La situación del catastro en los Estados Unidos...

La situación del catastro en los Estados Unidos Mexicanos

Diagnóstico

Síntesis de los trabajos realizados

La situación del catastroen los Estados Unidos Mexicanos

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

DiagnósticoSíntesis de los trabajos realizados

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Catalogación en la fuente INEGI:

526.01 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México). La situación del catastro en los Estados Unidos Mexicanos : diagnóstico :

síntesis de los trabajos realizados / Instituto Nacional de Estadística y Geografía.-- México : INEGI, c2015.

ix, 156 p. ISBN 978-607-739-672-7.

1. Catastro - México.

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DR © 2015, InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía Edificio Sede Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301 Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes, Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, Avenida del Lago y Avenida Paseo de las Garzas.

Presentación El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) tiene bajo su responsabilidad suministrar a la sociedad y al Estado, información de calidad, pertinente y veraz, de acuerdo con el mandato constitucional de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG).

El SNIEG está integrado por cuatro subsistemas en los que se agrupan diversos campos temáticos de información de interés nacional, esto permite lograr que la generación, suministro y difusión de información se realice de manera ordenada, y con esquemas integrales y homogéneos que coadyuven al cumplimiento de los objetivos del Sistema.

1. Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social. 2. Subsistema Nacional de Información Económica. 3. Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de

Justicia. 4. Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente.

El Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente (SNIGMA), en su componente geográfico, debe generar como mínimo los siguientes grupos de datos: marco de referencia geodésico; límites costeros internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos, a estos elementos se les denominó a su vez, Infraestructura de Datos Espaciales de México.

En materia catastral, el INEGI participa en diferentes proyectos, uno de ellos es el Programa de Modernización y Vinculación de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, mismo que hasta el año de 2012 coordinó la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). El objetivo de este programa es integrar el Sistema Nacional de Información Catastral y Registral, con datos tabulares y espaciales vinculados, confiables, actualizados y accesibles. En este esquema se privilegió la interoperabilidad con los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, y la coordinación entre los tres niveles de gobierno, además del impulso a la modernización catastral y registral para mejorar la gestión y el servicio a la ciudadanía.

La participación del Instituto se centró en brindar asesoría técnica a los estados y municipios y elaborar los Estudios y Proyectos Catastrales necesarios para el desarrollo del Programa de Modernización y Vinculación. Estos Estudios y Proyectos Catastrales tienen el objetivo de identificar las fortalezas y áreas de oportunidad que tienen los estados y municipios en la administración y gestión de la información catastral con lo que se generan proyectos de modernización de acuerdo con las características, necesidades, alcances y limitaciones que tiene cada catastro en particular.

El Diagnóstico Catastral es el estudio con el cual se inician las actividades de modernización en los estados y municipios donde para su generación, se emplean diferentes técnicas para la recolección de información catastral, de análisis y tratamiento de datos para posteriormente lograr obtener un panorama del quehacer catastral en cada entidad.

Este documento expone los principales resultados que los 32 Diagnósticos Estatales Catastrales arrojaron donde el INEGI elaboró estudios para 28 entidades. Para los casos de las

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entidades de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco, fue la misma SEDESOL quien realizó su Diagnóstico Catastral, sin embargo, y para efectos del presente documento, se integró la información de las 32 entidades. Si bien, esta información es relativa a los estudios y proyectos catastrales realizados hasta el 2012, sienta las bases para dar seguimiento a los resultados de la aplicación de proyectos de modernización de los catastros. Para la realización de estudios posteriores similares a éste, se deberán tomar en cuenta los resultados que aquí se presentan para generar indicadores y datos estadísticos que sean comparables para cualquier periodo de referencia.

A partir del año 2013, este Programa lo retoma la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) el cual continúa con la premisa de consolidar la vinculación de información de los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros, también y gracias a la colaboración y apoyo de la Coordinación de este Programa, se sientan las bases para la elaboración de este Diagnóstico Nacional Catastral.

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Índice

Introducción VII

1. Descripción general del proyecto 1 1.1 Importancia de la actividad catastral 1 1.2 Modelo Óptimo de Catastro 4 1.3 Parámetros de evaluación 10 1.4 Metodología de trabajo 11

2. Resultados generales 13 2.1 Evaluación general por entidad 13 2.2 Promedio general por entidad 15

2.3 Evaluación por componente 17 2.3.1 Marco jurídico 17 2.3.2 Procesos catastrales 19 2.3.3 Tecnologías de información 21 2.3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro 23 2.3.5 Profesionalización de la función catastral 25 2.3.6 Eficiencia en el servicio 27

3. Resultados por componente 29 3.1 Marco jurídico 29 3.2 Procesos catastrales 39 3.3 Tecnologías de información y de comunicación 87 3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad (RPP) y el Catastro 101 3.5 Profesionalización de la función catastral 110 3.6 Eficiencia en el servicio 116

Anexo 131

A. Parámetros de evaluación del Modelo Óptimo de Catastro 132

B. Encuesta de satisfacción del contribuyente 148

Glosario 151

Bibliografía 155

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VII

Introducción El origen de la actividad de Modernización Catastral en el país se remonta al año de 1987, cuando después de algunas iniciativas y esfuerzos individuales, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) inició un programa de apoyo crediticio para los gobiernos estatales y municipales con el fin de reactivar y modernizar los catastros.

En ese mismo tenor, cada vez más se reconoce la importancia de la información catastral. En 1992 la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) implementó el Programa de las 100 Ciudades, cuyo objetivo era ofrecer suelo urbano a la población de escasos recursos, y la línea de acción principal la Regulación del Uso del Suelo y Administración Urbana; incluía al Programa de Modernización Catastral para apoyar las tareas iniciadas por BANOBRAS, es decir, estimular a los gobiernos locales que emprendieran la modernización de sus catastros y a su vez, fortalecer a las Haciendas Públicas Municipales.

A raíz de las reformas y adiciones al Artículo 115 Constitucional en 1999, el Gobierno Federal por medio de: SEDESOL, BANOBRAS, INEGI, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) y Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN), organizó en 2000 y 2001 reuniones con los 31 responsables de catastro de las entidades federativas y algunos ayuntamientos. Los trabajos concluyeron con el planteamiento de la existencia de la necesidad de avanzar en materia jurídica, tecnológica y organizacional, para que los ayuntamientos asuman las funciones catastrales, apoyados por los gobiernos estatales.

El INEGI por su parte, desde el año de 1992 participó en el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE) donde midió y generó cartografía catastral para la propiedad social en México que cubre más de la mitad del Territorio Nacional. Posteriormente ha realizado trabajos catastrales para algunas dependencias de la Administración Pública Federal como es el caso de Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación (FERRONALES) y para el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN).

A partir de 2010, la SEDESOL retomó y ejecutó el Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad (RPP) y los Catastros, para ello generó el Modelo Óptimo de Catastro, así como los Parámetros de Evaluación del Modelo, con la finalidad de lograr su aplicación homogeneizada en los 32 catastros de las entidades federativas. Si bien es cierto que desde mucho tiempo atrás, los estados y municipios han implementado medidas y estrategias de modernización de la información catastral, éstas se han desarrollado con la visión y políticas individuales sin considerar ningún lineamiento federal; generalmente los esfuerzos aislados se enfocan al fortalecimiento de tres ejes estratégicos:

a. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. b. Guardar la seguridad jurídica del derecho de la propiedad. c. Generar un soporte para la planeación urbana y rural.

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VIII

Los procesos individuales de modernización originan un sinnúmero de formatos y estándares para la integración, resguardo y procesamiento de los datos, esto dificulta la integración de una base de datos nacional. La aplicación del Programa derivó en la elaboración de un estudio que permitió conocer la situación que prevalece en México, en materia de administración de la información catastral, dado que en mayor o menor medida, la modernización de los Catastros es un tema que implica la participación de la mayoría de las entidades. Con la creación del Programa de Modernización, el Gobierno Federal busca homologar la actividad catastral al interior del país, mediante el asesoramiento técnico y la construcción de capacidades, a la vez que destina apoyos económicos para su implementación en las entidades.

Para la atención de este Programa, el INEGI generó metodología y procedimientos exclusivos para la elaboración de los Diagnósticos Catastrales acordes con el Modelo Óptimo de Catastro y sus respectivos parámetros de evaluación. Esta normatividad permitió realizar una evaluación homogénea y parametrizada en cada una de las entidades independientemente de las condiciones operantes de su catastro. También designó un grupo colegiado multidisciplinario que fue el encargado de elaborar y validar cada uno de los estudios catastrales para garantizar la correcta aplicación de la normatividad y aplicación de criterios para los casos especiales que se presentaron.

El Diagnóstico Estatal Catastral (DEC) permitió delinear, definir y realizar acciones encaminadas a fortalecer la gestión de los Catastros para cada una de las entidades del País. Para cada uno de estos estudios, en un contexto estatal, se efectuaron diferentes confrontas, corroboraciones, análisis y evaluaciones de información. El esquema general de atención de los diagnósticos se ejemplifica en el diagrama siguiente:

La fase de Preparación comprende (previo a la visita a la entidad federativa o municipio) la obtención de información del Catastro y el Registro Público de la Propiedad vía Internet, que brinde un panorama general de sus funciones, atribuciones y esquema de organización, así como la investigación y obtención de materiales fotogramétricos y cartográficos pertenecientes al

Preparación Recopilación de información

Análisis y confronta de información

Ponderación de resultados y análisis de

brechas

Integración del diagnóstico

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IX

Catastro. Este trabajo se realiza internamente y en él, se utiliza la información resultado del PROCEDE como apoyo durante la fase de análisis y confronta de datos.

Durante la Recopilación de información se asiste a las oficinas del Catastro en los estados y los municipios que determinaron los Gobiernos de los Estados, así como al Registro Público de la Propiedad, donde se recaba la información y documentación necesaria para realizar la evaluación de los parámetros y componentes del Modelo Catastral.

En el Análisis y confronta de información, se estudian y cotejan a detalle los datos y de igual manera los soportes obtenidos, de acuerdo con los criterios de completitud, congruencia y consistencia en los aspectos que se valoran: marco jurídico, padrón catastral, la cartografía, la verificación de campo, procesos y procedimientos, sistemas y tecnologías, vinculación y eficiencia en la prestación de servicios. Los resultados de esta etapa son formatos de trabajo donde se concentra la información producto del análisis.

En la etapa de Ponderación de resultados y análisis de brechas, se toman los datos resultantes del análisis y se ponderan conforme a los valores establecidos por la SEDESOL, con ello se define la línea base respecto de los cinco componentes del Modelo. Se analizan las acciones necesarias para alcanzar los niveles e indicadores planteados en el Modelo.

Por último en la Integración del Diagnóstico se efectúa una revisión de la completitud de la información, la congruencia de datos a nivel estatal y municipal o jurisdiccional, la continuidad entre temas, los valores obtenidos y su representación.

Desafortunadamente, los Diagnósticos de los Estados de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco no se generaron con la misma metodología de trabajo a la utilizada en las entidades restantes por lo que, para efectos de este Diagnóstico Nacional Catastral, algunos de los cuadros que muestran los principales indicadores de la actividad catastral carecen de información.

Es así que en el presente documento se integran y presentan los principales resultados obtenidos en los Diagnósticos Estatales Catastrales. Su publicación se basa en la premisa que persigue el Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía (SNIEG) publicado el pasado 7 de abril del año 2006 en el Diario Oficial de la Federación, donde se declararon reformados los artículos 26 y 73, fracción XXIX-D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ahí se adicionó el apartado B al artículo 26 constitucional, que establece que el Estado Mexicano contará con dicho Sistema y que la responsabilidad de normarlo y coordinarlo estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios.

Posteriormente, el 16 de abril del año 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual se expide la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), reglamentaria del Apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha ley es de orden público, de interés social y de observancia general en toda la República.

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1. Descripción general del proyecto

1.1 Importancia de la actividad catastral

El conocimiento que se tenga del territorio es un aspecto que día con día cobra más importancia en los gobiernos, debido a que es en el espacio geográfico donde ocurren los eventos y suceden los hechos. Por lo tanto, tener información oportuna y confiable permite organizar y potencializar el territorio nacional para adecuarlo a las necesidades y actividades económicas, culturales y sociales de la población.

La información catastral es un insumo fundamental para lograr tal fin, pues proporciona el elemento geográfico básico para el estudio del territorio: el predio. Con base en ello, e incorporando más información relativa a la propiedad territorial, es posible brindar un conocimiento más amplio de éste, destacándose la necesidad de contar con datos actuales y oportunos; entre más actualizado esté un catastro, conforme con la dinámica de crecimiento y desarrollo de los centros de población, más elementos confiables aportará su información.

Lo anterior se enmarca con la presencia de un catastro moderno, lo cual se logra, entre otros, considerando las siguientes condiciones:

Contar con una infraestructura catastral que fomente la eficiencia de los mercados inmobiliarios, proteja los derechos de la propiedad de la tierra, apoye el desarrollo sostenible a largo plazo y permita la administración de la reserva territorial.1

Desarrollar institutos que integren las funciones registrales y catastrales capaces de

atender integralmente las necesidades de su jurisdicción, incluyendo a la propiedad privada y social, ya sea rústica o urbana, con un sistema único.

Apoyar la planeación del uso del suelo y ser la base para un ordenamiento territorial

eficiente de los mercados inmobiliarios y sus servicios relacionados, así como asegurar el mínimo impacto al medio ambiente.

Proporcionar mecanismos sencillos para identificar y proteger los derechos de

propiedad.

Permitir una valuación coherente y aceptable de la propiedad inmobiliaria.

Identificar con precisión los bienes inmuebles que son objeto de los derechos de propiedad.

1Symposium on Cadastre and Land Management, 64th FIG Permanent Committee Meeting and Symposia, Singapore, Singapore Institute of Surveyors and Valuers: THE BOGOR DECLARATION FOR CADASTRAL REFORM.

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Un Marco jurídico del Catastro que permita promover debidamente la protección de los derechos de propiedad, mediante la obtención de padrones confiables que otorguen certeza jurídica a los ciudadanos, y faciliten la recaudación predial.

Ahora bien, algunas de las recomendaciones a considerar para hacer más eficiente la gestión catastral surgen de la experiencia de diferentes organismos que se han dedicado a investigar los temas catastrales:

En el “IX Seminario sobre Catastro Inmobiliario” que se realizó en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia en el año 2006 (con la participación de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, Guatemala, México, Panamá, Perú, Portugal, República Dominicana y Austria, así como del Presidente del Comité Permanente del Catastro de la Unión Europea y miembros del Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica), se obtuvieron las siguientes conclusiones:

“El Catastro, como sistema de información básica del territorio, resulta necesario

para favorecer el desarrollo social, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional…”

“El Catastro tiene como máximo objetivo la consecución de los principios de igualdad, de seguridad y de justicia para todos los ciudadanos. Por su valor como instrumento para el desarrollo en igualdad de condiciones de todos los ciudadanos, todos los territorios de los municipios y estados deberán ser incorporados a los respectivos Catastros, con el fin de evitar desigualdades producidas por la falta de información o los servicios que suministran”

“… el Catastro se define como un registro bajo la responsabilidad del sector público, que no puede ser objeto de propiedad ni de comercio privado”

“Todos tendrán acceso a la información catastral, conforme a lo dispuesto en las leyes y normas que garanticen la máxima difusión, protegiendo al mismo tiempo la información de carácter personal y reservada… Especialmente la información catastral debe estar disponible para los gobiernos federal, estatal y municipal y demás instituciones públicas… Por lo tanto se favorecerá que se establezcan procedimientos de coordinación y cooperación con el objeto de mantener los catastros actualizados, evitando la duplicidad de gasto y facilitando el intercambio de información”

“La unidad básica del Catastro es la parcela o predio. Las parcelas o predios pueden estar agrupadas en unidades de inscripción… Toda parcela o predio tendrá asignado un código único y estable, que la identifique de forma precisa y facilite el tratamiento y la difusión de la información catastral. La descripción gráfica de la parcela o predio y del resto de objetos catastrales ha de estar reflejada con una precisión requerida…”

“Los datos descriptivos del predio y de los edificios existentes en los mismos, en su caso, describirán su naturaleza rural o urbana, su superficie, sus linderos, el valor y

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los derechos o restricciones legales asociados a cada uno de los objetos territoriales existentes…”

“La combinación de la información incluida en el Catastro y en el Registro Público de la Propiedad debe permitir el ejercicio pacífico de los derechos de propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad jurídica, el mercado inmobiliario y su inversión. La información inscrita en los Catastros y en los Registros Públicos de la Propiedad ha de estar adecuadamente coordinada y vinculada”

En la Declaración del Catastro en Iberoamérica del 12 de mayo de 2006, se mencionan los siguientes principios básicos:

El catastro es un sistema de información básica del territorio, resulta necesario para fortalecer el desarrollo social.

El catastro tiene como objetivo la consecución de principios de igualdad, seguridad y justicia para los ciudadanos.

Todos tendrán acceso a la información.

La unidad básica del catastro es la parcela o predio.

Los datos describirán su naturaleza rural o urbana, su superficie, sus linderos, el valor, los derechos y restricciones legales.

La información inscrita en los catastros y en los RPP ha de estar adecuadamente coordinada y conectada.

La Federación Internacional de Geómetras (FIG) en su reporte 58 (abril 2012) hace las siguientes recomendaciones:

Disponer de un marco legal para proveer de una estructura institucional para la compartición y acceso de los datos.

Asegurar la integración de datos.

Establecer una infraestructura de posicionamiento.

Contar con una infraestructura de datos espaciales.

Información sobre propiedad de la tierra.

Disponibilidad e interoperabilidad de los datos.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en el documento Mejores prácticas registrales y catastrales en México (septiembre de 2012) señala que:

El elemento esencial y más importante para la modernización de los Catastros y RPP es la existencia de liderazgo y apoyo político del más alto nivel, el cual se debe traducir, entre otras cosas en la disponibilidad de recursos financieros.

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Una modernización efectiva en los Catastros y RPP necesariamente requiere reformas a los instrumentos legales.

El gobierno federal y los gobiernos estatales deben garantizar la permanencia de las acciones de modernización ante los cambios de personal directivo y de administraciones.

Los estados con rezagos en la modernización deben adoptar acciones decididas y contundentes de mejora.

La Infraestructura para la Información Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE) en su presentación La Estandarización del Catastro y las Infraestructuras de Datos Espaciales (2012) indica cinco principios básicos en la materia:

Los datos se deben recoger una sola vez y mantenidos en el nivel donde se haga de forma más eficaz.

Debe ser posible combinar datos de distintas fuentes y compartirlos entre muchos usuarios (Interoperabilidad).

Los datos se deben recoger en un nivel de la Administración y compartirlos a todos los niveles.

Los datos espaciales necesarios deben estar disponibles en unas condiciones que no restrinjan su amplio empleo.

Debe ser fácil para todos descubrir qué datos espaciales están disponibles, evaluar su adecuación para cada objetivo y conocer en qué condiciones se pueden emplear.

Con lo anterior, la esencia del Catastro en México se fortalece, promoviendo el que se proporcione información estratégica que sirva de base para la toma de decisiones informadas en materia territorial.

Por lo tanto, contar con dicha información estructurada, homogénea e integrada será primordial en la disposición de datos del territorio para combinarlos con otros temas de relevancia nacional, como los datos estadísticos, entre los que se encuentran: el marco geoestadístico y el inventario de viviendas, prevención de desastres, desarrollo urbano, ordenamiento territorial, etcétera.

1.2 Modelo Óptimo de Catastro

Para la operación del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, la Secretaría de Desarrollo Social implementó en febrero de 2011, el Modelo Óptimo de Catastro como un referente para la alineación de los proyectos de modernización de los catastros a nivel federal. Este Modelo consta de siete componentes que abarcan las principales áreas donde es necesaria la convergencia de estándares y procedimientos en el desarrollo de la actividad catastral en México.

El Modelo tiene como objetivo principal, “Establecer un marco de referencia del catastro óptimo que sea una guía para los estados y municipios del país, así como para las entidades federales involucradas. Este esfuerzo implica dignificar la función catastral mediante la aplicación de un

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diseño conceptual donde el Catastro se erija en una institución eficaz, eficiente con procesos operativos modernos y con capacidad para el intercambio de información estratégica, vinculando la información catastral con el Registro Público de la Propiedad y otras instancias registrales, estableciendo reglas claras para solventar de inconsistencias, para brindar seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y sustentar el desarrollo económico, la planeación y el ordenamiento territorial de los estados y municipios”.

El Modelo es un compendio de las especificaciones de funcionamiento del Catastro y de las acciones que se deben tomar para lograr su fortalecimiento institucional, con los siguientes aspectos:

Las condiciones necesarias para satisfacer la norma catastral definida por el INEGI.

Las características del marco normativo institucional.

El marco jurídico que rige la operación catastral.

Los procesos que se deben instrumentar.

Las reglas para la armonización de la información física y jurídica en casos de inconsistencias.

La tecnología de información necesaria.

Las condiciones de conservación y gestión de la cartografía y del acervo documental.

Las características de la profesionalización de la función catastral.

El sistema de calidad para estandarizar los servicios.

La coordinación interinstitucional requerida.

Las políticas institucionales para lograr la sustentabilidad.

Los componentes del Modelo son:

Modelo de Catastro

Marco jurídico

Procesos catastrales

Tecnologías de información

Vinculación RPP con Catastro

Profesionalización de la función catastral

Gestión de calidad

Políticas institucionales

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En marzo de 2011, para el Programa de Modernización Catastral, SEDESOL decide que se aplique el Modelo Óptimo de Catastro en los estudios y proyectos catastrales que se elaborarán en ese año, dando prioridad a cinco de sus componentes:

Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías de información Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro Profesionalización de la función catastral

Además, se definen indicadores de Eficiencia en el servicio por lo tanto quedan sin aplicar en ese momento los componentes de Gestión de calidad y Políticas institucionales.

Requerimientos que busca cumplir el Modelo Óptimo de Catastro:

Marco jurídico Procesos

catastrales Tecnologías de

información

Vinculación del Registro Público de la Propiedad

y Catastro

Profesionalización de la función

catastral

Uso de la Cédula Única Catastral E-lectrónica.

Aplicación de re-quisitos y criterios uniformes en la atención de trámi-tes y servicios.

Contar con una ar-quitectura de proce-samiento centraliza-do, con redundancia en datos municipales para dar autonomía a la información de los municipios.

Desarrollar propu-estas que se adecu-en al Marco jurídico en cuanto a las po-líticas, lineamientos y normas técnicas generales para uni-formar y homologar tanto la normativi-dad como los datos registrales y catas-trales en los instru-mentos jurídicos.

Debe contemplarse en la Ley Estatal y Municipal de Catas-tro, el Servicio Pro-fesional de Carrera.

Procesos catastra-les con formas precodificadas.

El seguimiento o-perativo y adminis-trativo en los trámi-tes es igual o se-mejante en un Ca-tastro u otro.

Una base de datos central en el estado que integre a las ba-ses de datos de los municipios.

Diseñar, operar y administrar un siste-ma de integración que genere la base de datos interconec-tada a los RPP, a los catastros esta-tales y/o municipa-les y al RAN.

Debe existir un sis-tema eficaz de res-ponsabilidades de los funcionarios y empleados de Catas-tro, que incluya la obligación a su cargo de indemnizar a quienes resulten per-judicados por sus actos u omisiones.

Validez jurídica de firmas, sellos e in-formación digitalizada.

La infraestructura tecnológica es igual, semejante o al menos compati-ble.

Una plataforma de servicios de tecno-logía que posibilite el uso de las aplicacio-nes en web ya sea en la intranet del Catastro del Estado como en la Internet.

Diseñar, implemen-tar, operar y mante-ner las metodolo-gías, los procesos y herramientas para la explotación y uso de la información.

La estructura de organización y el perfil de los puestos del Catastro deben ubicar a cada em-pleado en el nivel correspondiente y éstos deben obtener los reconocimientos y oportunidades de desarrollo acordes a su función, especia-lidad y esfuerzo.

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información


y Catastro


catastral

Creación del Re-glamento y Manual de Procedimientos Catastrales.

Los datos de los predios y contribu-yentes emplean la misma estructura en un Catastro y en otro.

Que los servicios sean accesibles a través del uso ade-cuado de la tecno-logía móvil para dis-positivos tipo PDA, o Asistente Personal Digital, computadora de mano, teléfonos celulares y nuevas tecnologías.

Definir y establecer políticas, normas y programas en mate-ria de tecnologías de la información y comunicación que contribuyan en la sistematización y la optimización de las funciones y proce-sos en los RPP, Catastros, RAN y base de datos tanto Estatal como de la Federación.

El personal deberá lograr sus remunera-ciones conforme a un esquema de de-sarrollo profesional efectivo, determina-do por el Servicio Profesional de Ca-rrera que se defina para cada puesto-persona y los logros y resultados de acu-erdo al Plan de Carrera y el impacto presupuestal previsto.

Homogeneización de la clave catas-tral para todos los municipios.

Los datos se ma-nejan como ele-mento común para la identificación, tanto en los siste-mas catastrales co-mo en las depen-dencias y registros estrechamente relacionados con el Catastro.

Las TI deben ser flexibles y basadas en estándares abier-tos como pilar de un ambiente de amplio rendimiento además de interoperabilidad.

Definir y establecer la plataforma de tecnologías de la información y comu-nicaciones y el mar-co tecnológico de referencia que sea necesario.

Debe existir una es-trategia definida y permanente para se-leccionar al personal conforme a los re-querimientos de la Institución, y evitar la posibilidad de que éstos sean asigna-dos de manera arbitraria o por prefe-rencias no equita-tivas.

Instrumentación para las modalida-des de pagos de servicios en línea.

Los procesos de-ben garantizar una operación eficiente realizada con es-tándares de cali-dad y ser conse-cuencia de una re-ingeniería de pro-cesos enfocada a resultados.

Que sea actualizada continuamente.

Implementar las po-líticas, normas y mecanismos que permitan una ope-ración continua de la red de comunica-ciones y de la infra-estructura de tecno-logías de informa-ción relacionada con los servicios de informática conecta-dos con los RPP, Catastros y RAN.

