ver Procuraduría General de
Justicia del Estado de Veracruz, Delitos cuya denuncia a disminuido ,
Gobierno del Estado de Veracruz. Por supuesto esta estrategia cae por su propio
peso frente a la declaración del procurador estatal Pericias Namorado Urrutia
acerca de un rezago judicial de 50 000 casos no dictaminados:
AZ, Cincuenta
mil denuncias sin resolver , 9 de junio de 2000.
74 75
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 39/78
por otro que lo concibe como una plataforma para las inversiones
extranjeras.
1 8
El antecedente de este giro discursivo puede com-
pararse con otro cambio, acaecido a principios de los noventa,
mediante el cual el discurso de la seguridad pública como fun-
ción estatal se transformó en un servicio administrativo.
En el gobierno de Miguel Alemán —tal como aparece
latente en el gobierno de Patricio Chirinos Calero—, el viejo
discurso de la modernización de las policías —propio de las
tres gubernaturas anteriores— desapareció para dar lugar a
un discurso gerencial que considera a la seguridad pública
como una condición indispensable para el flujo de inver-
siones extranjeras (Provesep, 1999). Los cambios en las prác-
ticas discursivas gubernamentales en los programas de
seguridad pública han constituido una resonancia de la aper-
tura comercial. Los enunciados de ésta como un servicio
aparecen ahora como producto de una racionalidad tec-
nocrática, es decir, como un piso para atraer inversiones.
Los logros y
las
patologías del sistema policiaco
regional
La
Secretaría de Seguridad Pública
En las gubernaturas de Agustín Acosta Lagunes, Fernando
Gutiérrez Barrios y Dante Delgado, Patricio Chirinos y Miguel
Alemán se transformaron radicalmente las políticas de seguri-
dad pública regional.
La modernización del sistema policiaco —con base en la
centralización policiaca federal— incorporó las policías
estatales y municipales en un sistema nacional. La alternan-
cia en el gobierno federal indica que tal proceso va a conti-
nuar con otras modalidades. Los convenios entre el gobierno
del estado de Veracruz y el Ejecutivo Nacional suponen
apoyos financieros y logísticos para las policías estatales y
municipales, a cambio de información y coordinación de pro-
gramas y operativos. El último convenio de colaboración para
Seguridad Pública entre éstos fijó una asignación de 354 mi-
llones de pesos, 1 9 de los que el gobierno federal aportó 248.
El gobierno de Miguel Alemán diseñó una política de seguri-
dad pública que mantuvo la perspectiva de la gubernatura de
Patricio Chirinos; no obstante, introdujo algunos cambios impor-
tantes en la organización y funcionamiento del sistema policiaco
regional, tales como la aprobación de la Subsecretaría de
Seguridad Pública, la creación de las policías rurales e indígenas
montadas, la reestructuración de la policía ministerial y la
creación de la Secretaría de Seguridad Pública. 2 °
18
Dice Miguel Alemán: La seguridad pública y la procuración de justicia son
una demanda constante de la sociedad. Son además, condición indispensable
para la instalación y crecimiento de empresas y para la generación de empleos
productivos y estables, pero fundamentalmente son elemento esencial del bienes-
tar de la población ,
Plan Veracruzano de Desarrollo, 1998-2004.
Asimismo
Guzmán, Montano: Una sociedad en donde prevalezca el Estado de Derecho y se
combata a la impunidad, es condición indispensable para promover nuevas
inversiones, tanto locales, nacionales como extranjeras, que permitan la insta-
lación de nuevas empresas, que creen nuevos empleos y coadyuven a reducir las
diferencias sociales que han provocado décadas de una mala distribución del
ingreso; la seguridad pública es una condición necesaria para el incremento
del bienestar social, al posibilitar la certidumbre para vivir y crecer como per-
sonas dignas; pero no es suficiente, se requiere, además, que los sectores privado,
social, cultural y gubernamental cumplan con su parte en este proceso de desa-
rrollo hacia el nuevo milenio ,
Programa Veracruzano de Seguridad Pública,
1998-2004,
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, p. mil
. Al respecto ver:
AZ,
Oportunidades de inversión en Veracruz ofrece Alemán. Invitación a naciones
de la
APEC ,
24 de octubre de 2002.
19 Gobierno del Estado de V eracruz,
Veracruz informa, compromisos
cumplidos, Coordinación General de Comunicación Social.
20
Az Todo el poder a Seguridad Pública ,18 de enero de 2001.
76
77
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 40/78
La aprobación de la Secretaría de Seguridad Pública —cuarta
en el país después de Chiapas, Tlaxcala y Tabasco— es otro de
los acontecimientos importantes del sistema policiaco regional.
La aprobación de la iniciativa de Miguel Alemán, por la ux legis-
latura, cierra el ciclo más reciente de su institucionalización ini-
ciado en 1982 con la reapertura de la Academia Estatal de
Policía. Por supuesto, la subsecretaría fue una institución clave
en el gobierno de Miguel Alemán, al grado de que tuvo mayor
capacidad de decisión que la Secretaría de Gobierno. La aper-
tura de la Secretaría de Seguridad Pública, el 1° de junio de
2001, concentró mayor poder operativo en el capitán Alejandro
Montano, aunque, en sentido estricto, la idea de que éste es un
gobernador en funciones no sólo encierra una exageración sino
una fantasía.
El antecedente más inmediato de este acontecimiento es la
Subsecretaría de Seguridad Pública creada en 1998. La transi-
ción de la subsecretaría a la secretaría se ha justificado como
parte de la homologación institucional con el gobierno federal.
La Secretaría de Seguridad Pública creada por el gobierno de
Vicente Fox —que dirigió por Alejandro Gertz Manero y en
segundo lugar, por Jorge Tello Peón— ha producido una reso-
nancia en el sistema policiaco en Veracruz, cuyas élites políticas
prüstas no habían necesitado —hasta ahora— ni de la Secretaría
ni del Consejo Ciudadano de Seguridad, como lo habían hecho
los estados de Jalisco y el Distrito Federal.
Al respecto, la propuesta foxista de una contraloría social de
los policías —como parte de la Alianza contra la Delincuencia— es
para Veracruz una utopía regional.
2 1
Los militares que dirigen el
21
Reforma,
Podrá ciudadanía evaluar a policías , 1 de febrero de 2001,
México, DF.
78
sistema policiaco regional no aceptan la propuesta porque han
decidido involucrar a la ciudadanía en la implementación de un
programa de prevención del delito que se ha presentado como la
adaptación del programa Cero Tolerancia, endurecer las leyes
mediante una reforma penal y el anuncio de la probable privati-
zación de los reclusorios estatales
2 2 (Roché, 2002).
La creación de la Secretaría de Seguridad Pública en
Veracruz consolida a la institucionalización del sistema poli-
ciaco nacional. El proceso regional se articula al proceso
nacional mediante la centralización de las policías en el
Sistema Nacional de Seguridad Pública. Asimismo, consolida
la
gestión militar de las policías estatales con la aprobación
de
la oposición perredista y panista, debido a que en los esta-
dos donde éstos gobiernan —por ejemplo en Jalisco y el
Distrito Federal— utilizan la misma politica de centralización
policiaca con militares.
En el Distrito Federal, la posición perredista es inestable.
El jefe de gobierno, Andrés Manuel López Obrador se opone
—junto con otro delegado, Gilberto López y Rivas— a la partici-
pación de los militares en la implantación de programas
sociales en las delegaciones de Iztapalapa, Magdalena
Contreras, Álvaro Obregón y Tlalpan. La participación de
militares en los programas perredistas de asistencia social
contrasta con la denuncia sistemática de la militarización
desarrollada por algunos perredistas durante el sexenio de
Ernesto Zedillo.
22
Al respecto ver Omar Alemán Chang, En la reforma penal, delitos
novedosos", Diario de Xalapa,
11 de septiembre de 2002, Xalapa, Ver. ; Iván
Medina, Lista, la reforma penal de Veracruz , Az, 28 de octubre de 2002,
Xalapa, Ver., y Gerardo Islas, Confirman privatización
de
cárceles de la
entidad ,
AZ 30 de octubre de 2002, Coatzacoalcos, Ver.
79
1
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 41/78
e
r
d
i
r
m
a
P
c
a
v
l
a
P
o
a
a
G
a
a
c
ít
3
1
e
• c i )
a
e
u
u
e
a
u
e
e
E
P
o
1
0
La aceptación panista de la participación de los militares en
las policías nacionales y estatales constituye la consolidación del
proceso que en el gobierno federal de Ernesto Zedillo se pro-
movió en Baja California, Chihuahua y Jalisco. En Veracruz,
Sergio Vaca Betancourt —hijo de militares— presidente de la
Comisión de Seguridad Pública de la
LVIII
Legislatura local, jus-
tificaba la militarización de los mandos policiacos.
2 3
En el país, el gobierno federal creó la Secretaría de
Seguridad Pública con el visto bueno de la oposición. Del mismo
modo, nombró al general Rafael Macedo de la Concha, procu-
rador general de la República y. al general Carlos Fernando
Luque director del Centro Nacional Antidrogas. La designación
de Alejandro Gertz Manero —ex secretario de seguridad pública
del Distrito Federal, gobernado por los perredistas— no generó
ningún tipo de oposición. El nuevo secretario, una vez instalado,
nombró al capitán Faustino Ruiz Taviel comisionado de la
Policía Federal Preventiva, en la cual permanécen los militares
incorporados antes de la toma de la Universidad Nacional
Autónoma de México, ahora instruidos por el general retirado
Luis Ángel Fuentes Álvarez (ver cuadro VIII
En Veracruz, la creación de la Secretaría de Seguridad
Pública obedeció a un criterio de homologación institucional,
anticipado e innecesario: significa un cierre operativo del sis-
tema policiaco para reducir la complejidad de su entorno me-
diante nuevas estructuras y programas. La instalación del gabi-
nete alemanista no requirió durante dos años de una secretaría
23
Rosalío Alemán Sánchez, Deficiente educación y carencia de valores,
causas del rezago judicial entrevista a José R. Vaca Betancourt Bretón,
presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Procuración de Justicia de
la Lvill Legislatura,
Transición,
julio-agosto, 1999.
80
Sochiapa. La disuasión, contención y desalojo de las protestas
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 42/78
complejidad social regional —pese al incremento delictivo— era
gobernable y el actual secretario no contaba con una licen-
ciatura para el encargo. La probabilidad de la alternancia en la
gubernatura determinará un mayor protagonismo de la
SSPE.
Los logros de la
SSPE
La institucionalización de la seguridad pública en Veracruz
se ha caracterizado hasta ahora por un programa de autopro-
tección gubernamental, por la eficacia de la vigilancia comer-
cial y bancaria, y la baja eficiencia de la seguridad pública.
La circulación de las fracciones de élites regionales en el go-
bierno estatal no ha alterado dicho patrón institucional. De este
modo, a pesar de la discontinuidad de algunos programas opera-
tivos, la planeación ha estado garantizada por las instituciones
policiacas nacionales y por el personal técnico de la adminis-
tración de las policías regionales. En el gobierno actual —com-
parado con los anteriores— existe una centralización mayor de
las decisiones sobre el sistema policiaco regional. La Secretaría
concentra las decisiones que en el gobierno anterior fueron
tomadas por los Consejos Estatales de Seguridad Pública.
La venta de operativos a particulares y la apertura de
empresas de seguridad privada resultan muy rentables. La
Policía Ministerial, las policías Intermunicipales y las policías
municipales son utilizadas para reprimir los movimientos
sociales de riesgo, tales como el movimiento de ahorradores, de
cooperativistas de Zocohuite y de municipalistas de Coyutla y
24
Gina Domínguez, Las cifras del ssisc: 11 servicios, sólo 4 atracos ,
entrevista a Enrique Pérez,
Transición
marzo de 1997.
han sido los principales mecanismos de control sociopolitico
junto al control social de los índices delictivos.
Durante las gubernaturas de Agustín Acosta Lagunes,
Fernando Gutiérrez Barrios, Dante Delgado y Patricio
.
Chiri-
nos, las corporaciones policiacas ministerial, intermunicipal y
municipal fueron las instituciones que recibieron el mayor
número de recomendaciones (ver cuadro ix) del total emitido
por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz
(CEDHV). Dicha comisión se instituyó en 1991 y sólo tiene fun-
ciones de recomendación. Actualmente es coordinada por Jorge
Luis Rivera Huesca, ex agente del Ministerio Público en el
Puerto de Veracruz. Las violaciones a los derechos humanos
constituyen en conjunto, sólo un tipo de las patologías de las
policías estatales. En este ciclo, algunos ex policías han ges-
tionado el secuestro y el robo de autos. La vigilancia de oposi-
tores se ha institucionalizado como un asunto de seguridad
interna, mientras se avanza en la cooptación de la partici-
pación de las contraélites regionales en los procesos electorales.
Las garantías individuales y los derechos humanos
Bajo pretexto de garantizar el orden público, las policías
violan sistemáticamente garantías individuales y derechos
humanos fundamentales.
La limpieza urbana de niños de la calle, la propuesta de
reglamentación de marchas en Xalapa y la detención de las
movilizaciones de actores sociales que se dirigen hacia la
capital constituyen, desde una perspectiva civil, un riesgo
grave para la democratización pretendida por el Estado.
Estas decisiones manifiestan la tentación autoritaria de los
mandos operativos de la
SSP .
82 83
Cuadro IX. Las violaciones
Cuadro X. Detención de marchas,
2 0 0 0
-
2 0 0 1
continúa)
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 43/78
Demanda
Resultado
Or
gan
izac ion
es
Descripción
del acontecimiento
45 patrullas detuvieron
el camión en el que se
transportaban a la
altura de las comunidad
de Tamarindo.
13 de marzo del 2001.
En el transcurso de la
detención, muere de un
infarto el campesino
Juan Alberto de la Cruz.
No se les permitió
trasladarlo para aten-
ción médica.
35 campesinos del ejido Petición de tierras.
Los
Ajos, Santa Clara.
Cercados por 300 ele-
mentos de la PIXBT
dependiente de la
DGSPE.
12 camiones con per-
sonas provenientes de
Veracruz y Tierra
Blanca.
Concentración en la
capital en contra de la
reforma fiscal.
8 de mayo del 2001.
Los manifestantes
fueron orillados a un
costado de la carretera
federal Xalapa.
Veracruz.
a los derechos humanos en Veracruz
1994
995
996
997
998 1999
Quejas recibidas
por la CEDH.
Dirección General de Seguridad
Pública-Policía Intermunicipal
Dirección General de Tránsito
Dirección de Seguridad Industrial,
Bancaria y Comercial
Policía Judicial-Ministerial
INEGI.
Anuario Estadístico de Veracruz, 1993-1998.
Los desalojos de los niños de la calle para encerrarlos en las
aldeas institucionales, o bien para su contratación en los
cuerpos policiacos, son un ejemplo típico de la limpieza de
clase practicada, en la urbe, por quienes se impresionan ante
la desigualdad producto del sistema político que gestionan.
La adaptación de la regulación de la protesta en los países
industrializados a una sociedad tan desigual como la vera-
cruzana, no va a lograrse sin la desobediencia civil y la
resistencia de actores que se autodescriben como excluidos de
los pactos comerciales o de la política social.
La propuesta de reglamentación de marchas ha sido aban-
donada; no obstante, continúa la detención de las moviliza-
ciones —de ahorradores, campesinos, productores; comer-
ciantes en demanda de solución a problemas de tenencia,
vivienda y agua; así como rechazo de la reforma fiscal y peti-
ción de apoyos para afectados por el cierre de ingenios. Este
tipo control político constituye un ejemplo de los excesos de la
gestión militar de las policías estatales (ver cuadro x).
84
Agricultores integrantes
del Frente Democrático
Popular de las
Huastecas.
Productores, obreros y
comerciantes de
Huoyapan de Ocampo.
Campesinos de Playa
Vicente.
Audiencia con el gober-
nador sobre problemas
agrarios.
Apoyo ante el cierre del
ingenio azucarero
Cuautotolapan.
10 patrullas per-
manecieron en el lugar
para impedir que los
inconformes llegaran a
Xalapa.
Interceptados por 40
patrullas de la DGSPE
en La lea, a unos 30 km
de Tierra Blanca.
5 de marzo del 2001.
epresión mediante el
Retenidos por las
so de perros; hubo
fuerzas policíacas desde lesionados.
la 1:00 hasta las 14:00
horas del día siguiente,
con el pretexto de ser
sometidos a una revisión
para detectar si
trasportaban armas.
3 de octubre del 2000.
Encañonados en
revisión.
Violación de garantías 9
de mayo del
2001 .
individuales.
evisión.
300 personas de dife-
rentes organizaciones de
Córdoba.
Concentración en la capi-
tal en contra de la
reforma f iscal .
Retenidos a la altura de
Totutla por elementos de
la PIX13T dependiente
de la DGSPE.
Campesinos
de Tenampa.
Campesinos de
Zocohuite, Ixhuatlán de
Madero.
Habitantes de
Ayahualulco.
Vivienda y agua potable.
Respeto de resultados
electorales mediante
toma del Palacio
Municipal.
25 de abril 2001.
Revisión.
19 de octubre del 2000.
Entrada violenta de los
elementos de la DGSPE.
Septiembre del 2000.
Al llegar a Coatepec, 75
elementos policiacos
—entre hombres
y
mujeres— obligaron a los
conductores de los cua-
tro camiones a detenerse
y estacionarse en la
orilla de la carretera.
Un campesino muerto y
ocho heridos.
400 elementos de la SP
desalojaron a los incon-
formes.
8 54 5
0672 12 929 12 135
2 8 01
816
85
2
26
2
24 2
16
Cuadro X
En Zocohuite, el conflicto por tos peligros de la línea de
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 44/78
(concluye)
Organizaciones
emanda
Habitantes de la
ivienda.
Reserva territorial.
1 de agosto del 2000.
Desalojados por elemen-
tos de l a DGSPE.
Habitantes de Sochiapa.
1600 ahorradores de la Exigen su dinero.
Caja Popular de
Veracruz.
Integración Ciudadana Respeto a resultados
por la Democracia.
lectorales.
25 de febrero del 2001.
Entrada violenta de la
Policía municipal.
4 de mayo del 2000.
Desalojados con violen.
cia por miembros de la
DGSPE en la carretera
federal O r izaba-Córdoba.
Detenidos más de 10
camiones de Alto Lucero
y Actopan por elementos
de la SSP para evitar
que llegaran al desfile a
la capital el 1 de mayo
del 2002.
5 lesionados y una hos-
pitalizada en Tuxtepec,
Oaxaca.
15 personas lesionadas e
intoxicadas con gases
lacrimógenos.
Diario
AZ.
Por otro lado, los conflictos de Zocohuite de Ixhuatlán de
Madero, Coyutla, Santiago Sochiapa y Playa Vicente, ilustran
los excesos policiacos contra ciudadanos organizados en
movimientos cívicos. En estos casos, la respuesta policiaca
plantea riesgos para el espectro de los movimientos sociales y
las organizaciones civiles regionales.
La solución policiaca de los conflictos sociales ha sido
determinada tanto por la presión de ganaderos, comerciantes,
transportistas, como por las tensiones entre los funcionarios
policiacos y políticos encargados del gobierno estatal. Los
movimientos por el reconocimiento de una cooperativa de
transporte en Zocohuite, la destitución de Basilio Picazo
Pérez —presidente priista en Coyutla— y la demanda de
autonomía municipal en Sochiapa se solucionaron mediante
la intervención policiaca sin negociación política.
86
transporte del cacique local, Nabor Mejía, produjo la inter-
vención policiaca, la retención de policías de la
DGSPE
por
campesinos, la detención de los lideres de la Organización de
Indígenas de la Sierra Norte de Veracruz, Lauro Cruz y
Felipe Hernández, bajo cargo de fraude.
En Coyutla, la toma del palacio municipal por integrantes del
Movimiento Cívico Coyuteco terminó con el desalojo policiaco.
En Sochiapa, la demanda de autonomía municipal terminó
con el encarcelamiento de Miguel Bautista Alonso y Andrés
Cano Martínez, lideres del movimiento.
La experiencia de una policía comunitaria en Sochiapa es
el principal logro del movimiento social regional, lejos de la
cero tolerancia nativa .
Después de la intervención policiaca, los movilizados se
sumaron en un pacto indígena con la intermediación del
PRD,
para demandar, en el caso de Zocohuite, concesiones de auto-
transporte rural, el reconocimiento de una sociedad coopera-
tiva de transporte y la indeminización de los heridos en los
enfrentamientos con la policía; en el caso de Coyutla, la
desaparición de poderes y la instauración de un Concejo
Municipal y, en el caso de Sochiapa, el reconocimiento como
municipio libre.
La misma respuesta policiaca se utilizó en el desalojo de
priistas del Palacio Municipal de Ayahualulco, el cual estuvo
en manos de éstos hasta el 5 de agosto del 2002. Los priistas
impedían la instalación de un Concejo Municipal, constituido
por panistas y perredistas.
87
Descripción
del acontecimiento
Resultado
Fuentes
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 45/78
ALVARAD O, Arturo.
El desafío democrático de México: seguridad
y
2001
estado de derecho.
Colmex, México.
BAILEY, John y Roy Gobson.
Crimen organizado y gobernabilidad
2000
democrática.
Grijalbo, México.
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ. Programa Veracruzano de
1999 Seguridad Pública. México.
Programa Policía Intermunicipal. Xalapa, Veracruz.
Bibliográficas
2000.
INEGI.
Anuario Estadístico de Veracruz, 1993-1998.
Méx ico .
ROCHÉ, Sabastian.
¿Tolérante Zéro? Incivilités et Insecurité.
Odile
2002 Jacob, Francia.
SSP.
Valores, virtudes.
Col. Nueva Generación, Gobierno del Estado
1999 de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
SSPE.
Todos contra el delito, todos contra la impunidad.
Gobierno del
2002 Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
VELÁSQU EZ RIVERA, Luis.
Bamba violenta.
Océano, México.
1 986.
ZAVALET A BETAN COURT, José Alfredo. El sistema policiaco en Veracruz,
1996
982-1994. Tesis de maestría, UTA,
México.
La militarización de la seguridad pública en México, 1994-
2000
998. Tesis doctoral, BUAP,
México.
III. LA
PAR TIC IPAC IÓN C IUDADANA
E N L A S E G U R I D A D P Ú B L I CA
Preámbulo
El giro hacia la prevención y la participación
El paradigma de
la
prevención
La mayoría de los discursos y las prácticas de los organismos
globales proponen el abandono de los programas reactivos
contra el delito y giran hacia la prevención. Las propuestas
de seguridad humana , ciudades seguras y los foros
regionales sobre el tema de la seguridad insisten en la necesi-
dad de anticiparse a la comisión de los delitos.
La ONU
propone un énfasis mayor en la seguridad de la
I I
gente [...] una seguridad sustentada en el desarrollo humano
(Moloeznick, 2002: 45).
El fracaso de las políticas reactivas ha llevado a los analis-
tas a suponer que si se previene, entonces las élites no ten-
drán que enfrentar la delincuencia multiplicada. En parte,
dos limites de las políticas reactivas se deben a los nuevos
tipos de delitos y a que la mayoría de éstos se producen en los
ámbitos privados; a las observaciones parciales de la delin-
cuencia y a la deficiente interpenetración de los campos y sis-
temas vinculados con el entramado policiaco.
La prevención de los delitos parte de la premisa que dife-
rencia el castigo de la vigilancia, pero sin considerarlos como
89
8
excluyentes: el paradigma punitivo se basa en el castigo de
Las dos propuestas imaginan a las ciudades europeas y
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 46/78
11
los delincuentes y el paradigma preventivo se enfoca a las
causas que origina la delincuencia ; ambos factores pueden y
deben ser complementarios (Pefialoza/Espinosa, 2000: 4).
La prevención del delito implica el impulso de una politica
social, la participación ciudadana, la profesionalización poli-
ciaca y la readaptación. La idea amplia de la prevención
supone niveles que restringen el uso del castigo a situaciones
extremas, así, la prevención primaria se implantaría antes
del delito, la secundaria se aplicaría a delincuentes y vícti-
mas, y la terciaria, a la readaptación.
La preocupación principal de esta perspectiva es la reduc-
ción de los costos materiales de la delincuencia; sin embargo,
también se preocupa por los efectos negativos de ésta en la
integración social. Para algunos especialistas la seguridad ciu-
dadana constituye un ámbito en que la ciudadanía y la cohe-
sión social de vinculan estrechamente (Arraigada, 1999).
La propuesta ciudades seguras y los programas de los
foros europeo y latinoamericano para la seguridad urbana
añaden la dimensión comunitaria a la prevención de la
delincuencia. La propuesta ciudades seguras sostiene que
la participación voluntaria de los vecinos en dispositivos
barriales y comunitarios puede constituir el punto de par-
tida para lograr que todo ciudadano sea un actor en la
reconstrucción de la seguridad .' Los foros regionales han
propuesto la formación de operadores sociales en seguridad
urbana dentro del campo de los recursos humanos
(Programa Ciudad Segura, 1996).
1
http/www.regione.emilia-romagnalt/cittasicure/
latinoamericanas como espacios hospitalarios, tolerantes e
incluyentes.
El nuevo paradigma de la prevención del delito enfatiza la
necesidad del diseño de políticas y programas para atender las
causas de la delincuencia; sin embargo, tanto el nuevo como el
viejo paradigma reactivo dejan intactas las desigualdades y
distinciones sociales. El paradigma de la seguridad de aquellos
que habitan en la urbe no sólo se limita a la reducción de los
riesgos en las ciudades, sino que asume, además, desde una
perspectiva realista que la desigualdad social es un proceso
irreversible al que sólo puede anteponerse el ideal normativo
del desarrollo humano (Lyon, 2002:139).
Es simple: si la Cero Tolerancia es la realización nacional
de
la guerra justa global, la seguridad humana constituye
una escala del desarrollo humano. Por supuesto, entre ambas
existe una diferencia fundamental. La Cero Tolerancia, en
sus distintas vías, americana y europea, es la glorificación
del estado penal [...] la mano derecha del estado que susti-
tuye a la mano izquierda, simbolizada por la educación, la
salud, la asistencia y la vivienda ; mientras que la seguridad
humana representa una vieja forma de humanismo en nom-
bre del cual se practica la limpieza de clase y la penalización
de la pobreza (Wacquant, 2002: 7).
La ciudadanización de la seguridad pública
La participación ciudadana ha sido hasta ahora un disposi-
tivo de control nacional popular; un dispositivo de inclusión
subordinada de los ciudadanos para la legitimación de políti-
cas públicas. Para los últimos gobiernos del régimen priista,
dicha participación ciudadana fue un instrumento de
90
91
planeación y gestión, así como un requisito para la asignación
para la participación de la sociedad respecto de las funciones
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 47/78
de recursos públicos (Vázquez Nava, 1994; Rivera Sánchez,
1998). Evidentemente, el gobierno federal panista gestiona de
forma singular este segmento de la cultura política nacional.
La idea de la participación ciudadana en la seguridad
pública es reciente. La alternancia en el gobierno federal
impulsó un proceso de ciudadanización limitado que se
encuentra restringido por la centralización policiaca caracte-
rizada por la inclusión de los militares en las policías.
2
La creación de la
SSP
en México ha posibilitado una pro-
puesta de participación ciudadana en la seguridad pública,
bajo el control del gobierno federal y los gobiernos estatales.
La posibilidad de la participación de los ciudadanos en los
programas de seguridad pública se consigna en la ley general
del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y en el
Programa Ojo Ciudadano anunciado como parte de una
Alianza Social contra la Delincuencia.
En los artículos 49, 50 y 51 la ley general del
SNSP
señala
la necesidad de establecer mecanismos y procedimientos
2
Reforma,
Firmó la
PFP
seis convenios con instituciones para prevenir
delitos , 25 de julio de 200 0. Al respecto dice la nota: La Policía Federal
Preventiva firmó a la fecha seis convenios de colaboración con instituciones
que representan a más de 100 mil afiliados para darle cauce al interés
de
la
sociedad civil por part icipar en tareas de prevención del delito. En un comu-
nicado, la
PFP
indicó que los organismos con los que se ha suscrito este nuevo
t ipo de relación institucional son el Consejo N acional de O rganizaciones no
Gubernamentales, que t iene presencia en 27 estados de la República y coor-
dina esfuerzos de mil 841 agrupaciones. Asimismo, la Confederación
Patronal de la República Mexicana, la Cámara Nacional de la Industria de la
Transformación, el Comité de Consulta y Participación Ciudadana en
Seguridad Pública y las cámaras nacionales del transporte en carretera,
pasajeros y turismo .
que realice y, en general, de las actividades de seguridad
pública del país [...] conocer y opinar sobre políticas de seguri-
dad pública en el país; sugerir medidas especificas y acciones
concretas para mejorar esa función; realizar acciones de
seguimiento [...] denuncias o quejas por irregularidades ;
asimismo, el programa Ojo Ciudadano, anunciado como el
producto de la articulación de las decisiones del último go-
bierno priista y los frutos de la participación ciudadana .