Además de una for-mación académica formal, los funciona-rios y empleados del Catastro deben tener niveles de especiali-zación y ascensos de conformidad con los principios del Servicio Profesional de Carrera.

Vinculación con RPP, RAN y otras Instancias de ma-nera obligatoria.

Trámites catastra-les de registro o incorporación en el ámbito catastral de los predios, fraccio-namientos o con-dominios, traslados de dominio, cesión de los derechos, fusión, división, las rectificaciones de información catas-tral, los avalúos y deslindes.

Facilidad para satis-facer la demanda de nuevos servicios.

Debe disponerse de un Programa de De-sarrollo de Compe-tencias ad-hoc a los requerimientos de Catastro.

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información


y Catastro


catastral

Integración de la Información Catas-tral al SNEIG y al RNIG del INEGI.

Constancias soli-citadas con mayor frecuencia:

La constancia ca-tastral: describe la información que Catastro tiene del bien inmueble, in-cluyendo: clave catastral, nombre del propietario o poseedor, tipo ya sea urbano o rús-tico, ubicación del predio, la super-ficie, la construc-ción, valor catas-tral, medidas y colindancias. Constancia con antecedentes: Contiene además de la información anterior, los ante-cedentes del in-mueble. Constancia de no registro: Documento con el que Catastro dic-tamina que un usuario no tiene a su nombre regis-trado ninguna propiedad ya sea en el Estado o el Municipio. Constancia de único registro: Documento don-de Catastro dicta-mina que un usuario tiene re-gistrada a su nombre una única propiedad en el Estado o Munici-pio. Copias de docu-mentos de un expediente, im-presión de uno o más documentos. que conforman el expediente de un bien inmueble con firma autorizada o sello digital.

Modular.

Deben existir progra-mas para vincular al Catastro con las ins-tituciones académi-cas para respaldar la capacitación.

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9



información


y Catastro


catastral

Copia o impresión de planos. Impre-sión de uno o más planos que conforman el expe-diente/carto-grafía de un bien inmueble con firma autorizada o sello digital.

Homologación y estandarización de los padrones catastrales.

La arquitectura de TI permite la colabora-ción.

Deben existir meca-nismos de certifica-ción de habilidades profesionales u otras que validen la eficien-cia en la actuación catastral, expedidas por asociaciones pro-fesionales especiali-zadas.

Validez de trans-acciones electró-nicas con los Notarios, Valua-dores, Desarrolla-dores y otros grupos colegiados

Enfocada a apoyar los procesos de ne-gocio del Catastro.

Debe disponerse pre-ferentemente a nivel nacional, de un códi-go de ética o con-ducta para que los individuos que reali-zan las actividades catastrales en las di-ferentes áreas, sean profesionales, de alta calidad técnica y mo-ral.

RPP sólo inscribi-rá, cuando se hayan hecho ma-nifestaciones correspondientes al Catastro Estatal y/o Municipal.

Facilitar la mejora continua de los pro-cesos de negocio del Catastro.

La obligación para que los Catastros Estales, Municipa-les y RPP coor-dinen sus respec-tivas bases de datos.

Que la arquitectura tecnológica facilite la vinculación de los procesos catastrales y registrales, permi-tiendo la integración de la información de los padrones del Ca-tastro y el Registro Público de la Propie-dad y otros registros.

Que los procesos catastrales cuenten con mecanismos de seguridad física y lógica que den certeza jurídica a las transacciones inmo-biliarias a través de

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información


y Catastro


catastral

la incorporación de elementos de control y seguridad tales como: la Firma Elec-trónica Avanzada y dispositivos de au-tentificación cripto-gráfica (Token) que permitan su trazabi-lidad.

El inventario de bie-nes inmuebles de los estados y municipios debe ser controlado a través de una Cla-ve Catastral Única que se asigna a to-dos los bienes in-muebles.

Que incluya un Sis-tema de Información Geográfica con ca-pacidad para inte-grar las capas de in-formación que se ne-cesiten para la ope-ración de la carto-grafía catastral de conformidad a la norma técnica del INEGI.

1.3 Parámetros de evaluación Para medir el apego de las instituciones de catastro al Modelo Óptimo Catastral, en marzo de 2011 SEDESOL emite los parámetros de evaluación. La aplicación de estos parámetros evidencia, para cada entidad federativa, su convergencia respecto del Modelo.

Son 150 los parámetros de evaluación divididos en los seis componentes del Modelo que se aplicaron en los estudios y proyectos catastrales.

Componente Criterios Parámetros de evaluación

Marco jurídico 18 69

Procesos catastrales 12 28

Tecnologías de información 4 13

Vinculación del RPP con Catastro 2 4

Profesionalización de la función catastral 2 10

Eficiencia en el servicio 2 26

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5.

11

Una descripción detallada de los parámetros de evaluación del Modelo Óptimo de Catastro se presenta en el Anexo A.

1.4 Metodología de trabajo

Cobertura Geográfica Abarca las 32 entidades federativas del Territorio Nacional así como información de los municipios que cada entidad definió que se incorporaran al Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. Unidad de observación Catastros estatales y municipales.

Periodo de levantamiento de la información La información se recolectó de la siguiente manera: cuatro entidades durante 2010; 19 estados para el año 2011 y por último, 9 de ellos en 2012.

Recopilación de información A cada entidad federativa se le solicitó la información necesaria para determinar la situación diagnóstica que guarda su quehacer catastral, este proceso incluye captar la información de los municipios incorporados al Programa.

Visita a las instalaciones catastrales Se procedió a visitar las oficinas catastrales para observar la metodología y normatividad aplicada en los procesos catastrales cotidianos que atiende el personal, dimensionar las cargas de trabajo que se reciben diariamente y verificar el recorrido que tiene el tracto catastral para la atención de los servicios.

Análisis de los datos Con la información obtenida, se realizaron procesos de confronta, validación, verificación de completitud, determinación de calidad de los datos, vinculación de información de diferentes fuentes, constatación de cobertura de datos, entre otros. Dichos procesos permiten determinar la situación diagnóstica de los catastros de los estados y de sus municipios participantes.

Análisis de cartografía De igual manera, la cartografía catastral se sometió a procesos para identificar áreas de oportunidad en la calidad de sus datos, en su contenido y en su congruencia de vinculación con el padrón catastral.

Verificación de datos en campo Para identificar el grado de actualidad que tiene la información registrada en base de datos, se realizó una verificación de datos en campo para determinar la calidad de la información en padrón catastral y cartografía.

Vinculación de información catastral con otras dependencias A fin de identificar y fomentar los aspectos multipropósito de la información catastral, se realizó un análisis de vinculación de los datos catastrales con otras áreas donde se involucra información geográfica.

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12

Entrevistas con el personal de catastro Los procesos o actividades donde no fue posible su observación directa durante la visita física a las oficinas catastrales, se atendieron mediante la técnica de entrevista con el personal encargado de su ejecución. En esta entrevista se identifica la metodología, normatividad y actividades que son realizadas.

Opinión del servicio por los contribuyentes Se levantaron encuestas de opinión al contribuyente, referentes del servicio que les proporciona el catastro. Estos resultados se integraron a la información que se entrega a cada entidad como parte de la situación diagnóstica.

Evaluación de parámetros Con los resultados obtenidos del análisis de los datos, se aplicaron los parámetros de evaluación que permiten identificar la condición actual de administración y operación del catastro, asimismo se determinó la brecha existente en el apego y cumplimiento con los lineamientos establecidos en el Modelo Óptimo de Catastro.

Documentación de resultados Se soportaron documentalmente los resultados obtenidos de los diferentes análisis de información y de la evaluación de parámetros.

Presentación de resultados Para cada estado se elaboró un Diagnóstico Estatal Catastral donde se dio a conocer a los catastros la situación que guarda su actividad catastral referida al Modelo Óptimo de Catastro.

Integración de información La integración de los resultados obtenidos por cada entidad permitió la elaboración de un documento de cobertura nacional con la situación catastral que prevalece en nuestro país.

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13

2. Resultados generales

2.1 Evaluación general por entidad

Los Diagnósticos Estatales Catastrales se realizaron bajo la directriz del Modelo Óptimo de Catastro. En el análisis y evaluación se aplicaron 150 parámetros para los seis componentes revisados: Marco jurídico, Procesos catastrales, Tecnologías de información y de comunicación, Vinculación Registros Público de la Propiedad y el Catastro, Profesionalización de la función catastral y Eficiencia en el servicio. Cada entidad obtuvo diferentes resultados generales donde la calificación más baja fue de 12.2 como resultado total de la entidad y la más alta alcanzó un 55.1 como se muestra a continuación.

Resultados generales de la evaluación por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 1

Entidades federativas Calificación general obtenida

Aguascalientes 36.5

Baja California 32.1

Baja California Sur 13.9

Campeche 16.4

Coahuila de Zaragoza 29.2

Colima 16.2

Chiapas 35.4

Chihuahua 28.0

Distrito Federal 26.6

Durango SD

Guanajuato 18.7

Guerrero 18.2

Hidalgo 14.0

Jalisco 30.5

México 36.3

Michoacán de Ocampo 32.9

Morelos 21.8

Nayarit 21.3

Nuevo León 35.8

Oaxaca 17.1

Puebla 19.0

Querétaro 55.1

Quintana Roo 23.6

San Luis Potosí 22.1

Sinaloa 29.8

Sonora 36.8

Tabasco 27.2

Tamaulipas 29.9

Tlaxcala 12.2

Veracruz de Ignacio de la Llave 28.3

Yucatán 35.2

Zacatecas 21.0 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato

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5.

14

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros SD: sin dato.

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

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Baj

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Entidad federativa

Resultados generales de la evaluación por entidad federativaEntidades federativas2010 - 2012

Gráfica 1

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15

2.2 Promedio general por entidad

El promedio general obtenido en los 32 diagnósticos estatales que conforman este estudio nacional asciende a 25.6. Con referencia en este promedio, el comportamiento de cada una de las entidades analizadas se presenta a continuación: Resultado general de la evaluación por entidad federativa Promedio nacional 2010-2012

Cuadro 2

Entidades federativas Calificación general obtenida

Aguascalientes 36.5



Campeche 16.4


Colima 16.2

Chiapas 35.4

Chihuahua 28.0


Durango SD

Guanajuato 18.7

Guerrero 18.2

Hidalgo 14.0

Jalisco 30.5

México 36.3


Morelos 21.8

Nayarit 21.3

Nuevo León 35.8

Oaxaca 17.1

Puebla 19.0

Querétaro 55.1

Quintana Roo 23.6


Sinaloa 29.8

Sonora 36.8

Tabasco 27.2

Tamaulipas 29.9

Tlaxcala 12.2


Yucatán 35.2

Zacatecas 21.0

Promedio Nacional 25.6

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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5.

16

SD

12.2

13.9

14.0

16.2

16.4

17.1

18.2

18.7

19.0

21.0

21.3

21.8

22.1

23.6

25.6

26.6

27.2

28.0

28.3

29.2

29.8

29.9

30.5

32.1

32.9

35.2

35.4

35.8

36.3

36.5

36.8

55.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Durango

Tlaxcala

Baja California Sur

Hidalgo

Colima

Campeche

Oaxaca

Guerrero

Guanajuato

Puebla

Zacatecas

Nayarit

Morelos

San Luis Potosí

Quintana Roo

Promedio Nacional

Distrito Federal

Tabasco

Chihuahua

Veracruz de Ignacio de la Llave

Coahuila de Zaragoza

Sinaloa

Tamaulipas

Jalisco

Baja California

Michoacán de Ocampo

Yucatán

Chiapas

Nuevo León

México

Aguascalientes

Sonora

Querétaro

Resultado obtenido por entidad federativa

En

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ativ

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Resultado general de la evaluación por entidad federativaPromedio nacional2010-2012

Gráfica 2


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5.

17

2.3 Evaluación por componente

2.3.1 Marco jurídico

Resultado de la evaluación del componente Marco jurídico por entidad federativa

Cuadro 3

2010-2012

Valor del componente 25

Entidades federativas Calificación obtenida

Aguascalientes 5.9



Campeche 4.1


Colima 4.7

Chiapas 6.6

Chihuahua 8.3


Durango SD

Guanajuato 0.0

Guerrero 2.9

Hidalgo 4.1

Jalisco 11.9

México 8.1


Morelos 6.7

Nayarit 3.8

Nuevo León 10.6

Oaxaca 4.2

Puebla 3.4

Querétaro 3.3

Quintana Roo 5.4


Sinaloa 2.9

Sonora 9.9

Tabasco 4.1

Tamaulipas 8.3

Tlaxcala 0.0


Yucatán 9.9

Zacatecas 6.0


Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato

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5.

18

SD

0

0

2.7

2.9

2.9

2.9

3.3

3.3

3.4

3.8

4.1

4.1

4.1

4.2

4.7

5.4

5.6

5.9

6

6.6

6.7

7.4

8.1

8.3

8.3

8.4

9.9

9.9

10.4

10.5

10.6

11.9

0 2 4 6 8 10 12 14

Durango

Tlaxcala

Guanajuato

Distrito Federal

Guerrero

San Luis Potosí

Sinaloa

Baja California Sur

Querétaro

Puebla

Nayarit

Campeche

Hidalgo

Tabasco

Oaxaca

Colima

Quintana Roo

Promedio Nacional

Aguascalientes

Zacatecas

Chiapas

Morelos


México

Chihuahua

Tamaulipas


Sonora

Yucatán


Baja California

Nuevo León

Jalisco

Resultado obtenido por entidad

En

tid

ades

fed

erat

iva

s

Resultado de la evaluación del componente Marco jurídico por entidad federativa2010 - 2012

Gráfica 3


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5.

19

2.3.2 Procesos catastrales

Resultado de la evaluación del componente Procesos catastrales por entidad federativa

Cuadro 4

2010-2012



Aguascalientes 16.6



Campeche 8.4


Colima 6.3

Chiapas 20.2

Chihuahua 11.2


Durango SD

Guanajuato 12.7

Guerrero 10.4

Hidalgo 5.9

Jalisco 9.0

México 16.4


Morelos 8.5

Nayarit 13.0

Nuevo León 18.8

Oaxaca 8.5

Puebla 11.0

Querétaro 23.1

Quintana Roo 12.2


Sinaloa 13.7

Sonora 15.1

Tabasco 11.0

Tamaulipas 15.5

Tlaxcala 8.3


Yucatán 7.3

Zacatecas 10.0



INE

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5.

20

2.3.3 Tecnologías de información

SD

5.9

6.3

6.6

7.3

8

8.3

8.4

8.5

8.5

9

10

10.4

10.4

11

11

11.2

11.8

12.2

12.7

13

13.7

13.8

14.1

15.1

15.3

15.5

16.4

16.6

16.7

18.8

20.2

23.1

0 5 10 15 20 25

Durango

Hidalgo

Colima

Baja California Sur

Yucatán

San Luis Potosí

Tlaxcala

Campeche

Morelos

Oaxaca

Jalisco

Zacatecas

Baja California

Guerrero

Puebla

Tabasco

Chihuahua

Promedio Nacional

Quintana Roo

Guanajuato

Nayarit

Sinaloa



Sonora

Distrito Federal

Tamaulipas

México

Aguascalientes


Nuevo León

Chiapas

Querétaro


Entid

ades

fed

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ivas

Resultado de la evaluación del componente Procesos catastrales por entidad federativa 2010-2012

Gráfica 4



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. 201

5.

21

2.3.3 Tecnologías de información

Resultado de la evaluación del componente Tecnologías de la información por entidad federativa

Cuadro 5

2010-2012



Aguascalientes 8.1

Baja California 7.8


Campeche 1.0


Colima 2.3

Chiapas 3.5

Chihuahua 4.1


Durango SD

Guanajuato 3.0

Guerrero 2.0

Hidalgo 0.6

Jalisco 6.3

México 7.7


Morelos 5.0

Nayarit 1.2

Nuevo León 3.7

Oaxaca 1.7

Puebla 1.5

Querétaro 12.7

Quintana Roo 2.6


Sinaloa 10.2

Sonora 4.3

Tabasco 7.5

Tamaulipas 1.8

Tlaxcala 1.1


Yucatán 5.7

Zacatecas 1.9



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5.

22

2.3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro

SD

0.6

1.0

1.1

1.2

1.5

1.7

1.7

1.8

1.9

2.0

2.3

2.6

2.6

2.8

3.0

3.1

3.5

3.7

4.0

4.1

4.3

5.0

5.7

5.8

6.3

7.5

7.6

7.7

7.8

8.1

10.2

12.7

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0

Durango

Hidalgo

Campeche

Tlaxcala

Nayarit

Puebla


Oaxaca

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Colima

Baja California Sur

Quintana Roo


Guanajuato


Chiapas

Nuevo León

Promedio Nacional

Chihuahua

Sonora

Morelos

Yucatán

Distrito Federal

Jalisco

Tabasco

San Luis Potosí

México

Baja California

Aguascalientes

Sinaloa

Querétaro


En

tid

ad f

eder

ativ

aResultado de la evaluación del componenteTecnologías de la información por entidad federativa 2010 - 2012

Gráfica 5


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los

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. 201

5.

23

2.3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro

Resultado de la evaluación del componente Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 6



Aguascalientes 0.0

Baja California 0.1

Baja California Sur 0

Campeche 0.0


Colima 0.0

Chiapas 0.0

Chihuahua 0.0


Durango SD

Guanajuato 0.0

Guerrero 0.0

Hidalgo 0.0

Jalisco 0.0

México 0.0


Morelos 0.0

Nayarit 0.0

Nuevo León 0.0

Oaxaca 0.0

Puebla 0.0

Querétaro 13.0

Quintana Roo 0.0


Sinaloa 0.0

Sonora 4.6

Tabasco 0.0

Tamaulipas 0.0

Tlaxcala 0.0


Yucatán 10.9

Zacatecas 0.0



INE

GI.

La s

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del

cat

astr

o en

los

Est

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s M

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os r

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. 201

5.

24

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0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.1

0.8

4.6

10.9

13.0

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0

Durango

Aguascalientes

Baja California Sur

Campeche


Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

México


Morelos

Nayarit

Nuevo León

Oaxaca

Puebla

Quintana Roo

San Luis Potosí

Sinaloa

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala


Zacatecas

Baja California

Promedio Nacional

Sonora

Yucatán

Querétaro


En

tid

ades

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sResultado de la evaluación del componente Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro por entidad federativa 2010 - 2012

Gráfica 6


INE

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los

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sis

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os r

ealiz

ados

. 201

5.

25

2.3.5 Profesionalización de la función catastral

Resultado de la evaluación del componente Profesionalización de la función catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 7



Aguascalientes 2.1

Baja California 1.5


Campeche 1.0


Colima 1.0

Chiapas 0.8

Chihuahua 1.4


Durango SD

Guanajuato 1.2

Guerrero 0.6

Hidalgo 0.8

Jalisco 1.0

México 2.1


Morelos 1.1

Nayarit 0.4

Nuevo León 1.2

Oaxaca 0.3

Puebla 0.9

Querétaro 0.6

Quintana Roo 1.2


Sinaloa 1.4

Sonora 1.1

Tabasco 1.1

Tamaulipas 0.8

Tlaxcala 0.4


Yucatán 1.1

Zacatecas 0.8



INE

GI.

La s

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los

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ados

. 201

5.

26

SD

0.3

0.4

0.4

0.6

0.6

0.6

0.8

0.8

0.8

0.8

0.9

1.0

1.0

1.0

1.1

1.1

1.1

1.1

1.1

1.2

1.2

1.2

1.3

1.4

1.4

1.5

1.7

1.9

2.1

2.1

2.4

2.4

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Durango

Oaxaca

Nayarit

Tlaxcala

Baja California Sur

Guerrero

Querétaro

Chiapas

Hidalgo

Tamaulipas

Zacatecas

Puebla

Jalisco

Campeche

Colima

Morelos

Sonora

Tabasco

Yucatán

Promedio Nacional

Guanajuato

Nuevo León

Quintana Roo


Chihuahua

Sinaloa

Baja California



Aguascalientes

México

Distrito Federal

San Luis Potosí


En

tid

ades

fed

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iva

s

Resultado de la evaluación del componente Profesionalización de la función catastral por entidad federativa2010 - 2012

Gráfica 7


INE

GI.

La s

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los

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sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

27

2.3.6 Eficiencia en el servicio

Resultado de la evaluación del componente Eficiencia en el servicio por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 8



Aguascalientes 3.8

Baja California 1.6


Campeche 1.9


Colima 1.9

Chiapas 4.3

Chihuahua 3.0


Durango SD

Guanajuato 1.8

Guerrero 2.3

Hidalgo 2.6

Jalisco 2.1

México 2.0


Morelos 0.5

Nayarit 2.9

Nuevo León 1.5

Oaxaca 2.4

Puebla 2.1

Querétaro 2.5

Quintana Roo 2.2


Sinaloa 1.7

Sonora 1.8

Tabasco 3.5

Tamaulipas 3.5

Tlaxcala 2.4


Yucatán 0.3

Zacatecas 2.4



INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

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os U

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s M

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anos

. Dia

gnó

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o. S

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abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

28

SD

0.3

0.4

0.5

0.6

1.1

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

1.8

1.9

1.9

2.0

2.0

2.1

2.1

2.2

2.3

2.4

2.4

2.4

2.4

2.5

2.6

2.9

3.0

3.3

3.5

3.5

3.8

4.3

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

Durango

Yucatán

Distrito Federal

Morelos

Baja California Sur

San Luis Potosí


Nuevo León

Baja California

Sinaloa

Guanajuato

Sonora

Campeche

Colima

México

Promedio Nacional

Jalisco

Puebla

Quintana Roo

Guerrero

Oaxaca

Tlaxcala


Zacatecas

Querétaro

Hidalgo

Nayarit

Chihuahua


Tabasco

Tamaulipas

Aguascalientes

Chiapas


En

tid

ades

fed

erat

iva

s

Resultado de la evaluación del componente Eficiencia en el servicio por entidad federativa 2010 - 2012

Gráfica 8


INE

GI.

La s

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o en

los

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ínte

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de lo

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os r

ealiz

ados

. 201

5.

29

3. Resultados por componente

3.1 Marco jurídico

El objetivo general del Modelo Óptimo de Catastro es dotar a las legislaciones locales involucradas en la materia catastral de facultades y atribuciones para delinear al catastro como una institución eficiente y eficaz, con procesos operativos modernos y con capacidad para el intercambio de información estratégica, es decir, vincular la información catastral con la del Registro Público de la Propiedad y que todo esto redunde en un desarrollo económico para aumentar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y consolidar la planeación y el ordenamiento territorial en estados y municipios.

También, el Modelo establece como características deseables para un Catastro moderno:

Que su información catastral esté integrada, que permita la conservación y actualización a través de una cédula única identificada por la clave catastral.

Que la cédula única catastral esté vinculada con el Registro Público de la Propiedad, con el Registro Agrario Nacional y con los municipios.

Que cuente con un sistema de seguridad física y lógica para preservar la información y controlar los procesos sustantivos y de soporte de la institución.

Que facilite los procesos y el acceso a la información, aprovechando las ventajas de las nuevas tecnologías.

Que entregue los servicios al ciudadano de manera eficiente, simple, rápida, segura y a un costo razonable.

Que para los procesos de actualización, valuación, emisión de constancias y consulta de la propiedad inmobiliaria, existan procesos estandarizados, medibles y que mejoren de manera continua la eficiencia y eficacia de la prestación de los servicios catastrales.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Modelo Óptimo de Catastro. México D.F., 2011, págs. 17-23.

Los resultados obtenidos en los Diagnósticos Estatales Catastrales se presentan en tres grandes apartados que evidencian el nivel de fortalecimiento que tiene el Marco jurídico en cada una de las entidades. A. Cumplimiento del Marco Legal por entidad federativa según el establecimiento del catastro

como institución de apoyo a la certeza jurídica.

Para este análisis se consideraron los valores alcanzados en los criterios básicos o necesarios para el funcionamiento de los Catastros, como unidades integrales homologadas que respondan a las exigencias del mercado y los usuarios.

INE

GI.

La s

ituac

ión

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o en

los

Est

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anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

30

Los criterios son los siguientes:

Número de criterio

Concepto Valor del criterio

1 Que los ordenamientos jurídicos establezcan los mecanismos necesarios para que la información catastral del estado y municipios constituyan un sistema uniforme u homologado.

4

3 Que la ley catastral del estado contemple las normas necesarias para que los componentes del modelo se puedan implementar.

4

8

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que el Catastro Estatal y/o Municipal de las entidades federativas, utilicen el sistema de Cédula Única Catastral Electrónica, documento rector que deberá ser de dominio público y que servirá de base para la vinculación con el Folio Real Electrónico que deberá llevar el Registro Público de la Propiedad.

8

10 Que los ordenamientos jurídicos establezca la homogenización de la clave catastral para todos los municipios, basándose en la nomenclatura definida por el INEGI, con lo cual se garantizará una clave catastral única.

6

11 Que exista un Reglamento de Catastro y Manual de Procedimientos Catas-trales.

5

14 Que se homologuen los valores catastrales con los de mercado, de acuerdo con lo estipulado en el Art. 5° transitorio de la Reforma al Artículo 115 Constitucional de 23 de diciembre de 1999.

3

15 Que la normatividad incluya los principios de orden administrativo del Catastro. 5

16

Que la Ley de Catastro del estado incluya las siguientes atribuciones y responsabilidades: administrar el inventario analítico de los bienes inmuebles; valuar los bienes inmuebles de cada municipio con base en las zonas de valor vigentes; establecer las base para el cálculo del impuesto predial; coordinar y colaborar con los municipios para establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el catastro estatal se mantenga actualizado; apoyar técnicamente y operativamente en materia de planeación territorial a las dependencias y entidades estatales y municipales en cuanto a desarrollo urbano, social y ecológico; expedir constancias y certificaciones catastrales; normar los principios de localización, identificación, registro de la cédula única catastral electrónica y valuación de bienes inmuebles; establecer los mecanismos de coordinación entre el Catastro Estatal y municipal, y el Registro Público de la Propiedad.