Dice: hay que responsabilizar públicamente a cada autoridad
de sus obligaciones y que sea la sociedad quien exija eficacia,
cuentas y resultados
(LGSNSP,
1996; Ojo Ciudadano, 2000).
La ley del
SNSP
es muy genérica sobre la participación ciu-
dadana. La participación de la comunidad se limita a: opinar,
sugerir, monitorear y denunciar. El título tercero sobre la
participación de la comunidad establece que la participación
debe restringirse a las actividades que no sean confidenciales
o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de la
seguridad pública
(LGSNSP,
1996: 71). La ley no especifica
sobre las diferencias entre la confidencialidad y lo público, y
al respecto, delega en las élites políticas y policiacas la
decisión sobre el establecimiento de limites.
En su caso, Ojo Ciudadano —que dice asumir el nuevo para-
digma de la prevención— se propone la institucionalización de
la participación ciudadana en seguridad pública, para reducir
los riesgos generados por la participación totalmente espon-
tánea [...] angustiante, criticista y efímera . Para el impulso
de la participación genuina , la SSP
planea orientarla para
que sus iniciativas y acciones sean más fructíferas dentro de
un esquema de convergencia efectiva entre sociedad civil y
gobierno (Ojo Ciudadano, 2000). Para tal efecto, las estrate-
gias de la SSP son la difusión, la búsqueda de relaciones, el
9 2
93
cabildeo y la firma de pactos con organizaciones sociales;
la
En 1994 y luego de las tentaciones de la militarización
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 48/78
evaluación ciudadana, denuncia y coadyuvancia
(Ojo
Ciudadano, 2000).
La cogestión ciudadana de las policías locales
En el país existe un conjunto de experiencias que ejemplifican
la singular relación entre el sistema político y sociedad civil,
que se funda en la inversión de capitales sociales y políticos
distintos a los típicos, es decir, a los utilizados por los últimos
gobiernos priistas, para la cooptación de la participación
política en la seguridad pública.
Los casos más representativos son las experiencias del
DF,
Jalisco y Querétaro. Estas experiencias se caracterizan por la
innovación institucional en la gestión de programas de
vigilancia.
En el primer caso, el del
DF,
la experiencia data de 1989 y
se localiza en la delegación Benito Juárez. Los ciudadanos se
organizaron en comités vecinales e integraron paquetes de
estímulos a policías; esto constituye el principal antecedente
del programa gubernamental de seguridad pública en la
gestión perredista de 1997 a 2000. En la última, el programa
Una Ciudad Segura y con Justicia se anunció como la acción
coordinada entre ciudadanos y gobierno (Sánchez Mejorada,
1993; Favela, 1999).
El programa se instauró en 14 zonas de la ciudad, seña-
ladas por una alta tasa delictiva. La fase inicial de imple-
mentación incluía policías de barrio y participación ciu-
dadana en la planeación y los estudios realizados , orientada
hacia una policía comunitaria, para que juntos, cada quién
en su ámbito, contribuyamos a recuperar la ciudad (Favela,
1999: 215).
mediante volantas para el área metropolitana de Jalisco se
creó un Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención
y
Readaptación Social,
3
presidido por el gobernador y limi-
tado a funciones consultivas. La participación de la sociedad
civil se registró mediante el Colectivo Jaliscience Dignidad
Ciudadana, que albergó a 18 organizaciones civiles y que se
propuso como principio que el gobierno se abriera a un diá-
logo con la sociedad, rindiendo cuentas de su actuación y
abriendo mecanismos reales de participación ciudadana
(Zavaleta, 2000; Ramos Martínez, 1998).
El Colectivo Jaliciense Dignidad Ciudadana desarrolló un
plan de trabajo que pretendía, asimismo, propiciar en los
ciudadanos el análisis de las causas de la inseguridad [...]
fomentar la acción preventiva-defensiva [...] desarrollar la
capacidad de elaborar demandas y planteamientos ciu-
dadanos contra la inseguridad pública y su conversión en
políticas públicas . Las estrategias utilizadas fueron el diseño
de historietas ilustradas y la inserción de éstas como encar-
tes en la prensa , para lanzar una campaña; la impresión de
calcomanías; la difusión de mensajes por diversos medios; el
diseño de manuales dé autodiagnóstico, e incluso un juego de
mesa llamado El laberinto del delito; la edición de videos
educativos para organizar comités de vecinos; la realización
de foros de análisis, así como la elaboración de un cues-
tionario sobre delitos para la consulta ciudadana (Ramos
Martínez, 1998).
3
Anticipado en parte por Arturo Zamora Jiménez (primer subsecretario
de Seguridad Pública de Jalisco). Política Criminal en el Estado de Jalisco,
II Congreso de Investigación Urbana y Regional, Red Nacional de
Investigación Urbana, 1997.
94 95
Para 1998, el gobierno panista de Alberto Cárdenas El programa involucró a la Secretaría de Gobierno del
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 49/78
Jiménez (1995-2001) había limitado la participación de las
organizaciones civiles a los consejos consultivos municipales y
al Consejo Ciudadano. Los primeros informes gubernamen-
tales hablan de la participación social en la prevención del
delito en escuelas y colonias mediante comités ciudadanos. La
participación neocorporativa bloqueó la participación civil o
sencillamente esta última no se verificó fuera de los esque-
mas copulares [...] alejados del ciudadano medio, mientras se
consolidó una tendencia hacia la privatización individualista
—desde abajo, espontánea— de la seguridad pública .
Asimismo, un dato importante fue el incremento de la
demanda de los servicios de seguridad privada.
( AA,
1 9 9 8 :
Regalado, 1998: 63; Ramírez Sáiz/Chávez, 1998).
En el área metropolitana de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque y Tonalá, se han promovido los programas Policía
de Barrio, Conoce a tu Policía y Club Amigo del Policía, Cédula
Barrial, Vigilancia Interna en las Escuelas y Vecinos Alertas. Los
programas Cédula Barrial y Vigilancia Interna se basan en la
selección de jóvenes o estudiantes para el ejercicio de la autovigi-
lancia grupal. Estos conjunto de programas pretende la mejora
de la imagen de los policías, mediante visitas a centros escolares
para explicar la complejidad de su función social, así como la con-
versión de los ciudadanos en parapolicías e informantes [...] dela-
tores de sus vecinos" (Ramírez Sáiz/Chávez, 1998: 223, 241).
En el caso del municipio de Querétaro, la gestión priista de
1994 a1997, impulsó un programa de seguridad pública como
parte del sistema municipal de participación social. El
Programa de Seguridad y Vigilancia constituyó una inno-
vación a pesar del obstáculo constitucional del artículo 115,
que imposibilita la gestión municipal de la policía en los
municipios en los cuales residen los gobernadores estatales.
Estado, a la Dirección de Seguridad Pública y a los vecinos de
zonas de bajo riesgo para los vigilantes ciudadanos desarma-
dos, la mayor parte de ellos jubilados y jóvenes. El municipio
en coordinación con la Dirección de Seguridad Pública finan-
ció y gestionó la infraestructura y la capacitación inicial de
los participantes en el programa, aunque el objetivo era el
autofinanciamiento mediante pago vecinal; mientras los ciu-
dadanos, en asambleas de barrios, colonias y zonas habita-
cionales, propusieron a los vigilantes o aprobaron a los postu-
lados por el ayuntamiento.
El programa estaba centralizado. La relación de inspec-
tores, enlaces y vigilantes vecinales garantizaba la comuni-
cación múltiple. La reducción de los riesgos en la operación
del programa se anticipaba mediante la rotación de los ope-
radores. El programa se deterioró debido a los problemas
administrativos derivadoá de la gestión centralizada, a los
conflictos electorales propiciados por los partidos que se dis-
putaban la administración municipal; debido también a la
deficiente recaudación fiscal y por las precarias condiciones
laborales de los vigilantes ciudadanos (Romero, 2000).
4
Las experiencias municipales de ciudades como Mexicali,
León, Aguascalientes, Uruapan, San Martín Texmelucan y
4
Una propuesta contemporánea implementada en el municipio de
Corregidora, Querétaro se propuso crear un prototipo de ciudad segura
basado en la creación de redes sociales y en la configuración de un nuevo
sentimiento de seguridad a partir del análisis de los nudos del sistema
policiaco local, en la cual la participación debía subordinarse al ayun-
tamiento mediante una propuesta de municipalización de la policía. Raúl
Martínez Merlín y José Luis Ruiz Gutiérrez, Modelo de seguridad para los
habitantes del municipio de Corregidora, Querétaro, Facultad de Ciencias
Políticas y sociales, UAQ, julio-septiembre de 1998.
9 6
97
Tehuacan, entre otras, se han establecido con una lógica
público . 5
La Ley de Seguridad Pública Estatal
(LSPE,
1 9 9 8 )
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 50/78
a
a
71
semejante. Así las prácticas de cooptación ciudadana dise-
ñadas por el ayuntamiento ganan adeptos con la presunción
de otorgar autoridad a los ciudadanos, siempre bajo control
político. La experiencia de la policía comunitaria de San Luis
Acatlán, Guerrero y Santiago Sochiapa, Veracruz, escapa a la
lógica de la participación colonizada en la seguridad pública
(AMMAC, 2002).
La participación ciudadana en la seguridad pública se
reduce a las instancias selectivas de representación, a la eva-
luación de los riesgos, al financiamiento de infraestructura, a
la vigilancia y la denuncia, en virtud de que [argumentan] se
corre el riesgo de ser politizada o desvirtuada su función . El
discurso municipal predominante gira en torno a que la ciu-
dadanía conozca resultados ; orientarlos respecto de compe-
tencias [...] generando mayor participación y coadyuvancia
con el ministerio público [...] y ampliar las facultades que
actualmente limitan las actuaciones en la línea divisoria de
los derechos humanos y la actuación policial . (AMMAC, 2002).
La experimentación dura de los militares
La participación ciudadana institucionalizada
La gestión de la seguridad pública regional es premoderna. La
competencia partidaria generada por la alternancia en el go-
bierno federal y la inexistente alternancia en el gobierno
estatal ha imposibilitado una experimentación local de la ciu-
dadanización de la seguridad pública.
La Constitución estatal establece en el artículo 49 frac-
ciones Iv y mi la disposición de las policías estatales al Poder
Ejecutivo en casos de fuerza mayor o alteración del orden
aprobada el 16 de enero de 1998 establece en los artículos
9, 15, 36, 37, 38, 39, 40, las modalidades de la participación
ciudadana en el campo de la vigilancia estatal.
La regulación de la participación ciudadana en la seguri-
dad pública propone la inclusión de ciudadanos en la
planeación y supervisión mediante los comités de partici-
pación ciudadana integrados por representantes varios: en
general, [...] miembros de organizaciones civiles interesadas
en contribuir a mejorar la seguridad pública en su comu-
nidad , convocados por los consejos estatales y municipales de
seguridad pública.
6 (LSPE,
1998).
La participación ciudadana en la seguridad pública no fue
la estrategia principal del gobierno de Patricio Chirinos. El
Programa Estatal de Prevención del Delito, diseñado en
marzo de 1997, en el último año del sexenio, consideraba la
escasa participación de la sociedad civil como un factor
criminógeno .
E l
espíritu gubernamental tardío se decantó
hacia la autoinducción de convenios de participación ciu-
dadana de organizaciones civiles; sin embargo, el programa
nunca entró en funcionamiento
(PEPD, 1997).
En el gobierno de Miguel Alemán, las élites policiacas
hablaron de establecer los mecanismos necesarios para que
sociedad y gobierno, en un marco de consensos, diálogos y
acuerdos, luchen unidos contra la delincuencia [...] es impor-
tante reconocer la responsabilidad de los ciudadanos en la
5
Texto de la Reforma Integral a la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Veracruz-Llave, Gobierno del Estado de Veracruz, 2000.
6
Ley 95 de Seguridad Pública para el Estado de Veracruz-Llave, Consejo
Estatal de Seguridad Pública, 2002.
98
99
rT1
conformación de una cultura de seguridad preventiva . El
Los comités y subcomités son invitados selectivamente a la
evaluación de los resultados y sólo hacen sugerencias de pre-
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 51/78
.M2
objetivo del programa de participación ciudadana, incluido en
el Provesep insiste en la necesidad de una cultura de la
seguridad pública preventiva y en un clima de tranquilidad
[...] que permita el desarrollo de las potencialidades econó-
micas, políticas, sociales y culturales de los veracruzanos
(Provesep, 1999: 60,62).
Para el año 2000 se habían conformado ya 67 Comités
Municipales de Participación Ciudadana y 126 subcomités en
Pacho Viejo, Xalapa, Cosautlán, Alvarado, San Juan Evange-
lista y Minatitlán.
7
La experiencia más acabada —en esta fase
instituyente— es la de Xalapa. El Consejo Municipal de
Seguridad Pública de esta ciudad, instituido el 5 de agosto del
2002, está compuesto por el presidente municipal, la sindica
única, el regidor decimotercero del ramo de tránsito, el director
de protección civil, el coordinador de la policía intermunicipal,
el director del reclusorio de Pacho Viejo, siete agentes del minis-
terio público estatal, dos agentes del ministerio público federal,
el director de la policía ministerial, el comandante de la 26'
Zona Militar y el Presidente de la
CEDHEV,
asistidos por la
Secretaría Ejecutiva del Consejo Municipal.
El Comité Municipal de Participación Ciudadana está inte-
grado por los representantes de la Canaco, los Clubes de
Leones y Rotarios, la Barra de Abogados, la sección 52 del
SNTE,
el
SUTSEM,
la Cruz Roja, Bomberos,
INJUVER,
Centro de
Integración Juvenil, Avan-Radio,
Diario de Xalapa,
las cuatro
delegaciones del ayuntamiento, la uv y la Asociación de
Escuelas Privadas de Educación Superior. La presidencia del
comité está en manos de la Canaco.
7
Miguel Alemán, iv
Informe de Gobierno, 2001-2002.
100
vención, vigilancia y denuncia.
8
Los principales gestores de
los subcomités son los jefes de manzana, los agentes munici-
pales y las personalidades más representativas del mu-
nicipio .
8
El Consejo, los comités y los subcomités de participación
ciudadana han sido diseñados por las élites locales como un
dispositivo de legitimación. Las funciones principales de estas
instituciones han sido la restauración de la imagen de las
policías y los discursos sóbre los riesgos delictivos en las colo-
nias y las escuelas.
La cooptación de la participación ciudadana ha sido re-
chazada espontáneamente por los citadinos, los cuales
argumentan que el ayuntamiento pretende deshacerse de
sus responsabilidades básicas como la seguridad. Dice la
secretaria ejecutiva del Consejo Municipal de Seguridad
Pública: la ciudadanía [...] llega a confundir y hasta asume
respuestas como el decir que ahora ya las autoridades
quieren que nosotros también seamos policías, cuando se
les habla de que deben participar en la seguridad pública
[...] si nosotros de momento queremos presionar a la gente
que trabaje hacia la seguridad pública, pues recibimos un
rechazo .
1 0
8
Reglamento inte rno del Consejo Municipal de Seguridad Pública de
Xalapa, Gobierno Municipal, 2001-2004.
9
Entrevista a la secretaria ejecutiva del Consejo Municipal de
Seguridad Pública del Ayuntamiento de Xalapa, 16 de julio del 2002.
1 °
bid.,
p. 4.
1 0 1
La vía de la militarización pasiva
Durante el periodo enero-abril de 2001, la
SSP
hizo un
análisis de las acciones realizadas en otras entidades federa-
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 52/78
tivas, respecto de los ejes rectores del
SNSP , con el objeto de
diseñar propuestas de las acciones que pueden ser aplicables
para el Estado de Veracruz .
El análisis describe las principales acciones en materia de
profesionalización, reforma judicial, equipamiento, servicio
policial de carrera y consulta y participación de la comunidad,
impulsadas en Chihuahua,
DF, Hidalgo, Jalisco, Morelos,
Nuevo León, Puebla y Tabasco. De ellas, se infiere que el go-
bierno estatal debe firmar un convenio con el
INEA
y la
SEC
para incrementar el nivel de instrucción de los policías;
duplicar penas a policías y ex policías que cometan delitos;
diseñar un programa de operativos con patrullas equipadas
con computadoras y red satelital; instituir fondos de previsión
social transparentes y, respecto de la participación ciudadana,
constituir los comités estatales y [...] municipales , pero no el
Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.
En tal contexto, la participación ciudadana institucional ha
sido un mecanismo corporativo nacional-popular y, sólo hace
algunos años el discurso acerca de ésta se recupera como
parte de las propuestas social-civilistas. La recuperación de la
participación ciudadana en la seguridad pública es reciente.
En Veracruz, la desaparición de la Subsecretaría de Asuntos
Jurídicos y Participación Ciudadana y la apertura de progra-
mas de participación en dependencias estatales, entre ellas,
las instituciones policiacas, es un buen ejemplo del carácter
colonizado de los programas de participación ciudadana con-
trolados por el gobierno.
La inclusión civil subordinada en los Comités Municipales y en
el mismo Comité Estatal de Seguridad Pública bloquea la evalua-
ción ciudadana. El dispositivo de control y legitimación de las
El gobierno de Miguel Alemán utilizó la figura constitucional
del plebiscito para legitimar la experimentación dura de la
gestión militar de las policías. Al respecto, la primera pre-
gunta en el cuestionario de cinco incisos decía —como si las
élites políticas y policiacas no tuvieran que hacerlo—:
¿Considera usted que el gobierno del Estado debe tomar
medidas para hacer más eficiente y garantizar a los vera-
cruzanos la prevención del delito, la impartición y adminis-
tración de justicia, la revisión de penas y el respeto a sus
derechos? El 89.96% de las respuestas, de un total de 679
836, fue sí , el resto, el 4.48%, una cifra interesante, fue no .
El plebiscito legitimó la militarización pasiva de las
policías, la reforma penal y los programas de participación
ciudadana colonizados. Para tal efecto, el gobierno estatal
desapareció la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y
Participación Ciudadana, y creó programas de este tipo en
cada dependencia. Los militares en función policiaca
desecharon una serie de experiencias de cogestión ciudadana
respecto de la eficiencia de los policías en distintos estados y
municipios del país, tales como
DF,
Jalisco y Querétaro. Por el
contrario, han promovido una experimentación dura a través
de la operación de programas reactivos, legitimada por la
implementación de la Cero Tolerancia, tal como lo hace el
gobierno del
DF,
gestionado por el
PRD
mediante la ley de con-
vivencia ciudadana.
1 2
11
Para las características del plebiscito ver Constituc ión Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, artículos 17, 67.
12
Reforma,
a, Ven fracaso seguro de Cero Tolerancia , 31 de diciembre de
2002.
1 0 2
1 0 3
policías se completa con el control policiaco de la Comisión Estatal
de Derechos Humanos del Estado de Veracruz (CEDHEV), y el
La iniciativa de ley 95 proponía la disposición de las
policías por el gobernador; la delegación del mando directo
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 53/78
104
espionaje de los gestores sociales de las organizaciones civiles.
Es evidente que la próxima gubernatura debe incorporar a
la agenda estatal la creación de un Consejo Ciudadano de
Seguridad Pública; asimismo recuperar las experiencias ciu-
dadanas de gestión en materia de seguridad pública desarro-
lladas en Argentina, Brasil y Chile. Las experiencias de
reforma policial en estas sociedades suramericanas consti-
tuyen un banco de gestión para la experimentación autónoma
de control ciudadano local. Los foros municipales y departa-
mentales de vigilancia vecinal en Buenos Aires; la vigilancia
comunitaria mediante Consejos en Sao Paulo y los Comités
Ciudadanos de Seguridad Vecinal en Santiago de Chile son
los mecanismos más logrados de participación ciudadana y
rendición de cuentas de las policías ante sus ciudadanos,
aunque persisten las dificultades para involucrar a toda la
comunidad (Frühling, 2002: 32).
Las
posibilidades de control ciudadano de la eficiencia
policiaca
El debate legislativo sobre la seguridad regional
En el marco de la cruzada nacional, convocada por Ernesto
Zedillo, contra la delincuencia, Patricio Chirinos (1992-1998)
propuso la creación del Sistema Estatal de Seguridad
Pública. La iniciativa de la ley 95 presentada al Congreso
local, el 16 de mayo de 1996, y debatida por los diputados es
un buen ejemplo del interés focalizado de los partidos politi-
cos estatales por la seguridad pública y la participación ciu-
dadana en este campo.
de las policías a los funcionarios que señalen las normas
aplicables y la participación ciudadana mediante comités.
1 3
Para comprender la racionalidad del debate legislativo, es
necesario considerar los posicionamientos politico-electorales
de los tres principales partidos políticos. Para 1996, las alter-
nancias aún no representaban un logro de la democratización
electoral local. El
PRD
era la segunda fuerza electoral.* En el
debate, el interés legislativo se centró en los riesgos que, para
la soberanía municipal, contraía el hecho de que el gober-
nador dispusiera de las policías; del mismo modo, se discutió
sobre la posible violación de garantías y derechos, al margen
de la modernización de las policías. El apartado de la partici-
pación ciudadana sólo es referido en un sentido negativo, sin
la reflexión sobre las posibilidades de una contraloría social
fundada en las propias leyes estatales.
En el debate sobre los puntos generales de la iniciativa, el
PRD
votó en contra, argumentando que ésta no abordaba las
causas estructurales de la delincuencia, las cuales residían en
las políticas neoliberales; que la modernización policiaca multi-
plicaba los delitos y la impunidad. Según Fidel Robles
Guadarrama: [...] platicamos el grupo legislativo del
PRD sobre
el asunto [...] coincidimos en un voto en contra [...] no dice la
ley ni las exposiciones que se hacen para proponer votar a
favor, cuáles son las causales de este incremento importante en
13
Iniciativa de ley número 95 de Seguridad Pública para el Estado de
Veracruz-Llave, Poder Legislativo, 16 de enero de 1996.
* En las elecciones locales de 1997 el
PRD
sería desplazado como segunda
fuerza electoral y negociaría con el Pm la reforma constitucional de Veracruz.
1
105
la criminalidad [...] debería incluir la impunidad, la corrupción
[...] Estoy convencido que si seguimos por ese camino de la
gobernador, en el municipio donde residan los poderes del
estado, va a estar a cargo de la policía municipal »
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 54/78
estrategia neoliberal, mientras más inversión [..] más
impunidad [...] más criminalidad .
La respuesta del
PRI,
expuesta por Carlos Rodríguez
Moreno, consistió en la explicación sobre la pertinencia o
validez del debate. Sus argumentos giraron en torno al
interés jurídico: una ley no busca definir causas sociales [...]
una ley busca, en todo caso, crear el marco jurídico apropiado
para resolver los problemas »
En tales circunstancias, Fidel Robles Guadarrama pasó al
debate de los puntos particulares: ese discurso no sé cuantas
veces lo he escuchado [...] ¿ha cambiado esto?; yo le pregunto
a la gente común y corriente: ¿se siente segura la gente en la
calle?, ¿se siente segura en su propiedad? [...] una ley no es
una fracción imaginaria, una ley es el producto de un análisis
de la realidad y de una pretensión política, es lo que vengo a
discutir; si está bien hecha o está mal hecha [..] si está bien
redactada o no, eso yo no lo vengo a discutir »
Al respecto, Juana María Toriz manifestó su preocupación
por la amplia potestad que el artículo
14
otorga al Ejecutivo
del Estado para que disponga de las fuerzas de seguridad
pública, lo cual puede ocasionar que [...] en lugar de preservar
efectivamente la paz y la seguridad pública, se convierta en un
órgano represor . En su caso, Arturo Hérviz Reyes sostuvo:
queremos fundamentar nuestra postura en contra porque se
está violentando el estado de derecho; en el momento en que el
La respuesta de Carlos Rodríguez Moreno se fundó en el
artículo
X X V
de la Constitución estatal que dice tener bajo su
inmediata dependencia la policía, donde residan los poderes
de los estados . Al respecto dijo: su argumento no vale,
porque esta disposición legal está en plena concordancia con
las facultades que la Constitución reserva al gobernador del
estado » El debate sobre la estructura del Consejo Estatal
de Seguridad Pública extendió el debate. Los perredistas pro-
pusieron la integración de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos; los prüstas, por su parte, se opusieron, argumen-
tando la diferenciación funcional del Consejo y de la
Comisión. Carlos Rodríguez Moreno cuestionó: ¿Por qué
la Legislatura no tiene representación en este órgano?
Porque son tareas específicas, esencialmente administrativas
[...] porque si estamos reclamando la división de poderes,
debemos ser cuidadosos, porque mañana vendrá el
Procurador a decirnos como legisla?. Aún más: ¿Qué vamos
a hacer nosotros en el momento en que la
CEDH,
cuya autori-
dad moral es su gran valor, diga en el seno del consejo que no
está de acuerdo con tal o cual medida? [...] a lo mejor vamos a
hacer a la
CEDH,
sin quererlo, cómplice de decisiones que bien
tomadas en el escritorio, en la práctica, resulten violatorias
de los derechos humanos »
La iniciativa se aprobó con la oposición perredista y fue publi-
cada en la
Gaceta Oficial del Gobierno del Estado, el
17 de enero
14
Diario de Debates del Poder Legislativo,
I I I
periodo ordinario, p. 530.
16
Ibid.,
p. 532.
16
Ibid.,
p. 539.
106
17
Ibid.,
p. 538.
18
Ibid.,
p. 539.
19
Ibid.,
p. 543.
1 0 7
de 1998; sin embargo, ese debate, con sus alcances y limites, fue
premonitorio. Fundamentalmente, estos son los nudos del
La discusión del artículo XIX involucró al
PAN.
Agustín
Basilio de la Vega intervino para defender el derecho de los
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 55/78
108
1 0 9
debate público sobre el control de las policías en Veracruz.
Los diputados perredistas tenían razón al plantear la
necesidad de que el debate se desarrollara desde una perspec-
tiva amplia de la delincuencia; el diputado priista la tenía al
argumentar que se debería legislar de acuerdo con la norma
jurídica, pero ¿hay calidad en un debate legislativo que no
atiende a las causas estructurales de los problemas y a las
posibilidades de solución que proporciona la lógica legisla-
tiva? La calidad del debate parlamentario local es muy pre-
caria. La mayor parte de las discusiones están sujetas a la
correlación de fuerzas electorales y a las experiencias de los
diputados o de los asesores poco profesionales. No puede limi-
tarse el debate a la forma jurídica, pero tampoco la forma
jurídica es una escritura simple sin tradición legislativa.
Los priistas limitaron el debate al diseño técnico de la ley,
aunque el artículo
V
de la misma, sostiene que la preser-
vación de la seguridad pública, se sustenta en el constante y
efectivo mejoramiento de las condiciones de vida de la
población . Los perredistas asumieron una estrategia de re-
chazo: no estamos obligados, ni como perredistas ni como
ciudadanos, a tener que aprobarla; apruébenla ustedes, que
ustedes sean responsables si hay éxito o no hay éxito en la
seguridad del Estado y abandonaron la iniciativa sobre
la participación ciudadana. Los perredistas no imaginaron
que sus argumentos limitados a la denuncia espontánea blo-
quearían la posibilidad de un contrapeso civil al poder del
gobernador.
20
bid., p
535.
municipios a la aprobación de instancias regionales de seguri-
dad pública. El artículo decía en su fracción IV, como atribu-
ción del Consejo Estatal de Seguridad Pública: T..] Acordar
la creación de instancias regionales e intermunicipales de
materia de seguridad pública . El diputado panista propuso
una modificación según la cual T..] El Consejo Estatal tendrá
la atribución de acordar y proponer, en su caso, la creación de
instancias regionales de coordinación en materia de seguri-
dad pública y proponer a los municipios la creación de instan-
cias intermunicipales en la misma materia .
2
' La respuesta
del diputado priista Rufino Saucedo reconoció la plausibilidad
de la sugerencia, aunque señaló que la fracción ni del artículo
115 no impone a los municipios decisiones tomadas por el
Consejo Estata1.
2 2
La propuesta panista fue aprobada con
27
votos a favor y 4 en contra.