5

17

Que la ley de Catastro del estado incluya las siguientes funciones del Catastro: actualizar el padrón catastral; recibir solicitudes de trámites y servicios catastrales, que son entregados mediante mecanismos electrónicos; actualizar las tablas de valor; proporcionar la información catastral actualizada al Registro Público de la Propiedad y al Registro Agrario Nacional; realizar la actualización anual de las zonas de valor de cada municipio; efectuar la valuación del inventario de los bienes inmuebles de cada municipio; establecer los mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos relacionados con la función catastral; proporcionar de manera eficaz y eficiente los servicios y trámites catastrales; establecer los indicadores de eficiencia y productividad de los inspectores, valuadores, funcionarios y empleados del Catastro; diseñar e instrumentar modalidades de servicios catastrales electrónicos y formas precodificadas en ventanilla; mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos de operación del Catastro; instrumentar las modalidades de pago de los servicios; diseñar e instrumentar las modalidades de facturación de los servicios a los usuarios; y, preservar y conservar el acervo documental y electrónico.

6

18 Que la Ley de Catastro del Estado contemple los mecanismos necesarios para que los procesos, las tecnologías y demás componentes del modelo se puedan implementar.

5

Valor total de los criterios considerados 51

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

31

Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa según el establecimiento del Catastro como institución de apoyo a la certeza jurídica 2010-2012

Cuadro 9

Entidades federativas

Establecimiento del catastro como una institución de apoyo a la certeza jurídica

Valor máximo de los criterios** Valor obtenido

Aguascalientes 51 11.6 Baja California 51 25.4 Baja California Sur 51 11.8 Campeche 51 16.0 Coahuila de Zaragoza 51 29.8 Colima 51 16.5 Chiapas 51 24.8 Chihuahua 51 29.5 Distrito Federal 51 8.5 Durango 51 SD Guanajuato 51 0.0 Guerrero 51 11.7 Hidalgo 51 14.9 Jalisco 51 30.8 México 51 22.7 Michoacán de Ocampo 51 24.4 Morelos 51 18.2 Nayarit 51 15.0 Nuevo León 51 30.7 Oaxaca 51 16.6 Puebla 51 13.9 Querétaro 51 13.4 Quintana Roo 51 18.9 San Luis Potosí 51 10.5 Sinaloa 51 11.5 Sonora 51 30.4 Tabasco 51 12.9 Tamaulipas 51 25.7 Tlaxcala 51 0.0 Veracruz de Ignacio de la Llave 51 22.2 Yucatán 51 30.4 Zacatecas 51 21.1 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. **Suma de valores de los criterios involucrados.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

32

51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51

0

10

20

30

40

50

60

Jalis

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valo

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bte

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Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa según el establecimiento del Catastro como institución de apoyo a la certeza jurídica2010 - 2012

Valor máximo de los criteriosValor obtenido

Gráfica 9


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

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anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

33

B. Cumplimiento del Marco Legal por entidad federativa según establecimiento de la vinculación de información con otros sectores.

Para el análisis se agruparon los criterios cuyo objetivo es el fortalecimiento, seguridad y certeza jurídica de la función catastral, mediante su vinculación con otros registros y organismos, tales como el Registro Público de la Propiedad; el Registro Agrario Nacional; los organismos e instancias relacionados con la función catastral, como Planeación Urbana, Registro de Licencias y Uso de Suelo, Obras Públicas; además de considerar la vinculación con los agentes que participan en el proceso inmobiliario: notarios y corredores públicos, peritos y demás fedatarios públicos.

Número de criterio Concepto Valor del criterio

2

Que en las leyes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del estado y municipio se establezca que el catastro es la base de información para la planeación, análisis y control territorial.

4

4

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que el Registro Público de la Propiedad realice sólo inscripciones definitivas en sus Folios Reales Electrónicos, cuando se compruebe que se han hecho las manifestaciones correspondientes al Catastro Estatal y/o Municipal respectivo.

5

5

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que los catastros estatales y/o municipales y el Registro Público de la Propiedad coordinen sus respectivas bases de datos, y se establezcan los elementos técnicos para que en cualquier operación se pueda corroborar la información necesaria, antes de ser llevada a cabo.

14

6

Que en los ordenamientos jurídicos se establezca la normatividad para resolver las inconsistencias que se presenten entre la información contenida en los Catastros y el RPP referente a la clave catastral, su superficie, linderos, colindancias y datos del propietario.

9

13 Que los ordenamientos jurídicos establezcan los mecanismos para la vinculación con el RPP, RAN y otras instancias (desarrollo urbano, obras públicas, entre otros).

6

Valor total de los criterios considerados 38

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

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o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

34

Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa según el establecimiento de la vinculación de información con otros sectores 2010-2012

Cuadro 10


Vinculación de la información catastral con otros sectores

Valor máximo de

los criterios** Valor obtenido

Aguascalientes 38 9.6

Baja California 38 13.3

Baja California Sur 38 2.2

Campeche 38 0.0

Coahuila de Zaragoza 38 10.7

Colima 38 0.0

Chiapas 38 0.0

Chihuahua 38 5.4

Distrito Federal 38 2.5

Durango 38 SD

Guanajuato 38 0.0

Guerrero 38 0.0

Hidalgo 38 0.0

Jalisco 38 13.8

México 38 5.4

Michoacán de Ocampo 38 8.7

Morelos 38 8.4

Nayarit 38 0.0

Nuevo León 38 9.4

Oaxaca 38 0.0

Puebla 38 0.0

Querétaro 38 0.0

Quintana Roo 38 2.5

San Luis Potosí 38 0.0

Sinaloa 38 0.0

Sonora 38 5.2

Tabasco 38 2.5

Tamaulipas 38 6.5

Tlaxcala 38 0.0

Veracruz de Ignacio de la Llave 38 5.4

Yucatán 38 5.2

Zacatecas 38 2.8


**Suma de valores de los criterios involucrados.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

35

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Jalis

co

Baj

a C

alifo

rnia

Coa

huila

de

Zar

agoz

a

Agu

asca

lient

es

Nue

vo L

eón

Mic

hoa

cán

de O

cam

po

Mor

elo

s

Ta

mau

lipa

s

Chi

hua

hua

Mé

xico

Ver

acru

z de

Ign

acio

de

la L

lave

Son

ora

Yuc

atán

Za

cate

cas

Dis

trito

Fe

dera

l

Qui

ntan

a R

oo

Ta

basc

o

Baj

a C

alifo

rnia

Sur

Cam

pech

e

Col

ima

Chi

apa

s

Gua

naju

ato

Gue

rrer

o

Hid

algo

Nay

arit

Oa

xaca

Pue

bla

Que

réta

ro

San

Lui

s P

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los

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En

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Cumplimiento del Marco Jurídico por entidad federativasegún el establecimiento de la vinculación de información con otros sectores2010 - 2012

Valor máximo de los criterios

Valor obtenido

Gráfica 10

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. Sin información de los estados de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco.

INE

GI.

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5.

36

INE

GI.

La s

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ión

del

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o en

los

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os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

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os r

ealiz

ados

. 201

5.

C. Cumplimiento del Marco Legal por entidad federativa según establecimiento de nuevas modalidades para la operación catastral.

Se tomaron los valores obtenidos en los criterios que tienen como objetivo generar nuevas formas de operación catastral, para facilitar los procesos y el acceso a la información, con las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías.

Número de criterio

Concepto Valor del criterio

7

Que en la ley se establezca la validez de transacciones electrónicas por medio de formas pre codificadas electrónicas con los Notarios, Valuadores, Desarrolladores y otros grupos colegiados que intervienen en el proceso inmobiliario.

3

9

Que los ordenamientos jurídicos otorguen la validez jurídica de la información digitalizada, tanto en la Cédula Única Catastral Electrónica, cualquier otra información catastral, así como las constancias que autoricen los servidores públicos del catastro mediante firma y sellos electrónicos, los cuales producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos públicos y tendrán valor probatorio pleno en juicio y fuera de él.

6

12 Que se establezcan convenios de servicios electrónicos y en ventanilla con los usuarios.

2

Suma total de los criterios considerados

11

37

Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa Cuadro 11

según el establecimiento de nuevas modalidades para la operación catastral

2010-2012

Entidades federativas Establecimiento de nuevas modalidades para la operación catastral

Valor máximo de los criterios** Valor obtenido

Aguascalientes 11 2.3

Baja California 11 2.4

Baja California Sur 11 0.0

Campeche 11 0.3

Coahuila de Zaragoza 11 1.0

Colima 11 2.5

Chiapas 11 1.3

Chihuahua 11 2.5

Distrito Federal 11 0.0

Durango 11 SD

Guanajuato 11 0.0

Guerrero 11 0.0

Hidalgo 11 1.5

Jalisco 11 0.0

México 11 4.4

Michoacán de Ocampo 11 0.0

Morelos 11 0.0

Nayarit 11 0.0

Nuevo León 11 2.4

Oaxaca 11 0.0

Puebla 11 0.0

Querétaro 11 0.0

Quintana Roo 11 0.0

San Luis Potosí 11 1.0

Sinaloa 11 0.0

Sonora 11 4.5

Tabasco 11 0.9

Tamaulipas 11 1.0

Tlaxcala 11 0.0


11 1.0

Yucatán 11 4.5

Zacatecas 11 0.0

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. **Suma de valores de los criterios involucrados.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

38

0

2

4

6

8

10

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Que

réta

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xcal

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Valor máximo de los criterios

Valor obtenido

Cumplimiento del Marco Jurídico por entidad federativasegún el establecimiento de nuevas modalidadespara la operación catastral2010 - 2012

Gráfica 11V

alo

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5.

39

3.2 Procesos catastrales

Conforme con lo definido en el Modelo Óptimo de Catastro, los procesos catastrales tienen como función principal normar y homologar los procesos de generación y actualización de información, definir las características en la estructuración de la información y establecer criterios para el mantenimiento de los datos catastrales. Para el logro de los objetivos anteriores, se apoya en las siguientes directrices:

Los trámites y servicios que se prestan en cada uno de los municipios de cualquier entidad deben ser homogéneos, debe existir documentación tanto de los procedimientos a ejecutar, así como de cada uno de los requisitos que se deben cumplir para prestar un servicio de calidad. También se debe considerar la generación y administración de una cédula única catastral electrónica.

Para lograr la estandarización operativa se debe contar con un manual de procesos

catastrales donde se encuentren normados los requisitos, procedimientos y actividades que se debe realizar para la generación de los trámites y servicios catastrales.

La implementación y automatización de procesos se debe realizar a través del Sistema

de Gestión Catastral consolidado y robusto.

Para el padrón catastral se contemplan las características de completitud, uniformidad y consistencia en la información. Su administración se debe regir mediante un sistema de gestión catastral, también se busca la integración estatal de los datos contenidos en los catastros municipales. La cartografía digital existente en los catastros debe guardar las mismas características, cumplir con la normatividad del INEGI en materia de georeferenciación y buscar la correspondencia unívoca con el padrón catastral Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Modelo Óptimo de Catastro. México D.F., 2011, pág. 57.

Dentro de los Procesos catastrales, el Modelo Óptimo de Catastro contempla una división

entre aquellos que son sustantivos de los que se realizan como soporte operativo:

a) Procesos sustantivos

Procesos sustantivos

Actualización Valuación Emisión de constancias Consulta

b) Procesos de soporte operativo

Procesos de soporte operativo

Administración de trámites

Cartografía digital Inspección Conservación del acervo

INE

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5.

40

En el cuadro y gráfica 12 se identifica que 23 entidades tienen Manual de Procesos, este manual se considera un elemento de apoyo en la homologación de los procesos catastrales y permite efectuar los trámites o servicios catastrales con los mismos requisitos y bajo el mismo procedimiento, independientemente del servidor público que lo realice.

En el cuadro y gráfica 13 se detallan las entidades que han homologado los criterios y

requisitos para la prestación de los trámites de registro de predios, fraccionamientos, cambios de propietario, cesión de derechos, fusión, división, avalúos, rectificaciones, deslindes, constancias, certificaciones y copias de documentos, por tipo de trámite y servicio.

Los cuadros y gráficas 14 y 15 indican, si las entidades federativas aplicaron una Cédula

Catastral y los atributos contenidos en ella conforme con lo estipulado en el Modelo. Para el primero de los cuadros, en la evaluación se consideró el uso de un formato, aunque no se maneje con la denominación de cédula, pero que cumpla con los objetivos de una cédula; en cuanto a los atributos más recurrentes que se recaban en el formato se encuentran los datos del propietario, el croquis con la ubicación del inmueble, características del terreno y de la construcción y la clave catastral.

En relación con los Procesos catastrales, como se expresó en el cuadro superior, el Modelo

plantea la implementación y automatización de los procesos de actualización, valuación, emisión de constancias, consulta, administración de trámites, cartografía digital, inspección y conservación del acervo. En los cuadros y gráficas 16 y 17 se observa el detalle por entidad de esta condición.

Cabe aclarar dos situaciones: El proceso de administración de trámites corresponde al diseño, implementación,

evaluación y mejora continua del portafolio de servicios del Catastro, no al seguimiento y control de la gestión catastral.

En el proceso de consulta se contempla que el Catastro cuente con instalaciones, equipos y aplicaciones que le permitan al usuario acceder por sí mismo a la información catastral sin necesidad de realizar solicitud alguna.

Los cuadros y gráficas 18 y 19 muestran datos, por entidad federativa, de la cantidad de predios existentes en el padrón catastral estatal que fue entregado durante los trabajos del diagnóstico de acuerdo con su clasificación por tipo de predio, ya sea urbano, rústico o sin clasificación, y baldíos o con construcción.

Uno de los aspectos medulares del diagnóstico fue la revisión del padrón catastral, que se

encuentra conformado por registros alfanuméricos donde están incorporadas las propiedades existentes en cada estado. Este padrón permite conocer si la incorporación y mantenimiento de sus datos se realiza de manera permanente, con lo que se garantiza la calidad y actualidad de la información que proporciona.

En el análisis de los padrones catastrales de cada entidad, se detectaron inconsistencias en los datos, tal y como se presenta en el cuadro y gráfica 20. A continuación se relacionan algunas de las principales causas que dan origen a dichas inconsistencias:

INE

GI.

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. 201

5.

41

Campo Inconsistencias detectadas

Clave catastral

La clave catastral guarda formatos diferentes en cada entidad. Los atributos difieren en nombre y longitud (municipio, localidad, sector, zona,

manzana, lote, condominio). Nula validación en su captura, existe omisión de datos o se cuenta con datos

duplicados. Existen catastros que sólo manejan el campo cuenta predial como un número

consecutivo.

Nombre del propietario

El nombre del propietario se almacena en un solo campo (nombre y apellidos). El campo nombre almacena información como: “sin nombre”, “desconocido”, “s/n”.

Domicilio del predio

El domicilio completo del predio se encuentra en un mismo campo. Información incompleta y carece de elementos válidos para determinar el domicilio del

predio. Contiene información en el campo, tales como “sin nombre de calle”, “sin fracc. o

colonia”, “caracteres especiales”, “Lugar conocido”, “abreviaturas”, “Al oriente de la ciudad”, “nombre de la localidad”.

En algunos casos, no se cuenta con el domicilio del predio, únicamente con el domicilio fiscal del propietario.

Superficie No define si el valor está en metros cuadrados o en hectáreas.

Valor del predio Omisión de datos.

Otro de los aspectos considerados por el Modelo y sus parámetros es la integración de las bases de datos municipales del padrón catastral en un padrón estatal, en el cual la información sea consistente y se actualice de forma permanente. El cuadro y gráfica 21 muestran el porcentaje de integración del padrón estatal, por entidad federativa.

En referencia con la cartografía catastral, en los cuadros y gráficas 22 a 24 se identifican los

datos del origen de la base cartográfica, el sistema de referencia y proyección utilizados en ella, así como el software empleado para el mantenimiento cartográfico, por entidad federativa.

En este mismo rubro de la cartografía, se realizó un análisis de la condición de la clave

catastral para determinar la cantidad de claves correctas, nulas, duplicadas e inconsistentes, los resultados se encuentran en el cuadro y gráfica 25.

El cuadro y gráfica 26 muestran la cantidad de predios existentes en el padrón catastral y la

base cartográfica entregados para el diagnóstico y el total de predios vinculados, por entidad federativa.

Los cuadros y gráficas 27 y 28 presentan los resultados de la confronta de la estructura de la

clave catastral y del contenido de las cédulas catastrales empleadas en los catastros de las entidades federativas contra lo establecido en la Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y Registrales con fines estadísticos y geográficos.

INE

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. 201

5.

42

El cuadro y gráfica 29, últimos de este apartado, describen el cumplimiento de la normatividad técnica en referencia a la estructura del domicilio geográfico contenido en las bases de datos del padrón catastral.

Existencia de manual de procesos por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 12


Existe en la entidad un manual que regule la

aplicación de los procesos catastrales

Aguascalientes Sí

Baja California Sí

Baja California Sur No

Campeche No

Coahuila de Zaragoza Sí

Colima No

Chiapas Sí

Chihuahua Sí

Distrito Federal No

Durango SD

Guanajuato Sí

Guerrero Sí

Hidalgo Sí

Jalisco Sí

México Sí

Michoacán de Ocampo Sí

Morelos No

Nayarit Sí

Nuevo León Sí

Oaxaca Sí

Puebla Sí

Querétaro Sí

Quintana Roo Sí

San Luis Potosí Sí

Sinaloa Sí

Sonora No

Tabasco Sí

Tamaulipas Sí

Tlaxcala Sí

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí

Yucatán No

Zacatecas No


INE

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. 201

5.

43

Existencia de manual de procesos por entidad federativa Gráfica 12 2010-2012

Sin información.

Tienen manual de procesos.

No tienen un manual de procesos.

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros.

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5.

44

Homologación de criterios y requisitos para trámites y servicios catastrales por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 131a. parte


Tipo de trámite y servicio

Registro de predios

Registro de fraccionamientos

Cambio de propietario

Cesión de derechos

Fusión División

Aguascalientes Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Baja California SD SD SD SD SD SD

Baja California Sur SD SD SD SD SD SD

Campeche Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Coahuila de Zaragoza Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Colima Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Chiapas Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Chihuahua Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Distrito Federal Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Durango SD SD SD SD SD SD

Guanajuato Sí - - - - -

Guerrero Sí - Sí - - -

Hidalgo - - - - - -

Jalisco SD SD SD SD SD SD

México Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Morelos ND ND ND ND ND ND

Nayarit Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Nuevo León Sí Sí Sí - Sí Sí

Oaxaca Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Puebla Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Querétaro Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Quintana Roo Sí Sí Sí Sí Sí Sí

San Luis Potosí - Sí - - - -

Sinaloa Sí - Sí - Sí Sí

Sonora Sí - Sí - - Sí

Tabasco Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Tamaulipas Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Tlaxcala Sí - Sí Sí - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Yucatán ND ND ND ND ND ND

Zacatecas Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. ND: no disponible

INE

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5.

45

Homologación de criterios y requisitos para trámites y servicios catastrales por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 132a. parte y última


Tipo de trámite y servicio

Avalúos Rectificaciones

Catastrales Deslindes Constancias Certificaciones

Copias Documentos

Aguascalientes Sí - Sí Sí Sí Sí



Campeche Sí Sí - Sí Sí Sí

Coahuila de Zaragoza Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Colima Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Chiapas Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Chihuahua Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Distrito Federal Sí Sí Sí Sí Sí Sí


Guanajuato - - - - - -

Guerrero Sí Sí Sí Sí - Sí

Hidalgo Sí Sí Sí Sí Sí Sí



Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Morelos ND ND ND ND ND ND

Nayarit Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Nuevo León Sí Sí - Sí Sí Sí

Oaxaca Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Puebla Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Querétaro Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Quintana Roo Sí Sí Sí Sí Sí Sí

San Luis Potosí - - - Sí - -

Sinaloa - Sí Sí - Sí -

Sonora - - - Sí Sí -

Tabasco Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Tamaulipas Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Tlaxcala Sí - - - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Yucatán ND ND ND ND ND ND

Zacatecas - Sí Sí Sí Sí Sí


SD: sin dato.

ND: no disponible

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46


Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

México


Nayarit

Oaxaca

Puebla

Querétaro

Quintana Roo

Tabasco

Tamaulipas


Aguascalientes

Campeche

Zacatecas

Nuevo León

Guerrero

Sinaloa

Hidalgo

Sonora

Tlaxcala

Guanajuato

San Luis Potosí

Baja California

Baja California Sur

Durango

Jalisco

Morelos

Yucatán

100%

92%

83%

58%

50%

42%

33%

17%

SD

ND

Porcentaje de Homologación

En

tid

ades

fed

erat

iva

sPorcentaje de homologación de criterios y requisitos para trámites y servicios catastralesPor entidad federativa2010-2012

Gráfica 13

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. ND: no disponible.

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47

Aplicación de cédula catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 14

Tipo de formato utilizado Entidades federativas

Cédula catastral Formato Manifestación catastral

Certificado registral

Avalúo

Aguascalientes Sí - - - -

Baja California SD SD SD SD SD

Baja California Sur SD SD SD SD SD

Campeche Sí - - -

Coahuila de Zaragoza Sí - - - -

Colima - Sí - - -

Chiapas Sí - - - -

Chihuahua - Sí - - -

Distrito Federal - Sí - - -

Durango SD SD SD SD SD

Guanajuato - - - - Sí

Guerrero - Sí - - -

Hidalgo - - - - Sí

Jalisco SD SD SD SD SD

México - - Sí - -

Michoacán de Ocampo - - - Sí -

Morelos - - Sí - -

Nayarit - Sí - - -

Nuevo León - - - - Sí

Oaxaca - Sí - - -

Puebla Sí - - -

Querétaro - Sí - - -

Quintana Roo - Sí - - -

San Luis Potosí - Sí - - -

Sinaloa Sí - - - -

Sonora - - Sí - -

Tabasco Sí - - - -

Tamaulipas - - Sí - -

Tlaxcala - Sí - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - - -

Yucatán Sí - - - -

Zacatecas Sí - - - -


SD: sin dato

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. 201

5.

48

8

20

4

Aplicación de la cédula catastral Por entidad federativa 2010-2012

Cédula catastral

Otro formato o documento

Sin dato



Gráfica 14

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5.

49

Atributos contenidos en la cédula catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 151a. parte

Entidades federativas Atributos contenidos en la cédula catastral

Datos del propietario

Ubicación/ croquis

Características del terreno

Características de la construcción

Aguascalientes Sí Sí Sí Sí

Baja California SD SD SD SD

Baja California Sur SD SD SD SD

Campeche Sí Sí Sí Sí

Coahuila de Zaragoza Sí Sí Sí Sí

Colima ND ND ND ND

Chiapas Sí Sí Sí Sí

Chihuahua Sí Sí Sí Sí

Distrito Federal Sí Sí - -

Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí Sí Sí Sí

Guerrero Sí Sí Sí Sí

Hidalgo Sí Sí Sí Sí

Jalisco SD SD SD SD

México Sí Sí Sí Sí

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí Sí

Morelos - - - -

Nayarit Sí Sí Sí Sí

Nuevo León Sí Sí Sí Sí

Oaxaca - Sí Sí Sí

Puebla Sí Sí Sí Sí

Querétaro Sí Sí Sí Sí

Quintana Roo Sí Sí Sí Sí

San Luis Potosí - - - -

Sinaloa - - - -

Sonora Sí - Sí Sí

Tabasco Sí Sí Sí Sí

Tamaulipas Sí Sí Sí Sí

Tlaxcala Sí Sí Sí -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí Sí

Yucatán - - - -

Zacatecas Sí Sí Sí Sí


SD: sin dato.

ND: no disponible.

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50

Atributos contenidos en la cédula catastral por entidad federativa 2010-2012



Atributos contenidos en la cédula catastral

Clave catastral

Colindancias Datos

de registro

Valores terreno/

construcción

Aguascalientes Sí Sí - -



Campeche Sí - - Sí

Coahuila de Zaragoza Sí - Sí Sí

Colima ND ND ND ND

Chiapas Sí - - Sí

Chihuahua Sí - Sí Sí


Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí Sí - Sí

Guerrero Sí Sí - Sí

Hidalgo Sí - Sí -

Jalisco SD SD SD SD

México Sí - - -

Michoacán de Ocampo Sí - Sí -

Morelos - - - -

Nayarit Sí Sí - Sí

Nuevo León - - - Sí

Oaxaca - - Sí -

Puebla Sí - - -

Querétaro Sí - - -

Quintana Roo Sí Sí Sí Sí

San Luis Potosí - - - -

Sinaloa - - - -

Sonora - - - Sí

Tabasco Sí - Sí Sí

Tamaulipas Sí Sí Sí Sí

Tlaxcala Sí Sí - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - - Sí

Yucatán - - - -

Zacatecas Sí Sí Sí Sí


SD: sin dato.

ND: no disponible.

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con

stru

cció

n

22 22 2221

20

9 9

14

Atributos

Atributos contenidos en la cédula catastral por entidad federativa2010-2012

Gráfica 15


En

tid

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5.

52

Procesos catastrales implementados por entidad federativa 2010-2012

Cuadro16 1a. parte

Entidades federativas Proceso catastral implementado

Actualización Valuación Emisión de constancias

Consulta

Aguascalientes Sí Sí Sí -



Campeche Sí - Sí -

Coahuila de Zaragoza Sí Sí Sí -

Colima Sí Sí Sí Sí

Chiapas Sí Sí Sí -

Chihuahua Sí Sí Sí -

Distrito Federal Sí Sí Sí -

Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí - Sí -

Guerrero Sí Sí Sí -

Hidalgo Sí Sí Sí -

Jalisco SD SD SD SD

México Sí Sí Sí -

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí -

Morelos Sí Sí Sí -

Nayarit Sí Sí Sí -

Nuevo León Sí Sí Sí -

Oaxaca Sí Sí - -

Puebla Sí Sí Sí -

Querétaro Sí Sí Sí -

Quintana Roo Sí Sí Sí -

San Luis Potosí Sí Sí Sí -

Sinaloa - Sí - -

Sonora Sí Sí Sí -

Tabasco Sí Sí Sí -

Tamaulipas Sí Sí Sí -

Tlaxcala Sí - Sí -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - Sí -

Yucatán Sí Sí Sí - Zacatecas Sí - Sí -


SD: sin dato.

INE

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5.

53


Cuadro162a. parte y última

Entidades federativas Proceso catastral implementado


Cartografía digital

Inspección Conservación

del acervo Aguascalientes - Sí Sí Sí



Campeche - - - -

Coahuila de Zaragoza - Sí Sí -

Colima - Sí Sí Sí

Chiapas - Sí Sí -

Chihuahua - Sí Sí -

Distrito Federal - Sí Sí -

Durango SD SD SD SD

Guanajuato - Sí Sí -

Guerrero - Sí Sí Sí

Hidalgo - Sí Sí Sí

Jalisco SD SD SD SD

México - Sí Sí -

Michoacán de Ocampo - Sí Sí -

Morelos - Sí - -

Nayarit - Sí Sí -

Nuevo León - Sí Sí Sí


Puebla - Sí Sí -

Querétaro - Sí Sí -

Quintana Roo - Sí Sí -

San Luis Potosí - - Sí -

Sinaloa - - Sí -

Sonora - Sí Sí Sí

Tabasco - - Sí -

Tamaulipas - Sí Sí Sí

Tlaxcala - - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave - Sí Sí -

Yucatán - Sí Sí Sí

Zacatecas - Sí Sí - Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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54

Baja California

Baja California Sur

Durango

Jalisco

Sinaloa

Tlaxcala

Campeche

Puebla

Guanajuato

Morelos

San Luis Potosí

Tabasco



Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

México


Nayarit

Querétaro

Quintana Roo

Zacatecas

Colima

Aguascalientes

Guerrero

Hidalgo

Nuevo León

Sonora

Tamaulipas

Yucatán

Oaxaca

SD

Resultado obtenido

Entidad

es federativas


Gráfica 16

6

5

4

2

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. Los procesos considerados: Actualización, Valuación, Emisión de Constancias, Consulta, Administración de trámites, Cartografía Digital, Inspección y Conservación del Acervo

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Procesos catastrales automatizados por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 171a. parte


Proceso catastral automatizado

Actualización Valuación Emisión de constancias

Consulta

Aguascalientes Sí Sí Sí -



Campeche Sí - Sí -

Coahuila de Zaragoza Sí Sí Sí -

Colima Sí Sí Sí -

Chiapas Sí Sí Sí -



Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí - Sí -

Guerrero Sí Sí Sí -

Hidalgo Sí Sí Sí -

Jalisco SD SD SD SD

México Sí Sí Sí -

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí -

Morelos Sí Sí Sí -

Nayarit Sí Sí Sí -

Nuevo León Sí Sí Sí -

Oaxaca Sí Sí Sí -

Puebla Sí Sí - -

Querétaro Sí Sí Sí -

Quintana Roo Sí Sí Sí -

San Luis Potosí Sí Sí Sí -

Sinaloa - Sí - -

Sonora Sí Sí Sí -

Tabasco Sí Sí Sí -

Tamaulipas Sí Sí Sí -


Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - Sí -

Yucatán Sí Sí Sí - Zacatecas Sí - Sí -


INE

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5.

56

Procesos catastrales automatizados por entidad federativa 2010-2012


Entidades federativas Proceso catastral automatizado


Cartografía digital

Inspección Conservación

de acervo

Aguascalientes - Sí Sí Sí



Campeche - - - -

Coahuila de Zaragoza - Sí Sí -

Colima - Sí Sí Sí

Chiapas - Sí Sí -

Chihuahua - Sí Sí -

Distrito Federal - Sí Sí -

Durango SD SD SD SD

Guanajuato - Sí Sí -

Guerrero - Sí Sí Sí

Hidalgo - Sí Sí Sí

Jalisco SD SD SD SD

México - Sí Sí -

Michoacán de Ocampo - Sí Sí -

Morelos - Sí - -

Nayarit - Sí Sí -

Nuevo León - Sí Sí Sí


Puebla - Sí Sí -

Querétaro - Sí Sí -

Quintana Roo - Sí Sí -

San Luis Potosí - - Sí -

Sinaloa - - Sí -

Sonora - Sí Sí Sí

Tabasco - - Sí -

Tamaulipas - Sí Sí Sí

Tlaxcala - - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave - Sí Sí -

Yucatán - Sí Sí Sí

Zacatecas - Sí Sí -


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

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anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

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ados

. 201

5.

57

Baja California

Baja California Sur

Durango

Jalisco

Sinaloa

Tlaxcala

Campeche

Puebla

Guanajuato

Morelos

San Luis Potosí

Tabasco



Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

México


Nayarit

Querétaro

Quintana Roo

Zacatecas

Colima

Aguascalientes

Guerrero

Hidalgo

Nuevo León

Sonora

Tamaulipas

Yucatán

Oaxaca

Resultado obtenido

En

tid

ades

fed

erat

iva

s

Procesos catastrales automatizados por entidad federativa2010-2012

Gráfica 17

6

5

4

2

SD

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. Los procesos considerados: Actualización, Valuación, Emisión de Constancias, Consulta, Administración de trámites, Cartografía Digital, Inspección y Conservación del Acervo.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

58

Padrón catastral por entidad federativa según tipo de predio 2010-2012

Cuadro 18

Entidades federativas Total de predios Urbano Rústico Sin

clasificación

Estados Unidos Mexicanos 26 967 619 18 214 965 1 888 543 6 864 111

Aguascalientes 501 435 434 311 67 124 0



Campeche 238 917 214 696 24 221 0

Coahuila de Zaragoza 656 489 646 027 9 733 729

Colima 305 328 272 674 12 267 20 387

Chiapas 686 230 550 201 119 434 16 595

Chihuahua 1 316 544 1 198 549 115 161 2 834

Distrito Federal 2 142 928 NE NE 2 142 928

Durango SD SD SD SD

Guanajuato 1 077 876 990 463 87 386 27

Guerrero 505 988 435 275 38 236 32 477

Hidalgo 413 105 228 121 17 529 167 455

Jalisco SD SD SD SD

México 3 243 520 2 917 038 14 719 311 763

Michoacán de Ocampo 1 782 164 1 482 026 300 091 47

Morelos 381 730 NE NE 381 730

Nayarit 404 603 302 574 102 029 NE

Nuevo León 1 944 370 NE NE 1 944 370

Oaxaca 958 440 198 114 6 482 753 844

Puebla 1 871 635 848 069 67 889 955 677

Querétaro 600 054 415 041 52 269 132 744

Quintana Roo 486 238 424 040 62 198 0

San Luis Potosí 529 659 522 446 7 213 0

Sinaloa 951 425 896 895 54 530 0

Sonora 1 093 246 1 016 337 76 909 0

Tabasco 616 083 359 288 256 795 0

Tamaulipas 1 164 971 1 111 641 53 330 0

Tlaxcala 319 412 195 461 123 951 0

Veracruz de Ignacio de la Llave 1 592 958 1 592 958 NE 0

Yucatán 712 646 622 361 90 285 0

Zacatecas 469 625 340 359 128 762 504

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. NE: no se especifica la clasificación del tipo de predio.

INE

GI.

La s

ituac

ión

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anos

. Dia

gnó

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ados

. 201

5.

59

Cam

pech

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Col

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Tla

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s

Nay

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Hid

algo

Za

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Qui

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Agu

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Mé

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Baj

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alifo

rnia

Sur

Baj

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alifo

rnia

238

917

305

328

319

412

381

730

404

603

413

105

469

625

486

238

501

435

505

988

529

659

600

054

616

083

656

489

686

230

712

646

951

425

958

440

1 07

7 87

6

1 09

3 24

6

1 16

4 97

1

1 31

6 54

4

1 59

2 95

8

1 78

2 16

4

1 87

1 63

51

944

370

2 14

2 92

8

3 24

3 52

0S

D

SD

SD

SD


Padrón catastral por entidad federativa según tipo de predio2010-2012

Rústico

Sin clasificación

Urbano

Total de prediosTotal de predios por entidad

Gráfica 18


SD: sin dato.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

60

Predios en padrón catastral por entidad federativa según clasificación 2010-2012

Cuadro 19


Clasificación

Total de predios BaldíosCon

construcción Sin

clasificación

Estados Unidos Mexicanos 26 967 619 6 940 124 17 474 839 2 303 225

Aguascalientes 501 435 186 511 313 666 1 258



Campeche 238 917 32 186 206 731 0


Colima 305 328 96 217 205 069 4 042

Chiapas 686 230 252 536 433 694 0

Chihuahua 1 316 544 304 595 1 011 949 0

Distrito Federal 2 142 928 22 489 2 120 439 0

Durango SD SD SD SD

Guanajuato 1 077 876 279 936 761 957 35 983

Guerrero 505 988 129 882 350 246 25 860

Hidalgo 413 105 249 431 163 674 0

Jalisco SD SD SD SD

México 3 243 520 55 183 3 188 337 0

Michoacán de Ocampo 1 782 164 885 472 702 286 194 406

Morelos 381 730 162 646 219 071 13

Nayarit 404 603 189 429 215 174 0

Nuevo León 1 944 370 578 349 1 366 021 0

Oaxaca 958 440 737 302 221 138 0

Puebla 1 871 635 343 185 572 773 955 677

Querétaro 600 054 184 801 415 253 0

Quintana Roo 486 238 72 045 306 601 107 592

San Luis Potosí 529 659 111 322 411 934 6 403

Sinaloa 951 425 149 861 749 023 52 541

Sonora 1 093 246 365 780 727 466 0

Tabasco 616 083 423 882 192 201 0

Tamaulipas 1 164 971 318 053 846 918 0

Tlaxcala 319 412 0 0 319412

Veracruz de Ignacio de la Llave 1 592 958 301 162 1 066 157 225 639

Yucatán 712 646 372 213 0 340 433

Zacatecas 469 625 230 079 205 713 33 833


SD: sin dato.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

61

313

666

SD

SD

206

731 50

1 34

8

205

069

433

694

1 01

1 94

92

120

439

SD

761

957

350

246

163

674

SD

3 18

8 33

7

702

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727

466

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201

846

918

01

066

157

0

205

713

Agu

asca

lient

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Baj

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Baj

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Sur

Cam

pech

e

Coa

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naju

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Gue

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Hid

algo

Jalis

co

Mé

xico

Mic

hoa

cán

de O

cam

po

Mor

elo

s

Nay

arit

Nue

vo L

eón

Oa

xaca

Pue

bla

Que

réta

ro

Qui

ntan

a R

oo

San

Lui

s P

otos

í

Sin

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a

Son

ora

Ta

basc

o

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Yuc

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Predios en padrón catastral por entidad federativa según clasificación2010-2012

Baldíos

Con construcción

Sin clasificación

Total de predios por entidad

Gráfica 19



SD: sin dato. IN

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015.

62

Predios en padrón catastral por entidad federativa según tipo de inconsistencia encontrada 2010-2012

Cuadro 20


Tipo de inconsistencia encontrada durante el análisis del padrón catastral

Clave

catastral Nombre del propietario

Domicilio del predio

Superficie Valores del

predio

Estados Unidos Mexicanos 1 296 414 2 035 050 13 591 408 2 865 993 4 406 549Aguascalientes 1 087 55 753 499 176 26 122 26 849



Campeche 62 703 29 579 47 512 21 085 17 279

Coahuila de Zaragoza 5 2 468 245 350 438 305 629 372

Colima 7 134 662 58 834 4 111 NE

Chiapas 138 125 831 561 395 1 030 132 565

Chihuahua 25 008 238 757 416 121 2 564 7 210

Distrito Federal 22 0 193 856 2 889 0


Guanajuato NE 3 473 86 483 NE NE

Guerrero 77 885 39 764 369 672 214 530 405 505

Hidalgo 44 42 491 97 857 3 NE


México 119 102 407 2 878 450 136 539 82 337

Michoacán de Ocampo 8 963 195 355 1 371 162 494 354 1 331 762

Morelos NE 1 061 193 041 12 980 NE

Nayarit 91 142 8 815 82 122 256 1 611

Nuevo León 12 095 838 755 26 289 NE

Oaxaca 13 912 590 500 182 078 364 974 886 749

Puebla 167 934 1 992 1 313 030 113 163 304 633

Querétaro 0 823 201 581 33 424 14 759

Quintana Roo 2 583 231 285 294 197 1 001 1 465

San Luis Potosí 28 443 11 123 96 663 59 640 0

Sinaloa NE 85 911 699 550 144 079 103 312

Sonora NE 162 582 513 451 339 104 NE

Tabasco 225 951 13 100 615 898 29 1 379

Tamaulipas 8 016 30 318 1 095 447 57 955 497

Tlaxcala 319 412 10 622 310 479 280 910 51 518

Veracruz de Ignacio de la Llave 22 6 057 33 577 212 3 120

Yucatán 216 769 44 162 83 598 59 504 NE

Zacatecas 27 049 6 216 245 650 30 949 404 627

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros.SD: sin dato.

INE

GI.

La s

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. 201

5.

63

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Clave catastral Nombre delpropietario

Domicilio del predio Superficie Valores del predio

5.4%

8.4%

56.2%

11.8%

18.2%Po

rcen

taje

de

Inco

nsi

sten

cias

Clasificación de inconsistencia

Predios en padrón catastral por entidad federativasegún tipo de inconsistencia encontrada2010-2012

Gráfica 20

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. Nota: sin información de los estados de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

64

Porcentaje de integración del padrón catastral municipal en el padrón estatal por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 21

Entidades federativas Porcentaje de integración

%

Aguascalientes 100.0

Baja California SD

Baja California Sur SD

Campeche 0.0


Colima NE

Chiapas 97.84

Chihuahua 0.0


Durango SD

Guanajuato 0.0

Guerrero 0.0

Hidalgo 8.0

Jalisco SD

México 79.09


Morelos 65.0

Nayarit 44.73

Nuevo León 100.0

Oaxaca 92.32

Puebla 43.03

Querétaro 100.0

Quintana Roo 97.57


Sinaloa 100.0

Sonora 90.0

Tabasco 95.65

Tamaulipas 99.76

Tlaxcala 100.0


Yucatán 100.0

Zacatecas 1.79


SD: sin dato.

NE: no especificado.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

65

Porcentaje de integración del padrón catastral municipal en el padrón estatal por entidad federativa 2010-2012

Gráfica 21


Sin integración (9)

Del 1 al 39% (2)

Del 40 al 59% (4)

Del 60 al 79% (2)

Del 80 al 99.9% (7)

Al 100% (8)

Sin información (4)

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

66

Origen de la cartografía catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 221a. parte


Datos de origen de la cartografía

Año de vuelo

Vuelo fotogramétrico

2008 a la fecha de 2000 al 2007

Anteriores al 2000

Aguascalientes Sí - - Sí



Campeche Sí Sí - Sí

Coahuila de Zaragoza Sí - - Sí

Colima Sí - - Sí

Chiapas Sí - Sí -

Chihuahua Sí - - Sí


Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí Sí - Sí

Guerrero Sí - Sí -

Hidalgo Sí - Sí -

Jalisco SD SD SD SD

México Sí - Sí Sí

Michoacán de Ocampo Sí - - Sí

Morelos Sí Sí - -

Nayarit Sí - - Sí

Nuevo León Sí - - Sí

Oaxaca Sí - Sí -

Puebla Sí - Sí -

Querétaro Sí - Sí -

Quintana Roo Sí - Sí -

San Luis Potosí Sí - Sí Sí

Sinaloa Sí Sí - -

Sonora Sí - Sí Sí


Tamaulipas Sí - Sí -

Tlaxcala Sí - Sí Sí

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí - -

Yucatán -

Zacatecas -


SD: sin dato.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

67

Origen de la cartografía catastral por entidad federativa 2010-2012



Escalas

Vuelo Cartografía

1:4 500 1:5 000 1:1 000

Aguascalientes Sí - -

Baja California SD SD SD

Baja California Sur SD SD SD

Campeche - Sí -

Coahuila de Zaragoza - Sí Sí

Colima NE NE NE

Chiapas NE NE NE

Chihuahua NE NE NE

Distrito Federal NE NE NE

Durango SD SD SD

Guanajuato - Sí Sí

Guerrero Sí - Sí

Hidalgo - - Sí

Jalisco SD SD SD

México - Sí Sí

Michoacán de Ocampo Sí - -

Morelos - Sí Sí

Nayarit - Sí Sí

Nuevo León - Sí Sí

Oaxaca - - Sí

Puebla Sí - -

Querétaro - Sí Sí

Quintana Roo NE NE NE

San Luis Potosí - Sí Sí

Sinaloa - - Sí

Sonora - - -

Tabasco NE NE NE

Tamaulipas NE NE NE

Tlaxcala - - Sí

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Si

Yucatán - - -

Zacatecas - - -

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros SD: sin dato. NE: no especificado.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

68

Año de vuelo fotogramétrico que da origen a la cartografía catastral por entidad federativa 2010- 2012

Sin vuelo (2)

2000 a 2007 (13)

2008 a la fecha (6)

Antes de 2000 (7)

Sin información (4)


Gráfica 22

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

69

Sistema de referencia y proyección de la cartografía catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 23

Entidades federativas Sistema de referencia utilizado

en la cartografía Proyección

NAD27 NAD83 WGS84 ITRF UTM CCL

Aguascalientes Sí - - - Sí -



Campeche NE NE NE NE NE NE

Coahuila de Zaragoza NE NE NE NE Sí -

Colima NE NE NE NE NE NE

Chiapas - - Sí - Sí -

Chihuahua - - Sí - Sí -

Distrito Federal NE NE NE NE NE Sí


Guanajuato Sí Sí Sí Sí Sí -

Guerrero - - Sí - Sí -

Hidalgo Sí - - - Sí -


México Sí - Sí - Sí -

Michoacán de Ocampo Sí - - - Sí -

Morelos - Sí - - Sí -

Nayarit - - Sí Sí Sí -

Nuevo León - - Sí Sí Sí -

Oaxaca - - Sí - Sí -

Puebla NE NE NE NE NE NE

Querétaro NE NE NE NE NE NE

Quintana Roo - - Sí - Sí -

San Luis Potosí NE NE NE NE NE NE

Sinaloa - Sí - - Sí -

Sonora Sí - Sí - Sí -

Tabasco - - Sí - Sí -

Tamaulipas NE NE NE NE NE NE

Tlaxcala - - Sí Sí Sí -

Veracruz de Ignacio de la Llave - - Sí - Sí -

Yucatán SD SD SD SD SD SD

Zacatecas - - Sí - Sí -


SD: sin dato.


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

70

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

NAD 27 NAD83 WGS84 ITRF UTM CCL Noespecificado

Sin dato

Sistema de referencia utilizado en las cartografías Proyección Sin información

6

3

14

4

20

1

7

8

En

tid

ades

fed

erat

iva

sSistema de referencia y proyección de la cartografía catastralpor entidad federativa2010-2012

Gráfica 23


NAD 27 Datum de Norte América de 1927 NAD 83 Datum de Norte América de 1983 WGS84 Sistema Geodésico Mundial de 1984 ITRF Marco de Referencia Terrestre Internacional UTM Proyección Universal Transversa de Mercator CCL Proyección Cónica Conforme de Lambert

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

71

Software empleado para la actualización de la cartografía catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 24


Tipos de software cartográfico para la edición cartográfica

Autocad * ArcGis ** Microstation Map Info Oracle Geomedia

Aguascalientes Sí Sí - -



Campeche - Sí - - - -

Coahuila de Zaragoza - Sí - - - -

Colima - Sí - - - -

Chiapas - - Sí - - -

Chihuahua Sí Sí - - - -

Distrito Federal - - Sí - Sí -


Guanajuato Sí Sí Sí Sí - -

Guerrero Sí Sí - - - -

Hidalgo Sí Sí - - - -


México Sí Sí - - - Sí

Michoacán de Ocampo Sí - - - - -

Morelos Sí Sí - - - -

Nayarit Sí - - - - -

Nuevo León Sí Sí - - - -

Oaxaca - Sí - - - -

Puebla Sí Sí - - - -

Querétaro - Sí - - - -

Quintana Roo Sí - - - - -

San Luis Potosí Sí - - - - -

Sinaloa Sí Sí - Sí - -

Sonora Sí Sí - Sí - -

Tabasco Sí - - - - -

Tamaulipas Sí Sí - - - -

Tlaxcala Sí - - - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - - - - -

Yucatán Sí - - - - -

Zacatecas Sí - - - - -


SD: sin dato. Autocad * el software puede ser Autodesk Map o Autocad sólo. ArcGis ** el software puede ser ArcEditor, ArcInfo, ArcSDE, ArcGis, ArcView.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

72

21

17

3 3

1 1

0

5

10

15

20

25

Autocad * ArcGis ** Microstation Map Info Oracle Geomedia

Tipos de software cartográfico para la edición cartográfica

Software empleado para la actualización de la cartografía catastral por entidad federativa2010-2012

Gráfica 24E

nti

dad

es f

eder

ativ

as


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

73

Predios en cartografía catastral por entidad federativa según condición de inconsistencia en la clave catastral 2010-2012

Cuadro 25

Entidades federativas Claves

correctasClaves

nulasClaves

duplicadas Claves

inconsistentes

Estados Unidos Mexicanos 12 258 908 620 075 521 061 880 705

Aguascalientes 380 569 35 224 274 989



Campeche 43 139 55 365 1 906 467


Colima 273 968 10 420 6 046 0

Chiapas 272 553 0 102 523 11 373

Chihuahua 783 165 140 203 12 826 24 421

Distrito Federal 1 206 989 0 0 0

Durango SD SD SD SD

Guanajuato 656 452 51 925 7 678 121 292

Guerrero 70 615 73 572 13 216 17 651

Hidalgo 136 633 18 665 15 382 58 773

Jalisco SD SD SD SD

México 334 971 0 0 401 271

Michoacán de Ocampo 451 593 1 982 91 282 71 587

Morelos 425 320 0 5 218 0

Nayarit 242 841 25 017 5 832

Nuevo León 1 210 278 59 928 15 679 2 397

Oaxaca 462 054 5 138 6 597 5 327

Puebla 776 687 0 18 606 1

Querétaro 350 574 0 0 0

Quintana Roo 169 849 11 466 4 980 113 324

San Luis Potosí 605 803 29 685 1 392 3 591

Sinaloa 700 552 3 927 59 292 5 515

Sonora 864 783 0 0 0

Tabasco 182 204 0 0 0

Tamaulipas 117 558 30 334 1 459 17 454

Tlaxcala 105 622 0 0 0

Veracruz de Ignacio de la Llave 389 148 0 37 019 18

Yucatán 273 308 20 096 63 623 44

Zacatecas 125 569 62 585 5 994 18 857

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

74

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

800 000

900 000

Claves nulas Claves duplicadas Claves inconsistentes

620 075

521 061

880 705

Total nacional de predios en cartografía catastralsegún condición de inconsistencia en la clave catastal2010-2012

Gráfica 25N

úm

ero

de

inco

sist

enci

as

Clasificación de inconsistencia de la clave


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

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los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

75

Predios con vínculo entre padrón y cartografía por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 26

Entidades federativas Total de

predios en padrón

Total de predios en cartografía

Vinculación padrón vs. cartografía

Estados Unidos Mexicanos 26 967 619 14 280 749 9 333 149

Aguascalientes 501 435 417 056 368 972



Campeche 238 917 100 877 33 086

Coahuila de Zaragoza 656 489 681 244 595 116

Colima 305 328 290 434 241 619

Chiapas 686 230 386 449 169 777

Chihuahua 1 316 544 960 615 642 081

Distrito Federal 2 142 928 1 206 989 1 201 697

Durango SD SD SD

Guanajuato 1 077 876 837 347 521 815

Guerrero 505 988 175 054 51 508

Hidalgo 413 105 229 453 90 932

Jalisco SD SD SD

México 3 243 520 736 242 336 974

Michoacán de Ocampo 178 2164 616 444 498 072

Morelos 381 730 430 538 148 418

Nayarit 404 603 273 690 219 647

Nuevo León 1 944 370 1 288 282 1 143 089

Oaxaca 958 440 479 116 80 571

Puebla 1 871 635 795 294 93 971

Querétaro 600 054 350 574 195 712

Quintana Roo 486 238 299 619 148 201

San Luis Potosí 529 659 640 471 238 419

Sinaloa 951 425 769 286 685 855

Sonora 1 093 246 864 783 718 073

Tabasco 616 083 182 204 84 335

Tamaulipas 1 164 971 166 805 106 433

Tlaxcala 319 412 105 622 0

Veracruz de Ignacio de la Llave 1 592 958 426 185 352 370

Yucatán 712 646 357 071 294 543

Zacatecas 469 625 213 005 71 863


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

76

0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000

Baja California

Baja California Sur

Durango

Jalisco

Tlaxcala

Campeche

Guerrero

Zacatecas

Oaxaca

Tabasco

Hidalgo

Puebla

Tamaulipas

Quintana Roo

Morelos

Chiapas

Querétaro

Nayarit

San Luis Potosí

Colima

Yucatán

México


Aguascalientes


Guanajuato


Chihuahua

Sinaloa

Sonora

Nuevo León

Distrito Federal

SD

SD

SD

SD

0

33 086

51 508

71 863

80 571

84 335

90 932

93 971

106 433

148 201

148 418

169 777

195 712

219 647

238 419

241 619

294 543

336 974

352 370

368 972

498 072

521 815

595 116

642 081

685 855

718 073

1 143 089

1 201 697

Número de registros

En

tid

ades

fed

erat

iva

s

Predios con vínculo entre padrón y cartografía por entidad federativa2010-2012

Vinculación padrón vs cartografía

Gráfica 26

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. Nota: sin información de los estados de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco.