El gobierno panóptico
A contrapelo del entusiasmo de los nuevos gestores de los
comités de participación ciudadana, los viejos líderes de las
organizaciones civiles, tienen por experiencia, una obser-
vación negra de la seguridad pública. Los representantes de
los consejos y los comités de participación ciudadana deposi-
tan su confianza en las instituciones policiacas, así como valo-
ran la disposición de los policías para la colaboración en la
prevención de los delitos. Los líderes sociales, por lo contrario
21 *.
ioza p
546.
22
id
em.
—desde su débil posicionamiento de lucha política no institu-
cionalizada, producto del reflujo de los movimientos sociales—
alternancias locales. Para la mayoría de los líderes de
movimientos sociales tales como de la
CDDHAC, FZLN,
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 56/78
denuncian la baja sensibilidad de las élites políticas y policia-
cas para dialogar con las organizaciones civiles y los
movimientos colectivos.
Los organizadores de la participación institucionalizada
manifiestan que lo único que interesa es que se señalen los
focos rojos, sin saber quien los señale ; no forzosamente nece-
sitamos tener un policía para evitar que de alguna manera
resolvamos un problema [...] sino la decisión de todos los veci-
nos para combatirlo y yo creo que sí vamos a lograrlo .
2 3 El
entusiasmo de la gestión no se detiene en la reflexión sobre los
magros logros de intermediación de la primera fase insti-
tuyente del Comité, pero sí, en la queja: la ciudadanía ya no
cree en los ministerios públicos [...] esto es nuevo, estamos des-
cubriendo la manera de cómo trabajar lo que es el sector ciu-
dadano con el sector gobierno [...] es necesario que vayamos
avanzando paulatinamente en el conocimiento mutuo .
La larga tradición de lucha social de los gestores sociales,
fraguada en los conflictos —por desalojos, detenciones y vio-
lencia— con las policías estatales y municipales, determina
que éstos no puedan observar sino de forma negativa la moder-
nización del sistema policiaco regional. Los saberes locales
de los lideres civiles recurren invariablemente a la denuncia de
la represión policiaca, antes y después del auge de los
movimientos sociales, antes y después de los procesos de
Matraca,
CESEM,
la escasa sensibilidad del gobierno de
Agustín Acosta Lagunes, Fernando Gutiérrez Barrios/Dante
Delgado, Patricio Chirinos y Miguel Alemán (1980-2002)
respecto de los problemas estructurales de la sociedad vera-
cruzana: la pobreza, la migración y el desempleo, se han
reflejado en el dispositivo de limpieza urbana de clase, el
cual, de hecho, imposibilita los acuerdos de los líderes
sociales con las élites políticas.
El típico enunciado de las élites politicas y policiacas que
asegura: aquí no hay manifestaciones como en el DF
2 5
repre-
senta para los gestores y líderes sociales la represión
selectiva o brutal , la restricción de libertadesr, arbitra-
riedades , maltrato físico , extorsión , control y disuasión ,
sujeción , conculcación de derechos y golpes . Para estos
intermediarios sociopolíticos, el diálogo con el gobierno panóptico
es imposible por experiencia. El catálogo de excesos policiacos
contra niños de la calle, travestidos, indígenas, campesinos,
ciudadanos y cafetaleros muestra la violencia sistemática
del gobierno contra grupos tan diversos como independientes.
La mayoría de los encuentros con las élites en mesas de tra-
bajo o audiencias, después de la violencia policiaca contra los
actores sociales, ha concluido con la disolución de los acuer-
dos por incapacidad de los operadores estatales en la toma de
decisiones o con el desconocimiento jurídico de los acuerdos.
Así por ejemplo, los discursos de los lideres sociales coinci-
den acerca del carácter represivo de la policía. En entrevistas
ha sido posible recoger sus voces. Vivimos una política repre-
23
Entrevista a la secretaria ejecutiva del Consejo Municipal de
Seguridad Pública de Xalapa, 16 de julio de 2002.
24
Entrevista a José Rogelio Ibáñez, presidente del Comité de
Participación Ciudadana de Seguridad Pública de Xalapa, 9 de agosto
de 2002.
25 El Universal,
entrevista a Miguel Alemán, 3 de febrero de 2003.
110
111
siva, completamente
2 6
declara un militante indígena del
FZLN
de la región de Orizaba; Estamos viviendo el avance de
La respuesta espontánea de las organizaciones civiles y
los movimientos sociales ha sido la denuncia sistemática en los
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 57/78
la represión en Veracruz [...] en Tantoyuca [...] Ixhuatlán
2 7
ZLN
de Papantla; Hay un retroceso a
formas de sometimiento de los elementos sociales a la
antigua 2 8
afirma un gestor social del
CESEM; una represen-
tante
de los derechos humanos regionales sostiene: se exce-
den en el uso de la fuerza [...]la utilización de tratos
degradantes ;
2 9
El aparato de seguridad en esencia, en las
dos administraciones de Chirinos y Alemán ha tenido como
función el control y disuasión de cualquier organización
social
3
° ratifica otro militante del
FZLN
de Xalapa.
El FZLN
y el Comité de la Sociedad Civil —este último— uno
de los principales organizadores de la Red contra la Violencia
1
en Veracruz, coinciden en que el rasgo que permite definir
con mayor certeza a la administración de Miguel Alemán es
el abuso policiaco en la resolución de cualquier conflicto
político o social .
3
' Para los militantes del
FZLN,
en el estado
de Veracruz opera un dispositivo de control que restringe las
libertades políticas, ya sea en el caso de las demandas de
tierra —en Los Ajos, y La Perla, Zongólica—, de autonomía
municipal —en Coyutla y Sochiapa—, de asistencia —en
Tehuipango y Astacinga— o bien de garantías ciudadanas,
como en el caso de los niños de la calle o el contingente civil
reprimido el 1° de mayo del 2001.
medios, el seguimiento de casos e incluso el anuncio de un nuevo
régimen sin estas patologías. Las respuestas de la imaginación
ciudadana posibilitaron que las organizaciones civiles impulsaran
la capacitación de policías municipales y auxiliares.
En 1989 y como parte de un proyecto llamado Educación
para la Paz y los Derechos Humanos, la Comisión para la
Defensa de los Derechos Humanos
AC, impartió un
curso de
humanización a los policías de Tezonapa, un ayuntamiento go-
bernado por el Partido Mexicano Socialista (PMS).
3 2 El
CESEM
impulsó talleres sobre las atribuciones de la policía municipal
en los ayuntamientos de Ciudad Mendoza y Tonayán.
3 3
En el
Encuentro Acción Ciudadana por la Democracia y por la Vida, la
Red de Organizaciones Ciudadanas de Veracruz, propuso
la autonomía de la
CEDHV
y la representación de ésta en la
Secretaría de Seguridad Pública.
3 4
El
FZLN
promovió la Red
Contra la Violencia en Veracruz bajo los principios de la
denuncia y la defensa de los derechos humanos.
De tales experiencias de trabajo político, las organizaciones
civiles han acumulado un capital social que ahora les permite
exigir la efectividad del artículo 56 de la Constitución estatal,
el cual ampara el juicio de protección en el caso de violación
de derechos y, por otra parte, propone la rendición de cuentas
y la capacitación humanista de las policías.
26
Entrevista a A, 29 de julio de 2002.
27
Entrevista a D, 29 de julio de 2002.
28
Entrevista a E, 14 de junio de 2002.
29
Entrevista a F, 11 de junio de 2002.
30
Entrevista B, 31 de junio de 2002.
31
FZLN,
Foro Nacional, Caminar Preguntando, 2-5 de febrero de 2002.
32
Cómisión para la Defensa de los Derechos Humanos
AC,
curso de humani-
zación para el cuerpo de Policía de Tezonapa, Veracruz, febrero de 1989.
33
Centro de Estudios Municipales Heriberto Jara, Las a tribuciones de la
Policía Municipal, Tonayán, Veracruz.
34
ROCV ER,
Acción Ciudadana por la Democracia y por la V ida, Encuentro
Regional en Xalapa, mesa 5, 2-3 de octubre de 1999.
112 13
Para estos actores no ha sido necesario hasta ahora un tra-
bajo político de contrainteligencia. La mayoría de los líderes
políticas de seguridad pública descentralizadas. El hecho de
liberar del control estatal a las policías supone el diseño
de una política integral antidelictiva, de igual modo, implica
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 58/78
sociales desconocen las leyes de seguridad pública, las élites,
la estructura y el funcionamiento del sistema policiaco
regional, aunque coinciden en la necesidad de un debate
público sobre este campo. La focalización de la denuncia
es
una resonancia perversa de los discursos mediáticos pagados
por las mismas élites politicas, las cuales al inflar el capital
político de los militares, legitiman los excesos de las corpora-
ciones responsables de la seguridad pública. Las redes civiles
de organizaciones y actores contra la violencia no poseen
una
memoria de los conflictos políticos y policiacos, tampoco
ima-
ginan
el uso de las posibilidades jurídicas y politicas
de la
participación ciudadana, vista como un dispositivo de
con-
traloría
social de los policías.
La desarticulación, la sobrecarga de responsabilidades y la
desinformación contribuyen al círculo de la violencia regional
institucionalizada por el gobierno estatal. Las posibilidades de
un control ciudadano son abandonadas por el resentimiento poco
reflexivo y estratégico, generado por la humillación y el despre-
cio de las élites policiacas. Una vez que los partidos políticos, los
diputados y los medios de comunicación renunciaron a ser un
contrapeso al control policiaco, las organizaciones civiles y los
movimientos sociales son los únicos que podrían impulsar la
propuesta de un consejo ciudadano de Seguridad Pública para
aprobar los nombramientos y solicitar la remoción de funciona-
rios del sistema policiaco cuando hayan delinquido; investigar
las tasas delictivas e informar acerca de logros y patologías; así
como contribuir al diseño de políticas de seguridad y control civil
de las corporaciones policiacas .
La ciudadanización de las policías exige la incorporación
de
las organizaciones civiles en el diseño y operación de las
la ciudadanización de la gestión policial y la recuperación de la
experiencia de las organizaciones civiles. La participación de
éstas exige, a la vez, la información y la creatividad ciu-
dadanas en el diseño de alternativas, innovaciones institu-
cionales y dispositivos de participación institucionalizada, en
los municipios y en zonas intermunicipales. La participación
civil en la seguridad pública es sólo uno de los campos funda-
mentales en los que la presencia de los ciudadanos resulta
primordial.
La participación ciudadana regional
En los procesos electorales, los medios de comunicación pro-
mueven la idea de que la participación política se limita al
campo electoral. La radio, la prensa, la televisión y la propa-
ganda de los fotomurales nos dicen que de los electores
dependen los resultados de los procesos municipales y fede-
rales. En esos espacios, se reproducen dos discursos sobre la
democratización electoral en Veracruz: el de la transición y el
rechazo de los logros democráticos.
Por un lado, los discursos de la transición, tal como se
enuncian en los medios, los partidos y las reuniones de las
instituciones electorales, insisten en la necesidad de con-
tribuir a la consolidación de logros democráticos —como la
ciudadanización de las instituciones electorales y las alter-
nancias municipales—; sin embargo, este discurso no se ocupa
de la participación política de aquellos actores sociales que se
abstienen de intervenir organizadamente en las elecciones, ni
de los que se quedan en su casa.
a
115
14
Por otro lado, los discursos democráticos radicales asumen
la participación electoral como irrelevante, caracterizada por
contraélites veracruzanas, cuando toman decisiones e incluyen
en ellas a las organizaciones civiles y los movimientos sociales.
La ciudadanización de las instituciones electorales puede
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 59/78
una circulación de élites estatales y proponen contribuir a la
construcción de organizaciones y movimientos sociales; no
obstante, existe en este discurso un desprecio por el proceso
de democratización electoral.
En sentido estricto, ninguno de estos discursos asume a la
participación política en sus dos dimensiones principales; por
esta razón, en los medios, los partidos, las instituciones elec-
torales y estatales domina una idea precaria de la democrati-
zación electoral y política de la sociedad veracruzana. Un
análisis integral de la participación política en estas dimen-
siones permite a la ciudadanía interrogarse acerca de si la
democracia electoral contribuye o no a la apertura y/o
ampliación de los espacios político-democráticos locales de
aquellos que se sitúan allende los procesos electorales, ya sea
dentro de las instituciones estatales o en las organizaciones
eclesiásticas y civiles.
Una vez establecidas las dos dimensiones principales de la
participación política local, es necesario ensayar una
respuesta a la pregunta; para tal efecto, urge pensar en las
oportunidades y los riesgos de la participación electoral local,
no para alimentar la retórica antidemocrática, sino para cons-
truir un análisis realista de las posibilidades de mejo-
ramiento de la democracia electoral.
En el estado de Veracruz, los procesos electorales recientes
han permitido ciertos logros que los citadinos, ciudadanos y con-
traélites defienden contra cualquier iniciativa que pretenda
restaurar el control de las instituciones electorales al gobierno
estatal; sin embargo, existe el riesgo de que la ciu-
dadanización de estas instituciones electorales sea sólo formal,
comparada con la cultura política que comparten las élites y
acabar en un intercambio micropolítico de lealtades y dinero
entre representantes de partidos políticos y ciudadanos
extraordinarios de las organizaciones sociales y civiles para
excluir a los ciudadanos comunes.
Asimismo, los procesos electorales han permitido alternan-
cias municipales y posiciones legislativas impensables en los
años ochenta; sin embargo, con estas alternancias se corre el
riesgo de que los partidos políticos tiendan cada vez más a la
improvisación, que los procesos electorales se conviertan en
mercado virtual de simulacros y de que los gobiernos munici-
pales sean tan irrelevantes como las diputaciones locales y
federales para la solución de la pobreza, el desempleo, la
migración y la inseguridad de citadinos y ciudadanos.
En efecto, los partidos locales corren el riesgo de una
desprofesionalización que los convierta en clanes o tribus
electorales inflados por los medios, sin ningún logro de insti-
tucionalización de la participación política. De igual modo, los
procesos electorales corren el riesgo de articularse en torno a
resonancias publicitarias federales gracias al impacto de los
medios de comunicación en la sociedad local, es decir, las
alternancias municipales no representarían una opción para
el diseño de las políticas públicas en Veracruz.