Vinculación padrón vs. cartografía

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

77

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según estructura de la clave catastral estándar 2010-2012

Cuadro 271a. parte


Existencia de los elementos que conforman la clave catastral

Estado Región

catastral Municipio

Zona catastral

LocalidadSector

catastral

Aguascalientes - - Sí - Sí Sí



Campeche - - Sí Sí Sí Sí

Coahuila de Zaragoza - - Sí - Sí Sí

Colima - - Sí - Sí Sí

Chiapas - - Sí - Sí Sí

Chihuahua - - Sí - - Sí

Distrito Federal - - - - - Sí


Guanajuato - - - - - Sí

Guerrero - - Sí - Sí Sí

Hidalgo - - Sí - - Sí


México - - Sí Sí - -

Michoacán de Ocampo - - Sí - Sí Sí

Morelos - - Sí - Sí Sí

Nayarit - - Sí - Sí Sí

Nuevo León - - Sí - - Sí

Oaxaca - - Sí Sí Sí Sí

Puebla - - - - - -

Querétaro - - Sí - Sí Sí

Quintana Roo - - - - Sí Sí

San Luis Potosí - - Sí - Sí Sí

Sinaloa - - Sí - Sí Sí

Sonora - - - - Sí Sí

Tabasco - - - - - Sí

Tamaulipas - - Sí - Sí Sí

Tlaxcala - - Sí - Sí Sí

Veracruz de Ignacio de la Llave - - Sí - No Sí

Yucatán - - - - - Sí

Zacatecas - - Sí - Sí Sí


SD: sin dato.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

78

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según estructura de la clave catastral estándar 2010-2012



Existencia de los elementos que conforman la clave catastral

Manzana

Predio

Edificio

Unidad

Elementos no considerados en Norma de INEGI

Nivel Tipo de predio

Aguascalientes Sí Sí Sí - - -



Campeche Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Coahuila de Zaragoza Sí Sí Sí - - Sí

Colima Sí Sí Sí - - -

Chiapas Sí Sí - - - Sí

Chihuahua Sí Sí - - - Sí

Distrito Federal Sí Sí - Sí - -


Guanajuato Sí Sí - - - -

Guerrero Sí Sí Sí - - -

Hidalgo Sí Sí Sí Sí - -


México Sí Sí Sí Sí - -

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí Sí - -

Morelos Sí Sí - - - -

Nayarit Sí Sí - - - -

Nuevo León Sí Sí - - - -

Oaxaca Sí Sí Sí Sí - -

Puebla - - - - - -

Querétaro Sí Sí - - - Sí

Quintana Roo Sí Sí - - - -

San Luis Potosí Sí Sí Sí - - -

Sinaloa Sí Sí - Sí - -

Sonora Sí Sí - - - -

Tabasco Sí Sí - - - Sí

Tamaulipas Sí Sí - - - -

Tlaxcala Sí Sí - - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí Sí Sí -

Yucatán Sí Sí - - - -

Zacatecas Sí Sí - - - -


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

79

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Estado Regióncatastral

Municipio Zonacatastral

Localidad Sectorcatastral

Manzana Predio Edificio Unidad

0% 0%

75%

11%

64%

93%

96% 96%

39%

29%

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según estructura de la clave catastral2010-2012

Gráfica 27

Elementos de la estructura de la Clave

Po

rcen

taje


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

80

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según contenido de cédula catastral 2010-2012

Cuadro 281a. parte


Elementos considerados en la cédula catastral según Norma Técnica

I II III IV V

Identificación del predio

Ámbito del

predio

Ubicación del predio

Datos del propietario

Características del predio

Aguascalientes - - Sí Sí Sí Baja California SD SD SD SD SD Baja California Sur SD SD SD SD SD Campeche Sí Sí Sí Sí Sí Coahuila de Zaragoza - - Sí Sí - Colima NE NE NE NE NE Chiapas - Sí Sí Sí Sí Chihuahua Sí - - Sí Sí Distrito Federal Sí Sí - Sí - Durango SD SD SD SD SD Guanajuato Sí - Sí - Sí Guerrero Sí Sí Sí Sí Sí Hidalgo Sí - - Sí Sí Jalisco SD SD SD SD SD México Sí - - Sí Sí Michoacán de Ocampo Sí - - Sí - Morelos Sí - - - Sí Nayarit Sí - Sí Sí Sí Nuevo León - - Sí - Sí Oaxaca Sí - - - - Puebla Sí Sí Sí Sí Sí Querétaro Sí - Sí Sí Sí Quintana Roo Sí - - Sí Sí San Luis Potosí NE NE NE NE NE Sinaloa NE NE NE NE NE Sonora Sí - - Sí Sí Tabasco Sí - - Sí Sí Tamaulipas Sí - - Sí Sí Tlaxcala Sí - - Sí Sí Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí - - Yucatán NE NE NE NE NE

Zacatecas Sí Sí Sí Sí Sí


SD: sin dato. NE: no especificado.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

81

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según contenido de cédula catastral 2010-2012



Elementos considerados en la cédula catastral según Norma Técnica

VI VII VIII IX

Características de la

construcción

Gráfico del

predio Colindancias

Datos de

controlAguascalientes Sí Sí Sí -



Campeche Sí - - Sí

Coahuila de Zaragoza Sí - - Sí

Colima NE NE NE NE

Chiapas Sí - - Sí

Chihuahua Sí - - Sí

Distrito Federal Sí - - -

Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí Sí - -

Guerrero Sí - - Sí

Hidalgo Sí - - -

Jalisco SD SD SD SD

México Sí Sí - -

Michoacán de Ocampo - - - Sí

Morelos Sí - - -

Nayarit Sí - Sí -

Nuevo León Sí - - -

Oaxaca Sí - - Sí

Puebla Sí Sí - Sí

Querétaro - - - Sí

Quintana Roo Sí - Sí Sí

San Luis Potosí NE NE NE NE

Sinaloa NE NE NE NE

Sonora Sí - - -

Tabasco Sí - - -

Tamaulipas - Sí Sí -

Tlaxcala - Sí Sí Sí

Veracruz de Ignacio de la Llave - - - Sí Yucatán NE NE NE NE

Zacatecas - - Sí -

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. NE: no especificado.

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

82

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%Id

entif

icac

ión

del

pre

dio

Ám

bito

del

pre

dio

Ubi

caci

ón d

el p

redi

o

Dat

os d

el p

ropi

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Car

acte

ríst

ica

s d

el p

redi

o

Car

acte

ríst

ica

s d

e la

cons

truc

ción

Grá

fico

del p

redi

o

Col

inda

ncia

s

Dat

os d

e co

ntro

l

83%

29%

50%

79% 79%

75%

25% 25%

50%

Po

rcen

taje

Contenido

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativasegún contenido de cédula catastral2010-2012

Gráfica 28


INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

83

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según estructura del domicilio geográfico de los predios

Cuadro 29

1a. parte

2010-2012

Entidades federativas Elementos considerados referente a los datos de domicilio según Norma Técnica

Tipo de vialidad

Nombre de vialidad

Número exterior 1

Número exterior 2

Número interior

Aguascalientes Sí - Sí - -



Campeche Sí - Sí - Sí

Coahuila de Zaragoza Sí - Sí - -

Colima Sí - Sí - -

Chiapas - - Sí - -

Chihuahua Sí - Sí - -

Distrito Federal Sí Sí Sí - Sí


Guanajuato - Sí Sí - Sí

Guerrero - Sí Sí - -

Hidalgo - Sí Sí Sí Sí


México Sí Sí Sí - -

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí Sí Sí

Morelos Sí Sí Sí - -

Nayarit - Sí Sí - -

Nuevo León - Sí Sí - -

Oaxaca Sí Sí Sí - Sí

Puebla Sí Sí Sí - Sí

Querétaro Sí Sí Sí - Sí

Quintana Roo Sí Sí Sí - -

San Luis Potosí Sí Sí Sí - Sí

Sinaloa Sí Sí Sí - -

Sonora Sí Sí Sí - -

Tabasco Sí Sí Sí - -

Tamaulipas Sí Sí Sí - Sí

Tlaxcala Sí Sí Sí - -

Veracruz de Ignacio de la Llave - Sí Sí - -

Yucatán Sí Sí Sí - -

Zacatecas Sí Sí Sí - Sí

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. NE: no especificado

INE

GI.

La s

ituac

ión

del

cat

astr

o en

los

Est

ad

os U

nido

s M

exic

anos

. Dia

gnó

stic

o. S

ínte

sis

de lo

s tr

abaj

os r

ealiz

ados

. 201

5.

84

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según estructura del domicilio geográfico de los predios 2010-2012

Cuadro 292a. parte


Elementos considerados referente a los datos de domicilio según Norma Técnica

Tipo del asentamiento humano

Nombre del asentamiento humano

Código postal

Nombre de la localidad

Nombre del municipio o delegación

Aguascalientes Sí - - - -



Campeche Sí - Sí - -

Coahuila de Zaragoza Sí - - - -

Colima Sí Sí - - -

Chiapas - - - - -

Chihuahua Sí - - - -

Distrito Federal Sí - Sí - -


Guanajuato - Sí - - -

Guerrero - Sí - - -

Hidalgo - Sí - Sí Sí


México - Sí Sí - Sí

Michoacán de Ocampo Sí Sí Sí Sí Sí

Morelos Sí - - - -

Nayarit - Sí - Sí Sí

Nuevo León - Sí - - Sí

Oaxaca Sí - Sí Sí Sí

Puebla Sí - Sí Sí Sí

Querétaro Sí - Sí Sí Sí

Quintana Roo Sí - Sí Sí Sí

San Luis Potosí Sí - Sí Sí Sí

Sinaloa Sí - - Sí Sí

Sonora Sí - - Sí -

Tabasco Sí - Sí Sí -

Tamaulipas Sí - - - -

Tlaxcala Sí - - - - Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - - - -

Yucatán - - - Sí -

Zacatecas Sí - Sí - - Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativa según estructura del domicilio geográfico de los predios

Cuadro 29

3a. parte y última2010-2012


Elementos considerados referente a los datos de domicilio según Norma Técnica

Nombre del Estado o del Distrito Federal

Entre vialidades tipo y nombre

Vialidad posterior tipo y

nombre

Descripción de ubicación

Aguascalientes - - - -



Campeche - Sí - -

Coahuila de Zaragoza - - - -

Colima - - - -

Chiapas - - - Sí

Chihuahua - - - Sí

Distrito Federal - - - Sí

Durango SD SD SD SD

Guanajuato - - - -

Guerrero - - - -

Hidalgo - - - -

Jalisco SD SD SD SD

México - Sí - -

Michoacán de Ocampo - - - -

Morelos - - - -

Nayarit - - - -

Nuevo León Sí - - -

Oaxaca - - - -

Puebla Sí - - -

Querétaro Sí - - -

Quintana Roo Sí Sí - -

San Luis Potosí Sí Sí - -

Sinaloa Sí Sí - -

Sonora - - - -

Tabasco - - - -

Tamaulipas - - - -

Tlaxcala - - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave - - - -

Yucatán - - - -

Zacatecas - - - -


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71.43%

64.29%

57.14%50.00%

43.00%

35.71%

28.57%

21.43%

14.29%

SD

Cumplimiento de la Normatividad Técnica por entidad federativasegún estructura del domicilio geográfico de los predios2010-2012

Michoacán de Ocampo, San Luis Potosí(71%)

Puebla, Querétaro, Quintana Roo (64%)

Oaxaca, Sinaloa (57%)

Distrito Federal, Hidalgo, México (50%)

Campeche, Tabasco, Zacatecas (43%)

Nayarit, Nuevo León, Sonora,Tamaulipas (36%)

Colima, Chihuahua, Guanajuato,Morelos, Tlaxcala, Yucatán (29%)

Aguascalientes, Coahuila de Zaragoza,Guerrero, Veracruz de Ignacio de laLlave (21%)

Chiapas (14%)

Baja California, Baja California Sur,Durango, Jalisco (SD)

Gráfica 29



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87

3.3 Tecnologías de información y de comunicación

Para dar la debida atención a las transacciones que hoy en día se realizan en los Catastros y en los RPP y además contar con información oportuna y confiable, es necesario implementar tecnología que coadyuve a ofrecer servicios rápidos, otorgar mecanismos de entrega y seguridad en los servicios y/o productos ofrecidos a la ciudadanía, así como contar con mayor exigencia en materia de seguridad, confiabilidad y disponibilidad de los datos. Con la tecnología de la información se debe promover la viabilidad de las operaciones con sistemas para la eficiencia y eficacia en la gestión catastral; la seguridad de la información y los procesos y las acciones para asegurar la actualidad tecnológica, mediante:

Implementación de soporte y apoyo para garantizar una operación ininterrumpida en los servicios.

Contar con una infraestructura informática que soporte la operación. La utilización de tecnología vigente y adecuada, con recursos tecnológicos suficientes y

actualizados para operar el hardware y el software de la infraestructura del Catastro. La concentración de la información catastral en una sola base de datos estatal. Existencia de esquemas adecuados de soporte y mantenimiento de la infraestructura

informática. La atención de servicios de información en forma remota vía servicios Web. Implantación de mecanismos de seguridad y control con dispositivos tanto lógicos como

físicos para soportar un esquema de seguridad robusto. Los datos de todas las instancias catastrales y registrales deben ser homologados; es

decir, establecer estándares de datos para compartir la base de datos con terceros. La automatización y viabilidad de los procesos de operación; asegurando el control,

medición, y adaptabilidad de los trámites y servicios ofrecidos, buscando la innovación y elevando la productividad, mejorando la calidad y la satisfacción del contribuyente.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Modelo Óptimo de Catastro. México D.F., 2011, pág. 144.

Esta sección está integrada por cinco cuadros con sus correspondientes gráficas que detallan los resultados alcanzados en los diagnósticos catastrales estatales.

El cuadro y gráfica 30 muestran el porcentaje alcanzado por entidad federativa acerca del funcionamiento y actualidad de la infraestructura de hardware y software, donde se detectó que de un total de 2,257 equipos con los que operan actualmente los catastros, un 8% trabaja en condiciones de obsolescencia y un 30% de ese mismo equipamiento se considera desactualizado.

En el cuadro 31 se presenta el porcentaje de sincronización de la base de datos catastral por entidad federativa. En esta materia de intercambio y vinculación de información entre estados y municipios, no existe una base de datos sincronizada.

Las actualizaciones de información que se inician en los municipios, el estado las realiza principalmente de dos maneras:

Los municipios que realizan las actualizaciones de información le entregan un reporte periódicamente al catastro estatal con los movimientos realizados, para que se repliquen en su base de datos.

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88

Los municipios no realizan actualizaciones, existen oficinas o delegaciones estatales que son las que atienden la modificación directamente en la base de datos estatal y luego catastro estatal proporciona una copia de esta información actualizada al municipio.

Para los catastros estatales, el RPP y el RAN, la información debe de estar concentrada en una sola base de datos, debe de ser homogénea, accesible y estandarizada. Además de esto, las bases de datos catastrales municipales, deben concentrarse, replicarse y sincronizarse en una sola base de datos estatal.

Básicamente esto se refiere a que la información existente en los catastros municipales coincida exactamente con la información almacenada a nivel estatal, es decir, que al crear, borrar o modificar un elemento de un predio, o el predio mismo, en un municipio, este movimiento se vea reflejado en la base de datos centralizada del estado.

Se analizaron las bases de datos de los Catastros de las entidades, ninguna cumple al 100% con lo descrito en el modelo. Generalmente, la situación encontrada para la actualización de la base de datos, es que la comunicación de los Catastros municipales hacia el Catastro estatal es:

A través de dispositivos electrónicos, tales como disco floppy, disco compacto, USB, disco duro, etcétera.

Vía correo electrónico. Entrega de la información a través de reportes en papel, donde informan los

movimientos ocurridos en un periodo de tiempo determinado.

Lo anterior provoca desactualización de la información estatal, debido a que los datos no están sincronizados en tiempo real, por el contrario, la situación de retraso puede ser de días y hasta de meses.

El modelo establece una arquitectura de procesamiento centralizado, con redundancia en datos municipales, por ello la infraestructura de telecomunicaciones debe de garantizar la funcionalidad ininterrumpida de una plataforma de servicios, que posibilite el uso de aplicaciones Web (Intranet e Internet) y que éstos puedan ser accesibles con tecnología móvil. Dicha plataforma debe de estar basada en estándares abiertos de la industria, para lograr un ambiente de alto rendimiento e interoperabilidad.

En las 32 entidades se analizaron la infraestructura de telecomunicaciones con base en el inventario de equipamiento proporcionado por los catastros y la inspección visual, se observaron las limitaciones en infraestructura, mismas que se muestran en el cuadro y gráfica 32.

Todos los catastros estatales cuentan con acceso a Internet, aunque no de banda ancha y no de tipo dedicado. También se detectó que no todos los municipios cuentan con este acceso debido principalmente a la lejanía con respecto de la capital del estado.

Para analizar este aspecto con base en el Modelo, se constató la infraestructura de los catastros estatales y municipales, tales como antenas de comunicación, switches, routers, concentradores, tipo y calidad del cableado estructurado, software de comunicación, software de seguridad para las comunicaciones, enlaces dedicados, acceso a Internet personal calificado, entre otros.

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89

En el Modelo, la existencia de un Sistema de Gestión Catastral (SGC) se concibe como un administrador sistemático e informático de las solicitudes de actualización catastral; lleva el control y registro de las modificaciones (donde la propiedad sea adjudicada, transferida y transformada), mediante flujos de trabajo desde la recepción, validación y ejecución de los trámites, que facilite la actualización del padrón catastral, tanto en la parte alfanumérica como en la parte cartográfica. En este último aspecto, también debe mostrar una relación unívoca entre la información del padrón y la cartografía.

En una versión completa del SGC, éste debe tener la capacidad de vincular de manera automática la información del RPP y el RAN con el catastro mediante el folio real y la clave catastral.

Los resultados del análisis de las 32 entidades, se detallan en el cuadro y gráfica 33 donde se observa una gran heterogeneidad en lo referente a sus sistemas de gestión catastral. De manera general, lo común es que permiten el registro del inventario de los bienes inmuebles. En materia de desarrollo, se tienen aquellos que han sido generados por los propios catastros y también se tienen aquellos diseñados y desarrollados por empresas privadas; existen sistemas sencillos en cuyas tablas se almacena la información, hasta grandes sistemas con complejas relaciones entre múltiples tablas.

Debido a esa diversidad, los SGC se agruparon en cuanto a su funcionalidad. Dentro de este análisis se consideraron los siguientes aspectos:

Mantener un inventario de bienes inmuebles. Se refiere a que el sistema debe de tener la capacidad de almacenar los datos básicos del predio como son: datos legales (cuenta catastral, propietario, poseedor, domicilio, folio real, etc.), los datos técnicos (área de predio y de la construcción, colindantes del predio, ubicación, etc.), así como mantener el vínculo con la cartografía.

Dar seguimiento a los procesos. Para todo trámite dado de alta en el sistema se debe tener la capacidad de seguir su rastro desde su ingreso, pasando por todas la etapas, hasta su entrega final. Debiendo tener la capacidad de detectar retrasos para su corrección.

Tener acceso a la cartografía. Se refiere a que el sistema debe de tener la capacidad de asegurar que en la parte alfanumérica se tenga una llave única por cada predio y que esta llave a su vez esté ligada a un polígono que representa a un predio en la cartografía. También debe de tener la capacidad de hacer consultas y búsquedas espaciales.

Incorporación de fraccionamientos. El sistema debe de tener la capacidad de la incorporación masiva de los predios, tanto en la parte alfanumérica como en la incorporación gráfica, para la generación o asignación de claves catastrales.

Acceso al expediente digital. El sistema debe ser capaz de ligar el predio con su expediente digital, el cual debe estar almacenado en la misma base de datos, e integrar los documentos que sustentan el alta del mismo, fotos y trámites y servicios catastrales realizados históricamente. El acceso al expediente debe ser en tiempo real.

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90

Generación de reportes. El sistema debe tener la capacidad de generar reportes para la toma de decisiones, así como de efectuar las tareas comunes, estos reportes deben de ser flexibles según la consulta especificada.

Seguridad de la información. Se debe garantizar la seguridad de la información, desde el control de acceso al sistema, pasando por la auditabilidad de las afectaciones a la base de datos, hasta la seguridad física para resguardar la información.

Plan de contingencia. Se debe de contar con una metodología de respaldos progresivos, donde en caso de contingencia, la pérdida sea nula o mínima.

El cuadro y gráfica 34 describen por entidad federativa las características que presentan las tecnologías de información de los catastros en cuanto a la existencia de mecanismos de seguridad de la información, la auditabilidad de las operaciones catastrales y de los sistemas, la metodología para el desarrollo de aplicaciones y el uso de firma electrónica.

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Porcentaje de funcionamiento y actualidad de la infraestructura de hardware y software por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 30

Entidades federativas Porcentaje

Aguascalientes 0%

Baja California 16%

Baja California Sur 16%

Campeche 30%

Coahuila de Zaragoza 19%

Colima 0%

Chiapas 30%

Chihuahua 0%

Distrito Federal 0%

Durango SD

Guanajuato 5%

Guerrero 30%

Hidalgo 15%

Jalisco 15%

México 29%

Michoacán de Ocampo 30%

Morelos 0%

Nayarit 8%

Nuevo León 30%

Oaxaca 30%

Puebla 21%

Querétaro 30%

Quintana Roo 30%

San Luis Potosí 19%

Sinaloa 30%

Sonora 30%

Tabasco 24%

Tamaulipas 30%

Tlaxcala 9%

Veracruz de Ignacio de la Llave 3%

Yucatán 75%

Zacatecas 17%


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16%

16%

30%

19%

0%

30%

0% 0% SD

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30%

15%

15%

29%

30%

0%

8%

30%

30%

21%

30%

30%

19%

30%

30%

24%

30%

9%

3%

75%

17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Res

ult

ado

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tid

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Porcentaje de funcionamiento y actualidad de la infraestructurade hardware y software por entidad federativa2010-2012

Gráfica 30


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Porcentaje de sincronización de la base de datos catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 31


Porcentaje de sincronización

Aguascalientes 0%

Baja California 6%


Campeche 0%


Colima 0%

Chiapas 30%

Chihuahua 0%

Distrito Federal 0%

Durango SD

Guanajuato 0%

Guerrero 5%

Hidalgo 0%

Jalisco 3%

México 0%


Morelos 0%

Nayarit 0%

Nuevo León 0%

Oaxaca 3%

Puebla 0%

Querétaro 24%

Quintana Roo 0%

San Luis Potosí 0%

Sinaloa 30%

Sonora 0%

Tabasco 0%

Tamaulipas 0%

Tlaxcala 0%


Yucatán 75%

Zacatecas 0%


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Yucatán, 75%

Jalisco, 3%

Baja California, 6%Chiapas, 30%

Baja California Sur, 6%

Querétaro, 24%

Guerrero, 5%

Sinaloa, 30%Oaxaca , 3%

Situación de la base de datos catastral por entidad federativa según porcentaje de sincronización2010 - 2012

Gráfica 31

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. Nota: los estados que no aparecen en la gráfica tienen porcentaje de sincronización igual a cero, además Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco no tienen información.


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95

Porcentaje de nivel de continuidad en los servicios de telecomunicaciones por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 32

Entidades federativas % de continuidad de las telecomunicaciones

Aguascalientes 30%

Baja California 15%


Campeche 0%


Colima 0%

Chiapas 30%

Chihuahua 9%

Distrito Federal 0%

Durango SD

Guanajuato 3%

Guerrero 5%

Hidalgo 0%

Jalisco 11%

México 2%


Morelos 0%

Nayarit 8%

Nuevo León 30%

Oaxaca 0%

Puebla 6%

Querétaro 0%

Quintana Roo 0%

San Luis Potosí 19%

Sinaloa 30%

Sonora 50%

Tabasco 18%

Tamaulipas 0%

Tlaxcala 8%


Yucatán 100%

Zacatecas 8%


SD: sin dato.

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0.0%

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0.0%

2.3%

3.1%

5.0%

5.4%

6.2%

6.2%

7.5%

8.5%

8.5%

9.2%

11.0%

15.0%

15.4%

17.7%

19.2%

30.0%

30.0%

30.0%

30.0%

50.0%

100.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Durango

Tamaulipas

Quintana Roo

Querétaro

Oaxaca

Morelos

Hidalgo

Distrito Federal

Colima


Campeche

México

Guanajuato

Baja California Sur

Guerrero


Puebla

Nayarit

Zacatecas

Tlaxcala

Chihuahua

Jalisco

Baja California

Michoacán

Tabasco

San Luis Potosí

Sinaloa

Nuevo León

Chiapas

Aguascalientes

Sonora

Yucatán


En

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fed

erat

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sGráfica 32


Porcentaje de nivel de continuidad en los servicios de telecomunicaciones por entidad federativa 2010-2012

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Características del Sistema de Gestión Catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 33


Características

Automatización de la gestión

Mantener inventario

de inmuebles

Seguimiento a los

procesos

Acceso a la

cartografía

Acceso al

expediente digital

Generación de reporte

Seguridad en la

información

Programa de respaldos

Aguascalientes Sí Sí Sí - - Sí Sí -

Baja California SD SD SD SD SD SD SD SD

Baja California Sur

SD SD SD SD SD SD SD SD

Campeche Sí Sí - - - - Sí -


Sí Sí Sí Sí - Sí Sí -

Colima Sí Sí - - - Sí Sí -

Chiapas Sí Sí - - - Sí Sí -

Chihuahua Sí Sí Sí - - Sí Sí -

Distrito Federal Sí Sí - Sí Sí - Sí Sí

Durango SD SD SD SD SD SD SD SD

Guanajuato Sí Sí - - - Sí Sí -

Guerrero Sí Sí - - - - - -

Hidalgo Sí Sí - - - - - -

Jalisco SD SD SD SD SD SD SD SD

México Sí Sí - - - Sí Sí Sí


Sí Sí - - - - - -

Morelos Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Nayarit Sí Sí Sí - - Sí Sí -

Nuevo León Sí Sí - Sí Sí Sí - -

Oaxaca Sí Sí Sí - - Sí - -

Puebla Sí Sí - - - - - -

Querétaro Sí Sí - Sí - - Sí Sí

Quintana Roo Sí Sí - - - - - -

San Luis Potosí Sí Sí - - - - - -

Sinaloa Sí Sí - - - - - -

Sonora Sí Sí - - - - - -

Tabasco Sí Sí - - - - - -

Tamaulipas Sí Sí - - - - - -

Tlaxcala Sí Sí - - - - - -


Sí Sí - - - - - -

Yucatán Sí Sí - - - - - -

Zacatecas Sí Sí - - - - - -


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98

Gráfica 33


Características del Sistema de Gestión Catastral por entidad federativa 2010-2012

Cero características

Una característica

Dos características

Sin información

Tres características

Cuatro características

Gráfica 33

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99

Características de las tecnologías de información por entidad federativa

Cuadro 34

2010-2012


Características

Mecanismos de seguridad

de la información

Auditabilidad de las

operaciones catastrales

Firma electrónica

Metodología para el desarrollo de

aplicaciones

Auditabilidad de los sistemas

Aguascalientes Sí Sí - Sí Sí

Baja California Sí Sí - Sí Sí

Baja California Sur Sí Sí - - Sí

Campeche - - - - -

Coahuila de Zaragoza Sí Sí - - -

Colima Sí - - - -

Chiapas Sí - - - -

Chihuahua Sí Sí - Sí Sí

Distrito Federal - Sí - - Sí


Guanajuato Sí Sí - - Sí

Guerrero Sí - - - -

Hidalgo Sí - - - -

Jalisco Sí Sí - - Sí

México Sí Sí - Sí Sí

Michoacán de Ocampo Sí Sí - - -

Morelos Sí - - - -

Nayarit Sí - - - -

Nuevo León Sí Sí - - -

Oaxaca Sí - - - -

Puebla Sí Sí - - -

Querétaro Sí Sí - - Sí

Quintana Roo Sí Sí - - -

San Luis Potosí Sí Sí - - Sí

Sinaloa Sí Sí - Sí Sí

Sonora Si - - - -

Tabasco - Sí - - Sí

Tamaulipas Sí - - - -

Tlaxcala Sí Sí - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí - Sí Sí

Yucatán Sí - - - -

Zacatecas Sí Sí - - -


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100

Características de las tecnologías de información por entidad federativa 2010-2012

Gráfica 34


Cero características

Una característica

Dos características

Sin información

Tres características

Cuatro características

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3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad (RPP) y el Catastro

La coordinación y uso de claves únicas, mediante un proceso interinstitucional, permite la exacta verificación de los bienes inmuebles y la correcta inscripción, es decir se fortalece el proceso registral y catastral en lo específico y el sistema de información sobre derechos de propiedad.