Ahora bien, la democratización electoral veracruzana es
inversa a la disminución cualitativa de los movimientos
sociales y directamente proporcional a la multiplicación de
las organizaciones civiles progubernamentales y no guberna-
mentales. La democratización electoral está lográndose al
precio de que los movimientos sociales disminuyan y sean
asimilados como clientes electorales, mientras que las organi-
116
117
zaciones civiles se dispersan y se diferencian funcionalmente,
a pesar de sus débiles redes locales y globales.
posible si los partidos se aferran a sus agendas, de hecho, limi-
tadas a la circulación de clanes electorales, y si los gerentes
de las organizaciones civiles multiplican su resentimiento
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 60/78
En estas circunstancias, los partidos políticos se han con-
vertido en agencias electorales, poco sensibles a los esfuerzos
de la sociedad civil local por incluirse en la agenda del go-
bierno estatal y movilizarse contra los riesgos del capitalismo
local, el industrialismo, la vigilancia estatal y los operativos
militares y policiacos en las zonas pobres.
En
ese
contexto, las organizaciones civiles cultivan una
cultura antiintelectual y antipartidista que complica la arti-
culación en red de éstas con los partidos y los académicos e
intelectuales locales. Los sindicatos y los movimientos
sociales que aún quedan, con sus siglas y sus aparatos, inter-
cambian lealtades por satisfacíores con las élites y las con-
traélites, cual clientes seguros para lograr registros partida-
rios, con el fin de ocupar cargos de representación, organizar
los procesos electorales y presionar a los alcaldes opositores.
Por otra parte, la reforma constitucional reciente favorece
el plebiscito y el referendo; no obstante, si el gobierno estatal
continúa controlando la televisión local, la prensa y la radio,
las discusiones públicas en torno a este tipo de participación
política va a reducirse a un simulacro público de opciones
binarias, teledirigidas y modeládas por los profesionales de la
comunicación política que trabajan para el gobierno estatal
y
los gobiernos municipales.
En contra de lo que pudiera pensarse, esta desarticulación
estructural de partidos, sindicatos, organizaciones civiles y
movimientos en la sociedad local es una oportunidad política
para la renovación pluripartidista y societal de la política vera-
cruzana. La sociedad civil puede empoderarse una vez que
diferencie sus funciones y acceda a los medios locales para la
discusión pública de sus demandas; sin embargo, esto no será
sociocultural.
El reto de la renovación de la participación electoral y
política requiere consensos básicos acerca de las tendencias ciu-
dadanas en las instituciones electorales, así como de los estilos
de implementación de las políticas públicas que los partidos
ofrecen a los electores, citadinos y ciudadanos. En el periodo
electoral que se avecina, las alianzas entre partidos, organiza-
ciones civiles y movimientos sociales modificarán la integración
de la sociedad civil local. Esta integración coyuntural puede
institucionalizarse, si después de los resultados, los actores
sociales y políticos no gubernamentales acuerdan un esquema
de participación que garantice la diferenciación funcional de
cada uno de ellos, valorando la presencia de los ciudadanos en
la órganización y democratización de los procesos electorales.
Por supuesto, en el caso de los retos de la democratización
electoral las cosas son más difíciles. La escasa credibilidad de
los partidos políticos ante la opinión pública veracruzana, la
imagen que ésta tiene de cada uno de ellos, al relacionarlos
con lo peor y lo mejor de la sociedad, representa un obstáculo
para la extensión de la democratización electoral.
En Veracruz, el anuncio de inversiones extranjeras, la
planta nucleoeléctrica, la reproducción a escala ampliada de
la vigilancia estatal y el reposicionamiento del ejército federal
en las policías y en las regiones pobres, representan oportu-
nidades y riesgos para la participación política plural. En el
caso de los riesgos, los deudores de la banca, los defraudados
por las cajas populares, las madres antinucleares, las comu-
nidades de base, los indígenas y las defensorías de derechos
humanos, así como los movimientos urbanos populares y los
1 1 8
119
movimientos magisteriales, son actores sociales que deben
fortalecerse, incluso al precio de la multiplicación de la crítica
hacia las administraciones gubernamentales u opositoras.
C O MI SI Ó N PARA L A DEFENSA DE L O S DERECH O S H UM ANO S.
Educación
1989 para la paz y los derechos humanos. Curso para el cuerpo
de policía de Tezonapa, Ver., Xalapa, Veracruz.
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 61/78
Ii
II
Finalmente, la reingeniería de las instituciones electorales
—la reducción de su gasto corriente, los topes a los salarios
de
los consejeros, la apertura de dichas instituciones a la partici-
pación de los ciudadanos ajenos al clientelismo— no repre-
senta un obstáculo para su eficiencia organizacional. La insti-
tucionalización de los partidos políticos, como intermediarios
que ofrecen candidaturas cívicas efectivas y contribuyen a la
discusión pública de los problemas, tanto en los medios como
en el congreso local, reducirá el riesgo de la formación de
clanes, tribus y hordas electorales.
La profesionalización de las gestiones municipales oposi-
toras, la renovación de las prácticas concejales y de los parla-
mentos populares hará posible la emergencia de una sociedad
civil empoderada, diferenciada funcionalmente, en red y
capaz de reducir riesgos y responsabilizar a las élites y con-
traélites políticas y policiacas de Veracruz.
Fuentes
Bibliográficas
AMMAC. tu Congreso Nacional de Seguridad Pública. Memoria,
2 0 0 1
México.
ARRAIGADA,
Irma y Lorena Godoy.
Seguridad ciudadana y violencia
1 9 9 9
en América Latina: diagnóstico y políticas en. los años
noventa.
División de Desarrollo Social,
CEPAL,
Chile.
CESEM.
Escuela municipalista de Veracruz. Educación para la
1 9 9 9
gobernabilidad democrática.
Xalapa, Veracruz.
. Las atribuciones de la policía municipal, Tonayán.
1999 Xalapa, Veracruz.
MA RTÍNEZ BERLÍN,
Raúl y Ruiz. Modelo de seguridad para los habitantes
1 9 9 8
el municipio de Corregidora, Querétaro. (Propuesta).
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,
U A Q.
Plan Veracruzano de Desarrollo.
Editora del Gobierno del Estado de
1999 Veracruz, Xalapa, Veracruz.
Programa Estatal de Prevención del Delito. Secretaría de Gobierno
1 9 9 7
e Patricio Chirinos, Xalapa, Veracruz.
Programa Veracruzano de Seguridad Pública, 1999
2004.
Editora
1999 del Gobiernó del Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
R A M Í R E Z
Sikiz, Juan Manuel y Alberto Chávez. La seguridad
1 9 9 8
ública, talón de Aquiles de los ayuntamientos panistas del
AMG ,
¿Cómo gobiernan Guadalajara? Demandas ciudadanos y
respuestas de los ayuntamientos.
Porrúa,
México.
RA M OS M A RT ÍN E Z ,
Coscar. Dignidad Ciudadana: Colectivo Jalisciense
1998 de organismos civiles por la seguridad , Regalado, Jorge,
Jalisco: gobierno panista e (in)seguridad pública ,
A A .
Jalisco.
CUCSH- UG, M é xico .
R E G A L A D O S A N T I L LÁ N ,
Jorge
et
al. Tres años de criminalidad e
1998
ndefensión social en Jalisco , Gallardo Gómez, Rigoberto.
Jalisco, tres culos de alternancia.
UDG, México.
R O C V E R .
Acción ciudadana por la democracia y por la vida.
1 9 9 9
ncuentro Regional 2 y 3 de octubre de 1999, Xalapa, Veracruz.
R OM ER O D E LA TOR R E,
Aldo. El programa de seguridad y vigilancia
2 0 0 0
VIVE ,
Morales Garza, Martha. La
participación ciudadana en
las nuevas administraciones municipales.
UAQ , Mé xi co .
SSPF.
Ojo Ciudadano. Presidencia de la República, México.
2000.
VÁ ZQ UEZ NAVA,
María Elena
et al. Participación ciudadana y control
1 994
ocial.
Porrúa,
México.
ZAVALETA BETANCOURT,
José Alfredo. El sistema policiaco en Veracruz,
1996
982-1994. Tesis de maestría en Sociología. um.,.México.
La militarización de la seguridad pública en México,
2000
994-1998. Tesis doctoral.
BUAP, México.
120
121
Hemerográficas 1
,
C Á M A R A D E D I P U T A D O S .
Diario de debates. Veracruz, México.
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 62/78
1
1998.
FAVELA, Alejandro. El nuevo gobierno del Distrito Federal y las
1999
olíticas de contención de la delincuencia ,
Iztapalapa.
Núm. 47,
México.
FRÜHLING,
Hugo. Policía y sociedad. Tres experiencias la t inoameri-
2002 canas ,
Renglones.
Núm. 51,
México.
LEY FEDERAL CONTRA LA
DELINCUENCIA
OR G A NIZA D A .
Cuadernos de
1996
Derecho.
Núm. 24, ABZ Editores,
México.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.
1996
Cuadernos de Derecho.
Núm. 4, ABZ Editores, México.
L E Y D E S E G U R I D A D P U B L I C A E S T A T A L .
Gaceta del Gobierno del Estado.
1998
LYON, David. La vigilancia cotidiana ,
Renglones.
Núm. 51, México.
2 0 0 2
MOLOEZNICK , Marcos Pablo. La seguridad humana ,
Renglones.
Núm. 51,
2002 México.
PEÑALOZA, Pedro y Felipe Espinoza. Prevención del delito en
2000 América Latina ,
Este País.
Núm. 118, M éxico.
Programa Ciudad Segura. Reunión Cumbre de los alcaldes sobre
1996 ciudades seguras, 30 y 31 de marzo, Canadá.
Reglamento interno del Consejo Municipal de Seguridad Pública de
Xalapa , 2001-2004.
SÁNCHEZ M AJORADA, CRISTINA. La sociedad civil entre lo público
y
lo
1993
rivado. Gestión y ciudadanía en el DF ,
Revista Sociológica.
Núm. 22, UAM,
México.
WA C QU A NT,
Lóic. La penalización de la miseria ,
Renglones.
Núm.
51,
2 0 0 2
mayo-agosto, México.
Electrónicas
Proyecto Ciudades Seguras http//www.regione.emilia-romagna.it/
citta_sicure/
CONCLUSIONES
El análisis de la delincuencia estatal necesita sustraerse a la
micropolitica de los usos de los índices delictivos con el fin de
comprender los procesos que la estructuran.
Por ello, los instrumentos de medición y comprensión
deben utilizar intervalos largos de tiempo y ciclos determina-
dos por las mismas discontinuidades delictivas, para conocer
la evolución de sus tendencias desde una observación de su
totalidad concreta.
El diseño de politicas, programas y operativos debe partir
de la conceptualización rigurosa de los procesos que se pre-
tenden regular. La diferenciación funcional de las institu-
ciones estatales y policiacas no debe bloquear el trabajo
interinstitucional para controlar las causas locales de la
delincuencia.
El gobierno estatal debe impulsar la institución de un
mecanismo ciudadano de control externo de las corporaciones
policiacas para realizar el principio de la corresponsabilidad.
En tales circunstancias, las organizaciones civiles y las redes
sociales tendilan un piso para la participación ciudadana
efectiva orientada por el principio moral de la regulación de
la seguridad pública democrática.
Los programas de seguridad pública deben diseñarse con
base en datos rigurosos de tendencias delictivas, sin las dis-
torsiones políticas y electorales de la competencia partidista.
Para garantizar los logros de la diferenciación funcional de
las instituciones policiacas y políticas es necesario regular las
1 2 3
22
tentaciones electorales y las alianzas de los funcionarios poli-
ciacos con los caciques regionales subordinados a las institu-
ciones estatales.
Las redes civiles y el consejo ciudadano de seguridad
pública dependerán cada vez más de la institucionalización
de los procesos de alternancia local y estatal.
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 63/78
La gestión de las policías por militares no garantiza la dis-
minución de lag tasas delictivas, por el contrario, multiplica
los riesgos de patologías institucionales. La gestión militar de
las policías estatales debe sujetarse a un proceso de ciu-
dadanización basado en la participación activa de los ciuda-
danos organizados en el diseño e implementación de progra-
mas de seguridad pública.
Los funcionarios civiles deben ser evaluados por una con-
traloría social autónoma que con base en monitoreos acredite
su desempeño. Un consejo ciudadano de seguridad pública y
la red de organizaciones sociales pueden establecer una
alianza para evaluar y reconfigurar local y regionalmente las
politicas nacionales centralizadas.
Las políticas de seguridad pública deben recuperar las
experiencias públicas de las organizaciones no gubernamen-
tales defensoras de los derechos humanos.
El riesgo de las políticas estatales de prevención de los
delitos es que institucionalicen la limpieza urbana de clase si
el gobierno estatal no modifica sus politicas públicas hacia las
causas estructurales de la delincuencia.
La consolidación de la militarización pasiva multiplicará
los riesgos de violación de garantías y derechos humanos.
La participación colonizada de los gobiernos federal y
estatal no debe limitarse a la corresponsabilidad en la denun-
cia sino experimentar con las organizaciones civiles en conse-
jos ciudadanos autónomos y redes civiles de seguridad
pública bajo un esquema de contraloría social.
El gobierno estatal y las organizaciones no gubernamen-
tales necesitan un pacto social básico como plataforma para
el debate público y la participación política amplias.
124
125
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 64/78
EPÍLOGO
La comparecencia en el
IA P
*
del secretario de la
SSPE,
Alejandro
Montano, para explicar los resultados de su gestión, (1998-
2004)
1
ha sido una oportunidad para que los ciudadanos, los
medios de comunicación y los académicos regionales conozcan
los argumentos de las élites policiacas acerca de la delincuencia,
la seguridad pública y la participación ciudadana regional.
El discurso del secretario se basó en la relación de la delin-
cuencia con los procesos económicos, los logros de los programas
de seguridad pública implementados durante su gestión, los
retos de la participación ciudadana y la corresponsabilidad en
el control delictivo.
Para las élites policiacas la delincuencia no tiene relación
monocausal con las crisis económicas. Según el secretario [...]
hace cuatro años hicimos esta reflexión: si se aceptara que la
mala situación económica provoca un incremento de la delincuen-
cia, entonces, tendríamos que aceptar [...] que sólo mejorando la
situación económica mejorarían los índices delictivos [...] de nada
sirven los esfuerzos que hacen los tres niveles de gobierno .
Este razonamiento dice superar los análisis simplistas
que suponen una relación directa entre economía y delitos,
mediante los argumentos de que la mala situación
* Instituto de Administración Pública del Estado de Veracruz.
1
Alejandro Montano, Avances y retos de la seguridad pública en
Veracruz, 1999-2009,
IAP,
18 de febrero de 2003.