El vínculo entre el Catastro y el RPP debe ser bidireccional, la información tendrá que ser la misma del Catastro al RPP y viceversa. El RPP necesita conocer del Catastro los datos sobre la situación física del predio (área, linderos y medidas perimétricas, ubicación) y tener la certeza, al momento del proceso de calificación, de que lo descrito en los títulos relativos a los inmuebles corresponde a la realidad, con ello se obtiene certeza jurídica y se fortalece la inscripción y publicidad de los bienes inmuebles. El Catastro necesita precisar y conocer del RPP los titulares, actos y derechos del propietario, y fiscalizar el cumplimiento de la tributación.

Lograr la vinculación del RPP y el Catastro tiene como beneficios los siguientes:

Proporcionar certeza jurídica. Proporcionar información referente a las características físicas de los predios. Acceder a la información registral de bienes inmuebles. Posibilidad de crear una ventanilla única de acceso para los usuarios y de ahí permitir

el acceso a los trámites y servicios, tanto catastrales como del Registro Público de la Propiedad, en un solo punto de contacto.

La coordinación entre las funciones del RPP y el Catastro se precisa para el funcionamiento de ambas instituciones; los procesos vinculados deberán estar totalmente definidos en sus instrumentos rectores, así como sus políticas y sus programas de desarrollo. Lo recomendable para realizar lo anterior es tener un Instituto Registral y Catastral o alguna figura de coordinación que ofrezca los beneficios perseguidos.


Este apartado se conforma por cuatro cuadros y gráficas. El cuadro y gráfica 35 muestra la existencia de interfaz para la vinculación de información por entidad federativa en donde se observa que las entidades que cumplen con el parámetro de comunicación con el RAN y con el RPP son únicamente los catastros de Yucatán, Colima y Querétaro, destaca Yucatán, porque la información que da origen a la que contiene el catastro del estado y al RPP es la misma base de datos, en cuanto al estado de Querétaro tiene una vinculación con RPP y con el (RAN).

Otro punto que se validó durante la elaboración de los diagnósticos estatales fue la existencia de procedimientos para la solución de las inconsistencias presentadas en la información que maneja tanto el Catastro Estatal como el RPP y se encontró que no hay avances al respecto.

En los cuadros y gráficos 36, 37 y 38 se detallan los resultados del análisis y diagnóstico de la vinculación realizada a la información catastral y registral de los estados atendidos. Las entidades que aparecen con valor ND no entregaron información del RPP al momento de la elaboración del Diagnóstico Estatal.

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. Dia

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ados

. 201

5.

102

Existencia de interfaz para la vinculación de información por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 35


Interfaz

Catastro Municipal/Registro

Público de la Propiedad

Catastro Estatal/ Registro Público de

la Propiedad

Catastro Estatal/Registro Agrario Nacional

Aguascalientes - - -

Baja California - - -

Baja California Sur - - -

Campeche - - -

Coahuila de Zaragoza - - -

Colima - - -

Chiapas - - -

Chihuahua - - -

Distrito Federal - - -

Durango SD SD SD

Guanajuato - - -

Guerrero - - -

Hidalgo - - -

Jalisco - - -

México - - -

Michoacán de Ocampo - - -

Morelos - - -

Nayarit - - -

Nuevo León - - -

Oaxaca - - -

Puebla - - -

Querétaro Sí Sí Sí

Quintana Roo - - -

San Luis Potosí - - -

Sinaloa - - -

Sonora - Sí -

Tabasco - - -

Tamaulipas - - -

Tlaxcala - - -

Veracruz de Ignacio de la Llave - - -

Yucatán Sí Sí -

Zacatecas - - - Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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. 201

5.

103

Existencia de interfaz para la vinculación de información por entidad federativa 2010-2012

Gráfica 35

Sin información

Sin interfaz

Con interfaz


INE

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. 201

5.

104

Porcentaje de vinculación de información catastral y registral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 36


Vinculación por tipo de campo

Por cuenta

Por clave Por

propietario Por

domicilio

Por clave o cuenta y

propietario

Por clave o cuenta y domicilio

Aguascalientes 0% 56% 35% 4% 1% 0%



Campeche 1% 0% 1% 0% 0% 0%

Coahuila de Zaragoza 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Colima 0% 81% 0% 0% 59% 0%

Chiapas 0% 0% 74% 0% 0% 0%

Chihuahua ND ND ND ND ND ND

Distrito Federal 0% 44% 0% 0% 1% 0%


Guanajuato 16% 3% 0% 0% 0% 0%

Guerrero 0% 2% 0% 0% 1% 0%

Hidalgo 0% 0% 0% 0% 0% 0%


México 0% 13% 41% 0% 6% 0%

Michoacán de Ocampo 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Morelos 0% 35% 0% 0% 9% 0%

Nayarit ND ND ND ND ND ND

Nuevo León 0% 13% 0% 0% 0% 0%

Oaxaca ND ND ND ND ND ND

Puebla 0% 0% 0% 0% 4% 2%

Querétaro 0% 48% 0% 0% 0% 0%

Quintana Roo 0% 17% 9% 0% 2% 0%

San Luis Potosí 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Sinaloa 0% 1% 0% 0% 0% 0%

Sonora 0% 86% 0% 0% 69% 0%

Tabasco 0% 0% 61% 0% 0% 0%

Tamaulipas 0% 90% 0% 46% 0% 0%

Tlaxcala ND ND ND ND ND ND

Veracruz de Ignacio de la Llave ND ND ND ND ND ND

Yucatán 0% 80% 64% 100% 80% 65%

Zacatecas 0% 44% 9% 89% 1% 1%


ND: no disponible ya que no se recibió información registral para realizar la vinculación.

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. 201

5.

105

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Agu

asca

lient

es

Baj

a C

alifo

rnia

Baj

a C

alifo

rnia

Sur

Cam

pech

e

Coa

huila

de

Zar

agoz

a

Col

ima

Chi

apa

s

Chi

hua

hua

Dis

trito

Fe

dera

l

Dur

ango

Gua

naju

ato

Gue

rrer

o

Hid

algo

Jalis

co

Mé

xico

Mic

hoa

cán

de O

cam

po

Mor

elo

s

Nay

arit

Nue

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Oa

xaca

Pue

bla

Que

réta

ro

Qui

ntan

a R

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San

Lui

s P

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Sin

alo

a

Son

ora

Ta

basc

o

Ta

mau

lipa

s

Tla

xcal

a

Ver

acru

z de

Ign

acio

de

la L

lave

Yuc

atán

Za

cate

cas

56%

SD0% 0%

81%

0% SD

44%

SD3% 2%

0% SD

13%

0%

35%

ND

13%

ND 0%

48%

17%

0% 1%

86%

0%

90%

ND ND

80%

44%

Po

rcen

taje


Porcentaje de vinculación de información catastral y registral según máximo porcentaje alcanzado en base a un tipo de vinculación2010-2012

Gráfica 36

SD


ND: no disponible ya que no se recibió información registral para realizar la vinculación.

SD: sin dato.

Nota: El porcentaje de vinculación es en base al porcentaje más alto alcanzado en alguno de los atributos considerados: clave catastral, domicilio, propietario o superficie.

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. 201

5.

106

Predios en padrón catastral por entidad federativa según inclusión de folio electrónico o folio real 2010-2012

Cuadro 37

Entidades federativas Padrón catastral

Cantidad de predios

Aguascalientes 0

Baja California SD


Campeche 0

Coahuila de Zaragoza 0

Colima 0

Chiapas 0

Chihuahua 0

Distrito Federal 0

Durango SD

Guanajuato 0

Guerrero 0

Hidalgo 0

Jalisco SD

México 0

Michoacán de Ocampo 0

Morelos 0

Nayarit 0

Nuevo León 0

Oaxaca 0

Puebla 0

Querétaro 0

Quintana Roo 0

San Luis Potosí 0

Sinaloa 0

Sonora 0

Tabasco 0

Tamaulipas 0

Tlaxcala 0

Veracruz de Ignacio de la Llave 0

Yucatán 730 536 Zacatecas 0 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros.

SD: sin dato.

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. 201

5.

107

Predios en padrón catastral por entidad federativa según inclusión de folio electrónico o folio real 2010-2012

Sin información

Sin folio real

Con folio real

Fuente: Diagnóstico Estatal Catastral por Entidad Federativa, 2010 – 2012.

Gráfica 37

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. 201

5.

108

Predios en padrón registral por entidad federativa según inclusión de clave o cuenta catastral 2010-2012

Cuadro 38

Entidades federativas Padrón registral

Cantidad de predios

Aguascalientes 443 217

Baja California SD


Campeche 259 291

Coahuila de Zaragoza 2 342 467

Colima 291 261

Chiapas 448 894

Chihuahua ND

Distrito Federal 1 932 858

Durango SD

Guanajuato 1 027 404

Guerrero 215 143

Hidalgo ND

Jalisco SD

México 425 983

Michoacán de Ocampo 0

Morelos 367 866

Nayarit 0

Nuevo León 1 345 977

Oaxaca ND

Puebla 783 376

Querétaro 545 051

Quintana Roo 435 656

San Luis Potosí 0

Sinaloa 745 758

Sonora 1 038 037

Tabasco 248 519

Tamaulipas 189 146

Tlaxcala ND

Veracruz de Ignacio de la Llave ND

Yucatán 899 853

Zacatecas 216 475


SD: sin dato.

ND: no disponible ya que no se recibió la información registral para realizar el análisis.

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. 201

5.

109

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

Agu

asca

lient

es

Baj

a C

alifo

rnia

Baj

a C

alifo

rnia

Sur

Cam

pech

e

Coa

huila

de

Zar

agoz

a

Col

ima

Chi

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s

Chi

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hua

Dis

trito

Fe

dera

l

Dur

ango

Gua

naju

ato

Gue

rrer

o

Hid

algo

Jalis

co

Mé

xico

Mic

hoa

cán

de O

cam

po

Mor

elo

s

Nay

arit

Nue

vo L

eón

Oa

xaca

Pue

bla

Que

réta

ro

Qui

ntan

a R

oo

San

Lui

s P

otos

í

Sin

alo

a

Son

ora

Ta

basc

o

Ta

mau

lipa

s

Tla

xcal

a

Ver

acru

z de

Ign

acio

de

la L

lave

Yuc

atán

Za

cate

cas

443

217

SD S

D

259

291

2 34

2 46

7

291

261

448

894

ND

1 93

2 85

8

SD

1 02

7 40

421

5 14

3

ND SD

425

983

0

367

866

0

1 34

5 97

7

ND

783

376

545

051

435

656

0

745

758

1 03

8 03

7

248

519

189

146

ND

ND

899

853

216

475

Nú

mer

o d

e re

gis

tro

s


Predios en padrón registral por entidad federativa según inclusión de clave o cuenta catastral2010-2012

Gráfica 38

Fuente: Diagnóstico Estatal Catastral por Entidad Federativa, 2010 – 2012. ND: no disponible ya que no se recibió la información registral para realizar el análisis. SD: sin dato.

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110

3.5 Profesionalización de la función catastral

Para el cumplimiento de este componente, es necesario tener estrategias, programas, políticas y criterios de distintos órdenes y niveles, reflejados en los siguientes sub componentes:

Debe contemplarse en la Ley Estatal y Municipal del Catastro, el Servicio Profesional de Carrera.

Debe existir un sistema eficaz de responsabilidades de los funcionarios y empleados del Catastro, que incluya la obligación a su cargo de indemnizar a quienes resulten perjudicados por sus actos u omisiones.

La estructura organización y el perfil de los puestos del Catastro debe ubicar a cada empleado en el nivel correspondiente y éstos deben obtener los reconocimientos y oportunidades de desarrollo acordes a su función, especialidad y esfuerzo.

El personal deberá de lograr sus remuneraciones conforme a un esquema de desarrollo profesional efectivo, determinado por el Servicio Profesional de Carrera que se defina para cada puesto-persona y los logros y resultados de acuerdo a su plan de carrera y el impacto presupuestal previsto.

Debe existir una estrategia definida y permanente para seleccionar al personal conforme a los requerimientos de la Institución, y evitar la posibilidad de que éstos sean asignados de manera arbitraria o por preferencias no equitativas.

Además de una formación académica formal, los funcionarios y empleados del Catastro deben tener niveles de especialización y ascensos de conformidad con los principios del servicio profesional de carrera establecidos por la administración pública del sector.

Debe disponerse de un Programa de Desarrollo de Competencias “ad-hoc” a los requerimientos del Catastro.

Deben existir programas para vincular al Catastro con las instituciones académicas para respaldar la capacitación.

Deben existir mecanismos de certificación de habilidades profesionales u otras que

validen la eficiencia en la actuación catastral, expedidas por asociaciones profesionales especializadas.

Debe disponerse, preferentemente a nivel nacional, de un Código de Ética o conducta

para que los individuos que realizan las actividades catastrales en las diferentes áreas, sean profesionales de alta calidad profesional, técnica y moral.


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5.

111

Durante la elaboración de los diagnósticos estatales, en las diferentes visitas a las oficinas catastrales estatales y municipales se corroboró la existencia de cada uno de los aspectos definidos en el Modelo Óptimo de Catastro, las situaciones encontradas fueron:

Regularmente sólo existe una Estructura Organizacional sin que se encuentre establecida

necesariamente en un Manual de Organización.

Los catastros no cuentan con Programas de Capacitación sistemáticos y los cursos que se imparten al personal no son producto de un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación.

El personal técnico adscrito en su mayoría tiene contratación eventual y no se ha implementado un Servicio Profesional de Carrera.

La selección y contratación del personal se lleva a cabo en las áreas administrativas municipales sin que se hayan determinado políticas específicas dentro de la oficina catastral.

No se cuenta con un Modelo de Competencias Catastral ni se ha normado la Certificación de las mismas por organizaciones especializadas, tampoco existe un Código de Conducta para la función catastral.

Estos resultados se presentan en los cuadros y gráficas 39 y 40 de esta sección.

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5.

112

Normatividad organizacional por entidad federativa2010-2012

Cuadro 39


Existencia de:

Estructura organizativa

Políticas y procedimientos para la selección y

contratación de personal

Manual de

organización

Código de

conducta

Aguascalientes Sí - Sí Sí

Baja California Sí - Sí -

Baja California Sur Sí - - -

Campeche Sí - Sí Sí

Coahuila de Zaragoza Sí - Sí -

Colima Sí - - -

Chiapas Sí - - -



Durango SD SD SD SD

Guanajuato Sí - Sí Sí

Guerrero Sí - Sí -

Hidalgo Sí Sí Sí Sí

Jalisco Sí - Sí Sí

México Sí Sí Sí Sí

Michoacán de Ocampo Sí - Sí -

Morelos Sí - - -

Nayarit Sí - Sí -

Nuevo León Sí - Sí Sí

Oaxaca Sí - Sí Sí

Puebla Sí Sí Sí Sí

Querétaro Sí - Sí -

Quintana Roo Sí - Sí -

San Luis Potosí Sí Sí Sí Sí

Sinaloa Sí - Sí -

Sonora Sí - - -


Tamaulipas Sí - - -


Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí Sí

Yucatán Sí - - -

Zacatecas Sí - Sí -


SD: sin dato

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113

31

7

24

12

0

24

7

19

0

5

10

15

20

25

30

35

Estructuraorganizativa

Políticas y procedimientospara la selección y

contratación de personal

Manual de organización Código de conducta

En

tid

ad f

eder

ativ

a

Documentos

Normatividad organizacional por entidad federativa2010-2012

Si

No

Gráfica 39

Fuente: Diagnóstico Estatal Catastral por Entidad Federativa, 2010 – 2012. Nota: sin información del estado de Durango.

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114

Desarrollo organizacional por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 40


Existencia de:

Detección de necesidades

de capacitación

Programa de

capacitación

Modelo de

competencias

Desarrollo de competencias del personal

Certificación de habilidades profesionales del personal

Servicio Profesional de Carrera

Aguascalientes - Sí - - - -

Baja California - - - - - -

Baja California Sur - - - - - -

Campeche - Sí - - - -

Coahuila de Zaragoza - Sí - - - -

Colima - Sí - - - -

Chiapas - Sí - - - -

Chihuahua Sí Sí - - - -

Distrito Federal - Sí - - - -


Guanajuato - Sí - - - -

Guerrero - Sí - - Sí -

Hidalgo - Sí - - - -

Jalisco - Sí - - - -


Michoacán de Ocampo - Sí - - - -

Morelos - Sí - - - -

Nayarit - - - - - -

Nuevo León - - - - - -

Oaxaca - - - - Sí -

Puebla Sí Sí - - Sí -

Querétaro Sí Sí - - - -

Quintana Roo - - - - - -

San Luis Potosí Sí Sí Sí Sí Sí -

Sinaloa - - - - - -

Sonora - Sí - - - -

Tabasco - - - - - -

Tamaulipas - - - - - -

Tlaxcala - - - - - -


Sí Sí Sí - Sí Sí

Yucatán - Sí - - - -

Zacatecas - Sí - - - -


SD: sin dato.

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115

Desarrollo organizacional por entidad federativa 2010-2012

Gráfica 40

Nueve entidades que no aplican parámetros

19 entidades que aplican entre 1 y 2 parámetros

Dos entidades que aplican 3 parámetros

Una entidad que aplica los 4 parámetros

Sin información

Fuente: Diagnóstico Estatal Catastral por Entidad Federativa, 2010 – 2012.

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5.

116

3.6 Eficiencia en el servicio

Como se mencionó anteriormente, SEDESOL determinó indicadores de Eficiencia en el servicio como parte de la evaluación diagnóstica:

Medios de recepción y de información de trámites

Existen dos modalidades de recepción de trámites o de información sobre los mismos: la presencial que se realiza directamente en las ventanillas de atención y la virtual o electrónica que a su vez administra al menos tres variantes: Portal de servicios para el público en general, Portal para Notarios y el Portal para Usuarios Institucionales. Los cuadros y gráficas 41, 42 y 43 muestran los resultados por entidad federativa de este aspecto.

Las opciones planteadas son las siguientes:

Solicitudes electrónicas. Ventanilla de recepción de trámites. Portal de servicios de catastro. Portal de servicios a notarios. Portal de servicios a usuarios institucionales. Información de trámites en ventanilla. Información de trámites en Internet. Pago electrónico de trámites y servicios. Pago electrónico de trámites y servicios en bancos, tiendas de conveniencia y quioscos. Seguimiento a trámites y servicios en ventanilla. Seguimiento a trámites y servicios en Internet. Seguimiento a trámites y servicios en otros medios.

Tiempos de respuesta por tipo de trámite

De igual forma se definieron tiempos necesarios para la atención de trámites y servicios catastrales:

Tiempo de respuesta por tipo de trámite

Traslado de dominio

Días Registro de un

fraccionamiento Días

Registro de un condominio

DíasFusión o

subdivisión Días

El traslado de dominio es un trá-mite para actuali-zar la cuenta predial y se hace ante Catastro; las escrituras de la propiedad deben estar a nombre de quien realice la gestión y previa-mente estar inscri-tas en el RPP.

1

Trámite que para optimizar tiempo de-be presentarse en medios digitales, con información identifica-da plenamente en ca-pas, con cuadros de construcción y en los formatos específicos que cada Catastro Estatal marque como requisitado.

7

Al igual que para los fraccionamien-tos, la información debe presentarse en medios digita-les, con capas ple-namente identifica-das, con cuadros de construcción y en formatos espe-cíficos planteados para cada Catas-tro.

7

Esta actividad ra-dica en la incor-poración de uno o más predios con-tiguos para el pri-mer caso y para el segundo en la partición de un predio en dos o más fracciones.

1

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Tiempo de respuesta por tipo de trámite

Avalúo Días Rectificación

catastral Días Deslinde Días

Constancia catastral

Días

La estimación del valor catastral, conforme a la me-dición del predio y de la construc-ción, en caso de existir, poniendo un valor agregado conforme a la ubi-cación territorial, la calidad de la cons-trucción y de los acabados.

2

Revisión de valores catastrales conside-rando los mismos pa-rámetros descritos en el tema de avalúo.

3

Medición de pre-dios en los cuales se considera fu-sión o división, se genera un plano catastral que indi-ca las medidas por cada lado del predio, menciona sus colindantes, la georreferenciación del mismo, y un cuadro de cons-trucción con el re-sultado de la me-dición; distancias y superficie.

5

Confirmación por escrito de los da-tos de un predio, avalados por la au-toridad catastral; con su ubicación, medidas, superfi-cie, colindantes y sobre todo el nom-bre del propietario.

1

El cuadro y gráfica 44 muestran los tiempos reales de respuesta por parte de los Catastros de las entidades federativas.

Como parte final de este apartado, en las gráficas 45, 46 y 47 se presentan los resultados por entidad de la respuesta de los usuarios del Catastro a la aplicación de una encuesta de satisfacción a la atención brindada, en promedio se levantaron 50 cuestionarios por entidad durante el periodo de recopilación de información en los catastros estatales. El cuestionario aplicado se integra en el Anexo B de este documento.

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ealiz

ados

. 201

5.

118

Modalidades de servicio al público en los catastros por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 41


Medios utilizados para brindar la atención al público

Solicitudes electrónicas

Ventanilla de

recepción de

trámites

Portal de

servicios de

catastro

Portal de

servicios a

notarios

Portal de servicios a usuarios

institucionales

Información de trámites

en ventanilla

Información de trámites en Internet

Aguascalientes Sí Sí - Sí Sí Sí Sí

Baja California SD SD SD SD SD SD SD

Baja California Sur SD SD SD SD SD SD SD

Campeche - Sí - - - Sí Sí

Coahuila de Zaragoza - Sí - - Sí Sí -

Colima - Sí - - - Sí -

Chiapas Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Chihuahua - Sí - Sí - Sí -

Distrito Federal - Sí - - - Sí -

Durango SD SD SD SD SD SD SD

Guanajuato Sí Sí Sí - - Sí Sí

Guerrero - Sí Sí - - Sí Sí

Hidalgo - Sí - - - Sí -

Jalisco SD SD SD SD SD SD SD

México - Sí - - - Sí Sí

Michoacán de Ocampo - Sí Sí - - Sí Sí

Morelos - Sí - - - Sí -

Nayarit - Sí - - - Sí -

Nuevo León - Sí - Sí - - Sí

Oaxaca - - Sí Sí Sí - Sí

Puebla Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Querétaro - Sí - Sí Sí Sí Sí

Quintana Roo - Sí - - - Sí -

San Luis Potosí - Sí - - - Sí Sí

Sinaloa - Sí - - - Sí -

Sonora Sí Sí Sí - - Sí Sí

Tabasco Sí Sí Sí - - Sí Sí

Tamaulipas - Sí - - - Sí -

Tlaxcala - Sí - - - Sí -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Yucatán - Sí - - - Sí -

Zacatecas - Sí - - - Sí - Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

INE

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119

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9

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1

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2

13

0

5

10

15

20

25

30

SolicitudesElectronicas

Ventanilla deRecepción de

trámites

Portal deServicios de

Catastro

Portal deServicios de

Notarios

Portal deServicios aUsuarios

Institucionales

Información detrámites enVentanilla

Información detrámites en

Internet

En

tid

ad f

eder

ativ

a

Modalidades

Condición de los Catastros por entidad federativa según modalidades de servicio al público 2010-2012

Sí

No

Gráfica 41


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. 201

5.

120

Modalidades de pago de trámites y servicios catastrales por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 42


Modalidades de pago

Pago electrónico de trámites y serviciosPago electrónico de trámites y servicios

en bancos, tiendas de conveniencia, kioscos.