1 2 7
económica es un factor determinante de la delincuencia,
pero no el único , y de que la situación económica no es una
causa necesaria del crimen organizado [...] En otros términos,
ciudadana en los comités y subcomités de seguridad pública?,
¿qué relación existe entre este tipo de participación y la baja
participación de la sociedad en los asuntos [...] que tiene com-
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 65/78
el delito patrimonial ocasional provocado por condiciones de
pobreza y marginación no es igual al delito cometido por ban-
das delictivas bien organizadas [...] En ambos casos, el origen
del delito es diferente .
De acuerdo con el secretario, la
SSPE
habría logrado colocar a
Veracruz en el año 2002, como el cuarto estado más seguro del
país y el primero con menos delitos cometidos del fuero federal ;
habría recibido un reconocimiento por el uso de los helicópteros
del gobierno del estado en inundaciones; impulsado 1 129 cur-
sos de profesionalización; creado el sistema 066; impulsado la
construcción de nuevos reclusorios; creado 4 delegaciones; y
mejorado la infraestructura policiaca, a pesar de la disminución
del 45% del presupuesto.
Particularmente, el balance insiste en la recuperación de
las demandas ciudadanas [...] de foros temáticos , bajo el
supuesto de que es necesaria la corresponsabilidad, los com-
promisos de los sectores privado, social y cultural . Para el
secretario, la impunidad habrá de •acabar sólo cuando los
agraviados por un delito lo denuncien ante las autoridades
competentes , por eso han convocado a la participación de los
veracruzanos y logrado la instalación de 209 consejos munici-
pales de seguridad pública —excepto Boca del Río—, 75
comités Municipales de Participación Ciudadana y 129
subcomités .
Ahora bien, ¿qué tipo de relación tiene la mala situación
económica y la delincuencia?, ¿qué relación existe entre el
lugar que se ocupa en seguridad comparado con otros estados
del país y el presupuesto asignado para la implementación de
programas estatales?, ¿qué logros existén en la participación
petencia la seguridad pública? .
El razonamiento de las élites policiacas no habla de los
otros factores determinantes de la delincuencia regional, tam-
poco de la relación específica que existe entre la mala
situación económica y las tasas delictivas, menos de la inse-
guridad regional como percepción ciudadana. En el argu-
mento, la delincuencia organizada no depende de la situación
económica, por lo tanto, de nada servirían los programas;
como no es así, entonces, si sirven.
El razonamiento sostenido cuatro años por las élites poli-
ciacas se caracteriza por la simpleza que rechaza. Es claro
que en el caso de la delincuencia organizada no aplica nece-
sariamente , ¿siempre?, pero...si aplica en el caso de los deli-
tos patrimoniales, entonces ¿de nada sirven los esfuerzos de
los tres niveles de gobierno? Por supuesto, semejante con-
clusión es inaceptable para las élites policiacas. Los límites
de los operativos y los programas de participación dependen de
los diagnósticos de la constelación de causas regionales de las
tasas delictivas, asimismo, del conocimiento de la percepción
que los ciudadanos tienen de la delincuencia. Al respecto, la II
Encuesta Nacional sobre Inseguridad ubica a Veracruz en el
lugar 21.
2
¿Pueden exigir las élites policiacas un incremento del pre-
supuesto para seguridad pública si se autoubican en el cuarto
lugar en logros de seguridad? En este caso, las estadísticas
que la
SSPE
envía al
SNSP
determinan en última instancia el
2
ICESI, Segunda Encuesta Nacional sobre Inseguridad, agosto 2002.
1 2 8
1 2 9
lugar que ocupan en el comparativo nacional? La imagen del
logro es cara. Una medición más rigurosa, utilizada para el
análisis de la complejidad social regional posibilitaría una
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 66/78
idea más precisa de las necesidades de inversión. Para tal
efecto, será necesario que las élites policiacas desarrollen una
observación compleja y efectiva de la delincuencia y la seguri-
dad pública.
Es un logro que las élites policiacas piensen que sin los
ciudadanos difícilmente habrá de avanzar este país, no sólo
en materia de seguridad pública, sino en todas las demás
áreas del quehacer público , sin embargo, no puede decirse
tal cosa mientras se busca la institucionalización autoritaria
de la participación ciudadana en la seguridad pública, la
reducción de ésta a la denuncia, se limpian las calles de niños
y sexo-servidoras, se resuelven los conflictos sociopoliticos con
la violencia policiaca y se cometen errores tales como los
vínculos de algunos policías con narcotraficantes.
La ciudadanización y la rendición de cuentas en el campo
de la seguridad pública exigen mayor voluntad democrática de
las élites políticas y policiacas regionales. La participación
efectiva de los ciudadanos sólo va a producirse en el espacio
público abierto y en los acuerdos jurídicos con las organiza-
ciones civiles.
Fuentes Generales
Bibliográficas
ADLER LOMNITZ,
Larisa.
Redes sociales, cultura y poder.
1994 Porrúa, México.
AGU AY O
QUEZ.ADA,
Sergio
et al. En busca de la seguridad perdida.
1990 Siglo XXI,
México.
BOLTVINICK,
Julio y Laos.
Pobreza y distribución
del ingreso en
1999
M éxico.
Siglo XXI, México.
BORDUA,
David y Martín Reiss. Policía ,
Enciclopedia
1976
Internacional de Ciencias Sociales.
Vol. 8, Aguilar,
España.
C A M P R O D E R I C ,
Ai.
La política en México.
Siglo XXI, México.
1995.
C A R R I L L O P R I E T O ,
Ignacio.
Hacia la profesionalización de la
1992 policía Judicial Federal mexicana.
INACIPE, México.
CAR R I ÓN ,
Fernando,
et al. Ciudades y gobiernos locales en
la
1 9 9 1
América Latina de los noventas.
Instituto Mora-
FLACSO, México.
C O N ST I T U C I ÓN P O L Í T I C A D E L O S EST A D O S U N I D O S MEX I C A N O S,
2000
Cuadernos de Derecho.
Núm. 1,
A B Z
Editores, México.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE
Y
S O B E R A N O D E
2000
VERACRUZ- LLAVE. Veracruz, México.
Crimen y Castigo ,
Transición
(monográfico).
CETRA D E,
1999 Xalapa, Veracruz.
130
3 1
Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Ley de
Seguridad Pública para el Estado de Veracruz-Llave,
Veracruz, México.
GU ER R A,
Carlos.
Nueva estrategia neoliberal: la participación
1997
ciudadana en Chile.
CRIM-UNAM, México.
H A B E R M A S ,
Jürgen.
Facticidad y validez.
Trotta, España.
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 67/78
1 3 2
1 3 3
FUNDACIÓN
ItosENBurni.
Estrategias electorales para el 2000 en
2000
el Estado de Veracruz.
PRD, México.
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ.
Foro de seguridad
1999 pública, protección civil, tránsito y transporte.
(Memoria).
SSP, México.
Acciones en materia de seguridad pública. Convenio
1999 con el Gobierno federal. Editora del Gobierno del
Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
Los ocho ejes del Programa Nacional de Seguridad
1999 Pública en Veracruz. Editora del Gobierno del Estado
de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998. Editora del
1993 Gobierno del Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
rograma Estatal de Prevención del Delito.
1997
Veracruz seguro contra la delincuencia.
Xalapa,
Veracruz.
Programa veracruzano de Seguridad Pública 1999-
1 9 9 9
2004.
Editora del Gobierno del Estado de Veracruz,
Xalapa, Veracruz.
Sistema Veracruz-2005. Editora del Gobierno del
2000 Estado de Veracruz, Xalapa, Veracruz.
Valores, virtudes.
Colección Nueva Generación,
1999 Xalapa, Veracruz.
GONZÁLEZ
Ruiz, Samuel
et al. Seguridad Pública en México.
1 9 9 4
UNAM, México.
1 9 9 8 .
Teoría de la acción comunicativa.
Tomo II, Taurus,
1998 Barcelona.
IAP.
Municipios seguros. Ingeniería de participación ciudadana.
2000 Instituto de Administración Pública, Xalapa.
Iniciativa de Ley de Referendo, Plebiscito e Iniciativa Popular
para el Estado de Veracruz-Llave. Xalapa, Veracruz.
JELIN,
Hershberg.
Construir la democracia: derechos
1996
humanos, ciudadanía y sociedad en América Latina.
Nueva Sociedad, Venezuela.
LEY DE LA POLI CÍA FEDER AL PR EV EN TI V A,
Cuadernos de Derecho.
1996 Núm. 38,
A B Z
Editores, México.
Ley que reforma y deroga diversas disposiciones de la
2000 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Veracruz-Llave.
Ley Orgánica del Poder Judicial, núm. 65 del Estado Libre y
Soberano de Veracruz-Llave.
LIV
Legislatura,
Veracruz,
México.
L u H M A N N ,
Niklas.
Sociología del riesgo.
UTA- UG,
México.
1 9 9 5
MELUCCI,
Alberto.
Acción colectiva, vida cotidiana y democracia.
1999 Colmex, México.
MEMORIA. III
Congreso Nacional de Seguridad Pública.
2001 Ayuntamiento Constitucional de Boca del Río,
Veracruz, México.
MONTANO,
Alejandro. Comparecencia del secretario de
2001 Seguridad Pública ante la Comisión Permanente de
Seguridad Pública y Procuración de Justicia de la LIX
Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano
INEGI. Censo General de Población.
1990
Conteo General de Población.
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 68/78
de Veracruz-llave, México.
M O R E N O A L V A R A D O ,
Ramón. Veracruz, su gente y sus recursos.
1990 Mecanoescrito. Xalapa, Ver.
Rico, J. María.
Crimen y justicia en América Latina.
Siglo
1981 XXI, México.
et al. Policía y sociedad democrática.
Alianza,
1983 España.
S I LV A L I R A ,
Iván. Costo económico de los delitos, niveles de
2000 vigilancia y políticas de seguridad ciudadana en las
comunas del Gran Santiago ,
ILPES, CEPAL,
Chile.
SSP.
Programa Veracruzano de Seguridad Pública. Gobierno
2000 del Estado de Veracruz-Llave, Xalapa.
SToLowin, Beatriz.
Gobiernos de Izquierda en América Latina.
1999 UAM-Plaza y Valdez, México.
ToPimAN, V íctor y Guillermo O'Donell.
Pobreza y desigualdad en
1 9 9 9
América Latina.
Paidós,
México.
TOU R AI N E,
Alain.
¿Podemos vivir juntos?
FCE,
M é x ic o .
1 9 9 9 .
Hemerográficas
A R T E A G A B O T E L L O ,
Nelson. Padecimiento y enfermedad en la
2000 policía: un estudio de caso ,
El Cotidiano.
Núm., 103,
UAM, México.
Boletines de la Comisión de Derechos Humanos.
Enlace.
Revista del Consejo Estatal de Seguridad Pública del
1996 Estado de Veracruz, año 1, México.
1 9 9 5 .
Índices de marginalidad (1995-2000), Proyecciones.
MO N FOR T GU I LLÉN ,
Francisco. Veracruz: inseguridad pública y
1996. criminalidad , Política del 6 de julio. Archivo del
proyecto.
Orriz, Roberto de Jesús. La seguridad
pública en el DF ,
El
1997
cotidiano.
Núm. 82, México.
134
135
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 69/78
ANE X O S
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 70/78
I. CRONOLOGÍA
La delincuencia y la desigualdad
*El procurador estatal, Pendes Namorado Urrutia, anuncia
la disminución del 1.34% de la delincuencia en el año 2000
respecto de 1999. 16/03/00.
*De acuerdo con datos de la Secretaría de Desarrollo Social,
Veracruz es el cuarto estado con mayor población margi-
nada, sólo después de Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
30/07/00.
*Veracruz ocupa el décimo lugar en prostitución infantil a
nivel nacional. 07/10/02.
*Aumentó la tasa de desempleo en Veracruz. 18/10/02.
*El Procurador Estatal anuncia la disminución de delitos en
Veracruz. 12/12/02.
El sistema policiaco y el poder judicial
Organización y funcionamiento
*Instalación de 15 cámaras de video en Xalapa. 05/05/00.
*Veracruz es el estado con mayor presupuesto para
Seguridad Pública después del
D F
y el Estado de México.
27/09/00.
*Es instituida la
SSP
del país. 22/11/00.
*La
ONU
cuestiona el nombramiento del procurador general
de la República, Rafael Macedo de la Concha. 04/12/00.
139
*La Legislatura estatal aprueba la institución de la
SSP
de
Veracruz. 20/12/00.
*Plan Piloto de la
PFP
en
BCN.
20/01/01.
*El presidente Vicente Fox anuncia la Cruzada Antinarco.
*El general de división retirado Luis Ángel Fuentes Álvarez
es nombrado coordinador de formación policial de la
PFP.
10/01/02.
*La
PGR
designa al general Carlos Fernando Luque Luna
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 71/78
24/01/01.
*Plan Piloto de la
PFP
en Sinaloa. 25/01/01.
*El presidente Vicente Fox solicita ingreso al Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas. 28/01/01.
*El presidente del país, Vicente Fox, anuncia la Alianza con-
tra la Delincuencia, la cual incluye un programa denomi-
nado Ojo Ciudadano, para que la ciudadanía vigile el ejer-
cicio del poder policiaco. 01/02/01.
*El gobierno de Veracruz anuncia un proyecto de privati-
zación de reclusorios. 13/10/02.
*Las policías intermunicipales de Veracruz vigilan centros
educativos. 04/11/02.
*Los alcaldes de Cosamaloapan y Tlalixcoyan solicitan la
intervención del ejército en sus municipios. 13/11/02.
*Coordinación con la
PG R
de los estados del sureste del país,
incluido Veracruz. 04/12/02.
La
rotación de élites
*Los panistas veracruzanos solicitan la renuncia de
Alejandro Montano. 13/07/00.
*Es despedido el inspector de Policía de Orizaba. 13/07/00.
*Mario Marín es nombrado nuevo director de la Policía
Ministerial. 17/10/00.
*El general brigadier retirado Samuel Lara Villa es nom-
brado director general de la Policía Auxiliar del
DF.
19/12/00.
*El capitán de fragata Faustino Ruiz Taviel es nombrado
interino de la
PFP.
04/01/01.
coordinador del Centro de Planeación para el Control de
las Drogas. 16/01/01.
*El general Demetrio Gaytán Ochoa es designado coordi-
nador de Operaciones de la Fiscalía Antidrogas. 25/01/01.
*Destitución del inspector de Policía de Coatepec. 03/01/02.
Operativos
*Desalojo de ahorradores que bloqueaban la carretera federal
Orizaba-Córdoba por elementos de la
D G SPE .
05/05/00.
*Desalojo de la reserva territorial por policías de la
DGSPE.
01/08/00.
*Bloquean marcha de madereros. 17/09/02.
*Retención en Cardel de manifestantes que protestaban por
el cierre del ingenio Cuatotolapan. 04/10/00.
*Operativos contra piratería en Martínez de la Torre y
Pánuco. 22/10/02.
*Control policiaco de protestas en Coyutla y Coatzacoalcos.
24/10/02.
Patologías policiacas
*Giran orden de aprehensión contra Margarito Primitivo
Huerta, ex delegado de
SPE
por abuso de autoridad y cohe-
cho en un secuestro. 13/01/00.
*Orden de aprehensión contra 13 ex mandos de la
PFP.
26/01/02.
140
141
*Renuncia policía ministerial acusado de tráfico de ilegales.
01/04/02.
*Detienen a policías por protección a narcotraficantes.
17/09/02.
*90 policías de la
DGSPE
son retenidos por pobladores de la
comunidad Paso de Álamo durante un operativo policiaco.
20/10/00.
*Acusa la organización no gubernamental Matraca a la
SSP
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 72/78
*Orden de aprehensión contra los jefes policiacos: el delegado
de Seguridad Pública Rafael Palomba, el coordinador de la
P IVBR,
José Luis Saénz Escalera y Gerardo Gutiérrez
Monraga, subcoordinador operativo de la
PIXBS.
08/11/02.
*Miguel Alemán sostiene que la apertura comercial trajo al
narcotráfico a Veracruz. 13/11/02.
*El diario
Notiver
del Puerto publica un documento que el
FBI
envió a la
PGR
en enero de 2001 acerca de la red de narco-
traficantes y policías que involucra al general brigadier
Valentín Romano, director de la Dirección de Seguridad
Pública del Estado de Veracruz. 08/01/03.
Poder judicial
*Renuncia el procurador estatal, Ignacio González Rebolledo.
23/05/00.
*La Suprema Corte del país aprueba la extradición de mexi-
canos a
EUA.
20/01/01.
*Critica la
O N U
al sistema judicial mexicano. 09/04/02.
*La reforma al Código Penal de Veracruz endurece castigos y
aumenta la edad penal a 18 años. 11/12/02.
Participación ciudadana
M ovimientos civiles y sociales
*Vecinos de Ojo de Zarco marcharon para denunciar
abusos
policiacos en Ciudad Mendoza. 09/10/00.
de Veracruz por detenciones ilegales de niños de la calle.
12/03/02.
*Crean Instituto Ciudadano sobre la Inseguridad en el
DF.
14/05/02.
*Los habitantes de Xochiapa implementan un sistema de
seguridad autónomo. 18/07/02.
Protestas policiacas
*120 policías bancarios protestan por maltratos de superiores
en el Puerto de Veracruz. 18/10/00.
*Policías municipales despedidos exigen reinstalación en el
ayuntamiento de Álamo. 09/11/00.
*Protesta de policías de la Intermunicipal Xalapa-Banderilla-
Tlalnehuayocan en Xalapa. 15/06/02.
*Los policías de Coatzacoalcos protestan por destitución de
su jefe. 23/10/02.
Derechos humanos
*La
CEDH
de Veracruz dice que los policías que intervinieron
en el conflicto de Ayahualulco violaron derechos de
pobladores durante el desalojo. 2/10/02.
*La
CED H
de Veracruz hace recomendaciones a presidentes
municipales y policías. 21/11/02.
*Los policías son los que más violan los derechos humanos.
22/11/02.
142
143
II. ANÁLISIS DE CONTENIDO
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 73/78
DE ENTREVISTAS
Entrevista A: Militante del FzLN-Xalapa,
29 de julio de 2002
Patricio Chirinos
(1992-1998)
Miguel Alemán
(1998-2004)
La
delincuencia
s más preocupante
la impunidad policiaca.
El sistema policiaco
...j controla y disuade
stá desacreditado ante ciudadanos.
a las organizaciones.
Divide a las organizaciones
stá militarizado.
independientes mediante
cooptación.
Restringe libertades.
Es usado para el control poatelectoral.
Los movimientos
a institucionalización en
stá en reflujo y desarticulado.
procesos electorales y la
represión de dirigentes.
El diálogo
Organizaron una red contra violencia.
Está bloqueado por la insensibilidad de
los militares.
La exclusión lo imposibilita.
Es una estrategia de sujeción comparada
con la institución de un nuevo régimen
político.
Paradójicamente, se establece después de
la represión.
Entrevista B: Gestor de Matraca,
31 de junio de 2002
Entrevista D: Gestor del CEsEm-Xalapa,
29 de julio de 2002
Miguel Alemán
(1998-2004)
Patricio
Chirinos
(1992.1998)
Patricio Clurmos
(1992-1998)
Miguel Alemán
(1998-2009)
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 74/78
La delincuencia
Va en aumento. La delincuencia
El sistema policiaco
a represión brutal contra
a prohibición de libertades
actores sociales.
la violación de derechos.
El castigo es su principal característica.
Coopta niños callejeros para la SSP.
Loe movimientos
eben denunciar la represión y proponer
alternativas.
Desarrollar la cultura de los derechos
humanos.
Deben incluirse en la SSP.
Deben proponer autonomía a la CEDHV.
El diálogo
o hay diálogo.
No se respetan acuerdos o se niegan a fir-
mar minutas de reuniones
El sistema policiaco
s represivo.
L o s
movimientos
os movimientos abren espacios
de participación política.
El diálogo
Es represivo.
Violenta los derechos humanos en deten-
ciones.
En la mayoría de los casos los municipios
quieren deshacerse de las policías.
Hay restricción para el ejercicio
de libertades.
Los conflictos están latentes.
Deben impulsar la policía comunitaria.
Deben sujetarse las policías municipales a
la sociedad civil.
Es necesaria la contraloría social.
No hay voluntad real para el diálogo.
Entrevista C: Militante
FZLN
-
apantla,
29 de junio 2002
Entrevista E: Militante del FZLN-Orizaba,
11 de junio del 2002
Patricio Chirinos
(1992.1998)
Miguel Alemán
(1998.2004)
Miguel Alemán
(1998-2000
Patricio Chirinos
(1992-1998)
La delincuencia
El sistema policiaco
Es represivo sobre todo en las zonas indí-
genas.
Es usado para controlar los movimientos.
Los
movimientos
El diálogo
Hay incertidumbre.
Deben luchar por la justicia.
Preocupa el robo de autos
y
la venta
de
droga.
Es represivo, pero en última instancia.
Los policías gestionan láminas y despen-
sas.
La represión implica golpes, detenciones,
extorsión.
Practica el espionaje a los dirigentes.
Deben involucrase en la defensa de los
derechos humanos.
Deben articularse contra la represión.
Deben sugerir el respeto a los movimien-
tos los legisladores del Congreso local.
Debe aumentarse la protesta.
Hay exclusión.
El diálogo no disminuye la represión.
La delincuencia
El sistema policiaco
s represivo.
Los movimientos sociales
El diálogo
Entrevista F: Defensora de la CEDDHEV-Xalapa,
14 de junio de 2002
Patricio Chirinos
iguel Alemán
1992-1998)
1998-2004)
Entrevista G: Secretaria ejecutiva del Consejo
Municipal de Seguridad Pública de Xalapa,
16 de julio 2002
Miguel Alemán
Patricio Chirinos
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 75/78
1998-2004)
1992-1998)
a delincuencia
El Consejo Municipal
s desproporcionado.
No previene.
Es autoritario.
Violenta derechos.
Participa en la prevención y la denuncie
de delitos.
La principal estrategia son las pláticas.
Posibilita la articulación de niveles de
gobierno.
Está estructurado con las personalidades
municipales.
Está pensado para observar y sugerir.
No tiene una cartografía delictiva propia.
No responden.
Deben impulsar el juicio de protección.
Deben exigir la rendición de cuentas.
Deben impulsar la capacitación policiaca.
El Comité Municipal
El sistema policiaco
Loe movimientos
El diálogo
La participación mediante denuncias
anónimas.
La policía no es necesaria para prevenir
algunos delitos.
La principal herramienta ciudadana con-
tra la impunidad es la denuncia.
La ciudadanía confunde la propuesta de
participación.
La gente no está acostumbrada a este tipo
de participación.
No se respetan acuerdos. Las autoridades
ven como enemigos a los movimientos
civiles
.
Participación ciudadana
Resistencias
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 76/78
III . NUMERALIA
Delincuencia
De acuerdo con el director de la Po licía M inisterial, M ario
M arín , en e l año 2001 se com etieron en Veracruz 57 750
delitos. AZ 02/02/01.
De acuerdo co n la encuesta de op inión sobre seguridad
púb l ica en V eracruz real izada durante los úl t imos tres
años, el 63% de la población op inó que sigue como antes o
incluso ha emp eorado. El 33% dijo que ha m ejorado y e l
3.65% no sabe o no contestó. Respecto a que si se respetan
los derechos humanos y las garantías individuales, el
43.25% op inó que no se respetan, e l 46 .75% dijo que s í y
el 10% no sabe o no contestó. AZ 16/11/01.
En el año 2001 se incrementó el núm ero de delitos registra-
dos por la PGJE: de 57 7 50 com etidos en e l 2000 , la c i fra
pasó a 59 179. AZ
05/12/01.
Según la radiografía de la
PFP, Veracruz es una d e las enti-
dades m ás conflictivas en materia de asalto en carreteras y
decomiso de armas.
AZ
10 /12/01.
Veracruz ocupa el lugar 3 2 en cuanto a delitos de carácter
federal, y el 24 en incidencia delictiva en el país.
A Z
26/04/02.
Veracruz ocupa e l lugar 15 en lo que se refiere a de l i tos
com etidos: 2 768 p or cada 100 mil habitantes . Se est ima
que entre 60 y 70% de los de l i tos en e l estado no fueron
reportados, y que en el 30%
hubo violencia.
AZ
30/05/02.
151
* En Veracruz se tramitan anualmente 60 mil averiguaciones
previas de cuya investigación se encargan sólo 476 policías
ministeriales. Diario de Xalapa (Dx),
15/11/02.
* Según cifras de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
hay 62 mil 100 desempleados en Veracruz, y la región
donde más se resiente la falta de fuentes de trabajo es
Coatzacoalcos.
DX, 19/07/02.
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 77/78
*
En el 2002 se integraron 114 averiguaciones previas en con-
tra de funcionarios: alcaldes, policías municipales y minis-
teriales; principalmente agentes de tránsito.
DX, 15/11/02.
*
Cifras oficiales muestran la propagación de laboratorios
para procesar droga en los últimos años: 26 laboratorios des-
cubiertos en dos años, 29 detenidos, 24 kilos de cristal
asegurados en un solo golpe, mil dosis se extraen de sólo
un kilo de droga. AZ,
27/01/02.
Desigualdad
*
En Veracruz, niños de ocho a 14 años de edad aportan a sus
hogares $103.2 millones mensuales.
DX,
03/04/02.
*
Según datos del Consejo Nacional de Población, en el
periodo comprendido entre 1995 y 2000, el estado de
Veracruz registró una migración promedio de 55 mil per-
sonas cada año, de las cuales el 65% fue hacia algún destino
nacional, en tanto que el 35% restante lo hizo principal-
mente hacia los Estados Unidos.
AZ,
11/04/02.
*
Oportunidades deja fuera a 20 mil familias veracruzanas.
DX,
09/05/02.
*
En Veracruz no está concluido el proceso de certificación de
tierras. AZ, 03/07/02.
*
La pobreza extrema afecta a 500 000 veracruzanos.
AZ,
11/07/02.
*
En Veracruz ha habido 51 conflictos agrarios, de los cuales
29 llamaron la atención del gobierno estatal ante la posi-
bilidad de que se pudiera desatar algún enfrentamiento.
DX,
12/07/02.
*
22 microregiones de Veracruz han sido identificadas por
Sedesol por sus condiciones de rezago y marginación.
Política,
23/07/02.
*
Veracruz contempla como parte de su población un millón
385 mil 743 indígenas que conforman 12 grupos étnicos,
distribuidos en 76 municipios que representan el 20.8% de
la población total del estado, estimada en 6 millones 901
mil 111 habitantes.
DX, 31/07/02.
El sistema policiaco regional
* 50
000 denuncias sin dictaminar.
AZ,
09 /06 /00 .
*
En Veracruz hay 22 reclusorios, 9 200 reclusos y 371 custo-
dios.
AZ,
24/01/01.
*
15 cámaras de vigilancia en Xalapa con costo de 1 500
dólares.
AZ,
22/05/00.
*
16 titulares de seguridad pública en México militan en el
PRI, PAN o PRD,
y
5
más son al menos simpatizantes.
AZ,
02/02/02.
Poder judicial
*
La impunidad en el país alcanza porcentajes de 95%.
Política,
16/04/02.
*
Según estadísticas del Poder Judicial del Estado, durante el
2000 el Consejo de la Judicatura abrió 130 expedientes por
1 5 3
1 5 2
quejas en contra de servidores públicos de este órgano
jurisdiccional.
AZ,
27/05/02.
* En cada uno de los 77 juzgados de Primera Instancia y
menores del Poder Judicial del Estado se desahogan entre
7/23/2019 La Seguridad Pública y Participación Ciudadana en Veracruz
http://slidepdf.com/reader/full/la-seguridad-publica-y-participacion-ciudadana-en-veracruz 78/78
2 mil y 4 mil controversias al año.
AZ,
01/06/02.
Siendo rector de la Universidad Verac ruzana
el doctor Raúl Arias Lovillo,
La
seguridad pública y
la
participación ciudadana en Veracruz,
de Alfredo Zavaleta,
se terminó de imprimir en abril de 2005,
en Imprenta Ducere, Rosa E smeralda núm. 3 bis,col. Molino de Rosas, México, 01470, D. F.
La edición consta de mil ejemplares más sobrantes para reposición.
Se usaron tipos Century Schoolbook de 8 :11, 9:12 y 10:14 puntos.
Formación: Aída Pozos Villanueva e Isora E . Ortega M artínez;
edición: Patricia M aldonado Rosales.
154