Aguascalientes - -

Baja California SD SD

Baja California Sur SD SD

Campeche Sí Sí

Coahuila de Zaragoza - -

Colima - -

Chiapas - -

Chihuahua - -

Distrito Federal - -

Durango SD SD

Guanajuato Sí Sí

Guerrero - -

Hidalgo - -

Jalisco SD SD

México - -

Michoacán de Ocampo - -

Morelos - -

Nayarit - -

Nuevo León Sí -

Oaxaca - -

Puebla Sí Sí

Querétaro - -

Quintana Roo - -

San Luis Potosí - -

Sinaloa - -

Sonora Sí -

Tabasco Sí Sí

Tamaulipas - -

Tlaxcala - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí Sí

Yucatán - -

Zacatecas - -


INE

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10

15

20

25

Pago electrónico de trámites y servicios Pago electrónico de trámites y servicios en otros medios

Sí

No

En

tid

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Modalidades de pago electrónico


Condición de los Catastros por entidad federativa según modalidades de pago al público 2010-2012

Gráfica 42

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5.

122

Seguimiento a trámites y servicios catastrales por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 43


Tipo se seguimiento de trámites

Seguimiento a trámites y servicios

en ventanilla


en Internet


en otros medios

Aguascalientes Sí - -



Campeche - - Sí

Coahuila de Zaragoza Sí - -

Colima Sí - -

Chiapas Sí - -

Chihuahua Sí - -

Distrito Federal Sí - -

Durango SD SD SD

Guanajuato Sí Sí -

Guerrero Sí Sí -

Hidalgo Sí - -

Jalisco SD SD SD

México Sí - -

Michoacán de Ocampo Sí - -

Morelos Sí - -

Nayarit Sí - -

Nuevo León Sí - Sí

Oaxaca - Sí -

Puebla Sí Sí Sí

Querétaro Sí - -

Quintana Roo Sí - -

San Luis Potosí Sí - -

Sinaloa Sí - -

Sonora Sí Sí -

Tabasco Sí Sí -

Tamaulipas Sí - -

Tlaxcala Sí - -

Veracruz de Ignacio de la Llave Sí - -

Yucatán - - -

Zacatecas Sí - - Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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10

15

20

25

Seguimiento a trámites yservicios en ventanilla

Seguimiento a trámites yservicios en Internet

Seguimiento a trámites yservicios en otros medios

25

6

33

22

25Si

No

En

tid

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Modalidades de pago electrónico

Total de entidades federativas con seguimiento a trámites y servicios catastrales2010-2012

Gráfica 43


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5.

124

Tiempos de respuesta a los trámites y servicios catastrales por entidad federativa

Cuadro 44 1a. parte

2010-2012


Tiempos de respuesta por tipo de trámite en días

Traslado de dominio

Registro de fraccionamiento

Registro de condominio

Fusión y/o subdivisión

Aguascalientes 1 5 5 5



Campeche 7 6 4 5

Coahuila de Zaragoza 3 15 3 3

Colima 3 3 3 3

Chiapas 1 5 5 1

Chihuahua 7 4 8 3

Distrito Federal 1 1 100 100

Durango SD SD SD SD

Guanajuato 5 NE NE NE

Guerrero 5 7 7 2

Hidalgo 2 6 7 3

Jalisco SD SD SD SD

México 5 8 6 6

Michoacán de Ocampo 2 10 3 7

Morelos 1 2 2 3

Nayarit 3 3 3 3

Nuevo León 18 15 NE 15

Oaxaca 1 10 10 8

Puebla 2 8 8 2

Querétaro 15 5 10 5

Quintana Roo 2 8 5 3

San Luis Potosí 3 10 10 1

Sinaloa 30 30 30 1

Sonora NE NE NE NE

Tabasco 5 7 7 6

Tamaulipas 3 3 3 3

Tlaxcala 2 1 1 4

Veracruz de Ignacio de la Llave 5 12 10 2

Yucatán NE NE NE 3

Zacatecas 1 8 5 1

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. NE: no especificado.

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125

Tiempos de respuesta a los trámites y servicios catastrales por entidad federativa 2010-2012


Entidades federativas Tiempos de respuesta por tipo de trámite en días

Avalúo Rectificación Deslinde Constancia

Aguascalientes 10 0 22 30



Campeche 5 9 7 7

Coahuila de Zaragoza 3 3 NE NE

Colima 3 3 3 3

Chiapas 5 5 5 7

Chihuahua 6 4 9 1

Distrito Federal 100 100 1 1

Durango SD SD SD SD

Guanajuato 2 5 1 3

Guerrero 3 3 4 3

Hidalgo 2 3 4 1

Jalisco SD SD SD SD

México 4 8 10 3

Michoacán de Ocampo 5 5 2 1

Morelos 3 3 3 1

Nayarit 3 3 3 3

Nuevo León 1 18 NE 1

Oaxaca 3 2 5 2

Puebla 3 3 6 3

Querétaro 3 20 70 20

Quintana Roo 3 13 13 2

San Luis Potosí 2 3 5 1

Sinaloa 1 1 40 40

Sonora NE NE NE NE

Tabasco 5 8 8 7

Tamaulipas 3 2 3 1

Tlaxcala 2 1 4 1

Veracruz de Ignacio de la Llave 6 11 13 10

Yucatán 3 3 3 NE

Zacatecas 3 1 3 1


SD: sin dato.


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Baja California

Baja California Sur

Durango

Jalisco

San Luis Potosí

Tamaulipas

Tlaxcala

Zacatecas


Colima

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Morelos

Nayarit

Puebla

Yucatán

Michoacán

Oaxaca

Chiapas

Chihuahua

México

Campeche

Quintana Roo

Tabasco

Veracruz

Nuevo León

Aguascalientes

Sinaloa

Querétaro

Distrito Federal

Promedio de respuesta (días)

En

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iva

s

Tiempo de respuesta a los trámites y servicios catastralespor entidad federativa 2010-2012

Gráfica 44

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. Nota: el estado de Sonora no se incluye debido a que no proporcionó información solicitada.

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3%4%

36%Inmediatamente (19%)

Menos de 5 min (19%)

Entre 5 y 10 min (11%)




Mas de 30 min (4%)

No respondió (36%)

Percepción de los contribuyentes en cuanto al tiempode espera para ser atendidos2010-2012

Gráfica 45


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3%

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Excelente (17%)

Muy buena (27%)

Mejor de lo esperado (5%)

Satisfactoria (11%)

Adecuada (11%)

Limitada (12%)

Totalmente insatisfactoria (3%)

No respondió (14%)

Percepción de los contribuyentes respecto a calidad en infraestructura del área de catastro2010-2012

Gráfica 46


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11%

7%

4%

2%

15%

Excelente (26%)

Muy buena (31%)

Mejor de lo esperado (5%)

Satisfactoria (11%)

Adecuada (7%)

Limitada (4%)

Totalmente insatisfactoria (2%)

No respondió (15%)

Percepción de los contribuyentes respecto a calidad en la atención2010-2012

Gráfica 47

Nota: sin información de los estados de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco. Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros.

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Anexo

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A. Parámetros de evaluación del Modelo Óptimo de Catastro

Componente Marco jurídico

Criterio Parámetro Definición del parámetro

Que los ordenamientos jurídicos establezcan los mecanismos necesarios para que la información catastral del estado y mu-nicipios constituyan un sistema uniforme u homo-logado.

1. Existencia de Convenios Estado-Municipio vigentes.

Convenios que establezcan los meca-nismos para compartir la información de los catastros municipales con el Estado para integrar un sistema.

2. Existencia de Convenios Estado-Federación.

Mecanismos para compartir la información del Catastro Estatal con la Federación en el Sistema de Planeación Democrática y como parte de la Información de Interés Nacional como señala la LSNIEG.

3. Existencia de Convenios de Coordinación Estado-Municipio pa-ra garantizar la homologación de Catastro.

Se establezcan lineamientos, mecanismos y procesos requeridos para garantizar la homologación y estándarización de los pa-drones catastrales municipales y facilite la integración de la información a nivel estatal y nacional.

Que en las leyes de desarrollo urbano y orde-namiento territorial del estado y municipio se establezca que el catastro es la base de información para la planeación, aná-lisis y control territorial.

4. Aplicación del Catastro como ba-se de Información de planeación territorial

Que la información catastral sea la base para el análisis, planeación y otorgamiento de licencias y permisos.

Que la ley catastral del estado contemple, las normas necesarias para que los componentes del modelo se puedan imple-mentar.

5. Definición del Objeto del Catastro. Que esté incluido en la Ley de Catastro del Estado.

6. Obligatoriedad de uso de un Sis-tema Informático.

Que la Ley indique que la operación se realice mediante un sistema informático.

7. Definición de las atribuciones y obligaciones.

Que en la Ley se describan las atribuciones y obligaciones de los servidores públicos del Catastro.

8. Estructura Organizacional del Ca-tastro.

Que exista en la Ley de Catastro del Estado, una descripción de la estructura organiza-cional del Catastro.

9. Fe pública catastral.

Que exista en los ordenamientos locales la obligación para que todas las autoridades estatales, los notarios y demás fedatarios, den entera fe a los documentos que expidan las autoridades catastrales.

10. Definición de los indicadores de desempeño.

En la ley de Catastro u otros ordenamientos legales establecer los indicadores de desempeño que midan la eficiencia y eficacia.

11. Definición de las sanciones.

En la ley de Catastro u otros ordenamientos legales establecer sanciones que obliguen a la correcta actuación de los servidores públicos.

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12. Existencia de las políticas de con-servación de la información elec-trónica.

Establecer los plazos de conservación, tanto de la información electrónica como de la contenida en medios físicos.

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que el Registro Público de la Propiedad realice sólo inscripciones definitivas en sus Folios Reales Electrónicos, cuando se compruebe que se han hecho las manifestacio-nes correspondientes al Catastro Estatal y/o Muni-cipal respectivo.

13. Obligatoriedad de manifestaciones catastrales en RPP.

Que existan los ordenamientos estatales para que sea obligatorio que el Registro Público de la Propiedad realice sólo ins-cripciones definitivas en sus Folios Reales Electrónicos, cuando se compruebe que se han hecho las manifestaciones corres-pondientes al Catastro Estatal y/o Muni-cipal.

14. Obligatoriedad del uso de la Cédula Única Catastral Electró-nica en RPP.

Que existan los ordenamientos estatales para que sea obligatorio que el Registro Público de la Propiedad realice la com-probación mediante la Cédula Única Catastral Electrónica, que contenga la clave catastral, su superficie, linderos, colindan-cias, datos del propietario y la vinculación geoespacial de la finca en el sistema de Catastro Estatal y/o Municipal.

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que los Ca-tastros Estales y/o Muni-cipales y el RPP coordi-nen sus respectivas bases de datos, y se establezcan los elemen-tos técnicos para que cualquier operación se pueda corroborar la infor-mación necesaria, antes de ser llevada a cabo.

15. Obligatoriedad de la integración de Base de datos Catastro y RPP.

Que existan los ordenamientos estatales para que sea obligatoria la coordinación e integración de las bases de datos de los Catastros y el Registro Público de la Propiedad.

16. Obligatoriedad de verificación RPP con Catastro.

Que existan los ordenamientos estatales para que sea obligatoria la verificación de datos del Catastro en el RPP.

17. Obligatoriedad de verificación Ca-tastro con RPP.

Que existan los ordenamientos estatales para que sea obligatoria en el Catastro la verificación de los datos del RPP.

18. Obligatoriedad de verificación RAN con RPP.

Que existan los ordenamientos esta-tales para que sea obligatoria la verificación de datos del RAN en el RPP.

19. Obligatoriedad de verificación Ca-tastro con RAN.

Que existan los ordenamientos estatales para que sea obligatoria en el Catastro la verificación de los datos del RAN.

Que en los ordenamien-tos jurídicos se establez-ca la normatividad para resolver las inconsisten-cias que se presenten entre la información con-tenida en los Catastros y el RPP referente a la cla-ve catastral, su superficie, linderos, colindancias y datos del propietario.

20. Existencia de la normatividad para manejo de inconsistencias RPP y Catastro.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para resolver las inconsis-tencias que se presenten entre la infor-mación Catastral y la del RPP.

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Que en la ley se establezca la validez de transacciones electróni-cas por medio de formas precodificadas electróni-cas con los Notarios, Valuadores, Desarrolla-dores y otros grupos co-legiados que intervienen en el proceso inmobi-liario.

21. Definición servicios electrónicos.

Que estén establecidos los servicios electrónicos y formas precodificadas elec-trónicas en la ley.

22. Existencia de convenios de servicio con usuarios.

Convenios de servicios electrónicos con los Notarios, Valuadores, Desarrolladores y otros grupos colegiados que intervienen en el proceso inmobiliario.

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que el Ca-tastro Estatal y/o Munici-pal de las entidades fe-derativas, utilicen el sis-tema de Cédula Única Catastral Electrónica, do-cumento rector que de-berá ser de dominio público y que servirá de base para la vinculación con el Folio Real Elec-trónico que deberá llevar el Registro Público de la Propiedad.

23. Obligatoriedad de uso de la Cédula Única Catastral.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para instrumentar la cédula única catastral electrónica como obligatoria en los catastros municipales.

24. Obligatoriedad de inclusión de Folio Real Electrónico en la Cédula Única Catastral.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales que hagan obligatoria la in-clusión del Folio Real Electrónico en la Cédula única Catastral, en cualquier trámite o servicio catastral.

Que los ordenamientos jurídicos otorguen la va-lidez jurídica de la infor-mación digitalizada, tanto en la Cédula Única Ca-tastral Electrónica, cual-quier otra información catastral, así como las constancias que autori-cen los servidores pú-blicos del catastro me-diante firma y sellos electrónicos, producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos públicos y tendrán valor probatorio pleno en juicio y fuera de él.

25. Validez jurídica a la información catastral electrónica.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para dar validez jurídica a las imágenes digitales de los documentos contenidos en el expediente de la Cédula Única Catastral Electrónica, así como cualquier otra información que se contenga en medios magnéticos.

26. Validez plena a la información ca-tastral

Que existan los ordenamientos estatales y municipales que den validez legal y plena a la información catastral digital.

27. Validez plena a la firma y sello electrónico de los servidores pú-blicos del Catastro.

Validez legal y plena con carácter proba-torio de la firma y sellos electrónicos de los servidores públicos del catastro en trámites y servicios catastrales.

28. Responsabilidad del funcionario ca-tastral.

Validez legal y plena de la responsabilidad del funcionario catastral que firme en forma electrónica.

29. Certificación de firmas y sellos elec-trónicos.

En la ley orgánica del estado estén establecidos en las atribuciones de la dependencia, así como las responsabi-lidades de la certificadora de las firmas y sellos electrónicos de los servidores públi-cos del catastro.

30. Reglamento de certificación de fir-mas y sellos electrónicos.

En el reglamento del estado estén esta-blecidos los mecanismos de la certificadora de las firmas y sellos electrónicos de los funcionarios catastrales.

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Que los ordenamientos jurídicos establezca la homogenización de la clave catastral para todos los municipios, basándo-se en la nomenclatura definida por el INEGI, con lo cual se garantizará una clave catastral única.

31. Clave catastral homologada.

Ordenamiento para hacer obligatoria la Clave Única Catastral Electrónica en el Estado de conformidad con la nomenclatura definida por el INEGI en la norma técnica para la generación e integración de datos catastrales.

Que exista un:

32. Reglamento de Catastro. Reglamento a la Ley de Catastro Estatal actualizado con respecto al modelo y acorde a la ley estatal.

33. Manual de Procedimientos Catas-trales.

Manual de Procedimientos Catastrales actualizado con respecto al modelo y acorde a la ley estatal.

Que se establezcan con-venios de servicios elec-trónicos y en ventanilla con los usuarios.

34. Convenios de servicios electróni-cos con usuarios.

Que exista el convenio marco de servicios electrónicos con usuarios.

Que los ordenamientos jurídicos establezcan los mecanismos para la vin-culación con el RPP, el Registro Agrario Nacional y otras instancias (Desa-rrollo Urbano, Obras Pú-blicas, entre otras).

35. Mecanismos de vinculación con RPP.

Reglamento municipal a la ley de Catastro Estatal con los mecanismos para la vinculación con el RPP.

36. Mecanismos de vinculación con RAN.

Reglamento municipal a la ley de Catastro Estatal con los mecanismos para la vinculación con el RAN.

37. Mecanismos de vinculación con Obras Públicas, Planeación Urba-na y Licencias.

Reglamento municipal a la ley de Catastro Estatal con los mecanismos para la vinculación con otras instancias.

Que se homologuen los valores catastrales con los de mercado, de acuerdo con lo estipulado en el Art. 5° transitorio de la Reforma al Art. 115 Constitucional de 23 de diciembre de 1999.

38. Homologación a valores de merca-do.

Valores catastrales y de mercado homo-logados en todas las zonas, autorizados por el Congreso del Estado en los municipios.

Que la normatividad in-cluya los principios de orden administrativo del Catastro.

39. Principio de inscripción.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para el cumplimiento del prin-cipio de orden administrativo de inscripción de los bienes inmuebles en el catastro del municipio y estado.

40. Principio de validación.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para el cumplimiento del prin-cipio de orden administrativo de validación de los trámites y servicios catastrales.

41. Principio de prelación.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para el cumplimiento del prin-cipio de orden administrativo de prelación en los trámites y servicios catastrales.

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42. Principio de especialidad o deter-

minación.

Que existan los ordenamientos estatales y municipales para el cumplimiento del prin-cipio de orden administrativo de especia-lidad o determinación.

Que la Ley de Catastro del estado incluya las siguientes atribuciones y responsabilidades:

43. Administrar el inventario analítico de los bienes inmuebles (padrón alfanumérico y cartografía con base a las características físicas de éstos) de cada municipio en la entidad.

Que estén incluidas en la ley de catastro del estado al menos las siguientes atribuciones del Catastro: Administrar el inventario analítico de los bienes inmuebles (padrón alfanumérico y cartografía con base a las características físicas de éstos) de cada municipio en la entidad de la propiedad.

44. Valuar los bienes inmuebles de cada municipio en la entidad de la propiedad privada (urbana), con base en las zonas de valor vigentes.

Valuar los bienes inmuebles de cada municipio y municipales en la entidad de la propiedad privada (urbana), en base a las zonas de valor vigentes.

45. Establecer la base para el cálculo del impuesto predial en cada municipio y medir la eficiencia recaudatoria.

Establecer la base para el cálculo del impuesto predial en cada municipio y medir la eficiencia recaudatoria.

46. Coordinar y colaborar con los municipios para establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el Catastro Estatal se mantenga actualizado.

Coordinar y colaborar con los municipios para establecer los mecanismos de inter-cambio de información que permitan que el Catastro Estatal se mantenga actualizado.

47. Apoyar técnicamente y operativa-mente en materia de planeación territorial a las dependencias y entidades estatales y municipales, en cuanto a desarrollo urbano, social y ecológico.

Apoyar técnicamente y operativamente en materia de planeación territorial a las dependencias y entidades estatales y municipales, en cuanto a desarrollo urbano, social y ecológico se refiera.

48. Expedir constancias y certifica-ciones catastrales de documentos relativos a los servicios catas-trales.

Expedir constancias y certificaciones ca-tastrales de planos y demás documentos relativos a los servicios catastrales.

49. Normar los principios de locali-zación, identificación, registro de la cédula única catastral electrónica y valuación de bienes inmuebles con las autoridades municipales encar-gadas del Catastro Inmobiliario.

Normar los principios de localización, iden-tificación, registro de la cédula única catas-tral electrónica y valuación de bienes in-muebles con las autoridades municipales encargadas del catastro inmobiliario.

50. Establecer los mecanismos de coordinación entre el Catastro Estatal y Municipal y el Registro Público de la Propiedad para obtener la identificación precisa y datos reales de los inmuebles inscritos.

Establecer los mecanismos de coordina-ción entre el Catastro estatal y municipal y el Registro público de la Propiedad para obtener la identificación precisa y datos reales de los inmuebles inscritos.

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Que la ley de Catastro del estado incluya las siguientes funciones del Catastro

51. Actualizar el padrón catastral, alfa-numérico y cartográfico.

Que estén incluidas en la ley de catastro del estado al menos las siguientes funciones del Catastro: Actualizar el padrón catastral, alfanumérico y cartográfico.

52. Recibir solicitudes de trámites y servicios catastrales, que son en-tregados mediante mecanismos electrónicos y formas precodifi-cadas electrónicas, que permitan la actualización de la información catastral sobre la propiedad inmo-biliaria de fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora de los bienes inmuebles, así como su valuación que determine la base gravable para el cobro de las contribuciones.

Recibir solicitudes trámites y servicios catastrales, que son entregados mediante mecanismos electrónicos y formas pre codificadas electrónicas, que permitan la actualización de la información catastral sobre la propiedad inmobiliaria de frac-cionamiento, división, consolidación, tras-lación y mejora de los bienes inmuebles, así como su valuación que determine la base grabable para el cobro de las contribuciones.

53. Actualizar las tablas de valor. Actualizar las tablas de valor.

54. Proporcionar la información ca-tastral actualizada al Registro Público de la Propiedad y al Re-gistro Agrario Nacional mediante la vinculación interinstitucional.

Proporcionar la información catastral actuali-zada al Registro Público de la Propiedad y al Registro Agrario Nacional mediante la vinculación interinstitucional.

55. Realizar la actualización anual, de conformidad con la ley catastral estatal, de las zonas de valor de cada municipio.

Realizar la actualización periódica, de con-formidad con la ley catastral estatal, de las zonas de valor de cada municipio.

56. Efectuar la valuación del in-ventario de los bienes inmuebles de cada municipio en la entidad.

Efectuar la valuación del inventario de los bienes inmuebles de cada municipio en la entidad.

57. Establecer los mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos relacionados con la función catas-tral como lo son: Planeación Urba-na, Juntas de Agua Municipales, Registro de Licencias y Uso de Suelo, Obras Públicas y la Co-misión Federal de Electricidad.

Establecer los mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y or-ganismos relacionados con la función ca-tastral como lo son: Planeación Urbana, Juntas de Agua Municipales, Registro de Licencias y Uso de Suelo, Obras Públicas y la Comisión Federal de Electricidad.

58. Proporcionar de manera eficaz y eficiente los servicios y trámites catastrales que solicite la ciuda-danía.

Proporcionar de manera eficaz y eficiente los servicios y trámites catastrales que solicite la ciudadanía.

59. Establecer los indicadores de efi-ciencia y productividad de los inspectores, valuadores, función-arios y empleados del catastro.

Establecer los indicadores de eficiencia y productividad de los inspectores, valuadores, funcionarios y empleados del catastro.

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Que la ley de Catastro del estado incluya las si-guientes funciones del Catastro (Continúa)

60. Diseñar e instrumentar modali-dades de servicios catastrales electrónicos y formas precodi-ficadas en ventanilla que, garan-tizando la certeza jurídica mediante el vínculo con las operaciones registrales, respon-dan a las necesidades especí-ficas de los usuarios institu-cionales, de los notarios y de los particulares que tengan interés jurídico.

Diseñar e instrumentar modalidades de servi-cios catastrales electrónicos y formas pre-codificadas en ventanilla que, garantizando la certeza jurídica mediante el vínculo con las operaciones registrales, respondan a las nece-sidades específicas de los usuarios institu-cionales, de los notarios y de los particulares que tengan interés jurídico.

61. Mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos de operación del catas-tro, que apoye la determinación de las tarifas de los servicios catastrales

Mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos de operación del catastro, que apoye la determinación de las tarifas de los servicios catastrales.

62. Instrumentar modalidades para el pago de los servicios, con el propósito de facilitar a los usuarios la solicitud para los trámites catastrales.

Instrumentar modalidades de pago de los servicios, con el propósito de facilitar a los usuarios la solicitud de trámites catastrales.

63. Diseñar e instrumentar las mo-dalidades de facturación de los servicios a los usuarios, que permitan agilizar el proceso ca-tastral, salvaguardando en todo caso los intereses de la Insti-tución.

Diseñar e instrumentar las modalidades de facturación de los servicios a los usuarios, que permitan agilizar el proceso catastral, salva-guardando en todo caso los intereses de la institución.

64. Preservar y conservar bajo su más estricta responsabilidad el acervo documental y electrónico que contenga las cédulas y expedientes catastrales.

Preservar y conservar bajo su más estricta responsabilidad el acervo documental y elec-trónico que contenga las cédulas y expedientes catastrales.

Que la Ley de Catastro del Estado contemple los mecanismos necesarios para que los procesos, las tecnologías y demás componentes del modelo se puedan implementar

65. Que esté incluida en la Ley de Catastro del Estado, la obligato-riedad que define el Artículo 36 Constitucional consistente en “…Son obligaciones del Ciudadano de la República….”

Que esté incluida en la Ley de Catastro del estado: la obligatoriedad que define el Artículo 36 Constitucional consistente en "...Son obligaciones del ciudadano de la República: I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo ciu-dadano tenga... en los términos que determinen las leyes."

66. Que se establezca la creación de un Instituto Registral y Ca-tastral.

Que se establezca la creación de un Instituto Catastral y Registral.

67. Procedimiento Cédula Única Catastral.

Establecer las bases conforme a las cuales se deba obtener y capturar información para formar una Cédula Catastral Única Electrónica.

68. Conceptos catastrales. Definir los conceptos catastrales, técnicos y administrativos.

69. Aplicación de la normatividad INEGI.

Que en la ley estatal se establece la aplicación de la normatividad técnica publicada por el INEGI.

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Componente Procesos catastrales


Que los procesos catas-trales se homologuen en los diferentes municipios del Estado bajo los criterios siguientes:

1. Homologación de criterios y re-quisitos para trámites y servicios.

La aplicación de requisitos y criterios uniformes en la atención de trámites y servicios de igual naturaleza. (Trámites enlistados en el Modelo de Catastro).

2. Homologación de Cédula Única Catastral Electrónica.

Existe una Cédula Única Catastral Electrónica, implementada en todos los municipios de la entidad.

Que los procesos catas-trales garanticen una operación eficiente, reali-zada con estándares de calidad y ser consecuen-cia de una reingeniería de procesos enfocada a la obtención de resultados; el personal debe contar con manuales estructu-rados y estar siempre en busca de la mejora con-tinua, atendiendo con principal importancia la seguridad jurídica bajo los siguientes criterios:

3. Municipios con Reingeniería de Procesos.

Verificar que se haya llevado a cabo un esfuerzo de Reingeniería de Procesos para adecuarlos al Modelo de Catastro.

4. Municipios que cuentan con Ma-nual de Procesos Catastrales.

Manual de Procesos Catastrales estructu-rados vigentes.

5. Indicadores de desempeño imple-mentados.

Verificar que existan, estén implementados y reporten resultados los Indicadores de De-sempeño de los procesos, que éstos tengan reingeniería de acuerdo a el modelo y la sección de indicadores de eficiencia en el servicio de este documento.

6. Gestión de calidad.

Verificar que existan, estén implementados y reporten resultados los Procedimientos de Gestión de Calidad implementados para los procesos con reingeniería.

Que el proceso de Actua-lización se dé bajo los siguientes criterios:

7. Proceso de actualización catastral. Que el proceso de actualización catastral esté implementado en base a las activi-dades descritas en el modelo de referencia.

8. Proceso de actualización catastral automatizado.

Que el proceso de actualización catastral esté automatizado en base a la definición descrita en el modelo de referencia para los componentes de Procesos y Tecnologías de la Información.

Que la Actualización del Padrón tenga las si-guientes características:

9. Padrón alfanumérico actualizado.

Que el padrón (alfanumérico) del catastro esté actualizado, es decir todos los bienes inmuebles rústicos y urbanos existentes en el territorio del municipio/estado se en-cuentren registrados y con toda la infor-mación requerida por la Cédula Única Ca-tastral Electrónica.

10. Calidad del padrón catastral alfa-numérico.

Que el padrón (alfanumérico) del catastro cuente con información consistente y real, es decir, que toda la información de los bienes inmuebles rústicos y urbanos sea de calidad.

11. Padrón cartográfico actualizado.

Padrón (cartográfico) actualizado, es decir, que todos los bienes inmuebles rústicos y urbanos existentes en el padrón alfa-numérico se encuentren en la cartografía digital y vinculada con la información de la cédula única catastral electrónica.

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12. Actualidad de la cartografía digital

Actualidad de la cartografía digital, es decir, que todos los bienes inmuebles rústicos y urbanos existentes en el territorio del municipio/estado se encuentren en la cartografía y ligados o vinculados con la información de la cédula única catastral electrónica de acuerdo con la realidad.

13. Calidad de la cartografía digital.

Calidad: Claves duplicadas, sin clave, capas, topología, etcétera. De la cartografía digital, es decir, que todas las inconsistencias del registro de los bienes inmuebles rústicos y urbanos existentes en el territorio del municipio/estado se encuentren en la cartografía y que se tenga calidad en los elementos cartográficos.

Que exista una Integra-ción de los padrones.

14. Integración del padrón estatal ca-tastral.

Integración de padrones catastrales muni-cipales en uno estatal.

15. Integración de padrón catastral y padrón fiscal.

Es el grado de integración del padrón catastral municipal con el padrón fiscal que sirve como base de cobro del predial.

Que el proceso de valua-ción cumpla con los si-guientes parámetros:

16. Proceso de valuación catastral. Que el proceso de valuación catastral esté implementado en base a las actividades descritas en el modelo de referencia.

17. Proceso de valuación catastral au-tomatizado.

Que el proceso de valuación catastral esté automatizado en base a la definición descrita en el modelo de referencia para los componentes de Procesos y Tecnologías de la Información.

Que los valores catastra-les estén homologados con los del mercado.

18. Porcentaje de homologación de va-lores de mercado.

Grado de homologación de zonas y bandas de valor definidas como base de cálculo para la valuación catastral deben ser lo más cercanas a los valores de mercado.

Que el proceso de emisión de constancias cumpla con los siguientes parámetros:

19. Proceso de emisión de constancias implementado.

Proceso de emisión de constancias implementado en base a las actividades descritas en el modelo de referencia.

20. Proceso de emisión de constancias automatizado.

Proceso de emisión de constancias au-tomatizado en base a la definición descrita en el modelo de referencia para los componentes de Procesos y Tecnologías de la Información.

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Que el proceso de con-sulta cumpla con los si-guientes parámetros:

21. Proceso de consulta implementa-do.

Proceso de consulta implementado en base a las actividades descritas en el modelo de referencia.

22. Proceso de consulta automatizado.

Proceso de consulta automatizado en base a la definición descrita en el modelo de referencia para los componentes de Procesos y Tecnologías de la Información.

Que el proceso de admi-nistración de trámites cumpla con los siguientes parámetros:

23. Proceso de administración de trá-mites implementado.

Proceso de administración del portafolio de trámites implementado en base a las actividades descritas en el modelo de referencia.

24. Proceso de administración de trá-mites automatizado.

Proceso de administración del portafolio de trámites automatizado en base a la definición descrita en el modelo de refe-rencia para los componentes de Procesos y Tecnologías de la Información.

Que el proceso de Carto-grafía Digital cumpla con los siguientes paráme-tros:

25. Proceso de actualización de car-tografía digital implementado.

Proceso de actualización de cartografía digital implementado en base a las actividades descritas en el modelo de referencia.

26. Proceso de actualización de car-tografía digital automatizado.

Proceso de actualización de cartografía digital automatizado en base a la definición descrita en el modelo de referencia para los componentes de procesos y tecnologías de la información.

Que el proceso de Ins-pección cumpla con los siguientes parámetros:

27. Proceso de inspección catastral implementado.

Proceso de inspección catastral im-plementado en un 100% en base a las actividades descritas en el modelo de referencia.

28. Proceso de inspección catastral au-tomatizado.

Proceso de inspección catastral auto-matizado en base a la definición descrita en el modelo de referencia para los com-ponentes de procesos y tecnologías de la información.

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Componente Tecnologías de información


Que el soporte de las TIC cumpla con los siguientes parámetros:

1. Nivel de continuidad de los ser-vicios de infraestructura de HW y SW

Infraestructura de Hardware y Software que soporta a la operación de la oficina Catastral sea conforme al Modelo de Catastro.

2. Nivel de continuidad de los servi-cios de telecomunicaciones.

Infraestructura de telecomunicaciones que soporte la operación, con las características mínimas necesarias descritas en la pla-taforma tecnológica del Modelo de Catastro garantizando la viabilidad y continuidad de la operación del Catastro que garantice la vinculación.

3. Base de datos estatal sincronizada.

Las bases de datos catastrales munici-pales, deben concentrarse, replicarse y sincronizarse en una sola base de datos estatal.

4. Niveles de servicio TIC. Que los servicios de TIC para el catastro estén claramente definidos y medibles.

5. Mecanismos de seguridad de la in-formación.

Contar con mecanismos de seguridad y control establecido como se señala en el Modelo de Catastro (apartado 3.3.1.8), garantizando la autenticación y el control de accesos, así como la confidencialidad de los datos.

6. Auditabilidad de las operaciones ca-tastrales.

Trazabilidad e integridad de las opera-ciones realizadas por todos los usuarios en los sistemas, evidenciando su actividad de acuerdo a su rol dentro del proceso.

7. Dispositivos de seguridad físicos. Uso de dispositivos físicos de seguridad (Token de Autenticación) que sean auditables.

8. Firma electrónica. Uso de una Firma Electrónica Avanzada.

9. Metodología para desarrollo de aplicaciones.

Métodos y estándares para el desarrollo e implementación de las aplicaciones.

Que el Catastro pueda consultar la información del RPP y RAN en línea.

10. Interfaz Catastro RPP. Que exista una interfaz con el sistema de gestión registral del RPP

11. Interfaz Catastro RAN. Que exista una interfaz con el SIMCR del RAN

Que los sistemas del ca-tastro puedan ser audita-dos.

12. Auditabilidad de los sistemas. Que los sistemas de información del ca-tastro sean auditables, con traceabilidad de operaciones.

Que el Catastro Estatal replique información con el visualizador nacional.

13. Base de datos nacional sincroniza-da.

Las bases de datos catastrales estatales deben replicarse en una sola base de datos nacional.

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Componente Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro


Que la vinculación RPP, RAN y Catastro cuente con interfaz.

1. Interfaz Catastro Municipal con RPP.

Existe una interfaz que vincule el Catastro con el RPP mediante la clave catastral y el folio real y es bidireccional: Catastro Mu-nicipal-Oficina Jurisdiccional RPP co-rrespondiente

2. Interfaz Catastro Estatal con RPP.

Existe una interfaz que vincule el Catastro con el RPP mediante la clave catastral y el folio real y es bidireccional: Catastro Estatal con RPP Estatal

3. Interfaz Catastro Estatal con RAN. Existe una interfaz que vincule el Catastro Estatal con el RAN.

Que el manejo de las inconsistencias cumpla con los siguientes pará-metros:

4. Procedimientos para manejo de inconsistencias.

Existe el procedimiento para el manejo de inconsistencias, respetando los principios registrales, así como los principios catas-trales de orden administrativo.

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Componente Profesionalización de la función catastral


Que el catastro cuente con los siguientes pará-metros en la Organiza-ción.

1. Existencia de una estructura or-ganizacional bien definida.

Estructura organizacional con perfil de los puestos del Catastro que ubique a cada empleado en el nivel correspondiente y éstos deben obtener los reconocimientos y oportunidades de desarrollo acordes a su función, especialidad y esfuerzo.

2. Existencia de políticas y procedi-mientos de selección del per-sonal.

Políticas y procedimientos para seleccionar al personal conforme a los requerimientos de la Institución evitando la posibilidad de que éstos sean asignados de manera arbitraria o por preferencias no equitativas.

3. Existencia de Manual de Organi-zación.

Manual de organización en el que se indique las principales funciones y políticas de operación.

4. Existencia de Código de Conduc-ta.

Código de conducta para que los fun-cionarios y empleados realicen sus acti-vidades de manera profesional y con ética.

5. Existencia de Modelo de Compe-tencias alineado a la estrategia institucional.

Modelo de competencias alineado con la estrategia institucional, incluyendo el sistema de administración del desempeño, que permite planear, dar seguimiento y evaluar a cada colaborador.

6. DNC. Diagnóstico de detección de necesidades de capacitación que se aplique en los diferentes niveles organizacionales.

Que la capacitación del personal cumpla con los siguientes parámetros:

7. Capacitación. Impartición de la capacitación en sitio y/o con instituciones externas.

8. Competencias. Existe un programa de desarrollo de competencias específico para la función catastral.

9. Certificaciones.

Certificación de habilidades profesionales en la actuación catastral del personal expedida por instituciones profesionales especializadas.

10. Definición del Servicio Profesional de Carrera.

Servicio Profesional de Carrera definido para cada puesto - persona.

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Componente Eficiencia en el servicio


Que la eficiencia en los servicios externos de Catastro se mida con los siguientes parámetros:

1. Número de quejas. Mecanismo para medir y controlar quejas reportadas por los usuarios con los diferentes medios.

2. Número de demandas judiciales.

Mecanismo para medir, controlar y dar seguimiento a las demandas judiciales levantadas por usuarios en contra del Catastro.

3. Tiempo para procesar un traslado de dominio.

Tiempo para procesar un traslado de dominio, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cum-plimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

4. Tiempo para procesar el registro de un fraccionamiento.

Tiempo para procesar el registro de un fraccionamiento, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cumplimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

5. Tiempo para procesar el registro de un condominio.

Tiempo para procesar el registro de un condominio, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cum-plimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

6. Tiempo para procesar una fusión o subdivisión.

Tiempo para procesar una fusión o Subdivisión, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cum-plimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

7. Tiempo para procesar un avalúo.

Tiempo para procesar un avalúo, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cumplimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

8. Tiempo para procesar una rec-tificación catastral.

Tiempo para procesar una rectificación catastral, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cumpli-miento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

9. Tiempo para procesar un deslin-de.

Tiempo para procesar un deslinde, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cumplimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

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Que la eficiencia en los servicios externos de Catastro se mida con los siguientes parámetros: (continúa)

10. Tiempo para procesar una cons-tancia catastral.

Tiempo para procesar una constancia catastral, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cum-plimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la(s) cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

11. Tiempo para procesar una cons-tancia catastral electrónica.

Tiempo para procesar una constancia catastral electrónica, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cumplimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la(s) cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

12. Tiempo para procesar una con-sulta de Cédula Única Catastral.

Tiempo para procesar una consulta de Cédula Única Catastral, desde la recepción formal del trámite que implica revisión del cumplimiento de requisitos legales y pago, hasta la emisión de la(s) cédula(s) o comprobante(s) de ejecución del trámite.

13. Solicitudes de trámite electrónicas. Existencia de recepción de solicitudes electrónicas.

14. Ventanilla de recepción de trá-mites.

Existencia de recepción de solicitudes en ventanilla.

15. Portal de servicios de catastro. Existencia de un Portal de Servicios de Catastro para usuarios registrados (propie-tarios).

16. Portal de servicios de notarios. Existencia de un portal de servicios de catastro para notarios.

17. Portal de servicios usuarios insti-tucionales.

Existencia de un portal de servicios de catastro para usuarios institucionales.

18. Información de trámites y servicios ventanilla.

Verificar que existe y se proporciona Información sobre trámites y servicios catastrales en ventanilla.

19. Información de trámites y servicios Internet.

Verificar que existe y se proporciona Información sobre trámites y servicios catastrales en Internet.

20. Pago electrónico de trámites y ser-vicios.

Verificar que existe y se proporciona el servicio de pago de trámites y servicios catastrales en forma electrónica.

21. Pago electrónico de trámites y ser-vicios en otros medios.

Verificar que existe y se proporciona el servicio de pago de trámites y servicios catastrales en otros medios.

22. Seguimiento a trámites y servicios en ventanilla.

Verificar que existe y se proporciona el servicio de seguimiento a trámites y servicios catastrales en ventanilla.

23. Seguimiento a trámites y servicios en Internet.

Verificar que existe y se proporciona el servicio de Seguimiento a Trámites y Servicios Catastrales en Internet.

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24. Seguimiento a trámites y servicios en otro medio.

Verificar que existe y se proporciona el servicio de seguimiento a trámites y servicios catastrales en otro medio (Modelo de Catastro, sección 3.2.).

Que la eficiencia en los servicios internos de Ca-tastro se midan con los siguientes parámetros:

25. Tiempo para procesar una ins-pección física en campo.

Verificar el tiempo para procesar una inspección física de terreno y construcción de un bien inmueble (5 días) en campo.

26. Tiempo para procesar una ins-pección física en gabinete.

Verificar el tiempo para procesar una inspección física de terreno y construcción en gabinete de un bien inmueble (1 día).

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B. Encuesta de satisfacción del contribuyente

ÁREA DE CATASTRO (A aplicar a Contribuyentes al finalizar sus trámites o visita a las oficinas)

MUNICIPIO____________________________ ENTIDAD_______________________

NOMBRE DEL ENCUESTADOR: __________________________________________

DÍA____ /____/ 20__

A. TIEMPO DE ESPERA Y ATENCIÓN

I. ¿Aproximadamente cuánto tiempo esperó para ser atendido?

1. Inmediatamente

2. Menos de 5 minutos

3. Entre 5 y 10 minutos




7. Más de 30minutos

II. Respecto al tiempo que dura la atención, usted diría que es:

1. Muy rápido

2. Rápido

3. Satisfactorio

4. Se demoraron poco

5. Se demoraron mucho

6. Insatisfecho con el servicio

B. INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES

III. Respecto a la señalización para saber adónde dirigirse dentro de las oficinas, usted diría que es:

1. Excelente

2. Muy buena

3. Mejor de lo esperado

4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada

7. Totalmente insatisfactoria

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IV. Respecto a la comodidad del local en donde es atendido, usted diría que es:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


V. Respecto a la cantidad de ventanillas, usted diría que es:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


CALIDAD DE LA ATENCIÓN

VI. Respecto al interés y a la actitud del personal para resolver su solicitud, usted diría que es:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


VII. Respecto a la atención recibida (cordialidad, amabilidad) usted diría que es:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


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VIII. Con relación al conocimiento de su trabajo de las personas que lo atienden, usted diría que es:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


IX. La solución a su asunto fue:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


GENERAL

X. En general cuál es su nivel de satisfacción con relación al servicio de atención al Contribuyente del Área de Catastro:

1. Excelente

2. Muy buena


4. Satisfactoria

5. Adecuada

6. Limitada


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Glosario

Término Descripción

Actualización catastral La aplicación de una serie de acciones que permiten darle mantenimiento de forma masiva a los datos catastrales contenidos en el padrón y cartografía catastral, con el fin de garantizar que éstos sean oportunos, veraces y precisos.

Avalúo En materia de catastro, el avalúo es la obtención del valor de un bien inmueble obtenido en gabinete, que permite saber su valor en el tiempo en que es solicitado (valor actual). Éste sirve como base para trámites catastrales.

Avalúo comercial Determinación del valor de un predio, cuya base de cálculo está relacionada con los precios de compra y venta en el mercado inmobiliario.

Cartografía catastral Es el conjunto de mapas, planos y fotografías que determinan la delimitación y deslinde de los bienes inmuebles en el estado.

Catastro

El inventario público, sistemáticamente organizado, gráfico y alfanumérico descriptivo de los bienes inmuebles urbanos, rurales y de características especiales de un país. Es el término empleado para designar una serie de registros que muestran la extensión, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupación) de la tierra.

Cédula catastral El documento electrónico que contiene los principales elementos para la identificación física, jurídica, económica y fiscal de un predio y muestra la vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro.

Clave catastral El código que identifica al predio de forma única para su localización geográfica, mismo que es asignado a cada uno de ellos en el momento de su inscripción en el padrón catastral por las Unidades del Estado con atribuciones catastrales.

Colindante Predio contiguo a otro.

Condominio

El grupo de departamentos, viviendas, casas, locales o naves de un inmueble, construidos en forma vertical, horizontal o mixta, para uso habitacional, comercial o de servicios, industrial o mixto, y susceptibles de aprovechamiento; independiente por tener salida propia a un elemento común de aquél o a la vía pública y que pertenecen a distintos propietarios, los que tendrán un derecho singular y exclusivo de propiedad sobre su unidad y, además, un derecho de copropiedad sobre los elementos y partes comunes del inmueble, necesarios para su adecuado uso y disfrute.

Construcciones Las edificaciones de cualquier tipo, destino y uso, inclusive los equipos e instalaciones adheridos permanentemente al terreno y que forman parte integrante del mismo.

Contribuyente La persona física o moral que sea propietaria o poseedora del suelo o del suelo y las construcciones adheridas a él, independientemente de los derechos que sobre el predio tenga un tercero, o de la controversia de los derechos reales del predio.

Croquis de localización

Apunte de ubicación de un predio que permita conocer su localización.

Datos catastrales Los atributos cualitativos y cuantitativos relativos a la identificación física, jurídica, económica y fiscal de los predios del territorio nacional, los cuales determinan su caracterización y localización geográfica, así como su representación cartográfica.

Datos registrales

Los atributos que se especifican en la Cédula Única Catastral y Registral que forma parte de la presente norma, los cuales tienen como finalidad la identificación, ubicación, titularidad, características, linderos y colindantes del predio, mismos que sirven para realizar la vinculación con la información catastral.

Deslinde Identificación y determinación de los límites de un predio en relación con sus colindantes.

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Folio Real

El expediente electrónico y digital en el que se practican las inscripciones o anotaciones, mismo que se identifica de manera única mediante una clave; además contiene toda la información registral referida a un predio (superficie, linderos, colindancias, titularidad y gravámenes vigentes), considerando cada uno de éstos datos como una unidad registral con historial jurídico propio.

Fraccionamiento Cualquier división del terreno en lotes destinados a la venta y a los siguientes usos: habi-tación, escuelas, recreación, comercio, industria, servicios y cualquiera otro que se les designe.

Fusión La unión de dos o más propiedades colindantes en un solo predio.

INEGI El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Levantamiento catastral

El conjunto de acciones que tienen por objeto reconocer, determinar y medir el espacio geográfico ocupado por un predio, así como sus características naturales y culturales, además de su representación en planos.

Inspección La acción de visitar los predios para la validación de datos registrados en padrón y/o cartografía, ya sea mediante programación o solicitud del contribuyente con el fin de actualizar los datos catastrales del inmueble.

Levantamiento geodésico-topográfico

El levantamiento que comprende una serie de medidas efectuadas en campo, cuyo propósito es determinar las coordenadas geográficas (geodésicas) de los puntos situados en la superficie terrestre, y con ello obtener las características de tamaño, forma y posición del predio.

Lote Predio resultante de la creación de un fraccionamiento que puede o no estar edificado.

Manzana

La extensión territorial que está constituida por un grupo de viviendas, edificios, predios, lotes, o terrenos de uso habitacional, comercial, industrial o de servicios; generalmente se puede rodear en su totalidad y está delimitada por calles, andadores, brechas, veredas, cercas, arroyos, barrancos o límites prediales.

Medio digital Es la información de los registros gráfico o alfanumérico plasmada en cualquier tipo de medio electrónico de almacenamiento externo o interno.

Método fotogramétrico Los levantamientos realizados a partir de materiales fotogramétricos que permiten la foto-identificación de los vértices de los predios, para su procesamiento en equipos de cómputo, y con ello obtener sus características de tamaño, forma y posición.

Norma La Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y Registrales con fines estadísticos y geográficos.

Número exterior El identificador numérico que tienen los predios y que está a la vista para su ubicación exacta dentro de una vialidad y que es determinada por la autoridad municipal.

Padrón cartográfico El conjunto de planos que permiten conocer en forma gráfica, las características cuantitativas y cualitativas de los inmuebles ubicados en el Estado.

Padrón catastral El conjunto de registros que contienen los datos generales y particulares de los bienes inmuebles ubicados en el territorio determinado.

Predio baldío El predio que no tenga construcciones.

Predio o inmueble

El terreno urbano o rústico que contiene o no construcción, el cual está sujeto en su caso a un régimen de propiedad con extensión y límites físicos reconocidos, en posesión y administrados por una sola entidad, ya sea de manera particular, colectiva, social o pública y es avalada por la autoridad competente.

Predio rústico o rural La unidad mínima de observación del catastro que se encuentra ubicado en un área rústica, cuyo uso o destino predominante puede ser agrícola, ganadero, forestal, acuícola o de servicios agropecuarios, entre otros.

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Predio urbano

La unidad mínima de observación del catastro que se encuentra ubicado dentro de una localidad urbana, en donde existe la continuidad en las construcciones, cuyo uso y destino predominante puede ser habitacional, industrial, comercial o de servicios públicos, entre otros, y cuenta con infraestructura vial y equipamiento urbano.

Régimen de propiedad Por su régimen las propiedades se dividen en federal, estatal, municipal, privada, en condominio, de tiempo compartido, multipropiedad, ejidal y comunal.

Región catastral La delimitación de las áreas que resultan de la agrupación de municipios de acuerdo con sus características geográficas y/o socioeconómicas, para efectos de administración y control catastral.

Registro Público de la Propiedad (RPP)

La institución mediante la cual el Estado proporciona el servicio de dar publicidad, seguridad y certeza a los actos jurídicos que, conforme a la Ley precisan de ese requisito para surtir efectos contra terceros, independientemente de que se encuentren a cargo de la autoridad federal, estatal o municipal.

Registro Agrario Nacional (RAN)

La unidad de estado que se encarga de regularizar y registrar la propiedad social rústica para brindar certeza y seguridad jurídica en el campo.

Sector catastral

La zonificación que se establece dentro de la localidad, que agrupa a un conjunto de fraccionamientos, colonias y manzanas con características similares en cuanto al uso de suelo, servicios públicos, su calidad, edad, estado y tipo de desarrollo humano, densidad de población, tipo y calidad de construcción e índice socioeconómico. Preferentemente están delimitados por vialidades primarias y rasgos físicos. Incluye el área urbana, áreas urbanizables, no urbanizables por prevención de riesgos, reservas territoriales y áreas de preservación ecológica.

Sistema de informa-ción geográfica catas-tral

Es el conjunto de sistemas de cómputo, datos geográficos, alfanuméricos y documentales relacionados entre sí que contienen los registros relativos a la identificación plena y datos reales de los inmuebles en el Municipio de la entidad.

Sistema de informa-ción geográfica

Es el conjunto de datos gráficos, alfanuméricos y documentales, relacionados interactiva-mente con equipo y sistemas computacionales, que permiten la ubicación geográfica de cada bien inmueble, con todos los atributos y documentos que lo constituyen.

Valor de mercado En el que determina la Ley de la Oferta y la Demanda, aplicada a los bienes inmuebles en una determinada circunscripción territorial.

Valor catastral Los que permitan realizar un avalúo general de la propiedad raíz en el Estado, tomando en cuenta los elementos físicos, económicos o cualquier otro que influya o pudiera influir en el valor de los predios y las construcciones.

Vialidad Superficie de terreno destinada para el tránsito, constituida por avenidas, calles, calzadas, andadores, banquetas y otros, ya sea pública o privada.

Zona catastral

Las áreas en las que se divide el territorio del municipio y que presentan características homogéneas en cuanto a sus aspectos físicos, económicos, sociales, de uso actual y potencial del suelo, que preferentemente estén delimitadas por rasgos físicos y culturales, como carreteras, caminos, brechas, vías y arroyos.

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Bibliografía

Modelo Óptimo de Catastro (2011) SEDESOL.

Parámetros de evaluación (2011) SEDESOL.

Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa de Modernización y Vinculación de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, para el ejercicio Fiscal 2013 SEDATU.

Norma Técnica para la Generación, Captación e Integración de Datos Catastrales y Registrales con fines estadísticos y geográficos (2012) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Aguascalientes (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Campeche (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Coahuila (2012) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Colima (2010) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Chiapas (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Chihuahua (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Distrito Federal (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Guanajuato (2010) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Guerrero (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Hidalgo (2012) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Estado de México (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Michoacán (2012) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Morelos (2010) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Nayarit (2012) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Nuevo León (2012) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Oaxaca (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Puebla (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Querétaro (2010) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Quintana Roo (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de San Luis Potosí (2011) INEGI.

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Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Sinaloa (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Sonora (2010) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Tabasco (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Tamaulipas (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Tlaxcala (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Veracruz (2011) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Yucatán (2010) INEGI.

Diagnóstico Estatal Catastral del Estado de Zacatecas (2011) INEGI.

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La situación del catastro en los Estados Unidos...

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